導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村危房改造的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大家好！為了加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、自然人文特色彰顯的社會主義新農(nóng)村，按照區(qū)市縣的統(tǒng)一部署，近年內(nèi)將對農(nóng)村達不到抗震的危房全部進行改造。

一、改造對象。居住在危房中的農(nóng)村極度貧困戶、建檔立卡戶、低保戶、殘疾戶和其它貧困戶。

二、改造程序。

一 個人申請。凡符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在地的村委會書面申請，并提供戶籍、五保供養(yǎng)、低保金領取、貧困殘疾人、貧困戶等證件和危房照片材料，并填寫《xx縣農(nóng)村危房改造試點申請表》。

二 評議公示。村民委員會對收到的申請書及表，經(jīng)村民代表會議評議后，確定危房改造對象，做好會議記錄予以公示，廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對不符合條件的，應向申請人說明情況和理由。

三 審查公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）對村民委員會上報的申請材料組織國土、民政采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經(jīng)濟情況等進行調(diào)查核實，符合條件的報縣農(nóng)村危房改造領導小組辦公室審批，不符合條件的將材料退回所在村委會并說明原因。審查結(jié)果在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）政務公開欄對戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況、擬改造房屋選址進行公示，并留有公示照片資料和會議記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議。

三、改造原則。嚴格按照村莊布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，采取集中改造與分散改造相結(jié)合的方式（必須是坐北向南），對屬D級危房的進行拆除重建（極度貧困戶采取集中建設）。一是以自籌自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)村應發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍進行統(tǒng)建。二是以分散分戶為主，在同等條件下優(yōu)先安排危房較集中的村莊進行改造，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、環(huán)保等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境，無論是分散改造還是集中改造必須做到“公開、公平、公正”，決不允許有偏親、厚有和冒名頂替的。三是以就地翻建為主，農(nóng)戶確需在異地重建的或集中連片興建的，必須辦理相應合法手續(xù)，不得擅自私蓋濫建，更不能在高速公路、鐵路兩側(cè)200米，國省道50米，縣鄉(xiāng)道20米范圍內(nèi)改造建房等。四是以一幢一戶為主，堅決杜絕一幢房屋多戶申請驗收享受補，確需直系親屬（有3個宅基地證的享受2套，有2個宅基地證的享受1套）建在一幢上的必須屋頂瓦分開且下面有院落隔墻屬單門獨院。

改造標準。

聚焦建檔立卡貧困戶等重點對象，把保障貧困戶住房安全作為當前農(nóng)村危房改造工作的首要任務，加強危房改造質(zhì)量安全管理，全面實行“五個基本”，即基本的質(zhì)量標準、基本的結(jié)構(gòu)設計、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力，切實提高農(nóng)村危房改造工作水平，全力實現(xiàn)危房改造戶住房安全戶戶有保障。

一質(zhì)量標準?；A部分的處理必須符合當?shù)氐刭|(zhì)條件。結(jié)構(gòu)上必須設置上下圈梁和構(gòu)造柱，極度貧困戶的門1米，窗子大于1.8米的必須在每間隔墻打構(gòu)造柱（構(gòu)造柱和上下圈梁連接）。其它戶的門1.5米，窗子大于2米的必須在每間隔墻打構(gòu)造柱（構(gòu)造柱和上下圈梁連接），砌筑砂漿的水泥標號必須滿足質(zhì)量要求，決不允許同一幢房屋出現(xiàn)不同質(zhì)量的結(jié)構(gòu)，墻體、門窗屋面、地面等圍護結(jié)構(gòu)必須符合抗震、保暖、節(jié)能要求。建檔立卡貧困戶房屋改造后建筑面積不得超過40平方米或人均13平方米以內(nèi)，堅決杜絕室內(nèi)外豪華裝修，外墻體不得貼瓷磚、掛石材，否則不予驗收。

二 面積標準。4類重點對象改造房屋的建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平方米以內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；3人以上戶人均面積不超過18平方米，不得低于13平方米。農(nóng)戶根據(jù)自身需要確定住房面積，缺口資金和超出面積建設費用由農(nóng)戶自籌。

三 補助標準。自治區(qū)2017年補助標準統(tǒng)一調(diào)整為：“四類重點對象中的極度貧困戶”每戶補助3.9萬元，其中，中央和自治區(qū)財政補助3.6萬元，縣財政整合涉農(nóng)資金補助0.3萬元；“四類重點對象”每戶補助3萬元，其中，中央和自治區(qū)財政補助1.8萬元，縣財政整合涉農(nóng)資金補助1.2萬元；“其他貧困戶”每戶補助1.5萬元，由中央和自治區(qū)財政全額補助。

五、改造要求。一是為使農(nóng)村危房改造工作公平、公證、透明，請農(nóng)民朋友們必須嚴格按照標準規(guī)范建設，方可享受補助資金，決不允許建房時不按標準建設，建成后驗收不合格到處找關系、托人情，采取5戶或10戶聯(lián)保，若出現(xiàn)1戶不按標準建設的房屋其他幾戶均按不達標對待。二是堅決杜絕冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為，若農(nóng)民朋友按照規(guī)范標準建設的房屋，受到阻礙或不給好處不辦事給了好處就辦事的以及以各種借口收取費用的，請急速向當事人追回資金并留有證據(jù)，向紀檢監(jiān)察部門舉報。三是由于近幾年的農(nóng)村危房改造工作僅靠國家的補助資金，致使農(nóng)村居住在最危險、經(jīng)濟最困難的老、弱、病殘弱勢人群無法改善居住環(huán)境，基層各級組織既要積極幫助農(nóng)戶自愿申請享受農(nóng)村廉租房建設，也要充分發(fā)揮基層組織的作用，采取互建、援建和一對一幫建相結(jié)合的方式，發(fā)動親幫親、鄰幫鄰，開展社會互助，動員單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物幫助農(nóng)村特困人群危房改造建設（請農(nóng)民朋友在房屋側(cè)面上圈梁處抹一塊80*80噴繪標志牌位置，驗收合格噴（掛）牌）。

農(nóng)民朋友們，農(nóng)村危房改造是一項推動社會經(jīng)濟、關系民生、利國利民的重要工程，需要各位農(nóng)民朋友的大力支持、積極配合才能完成，請參與危房改造的農(nóng)民朋友積極配合村委班子做好危房改造的前期選址、舊房照片采集等基本信息，縣農(nóng)村危房改造辦公室不受理不按規(guī)范標準建設的房屋，若出現(xiàn)不按規(guī)劃隨意建設、不節(jié)能省地、不抗震安全、先建后申請等一律不予認可，愿大家一起努力共建美麗的新家園。

監(jiān)督電話：縣紀委監(jiān)察局：

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【關鍵詞】 姚安縣 危房改造 問題分析

一、西南農(nóng)村危房基本狀況

在我國西南廣大農(nóng)村，農(nóng)戶住房大多是由農(nóng)戶自己修建的，建筑質(zhì)量相對低下，房屋結(jié)構(gòu)也多以土木結(jié)構(gòu)為主。這些農(nóng)房由于建造年代久遠、長期失修，安全性能較差，抵抗地震等自然災害的能力很弱。西南地區(qū)屬于地震多發(fā)地帶，根據(jù)《中國主要城鎮(zhèn)抗震設防烈度》西南地區(qū)大多城鎮(zhèn)抗震設防烈度為8度。而劣質(zhì)房屋、抗震能力差的房屋在大地震中無一幸免，給人們的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。按照中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委員會、財政部從2009年起組織實施擴大農(nóng)村危房改造試點工作，幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房。補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、殘疾人家庭和其他貧困戶。

加快實施危房改造具有極其深遠和重大的意義，通過改造不僅可以將危房改造成為安全舒適的新住房，保障農(nóng)戶生命安全，改善居住環(huán)境，還可以拉動相關產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，刺激城鄉(xiāng)居民擴大消費，為經(jīng)濟建設提供動力。近年來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，危房改造工作的進一步深化，農(nóng)村居民的居住狀況得到了顯著改善，居住環(huán)境不斷優(yōu)化。本文以姚安縣危房改造工作為例，粗略談談危房改造工作所取得的進展以及面臨的問題。為建立符合實際、科學合理的農(nóng)村危房改造工作提供一定的理論基礎，并為今后的相關研究提供參考。

二、農(nóng)村危房改造取得的成果

西南農(nóng)村危房比例相對較大，改造任務艱巨。以姚安縣危房改造工作為例，雖然之中也存在一些問題，但該縣科學規(guī)劃，特色突出，狠抓落實危房改造項目。項目主要有三大亮點。

1、宣傳到位，嚴把程序。姚安縣按照“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與”的原則，通過采取召開鄉(xiāng)村干部會、村民代表會、戶長會等方式深入村組進行廣泛宣傳，加強對農(nóng)村危房改造政策宣傳，讓農(nóng)村危房改造工作家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾自愿進行危房改造，發(fā)揮群眾的主體作用。通過大量的思想工作和政策宣傳，積極協(xié)調(diào)幫助解決建房戶的實際困難，激發(fā)了群眾積極投身農(nóng)村危房改造的熱情，發(fā)揮群眾的主體作用?？h危房建設工程領導小組辦公室在充分摸底調(diào)查的基礎上，及時將每年農(nóng)村危房改造任務分解落實到全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并擬定農(nóng)村危房改造工程建設實施方案。根據(jù)實施方案對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合補助的農(nóng)戶實行農(nóng)戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的補助對象確定程序，建立一戶一檔管理制度，不定期對危房改造質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查，在工程建設中嚴格實行督查通報制度，及時掌握和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報建設進展情況。工作開展過程中嚴格遵守程序，始終堅持做到政策公開、對象公開、程序公開，做到了陽光透明，同時把農(nóng)村危房改造建設工程納入政府綜合考核。受益農(nóng)戶經(jīng)縣安居辦審核無誤后直接撥付補助資金到農(nóng)戶“一折通”，每年危房改造工程結(jié)束后對農(nóng)戶滿意程度進行測評。使危改工程納入程序化、規(guī)范化、陽光化的運作軌道，有效避免了工程中出現(xiàn)的種種不正之風和弄虛作假現(xiàn)象。

2、合理規(guī)劃，因地制宜。在危房改造過程中，按照住房城鄉(xiāng)建設部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則（試行）》對D級（整棟危房）進行拆除重建。根據(jù)姚安縣的實際情況，把農(nóng)村危房改造工程與特色村莊示范村建設結(jié)合起來，在整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)認真思考，與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、基礎設施建設及鄉(xiāng)村規(guī)劃、土地整治相結(jié)合，在實施工程推進中，堅持因地制宜，做到宜集中則集中、宜分散則分散。要求受益農(nóng)戶按照全縣農(nóng)村危舊房改造工程中長期規(guī)劃和年度工作計劃方案實施重建，對建房的設計式樣、顏色、施工標準和質(zhì)量要求及修繕加固的標準等都作了明確規(guī)定，進一步推進特色村莊示范村的建設步伐。積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、供電等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境。歷史文化區(qū)以及特色村莊的危房改造，由政府協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的設計單位進行統(tǒng)一設計，農(nóng)戶自己建造。

3、狠抓質(zhì)量，科學發(fā)展。實行危房改造后，對農(nóng)村人口實行聚集集約發(fā)展，可以有效地建設生態(tài)文明，改善農(nóng)村的居住條件。危房改造不僅是將危房簡單重建，改造的目的在于解決居住在危險房屋中，通過自身能力無法改善住房條件的農(nóng)村貧困農(nóng)戶基本安全住房問題。因此，重建住房需要科學合理地進行選址和規(guī)劃，在選址上應避開地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)；嚴格按照《農(nóng)村民居地震安全工程技術導則》，對磚混結(jié)構(gòu)房屋地基、配筋、結(jié)構(gòu)等做深入了解；嚴格把關建筑材料和裝修材料質(zhì)量進行施工，并組織技術力量開展危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導督查。切切實實將危改工程打造成優(yōu)質(zhì)工程、政府陽光工程和老百姓的滿意工程。

三、危房改造目前存在問題分析

1、政府服務職能不到位。受農(nóng)村土地政策等因素的制約，當前打擊違章建筑力度還不夠。有部分農(nóng)民對自家住宅大肆擴建、增建，意向借此危房改造的機會為自身謀利益，而監(jiān)管部門對此又缺乏打擊力度，使這部分農(nóng)民違章建設以后又在改造工程前期審批中無法順利審批，造成了整個工程進度的滯后。

危房改造是一項重大的民生工程，并非一朝一夕能夠完成的，也并非某個部門和某個人能夠獨立完成的。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改項目由工作人員交替負責，人事更替太過頻繁，熟悉工作流程的過程漫長，不同程度造成了工程進度的滯后。

開展農(nóng)村危房改造是一項重大的民生工程，對農(nóng)村困難群眾來說，是解決住有所居的大好事。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應高度重視，選優(yōu)配強村級班子，加強溝通協(xié)調(diào)，建立以分管副縣長任組長，并在當年設置專人負責以及監(jiān)管實施，按要求配齊工作人員和辦公設備，落實辦公經(jīng)費，進一步明確縣級各相關部門職責分工，形成齊抓共管，層層抓落實的良好工作格局。提高工作效率，遇到問題要及時解決，杜絕問題一拖再拖甚至是長期擱置。國家實施的農(nóng)村危房改造工程，要求當年計劃當年完成。危房改造工作由專人負責能更好督促主體工程的施工，建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理制度，及時完善檔案電子信息化錄入制度，方便健全信息報告制度。

2、建設資金缺乏。改造工程需要大量的資金，除了各級政府下達的補助資金，大多數(shù)農(nóng)戶選擇了自家存款與親戚借款相結(jié)合的方式。在充分肯定部分先富農(nóng)民有改善居住條件的同時，應兼顧收入較低，缺乏實物抵押的農(nóng)民，目前尚無經(jīng)濟能力改善居住條件。危改對象中低保戶和殘疾戶占有一定比例，這部分危改對象經(jīng)濟實力十分薄弱，特別是主要勞動力是殘疾人，久病的家庭，自籌資金困難。加之部分危改戶地處邊遠地區(qū)，運輸成本較高，加重了農(nóng)戶建房成本，危改戶的經(jīng)濟負擔進一步加劇。即使得到補助資金也仍舊沒有足夠的資金建房，資金的缺乏嚴重影響了改造工程的進度。因此政府應加大資金補助力度，同時深入開展社會互助，鼓勵和支持黨政機關、企（事）業(yè)單位、人民團體、社會各界通過捐款捐物、對口幫扶等多種資金籌措渠道相結(jié)合的方式。

此外危房改造必須從實際出發(fā)統(tǒng)籌兼顧，確保宜居。要將改善居住環(huán)境作為危改工作的重要內(nèi)容，兼顧安全、為生活提供便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美以及利于村莊未來發(fā)展等要素。防止對危房改造面積框得過死，管得過嚴。一般來說，農(nóng)戶可以根據(jù)自身情況進行原址重建，在不能滿足光照或是地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的地方可以申請異地重建，而戶均面積以100平方米左右為宜。

3、農(nóng)村工匠培訓有待加強。除歷史文化區(qū)以及特色村莊的危房改造外，農(nóng)村危房改造遵循“政府引導、自建為主”的原則。根據(jù)姚安縣實際情況，設計任務由經(jīng)培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔。承擔農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠要對質(zhì)量安全負責。因此住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對農(nóng)村建筑工匠業(yè)務管理，積極開展業(yè)務學習和培訓，做好工匠的考核和監(jiān)督管理。建筑工匠要在農(nóng)村危房改造的地基基礎和主體結(jié)構(gòu)等關鍵施工階段及時到現(xiàn)場檢修技術指導和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當即告知建房戶，提出處理建議并做好現(xiàn)場記錄。杜絕出現(xiàn)“舊的危房拆除，新的危房聳立”的現(xiàn)象。

世上無難事，只怕有心人。綜上所述，危房改造工作是關系千家萬戶，關系保障人民生命財產(chǎn)安全，改善和提高人民的居住環(huán)境，安居樂業(yè)的大事。只要心系百姓，居安思危，做的是為民造福的事，多思考、多摸索，就一定能克服重重困難，按時、按質(zhì)完成危房改造工作。

【參考文獻】

篇3

從*副局長通報的工作情況來看，總體不錯，但也存在不足。請各區(qū)、市、縣政府務必要進一步加大工作力度，確保在6月30日前圓滿完成。為此，市政府將采取以下措施，對此項工作進行監(jiān)督、檢查。一是因災倒損房屋恢復重建數(shù)是各級政府按照責任分工統(tǒng)計后，報市委、市政府認定的。工作結(jié)束后，由市民政局負責，以區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民組、戶為單位（包括沒有上報因凝凍災害倒損房屋需恢復重建的區(qū)、市、縣），將需恢復重建戶數(shù)和已恢復重建戶數(shù)、未恢復重建戶數(shù)等情況在政府門戶網(wǎng)站、*日報、*電視臺、*電臺等市屬新聞媒體上向社會公布，接受社會監(jiān)督。如有舉報，一經(jīng)查實，將由監(jiān)察部門追究領導責任和工作責任。二是除沒有因凝凍災害倒損房屋的區(qū)、市、縣外，對按時完成恢復重建計劃的區(qū)、市、縣，經(jīng)市民政局認定并報市政府同意后，于7月1日至5日，在*日報、*電視臺、*電臺等新聞媒體上進行公開表揚；對未按時完成恢復重建計劃的區(qū)、市、縣，經(jīng)市民政局認定并在7月1日下午5：00前報市政府審定后，也要在上述新聞媒體上予以通報。三是因存在特殊困難，到現(xiàn)在還沒有完成恢復重建工作任務的，以區(qū)（市、縣）為單位，弄清所缺資金數(shù)額，要落實到鄉(xiāng)、到村、到戶，由市民政局匯總、審核后，在一周內(nèi)報市政府，由市政府從救災經(jīng)費中給予一次性補貼。如市里補貼后，仍不能按期完成任務的，以政治責任論處。四是今天參加會議的各區(qū)、市、縣人員是第一責任人。回去后，要及時向黨委、政府的主要領導匯報，要上區(qū)、市、縣長辦公會和區(qū)、市、縣委常委會，集體研究、共同解決問題。

二、茅草房改造遺留工作。

在此次農(nóng)村危房摸底調(diào)查中，有個別區(qū)、市、縣仍存有一定數(shù)量的茅草房，對此，市委、市政府已有明確意見。請未完成茅草房改造任務的區(qū)、市、縣務必于6月30日前完成改造，所需經(jīng)費由承擔茅改工程的區(qū)、市、縣自行解決。市政府督察室將于7月組織有關部門進行檢查。同時，市民政局、市農(nóng)辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財政局等有關部門要按職能分工，對照各區(qū)、市、縣上報的數(shù)據(jù)進行核查，主動服務，搞好協(xié)調(diào)。

三、農(nóng)村危房改造工作

今天，我講話的依據(jù)是市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發(fā)〈*市農(nóng)村因災倒損房屋恢復重建和危房改造工程的意見〉的通知》精神。這是市委、市政府研究后確定的意見，各區(qū)、市、縣人民政府和市政府有關工作部門要高度重視，認真研究，屬于任務、指標、目標的部分，要對號入座，結(jié)合自身情況加以貫徹落實。對此，我講三條意見：

（一）改造資金。一是按照省的要求，各區(qū)、市、縣對農(nóng)村危房重新進行了統(tǒng)計，并已通過省的檢查。現(xiàn)在市委、市政府予以認定，今后，不再增加、不再減少，并以此統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為向國家和省上報相關工作的標準，作為今后工作考核、進度要求、資金撥付和是否完成改造任務的依據(jù)。二是在中央和省的專項資金沒有下來之前，我們要立足于*市實際情況，不等不靠，把事情做好做實。待中央和省的專項資金下來后，市政府再根據(jù)各區(qū)、市、縣的任務數(shù)和責任輕重，責成有關部門按年度和年度任務指標數(shù)劃撥，絕不截留、挪用。三是雖然中央和省的補助資金和補助比例沒有確定，但*市必須“走前列，做表率”，不能等、不能停、不能靠。市民政局、市農(nóng)辦已商定的全部倒損房屋、部分倒損房屋、一級、二級、三級危房補助標準不變，仍繼續(xù)執(zhí)行。國家和省的補助比例確定后，再按規(guī)定撥付到區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶。四是市級危改資金由市財政局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不論屬于哪個部門，只要是已確定用于農(nóng)村危房改造的，必須以年為單位統(tǒng)一管理、撥付。撥付資金情況要報市政府。

（二）組織機構(gòu)。一是經(jīng)市委、市政府同意，*市已成立了農(nóng)村危房改造工程領導小組并下設辦公室（以下簡稱市危改辦）。但因市政府工作調(diào)整，領導小組部分成員工作發(fā)生變動，請市政府辦公廳根據(jù)新的職責分工，與市民政局、市農(nóng)辦共同商定新的領導小組成員調(diào)整名單，報市政府審定后行文。二是危改辦是今后農(nóng)村危房改造工作上傳下達的中樞機構(gòu)，負責請示、協(xié)調(diào)、計劃、安排、簡報等各項工作，各部門凡涉及到農(nóng)村危房改造工作的文件、事務都必須報市危改辦處理，如需上報或?qū)ν獍l(fā)文，以市危改辦名義行文，不得以部門名義自行其事。三是從今天開始，市危改辦以10天為一個單元，編發(fā)簡報，以3個月為一個單位作階段性總結(jié)，對面上的工作進行總結(jié)通報，對開展得好的區(qū)、市、縣給予表揚，對工作不力的區(qū)、市、縣予以鞭策、督促，并抄報市委、市政府、省危改辦和省財政廳、省民政廳等有關部門。四是對工作中存在的突出問題、重點難點問題，市危改辦應及時專項研究解決。

（三）關于20*年工作任務。一是為使工作具有連續(xù)性，市農(nóng)辦已下達的任務不變，由此市、區(qū)（市、縣）應匹配的資金仍按既定的資金渠道撥付。二是今年的任務數(shù)不做硬性考核，由市危改辦在半個月內(nèi)拿出指導性意見，但必須確保在總的時限內(nèi)完成。三是在國家和省的補助下來之前，總的任務、資金仍按市委、市政府確定的資金匹配比例安排。為保障危改資金真正落到實處，各區(qū)、市、縣分管領導務必在認真調(diào)研的基礎上，對危改資金等重點問題進行調(diào)研，制定切實可行性的措施，由民政、財政、農(nóng)辦共同行文報區(qū)、市、縣長辦公會、常委會研究確定，將本轄區(qū)內(nèi)應完成任務的資金額度納入本級財政預算安排。四是對市危改辦按年度下達的目標任務，各區(qū)、市、縣應匹配的資金必須與市級危改資金同步到位，?？顚Ｓ?，嚴禁空匹配、假匹配，并以此作為檢驗工作進度的標準。因市級危改資金不到位，影響工作進度的，由市有關部門承擔責任；市級危改資金已經(jīng)到位，而區(qū)、市、縣匹配資金應該到位，沒有到位，影響工作進度的，由區(qū)、市、縣承擔責任。五是鑒于今年時間已經(jīng)過半等客觀原因，對于按計劃，需自籌資金進行農(nóng)村危房改造的云巖區(qū)、南明區(qū)、金陽新區(qū)，可根據(jù)自身實力和資金情況，重新研究確定工作進度，但必須保證與全市同步完成總體任務。對自籌資金和按計劃須于20*年完成全部改造任務的區(qū)、市、縣，如能按計劃在年內(nèi)完成，市政府將以區(qū)（市、縣）為單位給予獎勵，同時，以市委辦公廳、市政府辦公廳名義在全市范圍內(nèi)通報表揚。

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義務教育是一種既有非競爭性又具有非排他性的純公共產(chǎn)品，是社會公益事業(yè)，具有公共性的特點，對于國家,保障義務教育既是義務也是責任,更是對國家的強制性要求，因此，義務教育應該由國家全部投入以保障公民的受教育公平權利。

霍邱縣農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀分析

安徽是我國重要的農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)業(yè)人口約5147萬人，占總?cè)丝诒戎氐?9%。近年來，安徽省義務教育發(fā)展水平較快，特別是實行了“兩免一補”全面免除義務教育階段學生學雜費等政策之后，義務教育的發(fā)展取得了豐碩成果，但是也出現(xiàn)了一些問題，尤其是“以縣為主”的財政體制面臨諸多困難。霍邱縣位于安徽省西部，總面積3493.16平方公里，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，680個行政村，2007年末全縣總?cè)丝?602132人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕?7%。截至2006年底霍邱縣共有各類學校704所，在校學生240471人，在職教師11771人。其中農(nóng)村普通中學32所，在校學生39262人，在職教師1756人；農(nóng)村小學539所，在校學生132191人，在職教師6193人。霍邱縣的經(jīng)濟情況和人口結(jié)構(gòu)在安徽省具有一定的代表性，在農(nóng)村義務教育投入方面存在著一些共性問題：（一）義務教育經(jīng)費供給主體缺位、投入總量不足通過對相關統(tǒng)計報表及資料的分析整理，霍邱縣1999年至2007年間的義務教育經(jīng)費投入情況如下：（表略）霍邱縣農(nóng)村義務教育經(jīng)費主要包括國家財政性教育經(jīng)費，事業(yè)收入和社會捐資辦學。其中國家財政教育經(jīng)費是由預算內(nèi)教育經(jīng)費和各級政府征收用于教育的稅費兩大部分組成，預算內(nèi)教育經(jīng)費由政府財政劃撥，其投資主體是政府；各級政府征收用于教育的稅費在2001年稅費改革后被取消。事業(yè)收入大部分都是學雜費，2007年之后學雜費被取消，但仍包括練習本費和住宿費，這些費用來自農(nóng)村義務教育階段的受教育者的家長-農(nóng)民，所以事業(yè)收入大多是農(nóng)民供給的?！吧鐣杓Y辦學及其他收入，屬于公益性質(zhì)，可以認定其投資主體是第三部門”[4]。隨著鄉(xiāng)政府逐漸淡出農(nóng)村義務教育供給領域，承擔農(nóng)村義務教育主要供給職責的縣級政府卻未能有實質(zhì)性的投入，由于縣級財政對國家財政轉(zhuǎn)移制度依賴性極強、財政投入機制效率不高、縣級政府教育財權與事權錯位等造成縣政府呈缺位狀態(tài)。（二）義務教育資源在城鄉(xiāng)、校際之間配置不平衡教育的城鄉(xiāng)差距是義務教育資源配置失衡的核心問題。在“以縣為主”的體制下，由于義務教育經(jīng)費主要由地方負責，因此經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的義務教育經(jīng)費支出狀況存在較大差異。目前霍邱縣義務教育階段的學生占全縣學生的80%左右，其中農(nóng)村學校學生又占絕大多數(shù)。然而財政對義務教育經(jīng)費的投入普遍向城鎮(zhèn)學校，特別是重點中小學傾斜，造成農(nóng)村中小學經(jīng)費缺乏，財政投入的不均衡直接加劇了城鄉(xiāng)義務教育的差距。2006年根據(jù)安徽省的財力和居民收入等情況測算出安徽省義務教育階段生均公用經(jīng)費和財政預算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準由于省內(nèi)各市縣經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距，因此具體投入的經(jīng)費與標準有部分差距。其中通過對六安市義務教育經(jīng)費保障體制改革報表反映的情況可以發(fā)現(xiàn)：包括霍邱縣在內(nèi)的部分縣縣級財政生均預算內(nèi)公用經(jīng)費預算安排均沒有達到省級標準，且其主要經(jīng)費投入到城鎮(zhèn)中小學校，對農(nóng)村中小學校的投入沒有達到相關標準。同樣，由于存在重點學校和非重點學校，教育資源的分配也產(chǎn)生了差距，體現(xiàn)在校際之間經(jīng)費、師資、設備、校舍等的差別對待。從對霍邱縣的幾所小學（其中一所城鎮(zhèn)重點小學、幾所農(nóng)村小學）的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費方面存在著經(jīng)常性投入差距，重點學校的生均經(jīng)費高出普通小學15%-20%；專項經(jīng)費的配置上基本為重點學校所有；師資方面，包括教師的學歷、師生比等等，重點學校的條件優(yōu)越性很大；其它包括教學設備、校舍等普通農(nóng)村學校差距也非常明顯。據(jù)調(diào)查，霍邱縣城關地區(qū)初中學校大班額比較嚴重，光明中學、新店二中有的班額高達100多人，有的學校部分學生在露天進行考試。一方面是城關初中布局不合理，另一方面是農(nóng)村與城關教育質(zhì)量和教育資源有較大的差距，有很多農(nóng)村初中生涌入城關地區(qū)初中上學。這造成了城鎮(zhèn)教育資源的擁擠，更加劇了農(nóng)村初中的衰落，城鄉(xiāng)差距擴大化。（三）農(nóng)村中小學教師缺編嚴重、教師相關待遇得不到保障現(xiàn)在農(nóng)村教師隊伍面臨著如下突出問題：一是結(jié)構(gòu)性問題，即農(nóng)村小學教師老齡化的問題嚴重，區(qū)域分布不均衡，城鎮(zhèn)教師超編和農(nóng)村教師缺編并重。目前霍邱縣所需教師人數(shù)與核編人數(shù)尚缺1200多人，小學80%是“民轉(zhuǎn)公”教師，年齡偏大，知識陳舊，業(yè)務水平較差。二是整體素質(zhì)亟待提高。從學歷層次看，據(jù)統(tǒng)計全國?？茖W歷的小學教師農(nóng)村比城市低28.9％，本科學歷的初中教師，農(nóng)村比城市低38％，差距較大。第三，教師工資足額兌現(xiàn)困難。由于縣、鄉(xiāng)財政困難，財政投入主要用于保障教師的“國標工資”，教師工資“省貼”部分有相當一部分縣財政無力承擔。（四）危房改造任務艱巨，農(nóng)村中小學債務沉重危房數(shù)量的增加是農(nóng)村義務教育中的一個突出問題。目前霍邱縣尚有5萬平方米D類危房亟待改造，136幢教學樓樓頂有不同程度的漏水現(xiàn)象，部分農(nóng)村學校無圍墻，給學校安全工作帶來難度。從2007年“安徽省農(nóng)村中小學校舍維修改造投資計劃執(zhí)行情況月報表”中看，六安市共有未開工項目14個，霍邱縣就有9個；2005年底統(tǒng)計上報的D類危房未開工項目仍有9個，其中霍邱縣占了4個；2007年省教育廳危房改造督查組對部分縣區(qū)危房改造進展情況進行督查時發(fā)現(xiàn)，六安市裕安區(qū)和霍邱縣工程進度太緩慢，有的項目剛開工就已擱淺。從上世紀90年代初開始，霍邱縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取措施，加大投入，多渠道籌措資金進行中小學硬件建設，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設，但是由于實行農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)村教育費附加和危房改造集資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校無力還債，這些債務就成了制約霍邱縣義務教育發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底，霍邱縣農(nóng)村義務教育債務高達3800多萬元。以上諸多問題，基于義務教育的公共性，需要政府相關部門給予妥善解決，方能促進社會的全面進步。

篇5

一、“十件實事”進展情況

1、農(nóng)村飲水安全工程：目前，三個村已經(jīng)全部實現(xiàn)集中供水。

2、村莊道路硬化工程：村完成投資30余萬元，硬化街道1000米，投資20余萬元鋪設便道4000余平方米，硬化胡同1550平方米；南村完成投資30余萬元，硬化街道1000平方米，目前正在施工，投資7萬余元鋪設便道3000余平方米已完成；北村完成投資30余萬元，硬化街道1600平方米，便道鋪設2000平方米。

3、村衛(wèi)生室標準化建設工程：村完成投資6萬余元，新建標準化衛(wèi)生室一處，建筑面積66.8平方米，目前，主體工程已經(jīng)完成；南村計劃投資6萬余元，新建標準化衛(wèi)生室一處，建筑面積66.8平方米，已開工建設；北村完成投資6萬余元，新建標準化衛(wèi)生室一處，建筑面積66.8平方米，目前正在施工。

4、農(nóng)村垃圾處理工程：村投資13000余元，村內(nèi)垃圾已經(jīng)集中清理完畢，共清理垃圾700余方；南村投資15000余元，村內(nèi)垃圾已經(jīng)集中清理完畢，共清理垃圾800余方；北村投資10000余元，村內(nèi)垃圾已經(jīng)集中清理完畢，共清理垃圾500余方。三個村全部制定了衛(wèi)生保潔機制。

5、安全穩(wěn)定用電工程：村已實現(xiàn)安全穩(wěn)定用電；南村、北村各需安裝變壓器2臺并整改線路。

6、通訊通郵工程：三個村已經(jīng)實現(xiàn)通訊，通郵已完成選址，近期開工建設。

7、文體資源共享工程：村農(nóng)家書屋已建成，圖書已經(jīng)到位，制度已配齊，新建文化休閑廣場一處，部分健身器材已安裝；南、北村圖書室已經(jīng)到位，制度已配齊，文化廣場近期開工建設。

8、村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃：三個村已聘請相關部門做村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃已完成。

9、一村一品致富產(chǎn)業(yè)：村已建成山藥種植基地650畝、黑紅薯種植基地100畝；南村肉雞養(yǎng)殖已初具規(guī)模，現(xiàn)有養(yǎng)雞大棚16個，存欄肉雞80000只；北村中藥材種植項目已經(jīng)完成金銀花種植30畝。

10、農(nóng)村危房改造工程：村危房改造2戶，近期開工建設；南村現(xiàn)有5戶，已經(jīng)完成改造3戶；北村現(xiàn)有8戶，已完成5戶，現(xiàn)有3戶危房改造正在進行。

二、主要做法

1、高度重視，精心謀劃。我鎮(zhèn)把“十件實事”百日會戰(zhàn)作為當前工作的重中之重，結(jié)合縣委關于基層建設年活動的安排部署和各村實際，組織專人對各村“兩室”建設、道路硬化、安全用電、環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊美化等十項重點幫扶項目需求情況進行了認真調(diào)研，組織召開座談會，廣泛征集黨員群眾意見建議，聘請專業(yè)機構(gòu)對各村環(huán)境綜合整治和村莊建設做了具體規(guī)劃。

2、加強領導，落實責任。我鎮(zhèn)把基層建設年活動納入當前重要議事日程，重點管理，統(tǒng)籌安排，將各項工程任務分解到每名黨政班子成員，明確了具體的目標任務和完成時限。鎮(zhèn)主要領導每天調(diào)度各項工程進展情況，討論研究實際問題，確保各項工程任務按時高效完成。

3、協(xié)調(diào)資金，強化保障。我鎮(zhèn)充分考慮各項實事的資金需求，詳細制定工程預算，在財力比較進展的情況下，盡量把財力向“十件實事”辦理上傾斜，優(yōu)先保證和撥付十件實事等各項重點項目的支出，最大限度的保證了各項實事的落實。

4、廣泛宣傳，營造氛圍。我鎮(zhèn)把3個幫扶村作為檢驗基層建設年活動成效的主戰(zhàn)場，發(fā)動黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，積極宣傳開展基層建設年活動的重要意義，耐心細致地做好親屬鄰里的思想工作，大力培樹支持工作先進典型，得到了廣大群眾的支持、理解和參與。

三、存在問題和下一步工作安排

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各項工作進展情況

（一）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“三學習”等活動

堅持高起點、高站位、高標準、高質(zhì)量，認真組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“三學習”、“學、轉(zhuǎn)、促、保、爭”活動，堅持周一、周五學習制度，緊密結(jié)合殘疾人工作和黨員干部隊伍建設工作，制定活動實施方案，精心組織，周密安排，立足本職崗位服務廣大殘疾人，將各項活動和殘疾人工作有機結(jié)合起來，提高了干部職工的政策水平和業(yè)務素質(zhì)，扎扎實實地完成了各階段任務，取得了明顯成效。

（二）著力實施農(nóng)村貧困殘疾人戶危房改造項目

農(nóng)村殘疾人危房改造項目是一項造福殘疾人的“民心工程”，在我縣已經(jīng)開展了3年，我們一直站在講政治的高度，認真謀劃，精心組織，切實把該項工作辦好、辦實、辦細。今年繼續(xù)實施的2011年度農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目，爭取到中央、省福利彩票公益基金10萬元，每戶5000元，解決20戶農(nóng)村貧困殘疾人無住房或住危房的實際困難。此項目已基本竣工。

（三）進一步加強基層殘疾人康復服務體系建設

為實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，全面建立基層殘疾人康復服務體系。今年，在輝耀、武家溝、保岱鎮(zhèn)衛(wèi)生院新增建殘疾人康復服務指導站3個，每站由上級配送價值7000多元的康復器械已經(jīng)全部安裝到位，實現(xiàn)了房屋、器材、人員三落實，目前我現(xiàn)已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人康復指導站8個，為循序漸進地對殘疾人進行康復鍛煉，把殘疾人的功能恢復到最好水平奠定了良好的服務基礎。

（四）積極落實殘疾人托養(yǎng)服務體系建設

通過實施《陽光家園計劃》，依托縣康寧精神病?？漆t(yī)院成立了縣殘疾人托養(yǎng)服務中心，托養(yǎng)精神殘疾人20人，并有75名智力、精神和重度殘疾人納入居家托養(yǎng)服務，爭取到國家每人每年500元的托養(yǎng)補貼。形成了以專業(yè)機構(gòu)為骨干、家庭鄰里為依托的服務格局，逐步解決智力、精神和重度殘疾人的庇護托養(yǎng)問題。

（五）認真做好殘疾人就業(yè)保障金審核征收工作

殘疾人就業(yè)保障金網(wǎng)上審核是今年一項新的任務，是殘保金征收體制的重大變革。在接到市殘聯(lián)《關于殘疾人就業(yè)保障金網(wǎng)上審核》的通知后，我們高度重視，積極與網(wǎng)通公司協(xié)調(diào)聯(lián)系，較早實現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)連接，并開展了數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)上審核業(yè)務，協(xié)調(diào)地稅部門對省下達的900家企業(yè)進行了認真地核實篩查，對重復出現(xiàn)的企業(yè)、空掛未注銷的企業(yè)、已外遷的企業(yè)、破產(chǎn)倒閉未注銷等無力繳納保障金的企業(yè)統(tǒng)一核銷，網(wǎng)上共審核企業(yè)62戶，審核金額90萬元?，F(xiàn)已入庫560193元，超額完成市殘聯(lián)年初下達的目標任務。

（六）殘疾人康復工作不斷拓展

積極開展萬人復明活動，今年組織白內(nèi)障患者分批到宣化眼科醫(yī)院實施免費手術59例，手術成功率100%，為患者節(jié)約手術費用10萬多元。

11月6日，市殘聯(lián)殘疾人輔助器具流動服務車開入我縣，“下百縣、走千鄉(xiāng)、進萬戶”活動在我縣輝耀鎮(zhèn)輝耀村舉行。當天下午，對符合條件的殘疾人免費發(fā)放輔助器具?；顒蝇F(xiàn)場共發(fā)放輪椅、助行器、助視器、助聽器、坐便椅、各類拐杖等輔助器具約30余件，并對5名截肢殘疾人現(xiàn)場進行假肢取模，輔助器具價值3萬余元。期間市殘聯(lián)副理事長王靜，在副縣長謝寶軍，殘聯(lián)理事長張政的陪同下，深入癱瘓在床的重度殘疾人王東東、武少杰家進行了慰問，為他們送去慰問品和相關輔具，也向他們送去了黨和政府的關懷和溫暖。

（七）圓滿完成殘疾人康復需求實名制調(diào)查工作

為及時、準確、全面地掌握殘疾人康復需求情況，為殘疾人康復保障措施制定、調(diào)整提供依據(jù)。上半年，在全縣范圍內(nèi)開展了殘疾人康復需求實名制調(diào)查，將全縣有康復需求的7000名殘疾人的個人信息，全部錄入《全國殘疾人康復調(diào)查管理系統(tǒng)》，圓滿地完成了殘疾人康復需求實名制調(diào)查工作，順利通過了省市殘聯(lián)的驗收。

（八）積極開展新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測工作

今年，我縣的臥佛寺鄉(xiāng)鮑家口村和武家溝鎮(zhèn)蠻子營村仍然為新一輪國家級殘疾人監(jiān)測樣本單位。為及時、準確、全面地掌握殘疾人狀況的變化情況，為國家相關政策和規(guī)劃的制定、調(diào)整提供依據(jù)，我們抽調(diào)三名工作人員負責此項工作，做好了本監(jiān)測點的監(jiān)測對象名錄的編制、核對，監(jiān)測登記和編碼等各項有關工作，完成了殘疾人狀況監(jiān)測階段性工作任務。

（九）繼續(xù)做好第二代《殘疾人證》核發(fā)工作

為繼續(xù)做好核發(fā)第二代殘疾人證工作，在全縣進行廣泛宣傳辦理第二代《殘疾人證》的意義和程序，對行動不便的重度殘疾人和偏遠地區(qū)的殘疾人上門辦理，現(xiàn)已辦理第二代殘疾人證3800余本。

（十）努力抓好穩(wěn)定工作

我們以落實條例為重點，堅持“以人為本，以情治訪”的工作原則，深入細致地做好國家法律、法規(guī)、政策的宣傳和思想疏導工作，熱情接待殘疾人來信來訪，引導殘疾人依法有序的反映問題。全年共接待殘疾人政策咨詢、來訪86人次，無越級上訪事件發(fā)生。

2012年工作謀劃

2012年殘疾人工作認真貫徹落實《殘疾人事業(yè)十二五計劃綱要》，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加強殘疾人社會保障和服務體系建設為重點，大力弘揚人道主義精神，凝心聚力、奮發(fā)有為、積極進取、開拓創(chuàng)新，切實解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動全縣殘疾人事業(yè)又快又好發(fā)展。

（一）完善五條殘疾人保障線

一是生活保障線。遵照文件要求，與民政部門密切協(xié)作，抓住一切有利于殘疾人的優(yōu)惠政策，對殘疾人特別是二級以上重度殘疾人的生產(chǎn)生活給予優(yōu)先照顧和傾斜。

二是醫(yī)療保障線。進一步完善城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的優(yōu)質(zhì)服務。

三是住房保障線。積極爭取農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，將住房困難殘疾人家庭納入住房保障制度范圍，廉租房優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭居住。

四是就業(yè)保障線。加大殘疾人就業(yè)保障金網(wǎng)上審核力度，規(guī)范征收工作。積極配合地稅部門認真做好殘疾人就業(yè)保障金的征收工作，并協(xié)調(diào)財政局落實好機關、團體、事業(yè)單位財政代扣殘保金工作。

五是教育保障線。繼續(xù)對我縣特教學校的34名殘疾學生申請彩票公益金助學款，確保95%以上的殘疾學生能夠入學。對考入國家承認學歷的中、高等院校的殘疾學生和特困殘疾人子女予以臨時救助，切實保障殘疾人接受教育的權利。

（二）健全六個殘疾人服務體系

一是康復服務體系。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人力資源和上級部門尚未物力資源增建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人康復指導站，總數(shù)達到11個，每站配備價值7千元的康復器械，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復員3名。積極開展創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙縣活動，達到創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙縣標準，做到“發(fā)現(xiàn)一例、復明一例”。

二是托養(yǎng)服務體系。依托縣康寧精神病?？漆t(yī)院，實施《陽光家園計劃》，將75名智力、精神和重度殘疾人納入托養(yǎng)服務補貼范圍。

三是扶貧服務體系。將200名貧困殘疾人納入扶貧開發(fā)的總體規(guī)劃，重點予以扶持。抓好殘疾人扶貧基地建設，吸收帶動周邊周邊殘疾人家庭通過葡萄種植脫貧致富。

四是文化體育服務體系。在殘疾人重大節(jié)日期間，在縣電視臺播放扶殘先進事跡和自強自立殘疾人模范2件，從而激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發(fā)掘和培養(yǎng)有特長的殘疾人。

篇7

一、基本情況

縣幅員面積3000平方公里，地形地貌為“八山半水分半田”，轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、67個行政村、253個自然屯，人口22.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.9萬人。年初全縣農(nóng)村共有泥草房10645棟。自開展農(nóng)村泥草房改造以來，縣委、縣政府始終高度重視泥草房改造工作，將其作為改善民生的重中之重，不斷創(chuàng)新舉措，全力攻堅，加快推進，取得了顯著成效。

（一）全縣農(nóng)村泥草房改造情況。年以來，我縣按照省、市總體部署，結(jié)合縣情實際，確定了利用8年時間基本消滅全縣泥草房的工作目標，成立了組織機構(gòu)，明確了完成時限和年度計劃，并將農(nóng)村泥草房改造列為全縣重點工作，納入目標管理考核體系，堅持以政策為導向、以農(nóng)民為主體，制定完善扶持政策，創(chuàng)造性地采取了“十個一點”（即：農(nóng)民主體籌一點、政府主導補一點、制定優(yōu)惠政策免一點、對上溝通協(xié)調(diào)爭一點、爭取金融支持貸一點、抓住棚改契機省一點、協(xié)調(diào)建材企業(yè)讓一點、施工企業(yè)讓利減一點、加大集體投入增一點、組織幫建部門扶一點）和“五個結(jié)合”（即：農(nóng)民自籌與多方融資相結(jié)合、拆與建相結(jié)合、合并建房與建節(jié)能房相結(jié)合、泥草房改造與新農(nóng)村建設相結(jié)合、改造工作與干部績效評價相結(jié)合）等有效措施，確保了改造工作的順利推進。目前，全縣共改造泥草房3978棟，完成改造總目標任務的37.4%。其中：年共改造泥草房1404棟，完成任務指標的110%，發(fā)放補貼資金372萬元；年共改造泥草房1386棟，完成任務指標115%，發(fā)放補助資金472.6萬元；今年截止目前，改造泥草房1188棟，完成任務指標102%。我縣泥草房改造工作始終走在全市前列，得到省、市的充分肯定。年，被評為哈爾濱市農(nóng)村泥草房改造工作先進縣；年，榮獲黑龍江省農(nóng)村泥草房改造工作先進縣的光榮稱號。

（二）省級示范村建國村泥草房改造情況。鎮(zhèn)建國村位于縣城以北2.5里處，轄5個自然屯，330戶、1360人，全村共有房屋330棟，其中泥草房84棟，主次道路12條，道路總長10200延長米。年縣委、縣政府投入資金845萬元，完成全村84棟泥草房改造任務，是全省唯一在一年內(nèi)實現(xiàn)整村改造的示范村，硬化道路2.5公里，安裝路燈60盞，改造柵欄10200延長米，護砌邊溝10200延長米，新建一處600平方米“六位一體”村民活動場所，建成村民休閑廣場2處4050平方米，建成5棟10戶840平方米集中連片節(jié)能環(huán)保型居住小區(qū)一處，綠化面積4500平方米。在此基礎上，年縣政府投入400萬元，完成全村330戶庭院建設，硬化村屯道路1.5公里，購置安裝衛(wèi)生環(huán)保廁所330個，建成防火柴草房127個，栽種綠化樹3000株、經(jīng)濟樹種4000株、栽種花草5萬余株，全面完成了示范村建設各項任務，形成了統(tǒng)一庭院硬化、統(tǒng)一衛(wèi)生環(huán)保廁所、統(tǒng)一防火柴草房、統(tǒng)一庭院柵欄、統(tǒng)一垃圾存放的“五統(tǒng)一”新布局，村容村貌得到明顯改善，群眾生活水平有了較大提高，成為全縣泥草房改造的樣板工程。

二、主要措施

（一）堅持民生為重，落實資金保障。農(nóng)村泥草房改造是一項重要的惠農(nóng)工程，能否如期完成，事關全縣農(nóng)民的切身利益。我縣立足發(fā)展大局，以強農(nóng)重農(nóng)為核心，抓重點，破難點，科學謀劃泥草房改造工作的新思路、新方法，不斷強化推進措施，完善扶持政策，做到為民以真，惠民以實。積極采取“農(nóng)民籌、銀行貸、政府補、社會幫”的投融資運行方式，千方百計籌集改造資金，全力支持泥草房改造?？h委、縣政府每年從土地出讓金、城市維護建設稅、城市基礎設施配套費中各拿出10%，專項用于農(nóng)村泥草房改造，并采取捆綁式使用的辦法，按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，集中投放”的原則，把財政、扶貧、民政貧困戶救助、殘疾人安居等項資金集中向農(nóng)房改造建設重點傾斜，發(fā)揮資金的集聚效應，有效解決資金缺口大、改造進程慢的難題。對涉及的泥草房改造和基礎設施建設項目相關稅費和政府性基金予以減免，共減免各種行政事業(yè)收費45萬元。積極協(xié)調(diào)縣農(nóng)村信用合作社等金融部門，暢通農(nóng)房改造貸款渠道，為農(nóng)戶爭取中長期低息大額貸款，共協(xié)調(diào)貸款1500萬元，建房戶節(jié)省貸款利息近30萬元。優(yōu)惠政策加上多方融資，使農(nóng)民建房的積極性空前高漲，建房標準大幅提高。根據(jù)粗略統(tǒng)計，改造農(nóng)戶建房資金平均需10萬左右，檔次與縣城持平，農(nóng)民住房向現(xiàn)代文明邁出了一大步。

（二）堅持實效為本，拓寬改造模式。在泥草房改造工作中，我縣充分發(fā)揮政府主導作用，積極探索改造工作的新方法、新模式，針對我縣閑置無人居住的泥草房較多這一實際，提出了“因地制宜，拆建結(jié)合，以建為主”的新路子，并且實施分散改造和集中改造相結(jié)合，整理宅基地，集約建房，鼓勵農(nóng)戶進城購房，凡是自愿進城居住的泥草房改造戶，除享受泥草房改造補貼政策外，還將給予與城鎮(zhèn)居民同等的城市廉租房、經(jīng)濟適用房待遇，從而實現(xiàn)農(nóng)村泥草房改造提速與城市人口增容雙贏。為切實把改造工作抓實、抓細、抓好，特別是解決好特困戶危房改造問題，我縣加大對特困群體的幫扶力度，在政策、資金、物資、技術等方面給予重點扶持，從年起，全縣每年幫助200戶低保危房戶實施泥草房改造，補助標準由每棟3000元提高到1萬元。

（三）堅持多措并舉，保持強勁態(tài)勢。泥草房改造困難多、任務重、壓力大。我縣正視困難與挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，抓機遇，搶工時，搶進度，加快泥草房改造步伐。一是堅定不移在規(guī)劃建設上抓推進。在改造中我們始終用規(guī)劃指導建設，把泥草房改造規(guī)劃與新農(nóng)村建設、村容村貌整治、小城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌考慮，與節(jié)約資源、保護環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，增強規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，并強化規(guī)劃的實施和管理，切實做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”。同時，堅持因地制宜、因戶制宜，根據(jù)各家各戶實際情況，為農(nóng)戶免費提供設計方案。二是堅定不移在改造機制上求推進。將農(nóng)村泥草房改造工作列入縣政府重點工作進行目標考核，納入績效評估內(nèi)容，對完成改造任務成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人予以表彰獎勵，對沒有按時完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行一票否決。在建房質(zhì)量上，泥草辦質(zhì)量監(jiān)管部人員隨時掌握施工進度和工程質(zhì)量情況，加強技術方面的指導，使農(nóng)民建房少走彎路，避免一些不必要的經(jīng)濟損失和浪費，確保高標準、高質(zhì)量地完成改造任務。在資金管理和監(jiān)督上，堅持公開透明、陽光運作的原則，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對泥草房改造資金進行嚴格管理、嚴格監(jiān)督。在社會幫扶幫建工作體系上，積極開展城鄉(xiāng)共建和“手拉手、獻愛心”活動，廣泛動員社會力量和一切積極因素，全力支持農(nóng)村泥草房改造工作。三是堅定不移在合力攻堅上促推進。在泥草房改造工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審時度勢，迅速行動，認真分析面臨的新形勢、新任務，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定切實可行的工作方案，落實目標責任，細化推進措施，將任務層層分解，落實到村、屯、戶，確保改造工作順利完成。各部門積極參與，密切配合，實行特事特辦、急事速辦，簡化了辦事程序，提高了工作效率，為加快泥草房改造進程開辟了“綠色通道”，在全縣形成了以農(nóng)民為主體、政府為主導、部門積極參與、社會大力支持、多方聯(lián)動的泥草房改造攻堅態(tài)勢，促進了泥草房改造提速升級。

（四）注重節(jié)能環(huán)保，加快節(jié)能房建設步伐。為確保高標準、高質(zhì)量完成改造建設任務，我縣積極宣傳推廣新型節(jié)能建筑材料,大力倡導美觀、節(jié)能、環(huán)保建房理念，引導農(nóng)民更新建房觀念，主動采取節(jié)能材料和節(jié)能技術建設住宅，我們也大力支持生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保新型建材企業(yè)的發(fā)展，尤其是對于農(nóng)村新型建材企業(yè)(草磚、草板、節(jié)能墻板、復合墻板等)給予了一定的資金支持和政策優(yōu)惠，并引進了凱欣輕質(zhì)墻板廠和天成順杰稻草板廠兩家新型節(jié)能建筑材料生產(chǎn)企業(yè)。目前，已在鎮(zhèn)建國村建成一處5棟10戶840平方米集中連片節(jié)能環(huán)保型住宅小區(qū)，在會發(fā)鎮(zhèn)愛國村建成一戶環(huán)保節(jié)能輕質(zhì)墻板示范房。今年還有27個稻草板節(jié)能房村部將相繼建成。

（五）堅持宣傳引導，深化民心工程。實施泥草房改造，農(nóng)民是主體，其改造的積極性和主動性至關重要。因此，我縣充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用，以省級示范村建國村為樣板，采取入戶宣講、媒體宣傳、召開村民會議等方式，耐心細致地向村民介紹泥草房改造的重要意義、扶持政策、補貼標準和申辦程序，廣泛聽取群眾的意見，特別是針對部分群眾“等、靠、要”思想比較嚴重的，積極做好思想發(fā)動，使他們真正認識到泥草房改造是自己的事，而政府支持是有限的，關鍵還要靠自身的努力，使農(nóng)戶的思想觀念得到根本轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)戶建房的積極性，加快了改造進程。

篇8

一、加強組織領導。年初盟委農(nóng)村牧區(qū)工作會議召開后，按照自治區(qū)、盟兩級關于農(nóng)村“十個全覆蓋”工程的安排部署，在縣級層面成立農(nóng)村“十個全覆蓋”工程領導小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成立專門工作組，形成了“領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分管領導牽頭負責、職能部門組織實施、社會各界廣泛參與”的工作推進機制。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，對工程實施村組確定縣級領導、縣直部門對口幫扶和結(jié)對共建，針對貧困村和后進村，開展駐村定點幫扶，做到工程規(guī)劃、項目、干部三到村三到戶。結(jié)合實際制定出臺農(nóng)村“十個全覆蓋”工程實施方案，明確工程推進的時間表和任務圖，堅決避免低水平重復建設。不斷創(chuàng)新思維，拓寬思路，切實用創(chuàng)新的辦法解決工程推進中遇到的困難和問題，努力把實事辦實、好事辦好。

二、創(chuàng)新投入機制。確定了“項目捆綁使用、資金集中投入”的資金保障機制，充分發(fā)揮財政資金引導作用，積極爭取中央、自治區(qū)、盟三級配套資金，整合各類涉農(nóng)資金，充分利用一事一議、金融貸款等多種途徑解決融資瓶頸。將農(nóng)村“十個全覆蓋”工程配套資金納入縣財政預算，保證工程建設資金及時足額撥付到位。截至目前，全縣已安排財政專項資金1230萬元，爭取到各類項目32個，整合各類資金4000多萬元。同時，動員社會力量參與危房改造、衛(wèi)生改廁及村容村貌整治等項目建設，采取鼓勵群眾投工、投勞、投資，財政予以適當補貼的形式，充分調(diào)動群眾參與工程建設的積極性和主動性。

三、強化產(chǎn)業(yè)支撐。在實施農(nóng)村“十個全覆蓋”工程的同時，注重培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐、增加農(nóng)民收入。根據(jù)地區(qū)差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，著力在“種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主、多種經(jīng)營”上下功夫，培育壯大“肉、乳、菜、薯、林”五大主導產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品、多村一品的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，牧業(yè)年度大小畜存欄30萬頭只，菜薯占總播面積的40%，農(nóng)民收入40%以上來源于林業(yè)經(jīng)濟，設施農(nóng)業(yè)比重不斷擴大，建成日光溫室、蔬菜大棚等近4000座，農(nóng)田灌溉面積19.43萬畝，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，農(nóng)牧業(yè)綜合效益進一步增強，農(nóng)村整體發(fā)展水平進一步提升。

四、堅持三個結(jié)合。一是與新農(nóng)村建設相結(jié)合。借助實施農(nóng)村“十個全覆蓋”工程的契機，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為出發(fā)點，以農(nóng)村公共基礎設施建設和環(huán)境衛(wèi)生整治為重要內(nèi)容，加快推進庭院美化、村莊綠化等重點工作，逐步改善農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌。在西干溝鄉(xiāng)大耗來溝村實施生態(tài)移民項目時，堅持科學規(guī)劃，將移民房屋與牲畜棚圈分開建設，實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，改善了居住環(huán)境，起到了很好的典型示范作用。二是與扶貧攻堅相結(jié)合。立足區(qū)貧縣的實際，把上級資金調(diào)配使用和農(nóng)村“十個全覆蓋”工程示范村的確定有機結(jié)合，實施精準扶貧，增強農(nóng)村的“造血功能”。在多倫諾爾鎮(zhèn)富泉村生態(tài)移民小區(qū)項目實施過程中，充分發(fā)揮農(nóng)戶蔬菜種植及溫室大棚草莓、葡萄等特色種植優(yōu)勢，為每戶移民建設溫室大棚和蔬菜拱棚，配套建設蔬菜交易中心及蔬菜加工車間，集中打造集旅游觀光、娛樂采摘、休閑度假為一體的生態(tài)旅游示范村，帶動全縣設施農(nóng)業(yè)長足發(fā)展。三是與“美麗鄉(xiāng)村”建設相結(jié)合。在改善農(nóng)村整體面貌中，加大對景區(qū)景點、公路沿線等重點村莊的環(huán)境整治力度，以點帶面，逐步推進，在原有村莊形態(tài)上改善村民生產(chǎn)生活條件。在大河口鄉(xiāng)大孤山村建設過程中，考慮到是鄉(xiāng)直所在地，又緊鄰國道G510，在建設中將農(nóng)村“十個全覆蓋”工程與美麗長廊行動結(jié)合實施，加大美化、亮化力度，逐步打造環(huán)境優(yōu)美、人居和諧的美麗鄉(xiāng)村。

五、加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建宣講隊，深入田間地頭、村頭巷尾，給群眾講透政策、講清目的，使廣大群眾切實領會農(nóng)村“十個全覆蓋”工程的重大意義、建設內(nèi)容和工作原則，把群眾的積極性和主動性引導好、調(diào)動好，最大限度發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。充分利用廣播電視、政務門戶網(wǎng)站、政務微博等新聞媒體，及時跟蹤報道工程進展情況，發(fā)揮典型引領、示范帶動效應，形成全縣上下一盤棋、干部群眾一條心、合力推進農(nóng)村“十個全覆蓋”工程的濃厚氛圍。同時，立足多倫實際，積極借鑒赤峰市、通遼市等先進地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，加快推進示范點建設，抓好典型引路，以點帶面，全面實施。

篇9

關鍵詞：土地資源；閑置房屋；農(nóng)村

中圖分類號：D422.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0040-1

1 造成農(nóng)村房屋閑置的原因分析大體有以下幾個原因

1.1 富裕農(nóng)民涌入集鎮(zhèn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，集鎮(zhèn)建設加快，隨著收入的增加，農(nóng)民對住房環(huán)境、條件等提出了更高要求，許多富裕農(nóng)民紛紛到集鎮(zhèn)購買樓房，長期住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，農(nóng)村房屋請人看管或遺棄。

1.2 戶口遷出造成房屋閑置

一是農(nóng)村戶口的學生和青壯年通過上大學、當兵等途徑離開農(nóng)村，但是在農(nóng)村他們的父母還為他們留有住宅和耕地。二是隨著城市化建設的加快，大量農(nóng)民工進城打工或者經(jīng)商，他們中相當一部分人在城市購買了商品房，使得這些人口的住宅長年處于空閑狀態(tài)。

1.3 農(nóng)村人口減少造成房屋閑置

受中國二十多年來計劃生育的影響，農(nóng)村家庭也已大部分一個家庭一個孩子，農(nóng)村已婚青年都基本上自己蓋上新房，很少有和父母一起居住的了，與已婚孩子分家后老人大多仍居住在自己的老房子，當老人去世后，其原來居住的房屋便會空置下來。

1.4 房主有新的住所

是房屋的主人已建新居，另有新宅，舊房未及時拆除，違反了土地管理的有關法規(guī)，而地方上有些干部則聽之任之，造成房屋閑置。

2 農(nóng)村閑置房屋的危害有以下幾個方面

（1）農(nóng)村閑置房屋不但使耕地面積大量縮小，而且也讓耕地遭到了比較嚴重的破壞，嚴重浪費了土地資源，造成農(nóng)村容村貌十分混亂，使農(nóng)村生活環(huán)境惡化了，嚴重影響了加快社會主義新農(nóng)村建設的進程。

（2）農(nóng)村閑置房屋致使土地資源嚴重浪費。農(nóng)村閑置房屋的院里長滿了蒿草，房檐、門窗上結(jié)滿蜘蛛網(wǎng)使大量土地無法耕種，致使土地資源利用率偏低，不能真正做到地盡其用，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（3）農(nóng)村閑置房屋大多存在安全隱患。因長期無人居住管理，農(nóng)村閑置房屋大多年久失修，荒草滿院，易倒塌，對人身安全構(gòu)成威脅，并成為村衛(wèi)生防疫的死角。同時，由于農(nóng)村閑置房屋大多遠離村民視線，不但成為偷盜行為的頻頻發(fā)生地，而且即使不法分子藏匿其中也將會影響農(nóng)村的治安，增加農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

（4）農(nóng)村閑置房屋容易引發(fā)宅基糾紛。在大多數(shù)農(nóng)民心目中，宅基地屬于私有財產(chǎn)。如果宅基地占有不均，極易導致群眾為爭奪宅基地而發(fā)生矛盾糾紛，影響鄰里和諧和農(nóng)村穩(wěn)定。

3 盤活和利用農(nóng)村閑置房屋的思路和對策

農(nóng)村閑置房屋問題解決的好壞，對緩解我國耕地日益減少的矛盾，更好的保護好耕地資源，保證足夠的糧食生產(chǎn)，將起到十分重要的作用。

3.1 對閑置房進行土地整理復墾開發(fā)

在推進閑置房屋土地整理復墾時，必須在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，堅持政府積極推動、市場努力運作，搞好科學規(guī)劃、做到積極引導，能夠因地制宜、規(guī)范化操作，做到量力而行、爭取逐步推開，在確保取得比較好的社會效益和經(jīng)濟效益。但一定要講求工作方式方法，否則可能會觸犯政策乃至法律，產(chǎn)生事與愿違的不良后果。

3.2 明確農(nóng)村宅基地及其閑置房屋的財產(chǎn)利益

在宅基地土地整理和復墾過程中，要切實保護好房屋主人的合法權益，特別是要在合法前提下，確保閑置房屋主人應得的宅基地部分增值收益。

3.3 是做到統(tǒng)籌兼顧，適當給予補償

考慮到農(nóng)村居民新修房屋后仍保留原舊房的情形普遍存在，為鼓勵農(nóng)戶新修房屋后拆除舊房，并從兼顧各方利益出發(fā)，建議對舊宅適當補償。健全合理補償機制，對農(nóng)村閑置房采取集體墊付適當補償，當然，在拆遷、遷建之前要約定復墾后的田地歸所在村民小組集體所有，但原宅基地使用者有優(yōu)先承包權，也可由村民小組給予一定補償，再調(diào)配給其他承包大戶或無田土戶。

4 盤活利用有使用價值的閑置房

在如何盤活和利用好農(nóng)村閑置房屋時，應結(jié)合各地閑置房屋的實際情況做到物盡其用。

（1）改造農(nóng)村閑置房屋，適當增加具有公益性的服務場所。建議加大對閑置房改造的資金投入，結(jié)合新農(nóng)村建設，對閑置房進行重新規(guī)劃，重新改造，合理利用。

（2）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)制度，解決貧困戶住房問題。宅基地上的房屋是宅基地使用權人投資建造，是宅基地使用權人的私有財產(chǎn)。農(nóng)房如果長期閑置無人維護，會逐漸破爛，但要賣掉并不容易。與此同時，部分貧困農(nóng)民又無力建新房，存在住房不安全問題。因此，各地政府不妨花較少投資幫助貧困戶解決燃眉之急，也可通過補助少量資金鼓勵危房改造對象購買安全流轉(zhuǎn)房，這既解決了貧困戶的住房問題，改善生活生產(chǎn)條件，又盤活了農(nóng)村閑置房，更節(jié)約了農(nóng)村新建房占用耕地，使農(nóng)村富裕戶的閑置資產(chǎn)得到充分利用，充分發(fā)揮效益。這種資源流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)立推進，利民利國，具有較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

篇10

關鍵詞：城鎮(zhèn)化； 規(guī)劃建設； 問題； 措施

Abstract: along with our country to speed up the process of urbanization, globalization and the protection of dislocation of the impact on the traditional national culture, national culture in the rescue and protection of material and non-material heritage is imminent. How to promote the local ethnic culture in the process of building a new socialist countryside, combining the ethnic cultural resources and economic development, planning the construction of small towns, it is a important task planning workers.

Key words: urbanization; planning and construction; problems; measures

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1 引言

文章以一些小城鎮(zhèn)的發(fā)展為中心，簡要概述了我國城鎮(zhèn)在開發(fā)過程中積極響應中央的要求， 開展了新型城鎮(zhèn)化建設專題調(diào)研，調(diào)研課題以貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和地方政府有關精神為主線，重點研究如何在城鎮(zhèn)化建設基礎上，結(jié)合當前城鎮(zhèn)化面臨的機遇與挑戰(zhàn)， 預測城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢， 提出未來城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略、目標定位、 空間結(jié)構(gòu)、 構(gòu)建有地方特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、模式及其實現(xiàn)路徑， 引領城鎮(zhèn)化科學發(fā)展。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的主要問題

新農(nóng)村建設，規(guī)劃先行，小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作直接影響著新農(nóng)村建設的質(zhì)量和方向。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設的進程不斷加快，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，然而，往往存在一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃起步較晚，造成面向村鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃人員非常緊缺，而且許多村鎮(zhèn)的基礎數(shù)據(jù)資料，如地形圖、土地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀資料等普遍缺乏，導致小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作嚴重脫節(jié)和滯后，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理問題日益突出。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設實踐過程中普遍存在以下幾個主要問題：

2.1 貪大求全，小城鎮(zhèn)規(guī)劃欠科學

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設應與地方的社會經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境條件相適應?，F(xiàn)階段，部分地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中由于領導干預過多，規(guī)劃設計人員對民族文化認同度不高等諸多原因，存在著片面追求高建筑、大馬路、大廣場等貪大求全的問題，規(guī)劃建設只顧經(jīng)濟利益，阻礙了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于民族文化的傳承和保護。

2.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃理念滯后，定位模糊

對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位不清楚，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎， 經(jīng)濟發(fā)展道路不明確， 產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，對傳統(tǒng)民族文化缺乏深入、系統(tǒng)的開發(fā)性研究，從而未能對區(qū)域內(nèi)具有特色性、品牌性的民族文化進行準確定位和科學開發(fā)。

2.3 盲目開發(fā)建設， 城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏地方民族特色。

地域特色和文化氛圍是小城鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，但是在一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中存在過于注重基礎設施建設，忽視了文化建設，導致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮(zhèn)的建筑都有不同程度的雷同， 既無傳統(tǒng)民族表現(xiàn)力和地域特色，又不具真正意義的現(xiàn)代特征，缺乏獨有的地域特色和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)不出自身的特點和優(yōu)勢，造成千城一面的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)也因此喪失了獨特的魅力。

2.4 全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨勢

由于歷史發(fā)展及地理區(qū)位等原因，區(qū)域文化尤其是少數(shù)民族文化的影響力相對較弱。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快及市場經(jīng)濟在廣度和深度上不斷縱深發(fā)展，昔日相對閉塞的民族地區(qū)正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來文化與本土民族文化不斷地碰撞和融合，一些珍貴的民族文化遺產(chǎn)正以近乎崩潰的速度面臨著消亡的嚴重危機。

2.5 小城鎮(zhèn)規(guī)劃中民族特色建筑的保護觀念不強

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系也在不斷變化，國家非常重視特色小城鎮(zhèn)建設。但是仍存在部分少數(shù)民族地區(qū)，小城鎮(zhèn)發(fā)展一味追求高樓層和大規(guī)模建設， 不注重城鎮(zhèn)特色和文化，城鎮(zhèn)規(guī)劃中對于民族特色建筑的保護意識還不夠。這主要體現(xiàn)在分散性民族特色的建筑沒有列入規(guī)劃保護范圍，一些有價值的民族特色民居沒有得到妥善保護。

2.6 缺乏專業(yè)人員， 人員的配置不齊全

城鎮(zhèn)規(guī)劃部門由于受人員編制、人員結(jié)構(gòu)、體制機制方面的制約，造成專業(yè)人才缺乏，個人業(yè)務素質(zhì)不高，人員配置不齊全，尤其是缺少具有專業(yè)水平和民族文化知識的專門人才，這些因素都威脅和制約著規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展，阻礙小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建設、管理工作的開展。

3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設針對其存在問題有效措施

3.1 制定并完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設的法律法規(guī)

強化民族特色建筑的設計、規(guī)劃和建設，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中制定強制性措施，加快立法，建立健全建筑規(guī)劃、設計、施工審批制度，分級負責，嚴格把關，明確規(guī)定在少數(shù)民族聚集區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的主要建筑物特別是標志性建筑要突出民族風格、民族個性。沒有按規(guī)定體現(xiàn)民族文化特色的建筑項目，一律不予審批。不經(jīng)批準，不符合民族建筑要求的在建項目，要嚴肅處理，把民族文化建筑建設引向法制化的軌道。

3.2 以科學發(fā)展觀指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃

以科學發(fā)展觀指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的基礎，各級政府和建設主管部門要不斷增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和嚴肅性，以科學的規(guī)劃引導、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，要把握科學的發(fā)展觀，將科學發(fā)展觀貫穿于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設全過程，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，保持小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的健康發(fā)展。

3.3 加強民族地區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設和管理工作

重點抓好民族地區(qū)小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制試點工作，加大編制和實施自治區(qū)重點城鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃、 修建性規(guī)劃的力度， 推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃整治示范和試點，組織開展國家級歷史文化名鎮(zhèn)的保護性規(guī)劃編制， 以及開展傳統(tǒng)建筑民族文化的挖掘保護工作，進一步推進完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制。提出塑造一批特色小城鎮(zhèn)，包括民族文化名鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、特色旅游名鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)的差異化發(fā)展為城市發(fā)展提供支撐，從而推進區(qū)域城鎮(zhèn)化進程。

3.4 做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中民族建筑特色的建設

指導各地建設部門在實施城鄉(xiāng)建設中應注重對少數(shù)民族建筑特色的保護和指導。例如，柳州市三江、融水縣在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，委托設計院重新對小城鎮(zhèn)布局進行了總體規(guī)劃設計，并給出了苗族、侗族風格的木樓建筑設計， 提供給苗族、侗族群眾作建房參考；來賓市在開展村鎮(zhèn)公共服務設施設計和建設中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上的表現(xiàn)；那坡縣在實施農(nóng)村危房改造中，提煉苗族建筑元素，在水弄苗族鄉(xiāng)危房改造中設計并建造了苗族六角樓民居。

3.5 弘揚民族文化，加強對民族建筑特色的研究

要著力凸顯城鄉(xiāng)建筑的地方風格和民族特色，形成建筑特色，必須做好少數(shù)民族特色建筑的規(guī)劃建設指導工作。在推進農(nóng)村危房改造工作中，做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，引導農(nóng)民住宅建設，著力營造優(yōu)美舒適、和諧宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。

3.6 要大力培養(yǎng)具有民族文化觀念的建筑人才

民族特色建筑與現(xiàn)代建筑不同，因它的歷史背景、民族風格，對建筑外立面的裝修改造比現(xiàn)代建筑的要求更為復雜、具體。因此，要著力挖掘培養(yǎng)一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意識的建筑科技人才，建設從規(guī)劃設計到施工裝飾的民族建筑隊伍。

4 結(jié)束語

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，體現(xiàn)地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，進一步理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強學習研究，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務能力和水平，不斷進取創(chuàng)新，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，著力突出民族文化和地方特色， 促進和推動我國小城鎮(zhèn)健康、快速發(fā)展。

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