導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇稽查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當(dāng)前稅務(wù)稽查存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，全省各級(jí)稽查部門(mén)堅(jiān)持以打擊偷、逃、騙、抗等涉稅違法活動(dòng)為中心，精心組織實(shí)施各類(lèi)稅收案件檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，加快稽查信息化建設(shè)，加強(qiáng)稽查干部隊(duì)伍建設(shè)，為嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)國(guó)家稅法的嚴(yán)肅性和正常的稅收秩序以及圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)國(guó)稅工作任務(wù)作出了重要貢獻(xiàn)。但還存在著一些不容忽視的問(wèn)題：

1.稽查思路不夠清晰。由于觀念和認(rèn)識(shí)的偏差，導(dǎo)致稽查工作思路不夠清晰，稽查工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)不夠突出，影響了稽查質(zhì)量和水平的提高。具體表現(xiàn)在：一是稽查體制沒(méi)有理順，稽查職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致稅務(wù)檢查交叉重疊，缺乏統(tǒng)一性和計(jì)劃性，浪費(fèi)了大量的人力、物力資源。二是稽查部門(mén)內(nèi)在機(jī)制不夠協(xié)調(diào)，選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢，在一定程度上影響了稽查效率。三是稽查的方向和目標(biāo)不夠明確，導(dǎo)致該查深查透的問(wèn)題未查深查透，該重點(diǎn)打擊的又懲處不力，使部分納稅人偷、逃稅款有可乘之機(jī)，阻礙了依法治稅的實(shí)現(xiàn)，降低了稽查部門(mén)的執(zhí)法威信。

2.稽查操作不夠規(guī)范。在稅務(wù)稽查有關(guān)制度規(guī)定的具體操作上，存在不夠規(guī)范統(tǒng)一的問(wèn)題，表現(xiàn)為：一是稽查選案質(zhì)量不高，針對(duì)性、準(zhǔn)確性較差。由于受到信息掌握渠道、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平等制約，目前選案工作仍停留在淺層次和低水平的范疇，許多稅收違法行為，尤其是重大稅收違法行為還不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是按照稽查工作規(guī)程開(kāi)展稽查執(zhí)行不規(guī)范，嚴(yán)重影響了稽查質(zhì)量。一些檢查部門(mén)和人員工作浮在面上，態(tài)度馬虎，檢查不深不透，不能深入發(fā)掘較深層次的稅收違法問(wèn)題。一些檢查人員滿(mǎn)足于完成查補(bǔ)收入任務(wù)，檢查缺乏規(guī)范性、工作方法簡(jiǎn)單，檢查次數(shù)多，查出問(wèn)題少。同一企業(yè)不同的人查出不同的問(wèn)題，檢查差錯(cuò)率高，工作質(zhì)量不能保證，部分案件經(jīng)不起推敲和復(fù)查。三是部分案件檢查效率低下，人民來(lái)信舉報(bào)查處群眾滿(mǎn)意度不高。有的案件檢查時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一、二年，長(zhǎng)期積壓在手，不能結(jié)案。以至造成舉報(bào)人對(duì)辦案工作不滿(mǎn)，重復(fù)舉報(bào)，重復(fù)上訪(fǎng)，甚至舉報(bào)層次越來(lái)越高，矛盾越來(lái)越激化，增加了上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的壓力。盡管有一些客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問(wèn)題。

3.監(jiān)督制約不夠嚴(yán)密。由于缺乏有效的監(jiān)督制約，特別是對(duì)稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)監(jiān)控不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致弄虛作假、查而不實(shí)、查多報(bào)少，避重就輕、等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，收人情稅，違反廉政紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別檢查人員執(zhí)法隨意性大，對(duì)自身要求不嚴(yán)，工作紀(jì)律散漫，不能慎重對(duì)待手中的執(zhí)法權(quán)。雖然是個(gè)別人的行為，但嚴(yán)重影響了稽查隊(duì)伍的聲譽(yù)，進(jìn)而破壞國(guó)稅干部在社會(huì)上的整體形象。

4.執(zhí)法力度不夠到位。一是檢查手段落后。在檢查實(shí)施上，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、判斷和定性，主要依賴(lài)檢查人員個(gè)人素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。在信息收集上，只能通過(guò)函調(diào)或派人外調(diào)方式取得被查企業(yè)相關(guān)單位信息，質(zhì)量難以保證。二是案件執(zhí)行乏力。由于行政干預(yù)、部門(mén)協(xié)作不緊密等原因，影響了案件執(zhí)行。三是打擊力度不夠。一方面，稽查執(zhí)法中仍存在以補(bǔ)代罰、以罰代刑等問(wèn)題，另一方面，由于負(fù)責(zé)偵查稅收案件的公安機(jī)關(guān)存在不熟悉稅收業(yè)務(wù)和辦案經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，致使移送案件查處不力。稽查打擊力度的弱化，在一定程度上助長(zhǎng)了不法分子偷稅、逃稅的僥幸心理，形成“偷稅禁而不止，問(wèn)題屢查屢犯”局面，淡化了稅法的剛性。

5.隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。表現(xiàn)在：一是一些檢查人員工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。有的稅收業(yè)務(wù)不精、不專(zhuān)，有的至今不能操作電腦，不能滿(mǎn)足越來(lái)越高的稽查工作需求。二是少數(shù)稽查部門(mén)和干部思想保守，進(jìn)取精神、開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足。三是職業(yè)道德素質(zhì)不高，在納稅人和群眾面前表現(xiàn)出盲目的高傲自大，不能擺正位置，不能從思想根源上樹(shù)立為納稅人服務(wù)的理念。

二、做好新形勢(shì)下稅務(wù)稽查工作的幾點(diǎn)思考

1.堅(jiān)持稽查理念創(chuàng)新，增強(qiáng)稽查工作的權(quán)威性。一要樹(shù)立獨(dú)立稽查觀念。樹(shù)立獨(dú)立稽查觀念，是實(shí)現(xiàn)稅收征管專(zhuān)業(yè)化的思想基礎(chǔ)，是征、管、查明確職責(zé)、相互制約的前提條件。獨(dú)立稽查包含以下內(nèi)容：一是在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，稽查局獨(dú)立開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)；二是科學(xué)界定征收、管理、稽查的職責(zé)分工，避免職責(zé)交叉；三是稽查的“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)保持完整，不能人為分解；四是理順上下級(jí)稽查之間的關(guān)系，合理確定各級(jí)稽查局的職能和職責(zé)，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理。二要樹(shù)立統(tǒng)一稽查觀念。隨著征管改革和稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)，提高稽查管理的集約化程度，實(shí)行統(tǒng)一的大稽查勢(shì)在必行。要將稽查業(yè)務(wù)相對(duì)集中，逐步做到各類(lèi)涉稅檢查均由稽查部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施。要盤(pán)活稽查人力資源，實(shí)行稽查干部的動(dòng)態(tài)管理和跨地區(qū)調(diào)配使用。要嚴(yán)格檢查計(jì)劃制度和國(guó)、地稅聯(lián)合稽查制度，避免重復(fù)檢查，降低稅收成本。三要樹(shù)立打擊型稽查觀念。從依法治稅的要求看，實(shí)行打擊型稽查，是確保征管權(quán)力行使到位的重要手段。從稅務(wù)稽查的效果看，只有讓納稅人在經(jīng)濟(jì)上不愿違、在聲譽(yù)上不敢違、在法律上不能違，才能從根本上減少涉稅違法犯罪行為。因此，在指導(dǎo)思想上，要克服過(guò)去單純以查補(bǔ)收入多少來(lái)衡量稽查工作水平的傾向。在工作重點(diǎn)上，要突出對(duì)重大案件、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查，提高稽查辦案效率和質(zhì)量。在實(shí)施手段上，要適當(dāng)添置辦案裝備，增加辦案經(jīng)費(fèi)，確保辦案經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。四要樹(shù)立主動(dòng)稽查觀念。針對(duì)偷稅反偷稅形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際情況，認(rèn)真研究充分履行稽查職責(zé)的方式方法，研究如何從事務(wù)性的工作中解脫出來(lái)，真正能夠關(guān)注當(dāng)前大要案的新特點(diǎn)，改變工作方式，變被動(dòng)要為主動(dòng)，有針對(duì)性地主動(dòng)出擊，查處大要案。

2.突出稽查工作重點(diǎn)，增強(qiáng)稽查工作的準(zhǔn)確性。稅務(wù)稽查的主要職責(zé)就是及時(shí)、嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法犯罪行為。各級(jí)稽查部門(mén)必須合理使用稽查資源，集中力量，堅(jiān)持以重大稅收違法案件為重點(diǎn)，加大打擊力度，進(jìn)一步提高國(guó)稅稽查威懾力，樹(shù)立國(guó)稅形象。當(dāng)前案件查處的重點(diǎn)，一是利用“四小票”進(jìn)行偷稅的案件。按照省局部署，市局將集中一個(gè)月的時(shí)間，針對(duì)“兩票”即廢舊物資收購(gòu)憑證和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)憑證進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，各單位務(wù)必要抓緊抓實(shí)。二是偽造、倒賣(mài)和虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票重大案件。盡管偽造、倒賣(mài)和虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票違法犯罪行為在沿海地區(qū)已得到初步遏制，但在全國(guó)范圍內(nèi)仍時(shí)有發(fā)生，而且不法分子采取的手段更加隱蔽。各級(jí)稽查部門(mén)務(wù)必提高警惕，對(duì)涉嫌虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的企業(yè)要嚴(yán)格進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，查深查透。三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處做假賬偷逃稅款的違法行為。各級(jí)稽查部門(mén)在各類(lèi)稅收檢查過(guò)程中，要注意發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，加大查處利用做假賬、兩套賬和賬外經(jīng)營(yíng)等手段偷逃稅款的力度，引導(dǎo)納稅遵從，努力建立誠(chéng)信納稅的良好稅收環(huán)境。四是繼續(xù)抓緊查處騙取出口退稅案件。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必對(duì)騙取出口退稅違法犯罪活動(dòng)保持高度警惕，在配合公安及司法部門(mén)完成打騙專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中移送的重大案件相關(guān)工作的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速查處新的涉嫌騙取出口退稅案件。

3.加強(qiáng)稽查基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)稽查工作的規(guī)范性。一要科學(xué)制定稽查工作標(biāo)準(zhǔn)。以深化征管改革為契機(jī)，進(jìn)一步修訂稽查崗責(zé)體系，整合稽查業(yè)務(wù)流程，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)稽查工作的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行科學(xué)化管理。二要加快推進(jìn)稽查信息化進(jìn)程，全面應(yīng)用征管信息系統(tǒng)稽查模塊，逐步推廣使用無(wú)錫“稽查查帳系統(tǒng)”，促進(jìn)稽查規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化程度的進(jìn)一步提高。三要認(rèn)真執(zhí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作規(guī)程及有關(guān)制度規(guī)定，并加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，確保每一件稽查案件都做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，程序合法。

4.創(chuàng)新稽查方式方法，增強(qiáng)稽查工作的實(shí)效性。一要解放思想、勤于思考，善于發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題。只有不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才有可能提出創(chuàng)新的思路和舉措。二要針對(duì)征管薄弱環(huán)節(jié)和偷逃稅的新特點(diǎn)和新動(dòng)向，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。例如重點(diǎn)組織開(kāi)展運(yùn)輸發(fā)票、收購(gòu)憑證、廢舊物資普通發(fā)票、改制企業(yè)、小規(guī)模納稅人、租借掛靠式經(jīng)營(yíng)商業(yè)流通企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)檢查，三要積極探索“先外后內(nèi)檢查”、“延伸稽查”、“關(guān)聯(lián)稽查”、“解剖式稽查”等新形勢(shì)下的稽查方法，擴(kuò)大檢查的范圍，挖掘檢查的深度，力求查深查透，擴(kuò)大檢查成果，同時(shí)，認(rèn)真研究各種偷稅的規(guī)律和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的查處和防范措施，促進(jìn)稅收秩序的根本好轉(zhuǎn)。

5.完善稽查監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)稽查工作的透明性。首先，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稽查“四個(gè)環(huán)節(jié)”的監(jiān)督制約。選案環(huán)節(jié)，盡可能使用計(jì)算機(jī)選案；檢查環(huán)節(jié)，實(shí)行稅務(wù)案件抽、復(fù)查制度，結(jié)果與個(gè)人考核掛鉤；審理環(huán)節(jié)，實(shí)行初審、復(fù)審和集體審理三級(jí)審理制度。其次，不斷拓寬監(jiān)督制約渠道，建立上下級(jí)之間的縱向監(jiān)督、不同部門(mén)之間的橫向監(jiān)督、稽查部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督并舉的監(jiān)督機(jī)制。要落實(shí)謝旭人局長(zhǎng)“要建立稽查執(zhí)法責(zé)任追究制，執(zhí)法出現(xiàn)問(wèn)題要追究責(zé)任”的指示精神，完善稽查復(fù)查制度和執(zhí)法責(zé)任追究制度，形成有效的稽查監(jiān)督制約機(jī)制。第三，努力提高稅務(wù)稽查信息化水平，將稅務(wù)稽查的各個(gè)環(huán)節(jié)置于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)密監(jiān)控之下，逐步建立起一套以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托、縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督制約體系。

篇2

件精神，我管委會(huì)高度重視，狠抓落實(shí)。按照《關(guān)于開(kāi)展全縣基層農(nóng)業(yè)根據(jù)（《關(guān)于開(kāi)展全縣基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》海統(tǒng)發(fā)〔2017〕25號(hào)）文統(tǒng)計(jì)調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》文件統(tǒng)一部署，我管委會(huì)對(duì)本單位統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了全面自查?，F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及統(tǒng)計(jì)人員配置情況

為了切實(shí)搞好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，我管委會(huì)成立了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)統(tǒng)計(jì)信息站一個(gè)，設(shè)專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)員一名。

二、統(tǒng)計(jì)原始資料質(zhì)量情況及上報(bào)情況

通過(guò)自查，我管委會(huì)統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、基層報(bào)表齊全，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有據(jù)，另對(duì)全管委會(huì)2個(gè)村、1個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查，各村、社區(qū)均按規(guī)定設(shè)有統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬負(fù)責(zé)人員，各村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)到隊(duì)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)可靠，無(wú)虛報(bào)、瞞報(bào)、仿造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的現(xiàn)象。

管委會(huì)及全管委會(huì)各單位均能按照時(shí)間要求及時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，不存在遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的現(xiàn)象。

四、存在問(wèn)題

部分個(gè)體戶(hù)和老百姓對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不夠，存在刻意隱瞞真實(shí)數(shù)據(jù)的行為。少數(shù)兼職統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高，以逐步適應(yīng)新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作的要求。

五、改進(jìn)措施

篇3

今天是開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的第一天，之前由于我要去做兼職耽誤了大家的時(shí)間，把社會(huì)調(diào)查拖到今天。對(duì)我們組的成員還是挺內(nèi)疚的，不過(guò)他們“大人有大量”放過(guò)了我—哈哈。

當(dāng)初面對(duì)“金融危機(jī)后的企業(yè)復(fù)蘇”這個(gè)課題時(shí)，我就想問(wèn)上帝：你放過(guò)我吧！我們計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的來(lái)做這個(gè)，是不是...？而且我們組成員的居住地分得太遠(yuǎn)了。不過(guò)，這些考驗(yàn)并不是不可以通過(guò)的。在放假前，我們基本想好了調(diào)查的“骨架”。我們只有利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)商量！

每個(gè)人的思想都不同，討論是會(huì)有分歧的。我們都想做到最好，所以分歧還是挺大的。最終經(jīng)過(guò)我們組的分工討論,把我們這次活動(dòng)分為六個(gè)計(jì)劃和步驟;并根據(jù)每個(gè)組員的實(shí)際情況進(jìn)行了相應(yīng)的任務(wù)分配，討論之后便開(kāi)始了各自的任務(wù)。接著的每天都要忙碌，為了每個(gè)成員都可以發(fā)揮各自的長(zhǎng)處和所居住地方的優(yōu)勢(shì)，我主要的工作有負(fù)責(zé)發(fā)放、回收調(diào)查問(wèn)卷；整理數(shù)據(jù)；查找文獻(xiàn)資料；寫(xiě)論文。

今天的討論，令我明白到揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)才是最好的方法；同時(shí)一個(gè)團(tuán)隊(duì)是否可以完成任務(wù)，還要團(tuán)結(jié)一致，共同努力；我們做好了計(jì)劃，接著的日記就可以按計(jì)劃實(shí)施了，我們將得到很好的鍛煉，我們的工作是否順利還要時(shí)間證明。

8月2號(hào)

按計(jì)劃今天是我們組制作調(diào)查問(wèn)卷，而我的任務(wù)是上網(wǎng)查找資料給他們參考，今天的事情主要還是他們做。可是范圍太大了，我們還是把握得不太好。只好先查閱一些關(guān)于金融危機(jī)的調(diào)查題目，為了使調(diào)查問(wèn)卷中的每一道題目都具有代表性，我們又作了討論...

篇4

稅收服務(wù)是新時(shí)期稅收工作的一個(gè)重要課題。稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須在更新服務(wù)觀念、優(yōu)化服務(wù)手段、提高服務(wù)水平上下功夫，著力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。全系統(tǒng)圍繞優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，有利于進(jìn)一步樹(shù)立全心全意為納稅人服務(wù)的思想；有利于營(yíng)造良好的稅收環(huán)境；有利于樹(shù)立地稅的新形象；有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，我們要在準(zhǔn)確把握稅收征納特性的基礎(chǔ)上，發(fā)展稅收理論，轉(zhuǎn)變治稅觀念，調(diào)整思維模式，正確處理稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，真正建立起公正公開(kāi)、廉潔高效、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的地稅新形象。

一、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，要正確處理稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系

（一）執(zhí)法與服務(wù)的對(duì)立性。稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)是對(duì)立的，有著本質(zhì)區(qū)別的。稅收的本質(zhì)是國(guó)家憑借政治權(quán)力對(duì)社會(huì)剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配所體現(xiàn)的一種特殊的分配關(guān)系。從稅收法律關(guān)系的角度來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力越大，納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。稅收?qǐng)?zhí)法是代表國(guó)家利益行使職權(quán)，而稅收服務(wù)則是以為納稅人提供各項(xiàng)涉稅服務(wù)為根本，兩者所要達(dá)到的目的一致，但出發(fā)點(diǎn)不同。

（二）執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一性。從嚴(yán)管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，其本身就是對(duì)納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務(wù)部門(mén)的重要職責(zé)。從根本上講，兩者又是完全統(tǒng)一的。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須實(shí)現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向執(zhí)法與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的意識(shí)。通過(guò)完善服務(wù)機(jī)制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人，將執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

因此，要正確處理好兩者的關(guān)系，既不得超越稅收職權(quán)范圍行事，又要在強(qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化征管力度。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，稅收管理手段越來(lái)越先進(jìn)，特別是稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)，將極大地改變?cè)械恼鞴苣Ｊ胶凸芾矸绞?，稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)這對(duì)矛盾在這種條件下，將相互轉(zhuǎn)化、相互融合。

二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

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（一）要肯定稅收特征的有償性。

在稅收理論和宣傳上由過(guò)去的稅收“無(wú)償性”向“有償性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)稅收理論認(rèn)為“國(guó)家是只享有征稅權(quán)力而無(wú)承擔(dān)任何代價(jià)或回報(bào)義務(wù)的權(quán)力主體”。因此，我們以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收的強(qiáng)制性和無(wú)償性，事實(shí)上，除了稅收強(qiáng)制的絕對(duì)性之外，稅收的無(wú)償性是相對(duì)的。無(wú)償性是對(duì)單個(gè)納稅人而言的，就國(guó)家與全體納稅人來(lái)講，稅收其實(shí)是有償?shù)?。這種有償性，體現(xiàn)在國(guó)家征稅的目的是為納稅人提供公共服務(wù)的，這也可以理解為納稅人向國(guó)家交稅是為了“購(gòu)買(mǎi)”國(guó)家的公共服務(wù)產(chǎn)品。充分認(rèn)識(shí)稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認(rèn)識(shí)稅收，增強(qiáng)納稅的自覺(jué)性、主動(dòng)性；另一方面對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，則可以增強(qiáng)為納稅人提供滿(mǎn)意周到的服務(wù)意識(shí)，讓納稅人體會(huì)到我們的工作成效。

（二）要注重納稅人地位的主體性。

在治稅理念上由“執(zhí)法管理”型稅收向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，稅收管理多考慮如何監(jiān)控納稅人，對(duì)納稅人不夠信任、不夠尊重，弱化了為納稅人服務(wù)的意識(shí)，也影響了納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的配合。納稅人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，也是國(guó)家稅收收入的源泉。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立納稅人主體觀念，把工作的主導(dǎo)方向由滿(mǎn)足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設(shè)置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，充分體現(xiàn)納稅人的主體地位，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

（三）要強(qiáng)調(diào)征納雙方的平等性。

建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，需要在理論上確定稅收的公平原則，在法律上確立稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的平等關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法角色上，要實(shí)現(xiàn)從“執(zhí)法＋管理”的角色向“平等＋服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。

三、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步健全和完善納稅服務(wù)體系，提高納稅服務(wù)水平。

切實(shí)做好納稅服務(wù)的具體工作。不斷拓展服務(wù)渠道，以納稅人為核心，以納稅人滿(mǎn)意度為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)大力推行稅務(wù)、多元化申報(bào)方式、多媒體稅法宣傳等方式，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。

（二）完善征管模式，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。

1、現(xiàn)行征管模式以征管查為核心，但目前在服務(wù)職能方面還存在一些問(wèn)題。因此，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的過(guò)程中，要完善以納稅人為中心，以?xún)?yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)為重點(diǎn)，多元申報(bào)、集中征收、集約管理、重點(diǎn)稽查的征管模式。通過(guò)功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅收管理信息系統(tǒng)，全面提升稅收管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

2、要建立一套由可行性分析、決策、實(shí)施到效果評(píng)估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考評(píng)和責(zé)任追究的服務(wù)工作機(jī)制，落實(shí)公開(kāi)辦稅制度、首問(wèn)責(zé)任制制度、限時(shí)服務(wù)制度、服務(wù)考評(píng)制度，通過(guò)制度保障服務(wù)工作的有效運(yùn)行。

（三）不斷更新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)措施。

稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行組織稅收收入職責(zé)的前提下進(jìn)行服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的建設(shè)，還要注意在服務(wù)上進(jìn)行不斷地摸索與探討。

1、調(diào)控服務(wù)。要不斷深化征管改革，加強(qiáng)稅源監(jiān)控力度，促進(jìn)收入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2、辦稅服務(wù)。要進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)功能，以信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐稅收工作，簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)、減少辦稅環(huán)節(jié)、提高辦稅質(zhì)量和效率，最大限度地方便納稅人。

篇5

一、存在的主要問(wèn)題

基層審計(jì)機(jī)關(guān)由于編制人員有限、審計(jì)任務(wù)日益繁重，署、省、市定的同步審計(jì)項(xiàng)目相對(duì)集中，突擊性強(qiáng)，審計(jì)項(xiàng)目通常交叉進(jìn)行，審計(jì)人員忙于應(yīng)付面上工作，使得審計(jì)準(zhǔn)備不夠充分，審計(jì)方案“復(fù)制粘貼”，存在邊審計(jì)、邊準(zhǔn)備、邊熟悉政策法規(guī)、邊確定審計(jì)重點(diǎn)等現(xiàn)象，“腳踩西瓜皮，審到那里算哪里”屢見(jiàn)不鮮。從而影響了審計(jì)質(zhì)量，同時(shí)增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)范化水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

在審計(jì)方案方面，主要表現(xiàn)在對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)控制度缺乏深入了解和測(cè)試，可操作性不強(qiáng)，審計(jì)重點(diǎn)不突出。有些審計(jì)分工中未涵蓋所有審計(jì)事項(xiàng)，有些人員無(wú)分工，有些審計(jì)方案簽字不全。大部分審計(jì)方案中確認(rèn)的事項(xiàng)，沒(méi)有編制工作底稿。大部分單位還固守著以前的工作模式，沒(méi)有按照審計(jì)通知書(shū)、調(diào)查了解記錄、審計(jì)方案的順序開(kāi)展工作。

在審計(jì)證據(jù)和底稿方面，比較普遍的問(wèn)題就是大部分審計(jì)證據(jù)的充分性和相關(guān)性不夠，重要的證據(jù)后面沒(méi)有附相關(guān)原始復(fù)印件。此外，由于部分審計(jì)人員不細(xì)致，致使審計(jì)證據(jù)間不相匹配。如審計(jì)證據(jù)反應(yīng)問(wèn)題的數(shù)量和附在后面的原始記錄數(shù)量不相符，審計(jì)底稿和審計(jì)證據(jù)反應(yīng)違規(guī)問(wèn)題的數(shù)量不一致。還有的底稿沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)作支撐,沒(méi)有按審計(jì)工作底稿在前，審計(jì)證據(jù)在后的要求裝訂。有的底稿無(wú)簽名，有的簽名是打印上去的，不是手簽的。有的審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)底稿的復(fù)核不細(xì)致，簽名太過(guò)簡(jiǎn)單（屬實(shí)），無(wú)具體意見(jiàn)。有的底稿中審計(jì)人員和復(fù)核人員均為一人。

在審計(jì)報(bào)告等文書(shū)方面。一個(gè)突出的問(wèn)題是財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支未區(qū)分清楚，帶來(lái)后面的定性、處理處罰以及救濟(jì)途徑錯(cuò)誤。還有的報(bào)告寫(xiě)了兩種救濟(jì)途徑。審計(jì)決定中有的無(wú)定性依據(jù)，有的無(wú)處理處罰依據(jù)。有的審計(jì)通知書(shū)的依據(jù)和審計(jì)報(bào)告的依據(jù)不一致。有的審計(jì)報(bào)告反映的審計(jì)結(jié)果與審計(jì)工作底稿不一致。一方面是審計(jì)報(bào)告中反映的內(nèi)容缺乏審計(jì)工作底稿和審計(jì)證據(jù)的支持。另一方面是審計(jì)工作底稿記錄的審計(jì)事項(xiàng)，審計(jì)報(bào)告卻不加以反映，且從審計(jì)檔案中看不到某些違紀(jì)問(wèn)題被拿下來(lái)的軌跡，各級(jí)責(zé)任劃分不清。

審計(jì)程序方面。主要是少數(shù)通知書(shū)沒(méi)有提前三天送達(dá)。被審單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)未蓋公章且意見(jiàn)超過(guò)10天。有的缺少審計(jì)組會(huì)議紀(jì)要。有的審理意見(jiàn)書(shū)是空白，未發(fā)表任何觀念，僅打印簽名。有的無(wú)審理意見(jiàn)書(shū)及審理意見(jiàn)采納情況說(shuō)明書(shū)。有的審計(jì)組會(huì)議紀(jì)要缺少全體審計(jì)組人員簽字。有的審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽字。有的審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)未蓋公章。有的征求意見(jiàn)稿無(wú)審計(jì)組長(zhǎng)手工簽名。有的審計(jì)決定執(zhí)行結(jié)果回單太簡(jiǎn)單（已執(zhí)行決定），無(wú)被審單位調(diào)賬、繳庫(kù)的原始證明憑證。有的檔案中干脆缺少執(zhí)行結(jié)果回單。有的審計(jì)文書(shū)送達(dá)回證內(nèi)容不完整，使用不規(guī)范。如：對(duì)審計(jì)公文送達(dá)記載不全，有的只記錄了審計(jì)通知書(shū)的送達(dá)情況，而對(duì)審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)決定或?qū)徲?jì)報(bào)告等重要文書(shū)無(wú)送達(dá)記載；有的只有送達(dá)人簽名，未見(jiàn)收件人簽名；有的未填寫(xiě)送達(dá)日期。

二是審計(jì)法律法規(guī)的執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加大。主要表現(xiàn)為少數(shù)項(xiàng)目在審計(jì)執(zhí)法方面自由裁量權(quán)過(guò)大，處理處罰過(guò)輕。如某檔案中有幾百萬(wàn)不知去向，最后的審計(jì)處理意見(jiàn)為改正。有的被審單位由于政策掌握有誤等原因多發(fā)放了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,處理處罰引用的法規(guī)是《財(cái)政違法行為處罰處分條例》中追回有關(guān)財(cái)政資金的條款,但審計(jì)意見(jiàn)為今后改正,未追回專(zhuān)項(xiàng)資金。還有的結(jié)論下的多，實(shí)際收繳少，不能按審計(jì)決定執(zhí)行到位。如多發(fā)給個(gè)人的獎(jiǎng)金福利、單位自行開(kāi)支的不合規(guī)的支出等，如果不是具有“高壓線(xiàn)”性質(zhì)的資金，一般情況下難以追繳到位。

三是審計(jì)人員的執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在有的報(bào)告過(guò)于簡(jiǎn)單，問(wèn)題查得不深不透，審計(jì)質(zhì)量不高。有的審計(jì)報(bào)告問(wèn)題表述不夠清楚，對(duì)問(wèn)題定性不準(zhǔn)確，處理處罰依據(jù)引用不當(dāng)。個(gè)別報(bào)告中對(duì)問(wèn)題的表述含糊其辭，似是而非，強(qiáng)調(diào)寫(xiě)實(shí)而不敢定性。大部分報(bào)告的審計(jì)評(píng)價(jià)照抄照搬被審單位提供的工作總結(jié)和述職報(bào)告，缺少經(jīng)過(guò)必需的審計(jì)檢查、判斷和測(cè)試后得出的科學(xué)結(jié)論。有的審計(jì)評(píng)價(jià)超出審計(jì)職責(zé)范圍并且前后自相矛盾。如評(píng)價(jià)中寫(xiě)了“不斷服務(wù)民生，維護(hù)了社會(huì)公眾利益”和存在的問(wèn)題“加重百姓負(fù)擔(dān)”前后矛盾。大部分審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)建議過(guò)于原則化，籠統(tǒng)化，缺乏可操作性,使被審計(jì)單位無(wú)法得以落實(shí)。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

一是干部思想認(rèn)識(shí)淡化。普遍認(rèn)為審計(jì)法制工作特別是規(guī)范化建設(shè)，與審計(jì)人員少、任務(wù)重存在矛盾，對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則等法規(guī)不必原原本本遵照?qǐng)?zhí)行，只片面追求工作效率。個(gè)別單位只注重審計(jì)處罰，忽視規(guī)范審計(jì)程序，給審計(jì)工作造成很大風(fēng)險(xiǎn)。不少單位事后碰上檢查時(shí)才“修補(bǔ)漏洞”，補(bǔ)充有關(guān)資料，檢查起來(lái)難免顧此失彼。實(shí)際工作中，在如何加強(qiáng)基層依法治審的問(wèn)題上還有一些不同看法，存在著不少模糊或者片面的認(rèn)識(shí)：有的同志擔(dān)心，加強(qiáng)基層依法治審會(huì)束縛手腳，會(huì)影響審計(jì)任務(wù)完成。有的同志認(rèn)為審計(jì)程序太過(guò)繁瑣，對(duì)是否有必要進(jìn)行這些程序設(shè)計(jì)思想上持疑問(wèn)和懷疑態(tài)度。還有些同志，表面上看起來(lái)很明白，但是一遇到具體問(wèn)題，就采取實(shí)用主義的態(tài)度，憑老經(jīng)驗(yàn)、老做法處理問(wèn)題。這些問(wèn)題反映出我們基層審計(jì)干部法治觀念上的偏差。

二是審計(jì)執(zhí)法手段弱化。由于我國(guó)法制建設(shè)尚在不斷完善之中，《審計(jì)法》賦予的審計(jì)權(quán)限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的的需要。由于審計(jì)機(jī)關(guān)本身不能采取扣繳、劃轉(zhuǎn)等強(qiáng)制措施，審計(jì)決定只能依靠被審單位配合執(zhí)行，如果審些部門(mén)出現(xiàn)梗阻，審計(jì)處理處罰就不能到位。這一情況的客觀存在，致使審計(jì)人員在對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行處理處罰時(shí)，大多采取調(diào)賬、改正等措施，對(duì)一些硬骨頭，由于追繳困難，程序復(fù)雜，則往往繞道走，或輕描淡寫(xiě)，反而容易執(zhí)行到位。

三是審計(jì)執(zhí)法程序簡(jiǎn)化。執(zhí)法程度嚴(yán)密是保證執(zhí)法行為有效，體現(xiàn)執(zhí)法力度的重要前提。但在實(shí)際審計(jì)工作中，有些單位開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目常常不完全按《審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定來(lái)執(zhí)行，審計(jì)人員隨意簡(jiǎn)化審計(jì)程序、尤其簡(jiǎn)化主要環(huán)節(jié)現(xiàn)象普遍存在。如在審計(jì)復(fù)核環(huán)節(jié)，復(fù)核人員有時(shí)礙于面子復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)，看見(jiàn)材料只管簽名了事，有時(shí)流于形式。而不少基層審計(jì)局由于人員編制不足，法制部門(mén)、綜合部門(mén)和辦公室聯(lián)合辦公，審理人員能力的缺失、精力的有限以及更換的頻繁帶來(lái)審理工作難以落實(shí)到位。再如審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審計(jì)決定生效之日起3個(gè)月內(nèi)檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況，但實(shí)際工作中，審計(jì)人員往往是滿(mǎn)足執(zhí)行審計(jì)，忽視后續(xù)審計(jì)，發(fā)了審計(jì)決定書(shū)則認(rèn)為審計(jì)終結(jié)。或由于任務(wù)繁重，往往一個(gè)項(xiàng)目未完，另一個(gè)項(xiàng)目就已經(jīng)開(kāi)始了，常會(huì)疏忽對(duì)前一個(gè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況的跟蹤和檢查，使審計(jì)執(zhí)法力度大打折扣，也為屢查屢犯現(xiàn)象埋下了種子。

四是審計(jì)人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)粗化。近幾來(lái)年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)審計(jì)人員從業(yè)素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求。審計(jì)人員往往要從年頭忙到年尾，抽不出專(zhuān)門(mén)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。對(duì)審計(jì)財(cái)經(jīng)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深刻，相對(duì)滯后，文字表達(dá)能力差。表現(xiàn)情形有兩點(diǎn)：第一，對(duì)與被審計(jì)單位相關(guān)的法律法規(guī)掌握不全面，只知其一，不知其二，甚至斷章取義；第二，對(duì)相關(guān)的行業(yè)規(guī)章和政策規(guī)定平時(shí)不注重收集和學(xué)習(xí)，待遇到審計(jì)處理問(wèn)題時(shí)，有的回避疑點(diǎn)，避重就輕；有的臨時(shí)抱佛腳，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。導(dǎo)致引用法律法規(guī)不準(zhǔn)，處罰不當(dāng)，影響了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。

三、對(duì)策與建議

一是提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，是抓好基層審計(jì)執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)和前提。因此必須采取各種措施和多種渠道在基層審計(jì)干部中樹(shù)立符合審計(jì)法治要求的思維方式和正確的觀念。從實(shí)踐中看，執(zhí)法不公正、隨意性大是群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制點(diǎn)。規(guī)范基層審計(jì)執(zhí)法已經(jīng)刻不容緩。廣大基層審計(jì)干部必須深刻認(rèn)識(shí)到，治審先治權(quán)，治人先治己，只有堅(jiān)持內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以?xún)?nèi)促外的指導(dǎo)方針，從實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住規(guī)范執(zhí)法這個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)突破，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，才能不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)基層審計(jì)執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)上臺(tái)階。

二是強(qiáng)化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效果。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法手段至關(guān)重要。一是建立健全審計(jì)通報(bào)制度，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，利用審計(jì)成果的輻射作用，起到審計(jì)一個(gè)，震動(dòng)一片的目的。二是加大對(duì)違紀(jì)問(wèn)題直接責(zé)任人的處理處罰力度。特別在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對(duì)負(fù)有重大責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部本人，應(yīng)給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)建議有關(guān)部門(mén)給予黨政紀(jì)處分，改變過(guò)去只處理單位不處理個(gè)人問(wèn)題。三是積極與人大、政府、紀(jì)委等部門(mén)溝通，以聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法情況檢查和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)等形式，借力發(fā)力，借勢(shì)發(fā)力，督促地方政府加大對(duì)審計(jì)工作的支持力度，加強(qiáng)政府各部門(mén)執(zhí)行審計(jì)決定的力度，為基層審計(jì)創(chuàng)造良好工作環(huán)境，保證基層審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

篇6

根據(jù)市政府辦公室關(guān)于《××市社會(huì)保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施方案》的要求，結(jié)合學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)內(nèi)容，為保障人民群眾的切身利益，進(jìn)一步促進(jìn)我市社會(huì)保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌工作，確保社?；鸷唾Y產(chǎn)上劃移交工作順利進(jìn)行，我與學(xué)習(xí)聯(lián)系點(diǎn)的同志，共同對(duì)新浦區(qū)、海州區(qū)和連云區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三區(qū)）勞動(dòng)人事局，截止2008年12月31日的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，此次調(diào)查為社保基金市區(qū)統(tǒng)籌上劃提供了依據(jù)?，F(xiàn)將審計(jì)和調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、2008年三區(qū)社?；鹎闆r

2008年度三區(qū)的勞動(dòng)人事局負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和使用，根據(jù)市區(qū)統(tǒng)籌方案，社?；鹕蟿澓?，將由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)管。截止去年12月末，三區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)分別為31957人、38799人、33015人、20324人、17940人；繳費(fèi)比例為工資總額的28%、9%、3%、0.5%—2%、0.8%;領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金的人數(shù)分別為8738人、1493人、34人和292人；五項(xiàng)基金社會(huì)發(fā)放率均為100%。

三區(qū)上年社?；鸾Y(jié)余22694.48萬(wàn)元,當(dāng)年收入27224.01萬(wàn)元,當(dāng)年支出16771.87萬(wàn)元,基金滾存結(jié)余33146.62萬(wàn)元。其中：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余18295.58萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余1636.67萬(wàn)元、基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)余10638.08萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)結(jié)余257.35萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)結(jié)余325.40萬(wàn)元、其他社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余1993.54萬(wàn)元。

審計(jì)及調(diào)查結(jié)果表明:三區(qū)政府能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持以人為本，高度重視社保基金監(jiān)管,勞動(dòng)人事部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé),能夠做到專(zhuān)款專(zhuān)用,在構(gòu)建和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。基金管理安全，基本上實(shí)現(xiàn)了“基本平衡、略有節(jié)余”的目標(biāo)，也符合市區(qū)統(tǒng)籌的要求。

二、2008年三區(qū)社?；鸸芾碇写嬖诘闹饕獑?wèn)題

（一）x區(qū)自收自支事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未分賬核算。該區(qū)自1993年以來(lái)自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支便于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支放在一起核算，征繳與發(fā)放分別按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。截止2008年末參保事業(yè)單位在職人員399人，退休153人，每月征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)約17萬(wàn)元、支付約22萬(wàn)元，每月赤字5萬(wàn)元，不符合社?；饡?huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定。

（二）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

三區(qū)社保處及醫(yī)保處截止2008年12月末經(jīng)費(fèi)賬面反映，固定資產(chǎn)原值總計(jì)137.57萬(wàn)元，通過(guò)實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，實(shí)際在用資產(chǎn)47.36萬(wàn)元、已報(bào)廢待核銷(xiāo)資產(chǎn)價(jià)值90.21萬(wàn)元。不符合固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。

（三）往來(lái)款清理不及時(shí)

某區(qū)醫(yī)保處2004年墊付應(yīng)由市醫(yī)保處報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用，至2008年底仍?huà)熨~未清理，不符合相關(guān)規(guī)定。

（四）基金收入入賬不及時(shí)

某區(qū)醫(yī)保處2008年預(yù)收一次性繳納醫(yī)療保險(xiǎn)基金469.86萬(wàn)元掛暫收款未及時(shí)記入收入，直至2009年2月才將此款轉(zhuǎn)記收入，不符合社?；鸸芾硐嚓P(guān)規(guī)定。

三、強(qiáng)化市區(qū)社保基金監(jiān)管的建議

提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)施市區(qū)統(tǒng)籌，是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革完善的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是提高社會(huì)保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、擴(kuò)大籌資渠道、保障和提高參保人員待遇、整合社會(huì)資源、提高服務(wù)水平和保障基金安全的重要舉措。同時(shí)，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀，讓人民群眾得實(shí)惠，分享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。因此，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)，必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保社?；鸬陌踩⑼暾?。

（一）擴(kuò)大基金籌措渠道，努力增加收入。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好擴(kuò)面征繳工作，加大基金征繳力度。要加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)勾通信息，做到應(yīng)收盡收，收繳及時(shí)，不斷擴(kuò)大資金征繳來(lái)源。同時(shí)要積極探索社?；鸨Ｖ翟鲋登?，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。對(duì)固定資產(chǎn)要定期監(jiān)盤(pán)，做到賬賬相符、賬物相符。確保資產(chǎn)安全、完整。

篇7

撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告是整個(gè)調(diào)查活動(dòng)的最后一環(huán),因此要獲得一份高水平的調(diào)查報(bào)告,首先要明確以下幾個(gè)前提。第一是明確調(diào)查目的,即調(diào)查是謀求發(fā)現(xiàn)何種情況,解決什么問(wèn)題的。只有目的明確,才能制定出相應(yīng)的調(diào)查方向、調(diào)查對(duì)象及實(shí)施調(diào)查的具體方法和內(nèi)容,否則調(diào)查將是盲目的和無(wú)意義的。其次要選擇恰當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法。調(diào)查方法的選用原則要求能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)調(diào)查目的。當(dāng)前普遍采用的調(diào)查方法有普查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、間接調(diào)查等,具體實(shí)施的調(diào)查方式有實(shí)驗(yàn)調(diào)查法、文獻(xiàn)調(diào)查法、詢(xún)問(wèn)法等,其中詢(xún)問(wèn)法又包括問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種廣為大眾熟知和接受的方法。調(diào)查方法得當(dāng),整個(gè)調(diào)查活動(dòng)將事半功倍;若方法不當(dāng),獲得的材料將一無(wú)用處。在實(shí)際操作中,調(diào)查者可以根據(jù)情況綜合使用多種方法,以獲得最有效的調(diào)查材料。第三要科學(xué)有效地分析調(diào)查結(jié)果。任何缺乏科學(xué)分析的材料,都不會(huì)引導(dǎo)出令人信服的觀點(diǎn),而缺少鮮明觀點(diǎn)的調(diào)查報(bào)告是毫無(wú)參考價(jià)值的。切實(shí)把握好以上三個(gè)環(huán)節(jié)后,就可以進(jìn)入調(diào)查報(bào)告的寫(xiě)作階段。

在文體結(jié)構(gòu)上,調(diào)查報(bào)告一般包括標(biāo)題與正文兩大部分。標(biāo)題主要用來(lái)提示內(nèi)容,表明主題。調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題形式有三種,一種為公文式,由調(diào)查主體、調(diào)查事由及文種名稱(chēng)三部分組成,提示調(diào)查的對(duì)象、內(nèi)容、范圍等;一種為文章式,要求標(biāo)題能表明主題即可;還有一種為雙標(biāo)題,即有正副兩個(gè)標(biāo)題,正標(biāo)題為文章式,副標(biāo)題為公文式,這種標(biāo)題對(duì)調(diào)查報(bào)告的主題、調(diào)查的內(nèi)容與范圍提示得較為全面,適用于一些內(nèi)容復(fù)雜的大型重要報(bào)告。

調(diào)查報(bào)告的核心部分是正文,由前言、主體、結(jié)語(yǔ)三部分組成。前言是對(duì)調(diào)查情況的簡(jiǎn)要說(shuō)明,一般要交代調(diào)查的對(duì)象,調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、目的,調(diào)查的大致過(guò)程等背景信息。在此基礎(chǔ)上,還可以概述全文的主要內(nèi)容,為讀者的進(jìn)一步閱讀做好鋪墊;或者根據(jù)調(diào)查的目的和意圖,提出問(wèn)題和結(jié)論,達(dá)到提示全文和強(qiáng)調(diào)的作用。正文的中間部分是主體,也是整個(gè)調(diào)查報(bào)告的核心之核心。由于內(nèi)容圖表繁多,主體部分需要選擇恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)形式來(lái)突出相應(yīng)的內(nèi)容與觀點(diǎn)。橫式結(jié)構(gòu)是目前運(yùn)用得最為廣泛的一種主體結(jié)構(gòu)形式,它根據(jù)對(duì)調(diào)查結(jié)果的認(rèn)識(shí)與分析,將主體內(nèi)容分為若干個(gè)方面,每個(gè)方面都涉及一個(gè)主要問(wèn)題,用一個(gè)小標(biāo)題加以提示,同時(shí)這些方面在關(guān)系上是并列的。這種結(jié)構(gòu)層次清晰,方便閱讀,較適用于內(nèi)容龐雜的大型調(diào)查報(bào)告?？v式結(jié)構(gòu)則是按照事情發(fā)展的前后順序或事物間的因果關(guān)系,層層遞進(jìn)地來(lái)結(jié)構(gòu)內(nèi)容,它的特點(diǎn)是思路明晰,邏輯關(guān)系強(qiáng),因此較適用于事項(xiàng)單一的調(diào)查報(bào)告。綜合式結(jié)構(gòu)是將前兩種結(jié)構(gòu)綜合交錯(cuò)使用,橫中有縱或縱中有橫,有利于全面、立體、多方位地反映主體內(nèi)容。結(jié)語(yǔ)作為正文的結(jié)束,其寫(xiě)法靈活多樣?？梢蕴釤捝A出關(guān)于事件的典型意義,也可以形成簡(jiǎn)要明確的結(jié)論,或者提出相應(yīng)的對(duì)策與建議,或進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全文的觀點(diǎn)等。無(wú)論采用何種形式的結(jié)語(yǔ),都應(yīng)該言簡(jiǎn)意賅,短小精悍。當(dāng)然,如果主體部分的表述已經(jīng)很詳盡,結(jié)語(yǔ)部分也可以省略。需要說(shuō)明的是,所有的調(diào)查報(bào)告都必須署名,其位置可以在標(biāo)題后,也可在文末。

篇8

二、學(xué)校安全工作

2月28日上午，學(xué)校安保處專(zhuān)門(mén)對(duì)學(xué)校的各類(lèi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了安全隱患的排查，并進(jìn)行了及時(shí)處理，確保學(xué)生安全到校，學(xué)校大門(mén)及時(shí)關(guān)閉，外來(lái)人員必須做好各類(lèi)登記，經(jīng)考察無(wú)疑后再準(zhǔn)許進(jìn)入。學(xué)校值班室各類(lèi)安保器材完備，監(jiān)控到位，且正常運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)生上下學(xué)校門(mén)口有教師值班、有安全標(biāo)志，無(wú)非法營(yíng)運(yùn)接送學(xué)生車(chē)輛，學(xué)生均由其監(jiān)護(hù)人接送，且每輛車(chē)不準(zhǔn)超過(guò)2人，學(xué)校門(mén)口暫時(shí)未設(shè)置減速帶。開(kāi)學(xué)第一天學(xué)校組織各班開(kāi)展了安全教育第一課活動(dòng)，從不同方面教育學(xué)生關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命，學(xué)校各類(lèi)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案齊全，學(xué)生均參加過(guò)各類(lèi)演練活動(dòng)，具有自我保護(hù)意識(shí)，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正常，無(wú)任何安全隱患。

三、規(guī)范辦學(xué)行為情況

四、教師隊(duì)伍建設(shè)

教師配備不足，音體美教師嚴(yán)重缺乏，不能滿(mǎn)足教學(xué)的需求。教師無(wú)越級(jí)上訪(fǎng)事件，通過(guò)教代會(huì)反映問(wèn)題，解決問(wèn)題。教師無(wú)違反教師職業(yè)道德規(guī)范行為。

五、學(xué)校自查、抽查情況

為了貫徹落實(shí)好此文件精神，學(xué)校專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，逐項(xiàng)開(kāi)展活動(dòng)。

篇9

一、大力強(qiáng)化“四動(dòng)”，*鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展

*鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之所以能得到迅猛發(fā)展，成為“中國(guó)加彈第一鎮(zhèn)”，其經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在“四動(dòng)”。

一是觀念變動(dòng)。按照思想上放心、放膽，工作上放手、放開(kāi)，政策上放寬、放活的“六放方針”，破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)姓“資”姓“社”的束縛，牢固確立“三個(gè)有利于”的觀念；破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展的束縛，牢固確立能快則快的觀念；破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成兩極分化的束縛，牢固確立先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富的觀念；破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是百姓的自發(fā)經(jīng)濟(jì)，可抓可不抓的束縛，牢固確立領(lǐng)導(dǎo)帶頭的觀念；破除服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)怕遭非議的束縛，牢固確立身正不怕影子歪的觀念。二是干部帶動(dòng)。積極進(jìn)行“六看六比”，即看企業(yè)規(guī)模，比社會(huì)效益；看稅費(fèi)上繳數(shù)，比對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)；看發(fā)展速度，比創(chuàng)新程度；看幫帶實(shí)效，比模范作用；看環(huán)境建設(shè)，比文明素質(zhì)；看依法經(jīng)營(yíng)，比勞動(dòng)致富。評(píng)選“雙帶”示范戶(hù)、“雙帶”榜樣區(qū)、“雙帶”領(lǐng)先村。目前，該鎮(zhèn)80%左右黨員帶頭辦了企業(yè)或入股，70%的老百姓辦有自己產(chǎn)業(yè)。三是政策推動(dòng)。按照“法律上給予保護(hù)，政策上給予鼓勵(lì)，經(jīng)營(yíng)上給予指導(dǎo)，發(fā)展上給予扶持，政治上給予地位，服務(wù)上給予方便”的原則，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不限經(jīng)營(yíng)方式、投資方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、地域界線(xiàn)，積極鼓勵(lì)投資者想投、能投、快投、多投。四是環(huán)境牽動(dòng)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好法律、用地、用錢(qián)、用電、用技、用權(quán)等六項(xiàng)服務(wù)。

二、正視“六大差距”，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感

南辦處與*鎮(zhèn)條件相差不大，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大反差。對(duì)照別人，反思自己，我們的差距主要表現(xiàn)在“六個(gè)方面”。

一是理念上人新我舊。*鎮(zhèn)敢于挑戰(zhàn)，堅(jiān)信發(fā)展生產(chǎn)力沒(méi)有錯(cuò)，為民富民不犯罪。選干部不但比思想先進(jìn)，更比發(fā)展經(jīng)濟(jì)怎么樣；要成為村委、支委委員，創(chuàng)辦的企業(yè)必須分別在全村前20名、10名；要入黨必須要有企業(yè)。相比之下，我們大談解放思想，但對(duì)新理念、新事物卻無(wú)所適從，求穩(wěn)求安，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。二是精力上人專(zhuān)我散。“上級(jí)圍繞下級(jí)轉(zhuǎn)，下級(jí)圍繞基層轉(zhuǎn)，一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)”在*鎮(zhèn)成為普遍現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部三分之一的時(shí)間圍繞投資者跑，哪有項(xiàng)目哪里跑；三分之一的時(shí)間圍繞上級(jí)重要部門(mén)跑，爭(zhēng)取資金、審批項(xiàng)目；三分之一的時(shí)間在本鄉(xiāng)本土落實(shí)具體工作。而我們，務(wù)虛的多，陷入“文山會(huì)海”的多，真正能用于招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)間和精力太少。三是機(jī)制上人優(yōu)我差。*市對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對(duì)村的考核主要是稅收、用地、用電和投資四項(xiàng)，以稅務(wù)、國(guó)土、電力、計(jì)委等部門(mén)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。而我們的綜合目標(biāo)考核多達(dá)40多項(xiàng)，還有7個(gè)單項(xiàng)，造成了考核時(shí)務(wù)虛的多，收到實(shí)效不大。四是招商上人實(shí)我虛。*鎮(zhèn)采取政策跟著項(xiàng)目走、上門(mén)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、感情招商、產(chǎn)業(yè)招商、形態(tài)招商等多種方式。一位領(lǐng)導(dǎo)到上海招商，在客商房間門(mén)口連續(xù)守了18個(gè)晚上，深受感動(dòng)的客商來(lái)投資了2億，并帶動(dòng)另外3位客商投了6億。回顧我們的招商引資，高呼口號(hào)的多，等客商上門(mén)的多，主動(dòng)出擊招商的少。五是服務(wù)上人優(yōu)我劣。*鎮(zhèn)承諾是“一切手續(xù)我來(lái)辦，一切矛盾我來(lái)解決，一切服務(wù)我來(lái)做”。而我們，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各級(jí)都在講，但在一些邊緣政策運(yùn)用、社會(huì)信用建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率提高等方面，始終是說(shuō)得多，落實(shí)得少。六是創(chuàng)新上人進(jìn)我穩(wěn)。*鎮(zhèn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行干部創(chuàng)業(yè)帶出一批，降低門(mén)檻引進(jìn)一批，挖掘能人興辦一批，強(qiáng)化載體發(fā)展一批。該鎮(zhèn)國(guó)稅分局局長(zhǎng)、財(cái)政所會(huì)計(jì)、司法辦副主任辭職辦起了企業(yè)，興聯(lián)村支部副書(shū)記創(chuàng)辦了年產(chǎn)值8000萬(wàn)元、利潤(rùn)400萬(wàn)元的寶蓮化纖公司，還幫群眾擔(dān)保400萬(wàn)元興辦企業(yè)。我們的“創(chuàng)新”僅停留在口頭上，在具體事情處理上，“創(chuàng)新”卻成了“包裝”。

三、夯實(shí)“四個(gè)領(lǐng)先”，加快南辦處民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

借鑒*鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成南辦經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的主力軍，必須夯實(shí)“四個(gè)領(lǐng)先”。

一是觀念領(lǐng)先，深入開(kāi)展思想大解放活動(dòng)。思想解放一步，發(fā)展向前一步，思想超前一步，發(fā)展領(lǐng)先一步。要深入學(xué)習(xí)宣傳*鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解放和統(tǒng)一全辦干部思想，牢固樹(shù)立發(fā)展才是硬道理的理念，開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、勇于實(shí)踐，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，加快全面建設(shè)南城小康社會(huì)步伐。

二是黨員領(lǐng)先，扎實(shí)開(kāi)展“雙帶雙爭(zhēng)”活動(dòng)。在全辦黨員、干部中廣泛開(kāi)展“帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的“雙帶雙爭(zhēng)”活動(dòng)。要求全體機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）干部、社干部和農(nóng)村45周歲以下黨員必須帶頭創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體（獨(dú)資或入股）或調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；力爭(zhēng)30%的農(nóng)戶(hù)也參與到活動(dòng)中來(lái)。同時(shí)，全體機(jī)關(guān)干部要爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，部門(mén)的業(yè)務(wù)工作要爭(zhēng)創(chuàng)全市前十名。每年評(píng)選“雙帶雙爭(zhēng)”標(biāo)兵和“雙帶雙爭(zhēng)”先鋒辦公室、先鋒村、先鋒社區(qū)，并召開(kāi)表彰大會(huì)予以精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

篇10

一、鎮(zhèn)概況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

鎮(zhèn)系縣西大門(mén)，是全縣工業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)駐地離縣城72公里，全鎮(zhèn)幅員面積62.26平方公里，地理位置東徑104°52′5′-104°53′50′，北緯28°13′52′-28°19′11′，東西長(zhǎng)10.9公里，南北寬9.98公里，海拔高度在550-1456.7米之間，地貌單一，全為低中山區(qū)，土壤以黃壤為主，有少量紫色土和水稻土。平均溫度14.5℃，常年日照1000.2小時(shí)，平均降雨量1840毫米，四季分明，氣候溫和，光照適中，雨熱同季，無(wú)霜期可達(dá)300天。現(xiàn)全鎮(zhèn)轄9個(gè)村，58個(gè)村民小組，1個(gè)社區(qū)（云龍社區(qū)），總?cè)丝?0800人。

鎮(zhèn)東接苗族鄉(xiāng)，南連毓秀苗族鄉(xiāng)，北靠梅硐鎮(zhèn)，西鄰縣底硐鎮(zhèn)，處于縣、、三縣交界處，均與三縣形成公路網(wǎng)絡(luò)，交通便利，地下礦產(chǎn)資源種類(lèi)繁多，以石灰石、煤碳、硫鐵礦、高鋁礦為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有6個(gè)煤礦，3個(gè)硫鐵礦，瓦斯發(fā)電廠1個(gè)，采石場(chǎng)5個(gè)，太平工業(yè)園b區(qū)、礦業(yè)公司、集團(tuán)落戶(hù)，鎮(zhèn)建“工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”已初具規(guī)模。鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源豐富且極具特色，喀斯特地貌隨處可見(jiàn)，大小溶洞50多個(gè)，是石海洞鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)之一，且位于蜀南竹海、石林-博望山、縣僰人懸棺的中心過(guò)渡地帶，旅游開(kāi)發(fā)潛力巨大。

2013年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（gdp）65311萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.6%，農(nóng)民人均純收入8810元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值73015萬(wàn)元；完成工業(yè)技改投資36847萬(wàn)元；固定資產(chǎn)投資40320萬(wàn)元；招商引資實(shí)際到位資金34750萬(wàn)元，；新包裝項(xiàng)目3個(gè)（漆樹(shù)、生豬、煤矸石磚廠），新引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)（聯(lián)友醫(yī)院、加興村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、新塘村新村建設(shè)項(xiàng)目）。

但結(jié)合近年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，從三次產(chǎn)業(yè)看，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低；工業(yè)總體增長(zhǎng)乏力、后勁不足；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。具體表現(xiàn)為：

(一)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)。綜合分析三大產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)所占比例甚小，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，受地形、水源、氣候條件的影響，主要種植農(nóng)作物為玉米、烤煙、蠶桑，種植規(guī)模有限，農(nóng)民增收點(diǎn)不足，受政策調(diào)整和生產(chǎn)成本上升影響大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏、帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工基礎(chǔ)較為薄弱。

(二)工業(yè)發(fā)展總體上傳統(tǒng)粗放、發(fā)展后勁不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。自上世紀(jì)八九十年代煤炭企業(yè)入駐以來(lái)，的工業(yè)就主要是以煤炭采掘業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期立足于對(duì)煤硫資源的開(kāi)發(fā)之上，而科技含量高、技術(shù)先進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有；二是企業(yè)規(guī)模偏小、效益不高。盡管鎮(zhèn)目前有煤礦6個(gè)，還有采石場(chǎng)、瓦斯發(fā)電廠等，也有、等大型企業(yè)集團(tuán)落戶(hù)，但煤礦大多為9萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸的高瓦斯礦井，發(fā)展規(guī)模有限，采掘方式、采掘技術(shù)有待進(jìn)一步提高完善，技改投入大，再加上近年來(lái)煤炭市場(chǎng)行情的持續(xù)低迷、安全環(huán)保壓力的增大以及地質(zhì)災(zāi)害等因素的影響，煤炭企業(yè)發(fā)展困難重重。而其他企業(yè)則也同樣面臨資金不足、市場(chǎng)低迷、投入產(chǎn)出效益低下等問(wèn)題；三是與傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)基本上是相同或相近企業(yè)，且集中在有限的幾個(gè)村（社區(qū)），難以帶動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致。

(三)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體偏低，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)主要依靠傳統(tǒng)商貿(mào)、物流等消費(fèi)業(yè)帶動(dòng)，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場(chǎng)少。旅游業(yè)發(fā)展水平低下，旅游資源豐富但開(kāi)發(fā)有限，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，缺乏品牌旅游產(chǎn)品，吸引力不強(qiáng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展無(wú)法與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，減緩了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

二、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向與途徑

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的根本途徑，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。對(duì)鎮(zhèn)而言，就要圍繞建設(shè)“四個(gè)”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)軌發(fā)展路徑，結(jié)合自身實(shí)際來(lái)明確方向、找準(zhǔn)定位。

(一)要以?xún)?yōu)化為主線(xiàn)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，要加快產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的提升。2013年，鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)移栽烤煙3234畝，收購(gòu)干煙39.6萬(wàn)斤，新栽和嫁接蠶桑520畝，產(chǎn)繭8500公斤，在洛浦、新塘栽種優(yōu)質(zhì)核桃1800畝；在天星村種植桃樹(shù)和李樹(shù)共400畝；新栽植方竹筍1000畝；在加興村種植大櫻桃300畝，建成年出欄200頭的肉牛養(yǎng)殖基地一個(gè)，建成年出欄1000頭和600頭的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)各一個(gè)。今后，鎮(zhèn)還將繼續(xù)大力發(fā)展烤煙、蠶桑、方竹、桃李等農(nóng)作物，特別是充分利用自然氣候優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以大櫻桃、漆樹(shù)、金銀花等為代表的特色農(nóng)作物的種植，及時(shí)總結(jié)運(yùn)用成功種植經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村土地確權(quán)登記為契機(jī)，加快土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大栽種面積，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)；同時(shí)加快農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，從追求農(nóng)業(yè)的單一功能向追求多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向多功能、可持續(xù)化方向發(fā)展，注重優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游、休閑觀光、文化傳承開(kāi)發(fā)相結(jié)合，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)-供-銷(xiāo)體系。另一方面，要以設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，利用現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式優(yōu)化和提升農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；剑涌燹D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

(二)要以技改擴(kuò)能為手段加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)的工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)的支柱，但當(dāng)前煤硫礦山已進(jìn)入深部開(kāi)采，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、資金、政策、人才、技術(shù)、意識(shí)等因素的制約，安全生產(chǎn)壓力巨大。面對(duì)“工業(yè)、生態(tài)”的發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路必須建立在工業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上。一是保安全、抓建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，特別是對(duì)煤硫礦山企業(yè)的監(jiān)管，要突出抓好全員安全意識(shí)提高，加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)力量，規(guī)范管理，措施得力，重點(diǎn)抓住通風(fēng)瓦斯、水患、頂板、機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫婀芾?，在確保安全生產(chǎn)的前提條件下，做大做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，由大企業(yè)、大集團(tuán)引領(lǐng)煤硫產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)；抓住列入全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃契機(jī)，努力爭(zhēng)取國(guó)家資金、項(xiàng)目等政策支持，升級(jí)發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)煤炭企業(yè)清理整頓和兼并重組，加大提升礦山企業(yè)技改規(guī)模和進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保所有煤礦二級(jí)以上達(dá)標(biāo)，硫鐵礦三級(jí)以上達(dá)標(biāo)。二是重環(huán)保、促發(fā)展。要抓實(shí)環(huán)境治理，加大環(huán)保工作執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)處破壞環(huán)境行為；規(guī)范企業(yè)污染物的排放，要求所有企業(yè)必須建立排污處理系統(tǒng)并正常使用；嚴(yán)格依法關(guān)閉重污染企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，大力開(kāi)展節(jié)能減排。同時(shí)，全力開(kāi)展招商引資,圍繞煤硫深加工和特色農(nóng)產(chǎn)品加工引入新興工業(yè)，并注重與周邊地區(qū)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位互補(bǔ)，打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)特色的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

(三)要以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為目標(biāo)壯大第三產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，力爭(zhēng)盡快組建1個(gè)物流公司，提高產(chǎn)品運(yùn)載能力；再建一個(gè)中等規(guī)模的購(gòu)物超市；新建1—2個(gè)商務(wù)賓館；打造2個(gè)度假休閑星級(jí)農(nóng)家樂(lè)；提高餐飲服務(wù)水平；規(guī)范發(fā)展文化娛樂(lè)市場(chǎng)。大力實(shí)施通信、有線(xiàn)電視入戶(hù)工程，全面提升信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，提高廣播電視、寬帶普及率。進(jìn)一步健全完善與人民生活密切相關(guān)的健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，同時(shí)培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，梳理本地歷史文化資源，不斷尋找資源與市場(chǎng)的“結(jié)合點(diǎn)”，加強(qiáng)對(duì)文化品牌的策劃宣傳；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域內(nèi)桃花源、穿山洞、一線(xiàn)天、神龍洞、神煙洞、神風(fēng)洞等旅游資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游資源潛力開(kāi)發(fā)，立足城鄉(xiāng)環(huán)境示范村、文明村社、幸福美麗新村建設(shè)和道路交通條件的改善，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用鎮(zhèn)位于興長(zhǎng)交界處，即位于蜀南竹海、僰人懸棺以及石林的片區(qū)旅游中心過(guò)渡帶的地理位置優(yōu)勢(shì)，借助于建設(shè)旅游發(fā)展城市以及旅游發(fā)展政策，再聯(lián)合九絲王城、融入僰苗文化，凸顯旅游集聚效應(yīng)，將旅游發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)。

三、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的注意事項(xiàng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既是一個(gè)宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)微觀問(wèn)題；既是市場(chǎng)的主體行為，也是政府的職責(zé)。在此過(guò)程中，鎮(zhèn)黨委、政府必須對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要有前瞻性、全局性的認(rèn)識(shí)，逐步建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、項(xiàng)目推動(dòng)等方面的作用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一)要強(qiáng)化導(dǎo)向機(jī)制。一是要充分發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化調(diào)查研究，科學(xué)制定并及時(shí)調(diào)整符合實(shí)際的發(fā)展空間概念規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間格局，明確階段性發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。二是要強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)既是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的企業(yè)主體行為，也需要來(lái)自政府的推動(dòng)和制度的激勵(lì)約束，一方面要在用地、融資、服務(wù)辦證等方面提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，另一方面要在職權(quán)范圍內(nèi)用活上級(jí)政策，合理制定本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)傾向政策。堅(jiān)持以利益導(dǎo)向促進(jìn)土地、資金等要素的優(yōu)化配置，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服好務(wù)。

（二）要樹(shù)立發(fā)展信心。作為傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，煤硫資源開(kāi)發(fā)終有枯竭，在當(dāng)前安全環(huán)保壓力日益增大、企業(yè)生產(chǎn)成本日益增長(zhǎng)的背景下，必須以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型保證可持續(xù)發(fā)展已是黨委政府和人民群眾的共識(shí)，但問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)帶來(lái)短期內(nèi)的“陣痛”。以去年煤炭企業(yè)停產(chǎn)整頓，政策性關(guān)閉大樹(shù)子煤礦、興星煤礦為例，其帶來(lái)的直接影響便是財(cái)政收入的減少，群眾生活水平的下降和經(jīng)濟(jì)的短期蕭條。鎮(zhèn)黨委、政府必須充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“陣痛”存在的合理性，從而科學(xué)預(yù)見(jiàn)、沉著應(yīng)對(duì)，要加強(qiáng)對(duì)引導(dǎo)監(jiān)管，加大對(duì)資源要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，探索建立落后生產(chǎn)能力淘汰機(jī)制，致力于自主創(chuàng)新，同時(shí)強(qiáng)化招商引資力度，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的信心。