導語：如何才能寫好一篇借條的格式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

借條是沒有嚴格的標準格式的，要簡單就簡單得不可以再簡單了，只要寫明借款金額，能夠證明雙方的借貸關系，經借款人簽名確認后，不蓋章也是準數(shù)的。

例一：

后來，由于因借條的糾紛不斷增多，為了能準確有效的依法保護貸方的合法權益，寫借條都要要求內容簡短精明，語言通俗易懂，字跡清淅，而且內容還要說明借款原因以及事實。出借人的姓名，借款金額（一定要大小寫）、幣種，如果是有利息的還要注明利息的計算方式。大額借款需要擔保的，還要要求擔保人簽名蓋章，然后經借款人簽名蓋章后生效。

例二：

借條

因在電腦城購買一臺電腦資金不足，向張三借到人民幣現(xiàn)金貳仟（￥XX.00）元整，經雙方協(xié)商一致按

照工商銀行同期利息的四倍計息，并約定于XX年12月30日前本息一并歸還完畢，空口無憑，特立此據(jù)。

此據(jù)

借款人：李 四（蓋章）

篇2

借條的標準格式及注意事項

借條范本

借 條

為購買房屋[2]，今收到[3]王娟[4](身份證號：234567XXXXXXXX0808)[5]以現(xiàn)金[6]出借的￥20000.00元(人民幣貳萬元整)[7]，借期陸個月[8]，月利率7(仟分之柒)[9]，貳零壹伍年捌月壹日到期時本息一并還清。如到期未還清，愿按月利率10(仟分之拾)[10]計付逾期利息。立此為據(jù)。

借款人：李磊[12]

(身份證號：765432XXXXXXXX1817)

貳零壹伍年貳月壹日

注意事項

注意事項一

標題表明了該條據(jù)的性質，既防止借條持有者在借條正文上方添加內容，也防止借條持有者將借條篡改為數(shù)頁合同的最后一頁。標題應書寫在紙張頂部，標題和借條正文間不留空行，理由同前。另外，由于發(fā)生過惡意借款人用褪色筆書寫借條的案例，因此書寫借條時由出借人提供黑色簽字筆更為妥當;借條由借款人全文手寫較為妥當。

注意事項二

為表明借款的目的，以免一旦發(fā)生訴訟后借款人提出該筆借款系賭債、分手費等抗辯。另外，書寫借條正文時應注意左右盡量靠近紙張邊緣，不要留出太多空白，以防借條持有人添加內容。

注意事項三

在民間借貸中，通常借條中寫明今借到某某多少元即表示所借款項已經實際交付，但一旦發(fā)生糾紛，借款人主張雖出具借條但未實際收到款項仍極為常見，為進一步避免此種訴訟風險，本范本采取了今收到某某出借的多少元此種較不常見的表述，以更加強調款項已經實際交付。

注意事項四

此處寫出借人姓名的全名。名字中的字有同音的多種寫法的，應與身份證上記載的名字一致。

出借人的姓名后應附身份證號碼，因為同名同姓的人不在少數(shù)，而身份證號是唯一的，以避免之后就出借人是誰發(fā)生爭議。

注意事項五

現(xiàn)金表明出借的方式，如果并非現(xiàn)金而系銀行轉賬，則應將此處的現(xiàn)金替換表述為銀行轉賬，同時應保留銀行轉賬憑據(jù)。金額較大的借款，建議采用銀行轉賬方式，以免嗣后發(fā)生訴訟時就是否實際交付款項發(fā)生爭議。

注意事項六

金額應既寫阿拉伯數(shù)字，也寫漢字大寫數(shù)字，以避免之后就是否篡改發(fā)生爭議;同時幣種也要寫明。

借期必須明確，以免因何時還款發(fā)生爭議;借期也要大寫。

注意事項七

利率應寫清是年利率或月利率，同樣也要附大寫，理由同前。同時，應注意截至目前(民間借貸新司解未公布前)，法院通常認定約定利率以人行的金融機構同期同類人民幣貸款基準利率的四倍為上限。另外，民間也常將利率表述為不規(guī)范的月息幾分，如月息兩分，一般指月利率2%，但為了避免不必要的爭議，利率應盡量采用年/月百分比予以表述。

注意事項八

到期未還后的利率是否和約定的借期內利率一致是常見的爭議，應在借條中寫明略高于借期利率的逾期利率，此種表述亦能敦促借款人盡快還款;附大寫的理由同前。另外，也可寫明逾期后的計息基數(shù)是到期未還的本息合計，但由于部分法院判決中對此種合計計息基數(shù)并不支持，為避免爭議，本范本未采用此種寫法。

注意事項九

到期未還后的利率是否和約定的借期內利率一致是常見的爭議，應在借條中寫明略高于借期利率的逾期利率，此種表述亦能敦促借款人盡快還款;附大寫的理由同前。另外，也可寫明逾期后的計息基數(shù)是到期未還的本息合計，但由于部分法院判決中對此種合計計息基數(shù)并不支持，為避免爭議，本范本未采用此種寫法。

篇3

關鍵詞：律師調解員；大調整格局；必然趨勢

中圖分類號：D90-052 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）07-0050-02

律師進入大調解格局，成為專業(yè)的調解員，將是我國大調解格局的必然趨勢，這不僅是我國律師制度自身發(fā)展的必然結果，也是大調解格局的必然選擇，同時，也體現(xiàn)出律師調解員作為人民調解、行政調解、司法調解一員的必要性與可行性。

一、律師調解員正在大調解格局中發(fā)揮著積極作用

律師調解員作為人民調解員，以其獨特的專業(yè)優(yōu)勢和高質量的法律服務贏得了百姓的信任，現(xiàn)實中律師調解員已經成為社會大調解格局中的一員，雖然這支隊伍的人數(shù)還不多，但在許多城市和地區(qū)正發(fā)揮著舉足輕重的作用。具體包括以下四種模式。

（一）福田模式：人民調解與治安調解相結合，政府購買法律服務

深圳市福田區(qū)按照“以事定費，購買服務”的供給模式，通過招投標向有資質的律師事務所購買法律服務，由福田區(qū)司法局與中標的律師事務所簽訂服務合同，明確服務人員條件和工作崗位職責，并聯(lián)合區(qū)委政法委、公安分局對其業(yè)務進行監(jiān)督和評估考核，由律師事務所提供法律專業(yè)人士擔任人民調解員。政府每年購買這項服務，支付每名律師的每年費用。律師事務所派遣律師調解員進駐派出所24小時值班，隨時調解派出所接警后分流出來的民事矛盾糾紛。律師調解員主要采取三種運作方式：一是獨立調解，對屬于民間糾紛的警情求助，由律師調解員獨立主持調解；二是參與調解，對矛盾較尖銳，有可能升級的民間糾紛，由調解員邀請民警參與，共同化解；三是合作調解，對民間糾紛引起的治安案件，由民警主持，調解員合作，就民事賠償部分進行調解。由于律師調解員熟悉調解程序，嚴格按照程序辦事，從調解的申請、權利義務的告知、調解筆錄制作、調解協(xié)議書的簽訂和資料歸檔，都有一套標準的格式和內容，同時每一宗糾紛調解都有一份按法院民事案件檔案標準制作的檔案，并建立和保存電子臺賬，做到了調解過程陽光、公開、透明。

這種“以事定費，購買服務”的供給模式，從“養(yǎng)機構、養(yǎng)人、辦事”的方式轉化為“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的政府購買服務，有效地實現(xiàn)了行政職能優(yōu)化，提高公共服務專業(yè)水平，實現(xiàn)了政府提供公共服務方式和手段的創(chuàng)新，解決了人民調解工作中長期存在的人員不足和服務質量不高的問題。通過購買法律服務，以人民調解專業(yè)化為入手，強化人民調解的基礎性、獨立性和中立性，保障了人民調解和治安調解聯(lián)動工作能夠長效運作。福田模式通過律師調解員的專業(yè)調解工作，全天候為基層群眾提供專業(yè)調解服務，破解了人民調解機構設置、人員配置和經費保障困境，釋放了人民調解的活力，實現(xiàn)了人民調解與治安調解有效銜接。福田區(qū)還將這一服務形式推廣至涉及矛盾糾紛較多的職能部門，如法院、交警大隊、勞動和部門等，將社會矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）北京模式：律師人民調解員，專業(yè)解決物業(yè)、社區(qū)矛盾糾紛

2006年，北京市司法局印發(fā)《關于進一步加強律師參與社會矛盾糾紛調處工作的指導意見》，進一步明確律師在參與社會矛盾糾紛調處工作中發(fā)揮主力軍作用。東城區(qū)司法局嘗試律師參與社區(qū)調解，共有320家律師事務所的一千三百多名律師直接參與法律服務進社區(qū)工作，一百二十余家律師事務所的九百多名律師直接參與為農村提供法律服務。

在北京，隨著商品房社區(qū)越來越多，法院受理的物業(yè)糾紛等新型矛盾也逐漸增多，以街道大爺大媽解勸為主的傳統(tǒng)調解方式出現(xiàn)一定程度的失靈，居民們越來越信服法律依據(jù)和程序，專業(yè)律師調解員知法、懂法，會用法律解決具體問題，明白維權的具體途徑，律師調解員正是應時代需要而產生，接手的調解案件，一部分來自部門和法院，一部分來自街道司法所，還有一部分就來源于東城區(qū)的房屋交易服務中心大廳的“物業(yè)糾紛調解”窗口。解決社區(qū)糾紛調解優(yōu)于訴訟，節(jié)省了當事人的訴訟成本。律師們專業(yè)化的操作適應了崇尚法治、程序正義的現(xiàn)代公民理念，自治式的調解又保護了社區(qū)成員彼此依賴的情感和利益平衡，節(jié)省了司法資源。

（三）佛山模式：人民調解與訴訟調解相結合，公職律師承擔人民調解員工作

佛山市司法局和市中級人民法院為加強和推進人民調解與司法調解有機銜接，積極引導律師參與人民調解工作，由市司法局聘請市法援處、市公職律師所律師以及本年度市直律師所實習律師共40人，擔任佛山市司法局首批人民調解員，全面參與訴調對接工作。這些律師調解員將派駐到佛山市中級法院人民調解工作室，依照《人民調解工作室（法律援助接待室）工作規(guī)則》和《人民調解員工作守則》開展訴調對接工作。

律師調解員的工作職責主要包括：受理并調解法院移送的已征得當事人同意的各類民商事糾紛，受理法律援助申請，解答法律咨詢，收集反饋重大疑難民間糾紛信，宣傳人民調解和法律援助知識等。調解員在工作上接受法院、人民調解辦公室和市法律援助處的業(yè)務指導；調解糾紛實行首接負責制，即最先受理糾紛調解的調解員是第一責任人，負責糾紛的調解工作，實行一案到底；調解糾紛的時限一般為15日，最長不超過30日。調解員對經調解達成協(xié)議的，一般應當制作人民調解協(xié)議書，并告知雙方當事人有權請求法院根據(jù)協(xié)議內容出具民事調解書；如果雙方當事人申請法院出具民事調解書的，調解員將主動與法院聯(lián)系，協(xié)助當事人向法院提交有關材料。調解員在調解糾紛的過程中，如遇到有可能激化的糾紛時，將及時向法院和人民調解辦公室報告，對于調解難度大的糾紛可以與法院溝通情況，交換意見，共同擬定調解方案，合力調處。人民調解工作室調解各類社會矛盾糾紛不收取任何費用。

佛山模式是采取利用公職律師從事人民調解員，進行專項法律服務，將人民調解工作納入到政府提供的法律服務之中，擺脫了人民調解的民間性，更加專業(yè)化、制度化，而且完全由政府買單，體現(xiàn)了政府購買法律服務的新理念，律師作為公務員身份參與人民調解，突出了人民調解的官方性。

（四）哈爾濱模式：律師進入社區(qū)，由社區(qū)律師擔任人民調解員

為充分發(fā)揮律師行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢和獨特作用，積極引導律師履行社會責任，深入基層訪民情，化解矛盾保穩(wěn)定，服務基層，服務民生，哈爾濱市司法局決定在全市律師行業(yè)中開展 “百所聯(lián)千村（社區(qū)）進萬戶”活動，并成立了“百所聯(lián)千村（社區(qū)）進萬戶”活動工作領導小組。全市100家業(yè)務精通、誠實守信、行為規(guī)范的律師事務所與1000個村屯（社區(qū)）進行對接，由專業(yè)律師為社區(qū)和村屯進行義務法律服務，主要提供法律知識講座、義務法律咨詢，以人民調解員的身份解決民間糾紛。律師們要做到“七個一”，即每周通一個服務電話，每月深入一次村屯（社區(qū)），年內舉辦一場法律知識講座，培養(yǎng)一名家庭法律明白人、提交一份民生報告書、發(fā)放一批法律服務聯(lián)系卡和法律應用知識手冊、排查化解一批矛盾糾紛。目標是實現(xiàn)百家律師事務所舉辦百場法律知識講座，千名律師提交千份民生報告，發(fā)放萬張法律服務聯(lián)系卡、萬冊《農村（社區(qū)）法律知識實用手冊》，排查化解萬件矛盾糾紛，培養(yǎng)萬名家庭法律明白人。

通過面對面地為村屯（社區(qū)）居民提供法律服務、法制宣傳，不斷延伸法律服務觸角，拓展法律服務領域，使得律師成為政策法規(guī)宣傳員、百姓訴求聯(lián)絡員、保障民生服務員，社情民意信息員，矛盾糾紛調解員。哈爾濱市司法局對律師進入社區(qū)的工作進行定期或不定期地抽查，對那些對接及時、服務到位、收效顯著的律師事務所和律師個人予以通報表揚，對工作落實不力的律師事務所予以通報批評，并將驗收檢查結果計入年度目標考核成績。在此基礎上，建立科學發(fā)展的長效機制，將律師進社區(qū)工作作為“六五”普法的重點。

哈爾濱模式帶動出一批社區(qū)律師活躍在人民調解隊伍中，在社區(qū)進行法律服務，進行專業(yè)化的法律工作，在處理糾紛、解決法律問題方面的優(yōu)勢十分明顯，同時，社區(qū)律師還承擔著最重要的普法宣傳工作，建立依法治理宣傳陣地等。通過社區(qū)法律服務，增強了律師的社會責任感和榮譽感，老百姓得到了優(yōu)質、便民的法律服務，深受社區(qū)居民歡迎，被群眾親切地稱為“社區(qū)居民的權利保護者”。

二、律師調解員是我國律師隊伍在現(xiàn)有國情下的新發(fā)展

2011年是我國“六五”普法的開局之年，各地根據(jù)不同行業(yè)特點，按照“六五”普法規(guī)劃要求，組織開展深化“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”的“法律六進”活動。其中，法律進社區(qū)就是其中最重要的一項。社區(qū)律師就是在這種大背景下出現(xiàn)的一支新興律師隊伍，他們從服務于公司、公民的商業(yè)律師隊伍中游離出來進入社區(qū)、街道辦事處，專門處理基層矛盾，化解老百姓的家長里短，這些律師就可以成為社區(qū)的人民調解員，充當律師調解員。就像前文所述的北京模式和哈爾濱模式，這兩種模式會非常廣泛地應用于全國，不論政府是否為社區(qū)律師買單，社區(qū)律師為自身案源的考慮也會以社區(qū)作為自己的市場，進行法律服務，雖然充當律師調解員是不計報酬的，但是因為與社區(qū)居民的廣泛接觸，建立起充分信任的關系后，會為社區(qū)律師打下良好的人脈基礎，更加為以后社區(qū)律師的案源提供強大的人際支持。所以，社區(qū)律師的出現(xiàn)將成為我國律師調解員的主要組成部分之一。

除社區(qū)律師之外，在我國轉型時期還有一部分律師基于職業(yè)道德和社會責任感，將維護社會公益，關心百姓民生作為自己的責任，主動放棄商業(yè)律師的追名逐利，專門從事公益事業(yè)，這些公益律師更將是律師調解員的主力軍。公益律師緊緊圍繞著民生工程開展自己的工作，農民工維權、城市小區(qū)環(huán)境污染、未成年人法律保護，大至住房拆遷中的維權小至火車票的漲價，每一項涉及人民根本利益的環(huán)節(jié)都是公益律師所關注的地方。通過他們不懈地努力使得環(huán)境污染得到治理，農民工真正領到了工資，火車票在聽證會的關注下合理地漲價。公益律師著實成為社會管理中一支平衡著私權與公權的第三力量，即社會力量，它起著承上啟下的中堅作用，維護了社會的穩(wěn)定和團結?；诠媛蓭煹穆氊?，他們作為律師調解員將更多體現(xiàn)在群體上訪上訴的案件中。

篇4

1、阻斷反射弧中任何一個環(huán)節(jié),受損的調節(jié)屬于——神經調節(jié)。

2、神經調節(jié)是指在神經系統(tǒng)的直接參與下所實現(xiàn)的生理功能調節(jié)過程，是人體最重要的調節(jié)方式。人體通過神經系統(tǒng)對各種刺激作出規(guī)律性應答的過程叫做反射，反射是神經調節(jié)的基本方式。反射的結構基礎為反射弧，包括五個基本環(huán)節(jié)：感受器、傳入神經、神經中樞、傳出神經和效應器。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇5

法院調解，亦稱訴訟調解，它是在法院審判人員的主持下，雙方當事人通過自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決民事爭議的活動和結案方式。法院調解具有特殊的司法救濟價值。首先，它能夠及時、徹底地解決民事權益爭議，保持雙方當事人的團結與合作；其次，它有利于提高辦案效率，減輕當事人的訟累和法院負擔；再次，它有利于增強當事人和群眾的法制觀念，預防糾紛，減少訴訟。因此其廣泛地在民事審判實踐中適用，并為日本、德國、美國、 英國等國家所推崇（有的國家稱之為訴訟和解）。

調解制度在我國民事訴訟制度中具有重要地位，早在時期，馬錫五審判方式就確立了“調解為主”的方針，后歷經了六十多年的不斷發(fā)展和完善，具有濃郁的中國特色，在國際上被譽為“東方經驗”。司法實踐中，法院審理的民事案件半數(shù)以上是以調解方式結案，是法院運用的最多的一種處理民事訴訟的結案方式。它對于及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展曾經發(fā)揮了巨大作用。但由于我國曾經長期實行計劃經濟制度以及對法治的相對忽視，法院調解制度也不可避免地打上了計劃經濟的烙印，具有強烈的職權主義特點。隨著審判方式改革的進行，人們法律意識的增強和依法治國進程的不斷推進，法院調解制度在實踐中日益暴露出它的局限性和諸多弊端，嚴重阻礙了其作用的發(fā)揮。

現(xiàn)行民事調解制度的弊端

一、調解必須在“事實清楚、分清是非"的基礎上進行。

《民事訴訟法》第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚、分清是非的基礎上進行調解”，因此在事實未查清楚的情況下，即使當事人之間已經達成了調解協(xié)議也不能結案。筆者認為該原則值得商榷：1、它混淆了判決和調解的界限?！罢{解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的”①。查清事實、分清是非是判決的前提條件，調解和判決二者手段不同、程序不同、當事人行使處分權的范圍不同，其前提條件也應有所區(qū)別。2、不利于提高辦案效率，減少訴訟成本。當事人接受調解的目的就是為了縮短訴訟時間，減少訴訟成本，而如果調解必須在“事實清楚、分清是非”的基礎上進行的話，則當事人被迫繼續(xù)舉證，法院被迫繼續(xù)組織質證、認證，從而增加了當事人的訴訟成本、占用有限的司法資源。3、與民事訴訟法其它規(guī)定相矛盾，違反了民事權利合法自由處分（私法自治）原則。《民事訴訟法》第13條規(guī)定：“當事人有權在法律規(guī)定的范圍內處分自己的民事權利和訴訟權利”，它肯定了當事人在一定條件下，可以放棄自己的民事權利。而在沒有查清事實、分清是非的情況下，當事人即達成調解協(xié)議，正是當事人行使自己處分權的一種表現(xiàn)。因此法院強令當事人不得放棄這一訴訟權利實際上是剝奪了當事人的處分權，同時也是對當事人法律權利的一種侵害。

二、調解適用的范圍過寬。

我國法院調解的適用范圍十分廣泛，根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，目前除特別程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產還債程序外，包括無效民事行為在內的其他民商事案件都可以以調解方式解決。而無效民事行為中包括違反法律的禁止性、限制性規(guī)定及損害公共秩序和善良風俗原則的民事行為，對這類應當予以追繳或民事制裁的案件也適用調解，既違反法律規(guī)定，給人一種法院不依法執(zhí)法的印象，又使一些當事人有可乘之機，能通過法院調解的合法形式掩蓋一方或雙方的非法目的。同時，法院實質上是放棄了依職權干預，對當事人之間的調解協(xié)議的合法性予以審查的權力。

三、采取調審結合的模式且調解無具體期限的限制。

我國的法院調解制度是采取調審結合的模式，即調解和審判可以動態(tài)轉換、 交互運行，法官可以隨時主動地決定進入調解程序，且由同一審判人員兼作調解人和裁決者。由于調解與判決相比，調解至少可以給法官自身帶來三個方面的益處：1、調解可以使法官在相同的時間內辦更多的案件；2、調解可以使法官輕易地回避法律事實是否成立、法律行為是否有效等困難的問題；3、調解結束后，當事人不得就該案提出上訴和再行起訴，因此調解是一種風險性很小的案件處理方式②。 特別是由于我國建立了錯案追究制，且大部分地區(qū)法院將主審法官的錯案率與工資待遇、職務升降等直接掛鉤。這就導致主審法官在審判時面臨著判決可能產生錯判的風險和壓力，特別是在一些法律依據(jù)比較含糊或不完備以及當事人雙方證據(jù)勢均力敵的情形下，為了規(guī)避風險，法官在審理案件時往往會無視調解的“自愿”原則，利用自己的特殊身份進行調解勸說，盡量說服當事人接受調解以達成調解協(xié)議，甚至有可能進行威脅或誘惑。只有在調解無望時才不得已采取判決方式結案?；诜ü龠@種趨利避害的選擇，不可避免地造成民事審判中調解的擴張和判決的萎縮。加上法律又缺乏對調解期限的規(guī)定，更容易導致法官漠視當事人的權利，強行調解，久調不決，損害當事人的合法權益。當然當事人也可以拒絕在調解協(xié)議上簽字，但由于主持調解的法官就是案件的審判者，因此許多當事人本來不同意法官制定的調解方案，但迫于壓力，不得不違心地同意調解，這不僅違反了調解的“自愿”原則，且容易導致調解結果有失公正、滋生司法腐敗、損害法官和法院公正執(zhí)法的形象。

四、當事人在調解書送達簽收前可以反悔。

《民事訴訟法》第89條規(guī)定："調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力”。 據(jù)此規(guī)定：當事人在訴訟中達成的調解協(xié)議，對雙方當事人并無約束力，調解書在送達給當事人簽收前，當事人任何一方無需任何理由均可以反悔。而筆者認為該規(guī)定：1、違反了《民法通則》的有關規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第57條規(guī)定：“民事法律行為從成立時起具有法律約束力。行為人非依法律規(guī)定或者對方同意，不得擅自變更或者解除。"而調解協(xié)議是雙方當事人為妥善解決糾紛，在意思表示真實的基礎上自愿達成的一種協(xié)議，當事人之間達成調解協(xié)議的過程完全符合《民法通則》第55條規(guī)定的民事法律行為的構成要件： (1) 行為人具有相應的民事行為能力； (2) 意思表示真實； (3) 不違反法律或者社會公共利益。因此當事人在調解協(xié)議達成后，對民事調解書以不同意為由拒絕簽收，推翻自己的意志的行為與《民法通則》第57條的規(guī)定相悖，不應當?shù)玫椒缮系恼J可。2、損害了法院的權威。訴訟調解是一項嚴肅的司法行為，是在法官的主持下當事人之間就權利義務關系達成調解協(xié)議，因此如對當事人的反悔權無任何限制，將嚴重損害法院的權威。3、無限制的反悔權容易助長當事人在訴訟調解過程中的草率行為，違背了訴訟效益原則，不利于提高訴訟效率，造成法院人力物力的浪費。4、損害了另一方當事人的利益。5、使的惡意拖延訴訟的當事人有機可乘。

改進調解制度的幾點設想

一、實行調審分離式的調解制度。

根據(jù)調解和審判間的關系的不同，可將各國的法院調解制度分為以下3種模式：一種是調審結合式，法院調解和審判可以動態(tài)轉換、交互運行，以德國、中國為代表；一種是調審分立式， 把法院調解置于訴訟程序之前，作為獨立的調解程序，以日本、臺灣為代表；一種為調審分離式，把法院調解程序從審判程序中分離出來，作為法院處理民事糾紛的另一種訴訟方式，以美國為代表。③基于前述調審結合模式的調解制度中存在諸多問題， 筆者認為我國應實行調審分離式的調解制度。具體設想是：將訴訟程序劃分為庭前準備程序和庭審程序二個階段，將調解放在庭前準備程序之中，庭前法官和庭審法官分而設立。庭前法官負責主持調解，不參與庭審程序，庭審法官則負責案件審理，不參與庭前程序。庭前法官在歸納和確認雙方爭議的焦點，分配舉證責任，整理、凍結證據(jù)（它包括對證據(jù)合法性的初步確認，復印件與原件的核對，確認證人，雙方交換證據(jù)，對證據(jù)進行初步質辯等）之后，在雙方當事人自愿的基礎上進行調解，如當事人不同意調解，或調解不成功則將案件轉入庭審程序。在庭審程序中，法庭不再進行調解，而是依法作出判決。這種調解模式的優(yōu)點有：1、將調解權與審判權分離開來，使的當事人的合意免受審判權的干涉，實現(xiàn)合意自由，從而有利于實現(xiàn)調解結果的公正，保護當事人的合法權益。2、通過出示證據(jù)以及法官對舉證責任的分配，幫助當事人重新估價自己一方的立場和主張，促使雙方當事人和解或以撤訴等其他方式結案。在美國，百分之九十以上的案件都未到達開庭審理階段，而在庭前準備程序以和解或其他通過談判交涉的方法得到了解決④。3、符合我國的國情。我國法官人數(shù)較多，素質不高是不爭的事實，由于庭前準備程序的內容對法官素質要求相對較低，且調解結案方式仍是我國法院運用最多的一種結案方式，因此將庭審法官與庭前法官分而設立，并將調解置于庭前準備程序之中，可讓有限的高素質法官專門從事庭審程序中的審判工作，將其從日益增多的訴訟中解脫出來，以真正實現(xiàn)“精審判”。

二、調解程序應由當事人啟動，并規(guī)定調解的期限。

為使自愿原則在調解過程中得以實現(xiàn)，應明確規(guī)定在庭前準備程序中，調解程序的啟動應以當事人向法院提交書面申請為前提，法官不得依職權主動組織雙方當事人進行調解（鑒于調解是離婚案件的必經程序，可特別規(guī)定離婚案件法官可依職權啟動調解程序）。另外為防止當事人無休止的調解拖延訴訟，應規(guī)定調解期限，調解期限以10日為宜。通過設立調解期限，防止當事人無休止的調解，拖延訴訟，以提高訴訟效率。

三、重新界定法院調解的適用范圍。

如前所述，并非所有民事案件都適用調解。因此筆者認為，法院可調解案件范圍應排除以下幾種案件：1、適用特別程序審理的案件；2、適用督促程序、公示催告程序審理的案件；3、企業(yè)法人破產還債程序；4、損害國家、集體或者第三人合法權益的案件；5、無效的民事行為需要予以追繳或民事制裁的案件。

四、規(guī)范法院調解的方式。

我國民事訴訟法及相關解釋并未規(guī)定法院調解應采用的方式。實踐中最為流行的則是所謂“背對背”的調解方式，即法官與當事人各自協(xié)商，在雙方之間穿針引線，最終促成雙方達成一致的意見。實際上采用這種調解方式達成的協(xié)議大多數(shù)是在雙方當事人都不知道對方的真實意思下形成的，與調解的自愿合法原則背道而馳。因此筆者認為，應該借鑒其他國家和地區(qū)的立法經驗，對調解的方式應以法律條文的形式加以原則性的規(guī)范，明確規(guī)定調解應當公開進行，即從調解開始到達成調解協(xié)議都必須是雙方當事人或人共同在場的情況下方有效。禁止“背對背”調解，不公開進行調解屬程序違法行為，是引起再審程序或檢察機關抗訴的一個法定事由。這樣有利于杜絕調解人員的暗箱操作，有助于雙方當事人的自由協(xié)商達成協(xié)議。另外法官在調解過程中應處于中立、公正和消極的地位，法官不應發(fā)表個人意見讓各方當事人接受，而是要居中主持調解。鑒于我國國民法律素質不高的基本國情，如果當事人調解不成時，法官可以依據(jù)有關法律法規(guī)，對當事人的請求作出評價，并幫助他們了解訴訟中潛在的有利點和不利點，以促使當事人達成調解協(xié)議。

五、“事實清楚、分清是非”不應成為調解的原則。

現(xiàn)行法院調解制度有三個基本原則，即當事人自愿、事實清楚、分清是非和合法原則。對自愿和合法原則學術界一般沒有爭議，爭執(zhí)的焦點在于是否保留事實清楚、分清是非原則。有學者認為，調解應當以事實清楚、分清是非為前提，因為我國與西方發(fā)達國家相比，法制建設明顯滯后、法官的素質不高、當事人的法律意識不強、法院推行的仍然是沿襲前蘇聯(lián)的職權主義審判模式。在這種情況下，如果取消事實清楚、分清是非原則，無異于賦予了法官以職權任意干預、處置當事人處分權的權力，法官的行為更加缺乏必要的約束，將會帶來更嚴重的司法專斷和司法不公，這不僅不能實現(xiàn)設立調解制度的立法本意，也難以使當事人真正在平等協(xié)商中解決紛爭。因此，現(xiàn)階段調解仍應堅持事實清楚、分清是非原則。如當事人在查明事實、分清是非之前達成調解協(xié)議，則可向法院申請撤訴，這樣同樣能提高辦案效率、減少訴訟成本。筆者認為：1、在現(xiàn)有的調解模式下，上述觀點在防止司法不公方面有值得肯定的一面，但如果實行調審分離，調解程序由當事人啟動，而非法院啟動的話，則法官的職權受到了必要的約束。因此不查清事實、分清是非同樣能保證公正司法，同時又充分尊重了當事人的處分權、提高辦案效率、減少訴訟成本、使得有限的司法資源得到充分的利用。2、由于撤訴與調解具有不同的法律效力。如一方當事人不履行調解協(xié)議，以調解結案的當事人可直接申請法院強制執(zhí)行，而以撤訴結案的當事人卻必須重新起訴。因此對在查清事實、分清是非之前當事人即達成調解協(xié)議的，如僅允許當事人以撤訴結案，不允許當事人以調解結案的話，那么大部分當事人為保證調解協(xié)議能夠得到執(zhí)行，寧愿繼續(xù)訴訟，這樣設立調解制度以便提高辦案效率、減少訴訟成本的目的就難以實現(xiàn)。 因此不應將“事實清楚、分清是非”作為調解的原則。

六、對當事人的反悔權嚴格加以限制。

賦予當事人無限制的反悔權損害了法院的權威、不利于提高訴訟效率、增加了訴訟成本、損害了另一方當事人的利益。因此筆者認為法律應明確規(guī)定，在法官的主持下當事人達成的調解協(xié)議一經簽字即具有法律效力，任何一方當事人不得隨意提出反悔。當事人不履行調解協(xié)議的，對方當事人可以申請法院強制執(zhí)行。但為防止可能發(fā)生的錯誤調解所造成的不公后果，對具有下列情形之一的調解協(xié)議應確認為無效：1、調解程序違法；2、一方當事人有欺詐、脅迫行為，使得對方當事人違背其真實意思表示；3、雙方當事人惡意串通，損害了國家、集體或者第三人合法利益；4、調解協(xié)議違反有關法律規(guī)定或社會公共利益。

① 景漢朝、盧子娟：《經濟審判方式改革若干問題研究》，《法學研究》1997 年第 5 期。

② 李浩：《民事審判中的調審分離》，《法學研究》1996 年第 4 期。

篇6

關鍵詞：取保候審 適用條件

《刑事訴訟法》、《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》中規(guī)定的取保候審適用條件是司法機關辦理取保候審的法律依據(jù)，從法理上講，法定的適用條件無論是對適用者還是被適用者都應當是明示的并且應當是明確無爭議的，然而事實卻并非如此，我國立法中普遍存在的因追求敘述簡練而造成發(fā)生理解分歧的問題在這些規(guī)定（特別是《刑事訴訟法》的規(guī)定）中也同樣存在，而且這種理解上的分歧已經讓司法實踐中的司法人員和刑事訴訟當事人對取保候審適用條件感到困惑，反映在實際操作上就是無法滿足提高司法透明度和保護刑事訴訟當事人合法權益的要求。因而準確地理解取保候審適用條件的內容以及領會其中蘊涵的法律精神，對整個取保候審制度的操作都有著非常重要的意義。以下我們對司法實踐中的幾個比較突出的問題作一論述。

一、在理解時要注意《刑事訴訟法》第51條中所謂的“可能判處”的具體含義。

這里“可能判處”的刑罰不是絕對地指犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的行為所觸犯的刑法條文中的法定最高刑，也不是指該條文規(guī)定的犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的某種罪名的法定最高刑，當然更不可能是法定最低刑。在現(xiàn)行的取保候審制度中“可能判處”的刑罰是指承辦案件的司法機關工作人員根據(jù)初步查明的涉嫌犯罪事實，依據(jù)相關法律的規(guī)定所認定的對其可能適用的刑罰，或者根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪事實應當適用的具體刑法條文對其可能具體適用的刑罰。當然在最終適用時可能是最高刑也可能是最低刑，這是不確定的，一切都必須根據(jù)涉嫌的犯罪事實來決定，而絕不能簡單地以其涉嫌的犯罪行為所觸犯的刑法條款中法定最高刑或最低刑作為其“可能判處”的刑罰。“可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的”即指司法機關根據(jù)初步查明的涉嫌犯罪事實，依據(jù)相關法律的規(guī)定所認定的對其可能適用管制、拘役或者獨立適用附加刑：“可能判處有期徒刑以上刑罰”是指根據(jù)司法機關已經查明的涉嫌犯罪事實，依據(jù)相關法律的規(guī)定所認定的對其可能適用有期徒刑或者有期徒刑以上刑罰。上述論證基本可以解決理論上對“可能判處”的理解問題，但在實際操作時還有可能出現(xiàn)一些問題，比較典型的有：

（一）認定“可能判處”刑罰的根據(jù)是否需要證明？

司法實踐中存在著這樣一種認識，即簡單地認為認定“可能判處”的刑罰是一種自由心證，對嫌疑的犯罪，只要刑法的相關條文或量刑幅度中規(guī)定有的刑罰手段，均可以認為是“可能判處”的刑罰，而無沒有必要再做進一步的證明，并認為這就是司法機關在刑事訴訟中享有的一項刑事司法權。我們認為這種認識是不對的，它對于犯罪嫌疑人、被告人的人權保障是非常有害的。理由有：1、刑法在規(guī)定法定刑時采用的是相對法定刑的原則，而且盡管為危害程度不同的犯罪規(guī)定了輕重不同的法定刑，但法定刑通常都只一種量刑幅度，不可能做到對一種犯罪明確地規(guī)定適用哪一種刑罰，例如第234條第1款 “故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制”，第235條 “過失傷害他人致人重傷的，處三年以下有期徒刑或者拘役”，都屬于這種情況，在同一個量刑幅度中既有有期徒刑也有拘役或管制，如果對認定“可能判處”刑罰的根據(jù)不加證明，便無法區(qū)分到底應當適用有期徒刑還是管制或拘役。而如果將這種確認交由司法機關任意選擇的話，那么《刑事訴訟法》又有什么必要在第51條中分別規(guī)定兩種不同的適用條件呢？2、司法工作人員認定犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪“可能判處”何種刑罰的行為，實際上就是一種以假設犯罪嫌疑人、被告人有罪為前提而做出的對其適用刑罰處罰的預判決，或者說是一種模擬審判中的模擬判決，但無論將其稱之為假設還是模擬，從邏輯上講，都是先認為犯罪嫌疑人、被告人的行為已經構成的某具體犯罪，然后才能得出根據(jù)其犯罪事實可能適用何種刑罰的結。對此，曾經有同志提出，既然未經人民法院的有罪判決就認為人家有罪，這不是違反“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”的原則嗎？當然這一考慮是多慮了，因為“確定有罪”與“假定有罪”雖然只有一字之差，但內容上卻千差萬別，兩者完全不能等同。但這畢竟說明了一個問題，認定“可能判處”的刑罰實際就是在預演人民法院的審判和判決，那么它也必須遵循人民法院審判和判決的原則，去對“可能判處”刑罰的根據(jù)——涉嫌的犯罪事實進行證明，只不過在證明的程度上不可能要求其完全達到人民法院審判和判決的標準，但至少有三點是必須證明的，即應當有證據(jù)證明有犯罪事實存在，有證據(jù)證明該犯罪事實可能是犯罪嫌疑人或被告人實施的，有證據(jù)證明該犯罪事實符合刑法分則關于某一具體犯罪的全部犯罪構成具體的量刑幅度。

（二）認定“可能判處”刑罰的根據(jù)是否包括有利于犯罪嫌疑人或被告人的犯罪情節(jié)？

這也是在司法實踐中應當注意的一個問題，有些司法工作人員特別是偵查、檢察人員容易忽視有利于犯罪嫌疑人或被告人的犯罪情節(jié)，并認為這些情節(jié)應當是人民法院審判時由律師和法官考慮的問題，在審前階段則無須考慮。但事實上，對于實施了相同犯罪行為的被告人，因為其犯罪情節(jié)的不同會最終導致適用不同的刑罰，在認定“可能判處”的刑罰時如果不考慮有利于犯罪嫌疑人或被告人的犯罪情節(jié)，那么最終結論也就不可能是準確的，例如甲乙兩個被告人同樣是因為過失行為致被害人重傷而觸犯了刑法關于過人致人重傷罪的規(guī)定，原則都應當在“三年以下有期徒刑或者拘役”這一量刑幅度內決定對他們適用的刑罰，但實際適用的刑罰會因為犯罪情節(jié)上的不同而有很大的區(qū)別，甲如果沒有任何罪輕情節(jié)，對他適用的刑罰就可能是有期徒刑包括最高刑三年，而乙如果有自首或立功或防衛(wèi)過當?shù)茸镙p情節(jié)，對他適用的刑罰就極有可能是拘役。雖然這時對“可能判處”的刑罰的認定只是一種發(fā)生在程序意義上的對實體判決的預測，不會對犯罪嫌疑人、被告人最終的實體判決造成直接影響，但這肯定會影響司法工作人員對強制措施的選擇，當需要對犯罪嫌疑人、被告人適用強制措施時，司法工作人員對其認為“可能判處拘役、管制或者獨立適用附加刑”的犯罪嫌疑人、被告人適用取保候審的概率非常大，而對其認為“可能判處有期徒刑”的犯罪嫌疑人、被告人則更愿意適用逮捕。這種影響顯然與犯罪嫌疑人、被告人的利益是直接相關的。據(jù)此，我們認為認定“可能判處”的刑罰時應當考慮有利于犯罪嫌疑人或被告人的犯罪情節(jié)。

（三）司法工作人員是否需要將認定“可能判處”刑罰的根據(jù)及其證明告知犯罪嫌疑人、被告人？

這也許是司法實踐中司法工作人員處理取保候審時最不耐煩的一個問題，告訴他們“可能判處”刑罰的結論還不夠嗎？難道他們還不清楚他們自己的罪行嗎？告訴他們認定“可能判處”刑罰的根據(jù)及其證明有什么用？他們有權利知道嗎？基于這樣一些想法，司法實踐中司法工作人員通常不會將認定“可能判處”刑罰的根據(jù)及其證明告知犯罪嫌疑人、被告人，表面上看起來這樣做的原因是他們認為這樣做增加了不必要的工作量而且沒有實際的意義，好象只是因為技術上的原因，但事實這來源于深層次的觀念上的原因，因為他們內心深處已經將犯罪嫌疑人、被告人確定為罪犯，認為對其適用強制措施只不過在對其適用刑罰之前履行的一些必要的手續(xù)，既然最終都會被適用刑罰，適用或者不適用強制措施、適用這種或那種強制措施又有什么區(qū)別呢？對于決定者來說的確是沒有什么區(qū)別，但對于被決定者來說卻有著非常大的區(qū)別，因為它直接關系到一個尚不能肯定會被確定為有罪的犯罪嫌疑人、被告人的人身自由是否受到不必要的非法的限制或者剝奪。而且，即使是經過精密的訴訟程序由專業(yè)博學的法官所做出的刑事判決也不能完全保證其內容的準確性，對此幾乎所有的人都不會有異議，立法機關在《刑事訴訟法》中規(guī)定的兩審終審制、審判監(jiān)督程序等等也都是因為發(fā)生錯誤的可能性是不可 避免的，也許這種不可避免的錯誤會在很長時間里持續(xù)存在。相比之下，不經審判而由司法工作人員個人（特別是那些未受過專業(yè)教育的偵查員）依據(jù)尚不能確定的信息所做出的對未來“可能判處”的刑罰的推測，則更容易發(fā)生錯誤。雖然立法者無視這種錯誤發(fā)生的可能性或者是認為這種錯誤對整個刑事訴訟不會有什么太大的影響，沒有為這種可能發(fā)生的錯誤設置相應的救濟程序，但被決定者總有權利通過其它程序來解決這種錯誤罷，比如說控告（第14條第3款“訴訟參與人對于審判人員、檢察人員和偵查人員侵犯公民訴訟權利和人身侮辱的行為，有權提出控告?！保岢龅目馗嫘枰忻鞔_的理由和證據(jù)，而這理由和證據(jù)很多時候就存在于司法工作人員認定“可能判處”刑罰的根據(jù)及其證明里。因而，我們認為司法工作人員需要將認定“可能判處”刑罰的根據(jù)及其證明告知犯罪嫌疑人、被告人，當然可以設計專門的程序以使這種告知是不會加大司法工作人員的工作量。

二、在理解時要注意《刑事訴訟法》第51條中“可以取保候審”的含義。

準確的說就是要注意正確理解“可以”在本條這一特殊環(huán)境中的含義。本條中規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機關對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候審”，這是一個典型的授權性規(guī)定，即賦予人民法院、人民檢察和公安機關對符合法定條件的犯罪嫌疑人、被告人適用取保候審的權利，問題在于這項權利到底有多大。司法實踐中的司法工作人員通常將這項權利理解為“對于符合取保候審法定條件的犯罪嫌疑人、被告人可以適用取保候審，也可以不適用取保候審”，理由是在法律規(guī)定中“可以”本身就是一個或然性規(guī)定，當規(guī)定可以做某事的時候，這里就包含著可以做某事和可以不做某事兩種權利，而選擇其中任何一項權利都是合法的。這種理解導致了司法實踐中的一種令人費解的現(xiàn)象，即當申請人以可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的或者可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發(fā)生社會危險性的為理由向司法機關申請取保候審時，司法工作人員在不能推翻申請人的理由的情況下，也能隨意地拒絕申請人的取保候審申請，其依據(jù)同樣是第51條，既然法律只是規(guī)定“可以取保候審”而不是“應當取保候審”，那么對符合取保候審條件的犯罪嫌疑人、被告人無論是決定適用取保候審還是決定不適用取保候審都不違反第51條的規(guī)定，都是法律賦予的權利。例如甲涉嫌收贓罪（《刑法》第312條“明知是犯罪所得的贓物而予以窩藏、轉移、收購或者代為銷售的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金?！保┍涣競刹椋瑐刹橹屑坠┱J自己的犯罪行為，但因未能提供偵查人員要求提供的向其銷售贓物的其他犯罪嫌疑人的，被偵查人員認為其不配合偵查，存在通知其他犯罪嫌疑人或者同其他犯罪嫌疑人串供的可能性，遂以《刑事訴訟法》第60條為依據(jù)，認為甲屬于“有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，采取取保候審、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要”的犯罪嫌疑人，向檢察機關申請批捕獲準后，即對甲依法逮捕。三周后同甲有聯(lián)系的所有其他犯罪嫌疑人均已歸案，甲的律師便以原來逮捕的理由已不存在、對甲適用取保候審已足以防止社會危害性為由向公安機關申請取保候審，公安機關的承辦人員在不能推翻律師申請取保候審理由的情況下仍然拒絕取保，并告知律師《刑事訴訟法》規(guī)定在符合第51條的情況下只是“可以”取保候審，辦案人員有權根據(jù)辦案需要選擇同意取保候審或者不同意取保候審。而他選擇了不同意取保候審，因為他認為繼續(xù)羈押能夠更方便其辦案的需要。本案中辦案人員的做法在司法實踐中是很有代表性的，但這種做法及其支持這種做法的相關認識是否真正反映了《刑事訴訟法》第51條的立法原意呢？對此我們的觀點很明確，我們認為這種認識不能全面、準確地反映第51條的立法原意，理由有如下幾點：

（一）從邏輯學的角度來看，“可以A”這一或然性表達式當然包含有“既可以A也可以非A”的內容，但這并不意味在任何情況下“既可以A也可以非A”都是“可以A”所要反映的唯一內容。首先，從模態(tài)真值表我們可以看出，“可以A”與“可以非A”之間的關系是“兩者決不同假，兩者有時同真”，也即“可以A”和“可以非A”并不是在任何時候都無條件的同真，而只是在某些特定情況下或者某些特定的條件下同真，因而，“可以A”同“既可以A也可以非A”之間并不具有唯一性。其次，從表達式的解釋來看，對一個模態(tài)表達式的解釋也不可能是唯一的，而是可能存在四種解釋方法即邏輯解釋、動因解釋、價值解釋和命令解釋，而且每一種都還需要參照某些邏輯之外的因素作相應的輔助說明（如：在邏輯解釋中——涉及陳述的命題，因而涉及有關知識；在動因解釋中——涉及作為有關事物原因的一系列現(xiàn)實因素；在價值解釋中——涉及到某人的評價；在命令解釋中——涉及特定部門要履行某事態(tài)有那些有效規(guī)范）。具體反映在“可以A”這一表達式中即為：在邏輯解釋中，“可以A”是指在我們已知的命題中（即在已知為真的命題中），沒有任何命題會推出‘A'為假，即假定命題A不會與已知的真命題相矛盾；在動因解釋中，“可以A”表示在這個情況下不存在使“A”不能出現(xiàn)的因素，或者說不存在引起非A事態(tài)的原因；在價值解釋中，“可以A”是指如果是A，那么按某種評價，這并非不好；在命令解釋中，“可以A”這一表達式的內容比較復雜，需要考慮到事實A（關于某人的行為）和某些規(guī)范之間的關系，事實上在這類情況中，“可以A”這一表達式是在多種意義上使用的。再次，從模態(tài)命題的內容來看，對表示“可以A”的或然命題（problematic propositions）也存在著兩方面的理解——單向的可能性（unilateral possibility）和雙重的可能性（bilateral possibility），雙重的可能性是指“可以A”包括既可以A又可以非A，而單向的可能性則指“可以A”只涉及到可以A這一種情況，而沒有考慮是否可以非A的情況。據(jù)此我們可能看出，從邏輯學的角度來講，“人民法院、人民檢察院和公安機關對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候審”并不能絕對地等同于“人民法院、人民檢察院和公安機關對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，既可以取保候審又可以不取保候審”。

篇7

一、各大經濟體實力對比發(fā)生變化

世界經濟年均增速從危機前3.3%下降到危機后的2.3%，其中2009年更是出現(xiàn)了負增長。危機并沒有大幅改變各主要經濟體的實力對比。2003-2007年世界前七大經濟體的GDP排名順序沒有發(fā)生變化，依次為歐盟、美國、中國、日本、印度、俄羅斯、巴西。然而，歐、美、日占比下降，中、印、俄、巴占比上升。危機后，上述趨勢有所加快。2012年，印度首度超越日本位居世界第四，各主要經濟體GDP占比分別為：歐19.4%、美18.9%、中15%、印5.7%、日5.6%、俄3%、巴2.9%。

美歐日依然是國際經濟舞臺最主要的角色。人均GDP方面，2012年俄、巴、中、印人均分別只有美國的28%、25%、12%、3%，日本的29%、26%、13%、3%，歐盟的42%、38%、19%、5%。金融方面，發(fā)達國家擁有全球80%的金融資產，紐約、倫敦、東京仍然是國際金融中心，占據(jù)貨幣、資本等各類金融市場的多數(shù)交易份額，美元在國際結算和外匯儲備上的霸主地位無可匹敵?？萍紕?chuàng)新方面，美歐仍然是主要引領者，2012年僅美國PCT專利數(shù)量就占全球27%。全球經濟治理方面，發(fā)達國家在國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）、世貿組織（WTO）、二十國集團（G20）等平臺上仍然占據(jù)主導地位，以IMF為例，美國還握有“一票否決權”。

經濟格局“南升北降”、“東升西降”的趨勢繼續(xù)發(fā)展，但“南與北”、“東與西”增速差距在收窄。2003-2008年新興市場和發(fā)展中經濟體平均經濟增速比發(fā)達經濟體高出約5個百分點，危機后這個數(shù)字減至約4個百分點。2012年新興市場和發(fā)展中經濟體在世界經濟中的份額為50%。2003-2008年，亞洲發(fā)展中經濟體平均經濟增速比七國集團 （G7）快了7%，危機后這個數(shù)字減至5%。2012年亞洲發(fā)展中經濟體在世界經濟中的份額升至26%。

二、國際貿易格局加速演變

危機后，國際貿易增速放緩。2009-2012年貨物和服務出口額年均增長率比2004-2008年分別下降了1.6%和6.8%，2012年貨物和服務出口額分別為18.3萬億美元和4.4萬億美元，與2011年基本持平。貨物出口增速與經濟增速之差從2004-2008年的5.3%擴大到2009-2012年6.1%，然而，服務出口增速卻越來越趨近于經濟增速，兩者差距從4.4個百分點縮減到0.1個百分點。

發(fā)展中國家在世界貿易中的地位快速提升。從貿易份額看，貨物出口份額從2002年的32%提高到2012年的44%，進口份額從29%提高到41%，與危機后經濟格局變化不同，貨物貿易“南升北降”的勢頭加速發(fā)展。中國出口份額增速下降而進口份額增速提高，俄羅斯、印度、巴西的進出口份額增勢均出現(xiàn)減緩，這說明以東南亞為代表的其他發(fā)展中國家是推動貨物貿易“南升北降”加速發(fā)展的主導力量。服務貿易也呈現(xiàn)類似情形，但截至目前，發(fā)展中國家的服務貿易份額也只占三成。從貿易流動結構（表1）看，發(fā)展中國家尤其是亞洲發(fā)展中國家市場對各主要經濟體出口的重要性普遍提高，發(fā)展中國家之間的貿易大大提速。從分類商品看，新興經濟體對多數(shù)商品的需求不斷攀升，原油消費份額從三分之一增長到危機后的二分之一，制造業(yè)全球化是造成這一趨勢的主要原因，新興國家基礎設施投入加大、人均收入提高和消費結構升級也產生了一定影響。

貿易保護主義盛行。據(jù)英國經濟政策研究中心統(tǒng)計，2009年全球90%貨物貿易一定程度上受到保護主義的影響。非關稅壁壘取代關稅壁壘成為各國貿易保護政策的主要工具。發(fā)達國家實行嚴格的技術認證、衛(wèi)生質量檢驗等，對國際貿易造成了較大負面沖擊，推動“碳關稅”、“碳認證”，意以環(huán)境保護為名行貿易保護之實，此外，對高新技術出口管制又遲遲不肯松手。

三、國際直接投資出現(xiàn)新亮點

近來，國際直接投資（FDI）波動遠遠超過GDP、貿易等經濟指標。FDI流入量從2003年的0.59萬億美元飆升到2007年的1.98萬億美元，2008年先于GDP萎縮，2009年大幅下挫三分之一，近兩年有所回升但至今仍未達到危機前水平?？鐕①徍途G地投資作為FDI的兩種形式，2007年兩者各占50%，近兩年跨國并購僅為綠地投資一半左右。危機使跨國并購額驟減，2010年開始恢復增長，2012年又下滑41%至3100億美元。澳大利亞、法國、英國、盧森堡等國的跨國公司大規(guī)模從海外撤資，相反，發(fā)展中國家的跨國并購額屢創(chuàng)歷史新高，2012年在全球占比達37%。綠地投資2008年達到峰值后一路下跌至2012年的5695億美元。FDI對初級部門（占比從危機前8%提高到2011年14%）和制造業(yè)（從41%提高到46%）項目的興趣增加，對服務業(yè)投資占比下降了10% 。

2012年發(fā)展中國家吸引外資超過發(fā)達國家，改變了危機前以發(fā)達國家相互投資為主的直接投資格局。亞洲發(fā)展中國家、拉美和加勒比地區(qū)在危機中逆勢而上，目前分別占全球FDI流入的28%和14%。東南亞成為吸引外資的熱點地區(qū)，2011年FDI流入增速為26%，達1170億美元。發(fā)達國家吸引外資的情況各有不同，歐洲和日本FDI流入量下降，美洲和大洋洲受到的影響則較小。

發(fā)達國家依然占到全球對外投資的70%，但發(fā)展中國家占比總體上升。其中，金磚國家主要投資于發(fā)達國家和其周邊發(fā)展中國家，截至2011年42%的對外投資存量在發(fā)達國家，43%的存量在其周邊國家 。危機后，金磚國家對周邊發(fā)展中國家的投資流量占比從危機前49%上升到2011年57%。財富基金（SWFs）在FDI中的比重明顯高于危機前的水平且仍有巨大潛力，截至2011年SWFs累計對外投資1250億美元，但相對于其5萬億美元的資產規(guī)模而言還很小。

大型跨國公司在全球生產分工體系的作用更加突出。跨國公司數(shù)量從8萬家增加到危機后的10萬家，創(chuàng)造的附加值從5萬億美元增長至7萬億美元，占全球GDP比重提高到10%以上。其中，2011年前100家跨國公司進行的跨國并購和綠地投資分別為1940億美元和1800億美元，在全球占比均為20%左右。據(jù)估計，前100家跨國公司目前持有約5萬億美元現(xiàn)金，可提供0.5萬億美元的投資，達全球FDI流量的三分之一。

國際直接投資的障礙增加。在吸引外資方面，更多國家通過引入新的壁壘、強化甄別程序、提高企業(yè)所得稅率以及國有化等方式加強了對外資的監(jiān)管。在對外投資方面，部分國家通過流出限制和撤資激勵等方式鼓勵“制造業(yè)回流”。UNCTAD的數(shù)據(jù)顯示，2006年以來國際投資協(xié)議和投資促進政策數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，一定程度上反映了投資保護主義的抬頭。

四、多邊體制停滯但區(qū)域合作加速

多邊貿易體制和區(qū)域貿易安排一直是推動全球貿易投資自由化的兩個輪子。但危機以來，兩個輪子的步調出現(xiàn)顯著分化，其中一個最為典型的標志性事件就是多哈回合的停滯。

多哈回合于2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四屆貿易部長級會議上啟動。與前幾輪談判相比，多哈回合成員最多，涉及150多個國家和地區(qū)；談判議題覆蓋面最廣、力度最大，涵蓋96%的全球貿易，市場開放力度是烏拉圭回合的2-3倍。根據(jù)2001年第四屆部長級會議《部長宣言》，全部談判應在2005年1月1日前完成。但是，由于各國利益分歧，該談判自2008年以來一直陷入停頓的狀況。危機之后，盡管各國表示出推進這一談判的積極姿態(tài)，但事實上出于危機后的國內政治壓力和更加復雜的利益協(xié)調，談判進程舉步維艱。2013年12月，WTO將召開第九屆部長級會議，各方能否達成“早期收獲”框架仍有很大的不確定性。

與多邊貿易體制的困境相比，區(qū)域合作出現(xiàn)了一波接一波的熱潮。2008年以來區(qū)域貿易協(xié)定總數(shù)一直保持增長，2009年新增協(xié)定超過30個，創(chuàng)歷史新高。截止2013年4月，向WTO通報并生效的區(qū)域貿易協(xié)定共366個，其中自由貿易協(xié)定加上經濟一體化協(xié)定占全部區(qū)域貿易協(xié)定的88%，零關稅產品覆蓋率達90%，全球約50%的貿易在這些區(qū)域經濟集團內部進行。美國力推的《跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿易投資伙伴關系協(xié)定》（TTIP）覆蓋亞太地區(qū)和歐洲。東盟主導推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）。中日韓第一輪自貿談判已經完成。俄羅斯力推建立歐亞經濟聯(lián)盟。南部非洲共同體、東非共同體、東南非共同體啟動談判，致力于建立覆蓋全非洲的自貿區(qū)。拉美和加勒比國家共同體、太平洋聯(lián)盟在區(qū)域合作方面也十分活躍。此外，區(qū)域合作層次更加多元化，次區(qū)域項目開發(fā)、諸邊合作與雙邊自貿區(qū)等混合推進。2011年美國、歐盟、韓國、墨西哥和自貿伙伴貿易額分別占其外貿總額的37%、27%、35%和73%。

區(qū)域經濟合作加速的背后，有著諸多深層次的原因，包括規(guī)則制定、地緣政治和經濟利益等目的。不少國家將簽署自貿協(xié)定視為“沒有赤字的經濟刺激政策”， 例如研究表明，TPP可在短期內使美國增加0.03-0.07%的GDP和2%的出口 ，隨著日本等大國加入，各國受益會進一步增加。規(guī)則制定和地緣政治也是博弈焦點，如美國利用TPP倡導公平貿易，提出競爭中立、環(huán)保、勞工、知識產權、政府采購等“新一代經貿規(guī)則”，涉及貿易投資自由化，甚至還涉及政治經濟體制等方面，對其他國家造成了一定壓力。

五、第三次工業(yè)革命可能引領經濟走出危機

歷史經驗表明，每一次成功走出世界經濟危機都離不開以科技創(chuàng)新為支撐的新的產業(yè)突破，需要重大技術變革和產業(yè)革命引領。熊彼特最早解釋了科技創(chuàng)新與經濟周期之間的關系，按照他的創(chuàng)新周期理論，科技創(chuàng)新的周期性變化導致了經濟的長期周期性波動。范杜因在此基礎上對1973年前近兩百年科技創(chuàng)新和經濟波動的周期進行了細分（見表2）。

篇8

【文章編號】0450-9889（2017）06C-0127-02

當前，宿舍已成為高校學生學習及生活的重要場所，宿舍集體作為大學生基本群體組織，相對于其他學生組織來說，成員之間的交往和接觸更為密切和頻繁。宿舍成員長期的共同生活直接影響大學生的生活、學習和身心健康。女大學生的生理和心理特點，決定了其宿舍人際關系較之男大學生更復雜化和微妙化，不和諧的事件時常發(fā)生。因此，研究女大學生宿舍人際關系，幫助她們妥善解決宿舍矛盾顯得十分重要。實踐證明，運用個別談心與集體座談相結合的方法能有效地化解女生宿舍矛盾。

一、理論概念

“個別談心”是依據(jù)學生的個性特點、家庭情況等方面，針對學生出現(xiàn)的各種不同性質、不同情況的問題，運用一對一的談話方式與學生面對面地交流。該思想教育過程不僅能體現(xiàn)對談心學生的重視程度，也能加深學生對談話內容的印象和認識。

“集體座談”是一名輔導員同時跟幾個學生談話。通過這種方式可加深彼此之間的了解，使參加者能更好地溝通。其特點是利于增進團結，可以為矛盾的解決創(chuàng)造一個和諧的氛圍，及時掌握學生當中存在的普遍問題，有利于與會者達成一致意見。

二、案例描述

以一起筆者在實際工作中遇到的女生宿舍矛盾為例。該宿舍中住著6位“90后”大二女生。2015年3月的一天深夜，筆者突然接到該宿舍女生A的電話，她向筆者哭訴，舍友對她存有偏見，使她心情很壓抑，要求調換宿舍，否則要到校外租房住宿。筆者對該女生進行了安撫，并表示第二天幫助她解決目前所面臨的困境。第二天，筆者首先找來該宿舍的舍長了解情況。原來A女生有一些小毛病，例如喜歡深夜淘寶、看影視劇，手機屏幕的光時常影響到別人睡覺；走路時聲響大，影響舍友午休；不遵守輪流打掃宿舍衛(wèi)生的規(guī)定……曾有舍友對她進行過勸阻，但A女生依舊我行我素，舍友便對她采取“冷處理”，而A女生也放棄了和舍友溝通的機會。

A女生打電話給筆者的當晚發(fā)生的一件事，又激化了宿舍之間的矛盾。A女生晚上回到宿舍，便放起了音樂。其間有舍友打電話，要求她把音量調小一些，但A女生不予理睬，兩人隨后吵了起來。A女生的舉動引起其他舍友的不滿，紛紛指責她，于是便有了她深夜打電話給筆者的舉動。大致了解該宿舍的情況后，筆者和A女生家長取得聯(lián)系，了解到她從小受到家人的溺愛，性格有些執(zhí)拗、任性。

三、實施過程

大致了解事情的原委后，筆者思索，如果找來A女生談話并批評她，不但會讓她有輔導員厚此薄彼的感覺，還會讓她對舍友的出賣和排擠產生怨恨，這樣對于解決宿舍同學間關系緊張的問題不僅無濟于事，反而會加深她們之間的隔閡。宿舍出現(xiàn)矛盾，A女生固然有責任，但其他人也難脫干系，徹底解決問題需要對宿舍集體進行思想教育。于是筆者分別找來6個女生單獨談心，針對宿舍的現(xiàn)狀，要求每人先作自我批評，再指出其他同學的問題。經過多次的談話，筆者對該宿舍存在的問題有了更全面的了解。

接下來，筆者召集全體舍員到辦公室集體座談，筆者開場說：“同學們，今天我們開個座談會，大家面對面，談談宿舍出狀況自己應該負哪些?任?！币驗橛兄暗膫€別談心作為基礎，大家檢討自己毫無保留，雖然是揭自己的短，但出乎意料的是氣氛非常融洽。最后，筆者總結道：“謝謝同學們今天能夠敞開心扉，正視自己的問題和不足。希望同學們在今后的宿舍生活中，多一份謙讓和寬容，學會溝通，共同去營造一個溫馨和睦的學習生活環(huán)境。”

經過個別談心和集體座談的疏導之后，這個宿舍同學間的關系變得融洽，多次獲得“星級宿舍”的稱號。經過了解筆者也獲悉，A女生不僅學會了克制自己的任性，還經常主動打掃宿舍，并學會了幫助他人。更難能可貴的是，6個女生現(xiàn)在如果對誰有意見再也不悶在心里，互打“冷戰(zhàn)”，而是學會用座談會的方式進行溝通。

四、注意事項

（一）個別談心時講話要真誠，做到平等待人

女大學生宿舍之間出現(xiàn)的矛盾看似微小瑣碎，其實是高校女生學習、生活、心理等問題的集中體現(xiàn)。在個別談心的過程中，要避免采用強壓式服從或者挫傷性的批評。

個別談心是了解每個宿舍成員的想法及其對其他舍友的看法，綜合了解宿舍情況，獲取第一信息的過程。輔導員在與女生談心的過程中，態(tài)度要真誠，語氣要親切。只有真心實意地去關心、幫助學生，學生才會與輔導員心貼心。雖然和學生之間是師生關系，但在整個談心過程中，輔導員都要始終堅持平等原則，從自己切身經歷談起，對學生不要居高臨下或橫加批評。要從談心學生的身份、心理狀況、家庭情況等實際出發(fā)，動之以情，曉之以理。通過與學生之間的相互探討，交流體會，幫助學生明辨是非。切忌敷衍了事，甚至強迫學生服從自己的想法。輔導員要秉承公正的原則，打消學生的顧慮，在與學生談心時還要注意把握好說話分寸。在與學生談心時可能會談及學生的心理敏感區(qū)甚至隱私，輔導員還應為學生保密，充分尊重學生權利，不要傷害學生的自尊心，一旦威脅到女生的自尊，就會讓她們與輔導員拉開距離，甚至產生心理障礙，她們就再也不會敞開心扉與輔導員開誠布公地交流了。

（二）集體座談時要掌控局面，發(fā)揮引導作用

進行集體座談時，輔導員首先是一個傾聽者，更重要的是一名引導人。座談的主角是宿舍女生，而輔導員則要發(fā)揮引導作用，掌控好座談方向，保持客觀的立場，既不能輕易下結論，也不能任由矛盾話題的發(fā)展以致座談陷入僵局。

座談的原則是要讓每個宿舍成員都有發(fā)言的機會和權利，也有責任傾聽別人的觀點和看法。在座談之前，輔導員應設定一個預期效果，明確要談的事項以及解決的問題。座談之初，輔導員要做好開局工作。比如，輔導員可以用平和的語氣說：“同學們，大家不妨坦誠交流，只有相互溝通才能更好地解決問題?！痹谧勥M行過程中，輔導員要保證議題始終運行在正確的軌道上，及時糾偏，避免偏激情緒的產生。當場面陷入尷尬境地時，輔導員要善用幽默的語言調節(jié)氣氛。宿舍成員之間存在矛盾和分歧，彼此間當面指出對方缺點有利于找到癥結所在，但當對話僵持不下，或產生過激情緒時就會影響座談的順利進行，進而導致問題無法得到解決。因此，輔導員在召開集體座談時，要會運用出色的語言表達，引導與會成員回到中心議題當中。比如，輔導員可以用嚴肅的語氣說：“同學們，大家說話應該對事不對人，我們一起座談的目的是為了更好地解決問題。”在宿舍成員作出自己的陳述后，輔導員要及時進行總結和分析，指出矛盾的本質所在，提出解決問題的建議。

（三）個別談心和集體座談后謹記跟蹤回訪

個別談心和集體座談實際上是了解學生內心思想、獲取第一手資料以及搭建溝通平臺、提供協(xié)商對話機制的一個過程。這一過程預期所要達到的目標是學生對輔導員敞開心扉，讓輔導員掌握翔實的情況，以便進行有針對性的工作；學生在表達和傾聽的基礎上，看清楚自身存在的問題，接納同學的意見，學會換位思考和寬容待人。但談心和座談的結束還不意味著可以一勞永逸，輔導員必須要做好后續(xù)的跟蹤回訪工作。

在個別談心和集體座談的過程中，輔導員要做好記錄工作，同時要注意觀察學生的表現(xiàn)和態(tài)度，以便評估該學生的接受、認同程度。根據(jù)筆者在實際工作中的經驗，女生宿舍的矛盾很多是由誤解引起的，而誤解的原因是缺乏溝通。一次個別談心和集體座談很少能將宿舍矛盾完全解決，但卻可以為學生創(chuàng)造一個機會，讓她們能夠表達內心感受、學會聆聽別人的意見和懂得尊重他人的觀點。由于宿舍成員的個性不同，人際關系不和諧的程度不同，在談心和座談結束后，輔導員要對特定的宿舍成員進行針對性教育，針對日后學生可能會出現(xiàn)的新問題，引導她們自己找到解決人際關系問題的方式。通過定期和不定期的追蹤回訪，了解每個成員的心理思想和行為變化，確保每個人都能采取正確的方式來解決矛盾、摩擦，這樣才能保證達到長期的教育效果，從源頭上消除宿舍矛盾產生的隱患。

五、結語

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【關鍵詞】 市場機制； 政府調節(jié)； 衛(wèi)生改革

【Abstract】 The market failure， government failure and their impacts on the health care system are discussed in this paper. Some policy recommendations on the health reform are proposed based on the theoretical analysis.

【Key words】 Market mechanism; Government adjustment; Health reform

與其他資源配置方式相比，市場機制是最具經濟效率的，然而，市場也并不是萬能的，市場的固有缺陷為政府干預經濟提供了理由。但是，政府干預經濟又不可避免地出現(xiàn)政府失靈。因此，如何處理好政府與市場的關系，一直是理論界爭論的熱點。隨著人們生活水平的提高和對自身健康狀況的更加關注，衛(wèi)生服務需求正由福利占主導地位向福利與非福利并存、非福利市場迅速增長的局面轉變。片面強調衛(wèi)生的福利性或單純推行市場化，都不利于衛(wèi)生服務市場的發(fā)展。理想狀態(tài)的政府干預是在健全相關法規(guī)體系的前提下，引入市場機制，利用市場規(guī)則引導衛(wèi)生服務市場規(guī)范運行，發(fā)揮政府調控和市場機制的雙重作用。

1 重視市場機制在促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用

隨著我國加入WTO，以及市場經濟的快速發(fā)展和衛(wèi)生體制改革的不斷深化，以公有制醫(yī)療機構為主體，多種所有制形式并存，各類醫(yī)療機構公平競爭、共同發(fā)展的醫(yī)療服務業(yè)新型產業(yè)布局將逐步形成，毋庸諱言，我們必須重視市場機制在促進衛(wèi)生改革與發(fā)展中的作用。市場機制是供求、價格、競爭等要素之間相互聯(lián)系和制約的作用機理，競爭與效率是市場經濟的普遍法則，這是衛(wèi)生發(fā)展所需要的，又是衛(wèi)生工作所長期缺乏的。在長期計劃經濟體制作用下，衛(wèi)生機構人浮于事，效率低下，衛(wèi)生發(fā)展缺乏活力。引入市場機制，再造衛(wèi)生管理體制和運行機制，重組優(yōu)化衛(wèi)生資源十分重要。衛(wèi)生領域引入市場機制的主要目的在于發(fā)揮其衛(wèi)生籌資、衛(wèi)生服務提供和衛(wèi)生機構經營管理方面的作用:(1)與目前國家經濟的快速增長相比，我國政府衛(wèi)生投入嚴重不足，財政補助在醫(yī)院補償中的作用甚微，醫(yī)院要加強資本經營，積極利用資本市場融資，實現(xiàn)由計劃經濟條件下的財政撥款、銀行貸款型融資機制向市場經濟條件下的市場調節(jié)型融資機制轉變;(2)衛(wèi)生提供者要強化需求導向意識，按需定產，保持衛(wèi)生服務供求的相對平衡;(3)衛(wèi)生機構要健全衛(wèi)生服務價格形成機制，以質優(yōu)價廉的醫(yī)療服務在競爭中獲勝，合理利用有限的衛(wèi)生資源。

2 政府對衛(wèi)生的合理干預是市場機制的必要補充

盡管市場調節(jié)對促進衛(wèi)生與經濟協(xié)調發(fā)展很重要，但不能單靠市場調節(jié)來實現(xiàn)，政府的合理干預是對市場機制的必要補充，當市場失靈出現(xiàn)時，政府在建立規(guī)范、高效、平等的衛(wèi)生服務和醫(yī)療保險市場方面發(fā)揮著不可替代的作用?？扑?Coase)指出，由政府完全代替私人生產公共物品并不一定是最好的解決方案，政府要做的是提供制度，并監(jiān)督制度的實施。這些制度是在市場機制作用前提下制定的，包括規(guī)定并保護產權，為權益交易設立規(guī)則，建立進入和退出生產活動的規(guī)則，通過對市場結構和市場行為的監(jiān)督以及糾正市場失靈來推動競爭。制度在建立有關經濟活動的預期時起著關鍵作用，經濟學的理性預期學派，其思想主要就在于此。政府衛(wèi)生干預應針對因衛(wèi)生服務產品外部性引起的市場失靈，且政府干預能有效修補的領域(剩下的大部分由市場主體自律和他律完成)，表現(xiàn)為高質量衛(wèi)生法律法規(guī)的制定與協(xié)調、相關法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督、醫(yī)療事故和糾紛法律責任的界定追究等，并遵循成本效益原則。在市場經濟新形勢下，政府應加快職能轉變，集中精力和財力，綜合運用規(guī)劃、經濟、行政和法律手段引導和管理市場，履行規(guī)劃、準入、監(jiān)管、經濟政策調控和信息，促進多樣化和競爭等職能。微觀管理制度與區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃制度、社會醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構分類管理制度等從不同角度和層面彌補了市場失靈，共同構成了市場經濟條件下我國政府對醫(yī)療市場進行管理的正式制度安排。政府在衛(wèi)生服務市場中的職責具體包括:(1)按照衛(wèi)生事業(yè)作為社會福利和公益事業(yè)的基本定位，政府為引導和調控衛(wèi)生服務市場而通過公共財政支出主動承擔出資人角色并面向人群直接提供醫(yī)療服務，主要是通過直接投資舉辦少量的預算制公立醫(yī)院為居民提供基本醫(yī)療保障;(2)政府組織和建立基本社會醫(yī)療保障制度而承擔籌資者角色，通過財政政策進行轉移支付，擴大醫(yī)療保險制度覆蓋面和醫(yī)療救助人群，改善居民對基本衛(wèi)生服務的可及性，縮小因貧富不均形成的健康差異和享受基本衛(wèi)生服務水平的差異，促進衛(wèi)生與社會經濟協(xié)調發(fā)展，提高居民健康水平;(3)政府對衛(wèi)生資源和技術進行準入、規(guī)劃和布局，嚴格實行醫(yī)療機構、醫(yī)護人員、臨床藥師、臨床新技術等服務要素的市場準入制度，在宏觀上保證衛(wèi)生服務系統(tǒng)的績效，將有限的事業(yè)經費投向衛(wèi)生發(fā)展最需要的地方，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、平衡社會經濟和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展，糾正市場配置資源的缺陷;(4)政府應健全公共衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，增加衛(wèi)生研究投入力度，針對環(huán)境污染和傳染病等疾病，開展病毒學、基因生物學、干細胞等研究，提高我國醫(yī)療衛(wèi)生技術水平;(5)政府應加強衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法職能，建立集中的強制性衛(wèi)生服務信息披露制度，加強健康教育和預防保健知識宣傳，減少信息不對稱，提高衛(wèi)生服務透明度，使價格彈性發(fā)揮導醫(yī)作用，降低病人擇醫(yī)的邊際成本，并形成醫(yī)院降低服務成本的社會倒逼機制，遏制過度醫(yī)療服務[1]，反壟斷、反傾銷、監(jiān)控服務價格、防止價格欺詐等不正當競爭行為，取締不符合質量要求的衛(wèi)生服務提供者，依法保護人群享有的各項正當健康權益。

3 衛(wèi)生改革與發(fā)展必須實現(xiàn)市場機制與政府調節(jié)的有機結合

衛(wèi)生事業(yè)作為國民經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，不能游離于市場經濟體制之外。為保證衛(wèi)生服務公平和可及，消除市場失靈對衛(wèi)生保健的負面影響，政府應居于主導地位，對衛(wèi)生籌資和衛(wèi)生服務系統(tǒng)的管理承擔主要責任。政府發(fā)揮作用的方式主要包括直接提供服務、負責籌集資金和對衛(wèi)生服務體系進行調控管理。目前的趨勢是政府作為醫(yī)療服務直接提供者的職能在減弱，作為籌資者的作用有所增強，作為調控者的作用越來越強。同時，為提高衛(wèi)生服務的效率，在衛(wèi)生資源調配、衛(wèi)生服務提供等方面應發(fā)揮市場的調節(jié)作用，彌補政府計劃管理的不足。對市場本身固有的缺陷，政府應該采取各種手段彌補市場失靈。對發(fā)育不完善的市場，政府應采取相應措施去促進市場發(fā)育，建立使市場機制能夠發(fā)揮其優(yōu)化資源配置作用的市場環(huán)境，而不應采取措施代替市場直接進行資源配置。對政府干預過多或不適當干預造成的市場功能障礙和政策性市場扭曲，糾正這類市場缺陷的方法就是政府退出市場機制能夠發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的領域。政府只有把本該由市場決定的空間堅決還給市場，才能集中精力制定相關游戲規(guī)則，才能集中精力搞好公共衛(wèi)生管理與服務、基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設、行業(yè)管理和疾病預防與控制等方面的工作。凡是市場能夠做好的，都交由市場去做;市場失靈，而社會需要的，政府必須承擔起責任;政府承擔的一些任務也要積極引入市場機制來運作，以提高效率。通過合理界定政府和市場在衛(wèi)生領域的功能劃分，使兩者各就其位，各顯其效，避免政府職能“缺位”或“越位”。衛(wèi)生改革與發(fā)展必須實現(xiàn)計劃調控與市場調節(jié)的有機結合，通過計劃手段，履行政府發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、實現(xiàn)衛(wèi)生公平的職能，解決市場失靈問題，全面統(tǒng)籌衛(wèi)生與經濟的協(xié)調發(fā)展;通過市場手段，促進競爭，增強衛(wèi)生發(fā)展活力，適應經濟發(fā)展對衛(wèi)生不斷提高的效率要求[2]。衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，既要發(fā)揮計劃調節(jié)整體、宏觀和長期性的調控優(yōu)點，又要發(fā)揮市場調節(jié)決策快、效率高、重需求、講競爭的特點，對外部效應大的公共產物品實行政府負責、財政預算保證的政策，不收費或低收費;對外部效應小的混合消費品及私人消費品價格可放開，由市場調節(jié)。至于一定時期和地域、計劃和市場結合比例的多少，從根本上取決于社會生產力的發(fā)展水平與群眾衛(wèi)生服務需求。

總之，一個成功的現(xiàn)代市場經濟必須具備清晰的產權、開放的市場、相關受遵從的完備的市場制度和有效的政府干預。市場機制和政府計劃從來就是相互依賴的經濟調節(jié)手段，二者都存在靠自身力量無法克服的缺陷，其有機結合、優(yōu)勢互補、才能消除市場和政府的雙重缺陷，確保經濟的健康發(fā)展[3]。隨著國內衛(wèi)生改革的深化，衛(wèi)生服務行業(yè)的健康發(fā)展有賴于放松管制、加強競爭，減少不必要的行政干預，建立完善的市場機制、良好的制度環(huán)境和誠信的道德氛圍，通過市場配置衛(wèi)生資源，以克服政府管制帶來的低效率。在醫(yī)療市場化進程中，政府職能的定位依據(jù)主要來自矯正與彌補市場缺陷，維護公平競爭的社會環(huán)境，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，促進健康長壽和居民生命質量的提高。我們要處理好政府調控與市場機制的關系，利用市場機制的積極作用，并發(fā)揮政府的宏觀調控職能，促進我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會衛(wèi)生目標。

【參考文獻】

[1] 鐘國偉，鐘仁昌. 醫(yī)療服務市場缺陷與強制披露制度的經濟學分析[J]. 中國衛(wèi)生經濟，2003，22(11):7-8.

篇10

【關鍵詞】高考英語改革解讀英語教師調試

【中圖分類號】G633.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）05-0101-02

連日來，教育部最新的高考改革方案備受關注。而英語成為改革的突破口，探索英語科目一年多次的社會化考試，學生可自主選擇考試時間和次數(shù)。為何英語成為撬動高考改革的第一塊磚？有關專家表示，選擇英語著手，是由于目前英語考試的技術水平最為成熟。目前，英語在國際上已有多種考試，比如雅思、托福等，相較其他學科，有了成熟的測試能力。而且，技能型科目都可以執(zhí)行一年多考。

當然這次的改革，在校高中生不會受到影響。有專家表示，即將出臺的高考改革方案明年不會立馬實行，按照“三年早知道”的原則，最快也是三年后實施。而且目前這一方案只是規(guī)定了若干初步原則，不會全國“一刀切”，將在地方試點后制訂具體實施方案。

一、解讀高考英語改革帶來的影響

事關高考，多少家長和考生在熱切關注，這樣一次英語高考的改革，將會產生什么樣的影響、傳遞什么樣的信息？

1.這并不意味著英語被弱化了。長年以來，我們習慣了用以試卷為載體的考試，來評價英語學習效果，這更是從根本上就把語言學習的評價標準弄錯，這樣的標準讓學生、教師、家長都過度追求英語知識的學習掌握，力圖將每一個語法點都弄清吃透，而忽略了英語其應用工具的本質。就像一個外國人曾開玩笑的說：你們中國學生都是朝語言學家方向學英語的。

而實際上，英語作為語言，應該是一種以應用為目的的工具，而不是比拼語法、句式的知識學科。高考英語改革讓英語回歸正確定位，即英語是個工具，又不僅僅是個語言工具，它還是我們看世界的窗口，這意味著多學一門語言，就比別人多了很多視角，站在更高的平臺，看到這一點的學生和家長應該不會弱化英語?！罢莆漳刚Z之外的一種語言，絕對不僅僅是獲得了一種學習工具，而是得到了一種思維方式，甚至是被領著進入了一個新的世界，進入一種文化的比較，對于不同世界的比較。”楊瀾在她的《一問一世界》中提到。

定位有偏差、評價標準有問題，這兩個因素導致了我國英語教育飽受詬病，北京的改革方案，不是淡化英語的分量，只是改變評價方式，讓英語回歸到正確的定位。以功利目的學英語，有效果而無成果。芮成鋼原始央視英語臺主持人，談到學習英語的心得，他在其書《虛實之間》也有提到：我認為從理論上講，能說好中文的人就能說好英語，否則就是方法問題。既然學語言的根本是學一種思想，一種思維，就要把自己浸染在文化的環(huán)境里，要“生活和呼吸英語”，我對某些以考研、出國、升職為名開辦英語課的機構做法并不完全贊同，甚至覺得在利用國人學英語的熱情，在誤導他們。首先，功利思想是學英語進程中的最大障礙，不以興趣為前提，就不能深入持久地學習下去，一再刷新紀錄的托福、GRE、雅思高分，背后卻是綜合應用能力的缺失。而且，因為大家都學會了應試，整體成績水漲船高，想要從中脫穎而出變得更加困難，你并不能比過去更容易地獲得留學資格。我很欣賞前總統(tǒng)里根的一句話：“我不是最偉大的交流者，但我交流最偉大的內容。”這其實正是我們學習任何一種語言的前提。

精英階層，無論是政治精英、經濟精英，還是知識精英，要讓他們相信英語沒用，難度就和讓他們相信錢是萬惡之源一樣大。因為英語已經帶給他們很多享受，英語是很多有錢、有眼光的人的投資。所以我們廣大學子不要短視了。學好英語，為未來在國際化社會立足打下堅實的基礎，從某種意義上說，也可上升到國家戰(zhàn)略。這正是英語教育走向民主化、個性化走向國際化人才素養(yǎng)的重要一步。

2.負擔是減輕還是增加很難說。請注意，高考英語取消，但大學錄取并沒說取消對英語成績的考察。教育部副部長解釋得很清晰：用一年多次的社會化考試來替代英語高考。這就意味著，一個“四六級”制度就要在高中階段誕生了。

像托福、雅思等考試均可以多次參加，提交最好成績。高考英語改革也是借此思路。隨著就業(yè)競爭的加劇，好強的學生會不會有“沒有最好，只有更好”的心態(tài)呢？很多家長把股市里“追漲殺跌”的心理附加到孩子身上，他們根本不在乎孩子英語學得怎樣，而是要孩子英語成績好。天真地認為，每考一次，分數(shù)必然走高一點。結果耗費大量時間、人力、財力成本。這就要靠很好地自我評價了。

不管是減負還是增負，毋庸置疑的是，這樣的變革是更加靈活、變通的處理方法，更符合一個人成長發(fā)展的內在規(guī)律。家長和孩子有了更大的主動權去選擇適合自己的英語學習方式，不用再受公立教育體系的評價標準束縛。對于學校、教育機構，這次改革也猶如英語教學方法的“松綁”，大家不必在以一個單一的、無效的標準來制定教學方案，而是有的放矢，以更適合孩子成長規(guī)律的方式來教學。對于小學階段，特別是3-8歲的孩子，英語學習不是多學、多背、多記憶，而是多接觸、多浸入，以母語的方式去習得第二語言。

3.“教考分離”使得教學更純粹。這次英語改革，也會使得培訓機構大洗牌，他們必須調整培訓方案，否則就會被淘汰。原先名師拉大旗式的現(xiàn)場培訓模式已經不適應了，專業(yè)培訓、在線教育等異軍突起，但其核心是盡量去除些功利，真正為了學生好的機構才能生存。

傳統(tǒng)的課堂英語學習方式缺乏實踐性，效果不佳已是共識，可在考試的指揮棒下，英語課時卻很多，學生的負擔也很重。而有的家長則矯枉過正，層層加碼，甚至不惜花費成千上萬元在外語培訓機構。但其實，培訓班一周就一兩次，如果平時沒有語言環(huán)境練習，效果也未必就好。這些問題都應該從改變“教學模式、試題評價維度”中找答案。雖然有著和中國類似的高考制度，但日本實行“考教分離”制度，使得學校只負責日常的教學工作，而應試技巧的傳授轉交給社會辦學機構負責，如此一來，學校教學能更加純粹，教學效果就顯而易見了。我們是不是也借鑒一下？

二、此次高考英語改革為英語教師帶來機遇和挑戰(zhàn)

另一方面，英語改革方案一出，受影響最大的的另一個群體就是英語教師了。課時減少，教師富余，會不會轉崗或下崗呢？這些憂慮看來都不是杞人憂天，中高考英語考試的改革，勢必會影響到小學、中學和大學的英語教學。教師有這樣的憂慮也很正常，因為誰也不知道將來會是什么樣，但任何變革，都是機遇和挑戰(zhàn)并存，有“?！辈庞小皺C”。 我們的英語老師們如果早點拓寬思路，做好各種預案，提前做好必要的準備，不是消極等待，不去怨天尤人。那么總會有好的機會能被我們抓住。

1.調整教學方式適應學生個性化需求。如前所述，英語肯定還是需要的。但傳統(tǒng)的英語學習主要是以考試為目的，大大影響了學生的學習興趣。此次改革主要是讓英語回歸原來的定位，為此，我們要拓展英語教學的思路。⑴ 英語是門語言，學習語言就要多聽多說，語言課適合小班教學，這個毋庸置疑。我們可以對學生英語水平進行分級，劃分出許多小班，富余的英語老師也可兼任此小班的的班主任，加強視聽說演練、情境教學，這樣勢必會提高英語學習效率。⑵ 學好英語，離不開聽、說、讀、寫、譯五項技能，那么英語老師可以選擇自己的強項，給學生上課。所謂“術業(yè)有專攻”，專業(yè)課老師會有精力去研究他的專長，更容易出教學成果，如：有專門的聽力課、閱讀課、翻譯課等。這樣對學得好的學生會有更好的提升。⑶ 也可結合其他科目，開設專業(yè)英語。如：計算機英語、法律英語、醫(yī)學英語、金融英語、藝術類英語等等，適應學生個性化的需求。這當然對老師的專業(yè)素養(yǎng)要求很高。

2.提升素質，英語老師可以當“多面手”。當下一句口號比較熱“今天你不改變自己的觀念，明天時代就能改變你的生活”，確實不假。過去，英語老師的專業(yè)面過于狹窄，只有語言學、英美文學方向，其他領域知之甚少，翻譯個其他行業(yè)的材料也相當吃力。現(xiàn)在，“狼來了”，沒有生存技能，只會上傳統(tǒng)英語課的老師勢必要遭淘汰。當今社會需要的“T”型人才，其中“｜”代表你的專業(yè)，是你安身立命之本；“―”代表你涉獵熟知的領域，越寬你的機會就越多。我們老師不要整日對學生喊，要做復合型人才，自己不改變。只會照本宣科，不能對學生真正有所幫助，學生是不樂意去上你的課，再加上現(xiàn)在學習渠道多樣，干嘛非得去聽課浪費時間、受罪呢？中小學階段，學生“聽話”，自我意識不強，還會硬著頭皮去聽課，只是心里不喜歡；等到大學階段，大學生思維敏捷，已經會表達自我需求，每個老師的課堂出勤是大不一樣的。所以，英語老師要利用既有的語言優(yōu)勢，再學門專業(yè)，廣泛閱讀涉獵，成為當下社會最需要的具有“全球移動力“的人才！即使不當老師，也有用武之地的，正所謂“海闊任魚躍，天高任鳥飛”！

筆者作為一線的英語老師，當然也是這次改革洪流中的一員，以上是筆者的一點思考，妥否，請專家學者批評指正。英語該何去何從？我們拭目以待！

參考文獻：

[1]熊丙奇.高考英語改革會給英語培訓降溫嗎[N]. 第一財經日報. 2013-10-24

[2]高考英語降分不要非理性“圍觀”[N]. 中國教育報. 2013-10-29