導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇四項(xiàng)監(jiān)督制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、會(huì)議貫徹情況

5月28日，我局召開(kāi)了全體干部職工會(huì)議，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》，并對(duì)重點(diǎn)條目重點(diǎn)內(nèi)容，逐字逐句進(jìn)行解讀分解。通過(guò)學(xué)習(xí)，我局干部職工一致認(rèn)為實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督制度是深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高用人公信度的重要舉措。同時(shí)大家紛紛表示一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握其重要內(nèi)涵。在以后的工作中抓好貫徹落實(shí)，堅(jiān)持以更加嚴(yán)格的制度，監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權(quán)利。

二、會(huì)議貫徹措施

會(huì)上，Xx就如何開(kāi)展四項(xiàng)監(jiān)督制度學(xué)習(xí)活動(dòng)提出了三點(diǎn)要求：

一是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)?！八捻?xiàng)監(jiān)督制度”是黨的組織工作與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的重要成果，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。而只有掌握了制度，才能認(rèn)真地貫徹落實(shí)。因此作為領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，把握精神實(shí)質(zhì)，確保融會(huì)貫通。同時(shí)要注重加強(qiáng)宣傳，將“四項(xiàng)監(jiān)督制度”制作成宣傳版面，提高四項(xiàng)監(jiān)督制度的知曉率，落實(shí)廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

篇2

最近，中央辦公廳、中央組織部印發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法及有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法、地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法和市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法。建立和實(shí)施這“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，是建立健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要措施。

責(zé)任追究制度規(guī)定：在干部選拔任用工作中，一是對(duì)有個(gè)人指定提拔調(diào)整人選、個(gè)人決定干部任免或改變集體決定、突擊提拔調(diào)整干部等10種情形之一的，追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；二是對(duì)有不如實(shí)向黨委（黨組）報(bào)告民主推薦測(cè)評(píng)和考察情況、對(duì)線(xiàn)索清楚內(nèi)容具體的違規(guī)用人問(wèn)題不進(jìn)行查核處理、對(duì)本地區(qū)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員違規(guī)用人行為不提出反對(duì)意見(jiàn)等8種情形之一的，追究組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任；三是對(duì)有更改偽造推薦測(cè)評(píng)結(jié)果、隱瞞歪曲泄露考察情況、不認(rèn)真審核干部檔案造成嚴(yán)重后果等8種情形之一的，追究干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任；四是對(duì)有在談話(huà)推薦和考察中故意提供虛假情況、要求提拔本人近親屬或者指令提拔身邊工作人員、拉票賄選等8種情形之一的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的責(zé)任。

有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度規(guī)定：在干部選拔任用工作中，有在機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已明確即將離任時(shí)確因工作需要提拔調(diào)整干部、越級(jí)提拔干部等5種情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照要求書(shū)面報(bào)告上一級(jí)組織人事部門(mén)，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行；有破格提拔干部、領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員提拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位（系統(tǒng)）內(nèi)提拔任用、除換屆外大批量調(diào)整干部等7種情形之一的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織人事部門(mén)的意見(jiàn)。

“一報(bào)告兩評(píng)議”制度規(guī)定：地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專(zhuān)題報(bào)告包括選拔任用干部的總體情況、整治用人上不正之風(fēng)、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)的措施等年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對(duì)本級(jí)黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議，對(duì)民主評(píng)議滿(mǎn)意度明顯偏低、干部群眾反映強(qiáng)烈的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任并督促整改。

離任檢查制度規(guī)定：市縣黨委書(shū)記因提拔使用、平級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任時(shí)，由上級(jí)黨委組織部門(mén)對(duì)其任職期間市縣黨委選拔任用的干部、本地區(qū)用人風(fēng)氣、離任前有無(wú)突擊提拔調(diào)整干部等履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)、使用市縣黨委書(shū)記的重要依據(jù)。

篇3

一、主要目標(biāo)

全所司法行政干警要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實(shí)；要精通業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能，適應(yīng)崗位需要，提高執(zhí)法公信力；嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)硬性規(guī)定，進(jìn)一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；基層基礎(chǔ)工作機(jī)制進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1、重點(diǎn)突出，分類(lèi)實(shí)施。抓住目前存在的突出問(wèn)題，立足崗位實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)，做到有特色，出亮點(diǎn)，見(jiàn)成效。

2、豐富載體，扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)、練兵、便民等活動(dòng)，探索司法行政隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有效載體，增強(qiáng)使命意識(shí)、大局意識(shí)和宗旨意識(shí)。

3、著眼根本，注重長(zhǎng)效。堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)轉(zhuǎn)變制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，全面提高全所司法干警維護(hù)公平正義、服務(wù)發(fā)展大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

三、主要內(nèi)容

1、堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，積極探索規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法。緊貼實(shí)際開(kāi)展教育培訓(xùn)，建立和落實(shí)司法行政干警和人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度；緊貼實(shí)際全員開(kāi)展技能練兵，把實(shí)戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式，認(rèn)真組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進(jìn)行一次考核評(píng)比。

2、找準(zhǔn)司法行政工作和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制等。狠抓教育培訓(xùn)建設(shè)，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應(yīng)能力和維穩(wěn)處突能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部隊(duì)伍。

3、切實(shí)豐富和諧警民關(guān)系的感情線(xiàn)。緊貼群眾大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制，推行限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步出臺(tái)司法便民利民新舉措，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效率，密切警民關(guān)系，進(jìn)一步提升司法行政機(jī)關(guān)形象。

四、具體做法

通過(guò)教育培訓(xùn)，不斷提高基層司法干警的綜合素質(zhì)；結(jié)合自身工作特點(diǎn)，堅(jiān)持立足崗位，緊貼實(shí)戰(zhàn)，開(kāi)展練兵活動(dòng)；通過(guò)認(rèn)真扎實(shí)的學(xué)習(xí)討論、查找問(wèn)題、整改提高，努力構(gòu)建“和諧東塔”、“法治東塔”。

1、堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度。個(gè)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不低于60學(xué)時(shí)，其中集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于40個(gè)學(xué)時(shí)。學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國(guó)家政策、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、中央政法委書(shū)記同志對(duì)政法工作的指示和縣局文件精神。

篇4

關(guān)鍵詞：道家；哲學(xué)思想；檢察機(jī)關(guān)；支持

中圖分類(lèi)號(hào)：B223.05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2738（2012）06-0123-01

一、從“道法自然”看檢察機(jī)關(guān)支持制度

老子提出：“人法地、地法天、天法道、道法自然”的哲學(xué)思想，該思想被稱(chēng)為“道法自然”理論。該思想中“法”的意思是方法，而“道”則是一種哲學(xué)規(guī)范，萬(wàn)物之哲學(xué)規(guī)律，“道法自然”強(qiáng)調(diào)的是哲學(xué)范疇內(nèi)的規(guī)律要順應(yīng)自然、自然而然，萬(wàn)事不能強(qiáng)求，要符合自然規(guī)律。按照“道法自然”的思想，無(wú)論是人與自然環(huán)境的自然關(guān)系還是人與人之間的社會(huì)關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)要符合事物本身的發(fā)展規(guī)律，不能打破其自身發(fā)展的平衡狀態(tài)。“道法自然”的思想是自然主義法學(xué)觀(guān)的體現(xiàn)。

“道法自然”哲學(xué)觀(guān)念反映到法律制度中即是要求法律的制訂要考慮到所調(diào)整之主體的各方利益，使之達(dá)到利益平衡的狀態(tài)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)支持制度而言，“道法自然”的哲學(xué)思想可以成為該制度建立的理論基礎(chǔ)。學(xué)界認(rèn)為，當(dāng)代民事訴訟法中的社會(huì)干預(yù)理論是檢察機(jī)關(guān)支持制度的法律基礎(chǔ)，認(rèn)為當(dāng)私權(quán)訴訟出現(xiàn)當(dāng)事人訴訟力量嚴(yán)重失衡從而導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)不公正時(shí)，公權(quán)可以介入私權(quán)訴訟，以平衡當(dāng)事人雙方的力量對(duì)比關(guān)系，從而求得社會(huì)公正的自然回歸?！暗婪ㄗ匀弧钡乃枷胝J(rèn)為，法所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的調(diào)整狀態(tài)是將社會(huì)調(diào)整到順其自然、自然而然的狀態(tài)。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)了不公正或者力量對(duì)比失衡時(shí)，“自然”的狀態(tài)被破壞，這時(shí)就須要法律給予外力的介入，來(lái)將這種不平衡的狀態(tài)重新調(diào)整到平衡，以達(dá)到自然而然。反應(yīng)到檢察機(jī)關(guān)支持領(lǐng)域，就是當(dāng)事人無(wú)法獨(dú)立完成訴訟時(shí)，要求檢察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)民事訴訟的介入，來(lái)打破原來(lái)訴訟實(shí)力對(duì)比不平衡的狀態(tài)，使當(dāng)事人的力量對(duì)比得以均衡，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的自然回歸。這是檢察機(jī)關(guān)尊重社會(huì)現(xiàn)狀、順應(yīng)自然規(guī)律的必然要求。因此，“道法自然”的哲學(xué)思想為檢察機(jī)關(guān)支持制度提供了思想理論基礎(chǔ)。

二、從“無(wú)為而治”看檢察機(jī)關(guān)支持制度

老子提出：“道常無(wú)為而無(wú)不為。侯王若能守之，萬(wàn)物將自化。”該哲學(xué)思想被稱(chēng)為“無(wú)為而治”。意思是說(shuō)天地萬(wàn)物之道就是應(yīng)當(dāng)順其自然，不要刻意為之，但是也不能不為。統(tǒng)治者如果能夠遵守這樣的規(guī)律，則萬(wàn)物將能夠自然的生長(zhǎng)變化。對(duì)于治理一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，老子認(rèn)為統(tǒng)治者最佳的治國(guó)之道是“為無(wú)為，則無(wú)不治”。即統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，該為時(shí)為之，不該作為時(shí)不為，這樣則可以無(wú)往而不勝。應(yīng)當(dāng)說(shuō)“無(wú)為而治”的思想理念是“道法自然”思想在政治領(lǐng)域內(nèi)的延伸，同時(shí)也是自然主義法學(xué)觀(guān)在構(gòu)建國(guó)家基本法律制度中的體現(xiàn)。在現(xiàn)代法制理念中，主張司法權(quán)的啟動(dòng)要具有被動(dòng)性，尤其是民事領(lǐng)域內(nèi)要實(shí)行不告不理，這體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的“無(wú)為”。但這不意味著司法機(jī)關(guān)可以不作為，司法機(jī)關(guān)受理案件后要依據(jù)法定程序?qū)徟邪讣诋?dāng)事人雙方相互辯論之后居中做出裁決，這體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的“無(wú)不為”。這就是司法制度中的“無(wú)為而治”法律思想。

具體到檢察機(jī)關(guān)支持制度，更是直接體現(xiàn)了“無(wú)為而治”的法律思想。首先，“無(wú)為”觀(guān)念是窮盡救濟(jì)原則的思想基礎(chǔ)。“無(wú)為”其本質(zhì)要求就是不能亂作為。按照窮盡救濟(jì)原則的要求，當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)支持，必須先尋求其他途徑的救濟(jì)，在其他途徑救濟(jì)都無(wú)結(jié)果時(shí)，方可尋求檢察機(jī)關(guān)支持。這一方面體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在辦理支持案件時(shí)的慎重性，另一方面也體現(xiàn)出了社會(huì)資源合理配置、合理應(yīng)用的重要性。因此，要求檢察機(jī)關(guān)在審查當(dāng)事人的申請(qǐng)時(shí)要審查當(dāng)事人申請(qǐng)救濟(jì)的途徑是否具有唯一性，如果不具有唯一性即尚有其他途徑可以申請(qǐng)救濟(jì)的，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)。窮盡救濟(jì)原則的這種實(shí)踐要求說(shuō)明了檢察機(jī)關(guān)在辦理支持案件時(shí)不能亂作為，要以“無(wú)為”的心態(tài)來(lái)對(duì)待當(dāng)事人的申請(qǐng)。故“無(wú)為”的觀(guān)念也就成為窮盡救濟(jì)原則的思想基礎(chǔ)；其次，“無(wú)不為”觀(guān)念是有限介入原則的思想體現(xiàn)。“無(wú)不為”并不是不作為，而是要求統(tǒng)治者在為政時(shí)要順應(yīng)自然規(guī)律，不能亂作為。按照有限介入原則的要求，檢察機(jī)關(guān)在辦理支持案件時(shí)，要盡量少的介入當(dāng)事人的民事糾紛，能以較少的投入解決問(wèn)題的就不用較多的投入來(lái)解決。這是檢察機(jī)關(guān)尊重當(dāng)事人的意思自治、不亂作為的體現(xiàn)；最后，完成訴訟是“無(wú)為而治”的思想在檢察機(jī)關(guān)支持制度中所追求的目的結(jié)果?！盁o(wú)為而治”的思想體現(xiàn)在治國(guó)層面是指統(tǒng)治者要不強(qiáng)求、不苛求、不亂作為，要追求順應(yīng)自然的結(jié)果。檢察機(jī)關(guān)支持制度所要達(dá)到的結(jié)果就是支持不能獨(dú)立完成訴訟的當(dāng)事人把訴訟進(jìn)行完畢，至于訴訟結(jié)果是勝訴或者敗訴并不是檢察機(jī)關(guān)支持制度所應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題，如果案件勝訴只不過(guò)是該制度具備較強(qiáng)的附加價(jià)值，但并不是該制度所追求的必然結(jié)果，所以檢察機(jī)關(guān)支持只把當(dāng)事人能否完成訴訟看成該制度所追求的目標(biāo)。故“無(wú)為而治”思想追求順應(yīng)自然的結(jié)果是檢察機(jī)關(guān)支持在目的層面的思想基礎(chǔ)。

三、從“損有余而補(bǔ)不足”看檢察機(jī)關(guān)支持制度

老子提出：“天之道，其猶張弓與？高者抑之，下者舉之；有余者損之，不足者補(bǔ)之。天之道，損有余而補(bǔ)不足?！痹撍枷敕Q(chēng)之為“損有余而補(bǔ)不足”的思想，解釋為，天道就象一張弓一樣，弦位高的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)壓低一些，弦位低的時(shí)候就抬高一些。有剩余的時(shí)候，就要加以減損，不足的時(shí)候，就要加以補(bǔ)足。天道，是減損有余的，用來(lái)補(bǔ)給不足的。該思想是反對(duì)社會(huì)財(cái)富分配不公的典型代表，其做法就是要尋求貧富力量對(duì)比之間的平衡。

“損有余而補(bǔ)不足”的思想在法律領(lǐng)域的體現(xiàn)反映到訴訟法領(lǐng)域內(nèi)就是要求在當(dāng)事人雙方之間建立訴訟力量對(duì)比相平衡的機(jī)制，反映到實(shí)體法領(lǐng)域內(nèi)就是要實(shí)現(xiàn)法律主體之間的權(quán)利與義務(wù)的平衡，最終使社會(huì)公平價(jià)值得以彰顯。在檢察機(jī)關(guān)支持制度中，申請(qǐng)支持的一方當(dāng)事人訴訟能力都有所欠缺，都無(wú)法獨(dú)立完成訴訟，在實(shí)體上講會(huì)影響當(dāng)事人權(quán)利的正當(dāng)維護(hù)，導(dǎo)致社會(huì)公正失衡。而在程序上看，當(dāng)事人雙方的訴訟力量對(duì)比失衡后，會(huì)影響訴訟程序的公正性。檢察機(jī)關(guān)支持制度的建立，就是要將這種不公正從程序上予以修正，通過(guò)幫助當(dāng)事人完成訴訟來(lái)實(shí)現(xiàn)力量對(duì)比平衡，從而達(dá)到社會(huì)公正的自然回歸，這在支持弱勢(shì)群體案件中最為明顯。可見(jiàn)，“損有余而補(bǔ)不足”的思想在社會(huì)力量公平分配的理論源泉，是檢察機(jī)關(guān)支持制度的哲學(xué)基礎(chǔ)。

四、小結(jié)

篇5

一、及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“四項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)工作，把推行“四項(xiàng)制度”工作作為首要的政治任務(wù)和加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，推動(dòng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要機(jī)遇來(lái)抓。于4月26日，我局領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)召開(kāi)了會(huì)議，就我局如何貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”進(jìn)行了專(zhuān)題研究和全面部署。會(huì)議決定成立以局長(zhǎng)張濤為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)王勇、副局長(zhǎng)劉伯銀、副局長(zhǎng)饒永貴（原紀(jì)檢組長(zhǎng)）以及執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)田景奎為副組長(zhǎng)，成員有羅修發(fā)、譚欽、林萬(wàn)國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在局機(jī)關(guān)綜合辦，由譚欽負(fù)責(zé)日常工作。會(huì)后印發(fā)了縣安監(jiān)局《關(guān)于成立貫徹落實(shí)服務(wù)承諾等四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，為順利開(kāi)展此項(xiàng)工作提供了組織保障。

二、及時(shí)印發(fā)和下發(fā)學(xué)習(xí)材料

我局辦公室為局機(jī)關(guān)每個(gè)公務(wù)員購(gòu)置了《云南省行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度工作手冊(cè)》，同時(shí)，將“四項(xiàng)制度”的主要文件、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)和相關(guān)材料印發(fā)給各股室，為推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”奠定了良好基礎(chǔ)。

三、及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，不斷提高認(rèn)識(shí)

按照再動(dòng)員、再學(xué)習(xí)、再要求、再深化、再落實(shí)的原則，我局多次組織學(xué)習(xí)。4月28日，我局召開(kāi)了貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”動(dòng)員及工作部署大會(huì)，會(huì)議通過(guò)學(xué)習(xí)省政府制定的“四項(xiàng)制度”，學(xué)習(xí)了4月22日縣委政府動(dòng)員會(huì)議精神,根據(jù)部門(mén)實(shí)際，提出了五個(gè)方面的要求，即：要充分認(rèn)識(shí)省政府作出實(shí)施“四項(xiàng)制度”決策的重大意義，切實(shí)提高貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的自覺(jué)性，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行“四項(xiàng)制度”的責(zé)任感和緊迫感；要認(rèn)真學(xué)深學(xué)透“四項(xiàng)制度”，切實(shí)做到熟知“四項(xiàng)制度”、遵守“四項(xiàng)制度”，執(zhí)行“四項(xiàng)制度”；要對(duì)“四項(xiàng)制度”的落實(shí)提出明確要求，切實(shí)確?！八捻?xiàng)制度”執(zhí)行有力、落實(shí)到位、抓出成效；要有專(zhuān)人主抓這項(xiàng)工作，安排專(zhuān)人承辦具體事項(xiàng)，以便迅速啟動(dòng)實(shí)施“四項(xiàng)制度”工作，堅(jiān)決有力地落實(shí)好縣政府安排部署的有關(guān)工作任務(wù)；要結(jié)合工作職能和職責(zé)，制定相應(yīng)的工作措施和辦法，切實(shí)把“四項(xiàng)制度”貫徹到具體工作中，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，要在機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)、辦事效率上取得顯著成效。4月26日下午,按縣委政府的要求，局機(jī)關(guān)5名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)全部參與在縣委黨?！八捻?xiàng)制度”的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在6月底全局干部職工共計(jì)撰寫(xiě)了學(xué)習(xí)服務(wù)承諾等“四項(xiàng)制度”心得體會(huì)文章17篇。6月4日，局機(jī)關(guān)“四項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)會(huì)議研究，對(duì)貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的相關(guān)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化；并提出我局要貫徹落實(shí)好“四項(xiàng)制度”，要解決好以下五個(gè)問(wèn)題：一是要理清部門(mén)和股室的職責(zé)，解決好“做什么”的問(wèn)題；二是要擬定崗位職責(zé)，解決好“誰(shuí)做什么”的問(wèn)題；三要建立完善相關(guān)制度，解決好“怎么做”的問(wèn)題；四要對(duì)社會(huì)承諾的事項(xiàng)作明確，解決好“怎樣監(jiān)督”的問(wèn)題；五要制定考核辦法，做好考核工作，解決好“如何問(wèn)責(zé)”的問(wèn)題。通過(guò)多次的傳達(dá)學(xué)習(xí)，我局干部職工的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)和依法履行職責(zé)的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，公務(wù)員推動(dòng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性明顯提高，機(jī)關(guān)的服務(wù)形象進(jìn)一步提升。7月8日全體公務(wù)員按縣勞動(dòng)人事部門(mén)《關(guān)于組織我縣行政機(jī)關(guān)干部進(jìn)行服務(wù)承諾內(nèi)容考試的通知》要求，由局機(jī)關(guān)自行命題，紀(jì)檢組長(zhǎng)負(fù)責(zé)閱卷，組織了局機(jī)關(guān)17名公務(wù)員（含參公管理人員）服務(wù)承諾等“四項(xiàng)”制度的培訓(xùn)考試，通過(guò)此次考試，局機(jī)關(guān)干部對(duì)推行“四項(xiàng)制度”的重要性和必要性有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，基本知曉服務(wù)承諾等四項(xiàng)制度，自覺(jué)兌現(xiàn)服務(wù)承諾。

四、采取多種形式，確?！八捻?xiàng)制度”有效落實(shí)

為切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平，真正解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全面貫徹落實(shí)好“四項(xiàng)制度”，我局結(jié)合部門(mén)實(shí)際，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，制定和出臺(tái)適合本單位、本部門(mén)貫徹“四項(xiàng)制度”的具體辦法，不斷把貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”引向深入。

（一）是及時(shí)制定實(shí)施方案

按照《縣人民政府關(guān)于實(shí)施服務(wù)承諾等“四項(xiàng)制度”實(shí)施方案》的要求，我局及時(shí)研究制定了《xx縣安監(jiān)局服務(wù)承諾制首問(wèn)責(zé)任制限時(shí)辦結(jié)制實(shí)施方案》和《xx縣安監(jiān)局服務(wù)承諾制》、《xx縣安監(jiān)局首問(wèn)責(zé)任制》、《xx縣安監(jiān)局限時(shí)辦結(jié)制》三個(gè)制度，并上了墻。

（二）是及時(shí)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行梳理和修訂

對(duì)照“四項(xiàng)制度”的要求，我局明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，目前正按照《安全生產(chǎn)法》對(duì)《xx縣安監(jiān)局行政許可告知書(shū)（試行）》等相關(guān)工作制度作進(jìn)一步的修改和完善，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行的行政許可、行政執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾等各項(xiàng)政策規(guī)定、制度進(jìn)行清理。

（三）是對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理

成立了局機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)局機(jī)關(guān)行政審批所有項(xiàng)目進(jìn)行了清理，尤其對(duì)行政審批辦證進(jìn)行了重點(diǎn)清理，全局共涉及行政審批辦證項(xiàng)目共八項(xiàng)，其中有七項(xiàng)屬省、市安監(jiān)局審批辦證，我局只負(fù)責(zé)初審，初審程序合理、時(shí)限明確，服務(wù)到位。余下一項(xiàng)是煙花爆竹零售點(diǎn)的審批辦證是由我局進(jìn)行，其收費(fèi)恰當(dāng)合理。

（四）是加大公示制度，擴(kuò)大宣傳范圍

按照實(shí)施“四項(xiàng)制度”的要求，局長(zhǎng)張濤在縣有線(xiàn)電視臺(tái)進(jìn)行了公開(kāi)承諾，我局將“四項(xiàng)制度”及相關(guān)背景材料在政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示，同時(shí)在機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)欄設(shè)置“四項(xiàng)制度”宣傳欄，將行政審批項(xiàng)目、程序、時(shí)限等相關(guān)信息進(jìn)行公示和張貼。

（五）是進(jìn)行工作任務(wù)分解

按照縣政府的工作部署和要求，將急需辦理的工作事項(xiàng)分解到各股室，明確責(zé)任主體。擬定崗位職責(zé)、工作程序、服務(wù)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)事項(xiàng)等內(nèi)容。

（六）是統(tǒng)一制作工作身份標(biāo)牌

將機(jī)關(guān)人員的身份、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)等在縣政府網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公開(kāi)欄、辦公室等場(chǎng)所進(jìn)行公示，方便服務(wù)對(duì)象了解辦事人員身份，接受監(jiān)督。

（七）是局機(jī)關(guān)制定了《xx縣安監(jiān)局實(shí)施四項(xiàng)制度責(zé)任書(shū)》

明確具體落實(shí)四項(xiàng)制度條款，對(duì)違反條款的干部職明確處罰要求，由局長(zhǎng)代表局機(jī)關(guān)與股室長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)，一般干部職工對(duì)股室長(zhǎng)負(fù)責(zé)。建立了有效的約束機(jī)制，有效地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變以及四項(xiàng)制度的落實(shí)。

（八）是建立行政審查會(huì)議制度

在原有會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，建立了行政審查會(huì)議制度，制定了行政審查會(huì)議辦法，規(guī)范了會(huì)議內(nèi)容、參會(huì)范圍、時(shí)間，提高辦事時(shí)效。

五、以貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”為保障，促進(jìn)局機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)中心工作

今年市政府下達(dá)我縣安全生產(chǎn)死亡指標(biāo)18人，截止12月20日，全縣共發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故4起，死亡11人，直接經(jīng)濟(jì)損失590萬(wàn)元，占市政府下達(dá)指標(biāo)的61%。與去年同期相比，事故起數(shù)少6起，下降60%；死亡人數(shù)少3人，下降21.5%；直接經(jīng)濟(jì)損失增加251.74萬(wàn)元，上升74.1%；從事故級(jí)別來(lái)劃分，發(fā)生較大事故2起（4.23事故、9.09事故），死亡8人；發(fā)生一般事故2起，死亡3人；從行業(yè)上來(lái)劃分，煤礦事故1起，死亡5人；非煤礦山事故2起，死亡4人；重點(diǎn)工程建設(shè)事故1起，死亡2人?？偟陌踩蝿?shì)趨于平穩(wěn)，安全生產(chǎn)工作為構(gòu)建“和諧彝良”、“平安彝良”作出的努力。2008年，局機(jī)關(guān)開(kāi)展的“百日安全隱患排查治理工作”、“六月安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)”、“行政執(zhí)法工作”、“綜合維穩(wěn)工作”、“黨建工作”等均受到市安監(jiān)局以及縣委政府表彰。

總之，在縣政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的周密部署和強(qiáng)有力的指導(dǎo)下，我局高度重視此項(xiàng)工作，正確處理本部門(mén)本單位自身業(yè)務(wù)工作與貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”工作的關(guān)系，及時(shí)主動(dòng)地開(kāi)展了貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”各階段工作任務(wù)。但是，很多工作剛剛啟動(dòng)，相關(guān)配套制度和措施還在抓緊制定和修改完善中，還需要在下一步工作中扎實(shí)推進(jìn)和落實(shí)，我們將按照“四項(xiàng)制度”的要求，按步驟按計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施“四項(xiàng)制度”工作，并務(wù)求取得顯著成效，通過(guò)開(kāi)展實(shí)施“四項(xiàng)制度”工作，努力把縣安監(jiān)局建設(shè)成為責(zé)任型、服務(wù)型、效能型并讓人民滿(mǎn)意的機(jī)關(guān)。

六、2009年工作打算

省政府行政問(wèn)責(zé)辦法等“四項(xiàng)制度”，是省政府貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體行動(dòng)；是我省強(qiáng)化行政責(zé)任，規(guī)范行政權(quán)力，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措；是規(guī)范和監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，進(jìn)一步提高依法行政、科學(xué)民主決策、加強(qiáng)行政監(jiān)督能力，建設(shè)服務(wù)型政府的重要保證。2009年，我局將按全縣深入貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”總體安排部署，進(jìn)一步抓好“四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要充分發(fā)揮我局貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的領(lǐng)導(dǎo)職能，進(jìn)一步對(duì)辦公室工作人員進(jìn)行細(xì)化分工，切實(shí)抓緊抓好此項(xiàng)工作。同時(shí)，要各股室要盡快擬定本股室崗位職責(zé)，完善和制定工作職責(zé)、辦事流程，及時(shí)對(duì)外開(kāi)展工作。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳

要安排專(zhuān)門(mén)時(shí)間，認(rèn)認(rèn)真真、原原本本、反反復(fù)復(fù)學(xué)習(xí)《決定》和《辦法》，學(xué)習(xí)有關(guān)文件、講話(huà)和背景材料，切實(shí)掌握實(shí)行領(lǐng)會(huì)“四項(xiàng)制度”的重大意義、基本原則和主要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)四項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)理解和把握，確保四項(xiàng)制度的正確實(shí)施。

三要盡快進(jìn)一步向社會(huì)公布服務(wù)承諾事項(xiàng)

按照“四項(xiàng)制度”的要求和時(shí)限，認(rèn)真梳理修定完善我局服務(wù)承諾事項(xiàng)（包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、所需材料、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果等）給予公示。完善投訴電話(huà)和郵箱的管理，并向社會(huì)各界公布，以便社會(huì)各界知曉我局工作職能，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效能。

四要切實(shí)改進(jìn)以行政許可為重點(diǎn)的行政行為

為了方便企業(yè)和群眾辦事，提高辦事效率，方便社會(huì)的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防不公正行為的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，設(shè)置便民服務(wù)窗口。我局將以施行“四項(xiàng)制度”為契機(jī)，認(rèn)真全面地總結(jié)近幾年政務(wù)工作的實(shí)行情況，重點(diǎn)梳理和查找審批服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步采取更有利的措施，切實(shí)完善行政審批程序，確保政務(wù)工作規(guī)范化和程序化，力求做到行政行為的公開(kāi)、公正、廉潔。

篇6

關(guān)鍵詞禮書(shū)樂(lè)教樂(lè)教制度樂(lè)教思想儒家

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕I206〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2015）09-0070-06

傳世儒家經(jīng)典中，《周禮》的《地官司徒》《春官宗伯》等，《禮記》的《文王世子》《學(xué)記》《內(nèi)則》等篇，都有非常豐富的古代教育史料，其中有關(guān)樂(lè)教的文獻(xiàn)又占相當(dāng)大的比重。與《禮記》成書(shū)相前后的《大戴禮記》的《保傅》篇等，也保存較多的樂(lè)教史料。這些史料是考察、研究古代教育尤其是樂(lè)教的重要資源。本文擬以《周禮》為主，參之以《禮記》和《大戴禮記》，對(duì)禮書(shū)所載的樂(lè)教文獻(xiàn)中有關(guān)樂(lè)教制度的記載予以系統(tǒng)梳理和綜合考察，在此基礎(chǔ)上，對(duì)樂(lè)教制度所體現(xiàn)之特征、所蘊(yùn)涵之思想做提要性概括，進(jìn)而討論其時(shí)代性及與儒家樂(lè)教思想之關(guān)系。

一、鄉(xiāng)學(xué)的“六藝”之教

《周禮》一書(shū)以敘官制為主，所述之國(guó)家機(jī)構(gòu)由六大職官系統(tǒng)構(gòu)成，于每一系統(tǒng)嚴(yán)其等級(jí)、定其名爵、明其職掌。全書(shū)廣泛涉及國(guó)家政體、政權(quán)形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)能等內(nèi)容，具有國(guó)家政典性質(zhì)。《周禮?天官?大宰》：“大宰之職，掌建邦之六典，以佐王治邦國(guó)”。六典包括治典、教典、禮典、政典、刑典、事典，分別由天、地、春、夏、秋、冬六官執(zhí)掌。大宰既是六官之首，總“掌建邦之六典”，又是天官之長(zhǎng)，專(zhuān)司“治典”。

《周禮》地官司徒掌“教典”，“以安邦國(guó)，以教官府，以擾萬(wàn)民。”（《天官?大宰》）下引《周禮》，只注篇名?！兜毓?司徒》中說(shuō)：“乃立地官司徒，使帥其屬而掌邦教，以佐王安擾邦國(guó)。”地官之長(zhǎng)大司徒及其屬官為“教官之屬”，負(fù)有教化之職能?！兜毓?司徒》也記載大司徒“施有十二教：一曰以祀禮教敬，則民不茍。二曰以陽(yáng)禮教讓?zhuān)瑒t民不爭(zhēng)。三曰以陰禮教親，則民不怨。四曰以樂(lè)禮教和，則民不乖。五曰以?xún)x辨等，則民不越。六曰以俗教安，則民不偷。七曰以刑教中，則民不。八曰以誓教恤，則民不怠。九曰以度教節(jié)，則民知足。十曰以世事教能，則民不失職。十有一曰以賢制爵，則民慎德。十有二曰以庸制祿，則民興功?！笔虒?zhuān)以“民”為對(duì)象?！抖Y記?王制》述司徒之職，亦以教“民”為主：“司徒修六禮以節(jié)民性，明七教以興民德”。大司徒十二教中，前三教屬禮教。清王念孫認(rèn)為，“以樂(lè)禮教和”之“禮”字衍，孫詒讓從之，并指出：“上自一至三并為禮教，此則專(zhuān)為樂(lè)教，不當(dāng)兼言禮也?！雹冖邰蔻鄬O詒讓?zhuān)骸吨芏Y正義》，中華書(shū)局，1987年，第706、706～707、761、757、650頁(yè)。“以?xún)x辨等”，孫詒讓謂：“儀謂《大宗伯》‘九儀’，以辨上下尊卑之等?！侗Ｊ稀贰鶅x’亦通|焉。以此為教，則民不敢逾越其等列?！雹凇皟x”，即等級(jí)性的禮儀，“以?xún)x辨等”當(dāng)屬于“禮教”。《周禮》大司徒之職又有：“以五禮防萬(wàn)民之偽而教之中，以六樂(lè)防萬(wàn)民之情而教之和。”孫詒讓認(rèn)為，這兩句是對(duì)十二教之前四教即大司徒禮樂(lè)教化之職責(zé)的概括。③由此可見(jiàn)，《周禮》地官司徒之職，禮樂(lè)教化占主要地位?！笆讨械那傲堂黠@是屬于禮樂(lè)教化的部分，與后來(lái)春秋戰(zhàn)國(guó)儒家所講的禮樂(lè)教化，其精神是一致的。”陳來(lái)：《古代宗教與倫理――儒家思想的根源》，三聯(lián)書(shū)店，1996年，第344頁(yè)。教化的目的則是“節(jié)民性”“興民德”，養(yǎng)成“敬”“讓”“親”“和”等道德品性。

2015年第9期

試論禮書(shū)所見(jiàn)的樂(lè)教制度及其思想

根據(jù)《周禮》，地官系統(tǒng)中實(shí)際承擔(dān)社會(huì)性教化職能的，主要是大小司徒以下的六鄉(xiāng)職官。如鄉(xiāng)大夫“掌其鄉(xiāng)之政教禁令。正月之吉，受教法于司徒，退而頒之于其鄉(xiāng)吏，使各以教其所治，以考其德行、察其道藝，”“三年則大比，考其德行、道藝，而興賢者、能者。鄉(xiāng)老及鄉(xiāng)大夫帥其吏與其眾寡，以禮賓之。厥明，鄉(xiāng)老及鄉(xiāng)大夫、群吏獻(xiàn)賢能之書(shū)于王?！薄包h正各掌其黨之政令教治，”“凡其黨之祭祀、喪紀(jì)、昏冠、飲酒，教其禮事?！边@些職官的教化原則總掌于大司徒，《地官?司徒》載，大司徒“以鄉(xiāng)三物教萬(wàn)民而賓興之：一曰六德：知、仁、圣、義、忠、和；二曰六行：孝、友、睦、A、任、恤；三曰六藝：禮、樂(lè)、射、御、書(shū)、數(shù)?！薄百e興”，鄭玄注：“民三物教成，鄉(xiāng)大夫舉其賢者、能者，以飲酒之禮賓客之，既則獻(xiàn)其書(shū)于王矣”，⑦趙伯雄整理：《周禮注疏》，北京大學(xué)出版社，2000年，第314～315；378、377頁(yè)。即舉薦鄉(xiāng)學(xué)所教之“賢者、能者”。孫詒讓認(rèn)為，“鄉(xiāng)三物者，教鄉(xiāng)學(xué)之官法，大司徒頒之六鄉(xiāng)之吏，使教于鄉(xiāng)庠、州序、黨序及四郊虞庠之等，有此三事也。”⑥以“六德”“六行”“六藝”教萬(wàn)民，乃大司徒及其屬官?gòu)氖陆袒幕驹瓌t。

地官司徒屬官中，“鼓人”“舞師”等專(zhuān)掌樂(lè)教?！肮娜苏平塘?、四金之音聲，以節(jié)聲樂(lè)，以和軍旅，以正田役。教為鼓而辨其聲用。”（《地官?鼓人》）“舞師掌教兵舞，帥而舞山川之祭祀；教舞，帥而舞社稷之祭祀；教羽舞，帥而舞四方之祭祀；教皇舞，帥而舞旱輪事。凡野舞，則皆教之?！保ā兜毓?舞師》）鄭玄注：“野舞，謂野人欲學(xué)舞者?！辟Z公彥疏：“掌教兵舞，謂教野人使知之?！雹咭虼?，“鼓人”“舞師”所教對(duì)象為“野人”即“萬(wàn)民”?！肮娜恕薄拔鑾煛逼渎毐臼菢?lè)官，卻被置于“教官之屬”。孫詒讓以為，“鼓人是樂(lè)官而屬司徒者，以其兼掌鼓役事故也”“舞師亦樂(lè)官而屬司徒者，以鼓人掌鼓兵舞、舞，舞師與彼為聯(lián)事，故同屬地官而次其后”。⑧

綜上所述，《周禮》以“萬(wàn)民”為對(duì)象的社會(huì)性教化，禮樂(lè)之教占相當(dāng)大的比重，甚至是以禮樂(lè)教為主的。

二、國(guó)學(xué)的“成均之法”

《周禮》地官系統(tǒng)中有師氏、保氏掌教“國(guó)子”，與大司徒的其他屬官之“教萬(wàn)民”不同?！皫熓希赫埔栽t王，以三德教國(guó)子：一曰至德，以為道本；二曰敏德，以為行本；三曰孝德，以知逆惡。教三行：一曰孝行，以親父母；二曰友行，以尊賢良；三曰順行，以事師長(zhǎng)。”（《地官?師氏》）“保氏：掌諫王惡，而養(yǎng)國(guó)子以道。乃教之六藝：一曰五禮，二曰六樂(lè)，三曰五射，四曰五馭，五曰六書(shū)，六曰九數(shù)；乃教之六儀：一曰祭祀之容，二曰賓客之容，三曰朝廷之容，四曰喪紀(jì)之容，五曰軍旅之容，六曰車(chē)馬之容。”（《地官?保氏》）鄭玄注：“國(guó)子，公卿大夫之子弟，師氏教之，而世子亦齒焉?！雹呲w伯雄整理：《周禮注疏》，北京大學(xué)出版社，2000年，第411、676頁(yè)。師、保之教雖以“國(guó)子”為對(duì)象，但仍遵循地官系統(tǒng)的“德行”與“道藝”兼修而分施的教化原則。教國(guó)子的“三德”“三行”與教萬(wàn)民的“六德”“六行”或有不同，但教國(guó)子的“六藝”應(yīng)即教“萬(wàn)民”之“六藝”?！傲鶅x”及“六容”，是在各種等級(jí)性的禮儀活動(dòng)中行為、舉止、容貌、表情等規(guī)范形式，應(yīng)屬于禮儀、禮容范疇而近于禮教。

《禮記?內(nèi)則》述國(guó)子為學(xué)：“……十年，出就外傅，居宿于外，學(xué)書(shū)計(jì)。衣不帛襦褲，禮帥初。朝夕學(xué)幼儀，請(qǐng)肆簡(jiǎn)諒。十有三年，學(xué)樂(lè)，誦《詩(shī)》，舞《勺》，成童舞《象》，學(xué)射御。二十而冠，始學(xué)禮，可以衣裘帛，舞《大夏》。行孝弟，博學(xué)不教，內(nèi)而不出。”《大戴禮記?保傅》：“古者年八歲而出就外舍，學(xué)小藝焉，履小節(jié)焉。束發(fā)而就大學(xué)，學(xué)大藝焉，履大節(jié)焉?！备鶕?jù)《大戴禮記》，國(guó)子之教有“學(xué)小藝”“履小節(jié)”與“學(xué)大藝”“履大節(jié)”之別?！抖Y記?少儀》載：“問(wèn)大夫之子長(zhǎng)幼，長(zhǎng)，則曰：能從樂(lè)人之事矣；幼，則曰：能正于樂(lè)人，未能正于樂(lè)人?！睂O詒讓謂：“彼從樂(lè)人之事，蓋謂能舞六大舞者。正于樂(lè)人，即謂受教于樂(lè)師、舞者也?！雹邰堍蔻鄬O詒讓?zhuān)骸吨芏Y正義》，中華書(shū)局，1987年，第1795、997、1711、1711、1724頁(yè)?！皬臉?lè)人之事”，近于《保傅》的“學(xué)大藝焉，履大節(jié)焉”；“能正于樂(lè)人”，則近于“學(xué)小藝焉，履小節(jié)焉”。孫詒讓認(rèn)為，對(duì)國(guó)子之教來(lái)說(shuō)，“師氏教以德行，保氏教以道藝。學(xué)小成而后升于大學(xué)，大司樂(lè)教之?！雹圻@意味著，《周禮》地官系統(tǒng)所施之教化，無(wú)論是“萬(wàn)民”之教還是“國(guó)子”之教，均為小學(xué)。兩《禮記》側(cè)重于敘述國(guó)子由幼至長(zhǎng)的為學(xué)程序，對(duì)所教內(nèi)容按年齡成長(zhǎng)有循序漸進(jìn)的具體安排，而《周禮》則以職官之職掌為主敘述學(xué)制，對(duì)教育內(nèi)容作總括性的平列交待。角度或有不同，但從兩《禮記》所述仍可看出“德行”與“道藝”兼修并重的特征以及禮樂(lè)之教所占的重要地位。

《周禮》春官“掌邦禮”，其職能是“以和邦國(guó)，以統(tǒng)百官，以諧萬(wàn)民”（《天官?大宰》）。春官系統(tǒng)中，大司樂(lè)掌國(guó)學(xué)。《春官?大司樂(lè)》載：“大司樂(lè)掌成均之法，以治建國(guó)之學(xué)政，而合國(guó)之子弟焉。凡有道者、有德者，使教焉，死則以為樂(lè)祖，祭于瞽宗。以樂(lè)德教國(guó)子，中、和、祗、庸、孝、友；以樂(lè)語(yǔ)教國(guó)子，興、道、諷、誦、言、語(yǔ)；以樂(lè)舞教國(guó)子，舞《云門(mén)》《大卷》《大咸》《大韶》《大夏》《大C》《大武》；以六律、六同、五聲、八音、六舞，大合樂(lè)，以致鬼神示，以和邦國(guó)，以諧萬(wàn)民，以安賓客，以說(shuō)遠(yuǎn)人，以作動(dòng)物。”這是對(duì)大司樂(lè)所掌“成均之法”的總概括。孫詒讓謂：“大司樂(lè)通掌大小學(xué)之政法，而專(zhuān)教大學(xué)，與師氏、保氏、樂(lè)師教小學(xué)，職掌互相備?！雹堋俺删?，亦見(jiàn)《禮記?文王世子》，舊注自鄭玄以下，均以為大學(xué)之稱(chēng)，近人徐復(fù)觀(guān)則以為，“‘成均’一名之自身所指者即系音樂(lè)，此正古代以音樂(lè)為教育之鐵證。”徐復(fù)觀(guān)：《中國(guó)藝術(shù)精神》，春風(fēng)文藝出版社，1987年，第2頁(yè)。由此可見(jiàn)，“成均之法”作為“大小學(xué)之政法”，乃樂(lè)教之法則。

大司樂(lè)所教對(duì)象主要為“國(guó)之子弟”或“國(guó)子”。孫詒讓綜合《禮記》的《王制》《文王世子》等篇的相關(guān)記載，指出：“周制大學(xué)，所教有三：一為國(guó)子，即王大子以下至元士之子，由小學(xué)而升者也；二為鄉(xiāng)遂大夫所興賢者、能者，司徒論其秀者入大學(xué)，……；三為侯國(guó)所貢士。此三者皆大司樂(lè)教之?！薄吨芏Y》云“合國(guó)之子弟”，只是“舉其貴者言之”。⑥至于所教之內(nèi)容，則分為“樂(lè)德”“樂(lè)語(yǔ)”“樂(lè)舞”三項(xiàng)。

“樂(lè)德”之教的內(nèi)容為“中、和、祗、庸、孝、友”。關(guān)于此六德與地官鄉(xiāng)學(xué)之教的“六德”、師氏所教之“三德”“三行”之關(guān)系，賈公彥認(rèn)為，“此是樂(lè)中之六德，與教萬(wàn)民者少別?！薄捌洹泻汀氯　洞笏就健贰隆拢⒂选氯　洞笏就健贰小希洹笥埂屡c彼異，自是樂(lè)德所加。”⑦清李光地以為，“‘六德’與《師氏》‘三德’相表里，‘中和’即‘至德’，‘祗庸’即‘敏德’，‘六行’、‘三行’皆以‘孝友’為先，故‘孝友’即‘孝德’也?！雹酂o(wú)論大司樂(lè)所教之六德意涵為何，但“樂(lè)德”被置于“樂(lè)語(yǔ)”“樂(lè)舞”之前，與地官之教化的先“德行”后“道藝”仍是一致的。

“樂(lè)語(yǔ)”之教的內(nèi)容為“興、道、諷、誦、言、語(yǔ)”。孫詒讓認(rèn)為，“樂(lè)語(yǔ)”“謂言語(yǔ)應(yīng)答，比于詩(shī)樂(lè)，所以通意旨、無(wú)鄙倍也?！逼溽尅芭d”，謂：“此言語(yǔ)之‘興’，與‘六詩(shī)’之‘興’義略同?！雹邰撷鄬O詒讓?zhuān)骸吨芏Y正義》，中華書(shū)局，1987年，第1724、1725、1726、1799頁(yè)。賈公彥疏：“諷是直言之，無(wú)吟詠。誦則非直背文，又為吟詠以聲節(jié)之為異?！雹茛挹w伯雄整理：《周禮注疏》，北京大學(xué)出版社，2000年，第676、677、416頁(yè)。孫詒讓謂，“此諷誦并謂倍文，文亦謂詩(shī)歌之屬?！雹鄞笏緲?lè)屬官大師“教六詩(shī)：曰風(fēng)、曰賦、曰比、曰興、曰雅、曰頌，以六德為之本，以六律為音?！鳖爸S誦詩(shī)”“掌九德六詩(shī)之歌，以役大師”?！皹?lè)語(yǔ)”之內(nèi)容當(dāng)為“六詩(shī)之歌”，即詩(shī)之辭章?！芭d、道、諷、誦、言、語(yǔ)”，應(yīng)該是在典禮中與樂(lè)舞相配合的唱詩(shī)之法。明柯尚遷謂：“樂(lè)語(yǔ)固是詩(shī)之言辭，教之者，非特審樂(lè)音歌詩(shī)章，凡教導(dǎo)之間，以此教之，欲有以得乎樂(lè)之語(yǔ)也。”柯尚遷：《周禮全經(jīng)釋原》卷八，轉(zhuǎn)引自嚴(yán)定暹：《周禮春官禮樂(lè)思想之研究》，臺(tái)灣師范大學(xué)《國(guó)文研究所集刊》第21號(hào)，第85頁(yè)。如此，“樂(lè)語(yǔ)”之教當(dāng)屬于“詩(shī)教”?！抖Y記?文王世子》載：“凡祭與養(yǎng)老乞言合語(yǔ)之禮，皆小樂(lè)正詔之于東序”“語(yǔ)說(shuō)命乞言，皆大樂(lè)正授數(shù)”“既歌而語(yǔ)以成之也，言父子君子長(zhǎng)幼之道，合德音之致，禮之大者也”，亦以樂(lè)官教“樂(lè)語(yǔ)”，其“樂(lè)語(yǔ)”之教與德行有緊密聯(lián)系，亦與《周禮》相合。

“樂(lè)舞”之教有《云門(mén)》《大卷》《大咸》《大韶》《大夏》《大C》《大武》。鄭玄注：“此周所存六代之樂(lè)”。⑤鄭玄注《地官?保氏》之“六樂(lè)”，謂：“六樂(lè)：《云門(mén)》、《大咸》、《大韶》、《大夏》、《大C》、《大武》也”，⑥似以保氏所教與大司樂(lè)之教為一事。孫詒讓謂：“此六代大舞，所謂萬(wàn)舞也?！侗Ｊ稀分^之‘六樂(lè)’者，亦有金石之奏及詩(shī)歌，《墨子?公孟》篇云‘舞《詩(shī)》三百’是也。六樂(lè)雖有歌奏，而以舞為尤重，故此職專(zhuān)據(jù)教舞為文。蓋保氏教小學(xué)，亦兼肄六樂(lè)之歌奏，而舞則不過(guò)《象》《勺》。此官教大學(xué)二十以上之國(guó)子，咸肄大舞，而亦不遺歌奏”，⑦認(rèn)為保氏所教為小學(xué)，教“六樂(lè)”只及“歌奏”，而大司樂(lè)所教為大學(xué)，國(guó)子年長(zhǎng)，故可“咸肄大舞”。不過(guò)據(jù)《春官?宗伯》，大學(xué)“樂(lè)舞”之教亦不僅限“大舞”，如樂(lè)師“掌國(guó)學(xué)之政，以教國(guó)小子舞。凡舞，有舞，有羽舞，有皇舞，有旄舞，有干舞，有人舞”“a師掌教國(guó)子舞羽、a”。

從《春官?宗伯》來(lái)看，樂(lè)教內(nèi)容還有所謂“教樂(lè)儀”。如樂(lè)師“教樂(lè)儀，行以《肆夏》，趨以《采薺》，車(chē)亦如之。環(huán)拜，以鐘鼓為節(jié)?！保ā洞汗?樂(lè)師》）孫詒讓謂：“教作樂(lè)以節(jié)儀，儀與樂(lè)必相應(yīng)也?！雹噙@里的“樂(lè)儀”與地官保氏教小學(xué)之“六儀”，當(dāng)是指樂(lè)舞演奏時(shí)進(jìn)退、趨拜之儀節(jié)?！洞蟠鞫Y記?保傅》篇有相近記載：“行以《采茨》，趨以《肆夏》，步環(huán)中規(guī)，折還中矩，進(jìn)則揖之，退則揚(yáng)之，然后玉鏘鳴也?！痹僬?，在大學(xué)中受教之“國(guó)子”，不僅要誦詩(shī)、播樂(lè)、習(xí)舞，而且要參與國(guó)家典禮中的樂(lè)舞表演。如大司樂(lè)要“帥國(guó)子而舞”，樂(lè)師“詔及徹，帥學(xué)士而歌徹”（《春官?樂(lè)師》），大胥“掌學(xué)士之版，以待致諸子。春，入學(xué)，舍采，合舞。秋，頒學(xué)合聲。以六樂(lè)之會(huì)正舞位，以序出入舞者”（《春官?大胥》），小胥“掌學(xué)士之征令而比之，y其不敬者。巡舞列，而撻其怠慢者?！保ā洞汗?小胥》）

《禮記》諸篇對(duì)大學(xué)樂(lè)教之過(guò)程、地點(diǎn)以及內(nèi)容有更較詳細(xì)記述。《禮記?學(xué)記》：“大學(xué)之教也，時(shí)教必有正業(yè)，退息必有居學(xué)。不學(xué)操縵，不能安弦；不學(xué)博依，不能安詩(shī)；不學(xué)雜服，不能安禮；不興其藝，不能樂(lè)學(xué)?！边@里，從“不興其藝，不能樂(lè)學(xué)”角度談到了“安弦”“安詩(shī)”“安禮”，即“樂(lè)教”“詩(shī)教”“禮教”的重要性，而“時(shí)教”即根據(jù)季節(jié)安排不同的教學(xué)內(nèi)容，則成為大學(xué)樂(lè)教的基本原則。《禮記?文王世子》：“凡三王教世子，必以禮樂(lè)?！币远Y樂(lè)教世子是根據(jù)“時(shí)教”原則進(jìn)行的：“凡學(xué)世子，及學(xué)士，必時(shí)。春夏學(xué)干戈，秋冬學(xué)羽a，皆于東序。小樂(lè)正學(xué)干，大胥贊之；a師學(xué)戈，a師丞贊之，胥鼓《南》。春誦，夏弦，大師詔之。瞽宗秋學(xué)禮，執(zhí)禮者詔之。冬讀《書(shū)》，典書(shū)者詔之。禮在瞽宗，《書(shū)》在上庠?！边@種“時(shí)教”制度，《禮記?月令》篇的記載更詳：“孟春之月：……命樂(lè)正入學(xué)習(xí)舞，乃修祭典”；“仲春之月：……命樂(lè)正習(xí)舞，釋菜。天子乃帥三公、九卿、諸侯、大夫、親往視之。仲丁，又命樂(lè)正入學(xué)習(xí)舞”；“孟夏之月：……乃命樂(lè)師，習(xí)合禮樂(lè)”；“仲秋之月：……上丁，命樂(lè)正，入學(xué)習(xí)吹?！边@種“時(shí)教”制度在《周禮》中亦有約略記載。如上引《春官?小胥》之“春，入學(xué)，舍采，合舞。秋，頒學(xué)合聲”。此外，《禮記?王制》：“樂(lè)正崇四術(shù)，立四教，順先王《詩(shī)》、《書(shū)》、禮、樂(lè)以造士。春秋教以禮、樂(lè)，冬夏教以《詩(shī)》、《書(shū)》?！薄抖Y記》關(guān)于從事樂(lè)教之職官名號(hào)多見(jiàn)于《周禮》，或可相參證。如“大樂(lè)正”或“樂(lè)正”即相當(dāng)于“大司樂(lè)”?！抖Y記》以《詩(shī)》《書(shū)》禮、樂(lè)為大學(xué)“四術(shù)”，“四術(shù)”中的《詩(shī)》、禮、樂(lè)之教，在《周禮》所述的樂(lè)教制度中大體都已具備。從禮樂(lè)教化傳統(tǒng)來(lái)看，《周禮》的“六藝”之教和“樂(lè)德”“樂(lè)語(yǔ)”“樂(lè)舞”之教，與《禮記》之所謂“四術(shù)”或“四教”并沒(méi)有根本上的區(qū)別。

三、樂(lè)教制度與樂(lè)教思想

上文以《周禮》為主，輔之以《禮記》及《大戴禮記》，綜合考察了禮書(shū)所見(jiàn)的樂(lè)教制度。至此，我們可以做綜合性概括：

第一，禮樂(lè)教化是作為國(guó)家制度，“設(shè)官分職”予以實(shí)施的?！吨芏Y》地官系統(tǒng)大司徒及其屬官所從事的屬于社會(huì)性的禮樂(lè)教化，即所謂“鄉(xiāng)學(xué)”，而“教官之屬”的師氏、保氏以及“禮官之屬”的大司樂(lè)及其屬官所掌則屬于“國(guó)學(xué)”。

第二，無(wú)論是鄉(xiāng)學(xué)還是國(guó)學(xué)，也無(wú)論是《周禮》的小學(xué)“六藝”以及大學(xué)“樂(lè)德”“樂(lè)語(yǔ)”“樂(lè)舞”之教，還是《禮記》所述的“四教”，禮、樂(lè)（包括音樂(lè)、舞蹈、詩(shī)歌等）都在教育中占主導(dǎo)地位。樂(lè)教甚至成為大學(xué)之教的主要內(nèi)容。

第三，樂(lè)教的對(duì)象主要為“萬(wàn)民”和“國(guó)子”。國(guó)學(xué)所教雖以“國(guó)子”為主，也包括由鄉(xiāng)學(xué)“賓興”之“賢者、能者”。“國(guó)子”之教的內(nèi)容，不僅按年齡之成長(zhǎng)有針對(duì)性地安排，體現(xiàn)了由“學(xué)小藝”“履小節(jié)”逐漸發(fā)展到“學(xué)大藝”“履大節(jié)”的發(fā)展性特征，而且還根據(jù)季節(jié)的特點(diǎn)對(duì)一年之內(nèi)樂(lè)教的內(nèi)容及樂(lè)教場(chǎng)所做了明確規(guī)定。

第四，無(wú)論是鄉(xiāng)學(xué)還是國(guó)學(xué)，都明顯地表現(xiàn)出先“德行”而后“道藝”，“德行”與“道藝”既兼修并重而又分施的特點(diǎn)。而且，從大司徒的“十二教”和“以五禮防萬(wàn)民之偽而教之中，以六樂(lè)防萬(wàn)民之情而教之和”，以及大師“教六詩(shī)”“以六德為之本，以六律為音”等相關(guān)論述來(lái)看，也明顯地表現(xiàn)出以“道藝”成就“德行”之意向。

第五，禮、樂(lè)之教同樣也是分施的。大司徒十二教前三為禮教，其四為樂(lè)教，小學(xué)“六藝”中，禮、樂(lè)居前兩位。但禮樂(lè)之教雖分施而難分別，不僅以樂(lè)教為主的國(guó)學(xué)中有樂(lè)官掌“教樂(lè)儀”，即習(xí)練與禮相符合的樂(lè)之儀節(jié)，而且國(guó)子不要以所習(xí)之樂(lè)舞歌詩(shī)參與等級(jí)不同的國(guó)家典禮表演。更重要的是，大司樂(lè)及其屬官本為“禮官之屬”，卻專(zhuān)掌樂(lè)教。因此，樂(lè)尚包含于禮中，禮、樂(lè)仍保持著難分難解的關(guān)系。

第六，樂(lè)教雖包含詩(shī)、樂(lè)、舞之教，但其具體實(shí)施卻有分科而教的傾向?！吨芏Y》大司樂(lè)教國(guó)子，“樂(lè)語(yǔ)”“樂(lè)舞”二分，大師、瞽“教六詩(shī)”，樂(lè)師、a師等教樂(lè)舞，磐師、笙師等教樂(lè)器之演奏?！抖Y記》所載的“春夏學(xué)干戈，秋冬學(xué)羽a”“春誦，夏弦”“習(xí)舞”等也明顯有詩(shī)、樂(lè)、舞分科而教之意。不過(guò)，從《周禮》看，大司樂(lè)之屬官多兼職，如大師既“教六詩(shī)”，又“掌六律、六同以合陰陽(yáng)之聲”，瞽既“掌九德六詩(shī)之歌，以役大師”，又“掌播鼗、恰、塤、簫、管、弦歌”，可謂分而未分。且樂(lè)舞歌詩(shī)之教總掌于大司樂(lè)，因而總體上仍屬于“樂(lè)教”。

第七，播樂(lè)、習(xí)舞、歌詩(shī)之樂(lè)教，以能力之養(yǎng)成為基本目的。對(duì)“萬(wàn)民”來(lái)說(shuō)，要以所習(xí)之歌舞參與群體性禮儀。至于“國(guó)子”，則要在樂(lè)官的督率、指揮之下參與國(guó)家典禮之樂(lè)舞表演。但播樂(lè)、習(xí)舞、歌詩(shī)之能力的養(yǎng)成又并非以成就專(zhuān)門(mén)人才為最后目標(biāo)，無(wú)論是鄉(xiāng)學(xué)還是國(guó)學(xué)，“道藝”都是與“德行”相輔相成的，且明顯有以“道藝”成就“德行”之觀(guān)念。對(duì)于國(guó)子來(lái)說(shuō)，不僅“德行”與“道藝”兼修固然應(yīng)具備之個(gè)體修養(yǎng)，而且有以這種修養(yǎng)作為從事政事之準(zhǔn)備之意，即《禮記》所云之“造士”。

上述對(duì)樂(lè)教制度之特征的概括，同時(shí)也是對(duì)其所蘊(yùn)涵的樂(lè)教思想的揭示。若與儒家自孔子、荀子以至《禮記?樂(lè)記》的樂(lè)教思想相比較，可以說(shuō)禮書(shū)所見(jiàn)的樂(lè)教制度所蘊(yùn)涵的思想在主體方面與儒家是基本一致的。

我們對(duì)樂(lè)教制度之特征的概括，是在對(duì)《周禮》等禮書(shū)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行有系統(tǒng)的梳理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這樣，如何確定禮書(shū)所見(jiàn)的樂(lè)教制度的時(shí)代性及其所蘊(yùn)涵之思想的歷史地位便成為無(wú)法回避的問(wèn)題。

篇7

關(guān)鍵詞：高校 專(zhuān)項(xiàng)資金 監(jiān)督機(jī)制

近年來(lái)，由于國(guó)家加大了對(duì)高校的財(cái)政投入，為保證高校事業(yè)發(fā)展的需要，撥款多數(shù)以專(zhuān)項(xiàng)資金的方式下?lián)芙o各高校。專(zhuān)項(xiàng)資金一般是指具有專(zhuān)門(mén)來(lái)源和指定用途的，為了完成某種特定的事項(xiàng)或工作的資金，具有專(zhuān)款專(zhuān)用的特點(diǎn)。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)單獨(dú)核算，并接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和檢查，已成為各級(jí)財(cái)務(wù)支出審計(jì)的重點(diǎn)。

一、當(dāng)前高校專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)

專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)文本不夠規(guī)范、不夠完整，缺少論證材料，常常會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)不及時(shí)，項(xiàng)目的前期費(fèi)用已在正常性經(jīng)費(fèi)中列支。項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算編制過(guò)于粗略，不利于專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行，影響資金的使用效益。項(xiàng)目資金申報(bào)的預(yù)算安排，不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如需政府采購(gòu)的物資采購(gòu)，未納入政府采購(gòu)。存在同樣或類(lèi)似項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象，有套取財(cái)政資金的嫌疑。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金的核算

以前，財(cái)政對(duì)各個(gè)高校教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡，高校普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的情況，專(zhuān)項(xiàng)資金成為學(xué)校資金來(lái)源的重要渠道，高校就形成了“重項(xiàng)目資金的申報(bào)，輕項(xiàng)目資金的使用”的現(xiàn)象。預(yù)算與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算管理意識(shí)淡薄，經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大，專(zhuān)款項(xiàng)目資金支出范圍界定不明，不能做到專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象比較普遍，資金的使用效益低下，突擊花錢(qián)與資金轉(zhuǎn)移，重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督

高校對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金管理缺乏制度約束，沒(méi)有進(jìn)行績(jī)效考核和責(zé)任追究，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。近年來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)資金收入在部門(mén)預(yù)算的比重越來(lái)越大，財(cái)政加大了教育經(jīng)費(fèi)特別是專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)力度，從近年來(lái)審計(jì)反映出的問(wèn)題，主要有缺少資金預(yù)算方案，預(yù)算與決算脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督不到位，使用中擅自改變資金用途，結(jié)余資金未按規(guī)定辦理結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)等。

二、完善高校專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

（一）完善項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制制度，建立分權(quán)、分工、協(xié)作的管理體制

專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理不僅僅涉及財(cái)務(wù)部門(mén)，而且涉及具體負(fù)責(zé)、國(guó)資采購(gòu)、科研管理等部門(mén)，有些時(shí)候還可能涉及校外單位。建設(shè)周期包括事前論證、資料申報(bào)、財(cái)政審批、資金劃撥、項(xiàng)目實(shí)施、事后驗(yàn)收等相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制就是要在項(xiàng)目管理的各部門(mén)中形成科學(xué)合理分工，在項(xiàng)目實(shí)施中，形成一個(gè)相互牽制、相互監(jiān)督、防止舞弊的控制制度。對(duì)可能產(chǎn)生舞弊的環(huán)節(jié)要實(shí)施授權(quán)制度，進(jìn)行必要的分工，使得審批人和具體經(jīng)辦人相分離，由兩個(gè)人以上來(lái)處理。財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目的付款支付管理工作，積極與各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真審核付款手續(xù)，對(duì)涉及設(shè)備采購(gòu)的業(yè)務(wù)，必須要有政府采購(gòu)計(jì)劃的批文，驗(yàn)收單位的驗(yàn)收清單，并附采購(gòu)合同方能支付。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性職能，適當(dāng)引入社會(huì)審計(jì)

專(zhuān)項(xiàng)資金具有專(zhuān)門(mén)來(lái)源和指定用途的，為了完成某種特定的事項(xiàng)或工作的資金，具有專(zhuān)款專(zhuān)用的特點(diǎn)。高校作為專(zhuān)項(xiàng)資金的使用單位，承擔(dān)著資金使用的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。審計(jì)部門(mén)作為校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，在高校專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督中，應(yīng)發(fā)揮獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督的職能。監(jiān)督的范圍應(yīng)涵蓋高校專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理涉及的各部門(mén)、各環(huán)節(jié)和各時(shí)間點(diǎn)，從項(xiàng)目的可行性論證、材料申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目的具體實(shí)施和項(xiàng)目的完工驗(yàn)收，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)都應(yīng)進(jìn)行適時(shí)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)方法和技術(shù)，對(duì)于一些工程項(xiàng)目資金的審計(jì)，需要更專(zhuān)業(yè)的技術(shù)進(jìn)行審計(jì)，可以考慮適當(dāng)引入無(wú)利害關(guān)系的社會(huì)審計(jì)，以保證資金使用的規(guī)范和合理。

（三）完善高校專(zhuān)項(xiàng)資金制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算管理

完善的專(zhuān)項(xiàng)資金制度是規(guī)范使用專(zhuān)項(xiàng)資金的有力保障，是有效實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的根本保證。專(zhuān)項(xiàng)資金制度不僅包括基本的財(cái)務(wù)制度，依靠適合學(xué)校情況的科學(xué)的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，特別是經(jīng)費(fèi)預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以便于為項(xiàng)目執(zhí)行提供有效的規(guī)范，還應(yīng)根據(jù)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源、類(lèi)別、性質(zhì)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從立項(xiàng)論證、預(yù)算制訂、項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和全程監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和報(bào)銷(xiāo)的工作流程圖、包括專(zhuān)項(xiàng)資金的使用原則、目標(biāo)、開(kāi)支范圍、核算辦法、審批程序、監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)指標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施等，從制度上保證專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用、管理工作有章可循、有據(jù)可依、依法執(zhí)行，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理，保證預(yù)算執(zhí)行的合法性、有效性和科學(xué)性。

（四）建立健全有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高資金使用效益

高校專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督，需要建立一套有效的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)資金的使用情況。建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以保證專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范使用，為上級(jí)主管單位或政府部門(mén)提供科學(xué)合理的決策依據(jù)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)根據(jù)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金不同的要求，確定項(xiàng)目支出所要達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)，依據(jù)系統(tǒng)性、重要性和可操作性原則，將這些目標(biāo)通過(guò)具體的量化指標(biāo)進(jìn)行反映，以此評(píng)價(jià)和考核項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況，分析項(xiàng)目取得的業(yè)績(jī)或效果，達(dá)到應(yīng)有的績(jī)效。將專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與高校財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，逐步形成專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。

綜上所述，加強(qiáng)高校專(zhuān)項(xiàng)資金的核算和管理，完善專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，是提高高校自身財(cái)務(wù)管理水平的需要，也是適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政改革的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

近年來(lái)，**縣為了切實(shí)加大城鄉(xiāng)社會(huì)救助力度，建立健全了十項(xiàng)救助制度，構(gòu)建了較為完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

一是建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度。全縣建立了災(zāi)情綜合信息系統(tǒng)，設(shè)立了救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，制定了自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全了災(zāi)后重建機(jī)制、走訪(fǎng)慰問(wèn)機(jī)制和幫扶責(zé)任機(jī)制，有效增強(qiáng)了防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高了災(zāi)害救助水平。二是建立城市居民最低

生活保障制度。堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，重點(diǎn)把好入戶(hù)調(diào)查、“三榜”公示、分類(lèi)施保、義務(wù)服務(wù)“四關(guān)”，全面建立動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)施保制度和義工制，確保對(duì)象準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是建立農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，按時(shí)足額兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金，增大農(nóng)村敬老院建設(shè)資金投入，把符合條件的五保對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍。同時(shí)，全面實(shí)施“愛(ài)心責(zé)任行動(dòng)”，采取“兩書(shū)一卡”的辦法，對(duì)農(nóng)村分散五保對(duì)象實(shí)行“愛(ài)心”代養(yǎng)。四是建立農(nóng)村最低生活保障制度?？h政府出臺(tái)了《農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，建立了“分類(lèi)救助、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?！本戎胧?，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。五是建立住房救助制度。全面建立農(nóng)村無(wú)房戶(hù)和倒房戶(hù)電子檔案，把“農(nóng)村安居行動(dòng)”與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，同步實(shí)施。并采取“向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，民政補(bǔ)助一點(diǎn)，社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)，親友資助一點(diǎn)，個(gè)人自籌一點(diǎn)”的“五個(gè)一點(diǎn)”辦法，全力保障建房資金投入。六是建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度。縣政府出臺(tái)了《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》和《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)《辦法》，切實(shí)加大救助力度，有效化解了群眾“看病難”。七是建立教育救助制度。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，啟動(dòng)了貧困大學(xué)生救助工程，認(rèn)真開(kāi)展“留守學(xué)生”關(guān)愛(ài)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確保”：確保義務(wù)教育階段適齡兒童依法享受義務(wù)教育合法權(quán)益；確保已在義務(wù)教育階段讀書(shū)的兒童不失學(xué)或輟學(xué)；確保貧困學(xué)生完成學(xué)習(xí)能得到一定的幫助。八是建立就業(yè)援助制度。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，常年開(kāi)展以“送觀(guān)念、送信息、送技術(shù)、送崗位、送政策”為主要內(nèi)容的就業(yè)援助“春風(fēng)行動(dòng)”，積極做好貧困大齡女童技術(shù)培訓(xùn)，確保困難群眾和失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。九是建立困難群眾法律援助制度。以“五五”普法為契機(jī)，積極開(kāi)展法律援助“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)，常年幫助困難群眾開(kāi)展法律援助服務(wù),有效增強(qiáng)了群眾的法制觀(guān)念和法律意識(shí)，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。十是建立城市流浪乞討人員特殊救助制度。嚴(yán)格執(zhí)行《城市流浪乞討人員救助管理辦法》，堅(jiān)持“自愿救助、無(wú)償救助”的原則，對(duì)城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員免費(fèi)提供食宿、醫(yī)療等救助，全力保障流浪乞討人員的合法權(quán)益。

篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）07-223-02

目前隨著微博、微信等社交平臺(tái)的興起，互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入“人人皆可為記者”的自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論從附屬型的輿論陣地轉(zhuǎn)向輿論主陣地，成為影響社會(huì)的主流輿論。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，我們可以看到人們對(duì)社會(huì)的滿(mǎn)意程度和和諧程度，網(wǎng)絡(luò)已成為生活和思想的顯示器，反映社情民意的一個(gè)重要窗口。在西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院法律碩士研究生日常管理工作中，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知，有利于掌握學(xué)生行動(dòng)動(dòng)向的主動(dòng)權(quán)。通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)媒體工具，如微博、微信、QQ群、人人網(wǎng)等，搭建師生交流平臺(tái)，信息，對(duì)本院研究生關(guān)注的各類(lèi)信息進(jìn)行及時(shí)的傳遞，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)和教育，以便最終形成較為系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育體系框架與模式，并使之規(guī)范化、制度化。

在法律碩士教育學(xué)院研究生新生入學(xué)伊始，輔導(dǎo)員老師就引導(dǎo)建立各班級(jí)的微博，QQ群，并對(duì)學(xué)院微博“西北政法大學(xué)-法碩學(xué)院”進(jìn)行宣傳。養(yǎng)成學(xué)生從班級(jí)QQ群和學(xué)院微博獲取信息的習(xí)慣。

對(duì)西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院各班級(jí)建立的班級(jí)微博，QQ群等進(jìn)行登記備案，制定相關(guān)的微博管理辦法（詳見(jiàn)附錄），在信息的上搶占第一時(shí)間在網(wǎng)上權(quán)威信息，掌握主導(dǎo)權(quán)，關(guān)注事前、事中和事后等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的輿情走向，及時(shí)事件處置的新情況，回應(yīng)各種質(zhì)疑和猜測(cè)。

在學(xué)生習(xí)慣從學(xué)院官方微博和各班級(jí)QQ獲取信息以后，可以在這些微博上，QQ上各種時(shí)政新聞，黨的政策與方針路線(xiàn)，從而潛移默化的對(duì)學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)上的思想政治教育，這種潛移默化的學(xué)習(xí)應(yīng)該比生硬的說(shuō)教有更好的教育效果。

目前西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院研究生日常網(wǎng)絡(luò)思想政治教育體系構(gòu)建主要成效及經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面：

第一，目前新浪微博“西北政法大學(xué)-法碩學(xué)院”（已經(jīng)通過(guò)新浪認(rèn)證）已經(jīng)成為學(xué)院對(duì)外展示學(xué)院形象的一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)該微博，對(duì)于展示西北政法大學(xué)法碩學(xué)院對(duì)外形象，對(duì)于提升學(xué)院的知名度和展示學(xué)院的各項(xiàng)工作成果具有積極意義。

第二，展示學(xué)院開(kāi)展的各類(lèi)學(xué)生活動(dòng)。利用微博信息更新快特點(diǎn)對(duì)學(xué)院開(kāi)展的各類(lèi)學(xué)生活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)有效的報(bào)道乃至是全程式追蹤式的報(bào)道。做到圖文并茂，宣傳及時(shí)。

第三，利用微博信息的便利性，做到重要通知的及時(shí)，如各類(lèi)就業(yè)招聘信息，各類(lèi)公務(wù)員考試信息，司法考試信息，以及與同學(xué)們?nèi)粘Ｉ顚W(xué)習(xí)緊密相連的各類(lèi)校內(nèi)信息。

第四，同時(shí)引導(dǎo)同學(xué)們?cè)趯W(xué)院官方微博，QQ群里進(jìn)行討論，以便及時(shí)了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，掌握第一手資料。用學(xué)生中目前流行的溝通方式與學(xué)生進(jìn)行交流，真正做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，貫徹黨的“群眾路線(xiàn)”方針。同時(shí)對(duì)學(xué)生的討論進(jìn)行正確的引導(dǎo)，保證不犯原則性的錯(cuò)誤。安排專(zhuān)職人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行搜集、整理、研究和分析，并提供給有關(guān)負(fù)責(zé)人參閱，以作為學(xué)院改進(jìn)學(xué)生管理工作的一個(gè)重要的信息來(lái)源。對(duì)于這些專(zhuān)職人員來(lái)說(shuō)，需要增加了解信息的渠道，提高信息的甄別能力，保持輿情的敏銳性，是應(yīng)該具備的素質(zhì)。

在今后西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院研究生日常網(wǎng)絡(luò)思想政治教育體系需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面有：

其一，細(xì)化各種網(wǎng)絡(luò)社交工具的用途，如學(xué)院微博分為：學(xué)院綜合性的微博（法律碩士教育學(xué)院官方微博），法律碩士教育學(xué)院學(xué)生會(huì)微博，法律碩士教育學(xué)院團(tuán)委微博，法律碩士教育學(xué)院通訊社微博，其中“法律碩士教育學(xué)院學(xué)生會(huì)”微博又可細(xì)化為學(xué)生會(huì)各個(gè)部門(mén)的微博。

其二，引導(dǎo)各個(gè)班級(jí)利用網(wǎng)絡(luò)社交工具建立班級(jí)交流溝通平臺(tái)。例如建立班級(jí)微博，班級(jí)黨支部微博，班級(jí)團(tuán)支部微博。

其三，根據(jù)各種網(wǎng)絡(luò)交流工具的特點(diǎn)，用于不同的用途。例如班級(jí)QQ群，微信群等主要用于班級(jí)內(nèi)部交流，各種通知的，各種資料的下載與上傳。微博則主要用于班級(jí)形象的展示，或作為班級(jí)活動(dòng)宣傳的窗口和班內(nèi)同學(xué)個(gè)人風(fēng)采對(duì)外展示的平臺(tái)。

其四，各種網(wǎng)絡(luò)交流工具做到專(zhuān)人管理，做到能夠定期各種信息，確保各種信息傳遞的真實(shí)有效，對(duì)各類(lèi)虛假信息和垃圾信息能夠及時(shí)處理，避免造成不良影響。

在本文最后的部分，是西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)管理擬定的相關(guān)管理辦法的主要內(nèi)容和日常管理事項(xiàng)的概述。這也是對(duì)研究生網(wǎng)絡(luò)思想政治教育規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化、系列化做出的初步嘗試。

《西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院微博管理辦法（討論稿）》的主要內(nèi)容和日常管理注意事項(xiàng)《西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院微博管理辦法（討論稿）》制定的主要目的是為了規(guī)范日常管理，達(dá)到充分發(fā)揮我院官方微博、我院團(tuán)委微博、學(xué)生會(huì)微博以及我院各班團(tuán)支部微博（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各微博”）在對(duì)外宣傳和信息交流，樹(shù)立良好的學(xué)院以及班級(jí)形象的目的。

法律碩士教育學(xué)院微博管理及信息維護(hù)遵循統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。微博嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不得違反法律、法規(guī)及各類(lèi)規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定的信息。

學(xué)院微博的日常運(yùn)行管理主要有以下幾點(diǎn)：第一，學(xué)院官方微博、學(xué)院團(tuán)委微博以及學(xué)生會(huì)微博由學(xué)生會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息部統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息與維護(hù)工作，輔導(dǎo)員老師予以指導(dǎo)；各班團(tuán)支部微博由各班團(tuán)支部負(fù)責(zé)日常管理，輔導(dǎo)員老師予以指導(dǎo)。各部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)人作為微博的管理員，負(fù)責(zé)資料收集，督促其他部門(mén)及時(shí)遞交新信息、匯總、核稿，并負(fù)責(zé)微博的后臺(tái)操作和信息。第二，各微博信息供稿實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，學(xué)院官方微博、學(xué)院團(tuán)委微博、學(xué)院學(xué)生會(huì)微博的信息提供由網(wǎng)絡(luò)信息部負(fù)責(zé)，其它班級(jí)、部門(mén)予以協(xié)助配合。各班團(tuán)支部微薄的信息提供由團(tuán)支書(shū)與宣傳委員負(fù)責(zé)，其它團(tuán)支部成員予以協(xié)助配合。各部門(mén)定期對(duì)所分工專(zhuān)業(yè)進(jìn)行擬稿組稿、資料（圖片）編輯、報(bào)送等工作；協(xié)助部門(mén)配合責(zé)任部門(mén)工作，對(duì)責(zé)任部門(mén)需求的資料不得以任何理由拒絕提供。第三，各部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)擬信息資料的收集、整理工作，并對(duì)上網(wǎng)信息內(nèi)容的合法性、真實(shí)性與可靠性負(fù)責(zé)。各班級(jí)（或?qū)W生會(huì)相關(guān)部門(mén)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置 1-2 名兼職信息員，負(fù)責(zé)本班信息內(nèi)容的計(jì)劃、搜集、整理和編輯工作，并定期向各班級(jí)（或?qū)W生會(huì)相關(guān)部門(mén)）微博負(fù)責(zé)人報(bào)送。信息員工作變動(dòng)應(yīng)及時(shí)通知本部門(mén)負(fù)責(zé)人，并報(bào)送網(wǎng)絡(luò)信息部備案。

篇10

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；制度建設(shè)；監(jiān)督機(jī)制

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行內(nèi)控制度方面存在的問(wèn)題

1.觀(guān)念落后，重視和關(guān)注程度有待提高

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院屬公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，這種制度一度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)揮起到積極作用，但也存在著諸多弊端，院長(zhǎng)的家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)使權(quán)利過(guò)分集中，而有些單位對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度并不重視，致使內(nèi)部控制方面缺乏科學(xué)規(guī)范的管理制度和方法，在實(shí)際工作中更多的是，有制度卻缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制。內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)或執(zhí)行力度不夠，較易導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理混亂，經(jīng)營(yíng)不善。

2.運(yùn)行成本增加，制約內(nèi)控制度的發(fā)展

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度尚處于建立階段，缺乏連貫性和科學(xué)性，可操作性差，內(nèi)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行需要完善控制程序，且控制程序的執(zhí)行需要大量人力、物力和財(cái)力。而衛(wèi)生院缺乏合理的預(yù)算與投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，無(wú)法對(duì)相關(guān)投資風(fēng)險(xiǎn)作出正確估量，這樣內(nèi)控制度執(zhí)行起來(lái)存在潛在隱患，影響衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)效益。

3.人員素質(zhì)偏低，制度更新滯后

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的正常運(yùn)行，需要管理者具備較好的素質(zhì)和能力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多遠(yuǎn)離城市，高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏。就當(dāng)前情況來(lái)看，部分會(huì)計(jì)及審計(jì)人員素質(zhì)偏低，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，缺乏學(xué)習(xí)和交流，工作中缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心，職責(zé)操作意識(shí)不強(qiáng)，會(huì)計(jì)控制松懈；另外，有些地方弄虛作假，會(huì)計(jì)信息失真這些都給內(nèi)部控制制度系統(tǒng)的建立于實(shí)行帶來(lái)困難，在面對(duì)新情況與新問(wèn)題時(shí)，缺乏科學(xué)的管控方法，無(wú)法對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)的相關(guān)制度作出及時(shí)補(bǔ)充與調(diào)整。

4.缺乏完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

根據(jù)衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定，醫(yī)療單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。當(dāng)前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院才剛開(kāi)始建立內(nèi)控制度，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與體系，監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)都流于形式，制衡機(jī)制不健全，責(zé)任落實(shí)機(jī)制未形成。就實(shí)際工作而言，最大的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)的喪失，職權(quán)劃分的不合理導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門(mén)沒(méi)有明確的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)限，無(wú)法清楚地核算衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)管理資金，存在著很大的財(cái)務(wù)管理安全隱患。

二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部控制制度的措施

1. 轉(zhuǎn)變觀(guān)念，重視建立健全內(nèi)部控制制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作情況制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，上至院長(zhǎng)，下至財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的各層次人員，都要層層把關(guān)，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)決杜絕不合理開(kāi)支。為充分調(diào)動(dòng)院長(zhǎng)和全體職工的積極性，可對(duì)全體職工實(shí)行績(jī)效工資制。

2.內(nèi)部控制制的有效評(píng)價(jià)與實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立完善的內(nèi)部控制制度要同時(shí)兼顧制度的適用性、安全性、協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟(jì)性，而制度的執(zhí)行則有賴(lài)于執(zhí)行的部門(mén)和人員。因此，首先應(yīng)做好院長(zhǎng)的選聘工作，選拔那些既懂技術(shù)、又懂管理、德才兼?zhèn)涞娜藖?lái)?yè)?dān)當(dāng)重任，建立院長(zhǎng)離任審計(jì)制度，同時(shí)要求財(cái)務(wù)人員具備良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，加強(qiáng)對(duì)全體員工的政治素質(zhì)和職業(yè)道德教育，以增強(qiáng)他們的會(huì)計(jì)意識(shí)、法律意識(shí)，督促會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)，由此形成自檢自律、自我控制的內(nèi)部控制制約機(jī)制。再次，對(duì)部分崗位實(shí)行輪換適度，方便職工的相互牽制與監(jiān)督。全員全過(guò)程內(nèi)部控制意識(shí)的建立，能幫助每個(gè)職工自覺(jué)對(duì)照制度要求對(duì)自己的行為進(jìn)行規(guī)范與修正，這樣能切實(shí)保障內(nèi)部控制制度的實(shí)施。

為保證內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度，應(yīng)對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能與專(zhuān)業(yè)知識(shí)等多方面的培訓(xùn)，并及時(shí)更新其專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高操作能力，鼓勵(lì)員工多與其他兄弟單位互相交流、學(xué)習(xí)，以提高對(duì)內(nèi)控制度的執(zhí)行能力。另外，還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的會(huì)計(jì)從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格管理，杜絕無(wú)證上崗。

3.建立成本核算體系，強(qiáng)化資金管理

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生會(huì)計(jì)審核辦法，建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的成本核算體系。把成本核算納入衛(wèi)生院日常管理工作范疇，并將成本的控制作為對(duì)院長(zhǎng)任期考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容。將成本指標(biāo)結(jié)合工作量和費(fèi)用情況落實(shí)到人，采取獎(jiǎng)罰制度以進(jìn)行目標(biāo)控制。定期考核成本，提高衛(wèi)生院資源利用率，穩(wěn)定病人治療費(fèi)用，以保證衛(wèi)生院的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

4.明確財(cái)務(wù)人員職權(quán)，完善監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)制度，明確財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，以及其監(jiān)督職能、內(nèi)容與形式。在單位內(nèi)部建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)小組，方便其有效地行使監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)衛(wèi)生院日常工作過(guò)程的控制作用，對(duì)其衛(wèi)生院相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性及財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行嚴(yán)格審核，并將審計(jì)工作的重點(diǎn)，從時(shí)間上的事后審計(jì)轉(zhuǎn)向事前、事中審計(jì)。對(duì)于審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)排查與修正，保證財(cái)會(huì)信息的及時(shí)性、真實(shí)性和可靠性。

三、小結(jié)

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)較為薄弱，觀(guān)念的落后導(dǎo)致對(duì)內(nèi)控制度的忽視，在制度的執(zhí)行方面力度不夠，且人員素質(zhì)偏低，制度更新滯后，還缺乏完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)隱患。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部控制管理，應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作情況，制定完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，同時(shí)兼顧制度的適用性、安全性、協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟(jì)性，做好院長(zhǎng)的選聘工作，加強(qiáng)對(duì)全體職工的培訓(xùn)，以利于制度的有效執(zhí)行。同時(shí)建立成本核算體系，明確財(cái)務(wù)人員職權(quán)，完善監(jiān)督機(jī)制，保障內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行與發(fā)揮。

參考文獻(xiàn):

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