導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文首先針對(duì)中國(guó)環(huán)境管理當(dāng)中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上論述了生態(tài)文明和環(huán)境管理的含義，最后根據(jù)目前現(xiàn)狀，提出了在生態(tài)文明視野下，加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境管理所需要使用的相關(guān)對(duì)策，希望憑借此次經(jīng)驗(yàn)交流，能夠給予相關(guān)行業(yè)工作人員帶來(lái)一定價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境管理；問(wèn)題；生態(tài)文明；解決對(duì)策

雖然從改革開(kāi)放時(shí)代以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度始終處于穩(wěn)定快速上升的狀態(tài)，但是在各行各業(yè)不斷追求自身利益最大化的同時(shí)，也逐漸忽略了環(huán)境保護(hù)的重要性，造成我國(guó)環(huán)境的大范圍污染。所以，針對(duì)目前的現(xiàn)狀，政府部門需要使用多樣化的環(huán)境治理手段，以改善目前岌岌可危的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)國(guó)家還提出了生態(tài)文明觀念，要求在進(jìn)行環(huán)境管理的過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)工作人員需要嚴(yán)格依照生態(tài)文明的含義開(kāi)展環(huán)境治理活動(dòng)。

1中國(guó)在進(jìn)行環(huán)境管理過(guò)程當(dāng)中所存在的問(wèn)題

1.1環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏

自中國(guó)1978年進(jìn)入到改革開(kāi)放時(shí)代之后，市場(chǎng)體制從原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。盡管國(guó)人在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)漸漸意識(shí)到了環(huán)境管理對(duì)于自身發(fā)展有著極為重要的意義，但是，與美國(guó)等西方先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行比較，在我國(guó)絕大多數(shù)城市中，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)生環(huán)境污染的現(xiàn)象仍隨處可見(jiàn)。國(guó)人在環(huán)境管理的意識(shí)成型上，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到西方先進(jìn)國(guó)家的高度，企業(yè)自身鮮有積極組織參加相關(guān)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，同時(shí)為了讓自身的短期利益得到最大化，違反我國(guó)制定的環(huán)境管理法律政策，隨意對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水、廢棄、廢渣進(jìn)行排放。而在政府方面，一些地方政府為了能夠增加自身稅收，會(huì)大量地引入一些化工企業(yè)，這些企業(yè)為地方政府帶來(lái)豐厚稅收的同時(shí)，同樣也會(huì)讓環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

1.2環(huán)境管理技術(shù)過(guò)時(shí)

在中國(guó)污染最為嚴(yán)重的城市地區(qū)進(jìn)行分析，產(chǎn)生污染的污染源涉及到了很多行業(yè)和領(lǐng)域，如：城市居民所產(chǎn)生的生活垃圾與工廠所產(chǎn)生的廢渣、廢氣、廢水等，并且由于工廠性質(zhì)的不同，這些垃圾有著不一樣的化學(xué)屬性。這便要求環(huán)境管理人員需要按照所產(chǎn)生的城市垃圾的不同屬性，開(kāi)展對(duì)這些垃圾的針對(duì)性處理，由此最大程度地降低這些垃圾對(duì)城市生態(tài)環(huán)境所造成的污染[1]。

1.3國(guó)家資金支持力度不夠

如表1所示，該表為我國(guó)近幾年來(lái)用于環(huán)境治理和科研投入的經(jīng)費(fèi)表。從表1中可以看出，近幾年我國(guó)用于環(huán)境治理方面所投入的經(jīng)費(fèi)，一直是穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。但是從資金數(shù)額上進(jìn)行比較，一直與科研方面的資金投入存在有較大的差異，同時(shí)在這些環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用的過(guò)程中，到達(dá)地方之后，政府對(duì)于這些環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)極度有限。中國(guó)屬于地廣人稠的國(guó)家，有著14億龐大的人口基數(shù)，而這些看似數(shù)量龐大的環(huán)境治理投入，在落實(shí)到地方之后便十分有限，城市當(dāng)中無(wú)法利用更多的資金進(jìn)行環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)。

2生態(tài)文明和環(huán)境管理的本質(zhì)內(nèi)涵

2.1生態(tài)文明

生態(tài)文明的含義是：因?yàn)槲覈?guó)的生態(tài)環(huán)境目前正在逐漸惡化，部分學(xué)者便提出了和傳統(tǒng)的工業(yè)文明概念截然相反的另一種文明，即生態(tài)文明。其主要是按照生態(tài)學(xué)的基本觀念，在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，生態(tài)文明是等級(jí)最高的文明，同時(shí)按照中國(guó)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，讓精神文明和物質(zhì)文明進(jìn)行充分的結(jié)合，由此實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人類的可持續(xù)發(fā)展。專家認(rèn)為，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)工作主要涵蓋有以下幾個(gè)部分：建立良好的生態(tài)意識(shí)、選擇合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法、完善生態(tài)制度，從而創(chuàng)造出最好的生態(tài)環(huán)境。

2.2環(huán)境管理

環(huán)境管理有著豐富的含義，包括有管理、治理、統(tǒng)治和處理等，針對(duì)我國(guó)目前城市環(huán)境的污染嚴(yán)重程度，原有的環(huán)境管理體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求，因此，對(duì)于環(huán)境管理，應(yīng)采用更加先進(jìn)的環(huán)境治理觀念和辦法，這些先進(jìn)的環(huán)境治理觀念和辦法主要體現(xiàn)于從原有的單一性環(huán)境管理轉(zhuǎn)變成多元化的環(huán)境管理，城市所開(kāi)展的環(huán)境管理工作需要更加民主。城市在開(kāi)展環(huán)境管理的過(guò)程中，政府需要主動(dòng)邀請(qǐng)市民進(jìn)行參加，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，由此實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的各階層一同參加和管理，以求讓環(huán)境管理達(dá)到最佳的效果[2]。

3增強(qiáng)我國(guó)環(huán)境管理的相關(guān)措施

3.1增強(qiáng)城市居民對(duì)生態(tài)文明概念的認(rèn)識(shí)

目前，在城市建設(shè)不斷發(fā)展的過(guò)程之中，如需要不以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，就必須要讓城市居民了解生態(tài)文明的相關(guān)概念，讓城市居民自發(fā)地投入到環(huán)境管理的監(jiān)督工作中。為了能讓環(huán)境管理工作更好地開(kāi)展，政府部門在讓市民建立正確的生態(tài)文明觀念時(shí)，需要就對(duì)自身工作進(jìn)行強(qiáng)化。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前城市當(dāng)中已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，政府應(yīng)充分考慮到人民群眾的存在，以座談會(huì)等形式讓人民群眾暢所欲言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，拓寬政府對(duì)于環(huán)境管理辦法的途徑[3]。

3.2增強(qiáng)城市當(dāng)中的環(huán)保技術(shù)

當(dāng)前，在我國(guó)絕大多數(shù)城市當(dāng)中，針對(duì)環(huán)境管理所采用的相關(guān)技術(shù)，如污染處理技術(shù)等，已經(jīng)較為落后。針對(duì)這一現(xiàn)狀，BONWORLDLOWCARBONWORLD2016/9城市環(huán)保部門就必須要進(jìn)一步增加對(duì)于這些技術(shù)進(jìn)行升級(jí)的費(fèi)用投入，并組織相關(guān)環(huán)境管理技術(shù)人員，根據(jù)自身城市的現(xiàn)狀，研發(fā)更加先進(jìn)的環(huán)境管理技術(shù)，由此進(jìn)一步降低生活垃圾、工業(yè)垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步污染。

3.3完善相關(guān)法規(guī)制度

針對(duì)一些在從事生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中，不能嚴(yán)格按照生態(tài)文明法律的企業(yè)單位，政府必須要制定一系列嚴(yán)格的地方性規(guī)則，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行制約，由此改善這些企業(yè)在從事生產(chǎn)過(guò)程中所造成的環(huán)境污染。

3.4落實(shí)責(zé)任追究制度

在部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)階層當(dāng)中，其自身就無(wú)法嚴(yán)格依照生態(tài)文明的法規(guī)政策開(kāi)展工作。針對(duì)這一現(xiàn)狀，便需要落實(shí)責(zé)任追究制度，并與領(lǐng)導(dǎo)階層的利益進(jìn)行掛鉤，由此提升領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)于開(kāi)展環(huán)境管理的積極性。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，憑借對(duì)中國(guó)目前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的分析，不難看出，同美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行比較，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)狀況仍較為落后，部分地方仍舊為了將短期利益最大化，以犧牲環(huán)境作為了代價(jià)，同時(shí)國(guó)家對(duì)于環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)投入的不足也成為了生態(tài)文明建設(shè)遲遲無(wú)法落實(shí)的一大原因。因此，在我國(guó)普及生態(tài)文明的相關(guān)概念還有很長(zhǎng)一段路要走，地方政府部門需要腳踏實(shí)地，從生態(tài)文明意識(shí)的普開(kāi)始做起，讓中國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明視野下的環(huán)境管理，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠在考慮到環(huán)境的因素下，更快、更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周訓(xùn)芳，等.生態(tài)文明視野下環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（03）：19~23.

[2]張道廣.淺析生態(tài)文明視野下環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵[J].低碳世界，2014（13）：4~5.

篇2

關(guān)鍵詞：山東半島城市群旅游環(huán)境旅游環(huán)境管理體系

Abstract:The development of tourism is based on the tourism environment.It is a great issue for the people to Construct and maintain the good tourism environment.Along with the economic globalization and the regional economies integrations development，the development of urban cluster already become the urban competition to the region strategy reforming point of application.This paper travels the question which in view of the Shandong Peninsula Urban Cluster traveling integration developing process in the environment appears，travels the sustainable development idea take the world advanced region and the present age environmental management advanced ideas as the instruction，through to the Shandong Peninsula Urban Cluster special traveling environments thorough analysis，constructs suits the peninsula urban cluster the traveling environmental management system，and proposed that applies this systems suggestion and the countermeasure，then to realize the peninsula urban cluster tourism sustainable development to have certain guiding sense.

Keywords:Shandong Peninsula Urban ClusterTourism environmentTourism environment management system

當(dāng)今世界，旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮沖擊下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為參與全球競(jìng)爭(zhēng)的主體地位的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)凸現(xiàn)出來(lái)，城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。山東半島城市群正是在這一國(guó)際潮流中逐步發(fā)展起來(lái)的，旅游業(yè)也隨著半島城市群的發(fā)展迅速崛起。但是，伴隨半島城市群旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游活動(dòng)對(duì)區(qū)域環(huán)境的壓力也逐漸增大，破壞旅游環(huán)境的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，構(gòu)建一套科學(xué)的山東半島城市群旅游環(huán)境管理體系（TMES）迫在眉睫。

1.相關(guān)概念辨析

1.1環(huán)境與旅游環(huán)境。環(huán)境(environment)是一個(gè)綜合的、廣泛的概念，一般理解為特定區(qū)域內(nèi)各種因素的綜合及其相互關(guān)系。旅游環(huán)境（tourism environment）是一切使旅游活動(dòng)得以存在和進(jìn)行的外部條件的總和，分為旅游社會(huì)環(huán)境、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境、旅游自然環(huán)境和旅游資源環(huán)境。旅游環(huán)境的持續(xù)健康是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)之一。本文僅討論旅游生態(tài)環(huán)境，主要指山東半島城市群范圍內(nèi)的旅游資源及其賦存基底。

1.2環(huán)境管理與旅游環(huán)境管理。環(huán)境管理（environmental management)是以實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)為根本目標(biāo)，研究政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，運(yùn)用一切手段調(diào)控人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境關(guān)系，保證生產(chǎn)、生活、生態(tài)3個(gè)目標(biāo)協(xié)同實(shí)現(xiàn)的基本理論、方法及其規(guī)律的科學(xué)。旅游環(huán)境管理(tourism environmental management)是以環(huán)境科學(xué)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、以及教育和行政的手段，對(duì)一切可能損害旅游環(huán)境的行為和活動(dòng)施加影響，協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使旅游業(yè)的發(fā)展既滿足游客的需求，又保護(hù)旅游資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

1.3旅游環(huán)境管理體系。旅游環(huán)境管理體系(tourism environmental management system，簡(jiǎn)稱TEMS)是指以可持續(xù)旅游發(fā)展理念和當(dāng)代環(huán)境管理的先進(jìn)思想為指導(dǎo)，圍繞對(duì)旅游區(qū)域內(nèi)各種環(huán)境因素的管理，由相互關(guān)聯(lián)和相互作用的各種管理要素組成的綜合的系統(tǒng)，它是旅游區(qū)整個(gè)管理體系的主體。

區(qū)域旅游環(huán)境管理體系，是區(qū)域旅游綜合管理系統(tǒng)的組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持區(qū)域旅游環(huán)境保護(hù)方針、目標(biāo)或政策，而需要的組織機(jī)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源，其目的是通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)政府和相關(guān)部門的旅游環(huán)境管理工作，持續(xù)改善區(qū)域旅游環(huán)境質(zhì)量，促使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)域概況及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況。山東半島城市群是我國(guó)東部沿海重要的城市群之一，是中國(guó)最接近日、韓兩個(gè)亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的地區(qū)，轄濟(jì)南、青島、淄博、威海、煙臺(tái)、濰坊、日照和東營(yíng)8個(gè)城市，總面積7.3萬(wàn)km2，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。該區(qū)域地面海拔大部分在300米以下，三面環(huán)海，岸線曲折，地貌類型有山地、丘陵、平原、灘涂和洼地，黃河入海處形成河口三角洲；暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，年平均溫度11℃～14℃，年降水量650～850mm；水系發(fā)源于中部山地，南北分流，獨(dú)流入海，河床比降大，源短流急；地帶性土壤為典型棕色森林土（俗稱山東棕壤），天然植被為暖溫帶落葉闊葉林。山東半島城市群歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。山東省2007年推出“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從過(guò)去東、中、西橫向發(fā)展轉(zhuǎn)到側(cè)重北、中、南縱向發(fā)展，山東半島城市群處于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的“一體”，顯示出在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

2.2旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

2.2.1旅游資源密集。山東半島城市群是山東省旅游資源最富集的地區(qū)。全省旅游景區(qū)和資源點(diǎn)中，70%以上分布在這里，堪稱國(guó)內(nèi)最佳旅游觀光度假目的地。該區(qū)擁有3000多公里海岸線和長(zhǎng)島等299個(gè)大大小小的島嶼，國(guó)家和省級(jí)旅游度假區(qū)占全省總數(shù)的87.5%。山岳類旅游資源數(shù)量眾多，總量占山東省的一半；海濱風(fēng)光旖旎，港灣海釁連綿，浴場(chǎng)沙細(xì)坡緩，島嶼礁石奇美，碧海浩瀚多姿，景點(diǎn)星羅棋布；歷史文化底蘊(yùn)深厚，保存了眾多的遺址遺跡，有許多重要?dú)v史人物在這里留下了履痕、成就和影響；民風(fēng)民俗資源極其豐富，且富有特色，民間節(jié)會(huì)數(shù)量多。

省會(huì)濟(jì)南，百泉匯集，以“泉城”美譽(yù)蜚聲海內(nèi)外；青島被譽(yù)為“黃海明珠”，其海岸風(fēng)光獨(dú)具魅力，嶗山為道教勝地，古跡眾多；煙臺(tái)的芝罘島、長(zhǎng)島、養(yǎng)馬島，“人間仙境”蓬萊閣，“海濱花園”威海的劉公島、成山頭，日照山海天風(fēng)景區(qū)是理想的旅游、療養(yǎng)、度假勝地；“世界風(fēng)箏都”濰坊民俗風(fēng)情豐富多彩；淄博的蒲松齡故居吸引了大量中外游客，以古老齊文化著稱的齊國(guó)都城臨淄，已逐步成為韓日游客旅游的新熱點(diǎn)；東營(yíng)黃河三角洲和入?？跐竦厥侵袊?guó)北方唯一的以入?？跐竦貫橹黧w的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。

2.2.2旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。山東半島城市群的8座城市，基礎(chǔ)設(shè)施完備，文化、歷史、地理和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各具特色，進(jìn)而形成了不同的旅游特色。半島城市群區(qū)域交通便捷，已形成鐵路、公路、海運(yùn)、空運(yùn)相銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)。京滬鐵路縱貫?zāi)媳?，膠濟(jì)鐵路橫跨東西，使國(guó)內(nèi)外旅游者便于到山東旅游。豐富的旅游資源和全方位的交通網(wǎng)絡(luò)為開(kāi)發(fā)半島城市群的城市旅游、商貿(mào)旅游、會(huì)展旅游、度假旅游提供了便捷的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年半島城市群8市的國(guó)內(nèi)旅游游客接待量達(dá)12890萬(wàn)人次，占全省的63.41%；旅游總收入為926.75億元、占全省的71.53%。

2.2.3區(qū)域旅游環(huán)境問(wèn)題。

2.2.3.1區(qū)域旅游環(huán)境承載壓力較大。山東半島城市群橫跨魯東丘陵、魯中山地和魯北濱海黃河三角洲，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題，給區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大壓力。由于半島地區(qū)處于季風(fēng)氣候區(qū)，區(qū)內(nèi)徑流季節(jié)變化大且流域狹小，水資源利用條件差，多年平均水資源量135.36×108m3，人均水資源占有量不足全國(guó)人均占有量的1/6。自然生態(tài)環(huán)境日益萎縮，城市生態(tài)環(huán)境不斷擴(kuò)張；土地資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)承載力不足。

2.2.3.2旅游資源自然衰敗速度加快。無(wú)論自然形成的還是人工創(chuàng)造的旅游資源都是大自然的一部分。大自然的發(fā)展、變化都會(huì)影響其變化，使之受到破壞。山東半島城市群部分景區(qū)旅游游客數(shù)量增加迅速，超出了區(qū)域旅游環(huán)境的承載力，加速了自然衰敗的進(jìn)程。

2.2.3.3旅游量眾多，旅游區(qū)環(huán)境受污染嚴(yán)重。隨著山東半島城市群旅游業(yè)的不斷發(fā)展，客源市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，人們旅游活動(dòng)的規(guī)模和范圍也越來(lái)越廣，旅游活動(dòng)和旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)半島地區(qū)旅游環(huán)境的水、空氣、土壤以及生物多樣性所帶來(lái)的影響日益凸顯，主要表現(xiàn)為水體污染，空氣質(zhì)量下降，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害。旅游垃圾的產(chǎn)生和非有效處理引起了旅游景觀破壞，旅游資源價(jià)值降低。

2.2.3.4部分旅游景區(qū)粗放式開(kāi)發(fā)和管理，自然景觀遭破壞。部分旅游景區(qū)缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃，盲目地進(jìn)行粗放式的開(kāi)發(fā)。重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，造成了許多不可再生的珍貴自然景觀資源的損害與浪費(fèi)。

3.旅游環(huán)境管理體系（TEMS）的構(gòu)建

山東半島城市群旅游環(huán)境管理體系（TEMS）的構(gòu)建是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是系統(tǒng)解決區(qū)域旅游環(huán)境問(wèn)題的要求，也是提高區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)效益的要求。根據(jù)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展、多部門參與、人與自然和諧發(fā)展、持續(xù)改進(jìn)等原則，初步建立起了山東半島城市群TEMS的框架：

3.1環(huán)境政策和環(huán)境立法管理。法規(guī)建設(shè)和立法管理，是旅游開(kāi)發(fā)及其環(huán)境保護(hù)的根本依據(jù)所在。構(gòu)建山東半島城市群TEMS，首先要確定環(huán)境政策，并建立相關(guān)的法律保障體系，以便對(duì)要管理的所有活動(dòng)做出判斷。環(huán)境政策確定所希望的環(huán)境表現(xiàn)水平［8］和開(kāi)展旅游活動(dòng)后旅游環(huán)境的表現(xiàn)狀態(tài)。它可以有旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)對(duì)有效的環(huán)境管理的各種承諾；這就要求建立一套更加完善的旅游資源與環(huán)境管理制度，在約束經(jīng)營(yíng)者管理行為的同時(shí)，也為其確立相應(yīng)的環(huán)境政策樹(shù)立標(biāo)桿。

3.2完善的旅游環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行旅游環(huán)境評(píng)價(jià)是明確其旅游環(huán)境管理現(xiàn)狀的一種手段。通過(guò)專家組對(duì)山東半島城市群旅游區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境行為及有關(guān)管理活動(dòng)的綜合調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析，將結(jié)果形成文件并進(jìn)行信息交流以確定半島城市群旅游環(huán)境管理的現(xiàn)狀，并以此作為構(gòu)建山東半島城市群TEMS的基礎(chǔ)。

3.3健全的組織機(jī)構(gòu)。要確保山東半島城市群旅游環(huán)境管理體系的健康運(yùn)行，還要提供一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)，并確定實(shí)施該旅游環(huán)境管理體系的明確責(zé)任與權(quán)限。各工作部門要及時(shí)進(jìn)行信息的收集和交流，并形成相應(yīng)文件，做好文件管理工作；同時(shí)，旅游區(qū)要有整套運(yùn)行控制、應(yīng)急響應(yīng)的程序，由各部門負(fù)責(zé)監(jiān)管與控制。另外，還要定期或不定期地進(jìn)行全員培訓(xùn)，共同提高員工的環(huán)保意識(shí)和能力，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的人員要進(jìn)行專門能力培訓(xùn)，如污水處理工、環(huán)境審核員、生態(tài)旅游導(dǎo)游和文物保護(hù)人員等。

3.4合理的旅游環(huán)境管理計(jì)劃。首先組織有關(guān)人員對(duì)區(qū)域旅游環(huán)境進(jìn)行初始環(huán)境評(píng)審，然后根據(jù)評(píng)審結(jié)果，制定半島城市群旅游環(huán)境的環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境管理方案，并根據(jù)這一系列決策做出有效的環(huán)境規(guī)劃。旅游環(huán)境規(guī)劃是為達(dá)到一定時(shí)期內(nèi)旅游環(huán)境目標(biāo)而做出的一系列嚴(yán)密的工作計(jì)劃，以及全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展綱要。它是應(yīng)用各種科技信息，在預(yù)測(cè)旅游發(fā)展、對(duì)環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)（即初審結(jié)果）的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)綜合分析所做出的帶有指令性的最佳方案。

3.5監(jiān)督和反饋。監(jiān)督和反饋是實(shí)現(xiàn)半島城市群旅游環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展的調(diào)控與保障措施，但在理論與實(shí)踐上往往忽視它的重要性。監(jiān)督是對(duì)TEMS監(jiān)測(cè)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行反饋。根據(jù)所得出的結(jié)果，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以“旅游發(fā)展協(xié)調(diào)程度”為核心的TEMS系統(tǒng)控制優(yōu)化模型，其基本涵義為:旅游的發(fā)展不斷受到內(nèi)外部因素的影響和作用，因此需不斷地將這些新的信息和數(shù)據(jù)庫(kù)已有的信息進(jìn)行對(duì)比與評(píng)價(jià)，對(duì)不符合要求的部分加以修正，從而使資源環(huán)境——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)能朝著旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)演化。

4.保障措施與對(duì)策

4.1健全區(qū)域旅游法律體系，旅游環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行法制化。完善區(qū)域旅游環(huán)境立法管理，健全旅游環(huán)境保護(hù)和管理的法律法規(guī)，是山東半島城市群TEMS的實(shí)質(zhì)，是旅游資源及其環(huán)境得以保護(hù)的強(qiáng)有力保證。要針對(duì)半島城市群整個(gè)區(qū)域特有的旅游環(huán)境問(wèn)題，制定出健全、完善、切實(shí)可行的法規(guī)政策，政府可以出臺(tái)諸如《山東半島城市群旅游環(huán)境管理?xiàng)l例》條款，強(qiáng)化半島城市群TEMS的基礎(chǔ)體制，保障半島城市群TEMS的構(gòu)建有更完善的法律支撐。

4.2加強(qiáng)區(qū)域旅游科學(xué)研究，旅游環(huán)境保護(hù)和管理科學(xué)化。對(duì)山東半島城市群地區(qū)采取綜合治理和區(qū)域治理技術(shù)，用科學(xué)合理的方法計(jì)算每個(gè)旅游區(qū)的合理的環(huán)境容量值，在一景區(qū)接納量可能超過(guò)其合理容量值的情況下，進(jìn)行有效疏導(dǎo)，將游客分流至其它未飽和景區(qū)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展；管理者要充分借助工程技術(shù)、空間技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)半島城市群旅游區(qū)進(jìn)行科學(xué)地旅游環(huán)境管理。

4.3整合管理組織，區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展決策綜合化。城市群內(nèi)部不同個(gè)體之間，不同或相同等級(jí)的地域單元之間由于行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)利益、歷史淵源、文化傳統(tǒng)等因素存在著多種層次的矛盾；另外，由于城市群是一個(gè)多種發(fā)展成分，多個(gè)地域單元組成的城市—區(qū)域綜合體，內(nèi)部的旅游基礎(chǔ)設(shè)施很難有組織的發(fā)揮整體效應(yīng)，因此，基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，往往造成區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展與管理的障礙。整合區(qū)域環(huán)境管理組織，就是要突破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，促進(jìn)旅游要素的聚集和重組，把各市的分散優(yōu)勢(shì)，整合為半島整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.4普及環(huán)保知識(shí)，全社會(huì)參與旅游環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)化。半島城市群區(qū)域旅游組織與管理部門要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采用一切必要的宣傳和教育手段，通過(guò)學(xué)校、報(bào)紙、電視、電臺(tái)等，大力進(jìn)行環(huán)保知識(shí)宣傳，提高旅游者素質(zhì)。杜絕破壞、踐踏旅游資源等不文明的旅游行為，自覺(jué)保護(hù)旅游景區(qū)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境。半島城市群旅游環(huán)境管理不只是管理者的任務(wù)，也不只是當(dāng)?shù)鼐用竦娜蝿?wù)，而是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須有廣大群眾的理解與支持，使他們?cè)敢饨邮芄芾砗蛥⑴c管理。

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關(guān)鍵詞：城市；生態(tài)環(huán)境；建設(shè)

一、引言

大力開(kāi)展城市建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而在城市規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注。只有遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則和生態(tài)環(huán)境的原理，處理好城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，才能對(duì)其各項(xiàng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)做出科學(xué)、合理的規(guī)劃和決策，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。本文針對(duì)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，分析和探討了一些相應(yīng)的對(duì)策。

二、我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

1、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)也逐漸提速，尤其是中小城市建設(shè)已上升到一個(gè)前所未有的高度。然而一些城市的規(guī)劃建設(shè)中，由于缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)，造成了許多問(wèn)題。有的城市缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，甚至完全沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入規(guī)劃中，或者相關(guān)的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。有的城市在規(guī)劃建設(shè)中沒(méi)有進(jìn)行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，布局極不合理，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜，從而導(dǎo)致了土地資源的無(wú)形損失和浪費(fèi)。有的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，使得企業(yè)排污、生活垃圾、水土流失等沒(méi)有得到有效控制，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化，破壞了本來(lái)良好的生態(tài)環(huán)境。有的城市在環(huán)保投入方面與環(huán)保工作的需要完全不相稱，環(huán)保機(jī)構(gòu)又不健全，環(huán)境監(jiān)管力度也不夠。還有的城市在規(guī)劃建設(shè)中不顧客觀條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，存在盲目攀比、盲目擴(kuò)張、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，片面地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化或者一味地追求招商引資，而對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

2、城市綠化和景觀建設(shè)過(guò)于形式化、不切實(shí)際

近幾年，為了追求所謂的異域風(fēng)情和施工管理上的簡(jiǎn)便，許多城市的綠化建設(shè)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的造假現(xiàn)象。這種現(xiàn)象由中小城市向大城市蔓延，嚴(yán)重影響了城市生態(tài)建設(shè)的過(guò)程。同時(shí)，城市景觀環(huán)境的建設(shè)正在被一種急功近利的思想所左右，很多城市的管理者和建設(shè)者，為了片面追求所謂的政績(jī)而大興土木，把大量的財(cái)力、物力投入到城市形象的塑造上，是一種沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)的趕時(shí)髦現(xiàn)象，其結(jié)果造成我國(guó)城市發(fā)展中的特色危機(jī)。

3、城市生態(tài)建設(shè)過(guò)于急進(jìn)、缺乏特色

城市生態(tài)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，但目前絕大多數(shù)城市存在“急進(jìn)化”問(wèn)題，雖然近幾年由于北方城市的水資源短缺，人們對(duì)大規(guī)模種植草坪的現(xiàn)象提出了質(zhì)疑，但是很多城市為了在短時(shí)間內(nèi)取得綠化效果，仍然大規(guī)模發(fā)展草坪，尤其是在公共綠地、住宅小區(qū)的建設(shè)上存在著大面積種植草坪的問(wèn)題。同時(shí)，城市生態(tài)建設(shè)的崇洋化使我國(guó)的城市在逐步失去民族性。在我國(guó)的一些城市，建設(shè)者為自己城市所謂輝煌建設(shè)成就沾沾自喜時(shí)，國(guó)外某城市規(guī)劃專家卻說(shuō)，中國(guó)任何一個(gè)城市的景觀在歐美都可以看到，中國(guó)的城市建設(shè)缺乏現(xiàn)代化，缺少自己的建設(shè)特色。

三、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

1、科學(xué)規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，而科學(xué)的規(guī)劃，要求結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求，以自然資源承載力和環(huán)境容量等為依據(jù)，避免生態(tài)環(huán)境的污染破壞，最終實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規(guī)劃建設(shè)中，必須尊重資金限制和區(qū)域現(xiàn)狀等客觀情況，正確地認(rèn)識(shí)地區(qū)差異，充分地利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢(shì)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。

2、建設(shè)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施

城市建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合本地特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并通過(guò)多渠道地籌集資金，來(lái)加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面采取相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，另一方面要堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，既能保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金來(lái)源，又能有效地控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為。

3、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

在城市建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，不斷地完善環(huán)境管理制度及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門負(fù)責(zé)制，并加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理人員的素質(zhì)和環(huán)境管理部門的監(jiān)管水平，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。

4、提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)

城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)還應(yīng)借助教育、法制、宣傳等手段，普及環(huán)保知識(shí)，使人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要性，樹(shù)立正確的生態(tài)觀，從而養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。同時(shí)根據(jù)有關(guān)的法律和政策來(lái)對(duì)資源消耗大和污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度來(lái)提高人民對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

5、嚴(yán)格控制環(huán)境污染

1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量，促使工業(yè)由資源密集型和勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。發(fā)展低耗能、低耗水、輕污染、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)減輕環(huán)境污染，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。堅(jiān)決關(guān)停取締國(guó)家明令禁止的“十五小(土)”企業(yè)，防止“死灰復(fù)燃”。國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目，要嚴(yán)禁建設(shè)。

2）采取綜合措施，防治大氣污染。一是加強(qiáng)現(xiàn)有大氣污染源的治理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的采取停產(chǎn)治理措施。二是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放污染防治，公安部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車淘汰報(bào)廢制度，環(huán)保部門對(duì)超標(biāo)車輛強(qiáng)制安裝尾氣凈化器，推廣使用清潔燃料，鼓勵(lì)居民使用電瓶車。三是建立城區(qū)潔凈煤配送中心，禁止銷售使用生活用散煤，大力發(fā)展集中供熱，推廣天然氣、液化氣、民用型煤、太陽(yáng)能等清潔能源。

3）防治水污染。加強(qiáng)城市污水處理廠的建設(shè)，將城市工業(yè)污水和生活污水進(jìn)行集中處理，逐步提高中水回用效率。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，全面實(shí)行總量控制制度，規(guī)范排污許可證和排污口管理等各項(xiàng)環(huán)境管理制度，逐步削減工業(yè)點(diǎn)源排污量，逐漸恢復(fù)河水水體功能。

4）建立垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。加強(qiáng)對(duì)建筑施工的環(huán)境監(jiān)督管理，減輕噪聲和揚(yáng)塵污染。提倡綠色消費(fèi)，清除白色污染。

6、加強(qiáng)水資源利用過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

水資源的開(kāi)發(fā)利用要統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項(xiàng)目管制制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項(xiàng)目。合理控制地下水開(kāi)采，做到采補(bǔ)平衡，劃定地下水禁采區(qū)，清理不合理的抽水設(shè)施，防止地下水漏斗面積擴(kuò)大和地表塌陷。

篇4

 

2015年10月26日至29日在北京舉行的十八屆五中全會(huì)明確提出：堅(jiān)持綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須對(duì)其實(shí)行最嚴(yán)格的制度，源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。地方各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，公眾也有權(quán)利和義務(wù)共同參與環(huán)境保護(hù)，要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，可見(jiàn)，環(huán)境管理對(duì)于加快生態(tài)文明建設(shè)的重要性。但是如何管理成了擺在人們面前的一個(gè)難題。

 

落實(shí)這一要求需要梳理當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理制度的執(zhí)行情況，識(shí)別其存在的問(wèn)題，2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，至關(guān)重要，同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的環(huán)境管理模式也將隨之發(fā)生變化。因此，探索新的環(huán)境管理模式有利于適應(yīng)“十三五”新的形勢(shì)變化，確保環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，助推生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)宏偉目標(biāo)具有重大意義。

 

1 我國(guó)環(huán)境管理制度發(fā)展歷程

 

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始環(huán)境保護(hù)工作至今，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)制度大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

 

1.1 起步階段(1972-1978年)

 

改革開(kāi)放前，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，采取的是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，國(guó)家意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性。 1973年8月5日-20日，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開(kāi)。1974年10月25日，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，中國(guó)環(huán)保事業(yè)開(kāi)始發(fā)展。這一階段，環(huán)境管理缺乏法律依據(jù)，同時(shí)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，管理職能和范圍受限。

 

1.2 創(chuàng)建階段(1979-1988年)

 

明確提出經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，國(guó)家建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期環(huán)境法制建設(shè)蓬勃發(fā)展，大量環(huán)境法律法規(guī)出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)真正納入法制軌道。1979年第一部環(huán)境保護(hù)基本法《環(huán)境保護(hù)法(試行)》標(biāo)志著環(huán)境法體系的建立，并規(guī)定了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。這一階段環(huán)境管理從單純的污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防為主，防治結(jié)合”，環(huán)境管理職能從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，管理手段單一，還沒(méi)有理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

 

1.3 發(fā)展階段(1989-2015年)

 

這一階段，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)生了巨大變化，開(kāi)始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。國(guó)家修訂和了一系列法律、法規(guī)，環(huán)境管理的地位日益提升;環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸完善，管理職能逐步強(qiáng)化。環(huán)境管理從“末端治理”走向“源頭治理”“全過(guò)程控制”，治理方式由點(diǎn)源控制轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)、面結(jié)合，環(huán)境管理手段由命令—控制型政府主導(dǎo)階段逐步轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、自愿合作。

 

2 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理制度存在的問(wèn)題

 

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始環(huán)境保護(hù)工作至今，伴隨著社會(huì) 、經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面變革的時(shí)代，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展與完善，逐步形成了有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度，形成了以環(huán)境法治制度、環(huán)境管控制度、環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度等為主體的制度體系。其中一些制度的實(shí)施取得了很好的效果，對(duì)于控制環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境起到了重要作用，但也存在很多問(wèn)題。

 

2.1 環(huán)境違法成本低的問(wèn)題并未得到有效解決

 

環(huán)境立法缺位、現(xiàn)行環(huán)境法處罰偏輕。環(huán)境保護(hù)的體制、職能和部分管理制度在環(huán)境法律中并沒(méi)有得到明確和細(xì)化，一些重要的環(huán)保領(lǐng)域立法缺失，行政處罰普遍偏輕。例如，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，違反環(huán)評(píng)規(guī)定擅自開(kāi)工建設(shè)的，只能給予20萬(wàn)元以下的罰款，由于處罰太輕，一些企業(yè)根本不重視環(huán)評(píng)，采取邊開(kāi)工建設(shè)、邊做環(huán)評(píng)報(bào)告;一些企業(yè)先上車后補(bǔ)票、先建設(shè)后環(huán)評(píng);甚至一些企業(yè)以交罰款代替環(huán)評(píng)。運(yùn)用司法手段解決環(huán)境問(wèn)題的制度尚未建立，環(huán)境民事賠償法律制度不健全，司法訴訟渠道不暢，生態(tài)環(huán)境損害難獲賠償，生態(tài)環(huán)境破壞者并未得到應(yīng)有處罰?；鶎有姓?zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行不到位，缺乏有效性。

 

2.2 環(huán)境管控制度執(zhí)行效率不高且效果不佳的問(wèn)題依然存在

 

針對(duì)決策者的制度不健全，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)制度并沒(méi)有解決指揮棒問(wèn)題，唯GDP的政績(jī)考核機(jī)制還普遍存在，不少地方政府缺乏足夠的生態(tài)責(zé)任感;環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域利用市場(chǎng)手段不足，能夠體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)和自然資源價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制和制度尚待構(gòu)建，資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)甚至無(wú)價(jià)的狀況始終沒(méi)有得到根本改變。政府、企業(yè)與社會(huì)公眾的有效溝通和協(xié)商機(jī)制仍未形成，公眾和輿論參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的制度有待加強(qiáng)。排污收費(fèi)、排污許可證、污染物總量控制等部分現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)不合理、執(zhí)行不到位，難以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境管理和監(jiān)管的需求，亟待圍繞環(huán)境管理轉(zhuǎn)型進(jìn)行調(diào)整。

 

2.3 環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)保領(lǐng)域資源配置中的決定性作用

 

環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的探索剛剛起步，在基層執(zhí)行和實(shí)施中存在諸多問(wèn)題，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)保領(lǐng)域資源配置中決定性作用的制度亟待建立。環(huán)境損害成本的合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，如環(huán)境資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、收費(fèi)機(jī)制和稅收機(jī)制等尚未形成;現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度政策之間協(xié)調(diào)不夠、配套措施不足、技術(shù)保障不力。

 

3 探索適于中國(guó)國(guó)情的環(huán)境管理制度新模式

 

2015年，中國(guó)政府先后了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，清晰規(guī)劃了未來(lái)一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)和基本路徑。2015年12月4日-5日，排污許可制度國(guó)際研討會(huì)在北京召開(kāi)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧出席開(kāi)幕式。他首次提出要實(shí)行排污許可“一證式”管理。

 

排污許可證制度是國(guó)際上通行的一項(xiàng)環(huán)境管理基本制度，在發(fā)達(dá)國(guó)家已得到很好的運(yùn)用。黨的十八屆三中全會(huì)明確將“完善污染物排放許可制”作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重要內(nèi)容。2014年4月修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確規(guī)定“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度”，標(biāo)志著排污許可制度被正式納入國(guó)家改革實(shí)施階段，關(guān)于排污許可證的制度設(shè)計(jì)和立法進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

 

目前，環(huán)評(píng)、三同時(shí)、總量控制、排污申報(bào)登記和排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、限期治理等各項(xiàng)環(huán)境管理制度各行其道，銜接不夠，功能單一，缺乏核心和系統(tǒng)整合，導(dǎo)致整個(gè)環(huán)保管理體系龐大繁重，且不能形成有效管理?！耙蛔C式”管理將排污許可證作污染源綜合管理的載體，將現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度對(duì)污染源的環(huán)境管理具體要求，集中通過(guò)排污許可證加以明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源綜合系統(tǒng)、全面、長(zhǎng)效的統(tǒng)一管理。

 

3.1 排污許可證是管理執(zhí)法依據(jù)

 

所謂排污許可證，是環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對(duì)排污單位頒發(fā)的環(huán)境行政許可證明。基于“一證式”管理的排污許可證制度是環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是環(huán)境管理制度體系的核心，具有法律強(qiáng)制性、持續(xù)有效性和運(yùn)用多樣性的特點(diǎn)。它可以融合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”管理、總量控制、排污申報(bào)和收費(fèi)、排污權(quán)交易等各項(xiàng)制度的管理要求。政府可根據(jù)污染源的排污許可證執(zhí)行情況來(lái)進(jìn)行核查其環(huán)境行為，為執(zhí)法部門的監(jiān)管提供依據(jù)。

 

3.2 排污許可證是公眾參與監(jiān)督的平臺(tái)

 

環(huán)境保護(hù)的公益性使環(huán)境信息具有共性，公眾有權(quán)利知曉排污單位的排污行為，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。排污許可證可以集中排污單位全環(huán)境要素、全生產(chǎn)過(guò)程信息，并系統(tǒng)地提供給公眾，為公眾參與提供了一個(gè)有效、透明的監(jiān)督平臺(tái)。

 

3.3 排污許可證是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的基石

 

排污許可證是排污單位總量控制的體現(xiàn)，同時(shí)也是記載排污權(quán)的載體。建立基于總量控制和排污許可基礎(chǔ)上的排污權(quán)有償使用與交易制度，通過(guò)實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源合理配置，提高企業(yè)治理污染的積極性，促進(jìn)技術(shù)改造和工藝改良，提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)總量控制，同時(shí)變被動(dòng)為主動(dòng)，依靠排污企業(yè)自身的力量來(lái)充實(shí)環(huán)境治理資金，降低總量控制成本，形成企業(yè)與社會(huì)雙贏、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

 

4 結(jié) 語(yǔ)

 

“一證式”的環(huán)境管理就是要通過(guò)排污許可規(guī)范污染源的環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)多種污染物達(dá)標(biāo)排放;以排污許可為核心，整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度，按照環(huán)境要素對(duì)企業(yè)提出環(huán)境管理要求，建立統(tǒng)一且唯一的環(huán)境管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過(guò)程管理;施行一企一證，綜合管理;簡(jiǎn)化行政審批流程，實(shí)現(xiàn)“一窗口”對(duì)外、“一站式”服務(wù)，從而提高政府環(huán)境管理效能;明確各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。

篇5

關(guān)鍵詞：規(guī)章管理體系 行政管理體系 評(píng)價(jià)

港口環(huán)境管理體系包括規(guī)章體系和行政體系。前者由與港口相關(guān)的國(guó)家立法，部門法規(guī)，地區(qū)規(guī)章等體系組成；后者指實(shí)現(xiàn)港口環(huán)境管理的政府行政職能部門之間的職能分工，協(xié)作關(guān)系。

1 我國(guó)港口環(huán)境規(guī)章制度體系

我國(guó)港口環(huán)境規(guī)章體系包括來(lái)自國(guó)際公約的規(guī)范，來(lái)自中央政府的規(guī)范，來(lái)自地方政府的規(guī)范。

1.1來(lái)自國(guó)際公約的規(guī)范

我國(guó)在上世紀(jì)80年代初加入國(guó)際海事組織《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的1978年議定書(shū)》。為切實(shí)履行公約義務(wù)，國(guó)務(wù)院于1983年12月29日《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》，修訂后的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》于2009年9月通過(guò)，并于2010年3月起實(shí)施。該規(guī)定中要求港口應(yīng)當(dāng)配備與其裝卸貨物種類、吞吐能力、修造船舶能力相適應(yīng)的污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施，并定期檢查和維護(hù)；應(yīng)制定海洋環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)定期組織演練。

1.2來(lái)自中央政府的法規(guī)

（1）港口綜合管理：我國(guó)于2003年修訂，2004年1月實(shí)施的《港口法》中明確提出在編制港口規(guī)劃和港口工程建設(shè)中，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)港口的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程“三同時(shí)”，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2006年2月實(shí)施的《港口統(tǒng)計(jì)規(guī)則》明確了港口統(tǒng)計(jì)調(diào)查中包括港口能源消耗、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。2010年3月實(shí)施的《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》中從場(chǎng)所，人員配備、管理制度和接受污染物設(shè)備等方面對(duì)港口從事船舶污染物接受經(jīng)營(yíng)提出限定要求。

（2）港口工程建設(shè)：1999年4月實(shí)施的《沿海港口工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定》在19章明確提到環(huán)境保護(hù)規(guī)定，涉及港口設(shè)計(jì)采用的環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，港口裝卸工藝流程中可能的污染環(huán)節(jié)?！陡劭诠こ汰h(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》于2008年2月實(shí)施。該規(guī)范中對(duì)港口建設(shè)中涉及到的生產(chǎn)廢水和生活污水，粉塵和廢氣，噪聲，綠化，固體廢氣物，石油碼頭事故溢油清污應(yīng)急措施，建設(shè)期污染防治等項(xiàng)都設(shè)立了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)?！陡劭诮ㄔO(shè)管理規(guī)定》于2007年6月實(shí)施，提出項(xiàng)目申報(bào)中包括對(duì)資源利用和能源消耗的分析，以及生態(tài)環(huán)境影響分析，提供環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)。2005年1月實(shí)施的《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》中提到環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)建成。

（3）港口機(jī)械管理：1998年《港口裝卸機(jī)械管理規(guī)定》提出港機(jī)設(shè)備分類，采用能源消耗小，環(huán)境污染小的一、二類港機(jī)，能源消耗、環(huán)境污染較大的三類港機(jī)停用，四類港機(jī)禁用的管理規(guī)定。

（4）港口生產(chǎn)規(guī)定：1991年10月實(shí)施的《港口煤塵防治規(guī)定》專項(xiàng)提出了煤炭碼頭的防塵作業(yè)流程。為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，控制城市港口區(qū)域的噪聲污染，國(guó)家環(huán)保局1989年6月通過(guò)《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。

1.3來(lái)自地方政府的規(guī)范

2004年新的港口法實(shí)施后，各地區(qū)政府相繼港口條例。如《上海港口條例》（2006.3.1）、《浙江省港口管理?xiàng)l例》（2007.10.1）、《福建省港口管理?xiàng)l例》（2008.3.1）、《江蘇省港口條例》（2008.3.8）、《天津港口條例》（2008.4.1）、《山東省港口條例》（2010.4.1）、《大連港口條例》（2012.1.1）等。其中都會(huì)提到港口環(huán)境管理要求。如《天津港口條例》，提到在港口規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)港口資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。

此外，各地區(qū)也制定有其它環(huán)境管理規(guī)范。如遼寧省的《遼寧省港口管理規(guī)定》提出編制港口規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！哆|寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》規(guī)定港口碼頭等單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進(jìn)入海域，清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物，編制配備污染應(yīng)急計(jì)劃和設(shè)備。遼寧省內(nèi)沿海城市也制定了相應(yīng)港口環(huán)境管理規(guī)定，如大連市的《大連市海洋功能區(qū)劃》、《大連港口條例》等。

2 我國(guó)港口環(huán)境部門管理體系

港口建設(shè)屬于海岸工程項(xiàng)目，部分作業(yè)發(fā)生在海上，同時(shí)作為海陸運(yùn)輸銜接樞紐，部分作業(yè)在岸上。因此港口環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題即涉及到岸上，也涉及海上環(huán)境的監(jiān)管。與港口環(huán)境管理相關(guān)的國(guó)家級(jí)主管部門分別包括國(guó)家交通部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家海事局、國(guó)家漁業(yè)局等，分別負(fù)責(zé)岸線審核審批，提出環(huán)保要求；港口工程環(huán)境設(shè)施驗(yàn)收；港口營(yíng)運(yùn)環(huán)境檢測(cè)；港口工程海洋影響檢測(cè)；海洋傾倒廢棄物監(jiān)督；污染事故調(diào)查處理；船舶污染港口應(yīng)急設(shè)施及方案；港區(qū)海域生物魚(yú)類生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等。國(guó)家主管部分別由地區(qū)相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)地方港口企業(yè)的具體監(jiān)管和指導(dǎo)。

3 對(duì)我國(guó)港口環(huán)境管理體系的評(píng)價(jià)

（1）涵蓋了主要的功能碼頭環(huán)境管理。

2011年我國(guó)萬(wàn)噸級(jí)原油、成品油及液體化工泊位數(shù)占總專業(yè)碼頭泊位數(shù)的32%，與萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位數(shù)比重相同。從港口的環(huán)境管理規(guī)范來(lái)看，油品碼頭的環(huán)境安全監(jiān)管一直是港口防治污染的重點(diǎn)。于2013年2月1日實(shí)施的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》中就提出港口建設(shè)項(xiàng)目的審核包括論證與周邊敏感環(huán)境區(qū)域的相互關(guān)系，港口作業(yè)中包括對(duì)周邊環(huán)境因素的監(jiān)控，防治。

（2）涵蓋了港口建設(shè)和營(yíng)運(yùn)階段環(huán)境管理。

①港口建設(shè)期環(huán)境管理規(guī)范：港口工程質(zhì)量會(huì)影響港口營(yíng)運(yùn)后對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。因此《港口法》中提到了環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”；包括《港口規(guī)劃管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》等法規(guī)都強(qiáng)調(diào)港口建設(shè)期的環(huán)保環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了預(yù)防重于治理的環(huán)保理念。②港口營(yíng)運(yùn)期環(huán)境監(jiān)管規(guī)范：如《港口煤塵防治規(guī)定》、《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》以及對(duì)港口水域水質(zhì)檢測(cè)適用的《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。

（3）涵蓋了主要港口環(huán)境影響形式的管理。

港口的環(huán)影響形式主要包括噪音污染、水域污染、油污染、氣體污染等；從影響的對(duì)象來(lái)看主要包括居民、漁民、海域植被、海底生物等的生態(tài)環(huán)境。從現(xiàn)有的港口環(huán)境影響管理規(guī)范來(lái)看，噪音污染管理的有《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》；能源消耗管理的有《港口裝卸機(jī)械管理規(guī)定》；水域和油污染的有《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等；粉塵污染管理的有《港口煤塵防治規(guī)定》；危險(xiǎn)品防治管理的有《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》。

4 我國(guó)港口環(huán)境管理體系發(fā)展的建議

目前，我國(guó)很多港口企業(yè)都有環(huán)境管理部門。港口建造配套的環(huán)保設(shè)備，如污水處理場(chǎng)、圍油欄，污水接受處理船，垃圾接受船，浮油回收船，垃圾焚燒站，港口檢測(cè)站等也已初步滿足接受處理船舶廢棄物需求和處理港口自身污染物的環(huán)保功能。

（1）檢測(cè)指標(biāo)不僅有流量指標(biāo)，更要重視存量指標(biāo)。

當(dāng)前港口環(huán)境影響的監(jiān)督指標(biāo)主要為流量指標(biāo)。由于部分港口環(huán)保指標(biāo)設(shè)定的間比較早，如《港口煤塵防治規(guī)定》制定于上世紀(jì)90年代初期，而目前港口作業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)時(shí)的水平，生態(tài)環(huán)境承載能力也發(fā)生了變化，因此存量指標(biāo)的檢測(cè)更能體現(xiàn)環(huán)境影響的方向和程度。

（2）防治對(duì)象不僅有環(huán)境影響形式，更要重視綜合生態(tài)保護(hù)。

綜合生態(tài)保護(hù)整合各種環(huán)境影響形式。如港區(qū)居民受到噪音，粉塵的污染影響，而其中的漁民還受到海水水域質(zhì)量變化而帶來(lái)的漁業(yè)收入的影響等。當(dāng)前的環(huán)境管理注重對(duì)港口直接的單一污染形式行進(jìn)監(jiān)督控制。受損主體不明確導(dǎo)致港口環(huán)境危害缺乏更廣泛的監(jiān)督主體和污染補(bǔ)償依據(jù)。

（3）港口企業(yè)不僅有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更要注重與提高企業(yè)效率相結(jié)合。

港口區(qū)域是海陸聯(lián)系的綜合作業(yè)區(qū)，多種運(yùn)輸方式的集聚增加了其污染程度和潛在的污染隱患。港口的環(huán)境影響需要由包括公路、鐵路和水運(yùn)的綜合運(yùn)輸效率提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前的港口環(huán)境管理，僅注重港口生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，對(duì)如何通過(guò)綜運(yùn)輸效率提高來(lái)實(shí)現(xiàn)港口環(huán)境保護(hù)還沒(méi)有足夠的重視。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】 生態(tài)宜居城市環(huán)境； 績(jī)效審計(jì)基本理論； 審計(jì)方法體系框架構(gòu)建； 審計(jì)難點(diǎn)

生態(tài)宜居城市體現(xiàn)了“天人合一”的中國(guó)思想，是人類自覺(jué)克服“城市病”、從灰色文明走向綠色文明的偉大創(chuàng)新。我國(guó)以及世界各國(guó)城市規(guī)劃的目標(biāo)包括：循環(huán)生態(tài)城市、山水園林城市、森林城市、旅游城市等。

2010年重慶市將建設(shè)“宜居城市”和“生態(tài)城市”的目標(biāo)納入城市總規(guī)劃。生態(tài)宜居城市就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足居民物質(zhì)和精神生活需要的城市。重慶市為生態(tài)城市重點(diǎn)工程制定了保障措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入了財(cái)政專項(xiàng)資金，完善了相關(guān)環(huán)境政策的制定。對(duì)生態(tài)環(huán)境工程和巨額財(cái)政資金開(kāi)展生態(tài)環(huán)境績(jī)效審計(jì)，將成為政府審計(jì)機(jī)關(guān)的重大課題。

一、生態(tài)宜居城市環(huán)境績(jī)效審計(jì)的基本理論

（一）生態(tài)宜居城市環(huán)境績(jī)效審計(jì)的概念

生態(tài)宜居城市是在一個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑學(xué)和系統(tǒng)工程，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的模式，建立起一個(gè)人與自然和諧、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)。環(huán)境審計(jì)是由政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府和事業(yè)單位的環(huán)境管理活動(dòng)及其報(bào)告進(jìn)行環(huán)境財(cái)務(wù)、環(huán)境合規(guī)和環(huán)境績(jī)效三個(gè)方面的審查，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種活動(dòng)。績(jī)效審計(jì)是獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)依法運(yùn)用審計(jì)程序，對(duì)被審計(jì)單位管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)被審計(jì)單位提高管理水平的一種綜合審計(jì)活動(dòng)。環(huán)境績(jī)效審計(jì)是在財(cái)務(wù)績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)上，評(píng)定環(huán)境管理活動(dòng)的現(xiàn)狀和潛力，對(duì)提高環(huán)境管理績(jī)效提出建議，促進(jìn)其改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績(jī)效的一種審計(jì)，是財(cái)務(wù)績(jī)效審計(jì)的延伸。

（二）生態(tài)宜居城市環(huán)境績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生的動(dòng)因

1.公共環(huán)境受托責(zé)任是生態(tài)宜居城市環(huán)境績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因

（1）公共環(huán)境受托責(zé)任的產(chǎn)生。現(xiàn)階段企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，可以隨意消耗環(huán)境資源而不用承擔(dān)任何代價(jià)，環(huán)境成本由社會(huì)承擔(dān)。由于無(wú)需對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行補(bǔ)償，企業(yè)則盡可能掠取環(huán)境資源，而社會(huì)公眾承擔(dān)環(huán)境成本，卻得不到任何補(bǔ)償。隨著社會(huì)公眾意識(shí)的覺(jué)醒、保護(hù)自身環(huán)境利益的要求，于是形成了環(huán)境受托責(zé)任。（2）公共環(huán)境受托責(zé)任中的委托者與受托者。狹義委托者包括環(huán)境責(zé)任主體的財(cái)產(chǎn)所有者、債權(quán)人，廣義的委托者包括受責(zé)任主體影響的人群。作為環(huán)境責(zé)任主體的企業(yè)，在開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必然對(duì)周邊的自然和生態(tài)造成影響。如企業(yè)排放的廢氣和廢水會(huì)污染周邊的空氣和水源，從而對(duì)周邊居民的健康和生活產(chǎn)生危害，周邊居民應(yīng)當(dāng)是環(huán)境受托責(zé)任的委托人。環(huán)境受托責(zé)任中的受托者包括政府和企業(yè)兩個(gè)方面。（3）政府公共環(huán)境受托責(zé)任的內(nèi)容。政府將環(huán)境保護(hù)責(zé)任確立為政府的一項(xiàng)受托責(zé)任。體現(xiàn)為：進(jìn)行與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的綜合決策、組織環(huán)境建設(shè)、改善環(huán)境質(zhì)量、分配公共資源。

2.政府審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行生態(tài)宜居城市環(huán)境績(jī)效審計(jì)源于財(cái)政預(yù)算資金的外部監(jiān)管要求。首先，通過(guò)政府審計(jì)可以解決部門生態(tài)宜居城市環(huán)保建設(shè)投入預(yù)算粗放、預(yù)算批復(fù)不及時(shí)、挪用預(yù)算資金等問(wèn)題。其次，加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)收付的審計(jì)，審查財(cái)政專戶情況、“收支兩條線”管理、預(yù)算外資金使用違規(guī)等問(wèn)題。最后，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)，審查采購(gòu)資金預(yù)算、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果是否符合法律政策要求，尤其是對(duì)于生態(tài)宜居城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金的審計(jì)。

（三）生態(tài)宜居城市環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容

我國(guó)生態(tài)宜居城市環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：審查評(píng)價(jià)生態(tài)宜居城市發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性；審查評(píng)價(jià)生態(tài)宜居城市相關(guān)制度和政策的合理性；審查評(píng)價(jià)環(huán)境管理部門設(shè)置的有效性；審查評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)境性和公平性；利用審計(jì)結(jié)果為生態(tài)宜居城市建設(shè)提供合理化的建議。

（四）生態(tài)宜居城市環(huán)境績(jī)效審計(jì)的原則

審計(jì)原則是審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)過(guò)程應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，對(duì)審計(jì)人員具有公認(rèn)的約束力。包括：獨(dú)立性原則，公正、客觀原則，聯(lián)合審計(jì)原則，重要性原則，事前與事后審計(jì)原則，當(dāng)期與遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則，規(guī)范性和靈活性相結(jié)合的原則，定量與定性分析相結(jié)合的原則。

二、生態(tài)宜居城市環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法的框架構(gòu)建

（一）生態(tài)宜居城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的組織方法

1.項(xiàng)目選擇與確立

生態(tài)宜居城市環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作的目標(biāo)。在進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的選擇時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面的原則：重要性原則，即選擇那些具有代表性和政府社會(huì)高度關(guān)注，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境具有重大影響的項(xiàng)目作為審計(jì)對(duì)象，財(cái)政投入較大的生態(tài)環(huán)境工程；還有時(shí)效性原則、可行性原則、增值性原則、風(fēng)險(xiǎn)性原則、導(dǎo)向性原則等。

2.制定審計(jì)方案

對(duì)審計(jì)實(shí)施方案進(jìn)行細(xì)化，將每一審計(jì)事項(xiàng)落實(shí)到各個(gè)審計(jì)小組或?qū)徲?jì)組成員，從而有利于工作流程的標(biāo)準(zhǔn)性和審計(jì)取證的一致性。包括：審計(jì)目標(biāo)的確定、審計(jì)范圍的確定、審計(jì)對(duì)象的確定、審計(jì)內(nèi)容的確定。

3.審計(jì)資源配置

績(jī)效審計(jì)比財(cái)務(wù)審計(jì)要花費(fèi)更多的時(shí)間和人力，它更加需要人員的質(zhì)量而不是數(shù)量。績(jī)效審計(jì)既要考慮審計(jì)人員條件，同時(shí)也要考慮技術(shù)手段、能力水平、經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)等，可選擇在當(dāng)前條件下能夠做好的項(xiàng)目來(lái)實(shí)施，避免選擇那些難以勝任的項(xiàng)目。

（二）生態(tài)宜居城市環(huán)境績(jī)效審計(jì)技術(shù)方法

一般技術(shù)方法：一是數(shù)據(jù)和信息的收集方法，包括：文件檢查法、抽樣和案例研究、直接觀察法等；二是數(shù)據(jù)和信息的分析方法，包括：成本—效益分析、回歸分析法、層次分析法等。特殊技術(shù)方法，包括：確認(rèn)經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性、環(huán)境性采用的技術(shù)方法。

（三）生態(tài)宜居城市環(huán)境績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建

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關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；資源環(huán)境與城市管理；專業(yè)方向

為適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，從2002年開(kāi)始，一些高職院校陸續(xù)開(kāi)設(shè)了“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)，但在專業(yè)名稱、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱的制定上普遍承襲普通高等院校的培養(yǎng)模式。課程設(shè)置缺乏新穎性，沒(méi)有體現(xiàn)出高職教育的實(shí)踐性、應(yīng)用性和地方性的特色。同時(shí)對(duì)“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)的理解也不一樣，各校根據(jù)各自的條件，設(shè)置了相關(guān)課程，課程體系各異，培養(yǎng)目標(biāo)差異甚大?！百Y源環(huán)境與城市管理”專業(yè)人才培養(yǎng)和教育方向的準(zhǔn)確定位是解決高職“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素。因此，該專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與定位、專業(yè)建設(shè)與課程體系的構(gòu)建，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，

長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前身是國(guó)家環(huán)?？偩植繉俚奈ㄒ灰凰袑W(xué)校――長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)學(xué)校，2006年學(xué)院通過(guò)了上級(jí)教育主管部門組織的“人才培養(yǎng)工作水平”優(yōu)秀評(píng)估?！百Y源環(huán)境與城市管理”專業(yè)一直是學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)的核心專業(yè)之一，從2002年以來(lái)，專業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，畢業(yè)生深受用人單位歡迎。

一、設(shè)置專業(yè)方向的背景

該專業(yè)在2004年以前，一直沿用本科的名稱，即“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”，在2004年教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄試行》把專業(yè)名稱才改為“資源環(huán)境與城市管理”。在教育部《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄專業(yè)簡(jiǎn)介(征求意見(jiàn)稿)》中專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)掌握“資源環(huán)境與城市管理”必需的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，從事資源開(kāi)發(fā)、利用、規(guī)劃、管理等工作的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用性專門人才。核心課程為：地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、自然地理、經(jīng)濟(jì)地理、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)、土地評(píng)價(jià)與土地管理、水資源計(jì)算與管理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、城市與區(qū)域規(guī)劃等：專業(yè)核心能力為：資源環(huán)境與城市規(guī)劃管理：就業(yè)面向?yàn)椋浩笫聵I(yè)單位及行政部門從事資源開(kāi)發(fā)、利用、管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃等工作。這種專業(yè)定位、培養(yǎng)目標(biāo)存在較大的問(wèn)題，定位于城市規(guī)劃、管理對(duì)于高職學(xué)生來(lái)說(shuō)是不切實(shí)際的，培養(yǎng)目標(biāo)過(guò)大過(guò)空，導(dǎo)致各院校在開(kāi)設(shè)“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)時(shí)有些成了本科的壓縮版，有些院校則無(wú)所適從。據(jù)調(diào)查，我國(guó)共有27所職業(yè)院校辦有“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)，在培養(yǎng)目標(biāo)與課程體系上，有很大的差異，沒(méi)有相對(duì)規(guī)范的專業(yè)培養(yǎng)方案，與專業(yè)社會(huì)需求有較大的差距。針對(duì)“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)普遍存在定位過(guò)大的情況，很有必要對(duì)“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)方向細(xì)分設(shè)置。

我院是以環(huán)境保護(hù)類專業(yè)為主體的院校，環(huán)境保護(hù)類專業(yè)分工較細(xì)。“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)的定位一開(kāi)始就比較具體，有明確的專業(yè)就業(yè)方向。隨著人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)不斷提高，本專業(yè)生源充足，招生人數(shù)逐年快速增加，到2007年招生達(dá)340人，學(xué)生就讀“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)的意愿十分強(qiáng)烈，每年新生有不少要求轉(zhuǎn)入該專業(yè)，所以本專業(yè)實(shí)際就讀的學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)高于計(jì)劃招生數(shù)，目前在校學(xué)生達(dá)760多人。由于學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)過(guò)快，同一專業(yè)模式培養(yǎng)下的畢業(yè)生數(shù)就會(huì)過(guò)多，就業(yè)壓力增多，本專業(yè)畢業(yè)生之間的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)增大。這是我們進(jìn)行“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)方向細(xì)分設(shè)置的另一原由。

二、專業(yè)培養(yǎng)方向的設(shè)置

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)資源與環(huán)境也越來(lái)越重視，資源環(huán)境管理朝著精細(xì)化、專業(yè)化、綜合化方向發(fā)展，而資源環(huán)境管理專業(yè)人才的培養(yǎng)也應(yīng)朝著這個(gè)方向邁進(jìn)，以適應(yīng)這種新的發(fā)展趨勢(shì)。由于高職教育培養(yǎng)技能型人才，導(dǎo)致普通高校和高職院校的資源優(yōu)勢(shì)與專業(yè)定位的不同，也決定了他們各自不同的培養(yǎng)目標(biāo)和方向?！百Y源環(huán)境與城市管理”專業(yè)可以設(shè)置與經(jīng)濟(jì)相關(guān)、突出地方特色的培養(yǎng)方向和專業(yè)課程。因此。高職院校“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)應(yīng)定位為：培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型的資源環(huán)境管理人才。在培養(yǎng)方向上有所側(cè)重與突出，為不同的資源環(huán)境管理領(lǐng)域構(gòu)建相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。以滿足資源環(huán)境管理行業(yè)多樣化的人才需求，打造獨(dú)具特色的“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)。

把專業(yè)方向設(shè)置與特色化、課程體系建設(shè)這兩個(gè)方面作為專業(yè)建設(shè)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，是切合實(shí)際的。通過(guò)調(diào)研分析資源環(huán)境管理專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)背景，以及資源環(huán)境管理人才的行業(yè)分布情況與需求崗位類型。并結(jié)合高職院校的資源優(yōu)勢(shì)和人才培養(yǎng)特色，重點(diǎn)突出資源環(huán)境與城市管理專業(yè)的特色，我院于2005年起進(jìn)行了“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)改革，對(duì)行業(yè)企業(yè)需求進(jìn)行了調(diào)查，針對(duì)崗位需求定位專業(yè)。經(jīng)過(guò)近兩年的探索。初步定出基于不同崗位需求的三個(gè)專業(yè)方向，制訂了這三個(gè)專業(yè)方向的人才培養(yǎng)模式和課程體系，以使高職“資源環(huán)境與城市管理”專業(yè)的人才培養(yǎng)教育工作更好地滿足和適應(yīng)社會(huì)需要。

(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)方向

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。它是通過(guò)立法的形式建立起來(lái)的在環(huán)境管理中必須遵守的一項(xiàng)制度，這表明我國(guó)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視。根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局提供的資料，全國(guó)需環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)及相關(guān)管理工作人員達(dá)50000多人，而目前正在從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)管理的工作人員不足15000人，人才需求量大。但國(guó)內(nèi)各大專院校環(huán)境類專業(yè)均未涉及專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)專門人才的培養(yǎng)，我院建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)。培養(yǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)及管理人才是順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要，具有廣闊的市場(chǎng)前景。

1、培養(yǎng)目標(biāo)

本專業(yè)方向旨在培養(yǎng)掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)的環(huán)境生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境工程、環(huán)境管理等基本知識(shí)，具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)及其項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與管理、環(huán)境調(diào)查與規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)察與管理等基本技能，能夠在環(huán)境保護(hù)管理部門、政府及相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)部門、開(kāi)發(fā)規(guī)劃部門等單位從事環(huán)境工程評(píng)估與咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)及管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與管理等工作的高素質(zhì)、高技能應(yīng)用性專門人才。

2、職業(yè)崗位(群)

(1)面向環(huán)保及相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)部門，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與管理等工作。

(2)面向各級(jí)政府及環(huán)保相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)管理部門，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的管理、環(huán)境工程評(píng)估與咨詢等工作。

(3)面向各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)管理部門，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)及管理、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)察等工作。

(4)面向各級(jí)環(huán)保、城建、農(nóng)林、水利、牧業(yè)等生

態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)部門，從事生態(tài)環(huán)境調(diào)查、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等工作。

(二)環(huán)境地理信息解析技術(shù)專業(yè)方向

環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)環(huán)境信息的采集和處理，而環(huán)境信息大部分和空間位置信息有關(guān)。所以，地理信息系統(tǒng)逐漸成為環(huán)境保護(hù)工作的有力工具。使用地理信息系統(tǒng)，我們可以方便地獲取、存儲(chǔ)、管理和顯示各種環(huán)境信息，還可以對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)、模擬、分析和評(píng)價(jià)，為環(huán)境保護(hù)提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確和客觀的信息服務(wù)和技術(shù)支持。GIS應(yīng)用已經(jīng)成功地應(yīng)用到了資源管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、災(zāi)害預(yù)測(cè)、城市規(guī)劃建設(shè)等眾多領(lǐng)域。開(kāi)設(shè)環(huán)境地理信息解析技術(shù)專業(yè)方向，是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)行業(yè)對(duì)地理信息技術(shù)人才的需求。

1、培養(yǎng)目標(biāo)

本專業(yè)方向培養(yǎng)具備環(huán)境科學(xué)、地理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等基本理論、基本知識(shí)、基本技能，能在資源、環(huán)保、土地房產(chǎn)、城市、水利水電、交通、人口、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理等領(lǐng)域從事環(huán)境信息的分析與管理、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)、制圖等工作的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型專門人才。

2、職業(yè)崗位(群)

(1)環(huán)保部門環(huán)境信息系統(tǒng)的應(yīng)用與管理，包括環(huán)境信息的采集、環(huán)境數(shù)據(jù)處理與分析工作；

(2)企事業(yè)單位、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)境調(diào)查、環(huán)境管理與環(huán)境評(píng)價(jià)崗位：

(3)從事GIS數(shù)據(jù)采集、處理、建庫(kù)和分析管理工作：

(4)從事GIS應(yīng)用軟件的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用管理工作：

(5)從事國(guó)土資源的調(diào)查、規(guī)劃管理與繪圖工作：

(6)環(huán)境信息數(shù)字表達(dá)的實(shí)現(xiàn)與管理；

(7)環(huán)境地理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與管理工作。

(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)方向

生態(tài)保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重視，國(guó)家每年要拿出數(shù)百億元用來(lái)治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。解決生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，需要大批熱愛(ài)環(huán)保事業(yè)、具有較高環(huán)境保護(hù)和生態(tài)學(xué)專業(yè)知識(shí)、服務(wù)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)第一線的專業(yè)技術(shù)人才。而在教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄試行》中沒(méi)有生態(tài)保護(hù)專業(yè)，因此可通過(guò)設(shè)置專業(yè)方向培養(yǎng)這方面的人才，以滿足社會(huì)需求。

1、培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)掌握環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)基本知識(shí)，具備資源環(huán)境遙感調(diào)查與處理(3S技術(shù))、環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)等基本技能。面向環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)：等行業(yè)單位第一線的，從事資源環(huán)境管理、環(huán)境污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的推廣應(yīng)用與開(kāi)發(fā)等工作的德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才。

2、職業(yè)崗位(群)

(1)在各級(jí)環(huán)保、城建、農(nóng)林、水利、牧業(yè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)部門從事資源環(huán)境調(diào)查、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的推廣應(yīng)用與開(kāi)發(fā)、資源環(huán)境管理等工作。

(2)面向自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、水土保持等部門，從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

(3)各類環(huán)保公司、污染企業(yè)從事污染物的生物治理和生物修復(fù)工作。

(4)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)部門(工業(yè)企業(yè))的分析化驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。

(5)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面工作。

三、小結(jié)

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)劃 建設(shè)思路小城鎮(zhèn)

Abstract : Based on the environment of small town planning guidelines, technical specifications, this paper discussed the small town planning law and the environmental planning purposes, submitted a general environmental planning practice of the small town, proposed a general construction of the environmental planning in order to ensure the operability .

Keywords: environmental planningconstructionsmall town

中圖分類號(hào)：X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，而且已具相當(dāng)?shù)囊?guī)模。但是小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中排放大量廢水、廢氣和廢渣，造成了環(huán)境質(zhì)量急劇下降，在環(huán)境污染與小城鎮(zhèn)人口急速增長(zhǎng)的雙重壓力下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)的破壞原因是多種多樣的，低起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)、無(wú)規(guī)劃無(wú)序建設(shè)及大中城市污染控制理論與方法“同構(gòu)”現(xiàn)象是造成這一嚴(yán)峻形勢(shì)的關(guān)鍵因素。如果對(duì)此沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)，不采取科學(xué)規(guī)劃方法，必然對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展乃至于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。

2小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是在農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞的根本措施，是以鎮(zhèn)域農(nóng)村和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境為對(duì)象的綜合性環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃的目的在于調(diào)控人類自身的活動(dòng)，減少污染，防止資源破壞，從而保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境。通過(guò)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制，可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的宏觀控制和管理，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)環(huán)境污染的問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，使自然資源得到合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用，促使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的一般規(guī)范

（1）總論

說(shuō)明規(guī)劃任務(wù)的由來(lái)、編制依據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃時(shí)限、技術(shù)路線、規(guī)劃重點(diǎn)等。

（2）基本概況

①自然地理、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況；②城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及建設(shè)總體規(guī)劃。

（3）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

①水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)；②環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)；③生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)；④固體廢棄物與聲環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上說(shuō)明存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，分析實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的有利條件和不利因素。

（4）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系

①指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）；②近期目標(biāo)（近期目標(biāo)年限可按5年考慮）；③中遠(yuǎn)期目標(biāo)（中遠(yuǎn)期目標(biāo)年限可按10—20年考慮）。

（5）生態(tài)功能區(qū)劃

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境基本狀況與使用功能、可能具有的功能，在充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)分導(dǎo)分治的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，劃分不同類型的功能區(qū)（如工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教生活區(qū)、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等），并提出相應(yīng)的保護(hù)要求。要特別注重飲用水源和自然保護(hù)區(qū)、點(diǎn)的保護(hù)。各功能區(qū)要合理布局，對(duì)各功能區(qū)開(kāi)發(fā)與建設(shè)提出具體環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)上風(fēng)向和飲用水源地建設(shè)有污染的項(xiàng)目（包括養(yǎng)殖業(yè)）。

（6）環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容

①水環(huán)境對(duì)影響水環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)必須要實(shí)施達(dá)標(biāo)排放；農(nóng)業(yè)面源污染要進(jìn)行整治措施，對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生活污水要集中處理，選擇處理工藝時(shí)，不能脫離實(shí)際，一定要做到從本城鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，量力而行，充分利用自然環(huán)境條件（如土地、濕地、草地）；對(duì)水源地與農(nóng)田、村屯、城鎮(zhèn)之間要設(shè)生態(tài)防護(hù)隔離帶，確保水源地安全運(yùn)行；提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)、中水回用。沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)，應(yīng)同時(shí)制定保護(hù)海洋環(huán)境規(guī)劃和措施。

②大氣環(huán)境針對(duì)環(huán)境狀況調(diào)查反映出主要問(wèn)題，實(shí)施大氣環(huán)境污染物總量控制，進(jìn)行必要的工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一切大氣污染源都達(dá)標(biāo)排放。規(guī)劃集中供熱、推廣清潔能源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)劃農(nóng)作物秸稈綜合利用（如秸稈造氣、秸稈還田），控制焚燒秸稈造成大氣環(huán)境污染。

③聲環(huán)境綜合整治結(jié)合道路規(guī)劃和改造，加強(qiáng)交通管理，建設(shè)林木隔聲帶，控制交通噪聲污染。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、商業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所的環(huán)境管理，控制工業(yè)和社會(huì)噪聲。重點(diǎn)是通過(guò)規(guī)劃解決居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等的聲污染問(wèn)題。

④固體廢棄物工業(yè)有害廢物、醫(yī)療垃圾按國(guó)家分類規(guī)定進(jìn)行處置。一般工業(yè)廢渣、建筑垃圾著重考慮綜合利用。提倡垃圾分類，適合堆肥的可考慮堆肥，生產(chǎn)有機(jī)復(fù)混肥等途徑加以利用。

⑤生態(tài)環(huán)境保護(hù)根據(jù)分導(dǎo)分治的原則，制定生態(tài)功能區(qū)劃。在區(qū)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，本著全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃出生態(tài)建設(shè)方案、生物多樣性保護(hù)方案。重點(diǎn)是小城鎮(zhèn)周邊區(qū)域，天然林保護(hù)區(qū)，沼澤濕地、灘涂濕地，平原林網(wǎng)化建設(shè)，重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)保護(hù)，風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園，文物古跡等。

（7）可達(dá)性分析

根據(jù)人口、環(huán)境、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等諸多方面對(duì)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性進(jìn)行全面分析。

（8）規(guī)劃方案經(jīng)費(fèi)概算與實(shí)施計(jì)劃

①按建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算方法核算經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)概算應(yīng)以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所有的工程和管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算，②實(shí)施計(jì)劃，提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度安排，包括各階段需要完成的項(xiàng)目、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，以及各項(xiàng)目的具體承擔(dān)和責(zé)任單位。③保障措施，提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的組織、政策、技術(shù)、管理等措施，明確經(jīng)費(fèi)籌措渠道，規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、項(xiàng)目和投資均應(yīng)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

4小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)思路

（1）做好小城鎮(zhèn)的資源環(huán)境的本底研究，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)環(huán)境管理能力。

小城鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)之前需做詳盡的規(guī)劃和監(jiān)測(cè)，確保不會(huì)造成環(huán)境退化和生態(tài)破壞；對(duì)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀自然環(huán)境資源進(jìn)行調(diào)查，科學(xué)地評(píng)價(jià)和區(qū)分人類活動(dòng)地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及恢復(fù)區(qū)。采取措施禁止或限制森林砍伐與放牧恢復(fù)植被，加強(qiáng)湖泊、水庫(kù)和飲用水源地的水資源保護(hù)，重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)建立相應(yīng)的法規(guī)。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是小城鎮(zhèn)環(huán)境的重要污染源。要加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染控制的法制建設(shè)，大型工程項(xiàng)目建設(shè)之前都要對(duì)環(huán)境和生物多樣性的影響做出科學(xué)估算，對(duì)于新建設(shè)項(xiàng)目的污染防治必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”政策；小城鎮(zhèn)在招商引資項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持把技術(shù)含量低、資源消耗高、環(huán)境污染大的項(xiàng)目拒絕在審批之外。

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環(huán)境管理會(huì)計(jì)所基于的理論主要來(lái)源于可持續(xù)發(fā)展理論、社會(huì)總成本理論和外部性理論等?？沙掷m(xù)發(fā)展理論主要有幾個(gè)最基本的要點(diǎn)：①人類應(yīng)該在保持與自然的和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上可持續(xù)發(fā)展；②注重資源的持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)；③要對(duì)資源具有的價(jià)值通過(guò)資源核算體系合理進(jìn)行定價(jià)；④可持續(xù)發(fā)展要求人類放棄粗放型生產(chǎn)方式，選擇節(jié)約型生產(chǎn)方式；社會(huì)總成本理論主要內(nèi)涵包括：生產(chǎn)成本與環(huán)境成本；馬歇爾和庇古在20世紀(jì)初提出外部性的概念，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，外部性是指某單位的行為影響了其他人或企業(yè)的福利，卻沒(méi)有讓這種影響得到制止。外部性的一個(gè)突出的問(wèn)題是“共享資源”問(wèn)題。直接將導(dǎo)致資源的失效利用或市場(chǎng)失靈?？沙掷m(xù)發(fā)展理論、社會(huì)總成本理論和外部性理論共同支撐著企業(yè)環(huán)境成本會(huì)計(jì)的研究，是企業(yè)環(huán)境成本會(huì)計(jì)研究得以不斷前進(jìn)、不斷發(fā)展的理論根源。

2環(huán)境管理會(huì)計(jì)發(fā)展研究現(xiàn)狀

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，其宗旨是要推動(dòng)各國(guó)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。自此后，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的研究越來(lái)越深入。Schaltegger提出了環(huán)境會(huì)計(jì)的框架，從環(huán)境會(huì)計(jì)與生態(tài)會(huì)計(jì)的關(guān)系角度對(duì)環(huán)境管理會(huì)計(jì)進(jìn)行研究，他沒(méi)有從更深的角度進(jìn)行剖析。關(guān)于環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究，國(guó)內(nèi)外研究理論較多，實(shí)務(wù)較少。謝輥，分析了會(huì)計(jì)信息在企業(yè)內(nèi)部管理和決策的重要作用，為企業(yè)不同層面的管理者設(shè)計(jì)了相應(yīng)的環(huán)境管理會(huì)計(jì)工具，但是這種工具雖然具有實(shí)用性，但是缺少可比性。郭曉梅、王燕祥、謝混、于道勝只對(duì)西方國(guó)家環(huán)境管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)進(jìn)行了介紹，沒(méi)有從根本上解決環(huán)境管理會(huì)計(jì)在中國(guó)企業(yè)中的應(yīng)用問(wèn)題胡；谷喬對(duì)我國(guó)建立環(huán)境管理會(huì)計(jì)的必要性與可行性進(jìn)行了探討。從以上研究可以看出，專家們的確發(fā)現(xiàn)了環(huán)境管理會(huì)計(jì)研究的必要性，但是沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，僅僅是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，所以我們面臨的難題是如何在中國(guó)的企業(yè)中導(dǎo)入環(huán)境管理會(huì)計(jì)，即采用什么樣的環(huán)境管理會(huì)計(jì)工具解決企業(yè)污染的問(wèn)題。

3環(huán)境管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中應(yīng)用存在的問(wèn)題

3.1缺乏科學(xué)的定量方法及切實(shí)可行的指標(biāo)體系企業(yè)在實(shí)施環(huán)境管理體系后，需要識(shí)別、預(yù)測(cè)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和人體健康等的影響以及影響的程度，制定出減輕不利影響的對(duì)策和措施?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)體系提供的僅僅是定量的數(shù)據(jù)，缺少定性的分析方法。這樣就無(wú)法全面、科學(xué)地評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)施的成效。也就是說(shuō)，缺少定性的指標(biāo)體系在評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)時(shí)是不科學(xué)的，也是不可行的。

3.2環(huán)境成本在不同企業(yè)、單位、部門之間分配比例缺少科學(xué)性、合理性在環(huán)境管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，作為企業(yè)成本只一的環(huán)境成本除了具有自身屬性以外，同時(shí)也具備一般成本的特點(diǎn)，也同樣需要在不同的企業(yè)、單位和部門之間進(jìn)行合理的歸集和分配。按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，一般費(fèi)用中的制造費(fèi)用是主要以產(chǎn)量為基礎(chǔ)進(jìn)行分配的，而期間費(fèi)用則直接計(jì)入損益。由于環(huán)境成本要以環(huán)境負(fù)荷的發(fā)生和消減為成本動(dòng)因進(jìn)行分配，所以在分配中缺乏一種合理且被公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3缺乏將外部環(huán)境成本內(nèi)部化的實(shí)施政策由于環(huán)境問(wèn)題具有環(huán)境介質(zhì)影響的時(shí)空轉(zhuǎn)移性，因企業(yè)原因造成的環(huán)境成本費(fèi)用目前是由企業(yè)、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，其中企業(yè)直接損害環(huán)境的負(fù)荷，相對(duì)應(yīng)的外部不經(jīng)濟(jì)費(fèi)用則轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，然而外部成本與內(nèi)部成本之間的比例又缺少一個(gè)科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境管理會(huì)計(jì)實(shí)施的目的之一就是要企業(yè)正確的計(jì)量?jī)?nèi)部和外部環(huán)境成本，并且將外部環(huán)境成本內(nèi)部化，從而加強(qiáng)對(duì)其重視和管理控制。由于外部環(huán)境成本內(nèi)部化會(huì)直接影響到企業(yè)的利潤(rùn)核算，僅靠企業(yè)自覺(jué)履行這種不利于自身企業(yè)的不成型法則是不現(xiàn)實(shí)的，因此，企業(yè)“外部成本內(nèi)部化”的強(qiáng)制措施是十分必要的，也是當(dāng)前企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理會(huì)計(jì)的過(guò)程中所缺乏的。

3.4缺乏環(huán)境管理會(huì)計(jì)的具體行為規(guī)范就目前來(lái)講，企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理會(huì)計(jì)尚缺乏可操作性的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。盡管政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定統(tǒng)一的準(zhǔn)則制度來(lái)約束企業(yè)的內(nèi)部管理。企業(yè)只有形成對(duì)外報(bào)告和對(duì)內(nèi)管理的壓力，才會(huì)研究環(huán)境因素，進(jìn)而降低其經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響。中國(guó)政府應(yīng)該參考日本政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)的環(huán)境會(huì)計(jì)指南，應(yīng)盡快出臺(tái)適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指南，提出一套相對(duì)完整的環(huán)境業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。

4對(duì)策與建議

4.1增強(qiáng)企業(yè)綠色管理意識(shí)綠色管理意識(shí)作為一種新型的現(xiàn)代管理意識(shí)，就是企業(yè)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求要把生態(tài)環(huán)境管理納入企業(yè)管理之中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念融入現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)著手來(lái)控制污染與節(jié)約資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，是現(xiàn)代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

4.2制定環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度法規(guī)健全法律、法規(guī)，制定環(huán)境管理會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度己成為企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理會(huì)計(jì)的重要手段。制定環(huán)境管理會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，將涉及環(huán)境的內(nèi)容列入會(huì)計(jì)要素，設(shè)立環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度，使環(huán)境管理會(huì)計(jì)具有可操作性。同時(shí)通過(guò)法律的手段也可以樹(shù)立環(huán)境管理會(huì)計(jì)的地位。

4.3推進(jìn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)試點(diǎn)研究會(huì)計(jì)是一項(xiàng)操作性很強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)，理論研究的成果必須能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，在我國(guó)研究環(huán)境管理會(huì)計(jì)，不能照搬國(guó)外辦法，必須考慮中國(guó)國(guó)情。從另一方面來(lái)說(shuō)，這種來(lái)自國(guó)內(nèi)外的壓力也會(huì)加快中國(guó)實(shí)施環(huán)境管理會(huì)計(jì)的步伐。在中國(guó)，不僅要在大型企業(yè)局部實(shí)施環(huán)境管理會(huì)計(jì)，更要全面成功地實(shí)施，運(yùn)用在大型企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理會(huì)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)作為成果的試點(diǎn)，從而帶動(dòng)占有中國(guó)企業(yè)90%以上的中小企業(yè)導(dǎo)入環(huán)境管理會(huì)計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：海洋資源；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；海洋事業(yè)；環(huán)境污染

1我國(guó)海洋概況

我國(guó)海洋面積約300萬(wàn)平方公里，海岸線延綿達(dá)1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨(dú)厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達(dá)26000多種，魚(yú)類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長(zhǎng)久以來(lái)在平衡生態(tài)環(huán)境，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用，當(dāng)然我國(guó)的海域劃界也存在著激烈的爭(zhēng)端，在黃海、東海、南海與周邊各國(guó)均存在著或多或少的管轄權(quán)爭(zhēng)議。在資源日益枯竭的今天，因?yàn)榭茖W(xué)水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會(huì)為國(guó)家發(fā)展提供巨大的資源保障。目前，其他國(guó)家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開(kāi)發(fā)的深入，我國(guó)也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境，海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問(wèn)題，使海洋保護(hù)工作迫在眉睫。

2海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及原因分析

2.1我國(guó)海水受污染情況非常嚴(yán)重

2.1.1海洋環(huán)境問(wèn)題的首要表現(xiàn)就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營(yíng)養(yǎng)化程度的不斷加劇，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生，且不斷擴(kuò)大規(guī)模，不斷出現(xiàn)新的赤潮生物種，給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經(jīng)濟(jì)造成了重大危害。2.1.2在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的同時(shí)，作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設(shè)開(kāi)發(fā)，海上運(yùn)輸石油頻繁如織，開(kāi)采石油規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)源更加分散分布更廣，風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度更大，溢油的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國(guó)油船溢油事故和海上開(kāi)采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬(wàn)噸。渤海灣“7•16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時(shí)給人們敲響了安全的警鐘。2.1.3海運(yùn)航行和作業(yè)中的船舶所產(chǎn)生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發(fā)生事故，如碰撞、爆炸等，所產(chǎn)生有害物質(zhì)排到海水中，使海水再次受到污染。2.1.4海洋環(huán)境保護(hù)的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來(lái)自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產(chǎn)、生活中，不經(jīng)處理隨意排放廢棄物和污水，直接進(jìn)入河流系統(tǒng)；農(nóng)事生產(chǎn)所用如農(nóng)藥、化肥等化學(xué)成分污染物，經(jīng)過(guò)雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進(jìn)入大海，海洋環(huán)境受到了污染，海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長(zhǎng)的時(shí)間消化，無(wú)限度流入污染物，海水自身凈能力必然會(huì)入不敷出而導(dǎo)致水體污染。

2.2過(guò)度開(kāi)發(fā)海洋資源，生物多樣性減少

我國(guó)海域內(nèi)海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過(guò)度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴(yán)重的甚至瀕臨滅絕。與此同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)異常，致使魚(yú)、蝦、蟹和貝類以及有保護(hù)水環(huán)境功能的大量藻類等因無(wú)法適應(yīng)環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚(yú)苗、蝦苗，但在利益的驅(qū)動(dòng)下，仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長(zhǎng)大的魚(yú)、蝦、蟹捕撈上來(lái)，其既無(wú)法從數(shù)量上的增長(zhǎng)形成種群，之后便出現(xiàn)了更加尷尬局面，原本數(shù)量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數(shù)量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴(yán)重

大量海岸因受經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)，疏于管理的大面積養(yǎng)殖場(chǎng)，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的污染也十分嚴(yán)重，污染物隨著潮汐進(jìn)入海中，海水受到了污染。另外，開(kāi)發(fā)海洋工程建設(shè)、石油、天然氣的海上開(kāi)采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物，都從側(cè)面給海洋環(huán)境以沉重打擊。

2.4法律體系的不健全和缺失的管理機(jī)制

我國(guó)海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚，相關(guān)法律體系相對(duì)滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門責(zé)任不清，職能重疊現(xiàn)象、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題極易出現(xiàn)，與之相關(guān)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督管理機(jī)制不健全，執(zhí)法隊(duì)伍需要進(jìn)一步提高水平，以上均嚴(yán)重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的基本法，明確了在保護(hù)海洋環(huán)境方面的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是1983年頒布施行的，是我國(guó)專門保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律，在海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護(hù)海洋方面的，是以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為根本，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為中心，三個(gè)輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》六個(gè)相關(guān)法律法規(guī)；（2）和海洋防治法相關(guān)的法律法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)海洋環(huán)境性法規(guī)，如《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。以上法律、法規(guī)、準(zhǔn)則構(gòu)成了在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系并不健全，并不能適應(yīng)新時(shí)期保護(hù)海洋環(huán)境的重任，且相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于海洋的立法方面，還需要進(jìn)一步完善。

3我國(guó)面臨保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對(duì)策

目前，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之時(shí)，保護(hù)海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調(diào)和的利益矛盾點(diǎn)，承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點(diǎn)地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心，已無(wú)持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，嚴(yán)控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現(xiàn)象之時(shí)，進(jìn)一步加大海洋生態(tài)保護(hù)力度。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我保護(hù)功能和的抵御災(zāi)害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復(fù)海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力，具體措施：

3.1加大建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施和機(jī)制措施力度

3.1.1要大力興建國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，各地也要以改善海洋環(huán)境，保護(hù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶，極大保護(hù)及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海岸生態(tài)建設(shè)。3.1.2恢復(fù)海洋岸線原生態(tài)景觀，在沿海重點(diǎn)旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加大力度修復(fù)沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設(shè)原生態(tài)自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構(gòu)建藍(lán)色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。3.1.3加強(qiáng)污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一污水、廢水排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，排放污染物要定時(shí)監(jiān)測(cè)、申報(bào)登記、控制入海污染物總量等，以保證海產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)群眾身體健康。3.1.4建立評(píng)估海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)都至關(guān)重要。3.1.5加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力。把深入開(kāi)展海洋環(huán)境災(zāi)害的防治工作和應(yīng)急處置管理機(jī)制有效融合，在多樣性的海洋災(zāi)害頻發(fā)的形勢(shì)下，嚴(yán)重威脅了人們的日常生產(chǎn)生活。為了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)發(fā)生生態(tài)災(zāi)害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產(chǎn)突發(fā)事故等，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)測(cè)防控工作，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)、完善浮標(biāo)、探頭，利用航拍、衛(wèi)星遙感技術(shù)建立全方位立體化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)能力，在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災(zāi)害時(shí)，能夠及時(shí)解決問(wèn)題，最大限度地降低事故災(zāi)害造成的損失。應(yīng)急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。

3.2建立適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的法律體系

3.2.1應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)一些法律法規(guī)來(lái)填補(bǔ)法律空白，又能解決新問(wèn)題。在建設(shè)大量人工養(yǎng)殖場(chǎng)以用來(lái)替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力，而隨之產(chǎn)生了許多問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴(yán)重失衡等，需要法律制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)，嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖密度過(guò)大，堅(jiān)決防治養(yǎng)殖疾病等，建立高標(biāo)準(zhǔn)人工養(yǎng)殖場(chǎng)；同時(shí)重視生物入侵，越來(lái)越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素，這些問(wèn)題的逐漸凸現(xiàn)，迫切的需要用法律手段進(jìn)行制約。3.2.2海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與海洋的生態(tài)價(jià)值相比后者更應(yīng)得到重視。在取得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，而損害生態(tài)價(jià)值是不可估量的，應(yīng)當(dāng)完善、強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的補(bǔ)償制度，海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)制度，所有的海洋經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在合法的前提下進(jìn)行，保存好生態(tài)環(huán)境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態(tài)環(huán)境。3.2.3持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護(hù)海洋環(huán)境，關(guān)鍵就是要執(zhí)法必嚴(yán)，如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，就會(huì)導(dǎo)致其形同虛設(shè)變成一紙空文，而且還應(yīng)該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸，保護(hù)海洋環(huán)境，可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，科學(xué)謀劃，構(gòu)筑藍(lán)色的海岸生態(tài)屏障，樹(shù)立海洋道德意識(shí)、海洋文化意識(shí)、提高藍(lán)色國(guó)土意識(shí)，促進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[2]馬鳳媛．我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略視角下的海洋環(huán)境保護(hù)題研究[D]．中國(guó)海洋大學(xué)，2014．