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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；金融風(fēng)險(xiǎn)；安全策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）13-0072-02

農(nóng)村金融是一切與農(nóng)村貨幣流通和信用活動(dòng)有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展，成為中國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題的重要保障力量，是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)綜合反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的集中體現(xiàn)，累積到一定程度如果不及時(shí)化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，不僅農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持效率會(huì)降低，而且會(huì)危及到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、中國(guó)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)特征

1.農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性。農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村金融活動(dòng)的必然伴生因素，是一種具有普遍性的客觀存在，其發(fā)生及發(fā)展服從某種規(guī)律，這種規(guī)律并非確定不移的因果律，是以一種或然規(guī)律進(jìn)行存在和發(fā)生。農(nóng)村金融活動(dòng)就是在這樣一種不確定的環(huán)境中來(lái)進(jìn)行的，正是由于各種不確定因素導(dǎo)致農(nóng)村金融蒙受損失的可能性，才產(chǎn)生了農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)具有擴(kuò)散性。由于農(nóng)村居民重視血緣、地域以及文化素質(zhì)相對(duì)較低等原因，更易受到其他居民行為的影響，而在金融行為的知覺(jué)、判斷、認(rèn)識(shí)上表現(xiàn)出符合于多數(shù)人的行為方式，導(dǎo)致農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散相對(duì)較快。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)某筆或幾筆存款不能兌付時(shí)，客戶越是擠兌而導(dǎo)致存款減少，形成農(nóng)村金融信用萎縮，造成惡性循環(huán)。

3.農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)信息的披露和支付危機(jī)是農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)暴露的主要途徑，中國(guó)的信息披露制度不健全使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的透明度較差，監(jiān)管當(dāng)局無(wú)法及時(shí)獲取準(zhǔn)確、真實(shí)的農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)信息，社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)信息更難以獲得；同時(shí)中國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中不良資產(chǎn)占比高導(dǎo)致流動(dòng)性較差，加大了農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，但中國(guó)對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社尚未引入破產(chǎn)機(jī)制，即使出現(xiàn)部分農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)家信用的支持下大多數(shù)也可以保證存款的支付，加上當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)較快帶來(lái)的較大數(shù)額的儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)，使中國(guó)的農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性較強(qiáng)。

4.農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)具有可控性。盡管農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的隱蔽性，但是從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)是可以通過(guò)衡量和預(yù)測(cè)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況而被認(rèn)知的，在認(rèn)知基礎(chǔ)上農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)也是可以防范和控制的，通過(guò)建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、對(duì)農(nóng)村金融活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管，可在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，從而將農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。

二、中國(guó)農(nóng)村金融存在的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患

1.資本風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村金融領(lǐng)域的資本風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)因資本金過(guò)少而缺乏承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失的能力，以及缺乏對(duì)存款及其他負(fù)債的最終清償能力，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)安全受到威脅的金融風(fēng)險(xiǎn)。資本金對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能否正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生著非常重要的影響，具有承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的職能和不必償還的特性，假如農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源全部是資本金則風(fēng)險(xiǎn)就全部由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自己承擔(dān)，如資金來(lái)源中資本金與負(fù)債各占50％則金融風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和存款人各承擔(dān)一半。社會(huì)化大生產(chǎn)中農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村資金的信用中介，不可能不向社會(huì)公眾負(fù)債來(lái)進(jìn)行金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中資本金是否充足就顯得非常重要。資本金越充足就越是可以用資本金補(bǔ)償農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失，從而保護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款人的利益。在中國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社中呆壞賬較多，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資本金侵蝕較大，加上政策因素等造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資本金充足率過(guò)低，存在著較大程度的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.信用風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的周期性和與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期無(wú)關(guān)的特殊事件發(fā)生均可能產(chǎn)生農(nóng)村金融信用風(fēng)險(xiǎn)，這種信用風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能應(yīng)付擠提從而對(duì)社會(huì)公眾的信用風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)村金融借款人不能按期償還借款本息對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的周期性上，處于擴(kuò)張期時(shí)信用風(fēng)險(xiǎn)降低，較強(qiáng)的贏利能力使總體違約率降低，處于緊縮期時(shí)信用風(fēng)險(xiǎn)增加，因?yàn)橼A利情況總體惡化造成借款人因各種原因不能及時(shí)足額還款，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也可能出現(xiàn)支付危機(jī)。

3.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。主要是指農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有充足的法定準(zhǔn)備金和超額準(zhǔn)備金，清償債務(wù)和保證客戶提取存款能力受到影響，給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)?yè)p失的風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)包括負(fù)債流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)既要對(duì)信用好的借款人發(fā)放貸款來(lái)保證盈利，又要保證資金充足來(lái)滿足存款人提款要求，因存款額和貸款額不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，貸款規(guī)模超出存款規(guī)模時(shí)，銀行就陷入了流動(dòng)性危機(jī)，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)高低取決于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存貸款結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等。

4.其他風(fēng)險(xiǎn)。主要是指除資本風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)以外的風(fēng)險(xiǎn)，包括因侵吞、挪用、內(nèi)部盜用、外部搶劫等主客觀因素致使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金和財(cái)產(chǎn)造成損失的風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)辦理結(jié)算過(guò)程中工作失誤、違反結(jié)算規(guī)定和紀(jì)律，造成損失的一種風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村信用社尚處于向農(nóng)村商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，長(zhǎng)期未實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理造成資產(chǎn)增值保值動(dòng)力不足的風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村社會(huì)游資較多，因投機(jī)發(fā)生的農(nóng)村民間借貸造成的風(fēng)險(xiǎn)等。以上情況表明中國(guó)農(nóng)村金融存在著較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、維護(hù)農(nóng)村金融安全的優(yōu)化策略

1.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，創(chuàng)建寬松的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境是化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)村金融安全的根本條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)是深化農(nóng)村改革、為化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造寬松余地的前提，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上不去，不能有效的增加農(nóng)村消費(fèi)、投資，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就無(wú)法走出惡性循環(huán)，不可能盤(pán)活農(nóng)村金融不良資產(chǎn)，化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)就成了一句空話。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必須是健康的，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)只能制造虛假農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和更加嚴(yán)重的農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，而無(wú)助于化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)?；夂头婪掇r(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)需要寬松的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)村老幼留守問(wèn)題，農(nóng)民養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療方面的社會(huì)安全保障問(wèn)題等均為各級(jí)政府需要迫切解決的矛盾和任務(wù)，這些矛盾和任務(wù)的解決離不開(kāi)一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也離不開(kāi)各級(jí)政府在解決金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中的社會(huì)責(zé)任感，即始終把農(nóng)村社會(huì)利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定放在首位，不能急于求成，保持有一個(gè)寬松的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。

2.深化農(nóng)村金融體制改革，提高農(nóng)民的信用意識(shí)和金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)村金融安全的重要保證?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融體制是產(chǎn)生農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的源頭，這就需要加大中國(guó)農(nóng)村金融體制改革的力度，進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，從源頭上防止農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。各級(jí)政府需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)村金融市場(chǎng)的正常運(yùn)行和農(nóng)村金融合約的按期履行，加大農(nóng)村金融安全方面的宣傳力度，提高農(nóng)民的信用意識(shí)和金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，喚醒農(nóng)民的金融防范意識(shí)。同時(shí)農(nóng)村金融部門(mén)要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村金融法律、法規(guī)，減少農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。另外還要建立相應(yīng)的信用激勵(lì)約束機(jī)制，為農(nóng)村信用文化的建立提供支撐。在農(nóng)村金融交易活動(dòng)中，對(duì)于講信用的單位和個(gè)人，給予一定的信用優(yōu)惠政策和相應(yīng)物質(zhì)激勵(lì)，以加強(qiáng)他們講信用的動(dòng)機(jī)；對(duì)于那些不講信用的單位或個(gè)人，給予嚴(yán)厲的處罰，這些處罰應(yīng)包括行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰、社會(huì)曝光等等，且處罰力度應(yīng)超過(guò)其不講信用所獲取的收益，以提高不講信用的單位和個(gè)人失信成本，從而降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村金融安全。

3.增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資本充足率，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量是化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)村金融安全的當(dāng)務(wù)之急。形成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資本充足率較低的原因是多方面的，既與其業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張速度過(guò)快、補(bǔ)充速度難以與資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張相適應(yīng)有關(guān)，又與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總量增大、自有資本補(bǔ)充渠道不多有關(guān)。提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資本充足率，一方面，應(yīng)通過(guò)增資擴(kuò)股直接增加實(shí)收資本，拓展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資本來(lái)源渠道，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融負(fù)債結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)理念，全面推行成本管理模式，最大程度實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用的效益化，提高盈利水平增加各項(xiàng)公積。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，降低農(nóng)村金融不良資產(chǎn)比率?；廪r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村金融中間業(yè)務(wù)，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)不良資產(chǎn)催收力度，借助法律手段防止借款人逃費(fèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的發(fā)生，防止農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加新的不良資產(chǎn)。

4.建立和完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制是化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)村金融安全的最終保障。在中國(guó)瀕于破產(chǎn)倒閉的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)幾乎都是閉而不退，既不利于農(nóng)村金融市場(chǎng)的健康發(fā)展，又會(huì)給當(dāng)?shù)卣块T(mén)帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。處置農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退出的工作不但關(guān)系到股東的利益，也牽涉到廣大農(nóng)村存款人的切身利益以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退出的處理中，一方面應(yīng)成立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退出、處置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，要有信用背景并能代表政府行政權(quán)威的機(jī)構(gòu)出面承擔(dān)相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，才能降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退出過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退出處理問(wèn)題的時(shí)間，控制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退出在社會(huì)上的擴(kuò)散和惡性傳播。另一方面要設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)制度，通過(guò)存款保險(xiǎn)分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)處置的壓力，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的處置難度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬作雄.農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，(13).

篇2

關(guān)鍵詞農(nóng)村人畜飲水;供水安全;存在問(wèn)題;對(duì)策;青?；ブ?五峰鎮(zhèn)

五峰鎮(zhèn)位于互助縣西部，距縣城15 km，地理位置為東經(jīng)101°48′45″～101°54′25″，北緯36°50′1″～36°56′40″，境內(nèi)山川相間，河谷寬度1000~1 500 m，坡度在5°以下，地勢(shì)北高南低，全鎮(zhèn)土地總面積91.31 km2，耕地總面積4 446.67 hm2，種植區(qū)海拔高度在2 400~2 700 m，共轄18個(gè)行鎮(zhèn)村，5 280戶，共有22 887人，大小牲畜19 360頭(只)，全鎮(zhèn)現(xiàn)已解決17個(gè)行政村，5178戶，22 560人，大小牲畜19 021頭(只)人畜飲水。還有一個(gè)行政村(后頭溝村)102戶，327人，大小牲畜339頭(只)，由于坐落位置較高，又無(wú)水源，目前還未解決人畜飲水困難的問(wèn)題。所在地屬干旱、半干旱高原大陸性氣候，多年平均氣溫在3.0～3.5℃，極端最高溫度25.5～35.1 ℃，極端最低又無(wú)水年無(wú)霜期68～184 d，年日照時(shí)數(shù)為2 600～2 776 h，年太陽(yáng)輻射量為560.66～615.05 kJ/cm2，年降水量480～550 mm，降水分布不均勻，以6—9月4個(gè)月降水較多，占全年降水量的70%，而農(nóng)作物生長(zhǎng)期3—6月占全年降水量的30%。平均風(fēng)速在14～15 m/s，最大風(fēng)速23 m/s。最大凍土層深度1.06～1.50 m，年平均蒸發(fā)量1 215～1 850 mm。

1五峰鎮(zhèn)供水水源與水質(zhì)狀況

五峰鎮(zhèn)的供水主要是泉水和雨水，其中11個(gè)行政村主要水源是古湟中八景之一的五峰寺龍宮泉，6個(gè)村由氟改水工程解決飲水問(wèn)題，水源位于南門(mén)峽鎮(zhèn)。由于受地理位置、宗教信仰、旅游環(huán)境的影響，水源露天，源頭水質(zhì)易受污染，且硬度較高，鐵含量為0.5 mg/L，錳含量為0.3 mg/L，氟含量比重達(dá)50%，鐵、錳、氟化合物含量超標(biāo)。供水受季節(jié)影響嚴(yán)重，春夏少、秋冬多，為解決群眾生產(chǎn)生活用水，春夏季時(shí)將泉水和雪水雨水同時(shí)引入供水系統(tǒng)，供給群眾生產(chǎn)生活用水，水質(zhì)根本達(dá)不到國(guó)家生活飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省、縣地方病防治辦公室3年的調(diào)查結(jié)果表明，氟中毒率達(dá)到98%以上，其癥狀為牙齒變黃、骨質(zhì)疏松、血性糞便等，對(duì)群眾的身體、生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2飲水工程安全存在的問(wèn)題

當(dāng)前五峰鎮(zhèn)的飲水安全工作面臨的主要問(wèn)題是水資源季節(jié)性短缺，鐵、錳、氟化合物超標(biāo)，苦咸、水污染嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件影響，原有的供水系統(tǒng)工程標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重，缺乏飲用水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒(méi)有保證，污染現(xiàn)象嚴(yán)重，飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。每年春夏季節(jié)就會(huì)出現(xiàn)飲水困難，飲水的不安全對(duì)人民群眾的身心健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致水性地方病和水性傳染病的流行。

3對(duì)策

飲水安全是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質(zhì)、解決飲水安全問(wèn)題放到第一位。為保證五峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)群眾飲水安全，使飲用水的水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(2001)，解決飲水安全問(wèn)題勢(shì)在必行。

3.1保證水源和水質(zhì)安全

一是保證水源的可持續(xù)性。由于原有水源水量小，可從五峰寺東面的奶奶泉中引水至龍宮泉的給水管中，可保證水旱季節(jié)有足夠的水量供水。奶奶泉水量相對(duì)較大，取水較容易，水質(zhì)好，無(wú)污染，對(duì)龍宮泉水質(zhì)有明顯的改善作用，使鐵、錳、氟化合物含量下降。二是維修供水系統(tǒng)和興建蓄水池。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則，制定有效地修建資金籌措計(jì)劃，維修供水設(shè)施，保證飲用水的配套工程建設(shè)。三是最大限度利用17座蓄水池，使其充分發(fā)揮蓄水、調(diào)水、過(guò)濾的作用。四是加強(qiáng)水源地的保護(hù)。制定切實(shí)可行的水源地保護(hù)辦法，將水源地生態(tài)建設(shè)與政府的工作掛鉤，堅(jiān)決杜絕垃圾和有害物品在水源地堆放，禁止有害化肥的使用，防止供水水源受到污染。同時(shí)，修建水處理設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有4處供水水源的過(guò)濾池重造新堤，防止雨水、雪水進(jìn)入供水過(guò)濾池中造成污染。每年定期清理和裝填反濾層，在蓄水池中添加漂白粉，采取除鐵、除錳措施，進(jìn)一步凈化水質(zhì)。

3.2加強(qiáng)飲水工程管理

管好用好人畜飲水工程，保證正常供水，使工程充分發(fā)揮效益，就必須加強(qiáng)管護(hù)。飲水工程的最終受益者是群眾，因此必須要把群眾同飲水工程的管理緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)日常宣傳、水利建設(shè)成就展示，讓群眾參與，才能更好的保護(hù)水利工程。一是建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)水管員承包機(jī)制。鄉(xiāng)水管站工作人員每人承包4~5個(gè)村，和各村水管員定期檢查供水線路，清除污染物。對(duì)管道取水口、過(guò)濾池定期的檢查，發(fā)現(xiàn)滲漏及時(shí)修復(fù)。對(duì)過(guò)濾池中的砂、碎石填料每年清理1次，按級(jí)配要求重新裝填新料。二是水利部門(mén)明確責(zé)、權(quán)、利，視具體情況制定水源保護(hù)、工程維修、節(jié)水措施、水費(fèi)征收等的規(guī)章，建立起一套行之有效的制度，給水利管理工作提供必要的依據(jù)，確保人畜飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益[1-2]。三是在具有一定帶動(dòng)和輻射力的村成立用水協(xié)會(huì)管理委員會(huì)，在鄉(xiāng)水利部門(mén)的具體領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展本村飲水安全、節(jié)水管理和水利設(shè)施的維修等工作。四是水利水保站應(yīng)與用水戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水。由于施工、維修等原因確需停止供水的，水利水保站應(yīng)提前告知用戶，因發(fā)生不可抗力的事故造成停水的，應(yīng)積極搶修，制定并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保供水。用水戶必須按時(shí)交納水費(fèi)，逾期不交納者，可由水利水保站依法收取滯納金，超過(guò)15 d不交納的，可中止供水。五是劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍。在水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍內(nèi)，因違規(guī)養(yǎng)殖、排污、投放雜物，修建構(gòu)筑物等行為造成水質(zhì)污染，影響供水設(shè)施安全，損毀供水設(shè)施的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定給予相應(yīng)處罰;情節(jié)特別嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。六是為防止水源被污染，應(yīng)由上級(jí)政府明確規(guī)定全縣所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須執(zhí)行防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用“三同時(shí)”制度，違者責(zé)令停止生產(chǎn)，并處罰款等具體處罰措施，明確規(guī)定完不成污染減排任務(wù)的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任[3-4]。

4參考文獻(xiàn)

[1] 應(yīng)芳臣.互助縣農(nóng)村人畜飲水工程存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(7):291，293.

[2] 袁顯彬.農(nóng)村人畜飲水工程如何管理[J].科技信息，2009(15):338.

篇3

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)；農(nóng)機(jī)監(jiān)理；保險(xiǎn)公司

1農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施后可能出現(xiàn)的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)機(jī)械作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率不斷提高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)變得越來(lái)越重要。由于農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)機(jī)使用人員缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏基本培訓(xùn)，加之安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)傷人損物事件頻發(fā)。正是由于農(nóng)機(jī)事故的頻發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性，加之事故發(fā)生地多處于農(nóng)田場(chǎng)院等交通不便的場(chǎng)所，造成配套農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)產(chǎn)品少，保險(xiǎn)事故頻發(fā)單次損失金額大，查勘理賠不便，造成各保險(xiǎn)公司推廣農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)積極性普遍不高。而農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，不愿意為不確定發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)支付額外費(fèi)用。因此，造成大量威脅人身生命財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械呈無(wú)保險(xiǎn)狀態(tài)的“裸奔”。眾多“辛苦致富，一朝事故返貧”的血的教訓(xùn)不斷上演，警示了農(nóng)民辛苦致富路上隱患重重。隨著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)組織逐漸形成了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的中堅(jiān)力量。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境大為改善，機(jī)手保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保險(xiǎn)需求與日俱增。隨著政府資金支農(nóng)力度的不斷加大，為農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼推廣創(chuàng)造了良好的條件。以河北省為例，2016年底，全省統(tǒng)一開(kāi)展了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)調(diào)查，通過(guò)深入走訪詢問(wèn)調(diào)研保險(xiǎn)需求。2017年準(zhǔn)備開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)進(jìn)行全面補(bǔ)貼，招標(biāo)確定保險(xiǎn)公司全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作。河北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站的努力方向切中保險(xiǎn)參與各方矛盾點(diǎn)。通過(guò)政府財(cái)政資金支持，讓投保農(nóng)戶降低負(fù)擔(dān)享受保障。通過(guò)農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)與保險(xiǎn)公司的合作，著重為農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶這類(lèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)組織率先投保，降低了保險(xiǎn)公司承保風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將對(duì)擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍、全面推廣農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)起到積極的示范作用。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)實(shí)施建議

在農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)即將全面推開(kāi)之際，作為一名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人，特別是作為一名有著兩年保險(xiǎn)查勘銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人。筆者了解農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司銷(xiāo)售理賠工作，因此在這兩方面提出如下注意事項(xiàng)。

2.1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面

作為農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的推動(dòng)者，在不斷做好自身工作，努力推動(dòng)補(bǔ)貼工作落地的同時(shí)，應(yīng)協(xié)助保險(xiǎn)公司做好農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)險(xiǎn)種的宣傳推廣工作。面對(duì)眾多農(nóng)機(jī)使用者，應(yīng)牢牢抓住農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶這一本身具有強(qiáng)烈保險(xiǎn)需求的市場(chǎng)主體，以示范作用帶動(dòng)廣大“觀望”機(jī)手。同時(shí)，隨著農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的開(kāi)展，由于保險(xiǎn)公司投保牌證類(lèi)機(jī)械對(duì)于機(jī)具牌照、年檢的相關(guān)要求，農(nóng)機(jī)牌證發(fā)放年檢業(yè)務(wù)量將會(huì)井噴，各縣市（區(qū)）監(jiān)理站要有預(yù)期做好準(zhǔn)備。同時(shí)，由于保險(xiǎn)事故要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)出具《農(nóng)機(jī)事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)》，事故報(bào)案勘查現(xiàn)場(chǎng)的要求將大幅提高，并且由于事故發(fā)生地一般地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理事故處理人員由于職責(zé)及自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，必然作為第一到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的事故勘查人員。這就要求各縣市（區(qū)）監(jiān)理站加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處理能力培養(yǎng)，添置配齊查勘設(shè)備、車(chē)輛、人員。安排好日常值班人員，隨時(shí)待命準(zhǔn)備處理事故，做好事故處理勘驗(yàn)工作。

2.2商業(yè)保險(xiǎn)公司方面

作為農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)的承保主體，面對(duì)新險(xiǎn)種，面對(duì)之前接觸較少的全新客戶，面對(duì)農(nóng)田、場(chǎng)院有別于標(biāo)準(zhǔn)化道路復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境，對(duì)于參與農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的各家保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，這些都是不小的挑戰(zhàn)。由于歷史原因農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)存在抵觸情緒，推廣農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)需要深入做好解釋工作，讓機(jī)手了解承保了哪些風(fēng)險(xiǎn)，一般什么情況賠，什么情況不賠。在復(fù)雜的格式條款合同外，需附加簡(jiǎn)單易懂的“明白紙”。只有讓農(nóng)民明白了解，才能保證日后出險(xiǎn)理賠少生矛盾。另外，保險(xiǎn)公司應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村情況，結(jié)合自身能力做好投保出單等基礎(chǔ)工作，方便投保群眾，給投保人少添麻煩。大力做好保險(xiǎn)理賠工作，加大查勘投入，提高時(shí)效性；增加農(nóng)村地區(qū)查勘力量，提高結(jié)案效率。強(qiáng)化理賠服務(wù)，讓農(nóng)民確實(shí)感受保險(xiǎn)的保障與便利。同時(shí)，由于農(nóng)機(jī)“跨區(qū)作業(yè)”的特殊性，保險(xiǎn)公司還需解決好農(nóng)機(jī)異地理賠查勘工作。同時(shí)，建立預(yù)案處理好“三夏”“三秋”等重要農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)事故多發(fā)期保險(xiǎn)報(bào)案需求?；谵r(nóng)村基本情況，保險(xiǎn)公司很容易碰到棘手與需要拒絕賠付的案件。本著照顧受損困難群眾、維護(hù)農(nóng)機(jī)險(xiǎn)聲譽(yù)的目的，各保險(xiǎn)公司是否需預(yù)提部分利潤(rùn)，成立類(lèi)似道路救援基金的救資金池，以處理特殊案件有待商榷。

3結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞：措施；效能；安全高效；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

自2005年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，平羅縣大中型名優(yōu)農(nóng)機(jī)具大幅度增加，農(nóng)機(jī)化水平發(fā)展迅速。為切實(shí)將這項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位，平羅縣精心組織、緊密配合、規(guī)范操作、嚴(yán)格管理，不斷強(qiáng)化措施，提升效能，確保了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策安全高效實(shí)施。

1 實(shí)施情況

平羅縣所轄面積2086平方公里，人口30萬(wàn)，全縣轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，是國(guó)家商品糧基地縣。2005年――2016年，全縣累計(jì)落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼資金12571.882萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)戶7232戶，補(bǔ)貼機(jī)具總數(shù)12672臺(tái)（套），帶動(dòng)農(nóng)戶投入30726.02萬(wàn)元。

自2013年平羅縣實(shí)行“全額購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、一卡到戶”補(bǔ)貼政策以來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，應(yīng)用農(nóng)機(jī)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

2016年，平羅縣可用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金為2384.95萬(wàn)元，共補(bǔ)貼機(jī)具1523臺(tái)，兌付資金2382.815萬(wàn)元；受益農(nóng)戶數(shù)達(dá)819戶，帶動(dòng)農(nóng)戶投入資金6087.44萬(wàn)元，全縣農(nóng)機(jī)資產(chǎn)總值新增8470.26萬(wàn)元，新增動(dòng)力3.21萬(wàn)千瓦，占全縣新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的92.5%。2016年，平羅縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)28家“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”之一，補(bǔ)貼政策實(shí)施工作在財(cái)政部組織的第三方績(jī)效考核中，獲得“政策實(shí)現(xiàn)度高”的等級(jí)評(píng)價(jià)。在政策和市場(chǎng)的帶動(dòng)下，全縣農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加，高性能機(jī)械及綠色環(huán)保機(jī)具增長(zhǎng)迅速。2016年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到69.12萬(wàn)千瓦，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、烘干機(jī)保有量分別達(dá)到6058臺(tái)、1768臺(tái)和65臺(tái)（套），主要作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到91.8%，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入提速發(fā)展階段。

2 主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，資金支持，為政策落實(shí)提供保障?？h政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，成立由分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)牧局、財(cái)政局及各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。制定下發(fā)了《2016年平羅縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制?？h財(cái)政將購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)劃撥20萬(wàn)元，為購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施提供了組織保障和經(jīng)費(fèi)保障。

二是明晰責(zé)任，齊抓共管，為制度建設(shè)提供保障。為切實(shí)提高政策落實(shí)過(guò)程中的執(zhí)行力，實(shí)行“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的責(zé)任追究制度，層層簽訂責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。各個(gè)崗位人員各負(fù)其責(zé)，各司其職，精誠(chéng)合作，確保了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼高效安全運(yùn)行。財(cái)政部門(mén)加大了補(bǔ)貼資金監(jiān)管、機(jī)具核查和兌付力度，為建立健全部門(mén)配合、明確職責(zé)、相互監(jiān)督的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作運(yùn)行機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

三是廣泛宣傳、及時(shí)公開(kāi)，為信息暢通提供保障。通過(guò)在平羅電視臺(tái)、政府信息網(wǎng)、農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事大廳、集市張貼公告以及各類(lèi)會(huì)議、培訓(xùn)班及農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理、農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)建設(shè)等平臺(tái)，及時(shí)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策、通知、資金使用進(jìn)度及補(bǔ)貼對(duì)象等進(jìn)行公示。編印了《2016年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳手冊(cè)》3000冊(cè)，在鄉(xiāng)村主要街道豎立了12個(gè)規(guī)范醒目的宣傳標(biāo)語(yǔ)牌匾，全方位、全角度的宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及具體的操作程序，營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。

四是完善機(jī)制，嚴(yán)格程序，為效能建設(shè)提供保障。把制度和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持“五個(gè)嚴(yán)把”：嚴(yán)把申請(qǐng)者補(bǔ)貼資質(zhì)審核關(guān)；嚴(yán)把機(jī)械掛牌入戶和安全培訓(xùn)關(guān)；嚴(yán)把機(jī)具驗(yàn)貨關(guān)；嚴(yán)把提交資料關(guān)；嚴(yán)把補(bǔ)貼資金使用關(guān)。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具檔案的管理工作，做到一機(jī)一檔，整理規(guī)范，裝訂成冊(cè)，專(zhuān)人保管。為加快資金兌付，按照每月一批辦理時(shí)間要求，縣財(cái)政局在資金支付報(bào)告單報(bào)送一周內(nèi)將補(bǔ)貼款打入農(nóng)戶一本通存折，得到了購(gòu)機(jī)戶的好評(píng)。

五是強(qiáng)化監(jiān)管、認(rèn)真核查，為資金安全提供保障。為杜絕騙補(bǔ)套補(bǔ)現(xiàn)象發(fā)生，縣農(nóng)機(jī)化中心成立復(fù)驗(yàn)組對(duì)每一批待結(jié)算機(jī)具進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，對(duì)補(bǔ)貼額超過(guò)1萬(wàn)元和1人多購(gòu)的農(nóng)機(jī)具按“三個(gè)必查”原則100%復(fù)核，其余機(jī)具進(jìn)行電話核查。財(cái)政局工作人員按不低于20%的比例進(jìn)行抽查，確保補(bǔ)貼不出紕漏。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)核查小組還不定期開(kāi)展3次專(zhuān)項(xiàng)核查，核查機(jī)具達(dá)400余臺(tái)。針對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)出現(xiàn)的4起虛開(kāi)發(fā)票情況，隨即對(duì)涉及經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行了約談告誡并責(zé)令其限期整改，為發(fā)揮好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼效應(yīng)保駕護(hù)航。

六是強(qiáng)化教育，防控風(fēng)險(xiǎn)，為購(gòu)機(jī)a貼工作提供保障。建設(shè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開(kāi)展警示教育學(xué)習(xí)，印發(fā)《平羅縣2016年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作崗位職責(zé)》及《平羅縣購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，制定有針對(duì)性的防范措施。合理設(shè)置崗位，建立制衡、制約機(jī)制，從操作流程上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的監(jiān)管，簽訂承諾書(shū)，要求經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)定，為購(gòu)機(jī)戶享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了機(jī)制保障。

篇5

為切實(shí)做好“中秋節(jié)”、“國(guó)慶節(jié)”期間的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全防范措施，有效預(yù)防和杜絕安全事故，確?！爸星锕?jié)”、“國(guó)慶節(jié)”期間安全平穩(wěn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

要進(jìn)一步增強(qiáng)做好“中秋節(jié)”、“國(guó)慶節(jié)”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感，保持清醒頭腦，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，把“中秋節(jié)”、“國(guó)慶節(jié)”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作作為重中之重抓緊抓實(shí)抓好。

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，周密安排部署本地、本行業(yè)、本單位節(jié)日期間的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，消除管理盲區(qū)、堵塞管理漏洞，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

二、扎實(shí)有效做好農(nóng)機(jī)安全隱患排查整治工作。

要認(rèn)真吸取外地、他其行業(yè)事故教訓(xùn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，管控風(fēng)險(xiǎn)，排除整治隱患，嚴(yán)防安全事故（火災(zāi)）發(fā)生。

繼續(xù)按照“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和農(nóng)機(jī)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作部署，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)鄉(xiāng)村道路安全通行秩序整治、農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、農(nóng)機(jī)烘干作業(yè)等安全生產(chǎn)（消防安全）監(jiān)管，組織力量深入重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、重點(diǎn)作業(yè)地塊（場(chǎng)院）開(kāi)展以變型運(yùn)輸拖拉機(jī)、大中型農(nóng)田耕作機(jī)械（收獲機(jī)械、排灌機(jī)械、烘干機(jī)械等）為主的安全隱患排查整治工作，嚴(yán)肅查處變型運(yùn)輸拖拉機(jī)超載超限、超員超速、非法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛、機(jī)械帶疲運(yùn)行等違法違規(guī)行為；嚴(yán)肅查處大中型農(nóng)田耕作拖拉機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)超負(fù)荷運(yùn)行等違規(guī)操作行為。

要深入重點(diǎn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社（農(nóng)機(jī)大戶）機(jī)庫(kù)棚、貯油庫(kù)以及農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展消防安全隱患排查整治工作，消防火災(zāi)隱患。

三、切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，確保不發(fā)生火災(zāi)事故。

督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任和消防安全管理職責(zé)，強(qiáng)化消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)；落實(shí)每日防火巡查和每月防火檢查制度，對(duì)消防設(shè)施器材進(jìn)行一次全面檢查，保證消防設(shè)施器材處于完好有效的狀態(tài)；確保所有的消防疏散通道和安全出口在工作時(shí)間內(nèi)暢通無(wú)阻，不在消防疏散通道上堆放雜物，不鎖閉安全出口；開(kāi)展一次消防安全大檢查和自我風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析查找存在的火災(zāi)隱患，并制定切實(shí)可行的整改措施，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；組織維護(hù)保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢測(cè)一次電氣線路和燃?xì)饩€路設(shè)施、全面清洗一次油煙道。

不斷強(qiáng)化自防自救能力。加強(qiáng)和完善微型消防站建設(shè)，做到“有人員、有場(chǎng)地、有器材”，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，X分鐘內(nèi)形成第一處置力量到場(chǎng)撲救，避免小火釀成大災(zāi)。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的隱患，深入開(kāi)展隱患自查自改，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施

四、嚴(yán)厲打擊非法違法行為。

要按照安全生產(chǎn)要求，堅(jiān)持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重整改”的原則，強(qiáng)化安全監(jiān)管持續(xù)開(kāi)展行業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查。執(zhí)法，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)非法違法行為和重大隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法采取“四個(gè)一律”和停產(chǎn)、停建、停電、停供、扣押、關(guān)閉等強(qiáng)制執(zhí)法措施，做到從嚴(yán)查處、打擊到位。

五、切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)道路安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

要嚴(yán)格按照省、市相關(guān)部門(mén)對(duì)道路安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的布置安排，要特別加強(qiáng)兩節(jié)期間農(nóng)機(jī)道路專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加大工作力度、強(qiáng)化工作措施，積極主動(dòng)與交警部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，確保道路專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。

六、強(qiáng)化節(jié)日值班和應(yīng)急值守工作，確保信息渠道暢通。

篇6

一、宣傳貫徹農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)。深入宣傳貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》等部門(mén)規(guī)章。積極爭(zhēng)取省政府盡快出臺(tái)《省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》（修訂）和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院22號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)。各市縣要利用好當(dāng)?shù)厝舜髾z查法律規(guī)章貫徹落實(shí)情況的機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府重視和支持，幫助解決落實(shí)好有關(guān)困難和問(wèn)題。

二、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。要在總結(jié)近幾年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題和面臨的新情況，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”要求，堅(jiān)持“五項(xiàng)制度”，做到“八個(gè)不得”，嚴(yán)格程序，陽(yáng)光操作；強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大監(jiān)督力度，特別要加強(qiáng)對(duì)倒賣(mài)補(bǔ)貼指標(biāo)、亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)、非法套取購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)厲查處，決不姑息。2012年，力爭(zhēng)通過(guò)規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3771萬(wàn)千瓦，新增各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械20萬(wàn)臺(tái)（套）以上，新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力200萬(wàn)千瓦以上。

三、抓好重要農(nóng)時(shí)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)。要及早部署、精心組織好“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)工作。全面實(shí)施重要農(nóng)時(shí)重點(diǎn)作物機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)生災(zāi)害性天氣，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要快速反應(yīng)，及時(shí)組織農(nóng)機(jī)投入抗災(zāi)救災(zāi)。要重點(diǎn)加強(qiáng)水稻、小麥機(jī)收跨區(qū)作業(yè)的組織協(xié)調(diào)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的范圍和領(lǐng)域，保障農(nóng)用柴油供應(yīng)，推動(dòng)跨區(qū)作業(yè)向跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播等環(huán)節(jié)拓展，力爭(zhēng)油菜機(jī)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械抗旱排澇主力軍作用的同時(shí)，做好抗旱排澇的農(nóng)機(jī)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急管理工作。

四、培育壯大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。要深入開(kāi)展全省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織示范建設(shè)活動(dòng)，推出一批具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的運(yùn)行機(jī)制、健全的財(cái)務(wù)制度、較大的服務(wù)規(guī)模、顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機(jī)合作社。2012年，全省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到1500個(gè)，發(fā)展質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先。

五、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。按照中央要求，2012年，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋、一個(gè)銜接”，即基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員工資水平與同級(jí)事業(yè)單位相銜接。農(nóng)機(jī)部門(mén)要抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，不斷健全完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六、大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)。在33個(gè)水稻主產(chǎn)區(qū)和12個(gè)專(zhuān)用小麥主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)推廣水稻、小麥全程機(jī)械化技術(shù)，重點(diǎn)突破播栽機(jī)械化技術(shù)。大力推廣秸稈切碎機(jī)、打捆機(jī)和粉碎還田機(jī)，最大限度遏制秸稈留茬過(guò)高和焚燒現(xiàn)象。在43個(gè)雙低油菜主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)推廣油菜播栽、機(jī)收及秸稈還田綜合機(jī)械化技術(shù)。在24個(gè)棉花主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)推廣棉花育苗、移栽、中耕施肥、噴藥和拔稈等綜合機(jī)械化技術(shù)。在蔬菜、茶葉、花卉、水果、食用菌、苧蔴等高效經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)推廣設(shè)施育苗、耕整覆膜、節(jié)水灌溉、修剪整形、采摘加工等機(jī)械化綜合技術(shù)。在水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽飼養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)推廣清淤、投餌、保鮮、飼養(yǎng)、加工等機(jī)械化綜合技術(shù)。2012年，全省水稻機(jī)械播栽面積要達(dá)到950萬(wàn)畝，其中機(jī)械插秧800萬(wàn)畝，油菜機(jī)播300萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60％。

七、切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)全省農(nóng)機(jī)化專(zhuān)業(yè)人才少，青黃不接的狀況，重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)化適用人才、科技人才和管理人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，充實(shí)農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍，提高農(nóng)機(jī)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，提升全行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。要通過(guò)陽(yáng)光工程培訓(xùn)，重點(diǎn)搞好農(nóng)機(jī)手的操作技能培訓(xùn)、基層農(nóng)機(jī)管理人員的知識(shí)更新培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)推廣和監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

八、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理。要繼續(xù)深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要加大農(nóng)機(jī)安全隱患排查力度，保障機(jī)具安全技術(shù)狀態(tài)。要積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員參照公務(wù)員法管理。要學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，努力探索實(shí)行免費(fèi)牌證管理和免費(fèi)進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)的路子，不斷提高列管率。要花大力氣抓好農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作，大力宣傳開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作的法律法規(guī)和政策，宣傳開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)工作的重要意義，宣傳發(fā)生農(nóng)機(jī)事故后獲得損失救援補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐?，進(jìn)一步建立農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率、死亡人數(shù)控制在省政府規(guī)定的范圍之內(nèi)，最大限度地壓特大農(nóng)機(jī)事故。

九、扶持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕22號(hào)），支持本省農(nóng)機(jī)科研單位和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)民急需的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品。要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修管理及指導(dǎo)工作。要支持、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)一步解放思想，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，防止引進(jìn)外省淘汰落后的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入我省，以減少對(duì)我省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的威脅。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；安全生產(chǎn)；拖拉機(jī)

隨著農(nóng)村生活水平不斷提高，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的變型運(yùn)輸機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備越來(lái)越多，這些設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中都起著重要作用，但有些農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)的是無(wú)牌農(nóng)機(jī)，很多農(nóng)戶也沒(méi)有相應(yīng)的駕駛證，屬于無(wú)證駕駛，這就給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來(lái)了安全隱患，影響農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，因而有必要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的安全意識(shí)。

1農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、管理存在的不足

1.1農(nóng)機(jī)用戶安全觀念淡薄

很多農(nóng)機(jī)用戶在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)后往往忽視了農(nóng)機(jī)駕駛的安全問(wèn)題，如無(wú)證駕駛、超載超速、無(wú)牌行駛等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。很多農(nóng)機(jī)用戶沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)機(jī)駕駛需要駕駛證這一點(diǎn)，大都是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)開(kāi)，明顯增加了農(nóng)機(jī)駕駛的風(fēng)險(xiǎn)。在相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在趕集或工程建設(shè)時(shí)，農(nóng)村無(wú)證駕駛農(nóng)機(jī)或是超載駕駛等現(xiàn)象非常普遍，期間事故發(fā)生率也很高，給農(nóng)機(jī)安全管理帶來(lái)了困難。

1.2機(jī)車(chē)?yán)匣?，安全性差，年檢率低

很多農(nóng)機(jī)用戶在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)時(shí)為了節(jié)省費(fèi)用往往會(huì)選擇拼裝車(chē)或是改裝車(chē)，而這種農(nóng)機(jī)的零部件往往都是舊件或殘缺件，質(zhì)量性能?chē)?yán)重不足，導(dǎo)致機(jī)車(chē)存在不同程度的安全隱患。而為了節(jié)省費(fèi)用，鮮少有用戶會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行年檢。

1.3用戶不愿意參保交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)

部分農(nóng)機(jī)用戶在使用農(nóng)機(jī)的過(guò)程中抱著僥幸心理，認(rèn)為駕駛農(nóng)機(jī)的機(jī)會(huì)不多，活動(dòng)范圍又小，出現(xiàn)事故的可能性不是很大，因而不愿意再多花一份錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，所以農(nóng)村農(nóng)機(jī)用戶參保人數(shù)較少，這就使得在發(fā)生事故后，農(nóng)機(jī)用戶不能及時(shí)得到相應(yīng)賠償，需要自己承擔(dān)事故損失。此外，只有參保交強(qiáng)險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)之后才能年檢，而由于農(nóng)機(jī)用戶參保較少，也就直接影響了農(nóng)機(jī)年檢率。

2建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中存在的各種問(wèn)題，相關(guān)農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該深入分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，并針對(duì)性采取相應(yīng)措施對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行監(jiān)管，以有效提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾個(gè)方面入手：

2.1權(quán)責(zé)一致

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的各種問(wèn)題與農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)不一有很大關(guān)系，因而要建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)機(jī)制，首先要從監(jiān)管部門(mén)的權(quán)責(zé)入手，依法執(zhí)行對(duì)農(nóng)機(jī)的檢查職權(quán)，廣泛開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全活動(dòng)，對(duì)違章行為進(jìn)行嚴(yán)肅治理，切實(shí)降低農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全隱患。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)要不斷提高自身監(jiān)管素質(zhì)，增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問(wèn)題中涉及的各項(xiàng)工作認(rèn)真做好，努力為農(nóng)戶做好服務(wù)工作，熱情為農(nóng)戶講解和介紹相關(guān)農(nóng)機(jī)使用法律、法規(guī)，督促農(nóng)機(jī)用戶能夠知法、懂法，從而自覺(jué)樹(shù)立起安全生產(chǎn)意識(shí)，達(dá)到農(nóng)機(jī)監(jiān)管的目的。

2.2縣鄉(xiāng)村三管齊下

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立離不開(kāi)各個(gè)部門(mén)的全力配合，從鄉(xiāng)村到縣級(jí)部門(mén)都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重視，要組織縣鄉(xiāng)村三級(jí)共同開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)活動(dòng)，讓各個(gè)部門(mén)都參與進(jìn)來(lái)，同時(shí)也要讓公眾參與進(jìn)來(lái)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)方案，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，要將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)放在農(nóng)村建設(shè)中的重要部分，著重討論農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，將其寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約當(dāng)中，讓農(nóng)機(jī)用戶能夠切實(shí)按照農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)范來(lái)行事，有效防止農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。

2.3安全生產(chǎn)，安全第一

要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)用戶的安全意識(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)用戶的安全教育。農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)要定期組織農(nóng)機(jī)用戶進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全駕駛、安全生產(chǎn)法規(guī)以及道路交通安全法等知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)用戶的安全生產(chǎn)觀念，促其自覺(jué)遵守法律和規(guī)章制度。同時(shí)，可在村里宣傳欄張貼相關(guān)安全教育內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)用戶安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.4嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)，提高檢驗(yàn)率

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)，要求農(nóng)機(jī)用戶定期參加機(jī)車(chē)檢驗(yàn)，對(duì)老化、故障和隱患機(jī)車(chē)進(jìn)行篩除和檢修，保證農(nóng)機(jī)的安全性。同時(shí)要加強(qiáng)檢驗(yàn)力度，嚴(yán)格按照相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)于年限過(guò)長(zhǎng)或是拼裝農(nóng)機(jī)應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢，嚴(yán)禁農(nóng)戶私下進(jìn)行農(nóng)機(jī)拼裝，保證農(nóng)機(jī)市場(chǎng)安全，保護(hù)農(nóng)機(jī)消費(fèi)用戶的權(quán)益。此外，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)制農(nóng)機(jī)用戶參保，令其定期參加年檢，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)增加雙保險(xiǎn)。

2.5提高駕駛員持證率

要減少農(nóng)機(jī)無(wú)證駕駛情況，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)用戶的培訓(xùn)，組織農(nóng)機(jī)駕駛員參加駕駛培訓(xùn)來(lái)獲得相關(guān)駕駛證，做到持證駕駛，確保農(nóng)機(jī)駕駛的安全。對(duì)于缺少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)村，監(jiān)管部門(mén)可組織駕駛員到鄰近機(jī)構(gòu)進(jìn)行駕駛培訓(xùn)，讓農(nóng)機(jī)駕駛員能夠盡早取得駕駛證，保證農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

3結(jié)語(yǔ)

不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)觀念，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，是構(gòu)建和諧農(nóng)村、平安農(nóng)村的關(guān)鍵，為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重視，采用適合的手段和措施對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行管理控制，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)用戶的安全意識(shí)和觀念，督促其自覺(jué)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，提高農(nóng)機(jī)安全管理水平，切實(shí)保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村安全穩(wěn)定建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

［關(guān)鍵詞］ 糧食安全糧食補(bǔ)貼改革

糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。糧食問(wèn)題永遠(yuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的核心問(wèn)題。國(guó)以民為本，民以食為天。在任何情況下，糧食安全都處于極端重要的位置。最近兩年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼措施，經(jīng)過(guò)實(shí)踐中不斷完善和強(qiáng)化，初步形成了綜合性收入補(bǔ)貼和生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的糧食補(bǔ)貼政策體系，符合我國(guó)增加農(nóng)民收入，保障糧食安全的任務(wù)的要求，對(duì)提高農(nóng)民的積極性、發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了明顯的效果。推進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式改革，逐步完善糧食補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工作。

一、糧食補(bǔ)貼政策存在的主要問(wèn)題

1.種糧面積并沒(méi)有持續(xù)增加和糧食也沒(méi)有持續(xù)增產(chǎn)。在出臺(tái)初期，補(bǔ)貼政策的效果比較明顯。但由于普惠制補(bǔ)貼方式缺乏邊際激勵(lì)效應(yīng)，補(bǔ)貼政策無(wú)法持續(xù)促使農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積。經(jīng)過(guò)調(diào)查，農(nóng)民種糧總土地面積仍不斷減少，棄荒現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食補(bǔ)貼資金在促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性方面的作用微不足道。部分農(nóng)民群眾甚至把補(bǔ)貼款簡(jiǎn)單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒(méi)太大關(guān)系。

2.補(bǔ)貼政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)。補(bǔ)貼帶來(lái)利益關(guān)系調(diào)整，以往強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；許多在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔(dān)心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛(張明梅，2004)。同時(shí)，也使種糧大戶的規(guī)模變小，影響適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，也進(jìn)一步強(qiáng)化了小農(nóng)生產(chǎn)方式。

3.缺乏針對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)、加工環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。入世以來(lái)，購(gòu)銷(xiāo)和加工環(huán)節(jié)薄弱的問(wèn)題對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制約越來(lái)越突出。通過(guò)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)工商企業(yè)投入糧食購(gòu)銷(xiāo)和加工環(huán)節(jié)勢(shì)在必行。盡管近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策，但這些優(yōu)惠政策實(shí)際上是針對(duì)加工業(yè)實(shí)施的，而且包含各種農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，甚至包括加工進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)。資金需求量大、風(fēng)險(xiǎn)大、盈利水平低的糧食購(gòu)銷(xiāo)和加工企業(yè)很少享受到這些優(yōu)惠政策，限制了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。此外，最低收購(gòu)價(jià)政策也存在公布時(shí)間晚、執(zhí)行時(shí)間短等問(wèn)題。補(bǔ)貼資金在主銷(xiāo)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)不匹配。糧食補(bǔ)貼是為了激勵(lì)農(nóng)民種糧，尤其是主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民做種糧。但由于主銷(xiāo)區(qū)政府財(cái)力充足，給予農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)往往要比主產(chǎn)區(qū)高出數(shù)倍，而糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直接補(bǔ)貼資金規(guī)模仍然很小。這既違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)原則，也增大了國(guó)家糧食安全成本，損害了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的利益。

二、改革我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的思考

1.建立符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的直接補(bǔ)貼方式,直接增加農(nóng)民收入。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),改變對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持方式和重點(diǎn),從根本上改變和改革低效率的價(jià)格支持政策,將節(jié)省出來(lái)的寶貴財(cái)政資源,轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其他對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持措施,會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的改善。

2.糧食直補(bǔ)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體方式包括：改革并不斷完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套政策，在主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)源制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策。國(guó)家增加主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，并逐步提高主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中國(guó)家匹配的比重(王海全、龔曉，2006)：建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間的糧食直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)移機(jī)制，銷(xiāo)區(qū)直補(bǔ)資金向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的主要途徑是建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，包括中央與地方之間的縱向轉(zhuǎn)移支付制度及產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。可嘗試把我國(guó)的糧食直補(bǔ)資金從現(xiàn)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中分離出來(lái)，建立單獨(dú)的糧食直補(bǔ)基金或糧食安全基金，吸納銷(xiāo)區(qū)向中央財(cái)政繳納的直補(bǔ)資金，然后由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移到產(chǎn)區(qū)財(cái)政，最終直補(bǔ)到產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中。

3.良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼則是針對(duì)我國(guó)人世后糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低、品質(zhì)差等問(wèn)題而出臺(tái)的提高糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策。其中，良種補(bǔ)貼主要著眼于引導(dǎo)農(nóng)民采用新品種和新技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼主要是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高糧食生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平和機(jī)械化進(jìn)程..良種補(bǔ)貼則根據(jù)不同地區(qū)和作物的特點(diǎn)采取了直接補(bǔ)錢(qián)、招標(biāo)補(bǔ)種等不同方式，也初步形成了一套相對(duì)規(guī)范的資金發(fā)放辦法。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼則是按照農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的發(fā)票向農(nóng)戶提供一定比例的補(bǔ)貼，并根據(jù)各地的實(shí)際需求擴(kuò)大了補(bǔ)貼機(jī)具范圍。這表明，種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼以及最低收購(gòu)價(jià)政策，從收益、成本、科技、裝備、市場(chǎng)等不同角度和環(huán)節(jié)相互補(bǔ)充，充實(shí)了國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的調(diào)控手段，初步形成了綜合性收入補(bǔ)貼和生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合、兼顧國(guó)家糧食安全和種糧農(nóng)民收入的糧食政策框架。

推進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式改革，逐步完善糧食補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)新的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，改革涉及方方面面，如農(nóng)發(fā)行政策性貸款問(wèn)題，糧食企業(yè)的入市資格問(wèn)題，放開(kāi)出口問(wèn)題等，都應(yīng)抓緊研究

參考文獻(xiàn)：

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[2]謝鳳杰 譚硯文：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論分析[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(1)

篇9

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場(chǎng) 農(nóng)民合作社 場(chǎng)社合一 優(yōu)勢(shì) 風(fēng)險(xiǎn)

一、慈溪市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況及特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。借此機(jī)會(huì)，慈溪市為克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的局限，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索實(shí)踐，發(fā)展了龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其中家庭農(nóng)場(chǎng)合作社形成了獨(dú)特的“場(chǎng)社合一”模式，發(fā)展成效顯著。

在當(dāng)?shù)卣e極政策的推動(dòng)下，慈溪市農(nóng)業(yè)發(fā)展引進(jìn)高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化管理，憑借良好的融資環(huán)境實(shí)現(xiàn)合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終形成以外向型品牌農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)為特點(diǎn)的“慈溪模式”，并于2012年成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。“十二五”期間，慈溪市農(nóng)林牧漁業(yè)年總產(chǎn)值均達(dá)70億元以上，增速保持在1.5%左右。農(nóng)村常住居民人均可支配收入連年增加，年增長(zhǎng)率保持在10%左右。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.32×104hm2，占全市土地承包面積的68.3%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到64.4%以上。

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速

慈溪市作為全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)五大范本之一，更是迅猛發(fā)展。2014年登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)1116家，面積超14萬(wàn)畝，畝均產(chǎn)出比普通農(nóng)戶高30%以上，其中50畝以上的規(guī)模農(nóng)場(chǎng)占近50%。以龍山鎮(zhèn)為例，其種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)基本情況如表1。

慈溪市各農(nóng)場(chǎng)主要雇傭外地勞動(dòng)力，在政府鼓勵(lì)下，積極引進(jìn)高端人才，每個(gè)大型農(nóng)場(chǎng)皆有一個(gè)或以上的大學(xué)生。目前，慈溪市三大綜合區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)大學(xué)生人數(shù)已達(dá)110名，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)場(chǎng)的科學(xué)管理。

當(dāng)?shù)厝谫Y環(huán)境良好，家庭農(nóng)場(chǎng)貸款有多種途徑，通常有三種：第一，合作社可從銀行貸得其存款的八倍，作為家庭農(nóng)場(chǎng)貸款的資金來(lái)源。第二，在政府支持下設(shè)立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供30萬(wàn)上限的貸款。第三，農(nóng)村信用合作社籌集農(nóng)村閑散資金，提供低利息、低成本金融服務(wù)。

當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)包含種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等多種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)。由于地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，當(dāng)?shù)胤N植業(yè)以蔬菜、楊梅、梨、葡萄、桃等高附加值農(nóng)產(chǎn)品為主，凈利潤(rùn)可達(dá)1000～1500元/畝。打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，面向國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)外向度保持在70%左右，出口企業(yè)多達(dá)67家，精煉蜂蜜、烤鰻、加工蔬菜等均具較高國(guó)際市場(chǎng)占有率。

（二）合作社成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式

慈溪市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社多達(dá)477家，聯(lián)結(jié)基地17.5萬(wàn)畝，聯(lián)系農(nóng)戶13.5萬(wàn)余戶。主要分為農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)資合作社兩種：農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是以農(nóng)機(jī)服務(wù)為主的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；農(nóng)資合作社是為從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民提供技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等方面服務(wù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。由于地理?xiàng)l件的約束和投入成本問(wèn)題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)資合作社選擇使用中小型農(nóng)機(jī)設(shè)備，并由農(nóng)機(jī)合作社向農(nóng)資合作社提供農(nóng)機(jī)設(shè)備服務(wù)，一般為日本進(jìn)口拖拉機(jī)、烘干機(jī)收割機(jī)、插秧機(jī)等，設(shè)備4～5年更換一次，服務(wù)費(fèi)呈上升趨勢(shì)。合作社基本情況如表2所示。

（三）合作社的主要方式：場(chǎng)社合一

慈溪市家庭農(nóng)場(chǎng)合作方式主要是“場(chǎng)社合一”模式，即主要由懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)等有威望的專(zhuān)業(yè)大戶，利用他們現(xiàn)有的技術(shù)或銷(xiāo)售渠道，將農(nóng)民組織起來(lái)創(chuàng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

“場(chǎng)社合一”模式是收購(gòu)公司、專(zhuān)業(yè)大戶、普通農(nóng)戶三方選擇的結(jié)果，專(zhuān)業(yè)大戶為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，普通農(nóng)戶為了解決自身發(fā)展局限，由專(zhuān)業(yè)大戶建立合作社，合作社憑借科學(xué)的管理和穩(wěn)定的貨源與收購(gòu)公司達(dá)成長(zhǎng)期的合作。其具體的合作關(guān)系是：

合作社由5～6個(gè)核心人物組成，他們擁有合作社的所有權(quán)、主要剩余控制權(quán)和經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，按照股份確定收益，在社員大會(huì)上進(jìn)行管理層換屆。合作模式方面，合作社與社員多為口頭約束，與收購(gòu)公司為合同約束。合作社按照收購(gòu)公司的要求，向農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥、耕種標(biāo)準(zhǔn)，最終公司通過(guò)合作社統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。

目前，龍山鎮(zhèn)發(fā)展成熟的合作社長(zhǎng)期合作的農(nóng)戶社員有上百戶，平均每戶耕種面積20～30畝，收益可觀，大部分合作社留有盈余公積，提取后剩余按股份比重分配給社員。

（四）政府扶持合作社發(fā)展的主要政策

二、場(chǎng)社合一模式的優(yōu)勢(shì)

（一）成本優(yōu)勢(shì)

成本優(yōu)勢(shì)是降低成本的原因和條件，成本包括生產(chǎn)成本、交易成本、經(jīng)營(yíng)成本等。通過(guò)降低這三部分的成本來(lái)形成優(yōu)勢(shì)，慈溪市龍山鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)合作社合作后的成本優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)睾献魃缗c家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)方面的合作有：第一，家庭農(nóng)場(chǎng)從合作社處獲得低價(jià)的種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資。第二，家庭農(nóng)場(chǎng)租賃合作社的農(nóng)機(jī)設(shè)備。第三，合作社聘請(qǐng)的技術(shù)人員可以服務(wù)于各社員家庭農(nóng)場(chǎng)。第四，合作社董事會(huì)憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)主提供科學(xué)管理農(nóng)場(chǎng)的方案。通過(guò)合作，農(nóng)場(chǎng)降低了勞動(dòng)對(duì)象和低值易消耗品的費(fèi)用、生產(chǎn)管理費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬開(kāi)支以及更新技術(shù)的費(fèi)用，形成了生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)。

（2）交易成本優(yōu)勢(shì)。慈溪市家庭農(nóng)場(chǎng)合作社大規(guī)模的種養(yǎng)殖面積，能夠保證充足穩(wěn)定的貨源，使出口加工公司、皮肉加工公司、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)會(huì)主動(dòng)尋求與合作社進(jìn)行合作。由于市場(chǎng)具有一定風(fēng)險(xiǎn)，合作社董事會(huì)可在自己的農(nóng)場(chǎng)預(yù)先種植并銷(xiāo)售，若市場(chǎng)反應(yīng)良好，再向社員全面推廣。合作社也可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、休閑觀光采摘業(yè)來(lái)解決銷(xiāo)售問(wèn)題。同時(shí)，合作社擁有更專(zhuān)業(yè)的企業(yè)管理人才，在與外部銷(xiāo)售的談判中更具優(yōu)勢(shì)，解決單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)由于文化水平有限等原因造成的信息不對(duì)稱進(jìn)而農(nóng)民利益受損的問(wèn)題。在整個(gè)交易過(guò)程中，合作社作減少了搜索交易對(duì)象成本、信息成本、議價(jià)成本、決策成本，從而形成了交易成本優(yōu)勢(shì)。

（3）經(jīng)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成本包括合作社的經(jīng)營(yíng)成本和家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)于合作社來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一的種養(yǎng)殖方式無(wú)形中擴(kuò)大了種養(yǎng)殖面積：合作社決策層根據(jù)收購(gòu)公司、市場(chǎng)以及國(guó)家質(zhì)量的要求，確定種養(yǎng)殖計(jì)劃并推廣至全部社員，用較少的成本完成了對(duì)大量土地生產(chǎn)計(jì)劃的決策。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，他們無(wú)須再耗費(fèi)大量人力從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售、決策等經(jīng)營(yíng)管理，由合作社統(tǒng)一派發(fā)生產(chǎn)資料，制定種養(yǎng)殖計(jì)劃。

（二）資本優(yōu)勢(shì)

資本優(yōu)勢(shì)是指獲得資本的原因和條件，資本包括了投入再生產(chǎn)過(guò)程中的金融資本和人力資本，可從這兩個(gè)途徑取得資本上的優(yōu)勢(shì)：

慈溪市家庭農(nóng)場(chǎng)合作社可從多方獲取金融資本支持。一方面，在政府的支持下，信貸融資環(huán)境良好，合作社家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以從農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)村信用合作社、銀行等途徑獲得貸款；另一方面，合作社理事會(huì)都是專(zhuān)業(yè)大戶，相比其他類(lèi)型的合作社擁有更多的資金用于自身發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)進(jìn)行高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社每年收益較高，合作社留存收益能夠解決資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。

慈溪市家庭農(nóng)場(chǎng)合作社擁有充足的人力資本。合作社董事會(huì)成員多為當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)大戶，擁有豐富的種養(yǎng)和管理大型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，易于取得農(nóng)戶的信任，實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一的生產(chǎn)模式，降低了合作社建立的難度并減少了合作過(guò)程中的摩擦。普通社員農(nóng)戶在合作社的培訓(xùn)下，獲得了科學(xué)種養(yǎng)殖的技能，加之長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，提高自身收入的同時(shí)也促進(jìn)了合作社發(fā)展。由此，董事會(huì)與社員兩個(gè)層面積累的資源都極具優(yōu)勢(shì)，大量的外來(lái)務(wù)工人員也提供了充足的勞動(dòng)力。

（三）規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在一定科技水平下擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而引起經(jīng)濟(jì)效益增加的現(xiàn)象。合作社要求從事種植農(nóng)業(yè)的社員掌握統(tǒng)一的耕種技術(shù)，控制農(nóng)藥的用量，同時(shí)全市常年引進(jìn)試驗(yàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種200多個(gè)，特色主導(dǎo)品種良種覆蓋率達(dá)到95%以上，結(jié)合高效種植技術(shù)，常年標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積可達(dá)1.67×104hm2。

通過(guò)科學(xué)方式進(jìn)行種養(yǎng)殖，降低成本并提高農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)率，為擴(kuò)大再生產(chǎn)提供可能。同時(shí)，大規(guī)模的生產(chǎn)使家庭農(nóng)場(chǎng)合作社對(duì)外部市場(chǎng)具有一定的定價(jià)權(quán)，提高農(nóng)民在市場(chǎng)中的談判地位和議價(jià)能力，便于提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造商品化、品牌化農(nóng)業(yè)。

（四）品牌優(yōu)勢(shì)

品牌優(yōu)勢(shì)是品牌在其運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，積累的一切有利品牌發(fā)展的物質(zhì)和精神的整體表現(xiàn)，從而有效地建立本品牌與競(jìng)爭(zhēng)者的差異性，獲取消費(fèi)者的青睞。

2013年，慈溪市新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)420個(gè)，國(guó)外商標(biāo)80多個(gè)，慈溪楊梅和絲瓜絡(luò)獲得了國(guó)家原產(chǎn)地保護(hù)，慈溪楊梅和葡萄獲得證明商標(biāo)和地理標(biāo)志。慈溪市通過(guò)品牌塑造、農(nóng)產(chǎn)品差異化增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的附加值，將品質(zhì)差異化的信號(hào)傳遞到市場(chǎng)上，從而提高了慈溪市農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，慈溪市多向發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，包含加工方向、科研方向、休閑采摘方向等，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益也具有當(dāng)?shù)靥厣?，形成慈溪市?dú)有的品牌優(yōu)勢(shì)。

（五）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是指有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者各自經(jīng)濟(jì)利益的優(yōu)勢(shì)，分別從供、需分析促進(jìn)雙方達(dá)成交易的條件。

影響商品供給的主要因素包括商品自身價(jià)格、相關(guān)商品的價(jià)格、生產(chǎn)者對(duì)未來(lái)的預(yù)期等。慈溪市臨近港口，距寧波北侖港口70公里，交通便利，西距杭州135公里，北距上海148公里，大大降低了時(shí)鮮農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，提高了利潤(rùn)空間，有效供給量大。慈溪市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)出口市場(chǎng)預(yù)期良好，2014年浙江地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口總值達(dá)到52.6億美元，出口產(chǎn)品達(dá)到七大類(lèi)100多個(gè)品種，徐龍烤鰻出口占到全國(guó)鰻類(lèi)產(chǎn)品出口總額的50%，連續(xù)15年位居全國(guó)第一，絲瓜絡(luò)保健制品的國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)到80%。在中國(guó)對(duì)外市場(chǎng)開(kāi)放程度逐步擴(kuò)大的背景下，看好“一帶一路”戰(zhàn)略的前景，保持綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的良好出口勢(shì)頭。

影響商品的需求數(shù)量主要因素有該商品價(jià)格、相關(guān)商品的價(jià)格、消費(fèi)者的收入水平、偏好等。近十年來(lái)，食品安全問(wèn)題備受關(guān)注，人們偏好綠色食品，特別是城市居民。慈溪市農(nóng)產(chǎn)品迎合了此類(lèi)需求，常年推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積25萬(wàn)畝以上，有機(jī)食品26個(gè)、綠色食品86個(gè)、無(wú)公害農(nóng)（水）產(chǎn)品260個(gè)，并利用發(fā)達(dá)物流業(yè)縮短運(yùn)輸時(shí)間以保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度。同時(shí)，隨著居民生活條件的不斷改善和消費(fèi)水平的不斷提高，人們對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格接受能力也在提高。加上各國(guó)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求仍然很大。2014年1月～11月，慈溪市農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)交貨值13.5億元，比去年同期增長(zhǎng)11%。可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，還是國(guó)外市場(chǎng)，都對(duì)當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)產(chǎn)品需求量呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。

三、場(chǎng)社合一模式的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)作為一個(gè)典型的風(fēng)險(xiǎn)型的產(chǎn)業(yè)，面臨著眾多的風(fēng)險(xiǎn)。我們初步將當(dāng)前場(chǎng)社合一模式的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型分為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、信用與道德風(fēng)險(xiǎn)、政策與法律風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)四大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)形式，下面就各類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)分別加以分析。

（一）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指家庭農(nóng)場(chǎng)合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于各種因素導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為組織風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。

（1）組織風(fēng)險(xiǎn)。組織風(fēng)險(xiǎn)是指合作社在組織構(gòu)建過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。1）缺少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。慈溪市是長(zhǎng)三角地區(qū)大上海經(jīng)濟(jì)圈南翼重要的工商名城，主要以工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)占比小。因此，大部分農(nóng)民選擇成為工人。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是青壯年勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)發(fā)展的意愿下降，大部分都是流向工業(yè)部門(mén)或者流出該市，造成農(nóng)業(yè)部門(mén)相對(duì)缺少勞動(dòng)力，經(jīng)常農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力用工緊張。2）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。慈溪市農(nóng)民排斥流轉(zhuǎn)土地的情況仍然存在，這主要是因?yàn)椋阂环矫?，慈溪市的部分農(nóng)民，尤其是耕種水稻的農(nóng)民，思想較為保守，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，堅(jiān)持“手里有糧，心里不慌”的傳統(tǒng)觀念，不愿意將荒廢的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)；另一方面，農(nóng)機(jī)合作社提供的農(nóng)機(jī)耕種收割服務(wù)使農(nóng)戶管理土地的成本降低，更不愿流轉(zhuǎn)土地。并且，二次流轉(zhuǎn)也存在困難，即一些農(nóng)戶在第一次流轉(zhuǎn)期限結(jié)束后不愿意繼續(xù)流轉(zhuǎn)，破壞了家庭農(nóng)場(chǎng)合作社發(fā)展的穩(wěn)定性。

（2）管理風(fēng)險(xiǎn)。管理風(fēng)險(xiǎn)指可能給合作社帶來(lái)?yè)p失的內(nèi)部管理、內(nèi)控制度不健全等問(wèn)題。1）信息不對(duì)稱。一方面是普通社員對(duì)于董事會(huì)的過(guò)度信任；另一方面則表現(xiàn)為普通社員對(duì)于董事會(huì)的信任恐懼。董事會(huì)成員掌握資本資源、社會(huì)資源等，普通社員必定會(huì)懷疑核心成員是否會(huì)為私人利益而損害合作社利益。所以普通社員表示不愿意將資金投入或加入到一個(gè)自己既無(wú)法預(yù)期其成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)，又無(wú)法主導(dǎo)其發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)組織。普通社員沒(méi)有股份參與，也沒(méi)有統(tǒng)一的組織代表他們與決策層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通交流，缺乏話語(yǔ)權(quán)，也放松了監(jiān)督。普通社員與合作社董事會(huì)間的信息不對(duì)稱，溝通交流的減少，直接影響了雙方合作關(guān)系的質(zhì)量和穩(wěn)定。2）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散。慈溪市相當(dāng)數(shù)量的家庭農(nóng)場(chǎng)合作社與普通社員的合作僅僅停留在簡(jiǎn)單的供銷(xiāo)方面，缺少合同約束，普通社員未投入資金獲得合作社股份，輕視合作社的發(fā)展，合作觀念不強(qiáng)，缺乏主人翁意識(shí)。同時(shí)，“搭便車(chē)”行為的存在，使得很多社員漠視合作社的集體利益。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不合理，表現(xiàn)為有共同利益時(shí)短期合作，有共同風(fēng)險(xiǎn)時(shí)立即選擇終止合作。相對(duì)的，合作社也缺少對(duì)于普通農(nóng)戶社員的服務(wù)意識(shí)和重視。這直接影響利益的創(chuàng)造、分配和保障與約束，不利于其長(zhǎng)期發(fā)展。

（3）決策風(fēng)險(xiǎn)。決策風(fēng)險(xiǎn)是指合作社在決策活動(dòng)中，導(dǎo)致決策活動(dòng)不能達(dá)到預(yù)期目的的因素。“場(chǎng)社合一”模式的決策層即董事會(huì)通常由幾位持有絕大部分甚至是全部股份的核心成員組成，容易造成一股獨(dú)大，股權(quán)結(jié)構(gòu)與決策權(quán)的集中化。不僅如此，由于普通農(nóng)戶社員文化水平普遍較低，以及中國(guó)傳統(tǒng)文化中服從權(quán)威的傾向，造成其民主意識(shí)不強(qiáng)，他們往往選擇贊成核心成員的決策，致使極其重要的經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)僅僅集中在董事會(huì)那些少數(shù)人手中。合作社雖然制定了《章程》和相關(guān)的管理制度，但可操作性不強(qiáng)；成員大會(huì)效率不高，過(guò)于形式化，實(shí)際意義微弱。但是，作為決策層的核心成員的管理能力也極其有限，多是憑借掌握銷(xiāo)售渠道、長(zhǎng)久的種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和資本資源成為董事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求，并且由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)相當(dāng)缺乏，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。所以，董事會(huì)決策的正確性有待提高。

（4）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指同行競(jìng)爭(zhēng)沖擊、市場(chǎng)供求失衡、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、貿(mào)易條件變化等因素導(dǎo)致合作社遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)。1）競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。在慈溪市家庭農(nóng)場(chǎng)合作社穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，其他地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)合作社也在蓬勃發(fā)展。廣東、上海、湖北等地區(qū)，農(nóng)業(yè)都在向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日益提升，具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)慈溪市生產(chǎn)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的合作社形成了一定的市場(chǎng)威脅力。所以，慈溪市合作社農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。合作社雖已普遍樹(shù)立品牌觀念意識(shí)，但一般僅停留在初級(jí)階段，品牌影響力仍相對(duì)較小。品牌發(fā)展存在不重視宣傳推廣、后續(xù)管理不完善等問(wèn)題。產(chǎn)品的推介不充分，市場(chǎng)拓展不夠?qū)挘M(fèi)者接受程度低。2）市場(chǎng)價(jià)格體系不完備。由于慈溪當(dāng)?shù)匾愿邇r(jià)值農(nóng)產(chǎn)品種植為主，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品更易受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。近年，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，嚴(yán)重挫傷農(nóng)戶積極性。合作社難以預(yù)測(cè)來(lái)年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形勢(shì)，加大了選擇農(nóng)產(chǎn)品種植種類(lèi)的難度，增加了決策風(fēng)險(xiǎn)。而普通社員也會(huì)因此對(duì)合作社產(chǎn)生不信任，繼而不服從合作社統(tǒng)一指揮，甚至中斷合作。3）技術(shù)性貿(mào)易壁壘盛行。由于消費(fèi)觀念和保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)及世界貿(mào)易組織某些協(xié)議中的規(guī)定，使得技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益盛行。外國(guó)通過(guò)頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對(duì)我國(guó)出口商品制定技術(shù)、衛(wèi)生檢疫等標(biāo)準(zhǔn)，提高了對(duì)產(chǎn)品技術(shù)的要求，增加了出口難度。主要面向出口市場(chǎng)的慈溪市受此方面影響巨大。不僅如此，部分農(nóng)產(chǎn)品，如慈溪市大范圍種植的出口產(chǎn)品西蘭花的種子供給，都被外國(guó)壟斷，致使合作社經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重受日本等國(guó)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境限制。

（二）信用與道德風(fēng)險(xiǎn)

信用與道德風(fēng)險(xiǎn)是指從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增進(jìn)自身效用時(shí)，做出不利于他人的行為所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。場(chǎng)社合一模式的信用與道德風(fēng)險(xiǎn)包括社員違規(guī)和合作社違規(guī)兩類(lèi)。慈溪市當(dāng)?shù)囟嗖捎每陬^約束的形式進(jìn)行合作，從長(zhǎng)期來(lái)看，不利于合作關(guān)系的穩(wěn)定，農(nóng)戶和合作社都可能做出投機(jī)主義選擇。當(dāng)外來(lái)組織以較高收購(gòu)價(jià)格介入，農(nóng)戶便會(huì)選擇將農(nóng)產(chǎn)品出售給價(jià)高的一方，加之管理風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致普通社員對(duì)合作社的信任度降低，農(nóng)戶會(huì)在合作的最終環(huán)節(jié)中斷與合作社的合作。反之，當(dāng)收購(gòu)方之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，合作社可能壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，造成農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）政策與法律風(fēng)險(xiǎn)

政策與法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于頒布或修改政策與法律，導(dǎo)致合作社經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

早期政府實(shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策以大力扶持農(nóng)機(jī)合作社，使得如今慈溪市存在大量農(nóng)機(jī)合作社，并且極大部分不具競(jìng)爭(zhēng)力。小型的農(nóng)機(jī)合作社采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段占領(lǐng)市場(chǎng)份額，技術(shù)服務(wù)質(zhì)量水平低下，無(wú)法為農(nóng)場(chǎng)提供高水平的服務(wù)，造成生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至產(chǎn)量降低。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確要求政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)源污染的監(jiān)測(cè)預(yù)警。慈溪市農(nóng)業(yè)特別是養(yǎng)殖業(yè)受此影響巨大，污染物的處理極大程度增加了合作社的成本，完善污染處理系統(tǒng)還需花費(fèi)政府和合作社大量精力。

（四）自然風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)產(chǎn)品受自然災(zāi)害影響大，加之慈溪市地處東海之濱，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)的上升趨勢(shì)，使作物推遲收割，田間長(zhǎng)勢(shì)變差，爛株死苗情況較多，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

四、結(jié)論

家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的合作極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化提供了重要渠道。但家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社之間的合作關(guān)系還存在許多亟待解決的問(wèn)題，無(wú)論是政府還是農(nóng)民自身，都應(yīng)該積極尋求發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)合作社的辦法和途徑，創(chuàng)造有利因素，保護(hù)并堅(jiān)持合作之路，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的健康快速發(fā)展。

（作者單位為中央民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、工作目標(biāo)

農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)48.6萬(wàn)千瓦；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)60%以上；完成機(jī)耕面積88萬(wàn)畝；完成機(jī)插秧面積12萬(wàn)畝；完成機(jī)收面積67萬(wàn)畝；推廣各類(lèi)農(nóng)業(yè)新機(jī)具5000臺(tái)（套）；完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金500萬(wàn)元；維修改造提灌機(jī)械800臺(tái)/7200千瓦；新增提水控灌設(shè)備600臺(tái)/3600千瓦；完成常年提水保灌面積35萬(wàn)畝。

二、工作重點(diǎn)及措施

（一）搶抓農(nóng)機(jī)項(xiàng)目爭(zhēng)取。全力以赴抓好向上爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、機(jī)耕便民道建設(shè)、機(jī)電提灌站建設(shè)、農(nóng)機(jī)化示范縣、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合社等項(xiàng)目資金。

（二）做好農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè)。繼續(xù)抓好我縣農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè)工程，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，即在區(qū)域上實(shí)現(xiàn)平壩淺丘地區(qū)農(nóng)機(jī)化全面突破、在作物品種上實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化率先突破、在薄弱環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化育插秧重點(diǎn)突破。完善農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程項(xiàng)目績(jī)效考核。

（三）精心組織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)。圍繞“春耕”、“三夏”、“三搶”、“秋冬種”等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織開(kāi)展以跨區(qū)作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，力爭(zhēng)完成水稻、小麥主要農(nóng)作物機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收任務(wù)。繼續(xù)鼓勵(lì)示范水稻機(jī)插秧等、油菜機(jī)播及機(jī)收等工作，全面提升經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等機(jī)械化水平。

（四）全力做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。認(rèn)真組織實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，維護(hù)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼流通市場(chǎng)秩序，落實(shí)好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，真正把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)提灌站和機(jī)耕道建設(shè)。一是做好大春備耕和農(nóng)機(jī)提蓄水工作，組織精干技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村指導(dǎo)和幫助農(nóng)機(jī)手檢修、維修好各類(lèi)農(nóng)機(jī)具，積極開(kāi)展機(jī)電提灌設(shè)施的修復(fù)改造工作，確保90%以上的提灌機(jī)械投入明年春灌，保證農(nóng)機(jī)具以良好的技術(shù)狀態(tài)投入春耕生產(chǎn)。二是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重效益”的建設(shè)原則，抓好機(jī)電提灌站建設(shè)，突出抓好老化骨干機(jī)電提灌站的修復(fù)改造，并抓好常年干旱地區(qū)的飲灌結(jié)合泵站建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活用水需要，著力增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省鄉(xiāng)村機(jī)耕道通用技術(shù)條件》，堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、分類(lèi)管理”和“村民自治、一事一議”的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，多渠道、多層次籌集、整合建設(shè)資金，嚴(yán)格質(zhì)量管理，加快我縣農(nóng)村機(jī)耕便民道建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。