導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇科技發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個(gè)層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)逐步形成我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和新的比較優(yōu)勢(shì)。2002年12個(gè)重大科技專項(xiàng)的啟動(dòng)，標(biāo)志著我們?cè)趯?shí)踐上開(kāi)始擺脫多年來(lái)以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來(lái)，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國(guó)家意志化。對(duì)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程的基本動(dòng)因進(jìn)行分析，有助于我們對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭(zhēng)論有一清醒的判斷。

一、國(guó)際政治動(dòng)因：技術(shù)威懾成為斗爭(zhēng)焦點(diǎn)

民族國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，也受國(guó)際政治因素的影響與制約。20世紀(jì)末以來(lái)，現(xiàn)代高科技廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)使得技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國(guó)際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢(shì)的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個(gè)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國(guó)際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是國(guó)家參與國(guó)際政治較量、擴(kuò)大國(guó)際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個(gè)國(guó)家只有擁有符合時(shí)代特征和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實(shí)力和影響，獲得國(guó)際政治中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來(lái)越多的情況下，對(duì)涉及國(guó)家安全和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中央政府必須從整個(gè)國(guó)家和民族利益出發(fā)，通過(guò)科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來(lái)引導(dǎo)其發(fā)展。

從科技發(fā)展史來(lái)看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個(gè)民族與國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計(jì)的基本特征。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著世界安全觀念的變化，各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求使得政治和軍事因素不再是國(guó)家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者，、發(fā)達(dá)國(guó)家將制造業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化?！耙允袌?chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得我們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)引進(jìn)作為中國(guó)科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說(shuō)，這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢(shì)相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術(shù)和一個(gè)國(guó)家在世界上的政治地位密切相關(guān)，其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)范疇的活動(dòng)。作為國(guó)家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)。由于一些國(guó)家將中國(guó)崛起視為是對(duì)既定國(guó)際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對(duì)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行壓制，因此經(jīng)常把技術(shù)特別是高端技術(shù)問(wèn)題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術(shù)合作和引進(jìn)作為我國(guó)科技發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)運(yùn)行的微觀層次，可以繼續(xù)堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)引進(jìn)，但是在國(guó)家戰(zhàn)略層面，必須堅(jiān)持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)代世界，維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國(guó)政府的兩項(xiàng)基本職能，也是民族國(guó)家的根本利益所在。目前我國(guó)的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來(lái)看，在科技發(fā)展上擺脫過(guò)去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟(jì)利益和安全利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的外部環(huán)境不可能有過(guò)去20多年那樣好，戰(zhàn)略機(jī)遇期同時(shí)也是安全上的高風(fēng)險(xiǎn)期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家綜合安全利益出發(fā)，主動(dòng)進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國(guó)家戰(zhàn)略能力，預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或者戰(zhàn)爭(zhēng)。21世紀(jì)是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，自主創(chuàng)新是維護(hù)國(guó)家和安全的最佳選擇。沒(méi)有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國(guó)要在世界競(jìng)爭(zhēng)格局中獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強(qiáng)調(diào)要著重研究解決事關(guān)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問(wèn)題，在一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮

二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變

過(guò)去20多年中國(guó)的發(fā)展是以數(shù)量擴(kuò)張為特征的“數(shù)量型增長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯超前于科技進(jìn)步。在比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，雖然技術(shù)引進(jìn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大作用，但是中國(guó)自主科技進(jìn)步進(jìn)程緩慢，統(tǒng)計(jì)意義上的中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的知高并不等同于中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同步提升。新世紀(jì)開(kāi)始后，由于科技和信恩化的飛速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期。在全球化所導(dǎo)致的南北貧富差距拉大的情況下，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出的今天，單純依靠消耗自然資源和發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)積累資本、換取技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法已經(jīng)落后于時(shí)代。只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，增強(qiáng)中國(guó)自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“數(shù)量型增長(zhǎng)”向“質(zhì)量型增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)換，我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀(jì)前10年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)科技創(chuàng)新能力需要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的階段。這一時(shí)期自主科技發(fā)展?fàn)顩r如何，直接決定了中國(guó)能否在21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。這是我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要原因。

黨的“十六大”提出了到2020年建設(shè)全面小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年“翻兩番”這個(gè)目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的概念，更是生產(chǎn)力水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提高的綜合體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)的提升。作為從屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的科技發(fā)展戰(zhàn)略必須為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。現(xiàn)在，我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。為了實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，爭(zhēng)取到2020年前后科學(xué)技術(shù)整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家中等水平的中期目標(biāo)，形成強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，形成支撐我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，必須完成科技發(fā)展由跟蹤為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。正因?yàn)槿绱耍覀兏鶕?jù)適度超前的原則，從2003年開(kāi)始了中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的制訂工作。經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化使我們可以在更大范圍內(nèi)、更高的層次上充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種科技資源、科技人才和科技市場(chǎng)，但是“全面開(kāi)放、跨越發(fā)展”應(yīng)該是我們?cè)诖_定科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策時(shí)必須堅(jiān)持始終的基本思路。

中國(guó)全方位地參與國(guó)際分工體系這一歷史變化加快了中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。但是，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展主要表現(xiàn)為一種“外來(lái)型工業(yè)化”。一方面工業(yè)化所需關(guān)鍵技術(shù)大多來(lái)自國(guó)外，另一方面東部和中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，沿海地區(qū)的技術(shù)引進(jìn)沒(méi)有起到拉動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。為了改變這種局面，我們提出了走新型工業(yè)化道路，即從世界經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)出發(fā)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化是以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的高科技含量的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這一變化意味著，我們的科技發(fā)展必須考慮可持續(xù)性，努力改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴外資和國(guó)外技術(shù)的局面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展。新型工業(yè)化成效如何，主要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益是否提高。新型工業(yè)化道路的“普適性”：“科技是牽頭的方面”應(yīng)該落實(shí)到我們工作的方方面面。正因?yàn)槿绱耍萍疾吭?003年工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)，“制定科學(xué)和技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力的重大措施，必須以原始創(chuàng)新為主，引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，努力使中國(guó)成為技術(shù)創(chuàng)新型國(guó)家。

三、世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：貿(mào)易保護(hù)主義和知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端加劇

隨著全球化進(jìn)程的加速，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由資源驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)渡，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素由過(guò)去單純的縱向流動(dòng)轉(zhuǎn)向同時(shí)共存。這一變化意味著作為一個(gè)國(guó)家的科技發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有必要嚴(yán)格遵照梯度轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)式模式，而完全可以利用信息技術(shù)進(jìn)步提供的有利條件實(shí)現(xiàn)本國(guó)科技的跨越式發(fā)展。在今天的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)在國(guó)際分工中地位的提升主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條或者產(chǎn)品工序所處地位及增殖能力的提升上，發(fā)達(dá)國(guó)家更為注重科技研發(fā)，依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)增加物質(zhì)財(cái)富總量而把制造業(yè)等轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，從而形成一種新的依附關(guān)系：技術(shù)上的依附。這使得落后國(guó)家的財(cái)富總量盡管與過(guò)去相比有所增加，但是卻無(wú)法縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的整體差距。盡管我們不能因?yàn)榧庸ぶ圃飙h(huán)節(jié)的附加值低而否認(rèn)參與新型國(guó)際分工的、承接發(fā)達(dá)國(guó)家加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)合理性，但卻不能放棄對(duì)技術(shù)先進(jìn)性的更高追求?？鐕?guó)公司把制造部門轉(zhuǎn)入發(fā)展中國(guó)家，其出發(fā)點(diǎn)是對(duì)利潤(rùn)獲取的考慮。在這種格局中，東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由跨國(guó)公司而不是由本國(guó)決定，發(fā)展中國(guó)家除了提供廉價(jià)勞動(dòng)力，很難涉足核心技術(shù)，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張并不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步升級(jí)和優(yōu)化，很難談得上真正的發(fā)展。我們提出全面落實(shí)人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)重大科技專項(xiàng)工作，就是從這種認(rèn)識(shí)出發(fā)的。

現(xiàn)在，我國(guó)有關(guān)政府部門已經(jīng)提出了2020年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口力爭(zhēng)達(dá)到4500億美元的目標(biāo)。但我們不得不面臨這樣一種現(xiàn)實(shí)，那就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境與過(guò)去相比已經(jīng)有了很大變化。首先，入世后中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷。自2002年6C聯(lián)盟向中國(guó)DVD生產(chǎn)企業(yè)征收專利費(fèi)以來(lái)，類似事件不斷增多，從而增加了中國(guó)企業(yè)的成本壓力。這一現(xiàn)象要求國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度考慮制定相關(guān)的宏觀指導(dǎo)政策，引導(dǎo)企業(yè)從追求短期效益轉(zhuǎn)向通過(guò)增加創(chuàng)新能力謀求長(zhǎng)期效益的軌道上來(lái)。其次，國(guó)外針對(duì)中國(guó)的技術(shù)壁壘和反傾銷問(wèn)題更為嚴(yán)重。

1996年至今，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年成為世界反傾銷頭號(hào)目標(biāo)國(guó)，2003年前三季度國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷保障措施立案共計(jì)42起，涉及金額10．7億美元；調(diào)查表明，2002年我國(guó)71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品受到國(guó)外技術(shù)壁壘的限制，損失達(dá)到170億美元，均高于我國(guó)加入世貿(mào)組織前。不掌握專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危害性可見(jiàn)一斑。強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)與弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力并存這一過(guò)程持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性就越弱，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展影響就越大，中國(guó)自主選擇的空間就越小。另外，外資導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使外國(guó)資本在中國(guó)獲得巨大利益的同時(shí)擠壓了中國(guó)企業(yè)發(fā)展的空間，中國(guó)企業(yè)的生存環(huán)境日益惡劣。如果國(guó)家不適時(shí)調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略就是一句空話。

全球化背景下區(qū)域合作加強(qiáng)的同時(shí)貿(mào)易保護(hù)主義盛行的事實(shí)說(shuō)明，當(dāng)今的世界市場(chǎng)并不是完全競(jìng)爭(zhēng)的世界市場(chǎng)，政府依然在各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。因?yàn)榧夹g(shù)壁壘和反傾銷的運(yùn)用都是借助政府力量，其應(yīng)對(duì)顯然不能僅僅在企業(yè)的層面上進(jìn)行，同樣必須動(dòng)用國(guó)家資源。我們不能以自由貿(mào)易和靜態(tài)比較利益來(lái)指導(dǎo)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該通過(guò)高新技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)態(tài)的比較利益。中國(guó)的科技發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府組織協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則，國(guó)家要掌握關(guān)鍵部門關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，盡管20多年來(lái)我國(guó)一直堅(jiān)持的是市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府作用始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在決定性因素。根據(jù)國(guó)家信息中心在中國(guó)加入WTO一年后對(duì)國(guó)內(nèi)24個(gè)中央和地方權(quán)威經(jīng)濟(jì)研究單位的經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，近七成的專家認(rèn)為政府行為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主因。強(qiáng)化政府在科技進(jìn)步中的戰(zhàn)略決策能力和宏觀調(diào)控能力，是世界各國(guó)的共同選擇。發(fā)揮政府作用，保持戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對(duì)完整性和獨(dú)立性，同樣也是我國(guó)科技發(fā)展的必由之路。在這里，我們要特別注意利用WTO規(guī)則中的“國(guó)家安全”例外原則，在公開(kāi)、透明的原則下合理合法地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。不然，依靠企業(yè)自身與在技術(shù)和資本上都十分強(qiáng)大的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)科技進(jìn)步的前景不容樂(lè)觀。

四、科技動(dòng)因：科技短缺與科技起飛問(wèn)題

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在一種“短缺效應(yīng)”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和速度是由最短缺的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量決定的。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，科技短缺是種普遍的現(xiàn)象，是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵因素。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)科技發(fā)展取得了令人矚目的成就，但高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)仍然較為薄弱。從目前來(lái)看，我國(guó)的科技短缺主要表現(xiàn)在缺乏原始性創(chuàng)新能力上，即自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，由此導(dǎo)致中國(guó)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)形成強(qiáng)烈的對(duì)外技術(shù)依賴。為了改變這種狀況，2002年科技部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》，指出原始性創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的主要源泉，是科技與經(jīng)濟(jì)獲得重大發(fā)展和超越的前提，已成為決定國(guó)家間科技乃至經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成敗的一個(gè)重要條件，我們必須利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO的機(jī)遇，把增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力作為我國(guó)新時(shí)期科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。為了加快實(shí)施專利戰(zhàn)略，切實(shí)提高我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的總量，科技部又于2003年2月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》，以促進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃在高起點(diǎn)上創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。

但是我國(guó)現(xiàn)在仍然有一些人認(rèn)為，在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)分工體系是一種內(nèi)生地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。國(guó)內(nèi)差距和國(guó)際差距的縮小是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大根本任務(wù)。盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距意味著我們必須在與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系中取得超過(guò)其他國(guó)家的利益。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和附加值低，顯然無(wú)助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，這種發(fā)展模式強(qiáng)化了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移的依賴，使我們的科技開(kāi)發(fā)能力呈惰性降低，無(wú)助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。由于外部環(huán)境的不確定性和民族國(guó)家政策設(shè)計(jì)的自利性，中國(guó)的科技進(jìn)步不能完全放在國(guó)外技術(shù)的“本土化”上，而應(yīng)該考慮把“國(guó)產(chǎn)化”作為追求目標(biāo)。開(kāi)放市場(chǎng)和加入WTO并不意味著不能有國(guó)家意志和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也不是被動(dòng)地接受國(guó)際分工，而應(yīng)主動(dòng)地調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我們不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的“本土化”，不可能給我們帶來(lái)最大的收益。當(dāng)然，我們要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)賦予“國(guó)產(chǎn)化”以新的內(nèi)涵。

篇2

關(guān)鍵詞：科技發(fā)展戰(zhàn)略 實(shí)施效果 指標(biāo)體系

當(dāng)今世界，隨著科技發(fā)展戰(zhàn)略研究的日趨深入，科技發(fā)展戰(zhàn)略制定和實(shí)施的重要性越來(lái)越受到各國(guó)政府部門和企業(yè)界的廣泛關(guān)注。要使科技發(fā)展戰(zhàn)略真正發(fā)揮效用、創(chuàng)造價(jià)值，必須要從概念階段轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)階段，戰(zhàn)略實(shí)施與控制給科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保證。本文提出了科技發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本思路，并根據(jù)此思路提出一個(gè)簡(jiǎn)潔實(shí)用、合乎邏輯的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使科技發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)更具有實(shí)際意義。

設(shè)置科技發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本思路

建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和手段，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤評(píng)價(jià)，應(yīng)著重考慮以下三個(gè)方面：

力求客觀，注重戰(zhàn)略目標(biāo)的合理性評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略目標(biāo)反映了企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方向和所要達(dá)到的水平。正確、可行的戰(zhàn)略目標(biāo)是有效實(shí)施的前提，是戰(zhàn)略控制的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是戰(zhàn)略獲得成功的保證。

加強(qiáng)管理，注重戰(zhàn)略實(shí)施的階段效果評(píng)價(jià)。企業(yè)只有加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程進(jìn)行階段效果評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、控制，才能保證科技發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)。重點(diǎn)項(xiàng)目的完成，可以有效推動(dòng)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)，提高戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的水平，因此還應(yīng)考慮設(shè)置科技發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

科技發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

一般來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)指標(biāo)指的是從哪些方面衡量或評(píng)價(jià)工作，解決“評(píng)價(jià)什么”的問(wèn)題，而標(biāo)準(zhǔn)指的是各個(gè)指標(biāo)分別應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平，解決“怎樣評(píng)價(jià)”的問(wèn)題。我們?cè)谧裱酥笜?biāo)設(shè)置的少而精原則、微分化原則、獨(dú)立性原則的基礎(chǔ)上，設(shè)置了2個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，14個(gè)二級(jí)指標(biāo)。具體如表1所示。

評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

不管戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)考慮得多么全面、周詳，由于市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，你總會(huì)感到“變化大于計(jì)劃”。因此適時(shí)地、客觀地、高效地對(duì)正在實(shí)施的戰(zhàn)略進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，并據(jù)此采取相應(yīng)行動(dòng)，無(wú)疑是保證科技發(fā)展戰(zhàn)略既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意以下幾方面的問(wèn)題：

避免評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)不當(dāng)

戰(zhàn)略評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)持續(xù)地進(jìn)行，而不只是在特定時(shí)期的期末或在發(fā)生了問(wèn)題時(shí)才進(jìn)行。當(dāng)環(huán)境變得愈來(lái)愈復(fù)雜、市場(chǎng)變化越來(lái)越快時(shí)，戰(zhàn)略評(píng)價(jià)活動(dòng)的頻率也要相應(yīng)提高。

避免評(píng)價(jià)指標(biāo)短期化

戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)時(shí)，常出現(xiàn)注重短期的財(cái)務(wù)指標(biāo)現(xiàn)象。由于絕大多數(shù)財(cái)務(wù)指標(biāo)都不是為長(zhǎng)期目標(biāo)制定的，而有些戰(zhàn)略需要經(jīng)過(guò)幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)施完畢，其實(shí)施效果可能在數(shù)年后方能顯現(xiàn)，因此，這種做法有時(shí)不僅難以對(duì)戰(zhàn)略做出公正、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，反而在客觀上“弱化”了戰(zhàn)略目標(biāo)，并極易對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，在確定戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要側(cè)重于長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，兼顧財(cái)務(wù)指標(biāo)。

篇3

盡管近年來(lái)我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步顯著，并帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但總體上看，自主創(chuàng)新能力仍相對(duì)薄弱，在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色發(fā)展的纖維材料，高品質(zhì)及高技術(shù)紡織品創(chuàng)新設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，先進(jìn)紡織加工技術(shù)，生態(tài)染整技術(shù)，高端紡織裝備以及應(yīng)用電子、信息、自動(dòng)化技術(shù)改造提升紡織產(chǎn)業(yè)等方面仍有待加快發(fā)展。

目前，我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在由“大”向“大而強(qiáng)”轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，中國(guó)工程院院士、東華大學(xué)校長(zhǎng)俞建勇說(shuō)：“紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由‘大’轉(zhuǎn)向‘大而強(qiáng)’，并在部分領(lǐng)域引領(lǐng)世界，是今后5年 -15年我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的課題，而持續(xù)的科技創(chuàng)新將成為紡織產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展的核心?！?/p>

立項(xiàng)初衷

為對(duì)未來(lái)5年-15年我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行戰(zhàn)略布局謀劃，以支撐我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)由大轉(zhuǎn)向大而強(qiáng)，中國(guó)工程院作為為國(guó)家提供戰(zhàn)略咨詢的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)于2012年底設(shè)立“我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2016-2030）”重點(diǎn)咨詢研究項(xiàng)目，并于2013年啟動(dòng)項(xiàng)目研究。

“我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2016-2030）”項(xiàng)目組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士蔣士成向《科學(xué)家》記者說(shuō)：“我們?cè)趦赡昵搬槍?duì)建設(shè)紡織強(qiáng)國(guó)這個(gè)目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家‘十三五’的發(fā)展規(guī)劃，制定了一個(gè)中長(zhǎng)期的研究計(jì)劃。從科技創(chuàng)新的角度對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性研究，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展也是本項(xiàng)目的亮點(diǎn)所在?！?/p>

“我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2016-2030）”重點(diǎn)咨詢研究項(xiàng)目組由中國(guó)工程院環(huán)境與輕紡工程學(xué)部、材料工程學(xué)部13名院士和東華大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)、浙江理工大學(xué)、北京服裝學(xué)院、蘇州大學(xué)、武漢紡織大學(xué)、西安工程大學(xué)、上海大學(xué)、中國(guó)紡織科學(xué)研究院、中國(guó)紡織設(shè)計(jì)院等高校及研究單位、企業(yè)等130余名教授、專家組成。項(xiàng)目包括8個(gè)子課題組、1個(gè)顧問(wèn)組和1個(gè)綜合組。8個(gè)子課題組的研究領(lǐng)域分別為纖維新材料技術(shù)、先進(jìn)紡織加工技術(shù)、生態(tài)染整技術(shù)、現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)用紡織品技術(shù)、高端紡織裝備技術(shù)、紡織信息化技術(shù)、紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)與管理運(yùn)營(yíng)技術(shù)。

據(jù)蔣士成院士介紹，最終確定項(xiàng)目的依托方為東華大學(xué)，是因其在國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)特色高校中占有一定優(yōu)勢(shì)，東華大學(xué)學(xué)科相對(duì)健全，纖維材料、紡織加工、染整、紡織機(jī)械、服裝、紡織信息化以及紡織經(jīng)貿(mào)管理等方面都處于領(lǐng)先地位。

研究歷程

“該項(xiàng)目的研究更是為了向國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部等部門在紡織行業(yè)管理方面提供橋梁，為中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)以及所屬的各個(gè)專業(yè)委員會(huì)等提供‘十三五’紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新布局的參考資料?！笔Y士成院士說(shuō)：“通過(guò)這個(gè)課題研究，起到了很好的推動(dòng)作用，對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)的科技狀況進(jìn)行了梳理。兩年多來(lái)，課題組查閱了370多篇文獻(xiàn)資料；對(duì)紡織企業(yè)高層技術(shù)人員開(kāi)展了科技創(chuàng)新情況問(wèn)卷調(diào)查；分4次深入浙江、山東、福建、江蘇、上海等36家紡織企業(yè)及紡織集聚區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、座談咨詢、調(diào)研代表性企業(yè)發(fā)展概況、技術(shù)創(chuàng)新，制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的瓶頸等。對(duì)比分析差距，特別是在科技創(chuàng)新方面，我們將來(lái)的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該放在哪些地方，把科技創(chuàng)新路線都進(jìn)行了梳理。”

蔣士成院士介紹道：“在課題的研究過(guò)程中，項(xiàng)目組通過(guò)中國(guó)工程科技論壇等高層平臺(tái)，了研究項(xiàng)目的初步成果，同時(shí)也聽(tīng)取了各方意見(jiàn)，不斷地完善相關(guān)研究結(jié)果?！?/p>

如蔣士成院士所說(shuō)，2014年5月17日，由中國(guó)工程院主辦的第180場(chǎng)中國(guó)工程科技論壇對(duì)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容進(jìn)行研討。在那次活動(dòng)上，中國(guó)工程院院士、東華大學(xué)副校長(zhǎng)俞建勇就結(jié)合 “我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究（2016-2030）”初步成果，從我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位、我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技現(xiàn)狀與問(wèn)題、紡織產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域科技發(fā)展趨勢(shì)、紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求、面向2020年和2030年我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略定位與目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、重大專項(xiàng)建議、政策措施建議等八個(gè)方面，作大會(huì)主題報(bào)告《我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究》。

成果

2015年該項(xiàng)目最終形成了一份約30萬(wàn)字的研究報(bào)告，并在5月16日舉辦了成果會(huì)，從七個(gè)角度公布了研究成果。

篇4

關(guān)鍵詞：地方高?！】萍紕?chuàng)新　策略研究

1　引言

地方高校是指由地方政府投資、主管的高等學(xué)校，是我國(guó)高等院校的重要組成部分。在國(guó)家和地方的科技發(fā)展中，地方高校發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)地方高校科技創(chuàng)新工作，是高校實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略舉措。本文從服從國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略需求和服務(wù)區(qū)域科技創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路出發(fā)，分析和總結(jié)了近年來(lái)地方高校科技創(chuàng)新的發(fā)展情況以及科技創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)地方高?？萍及l(fā)展的現(xiàn)狀提出促進(jìn)地方高?？萍紕?chuàng)新的相關(guān)策略。

2　地方高校在科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

根據(jù)我國(guó)科技工作“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，貫徹落實(shí)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合國(guó)家和高等學(xué)校中長(zhǎng)期及“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以重大科技前沿和國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新平臺(tái)為載體，注重挖掘行業(yè)特色高校的潛力，提升高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前高等教育大眾化的時(shí)代，地方高校在強(qiáng)調(diào)放眼世界。面向全國(guó)的辦學(xué)工程中，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)立足地方、轉(zhuǎn)變觀念、理清思路、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象，大力開(kāi)展科研活動(dòng)，創(chuàng)新科研成果，堅(jiān)定不移地為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才，優(yōu)化地方人才資源配置，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，形成地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

科技創(chuàng)新是地方高校發(fā)展的源泉。科技創(chuàng)新對(duì)地方高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。增強(qiáng)服務(wù)地方的能力、提高科研團(tuán)隊(duì)的水平具有重要的支撐與推動(dòng)作用。在科技日新月異、信息全球化的今天，科技創(chuàng)新需要一個(gè)完善的科研管理及發(fā)展體制，地方高校需要仔細(xì)分析其地域及科研領(lǐng)域等各方面的優(yōu)勢(shì)，制定良好的科技創(chuàng)新指導(dǎo)思想，建立完善的科技創(chuàng)新體系，地方高校的科技創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)觀念創(chuàng)新。科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)是互相融合，呈現(xiàn)出“科學(xué)技術(shù)化，技術(shù)科學(xué)化”的明顯特征，基礎(chǔ)研究作為自主創(chuàng)新的源頭，決定著技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢(shì)，努力提高原始性創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新能力，為國(guó)家自主創(chuàng)新體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的形成。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)科與科研組織管理模式，鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)。

(3)科技和管理體制創(chuàng)新。根據(jù)地方高校的特點(diǎn)，要突出以人為本的科研管理理念，建立和完善現(xiàn)代科研管理制度，以制度創(chuàng)新推動(dòng)自主創(chuàng)新。

(4)完善科研評(píng)價(jià)與激勵(lì)體系。實(shí)施青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，統(tǒng)籌考慮，構(gòu)成針對(duì)不同層次、相互銜接，卓有成效的資助和獎(jiǎng)勵(lì)體系。

(5)建立通暢的科研成果轉(zhuǎn)化體系。

3　地方高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的探索

3.1　地方高校科技創(chuàng)新的模式

近年來(lái)，地方高校通過(guò)管理和思維創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新與發(fā)展取得了一定成效。

地方高校的發(fā)展需要有效地結(jié)合地方特色與高校現(xiàn)有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)是以農(nóng)科為優(yōu)勢(shì)，以生命科學(xué)和食品科學(xué)為特色的黑龍江省省屬重點(diǎn)院校，學(xué)校以“北方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“北方寒地農(nóng)業(yè)”為科研特色，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用學(xué)校獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)，提出“內(nèi)涵發(fā)展、特色強(qiáng)校、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的科研發(fā)展思路。近十年，學(xué)校充分發(fā)揮現(xiàn)有的“校企研發(fā)聯(lián)盟”和“校企合作平臺(tái)”，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生物種業(yè)，生物環(huán)保等領(lǐng)域與哈爾濱市共建集“技術(shù)創(chuàng)新、成果孵化，示范展示、推廣輻射，科普教育、信息集散”為一體的現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)科技園，累計(jì)示范面積1.36億畝；學(xué)校70％左右的獲獎(jiǎng)科研成果得以推廣與轉(zhuǎn)化，共推廣和轉(zhuǎn)化科技成果297項(xiàng)，累計(jì)創(chuàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益267億元，為促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

地方高校科技創(chuàng)新的發(fā)展需要有一個(gè)長(zhǎng)期明確的指導(dǎo)方針和成果轉(zhuǎn)移通道。浙江工業(yè)大學(xué)是一所綜合性的浙江省屬重點(diǎn)大學(xué)。多年來(lái)，浙江工業(yè)大學(xué)堅(jiān)持實(shí)施“大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大成果、多專利”的科技發(fā)展戰(zhàn)略，在努力產(chǎn)出知識(shí)創(chuàng)新原創(chuàng)成果、大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)轉(zhuǎn)移，培育科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大科技問(wèn)題的能力等方面取得了累累碩果。僅2008年度，浙江工業(yè)大學(xué)共申請(qǐng)專利684項(xiàng)，軟件著作權(quán)登記61件：SCI、EI、ISTP三大索引論文數(shù)國(guó)內(nèi)高校排名分別為第46、54、40位，專利授權(quán)量367件，其中發(fā)明專利授權(quán)量135件。在上述指導(dǎo)方針指引下，學(xué)校的科研創(chuàng)新工作進(jìn)入一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

地方高校科研發(fā)展空間，優(yōu)勢(shì)和特色在于能為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。以北京信息科技大學(xué)為例，其是由原北京機(jī)械工業(yè)學(xué)院和北京信息工程學(xué)院于2004年合并組建的多科性、綜合型地方大學(xué)，學(xué)校按照“集中力量，集思廣益，改革探索，抓方向，抓重點(diǎn)，抓隊(duì)伍，抓特色”的工作思路，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)教師和科研人員主動(dòng)開(kāi)展科技活動(dòng)的政策和措施，極大地激發(fā)了全校教師開(kāi)展科研活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，成效十分顯著，2008年新增科研總經(jīng)費(fèi)比2004年同比增長(zhǎng)3倍：獲發(fā)明專利授權(quán)比2004年同比增長(zhǎng)1.5倍：公開(kāi)進(jìn)入三大檢索數(shù)量比2004年同比增長(zhǎng)4.6倍，2007年以來(lái)，連續(xù)三年以第一完成單位獲得一項(xiàng)國(guó)家科技發(fā)明二等獎(jiǎng)和三項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，為學(xué)校今后更好地為地方服務(wù)奠定了良好的科研基礎(chǔ)。

3.2　地方高?？萍脊ぷ髦写嬖诘睦щy和問(wèn)題

地方高?？萍紕?chuàng)新與發(fā)展在取得重大寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也面臨著很多問(wèn)題與困難

(1)人才問(wèn)題是地方高?？萍及l(fā)展面臨的首要問(wèn)題。比如經(jīng)濟(jì)全球化及科技全球化帶來(lái)的高科技人才在全球范圍內(nèi)的爭(zhēng)奪：高校，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的人才競(jìng)爭(zhēng)；中央高校和地方高校的人才競(jìng)爭(zhēng)，以及地方高校吸引高層次人才、留住人才，都不能有效地整合科技隊(duì)伍等問(wèn)題。地方高?？萍既瞬刨Y源有待進(jìn)一步優(yōu)化配置，巨大人才優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步發(fā)揮，使新生力量更好地有效集中。

(2)提高地方高?？蒲袑?shí)力面臨巨大的挑戰(zhàn)。地方高校整體科研實(shí)力相對(duì)一流大學(xué)仍有一定差距，學(xué)科發(fā)展不平衡，具有強(qiáng)勢(shì)的學(xué)科方向少；缺乏高水平標(biāo)志性成果：缺少高層次的學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人物，以及結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，導(dǎo)致地方高校自主創(chuàng)新能力不足。重點(diǎn)大學(xué)擁有集人文環(huán)境、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和完善的科研平臺(tái)于一身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，而大多數(shù)地方高校底子薄，科研條件和綜合實(shí)力相對(duì)較差，難以產(chǎn)生原始性創(chuàng)新成果，形成創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)。

(3)地方高?？萍紕?chuàng)新能力的社會(huì)認(rèn)同度低。地方高校由于科研基礎(chǔ)薄弱，科研積淀少，因而產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益的科研成果相對(duì)較少，影響力和影響范圍有限，因此，地方高校必須轉(zhuǎn)變觀念，勇于走出去，勇于承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)賦予的歷史使命，建立起自身的品牌優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮積極性與主動(dòng)性，把優(yōu)秀的科技成果推廣出去。

(4)地方高校的大型科研儀器設(shè)備存在著重購(gòu)買輕管理的現(xiàn)象，科研管理體制有待進(jìn)一步深化，管理機(jī)制和政策措施還需進(jìn)一步完善，更好地整合分散的科技資源，避免重復(fù)購(gòu)置，建立完善的共享機(jī)制。

4　促進(jìn)地方高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的策略與對(duì)策

地方高校占我國(guó)高校數(shù)量的94.2％，是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，是區(qū)域內(nèi)知識(shí)創(chuàng)造、積累與傳播的重要基地，是科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體與平臺(tái)。地方高校創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在區(qū)域創(chuàng)新體系中的地位和作用尤為重要。針對(duì)地方高校科技創(chuàng)新的發(fā)展，基于地方高校科技發(fā)展存在的問(wèn)題和困難，提出促進(jìn)地方高?？萍紕?chuàng)新的策略如下：

4.1　吸引科技創(chuàng)新型人才是地方高?？萍及l(fā)展的關(guān)鍵

科技發(fā)展的關(guān)鍵因素是人才建設(shè)，針對(duì)地方高校人才不均衡的問(wèn)題，地方高校需要將吸引和引進(jìn)高級(jí)人才發(fā)展作為一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略來(lái)實(shí)行。地方高校應(yīng)主動(dòng)、積極制定人才引進(jìn)戰(zhàn)略，加大對(duì)高水平科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)配套力度，引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才，培養(yǎng)造就一批在學(xué)科前沿領(lǐng)域具有先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)帶頭人，以及能夠解決國(guó)家和地方重大科技問(wèn)題的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，逐步培養(yǎng)青年教師從事科學(xué)研究的興趣，提高和改善地方高校科技隊(duì)伍的水平和結(jié)構(gòu)及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。地方高校的科研工作要堅(jiān)持以人為本，培育創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，完善創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新文化，充分發(fā)揮科技人員的創(chuàng)造性。

4.2　注重創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，打造完善的科研創(chuàng)新平臺(tái)，提升地方高?？蒲袑?shí)力

地方高校應(yīng)注重創(chuàng)新型科研隊(duì)伍的整合和建設(shè)，結(jié)合學(xué)科建設(shè)有針對(duì)性地優(yōu)化資源配置，形成高凝聚力和高歸屬感的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。地方高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)要重視文化建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)的和諧理念和持續(xù)的學(xué)習(xí)創(chuàng)新理念，為建設(shè)高凝聚力和高歸屬感的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的形成創(chuàng)造條件。地方高校要重視打造具有學(xué)校特色專業(yè)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，旨在利用多學(xué)科交叉的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮系統(tǒng)集成的功效，使高校教師能夠以此平臺(tái)為契機(jī)，潛心從事科學(xué)研究，提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科研深入發(fā)展，爭(zhēng)取獲得重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)于取得具有創(chuàng)新性、標(biāo)志性的科研成果，地方高校應(yīng)在政策上作為學(xué)校的急需項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，經(jīng)費(fèi)上給予優(yōu)先扶持。

4.3　凝聚力量，凝練特色，采取“人無(wú)我有、人有我強(qiáng)”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

科研特色是地方高校增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，形成特色，發(fā)揮特色，創(chuàng)造特色是實(shí)現(xiàn)地方高?？萍及l(fā)展的重要標(biāo)志。地方高校應(yīng)樹(shù)立自己的學(xué)科品牌專業(yè)，注重加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，在學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科方面推陳出新，突出亮點(diǎn)。使學(xué)科發(fā)展促進(jìn)科研發(fā)展，科研與教學(xué)的有效結(jié)合是地方高校走上一個(gè)可持續(xù)發(fā)展道路的保障。

4.4　促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)地方高校的社會(huì)認(rèn)同度

堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的根本途徑。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，高校和科研院所是人才、知識(shí)和技術(shù)的主要源泉及開(kāi)發(fā)工作的重要力量。搞好科技開(kāi)發(fā)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是實(shí)現(xiàn)高?？萍汲晒?wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。地方高校應(yīng)建立大學(xué)科技園，有助于加快地方高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化，給入園企業(yè)提供技術(shù)需求、信息咨詢和一系列的扶持和減免政策，對(duì)有潛力的發(fā)展方向應(yīng)給予積極引導(dǎo)，使科技成果更好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。

4.5　注重內(nèi)涵提升，營(yíng)造良好的科研氛圍

地方高校要更新觀念，使教師和科研人員從根本上充分認(rèn)識(shí)到科研工作的重要性，強(qiáng)化教師和科研人員的科研意識(shí)，給教師和科研人員營(yíng)造一個(gè)良好的科研工作條件和氛圍，根據(jù)地方高校的實(shí)際特點(diǎn)，建立健全激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策，構(gòu)建和完善地方高?？萍紕?chuàng)新體系，建設(shè)以教育部和地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主的科技創(chuàng)新基地，充分發(fā)揮基地的核心，輻射和帶動(dòng)作用，使更多的青年教師能夠參與其中，形成以科技創(chuàng)新基地為中心，以校系科研機(jī)構(gòu)為羽翼的科技創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，在地方高校優(yōu)勢(shì)方向，瞄準(zhǔn)學(xué)科前沿，深入、持續(xù)地開(kāi)展科技創(chuàng)新工作，力爭(zhēng)在原始性創(chuàng)新成果方面實(shí)現(xiàn)新突破。

4.6　建立開(kāi)放的知識(shí)共享、資源共享機(jī)制，達(dá)到效益最大化

在科研管理和資源管理的諸多環(huán)節(jié)中，知識(shí)共享是最重要的環(huán)節(jié)，個(gè)體層面的知識(shí)只有通過(guò)共享才能上升為團(tuán)隊(duì)知識(shí)及核心競(jìng)爭(zhēng)力。知識(shí)共享可以更好地提升科技成果的轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。知識(shí)共享在一定程度上包括了資源共享，大型儀器和一些高精端的設(shè)備要根據(jù)研究方向及建設(shè)目標(biāo)的需要進(jìn)行安放，采取集中與分散相結(jié)合的原則，實(shí)行專管共用的管理模式，加強(qiáng)對(duì)這些科學(xué)儀器設(shè)備的注冊(cè)與檔案管理，建立儀器設(shè)備信息查詢系統(tǒng)，制訂實(shí)驗(yàn)儀器的使用和對(duì)外服務(wù)管理辦法，提高儀器設(shè)備的使用率和共享度，避免重復(fù)購(gòu)置和科研經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)。

篇5

問(wèn)題在于“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”而非“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”

籠統(tǒng)地談科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”事實(shí)上混淆了科學(xué)與技術(shù)的區(qū)別?？茖W(xué)研究的目的在于探尋自然界的客觀規(guī)律，而技術(shù)開(kāi)發(fā)的目的則在于解決人類生產(chǎn)生活中面臨的實(shí)際問(wèn)題。技術(shù)開(kāi)發(fā)必須要和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密結(jié)合，才能不斷提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。從比較短的歷史時(shí)段來(lái)看，科學(xué)與經(jīng)濟(jì)的“兩張皮”是正?，F(xiàn)象，基礎(chǔ)研究的探索本來(lái)就具有前瞻性；但是從較長(zhǎng)的歷史時(shí)段來(lái)看，基礎(chǔ)研究和科學(xué)發(fā)現(xiàn)的重大突破會(huì)帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)變革，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，并決定著國(guó)家的可持續(xù)創(chuàng)新能力。

因此，“兩張皮”問(wèn)題關(guān)鍵是要解決“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”，而不是“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”。我們出于國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展需要，必須大力發(fā)展科學(xué)研究，但是并不意味著要求每一項(xiàng)科學(xué)研究都與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，這不符合科學(xué)研究的客觀規(guī)律。

“兩張皮”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了很大變化

“兩張皮”的提法始于20世紀(jì)80年代，背景就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，科研單位和生產(chǎn)單位屬于兩個(gè)不同體系，各自接受政府指令完成自己的任務(wù)，不需要互相結(jié)合。

為了解決“兩張皮”，從20世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，我國(guó)先后進(jìn)行了多次科技體制改革，主要思路是將科研機(jī)構(gòu)和人員推向社會(huì)和市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。先是鼓勵(lì)科研人員、科研院所和高校辦企業(yè)，后來(lái)又將一大批技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所改制為企業(yè)。應(yīng)該說(shuō)總體上這一思路是成功的，在這一輪改革中，“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”問(wèn)題在很大程度上得到了解決。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，聯(lián)想、方正、中興等著名企業(yè)都是源自此次改革。

但是，這一輪改革也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。比如在高校辦產(chǎn)業(yè)、科研院所改制后，出現(xiàn)了基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究力量不足等問(wèn)題。2006年我國(guó)頒布了中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，國(guó)家科技投入不斷增加，“兩張皮”的內(nèi)涵也發(fā)生了明顯變化。突出表現(xiàn)為：高校和科研院所的收入來(lái)源越來(lái)越多地源自政府資助，而與企業(yè)合作的積極性則明顯有所下降。企業(yè)對(duì)高校和科研院所的外部研發(fā)支出比例明顯降低。2005 年由企業(yè)委托給高校和科研院所的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重分別為5.4%和1.07%，2012年分別下降至3.4%和0.62%。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前形勢(shì)下的“兩張皮”與改革開(kāi)放初期大不相同。后者是歷史遺留問(wèn)題，而前者則是我國(guó)實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中出現(xiàn)的新情況。

第一輪科技體制改革在解決“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”問(wèn)題的同時(shí)，把很多從事科學(xué)研究的人才和機(jī)構(gòu)也推向了社會(huì)，結(jié)果在一定程度上削弱了我國(guó)的基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)研究能力。當(dāng)前形勢(shì)下的“兩張皮”恰恰就是在重建和強(qiáng)化科學(xué)研究、知識(shí)創(chuàng)新的過(guò)程中出現(xiàn)的，在一定程度上屬于“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”，有其內(nèi)在的合理性。同時(shí)，盡管技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，但主要矛盾已不再是應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)“兩張皮”問(wèn)題，而是現(xiàn)有體制下企業(yè)創(chuàng)新能力和活力不足的問(wèn)題。

由于沒(méi)有區(qū)分當(dāng)前形勢(shì)下的“兩張皮”與改革開(kāi)放初期的不同，因此在科技政策導(dǎo)向中常常會(huì)出現(xiàn)一些自相矛盾的“兩難”問(wèn)題。例如，一方面提出原始性創(chuàng)新能力薄弱，基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足，要求高校和科研院所加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，要高校剝離校辦產(chǎn)業(yè)；另一方面，又要求高校和科研院所以及其科研人員提高成果轉(zhuǎn)化率。兩種思路混合在一起，常常使高校和科研院所無(wú)所適從。

從“科技成果轉(zhuǎn)化”轉(zhuǎn)向“企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新”

既然“兩張皮”的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，政策思路也應(yīng)該隨之改變。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)支出已經(jīng)占了全社會(huì)研發(fā)支出的76%以上。另一方面，高校和科研院所則越來(lái)越面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、承擔(dān)政府科技項(xiàng)目，能直接轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果比重不斷降低。因此，不能再用改革開(kāi)放初期以科研單位改革為主動(dòng)力和主視角的“科技成果轉(zhuǎn)化”思路，來(lái)解決新形勢(shì)下如何促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題，主要?jiǎng)恿?yīng)轉(zhuǎn)向企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的作用。對(duì)“科學(xué)與經(jīng)濟(jì)兩張皮”要認(rèn)識(shí)到其存在的合理性，不必急于在短期內(nèi)解決，應(yīng)鼓勵(lì)高校和科研院所重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)研究。對(duì)確實(shí)有潛在商業(yè)化前景的基礎(chǔ)研究成果，可以由專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行篩選、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。具體政策建議如下：

第一，放活企業(yè)，使之真正成為引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的主體。要簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)適度削減產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用研究項(xiàng)目資金預(yù)算，減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新決策的干預(yù)和擾動(dòng)，使企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)決策中成為真正的主體；節(jié)省下來(lái)的財(cái)政資金可以用來(lái)為創(chuàng)新型企業(yè)減稅，尤其是要全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除抵免所得稅政策。同時(shí)，對(duì)確實(shí)適合企業(yè)承擔(dān)的資助項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)區(qū)別于事業(yè)單位，要根據(jù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)支出的實(shí)際情況，給予企業(yè)更大的自。

篇6

1.醫(yī)藥衛(wèi)生科技查新發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1業(yè)務(wù)模式單一難以滿足用戶多元化需求隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，科研項(xiàng)目研究難度加大，科技項(xiàng)目查新評(píng)價(jià)的復(fù)雜性增加，以往單一化的科技查新報(bào)告模式已不能滿足用戶多元化的需求。目前，多數(shù)醫(yī)藥衛(wèi)生科技查新機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和范圍仍局限于傳統(tǒng)的科技查新，缺少由新穎性評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍荚u(píng)價(jià)、信息分析、信息咨詢等面向用戶需求的增值服務(wù)。查新機(jī)構(gòu)亟須通過(guò)系統(tǒng)信息分析重塑自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即對(duì)信息價(jià)值的深度挖掘增加科技查新報(bào)告的價(jià)值。

1.2項(xiàng)目評(píng)價(jià)狹隘簡(jiǎn)單難以適應(yīng)科技評(píng)價(jià)全面性需求科技查新的起源是由于20世紀(jì)80年代科技信息資源的稀缺，使得專業(yè)信息檢索只能由專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，隨著信息化和科技創(chuàng)新水平的提升，科技查新報(bào)告評(píng)價(jià)已難以滿足科技管理的需求。目前科技查新內(nèi)容僅限于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的新穎性判定，對(duì)于科學(xué)研究結(jié)果在學(xué)科領(lǐng)域的地位評(píng)估、技術(shù)先進(jìn)性程度等內(nèi)容很少涉及，這嚴(yán)重限制了科技查新發(fā)揮更大作用。因此，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)篩選、成果評(píng)估、技術(shù)交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)等方面，科技查新報(bào)告由于評(píng)價(jià)面較為狹窄，部分相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)科技查新價(jià)值提出了質(zhì)疑。

1.3認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致行業(yè)管理缺乏規(guī)范化國(guó)家科技部于2000年12月了《科技查新機(jī)構(gòu)管理辦法》和《科技查新規(guī)范》，標(biāo)志著我國(guó)科技查新工作逐步步入法制化軌道[1]。但是，我國(guó)的科技查新機(jī)構(gòu)認(rèn)定部門多達(dá)10多個(gè)，不同部門對(duì)科技查新機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理細(xì)則、人員水平等要求的不一致，導(dǎo)致了該行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)。國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一的科技查新管理流程、工作流程和查新報(bào)告質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并且缺乏行業(yè)層面的政府管理和引導(dǎo)，以及對(duì)科技查新質(zhì)量的監(jiān)督與控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響科技查新業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.醫(yī)藥科技情報(bào)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)

醫(yī)藥衛(wèi)生科技查新的發(fā)展與醫(yī)藥科技情報(bào)緊密相連，其業(yè)務(wù)體系、理論方法和服務(wù)對(duì)象都源于醫(yī)藥科技情報(bào)?？萍记閳?bào)在經(jīng)歷20世紀(jì)90年代的低谷之后，在科技情報(bào)機(jī)構(gòu)改革和學(xué)科發(fā)展中形成清晰的業(yè)務(wù)方向，涌現(xiàn)出許多新理論和方法[]。對(duì)我國(guó)和軍隊(duì)醫(yī)藥科技情報(bào)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)進(jìn)行梳理，有利于更加明晰科技查新的未來(lái)發(fā)展方向。

2.1醫(yī)藥科技情報(bào)緊密結(jié)合戰(zhàn)略需求目前，科技情報(bào)的主要服務(wù)對(duì)象已由主要面向政府決策者和科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛘⑵髽I(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)的多維服務(wù)[]。在研究?jī)?nèi)容方面，科技發(fā)展動(dòng)態(tài)相關(guān)的研究最為廣泛，主體研究還包括產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展策略、科技政策研究、科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展預(yù)測(cè)等。軍隊(duì)醫(yī)藥科技情報(bào)的工作主要面向戰(zhàn)略決策，圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展規(guī)劃需求，開(kāi)展專項(xiàng)情報(bào)調(diào)研與前沿技術(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)。

2.2醫(yī)藥科技情報(bào)呈現(xiàn)綜合發(fā)展趨勢(shì)情報(bào)工作模式已從單一方向的跟蹤研究轉(zhuǎn)向綜合發(fā)展的模式。醫(yī)藥科技情報(bào)的工作形式從情報(bào)追蹤，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)情報(bào)調(diào)研、動(dòng)態(tài)情報(bào)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急情報(bào)、課題研究等多種形式相結(jié)合，戰(zhàn)術(shù)情報(bào)與戰(zhàn)略情報(bào)并舉，情報(bào)產(chǎn)品根據(jù)需求對(duì)象不同也呈現(xiàn)出多種形式。例如，通過(guò)動(dòng)態(tài)性情報(bào)產(chǎn)品快速提供技術(shù)與戰(zhàn)略管理情報(bào)信息，通過(guò)年度報(bào)告對(duì)科技進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，對(duì)重大突發(fā)事件如日本地震、核泄漏事件等呈交快報(bào)、專報(bào)與專題深度報(bào)告等，立體展現(xiàn)了情報(bào)研究的價(jià)值，更好地發(fā)揮了科技情報(bào)的作用。

2.3醫(yī)藥科技情報(bào)專業(yè)性趨勢(shì)隨著網(wǎng)絡(luò)化普及與信息化的推進(jìn)，醫(yī)藥科技情報(bào)工作也越來(lái)越專業(yè)化。在信息收集階段，情報(bào)資源的全面分布與搜索手段更為先進(jìn);在情報(bào)分析階段，情報(bào)學(xué)研究已經(jīng)突破了原有的總結(jié)歸納等方法，引入了文獻(xiàn)調(diào)查、比較研究、內(nèi)容分析、技術(shù)預(yù)測(cè)、德?tīng)柗品ā哟畏治?、專利分析、技術(shù)預(yù)見(jiàn)、頭腦風(fēng)暴、趨勢(shì)外推和文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)等方法。科技情報(bào)研究與管理學(xué)的日漸融合，也推動(dòng)了情報(bào)研究的專業(yè)化發(fā)展。

2.4研究手段精確化趨勢(shì)隨著情報(bào)學(xué)方法的發(fā)展，情報(bào)學(xué)模型與工具得到廣泛應(yīng)用，研究手段定性與定量研究并舉，情報(bào)決策支持日益精確化。以往定性情報(bào)研究方法如文獻(xiàn)調(diào)查、比較研究和內(nèi)容分析等方法使用較為普遍，目前，定量研究方法如文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)和專利分析法等，基于信息分析的研究方法正越來(lái)越多地使用，成為支撐科技決策的客觀依據(jù)。

3.醫(yī)藥衛(wèi)生科技查新發(fā)展方向探討

隨著信息環(huán)境和服務(wù)需求的變化，醫(yī)藥科技情報(bào)在研究方法和產(chǎn)品等多方面都在進(jìn)化，并結(jié)合最新的情報(bào)學(xué)方法，根據(jù)用戶需求定制情報(bào)產(chǎn)品。醫(yī)藥科技情報(bào)理論、方法、產(chǎn)品和外部環(huán)境的變化，也將深刻影響未來(lái)科技查新的發(fā)展?？萍疾樾滦枰鶕?jù)外部需求的變化，引入新的情報(bào)學(xué)方法，深化科技評(píng)估內(nèi)涵，面向科技評(píng)價(jià)和科研管理，延伸科技查新報(bào)告產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)，突破目前科技查新的發(fā)展瓶頸。

3.1科技查新報(bào)告規(guī)范化與分析功能拓展

3.1.1進(jìn)一步規(guī)范科技查新報(bào)告目前，科技查新報(bào)告雖然已經(jīng)形成規(guī)范化的制式格式，但對(duì)于不同科技查新機(jī)構(gòu)而言，在數(shù)據(jù)庫(kù)選取、檢索策略、文獻(xiàn)列舉、結(jié)論分析和文獻(xiàn)附件等方面各不相同，同一專業(yè)領(lǐng)域的查新報(bào)告也由于機(jī)構(gòu)和查新人員差距較大。因此，規(guī)范和細(xì)化科技查新報(bào)告將是未來(lái)發(fā)展的方向，對(duì)提高行業(yè)整體質(zhì)量具有重要意義。

3.1.2深化科技查新報(bào)告分析功能科技情報(bào)研究定性和定量方法已經(jīng)融合，而目前國(guó)內(nèi)查新機(jī)構(gòu)其科技查新報(bào)告的相關(guān)性文獻(xiàn)列舉與結(jié)論多以定性化描述為主。查新報(bào)告應(yīng)借鑒科技情報(bào)領(lǐng)域基于文獻(xiàn)的新型定量方法，利用文獻(xiàn)計(jì)量、專利計(jì)量等新型科學(xué)計(jì)量工具，有助于深化科技評(píng)價(jià)功能并實(shí)現(xiàn)精確分析[4]。目前已開(kāi)發(fā)了多種數(shù)據(jù)庫(kù)科學(xué)計(jì)量工具及軟件，通過(guò)定量工具，結(jié)合定性判讀與分析，可以更好地把握查新課題主題領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)、研究密集度與熱點(diǎn)、國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先機(jī)構(gòu)的研究特點(diǎn)等信息，使科研人員與審評(píng)專家可以通過(guò)查新報(bào)告獲得查新課題領(lǐng)域發(fā)展、國(guó)內(nèi)外該領(lǐng)域的研究格局、查新課題研究在該領(lǐng)域中所處的位置與先進(jìn)性等立體的評(píng)價(jià)信息。

3.2業(yè)務(wù)模式與醫(yī)藥情報(bào)和信息咨詢相結(jié)合科技查新報(bào)告現(xiàn)有的單一服務(wù)形式已難以滿足用戶需求，應(yīng)在文獻(xiàn)信息調(diào)研與分析的基礎(chǔ)上，為用戶定制個(gè)性化的附加產(chǎn)品，提高自身的價(jià)值。目前多家科技查新機(jī)構(gòu)已開(kāi)始這方面的實(shí)踐，探索項(xiàng)目專題信息咨詢、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析等服務(wù)方式，如針對(duì)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，搜集國(guó)內(nèi)外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，以信息快報(bào)或定期報(bào)告的形式為科研機(jī)構(gòu)服務(wù);結(jié)合企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)，進(jìn)行技術(shù)項(xiàng)目的技術(shù)和市場(chǎng)可行性調(diào)研，為企業(yè)提供信息咨詢報(bào)告。通過(guò)專利侵權(quán)檢索和分析，為原始創(chuàng)新和仿制創(chuàng)新提供依據(jù)。

4.軍隊(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生科技查新發(fā)展策略

1992年以來(lái)，全軍醫(yī)藥衛(wèi)生科技查新工作越來(lái)越規(guī)范。2002年以來(lái)，并未因國(guó)家科技部取消查新資質(zhì)認(rèn)定而放松對(duì)科技查新的管理，連續(xù)組織查新咨詢單位資質(zhì)認(rèn)定、年檢與業(yè)務(wù)考核、查新人員資質(zhì)認(rèn)定，并定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等，有效提升了軍隊(duì)科技查新管理的質(zhì)量和規(guī)范化水平，但軍隊(duì)科技查新也面臨同樣的發(fā)展困境。軍隊(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生科技查新的重點(diǎn)在于服務(wù)總部科技決策與軍隊(duì)重大科研項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，以科技查新為中心拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，才能獲得更蓬勃的生命力。

4.1深化科技評(píng)價(jià)職能，服務(wù)科技決策圍繞軍隊(duì)醫(yī)學(xué)科研決策，科技查新機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)參與科研規(guī)劃制定、科研立項(xiàng)論證、重大科技成果評(píng)審及科技人才評(píng)價(jià)等相關(guān)科技評(píng)價(jià)工作，突破科技查新報(bào)告與引文報(bào)告的限制，結(jié)合軟科學(xué)研究方法，建立管理部門認(rèn)可的系統(tǒng)科技評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)方法與實(shí)施途徑。

4.2拓寬信息咨詢服務(wù)，服務(wù)軍隊(duì)重大科研項(xiàng)目科技查新機(jī)構(gòu)應(yīng)將被動(dòng)等待用戶委托轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)技能與信息資源的優(yōu)勢(shì)，為軍隊(duì)重大科研項(xiàng)目提供多種信息咨詢保障和情報(bào)服務(wù)。以信息快報(bào)、專題報(bào)告、專利分析、立項(xiàng)評(píng)估等多種情報(bào)產(chǎn)品，保障軍隊(duì)重大項(xiàng)目的成功完成。

篇7

[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展 核心競(jìng)爭(zhēng)力 戰(zhàn)略成本管理

21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，企業(yè)要獲得可持續(xù)性的發(fā)展，必須培育自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將可持續(xù)發(fā)展理論導(dǎo)入戰(zhàn)略成本管理理論當(dāng)中，實(shí)施戰(zhàn)略成本管理。

一、可持續(xù)發(fā)展與戰(zhàn)略成本管理的關(guān)系

1.戰(zhàn)略成本管理的目標(biāo)是為了提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲得可持續(xù)性的發(fā)展是以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的的管理行為，其成功的標(biāo)志是持續(xù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得。核心競(jìng)爭(zhēng)力的外在表現(xiàn)形式即某種持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)戰(zhàn)略成本管理的效應(yīng)源于核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育和提升。

2.戰(zhàn)略成本管理是拓展企業(yè)核心能力的重要途徑。從企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成規(guī)律來(lái)看，一般有兩個(gè)基本的形成途徑：內(nèi)部開(kāi)發(fā)和外部獲取。從內(nèi)部開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，如果企業(yè)進(jìn)行所有價(jià)值活動(dòng)的累計(jì)成本低于競(jìng)爭(zhēng)者的成本，企業(yè)就具有成本優(yōu)勢(shì)。當(dāng)企業(yè)向買方提供可以接受的價(jià)格水平，以使其成本優(yōu)勢(shì)不會(huì)因?yàn)槠涫蹆r(jià)低于競(jìng)爭(zhēng)者的價(jià)格而被抵消，企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)就會(huì)帶來(lái)超額收益。成本優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性價(jià)值取決于其持久性。如果企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)的來(lái)源對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)說(shuō)是難以復(fù)制或模仿的，企業(yè)就能獲得持久性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、可持續(xù)發(fā)展觀下，戰(zhàn)略成本管理的目標(biāo)

基于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略成本管理的最終目標(biāo)是培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、謀求企業(yè)持久的生存與發(fā)展。持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)如果不能在各項(xiàng)指標(biāo)的對(duì)比中確立并發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)就會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)D垮。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，成本領(lǐng)先是企業(yè)永遠(yuǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，一個(gè)沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)是不可能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中生存的。而戰(zhàn)略成本思想并非簡(jiǎn)單地等同于絕對(duì)成本的降低，而是將企業(yè)的戰(zhàn)略思想和措施運(yùn)用于具體成本管理領(lǐng)域和管理方法之中，針對(duì)成本發(fā)生的價(jià)值鏈進(jìn)行設(shè)計(jì)，從根本上改變企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，通過(guò)成本優(yōu)化措施的實(shí)施來(lái)確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、可持續(xù)發(fā)展觀下，戰(zhàn)略成本管理的特征

1.戰(zhàn)略成本管理的目標(biāo)，是為了取得長(zhǎng)期持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成本管理從戰(zhàn)術(shù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略管理，即成本管理的重點(diǎn)由單純地通過(guò)最大限度地避免企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本，轉(zhuǎn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)地在成本與效益的對(duì)比中降低成本，謀取成本的最小化和利潤(rùn)的最大化，以便企業(yè)長(zhǎng)期生存和發(fā)展，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.戰(zhàn)略成本管理關(guān)注外部環(huán)境，引進(jìn)價(jià)值鏈管理方式。戰(zhàn)略成本管理將企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的價(jià)值耗費(fèi)和外部環(huán)境結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)的成本問(wèn)題放在整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境中加以分析，既要研究企業(yè)所處行業(yè)的價(jià)值鏈和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)值鏈，又要明確市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的要求到用戶使用產(chǎn)品的整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值流向。

3.戰(zhàn)略成本管理是科技驅(qū)動(dòng)型的成本管理，采用適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代成本管理方法。戰(zhàn)略成本管理從戰(zhàn)略上予以考慮，通過(guò)對(duì)各種戰(zhàn)略成本動(dòng)因的分析，不僅要通過(guò)管理工作控制成本，而且要通過(guò)技術(shù)工作管理成本，成本管理的范圍向著多學(xué)科相互結(jié)合、相互滲透的方向發(fā)展。戰(zhàn)略成本管理以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面、綜合、靈活地運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和科學(xué)技術(shù)手段，是以科技驅(qū)動(dòng)為核心的成本管理體系。

四、可持續(xù)發(fā)展觀下，實(shí)施戰(zhàn)略成本管理的框架

1.分析戰(zhàn)略環(huán)境。分析戰(zhàn)略環(huán)境是戰(zhàn)略成本管理的邏輯起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略成本管理內(nèi)部資源和外部環(huán)境的考察、評(píng)判企業(yè)現(xiàn)行戰(zhàn)略成本的競(jìng)爭(zhēng)地位，以決定企業(yè)是否進(jìn)入、發(fā)展、固守或是撤出某一行業(yè)的某一段價(jià)值鏈活動(dòng)。

2.進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃就是通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)境的分析，明確成本管理的方向，建立與企業(yè)戰(zhàn)略相適應(yīng)的成本管理策略。為了實(shí)現(xiàn)所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部資源、外部環(huán)境及目標(biāo)要求，分別從行業(yè)、市場(chǎng)、戰(zhàn)略這三個(gè)維度來(lái)確定企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所采取的策略，制定相應(yīng)的基本戰(zhàn)略、策略及實(shí)施計(jì)劃。

3.戰(zhàn)略的實(shí)施與控制。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，由于內(nèi)部資源，外部環(huán)境的變化，會(huì)使實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生偏差，因此須進(jìn)行戰(zhàn)略控制。戰(zhàn)略控制的基本方式有前饋控制和反饋控制，戰(zhàn)略控制系統(tǒng)應(yīng)由企業(yè)層次、業(yè)務(wù)單元層次、作業(yè)層次組成一體化的控制系統(tǒng)，實(shí)行全面的、全過(guò)程的控制。

4.戰(zhàn)略業(yè)績(jī)的計(jì)量與評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略業(yè)績(jī)計(jì)量與評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略成本管理的重要組成部分。業(yè)績(jī)計(jì)量與評(píng)價(jià)通常包括業(yè)績(jī)指標(biāo)的設(shè)置、考核、評(píng)價(jià)、控制、反饋、調(diào)整、激勵(lì)等。傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)指標(biāo)主要是面向作業(yè)的，缺少與戰(zhàn)略方向和目標(biāo)的相關(guān)性，有些被企業(yè)鼓勵(lì)的行為可能與企業(yè)的戰(zhàn)略并不一致。因此，必須將戰(zhàn)略思想貫穿于戰(zhàn)略成本管理的整個(gè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，以競(jìng)爭(zhēng)地位變化帶來(lái)的報(bào)酬取代傳統(tǒng)的投資報(bào)酬指標(biāo)，以增加企業(yè)的戰(zhàn)略成本優(yōu)勢(shì)。

戰(zhàn)略成本管理與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在理論方法和戰(zhàn)略思想上的統(tǒng)一使它們能夠充分融合在一起，戰(zhàn)略成本管理通過(guò)對(duì)企業(yè)的規(guī)模與控制力施加有效影響，以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)久、可持續(xù)性的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇8

關(guān)鍵詞：成長(zhǎng)性；民營(yíng)科技企業(yè)；系統(tǒng)化集群管理

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

成長(zhǎng)性企業(yè)，特別是高成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)是培育區(qū)域強(qiáng)勢(shì)企業(yè)群的微觀基礎(chǔ)，也是推動(dòng)河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。政府在可調(diào)控資源有限的情況下，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶植應(yīng)著眼未來(lái)，使成長(zhǎng)性科技民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展符合全省的整體發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)在較長(zhǎng)時(shí)間提高政策資源的利用效率，保證政策資源綜合平衡利用，實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力并形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)系統(tǒng)化集群管理發(fā)展戰(zhàn)略

（一）河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建。河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)系統(tǒng)的能動(dòng)主體包括兩個(gè)：政府和成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)。系統(tǒng)邊界是河南省政府通過(guò)政策與權(quán)力對(duì)成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生可控影響，不可控影響歸屬于系統(tǒng)外因素。由此，通過(guò)政府對(duì)成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)提供公平的市場(chǎng)環(huán)境，有效的激勵(lì)與引導(dǎo)機(jī)制，促使成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)在這關(guān)鍵時(shí)期實(shí)現(xiàn)快速高效的成長(zhǎng)，最終從規(guī)模上和競(jìng)爭(zhēng)力上都上升到新的水平，并在將來(lái)不斷發(fā)展，提升河南經(jīng)濟(jì)水平。

（二）河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)分析。在河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)系統(tǒng)中，民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展是系統(tǒng)發(fā)展的核心因素。民營(yíng)科技園區(qū)是發(fā)展的一個(gè)主要載體，民營(yíng)科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展聚集大量的民營(yíng)新科技企業(yè)。一方面為民營(yíng)科技企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的共同資源約束、政府效率約束提供更好的解決途徑；另一方面為民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與利用、企業(yè)集群效應(yīng)體現(xiàn)提供寬松環(huán)境。政府各職能部門是系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境的主要構(gòu)造者，民營(yíng)科技園區(qū)的建設(shè)需要政府的介入，當(dāng)前各類協(xié)會(huì)等需要政府提供支持與扶植。

河南成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)將利用科技園區(qū)這種緊密的企業(yè)聯(lián)系方式，解決其快速發(fā)展中供應(yīng)、生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷及后期戰(zhàn)略管理等諸多問(wèn)題。政府也正是利用園區(qū)這特殊的載體，為成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)快速發(fā)展需要的高效服務(wù)提供保證。戰(zhàn)略聯(lián)盟這種企業(yè)間半緊密、半松散的組織機(jī)構(gòu)為成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)跳出各種發(fā)展瓶頸、提升層次提供各種資源整合途徑。各類協(xié)會(huì)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)是成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中信息與技術(shù)的主要支撐力量。以上系統(tǒng)要素統(tǒng)一于民營(yíng)科技企業(yè)園區(qū)這一特殊載體，成為河南成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展成高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)入全球市場(chǎng)的保駕護(hù)航的最好隊(duì)伍。

二、河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略管理重點(diǎn)和途徑

1、戰(zhàn)略管理重點(diǎn)。戰(zhàn)略管理首先要解決的是怎樣利用省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集約生產(chǎn)，確定其在產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位及未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)；其次，對(duì)組織變革過(guò)程中尤其要注重自主創(chuàng)新能力的建設(shè)，合理的科研組織機(jī)構(gòu)，是保證其由單向技術(shù)創(chuàng)新向綜合集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變形成自己技術(shù)核心的關(guān)鍵部門；再次，組織變革過(guò)程中要以開(kāi)放的組織建設(shè)為主，我省民營(yíng)科技企業(yè)未來(lái)的發(fā)展資金問(wèn)題是企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，多渠道的融資并不能夠完全緩解資金不足的劣勢(shì)，而戰(zhàn)略聯(lián)盟將能夠提供解決方法，同時(shí)更能利用產(chǎn)業(yè)集群與河南省民營(yíng)科技企業(yè)政策所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)；最后，人力資源管理將成為關(guān)鍵，河南每年都有大量的人才外流，將會(huì)給企業(yè)未來(lái)的發(fā)展造成致命的危害。

2、戰(zhàn)略管理途徑。從戰(zhàn)略制定上，河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略管理，要立足于河南這一區(qū)域特有的資源與企業(yè)自身當(dāng)前的“SWOT”分析基礎(chǔ)之上。通過(guò)對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)資源進(jìn)行整合，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，明確企業(yè)的遠(yuǎn)景與企業(yè)目標(biāo)；通過(guò)組織的不斷變革，塑造特色企業(yè)文化，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在戰(zhàn)略執(zhí)行上，企業(yè)要利用最新的戰(zhàn)略管理理論，通過(guò)企業(yè)的不斷學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部流程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提高客戶滿意度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。

（二）“新競(jìng)爭(zhēng)”條件下河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)的成長(zhǎng)模式對(duì)策。近年來(lái)，河南很多民營(yíng)科技企業(yè)依靠的“成本洼地”優(yōu)勢(shì)、薄利多銷優(yōu)勢(shì)成為暢銷全球的競(jìng)爭(zhēng)法寶，價(jià)格優(yōu)勢(shì)策略而非價(jià)值創(chuàng)造策略，是河南企業(yè)最近幾年贏得國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的核心策略。然而，自從2006年年底以來(lái)，綜合生產(chǎn)成本不斷上升，單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段將逐漸被核心盈利模式所替代。企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)時(shí)將不可避免地依靠其不同的資源稟賦、專屬資產(chǎn)或比較優(yōu)勢(shì)、特殊技能等，來(lái)獲得差異化競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略定位。產(chǎn)品同質(zhì)化的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)條件不復(fù)存在，產(chǎn)品價(jià)值定位終將替代原先成本定價(jià)。

未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)的決策者要想通過(guò)了解全球價(jià)值鏈的四種升級(jí)路徑――工藝流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、價(jià)值鏈條升級(jí)，抓住時(shí)機(jī)順利完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不是一件容易的事。從施振榮的微笑曲線中不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論如何移動(dòng)，企業(yè)都需要投入大量的資源且需要持久的積累與沉淀才能形成相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不僅如此，在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下，跨國(guó)巨頭和國(guó)外金融資本早已對(duì)各產(chǎn)業(yè)資本虎視眈眈，留給企業(yè)“自由生長(zhǎng)”的時(shí)間與空間早已不多。因此，在有限的資源條件下，創(chuàng)新開(kāi)辟既有可操作性，又有長(zhǎng)短期目標(biāo)兼容價(jià)值的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，成為河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中取得快速發(fā)展的關(guān)鍵步驟。

（三）河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)的職能戰(zhàn)略。河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)系統(tǒng)為河南成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展提供了有利的環(huán)境。但民營(yíng)科技企業(yè)自身要想真正利用系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，避免不利因素，還需制定正確的戰(zhàn)略并使戰(zhàn)略得到有效執(zhí)行，才能最終為河南的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為企業(yè)自身成為全國(guó)乃至全球領(lǐng)先者提供保證。

1、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)在當(dāng)前的發(fā)展中，在利用不同的產(chǎn)品與服務(wù)策略，擴(kuò)大市場(chǎng)提升企業(yè)形象的同時(shí)，在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略確定自主創(chuàng)新的目標(biāo)，走由吸收引進(jìn)創(chuàng)新到集成創(chuàng)新再到自主創(chuàng)新的道路，或通過(guò)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，通過(guò)自主創(chuàng)新占領(lǐng)高端市場(chǎng)。

2、市場(chǎng)戰(zhàn)略。當(dāng)前，河南的快速發(fā)展使得河南市場(chǎng)供應(yīng)與需求都比較大，而成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)正是利用了這一特點(diǎn)才得到快速發(fā)展。在未來(lái)，成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)必須面對(duì)河南區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的壓力，采取有效戰(zhàn)略對(duì)策而對(duì)河南經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析。

3、組織戰(zhàn)略。隨著河南經(jīng)濟(jì)大省地位的確立，出于競(jìng)爭(zhēng)的需要，河南需要更多的大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)支持未來(lái)的發(fā)展，取得管理優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)適應(yīng)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)需要。當(dāng)前在競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出色的成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)將更容易獲得區(qū)域政府的支持，通過(guò)并購(gòu)等手段代替發(fā)展過(guò)程中效率相對(duì)較低、競(jìng)爭(zhēng)能力較弱的企業(yè)。

4、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)融資問(wèn)題是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，雖然河南省為民營(yíng)科技企業(yè)提供了更多的融資渠道和融資方式，但仍然有很多企業(yè)因?yàn)椴荒軌蛉〉每焖侔l(fā)展所需的資金而被其他企業(yè)所并購(gòu)。企業(yè)要想更好的獲得資金，不僅要規(guī)范財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，而且還要有很好吸引力的項(xiàng)目。

企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略管理對(duì)策的制定與執(zhí)行還必須進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃與管理。河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略應(yīng)統(tǒng)一于競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之下，以更好地應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，利用核心戰(zhàn)略來(lái)規(guī)劃企業(yè)未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合企業(yè)特有的有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)來(lái)培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并將這種培育方法歸納到邊界戰(zhàn)略管理中以區(qū)別企業(yè)核心戰(zhàn)略管理。

三、河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)核心戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)培育對(duì)策

成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)要想在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中保持快速增長(zhǎng)或不被淘汰，必須在總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、專一化戰(zhàn)略中做出選擇，根據(jù)當(dāng)前的企業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)制定核心戰(zhàn)略，集中于一個(gè)方面，當(dāng)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，才有能力進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)行下一層次的競(jìng)爭(zhēng)。目前，河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)中要采取這種戰(zhàn)略，首先應(yīng)該比較區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者與自身相比的管理優(yōu)勢(shì)與差距，然后同國(guó)內(nèi)及國(guó)際上相比，并密切關(guān)注行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的戰(zhàn)略動(dòng)向，進(jìn)行管理創(chuàng)新，確保此戰(zhàn)略的可行性和未來(lái)的成功。

河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)科技企業(yè)中大多由專一化戰(zhàn)略起步，而后進(jìn)行產(chǎn)品同心多元化，這樣做的主要原因是因?yàn)閯傞_(kāi)始的低成本和最終產(chǎn)品的高利潤(rùn)，并由此使很多企業(yè)走上了錯(cuò)誤的戰(zhàn)略道路。因此，河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)必須跳出這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，重新找回以前的戰(zhàn)略，在管理上做出努力，通過(guò)國(guó)際化市場(chǎng)戰(zhàn)略成就企業(yè)未來(lái)。

河南省成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)要做的就是戰(zhàn)略的執(zhí)行問(wèn)題，不論采取哪種戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略管理中首先要了解客戶需求，確定企業(yè)能夠提供給客戶的價(jià)值，找到流程改進(jìn)方法，并通過(guò)企業(yè)的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)不斷提升自己的戰(zhàn)略管理能力，才能最終取得戰(zhàn)略上的成功。

（作者單位：中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

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（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316022）

摘 要：海洋經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)的不可或缺的一部分，在我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越不可忽視的作用.我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)同樣面臨著可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題.本文在對(duì)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議.

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F061.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）02-0189-03

推動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策經(jīng)濟(jì)背景：我國(guó)是海洋大國(guó)，有著豐富的海洋資源和海洋開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn).2013年全國(guó)海洋生產(chǎn)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總額的9.7％，其中，海洋第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元、21408億元，海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶48∶47；海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值19062億元，全年涉海就業(yè)人員比上年增加70萬(wàn)人.海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用.

1 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞與保護(hù)

海洋本身對(duì)危害自身生態(tài)環(huán)境的有害物質(zhì)具有一定的自潔功能，因此，盡管幾千年來(lái)人類一直對(duì)海洋資源在開(kāi)發(fā)和利用，但是海洋的環(huán)境還沒(méi)有惡化到不可收拾的地步.但隨著人們對(duì)海洋資源更深層次的利用，各種不正當(dāng)利用海洋資源以及人類生活導(dǎo)致排污活動(dòng)，不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.海洋生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)重和復(fù)雜，不僅包括自然因素造成的，如海嘯、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，更多的是由各種人類活動(dòng)造成的海洋生態(tài)破壞海洋污染.

1.2 我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境困境

當(dāng)前我國(guó)突出的海洋環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在海洋污染和海洋環(huán)境破壞這兩個(gè)領(lǐng)域.根據(jù)1970年聯(lián)合國(guó)對(duì)海洋污染的定義，海洋污染主要是指人類直接或間接地將物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境（包括海洋），從而導(dǎo)致生物資源的損害，危害人類健康，妨礙海洋活動(dòng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，人類對(duì)于海洋資源的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)必然會(huì)對(duì)其環(huán)境造成一定的破壞，四海海洋污染形勢(shì)不容樂(lè)觀，需要合理有效的治理.目前，我國(guó)的海洋污染主要集中在黃海海岸的北部地區(qū)，遼東灣、渤海灣、江蘇沿海、長(zhǎng)江口、杭州灣、北部浙江沿海、珠江口等海域.全國(guó)海域的污染水質(zhì)以第二類（較清潔）水質(zhì)的海域面積為最大，達(dá)47840平方公里，而劣于第四類（嚴(yán)重污染）水質(zhì)次之，達(dá)43800平方公里.

1.3 渤海海域的污染程度最高，污染情況不容小視

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步加大了對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致海洋環(huán)境不容樂(lè)觀，海洋環(huán)境的保護(hù)和管理不不完善.對(duì)海水的污染分析可以發(fā)現(xiàn)，一直以來(lái)，渤海海域的污染最為突出，且污染的面積略有增加，東海的污染程度相對(duì)較低，但由于其海域面積基數(shù)較大，東海海域的污染海域面積卻居四大海域之首，達(dá)62670平方公里.自2004年以來(lái)其污染海域的面積占全海域面積的平均比例為8.96%，水質(zhì)總污染比例目前基本與黃海相當(dāng)，海域面積最大的南海海域的平均污染面積比例為0.62%，是四大海域中污染程度最小的區(qū)域.

1.4 各大海域海洋災(zāi)難頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻

當(dāng)前由于我國(guó)不注重對(duì)于海洋資源的可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)發(fā)，海域的赤潮、風(fēng)暴潮等海洋污染的事件時(shí)有發(fā)生，這都在一定程度上對(duì)海洋環(huán)境造成了破壞，這也不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.2013年，我國(guó)的近岸海域污染尤為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴(yán)重、赤潮災(zāi)害多發(fā)、局部區(qū)域海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災(zāi)害嚴(yán)重、海洋溢油等突發(fā)性事件的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇等.這些危害顯然不利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

2 制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題

隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，人類對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用程度也在不斷的加深且速度之快.目前，全球海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在諸多問(wèn)題.

2.1 海洋資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著陸地資源的日益枯竭，海洋資源成為了各個(gè)國(guó)家爭(zhēng)搶的對(duì)象，意欲從豐富的海洋資源中尋求更大的生存機(jī)會(huì)，因此海洋資源突顯得越來(lái)越重要.海洋是孕育生命的搖籃，蘊(yùn)藏著豐富的海洋生物資源，無(wú)論是大洋還是海岸帶，無(wú)論是海水表面還是海底世界，海洋中到處遍布著豐富的海洋礦產(chǎn)資源和化學(xué)資源.目前世界上95%的鉆石、90%的金剛石、75%的錫石均來(lái)自濱海砂礦，而且在世界海洋3500-6000米的洋底處還儲(chǔ)藏著約有3萬(wàn)億噸的多金屬結(jié)核，其中錳的產(chǎn)量可供世界用18000年、鎳可用25000年.世界關(guān)于海水化學(xué)資源的利用主要在于海水的淡化和海水溶解物的利用.當(dāng)前海洋資源的利用不夠完善，開(kāi)發(fā)的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了海洋資源越來(lái)越少.目前我國(guó)存在許多不科學(xué)、不合理的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)，主要體現(xiàn)在漁業(yè)捕撈和海水養(yǎng)殖等方面，這對(duì)海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)造成了一定的影響.如海上石油、化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男孤┦鹿?，以及因?qū)ρ睾８劭诤痛a頭的廢水、廢物的處理不當(dāng)，致使海洋傾廢量增加；許多不科學(xué)的海岸工程建設(shè)改變了局部水文的動(dòng)力條件；沿海灘涂的盲目圍墾致使海岸帶生態(tài)環(huán)境遭到破壞；入海流域的斷流對(duì)沿岸海域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能造成一定破壞；某些外來(lái)物種的盲目引進(jìn)，嚴(yán)重危害著本地物種的安全.

2.2 陸域污染源造成海洋污染現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)海域的陸域污染源約占入海污染物的90%以上，其中以陸地企業(yè)向大海中排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及具有放射性的廢水等污染物的工業(yè)污染源為主.其余陸域污染主要包括以生活廢水、生活垃圾為主的生活污染源，過(guò)量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)污染源，以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的陸上養(yǎng)殖污染源.目前全國(guó)陸源入海排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，僅27%入海排污口全年四次監(jiān)測(cè)基本達(dá)標(biāo).近岸局部海域受無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽等影響，約4.4萬(wàn)平方公里海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，約2.2萬(wàn)平方公里近岸海域水體呈重度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài).

2.3 海洋科研機(jī)構(gòu)人才稀缺

目前我國(guó)海洋科技人才的教育仍以大學(xué)本科為主.但其實(shí)對(duì)于理論功底和專業(yè)知識(shí)要求比較高的海洋科研機(jī)構(gòu)，尤其是海洋基礎(chǔ)科學(xué)和海洋工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)高層次的博士人才需求量相對(duì)更大，而我國(guó)目前的人才構(gòu)成狀況卻遠(yuǎn)不能滿足這方面的要求.目前海洋技術(shù)服務(wù)研究中本科成員的構(gòu)成占51%，四類研究機(jī)構(gòu)中本科生比例最高，而博士學(xué)位科研人員的比例僅占4%；海洋信息服務(wù)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)中本科生的比例也高達(dá)48%，居第二位，博士學(xué)位科研人員的比例僅占6%；海洋工程技術(shù)服務(wù)業(yè)和海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究業(yè)研究人員中本科生的比例分別占總量的37%和31%，博士比例分別為13%和25%.因此，在發(fā)展海洋科技的過(guò)程中，必須加強(qiáng)培養(yǎng)或引進(jìn)“高精尖”類的海洋科技人才，這是提升海洋科技水平的基本前提，不可小視.

3 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，海洋開(kāi)發(fā)和海洋保護(hù)都需要有可持續(xù)的理念.在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)都在紛紛搶奪海洋資源，在陸地的資源變得枯竭的背景下，海洋資源已逐漸成為主要戰(zhàn)場(chǎng).因此，在全球越來(lái)越嚴(yán)重的資源危機(jī)的情況下，開(kāi)發(fā)和利用海洋資源必須堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭(zhēng)取在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下的海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一.

3.1 重視海洋資源的可持續(xù)性

對(duì)于地球來(lái)說(shuō)，任何資源都不能毫不顧忌永無(wú)止境的開(kāi)發(fā)和利用的，尤其是不注重對(duì)海洋的保護(hù).在海洋資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要重視海洋資源的可持續(xù)性，努力保持海洋的生態(tài)的平衡，而不是過(guò)度的采撈.尤其是像海洋礦產(chǎn)資源、海洋土地資源、海洋空間資源等這些海洋的非再生資源，需要保持一定的存儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)海洋資源的再利用.不僅可以采取技術(shù)手段作為著手點(diǎn)，提高海洋資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新的水平，同時(shí)提高海洋資源的開(kāi)發(fā)效率，促使海洋資源向生產(chǎn)力的方向轉(zhuǎn)化.當(dāng)然，也應(yīng)該注意海洋資源利用的集約性，改善海洋資源的周邊環(huán)境，提高海洋資源的內(nèi)在價(jià)值.

3.2 海洋資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動(dòng)綠色能源的利用

海洋資源的多樣性，應(yīng)用范圍的廣度決定了在海洋資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中選擇頗多.然而，陸地的資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，粗放型的開(kāi)發(fā)和利用海洋資源是不可行的，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)海洋資源進(jìn)行合理規(guī)劃以及開(kāi)發(fā)和利用，才能實(shí)現(xiàn)海洋可再生能源的有效循環(huán)發(fā)展.當(dāng)前我國(guó)對(duì)綠色海洋資源的利用的程度仍然不高，主要原由是目前的海洋科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展水平還不能滿足一些綠色海洋資源開(kāi)發(fā)的需要，對(duì)于綠色海洋資源的開(kāi)發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏對(duì)海洋能源開(kāi)發(fā)的科學(xué)合理規(guī)劃和利用.此外，對(duì)海洋綠色資源的研究可以發(fā)現(xiàn)，如海洋熱能、潮汐能、波浪能、鹽差能和海流能等海洋能資源和海洋海水的資源等綠色海洋能源，大多用于代表著海洋經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方向的海洋新興產(chǎn)業(yè).因此，我們必須對(duì)海洋的綠色能源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的同時(shí)與海洋產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有規(guī)劃的對(duì)海洋資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，從而推動(dòng)綠色海洋能源能被充分有效的利用.

3.3 健全海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，提高全社會(huì)海洋保護(hù)意識(shí)

切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，一方面是海洋法律法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督管理相關(guān)制度的完善，另一方面還在于全球的積極參與.但受長(zhǎng)期的歷史觀念的影響，我國(guó)人民的海洋保護(hù)意識(shí)卻相對(duì)薄弱，沒(méi)有從根本上形成保護(hù)海洋環(huán)境的觀念.此外，我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的制定明顯滯后且不夠健全，嚴(yán)重制約了海洋環(huán)境保護(hù)工作有效的規(guī)范化管理.因此，我們必須盡快完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，以改善和提高大眾的海洋保護(hù)意識(shí).

3.4 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量

人類社會(huì)使用土地資源的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，海洋產(chǎn)業(yè)不能再走陸地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，而應(yīng)該是集約重質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展道路，海洋產(chǎn)業(yè)高投入、高科技這些特點(diǎn)也決定了技術(shù)創(chuàng)新對(duì)提高整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的科技增加值和效率水平的重要性，這必將對(duì)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平提出了更高的要求.提高海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面入手.一方面，對(duì)于涉海企業(yè)，應(yīng)著力提高企業(yè)創(chuàng)新管理能力，加強(qiáng)研發(fā)投入，引進(jìn)海洋高科技管理人才;一方面要著眼于體制支持，加大對(duì)于海洋的科技和資金的投入的支持的力度.尤其是在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，相關(guān)航運(yùn)的配套的金融環(huán)境和法律等基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不完善，只有不斷地完善相關(guān)的配套的金融產(chǎn)業(yè)體系以及政策環(huán)境，才可以使得海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展朝著可持續(xù)的發(fā)展的道路前進(jìn).

3.5 完善開(kāi)發(fā)海洋的航運(yùn)金融工具

目前我國(guó)的航運(yùn)金融體系較為簡(jiǎn)單化，銀行一直都承擔(dān)了主要的融資的功能，航運(yùn)的融資體系極為不完善.從發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際航運(yùn)金融市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，以投資基金模式運(yùn)營(yíng)的私人股權(quán)資本正逐漸成為航運(yùn)金融市場(chǎng)的一個(gè)發(fā)展主力，所以我國(guó)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的形式，利用我國(guó)金融市場(chǎng)的流動(dòng)性，完善航運(yùn)的金融工具.

4 結(jié)論

綜上所述，本文認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但在當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)的開(kāi)費(fèi)問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，不符合海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求.在全球越來(lái)越嚴(yán)重的資源危機(jī)情況下，開(kāi)發(fā)和利用海洋資源必須堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭(zhēng)取在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下的海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一.對(duì)策主要可以如下：重視海洋資源的可持續(xù)性；海洋資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動(dòng)綠色能源的利用；健全海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，提高全社會(huì)海洋保護(hù)意識(shí)；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量；完善開(kāi)發(fā)海洋的航運(yùn)金融工具.

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〔5〕崔力拓.河北省海域承載力多層次模糊綜合評(píng)價(jià)[J].我國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2):26-31.

篇10

科學(xué)技術(shù)既是第一生產(chǎn)力，也是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)科技得到了較快的發(fā)展，安全生產(chǎn)科技支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展的作用日趨顯著，但安全生產(chǎn)科技還不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，安全生產(chǎn)科技面臨重大挑戰(zhàn)和巨大需求。隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)逐步過(guò)渡到深部開(kāi)采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度將加大；隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和重化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性也將不斷增大；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)資產(chǎn)和人口的日益集中，城鎮(zhèn)生命線工程將日趨復(fù)雜，城鎮(zhèn)的安全壓力將增大，由安全生產(chǎn)問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害和公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)將增加；經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營(yíng)方式的多元化，將使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。所有這些必將對(duì)安全生產(chǎn)科技工作提出更高的要求， 急需創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論和構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，急需加強(qiáng)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵共性技術(shù)科技攻關(guān)，急需壯大安全科研人才隊(duì)伍，急需開(kāi)展安全科技成果推廣應(yīng)用與示范。對(duì)此，安全生產(chǎn)科技工作必須主動(dòng)挑起重?fù)?dān)，有所作為。

“十一五”時(shí)期，安全生產(chǎn)科技工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的新時(shí)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，樹(shù)立創(chuàng)新觀念，以增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力為核心，以安全生產(chǎn)理論研究為基礎(chǔ)，開(kāi)展共性、關(guān)鍵性安全科技攻關(guān)，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)先進(jìn)、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施安全生產(chǎn)科技示范工程；推進(jìn)安全理論創(chuàng)新、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全監(jiān)管監(jiān)察手段創(chuàng)新，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，完善安全生產(chǎn)科技支撐保障體系，支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展，形成有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制和安全生產(chǎn)科技人才的培養(yǎng)體制，全面提升安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的科技水平，全面提升安全生產(chǎn)的自主創(chuàng)新能力和科技研發(fā)水平，為安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)提供科技保障。