導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇治安管理處罰法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、記者：《治安管理處罰法》專門增加了執(zhí)法監(jiān)督這一章，著力規(guī)范和約束公安機(jī)關(guān)及警察行使權(quán)力，我市的公安機(jī)關(guān)將如何執(zhí)行《治安管理處罰法》中的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？

答：《治安管理處罰法》增加了執(zhí)法監(jiān)督一章，著力規(guī)范和約束公安機(jī)關(guān)及其人民警察權(quán)力的行使。這對(duì)公安機(jī)關(guān)依法辦案提出了更高、更嚴(yán)的要求，符合依法治國(guó)、建立法治國(guó)家的基本精神。《治安管理處罰法》對(duì)人民警察辦理治安案件的十一種違反行為，規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！吨伟补芾硖幜P法》還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得。公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，禁止對(duì)違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱?！吨伟补芾硖幜P法》既是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、保障公民權(quán)利的法律武器，也是規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的一部重要法律。公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真、堅(jiān)決地實(shí)施《治安管理處罰法》。第一，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。第二，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密程序。第三，加強(qiáng)宣傳，形成聲勢(shì)。第四，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任追究制。為了具體落實(shí)本法的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，我們將建立兩套監(jiān)督機(jī)制，一是外部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，如公布舉報(bào)電話、實(shí)行定期接訪制度等等。公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理。因此，公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)，要牢固樹立保護(hù)人權(quán)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，正確處理好依法行使職權(quán)與自覺接受監(jiān)督的關(guān)系，堅(jiān)決克服特權(quán)思想，堅(jiān)決杜絕各種侵犯人權(quán)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。二是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)工作，定期對(duì)執(zhí)法民警進(jìn)行教育培訓(xùn)和考核。不斷加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作，深入貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把各項(xiàng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督措施落到實(shí)處。

2、記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，《治安管理處罰法》的公布實(shí)施，必將轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念，由單純管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。您是如何看待這個(gè)問題的？

答：對(duì)于這個(gè)問題，我的看法是，近幾年來(lái)，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市公安機(jī)關(guān)狠抓工作作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，開展“立警為公、執(zhí)法為民”的思想教育，端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平。應(yīng)當(dāng)說，公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念都有了很大的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了很多象楊凌娜的好民警，群眾對(duì)公安隊(duì)伍的滿意率日益提高。但是，在我們的隊(duì)伍中，仍有少數(shù)民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，法制意識(shí)不強(qiáng)，漠視群眾的利益；在我們的工作中，少數(shù)民警違法違紀(jì)，執(zhí)法不公、不嚴(yán)，侵害群眾利益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。我們的工作離黨的期望、人民群眾的要求還有一定的距離。我們應(yīng)當(dāng)以《治安管理處罰法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，大力加強(qiáng)宣傳貫徹工作，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)立法精神，樹立公正執(zhí)法和保障人權(quán)的基本理念，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法辦案水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念，由單純管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)建和諧社會(huì)、平安××做出新的貢獻(xiàn)。

3、《治安管理處罰法》增加了那些涉及到民生的規(guī)定？經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民對(duì)物質(zhì)、精神生活的質(zhì)量要求也隨之提高，這要求法律對(duì)公民的物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量提出更高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)，一些老百姓反映強(qiáng)烈的違法行為將受到治安管理處罰，如制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活的行為，飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為，以為目的的招拉客的行為，投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為，擾亂重大活動(dòng)期間治安秩序的行為等。為加強(qiáng)新形勢(shì)下的社會(huì)治安管理，《治》規(guī)定的處罰的行為包括擾亂公共秩序的行為，妨害公共安全的行為，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，妨害社會(huì)管理的行為四大類。將很多涉及到民生的行為都納入了治安管理處罰的范疇。把近些年來(lái)新出現(xiàn)的、影響群眾正常生活和人身健康安全的行為，都進(jìn)行了有效的規(guī)范，使得這部法律更加貼近群眾，也廣泛地維護(hù)了群眾的生活權(quán)益。例如：1、發(fā)騷擾短信要負(fù)法律責(zé)任。發(fā)送黃色短信，在現(xiàn)在社會(huì)已成了一種普遍現(xiàn)象，有的時(shí)候還會(huì)引起他人家庭的誤會(huì)，產(chǎn)生一些家庭的矛盾，也會(huì)對(duì)他人正常生活帶來(lái)一些干擾，使被迫接受的人心里感到不愉悅，感到不斷地受到這種行為的干擾。現(xiàn)在很多群眾對(duì)這個(gè)問題反映比較強(qiáng)烈。《治安管理處罰法》對(duì)這種行為，作出了明確規(guī)定：“多次發(fā)送、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！保ㄋ氖l）2、房屋出租，必須登記。把空閑的房子租出去，是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。出租房屋里頭往往是集散很多的流動(dòng)人口，有一些違法犯罪分子也混雜其中，怎么樣把這一塊有效地管理起來(lái)，是當(dāng)前治安工作比較關(guān)注的一個(gè)問題。出租房屋的確是一個(gè)公民的民事權(quán)利，但這種權(quán)利，要跟我們治安管理上的公共利益需要進(jìn)行平衡，為及時(shí)地、有效地打擊違反犯罪，房屋的出租人也應(yīng)該承當(dāng)一定的法律上的義務(wù)。《治安管理處罰法》明確規(guī)定，出租房屋，必須要租給“有身份證件的人”，而且必須登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼，以便公安機(jī)關(guān)隨時(shí)查驗(yàn)。否則將被處以二百元以上五百元以下的罰款。同時(shí)按照《治安管理處罰法》第五十七條的規(guī)定：房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。3、反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要也違法。每一個(gè)人都有每一個(gè)人的自由，乞討是乞丐的自由……但是有些職業(yè)乞丐威脅或者慫恿一些未成年人強(qiáng)行地討要，反復(fù)糾纏，這是對(duì)他人來(lái)講

是一種妨礙，為此，《治安管理處罰法》明確規(guī)定：反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。（第四十一條）4、干擾他人生活要處罰?！吨伟补芾硖幜P法》還規(guī)定，如果從事家庭裝修、建筑施工等活動(dòng)的時(shí)候，產(chǎn)生了噪聲，干擾了其他人的正常生活，將會(huì)被處以警告或者罰款?，F(xiàn)在家里養(yǎng)寵物的居民是越來(lái)越多，但是您飼養(yǎng)寵物煩擾了其他人的生活，也會(huì)成為違法行為，受到警告和罰款處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，除了被罰款之外，還將被拘留5到10天。5、醉酒鬧事約束到酒醒。醉酒之后，神志不清，打人、鬧事，什么事情都可能發(fā)生。以前這種行為多是被勸阻和原諒，可是今后，醉酒鬧事也會(huì)觸犯法律。按照《治安管理處罰法》規(guī)定：醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。同時(shí)規(guī)定，醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。這種措施實(shí)際上既具有維護(hù)社會(huì)治安，保證人民群眾的生活安寧秩序的效果。另外一方面也具有了和當(dāng)事人很強(qiáng)烈的人文關(guān)懷，人性的關(guān)懷，使醉酒者也不會(huì)自殘。6、“球迷鬧事”將受處罰?，F(xiàn)在，我們大型的文體活動(dòng)越來(lái)越多，而且我們說的球迷、追星族，可能很多行為舉止也比較狂熱，活動(dòng)比較大，所以容易出現(xiàn)危險(xiǎn)，如果不加以有效控制，很容易引發(fā)很嚴(yán)重后果的社會(huì)治安事件。按照《治安管理處罰法》第二十四條的規(guī)定，強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)；違反規(guī)定，在場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品；展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品；圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員；向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物，不聽制止的，以及擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為，將被處以警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。同時(shí)法律還規(guī)定，因?yàn)閿_亂體育比賽秩序，而被處以拘留處罰的人員，將在以后的十二個(gè)月內(nèi)，不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽；如果違反規(guī)定進(jìn)入體育場(chǎng)館，將被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。7、偷窺偷拍他人隱私，至少拘留5天。因?yàn)殡S著科學(xué)技術(shù)的普及，很多這方面設(shè)備、工具現(xiàn)在都可以買得到，比如微孔攝像機(jī)，還有很多竊聽的設(shè)備都可以買得到。這些設(shè)備也會(huì)被一些不法分子，用于（偷窺偷拍）違法的目的。如果您在網(wǎng)上搜索“走光”這個(gè)詞，就會(huì)在許多網(wǎng)站上，看到有人偷拍別人隱私的畫面。這些上網(wǎng)的圖片，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成了很大的損害?！吨伟补芾硖幜P法》第四十二條規(guī)定：偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：8、電腦黑客將會(huì)受到拘留處罰。那些破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、傳播計(jì)算機(jī)病毒的網(wǎng)絡(luò)黑客，以后也不能再為所欲為，因?yàn)椤吨伟补芾硖幜P法》第二十九條明確規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留：（一）違反國(guó)家規(guī)定，侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，造成危害的；（二）違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（三）違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的；（四）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的?！?、其他。另外，今后公民擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)，或者在火車來(lái)臨時(shí)搶越鐵路，在《治安管理處罰法》中，也已經(jīng)明確規(guī)定為一種違法行為，將被處以警告和罰款。12、治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為？

治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為主要有：擾亂大型活動(dòng)秩序的行為；揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為；違法舉辦大型活動(dòng)的行為；強(qiáng)迫他人勞動(dòng)的行為；脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為；以滋擾他人的方式乞討的行為；發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為；猥褻他人的行為；強(qiáng)迫交易的行為；拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法的決定、命令的行為；偽造、變?cè)旎蛘哔I賣公文、證件、證明文件、印章的行為；違反房屋出租管理規(guī)定的行為；違法承接典當(dāng)物品的行為；非法收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)的物品的行為；擅自經(jīng)營(yíng)需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的行為；破壞、污損墳?zāi)?、毀壞丟棄他人尸骨、骨灰的行為；違法停放尸體的行為；在公共場(chǎng)所拉客招的行為；傳播信息的行為；飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為等等。這些行為大都是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，有的還比較突出，危害性大，因此，新法規(guī)定對(duì)這些行為應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。

篇2

【關(guān)鍵詞】　法制視野；治安管理；處罰法定原則

隨著社會(huì)多元化的不斷形成和發(fā)展，多樣式的違反治安管理行為層出不窮，這給立法者和執(zhí)法者造成很大的困擾。具體的處罰法定原則也并沒有出現(xiàn)在2005年頒布的《治安管理處罰法》，取而代之的則是以事實(shí)為依據(jù)原則。盡管如此，在執(zhí)法的實(shí)踐過程中仍然存在不可調(diào)和的矛盾。執(zhí)法者如果嚴(yán)格遵循處罰法定原則則可能導(dǎo)致行政不作為的現(xiàn)象出現(xiàn)；如果采用“類比處罰”則可能造成濫用處罰權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生，這就使執(zhí)法者騎虎難下，進(jìn)退兩難。不管是立法者的故意為之，還是制度本身的漏洞，這制度的制定都將是維持社會(huì)治安的有力武器。接下來(lái)就從法制視野角度分析這個(gè)問題。

1.執(zhí)法者的兩難境地

我國(guó)《行政處罰法》第3條明文規(guī)定：　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，　依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，　并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，　行政處罰無(wú)效。此條即是通稱的行政處罰法定原則。作為行政處罰的其中一種，治安管理處罰在《治安管理處罰法》中并沒有很明確、很具體的規(guī)定。無(wú)論立法者出于何種意圖，執(zhí)法者都必須在遵守處罰法定原則或者類比處罰這兩者之間進(jìn)行抉擇。這就造成了執(zhí)法者進(jìn)退兩難的局面，舉個(gè)例子為證。例如，在日常生活中經(jīng)常遭遇的家中問題是否應(yīng)該采取治安管理處罰措施的爭(zhēng)論。在一棟居民樓里，住著幾十戶居民，不同的生活習(xí)慣和作息習(xí)慣在一定程度上都能給彼此的生活造成一定的困擾。比如在炎熱的夏天，家中無(wú)女兒的某中年男子通常為了避暑窗戶大開，甚至在屋里乘涼。這就給鄰居造成了一定的“視覺污染”，特別是對(duì)那些家里有處于青春期的女孩子的家庭影響極其惡劣。這些家長(zhǎng)為了保護(hù)孩子不得不在炎熱的夏天門戶緊閉，前去交涉，交涉無(wú)果后便向警方求助。根據(jù)《治安管理處罰法》第44　條的規(guī)定，猥褻他人的，　或者在公共場(chǎng)所故意身體，　情節(jié)惡劣的，　處5日以上10日以下拘留。雖然該男子的行為對(duì)他人的生活和社會(huì)秩序造成了影響，　但因?yàn)椴皇窃诠矆?chǎng)所，　警方對(duì)此除了說服教育外毫無(wú)辦法。然而在新加坡，這種對(duì)鄰居造成不良影響的行為，不管是否是在公眾場(chǎng)合都會(huì)得到相應(yīng)的懲罰。中國(guó)和新加坡法律的差異性彰顯了我國(guó)立法者履行立法職能的不全面性，造成這種不全面性的原因也不確定。這就給執(zhí)法者的工作帶來(lái)了難度。還以上述案例為例，該男子經(jīng)教育后仍不約束自己的行為，如果執(zhí)法者嚴(yán)格遵循處罰法定原則，對(duì)該男子的行為聽之任之，則鄰居間的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加大，甚至?xí)绊懬嗌倌甑慕】党砷L(zhǎng)，社會(huì)也將給予中國(guó)法律更多的抱怨和不滿；如果按照“類比”原則進(jìn)行處理，則是對(duì)行政法治的無(wú)視，影響也很惡劣。盡管這個(gè)例子只是反映出多面社會(huì)的冰山一角，但它也在一定程度上突出了法律問題的普遍性。由此而見，執(zhí)法者在維護(hù)和踐行法律的過程中往往處于兩難的境地，面對(duì)社會(huì)、媒體、相關(guān)部門的監(jiān)督和質(zhì)疑，執(zhí)法者要提高自己的執(zhí)法效果任重而道遠(yuǎn)。

2.法律與現(xiàn)實(shí)的矛盾

通常來(lái)講，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要快于法律的步伐，這就使立法者與執(zhí)法者始終在二者之間徘徊，不斷地通過制定法律、調(diào)整法律、完善法律來(lái)適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)秩序的發(fā)展。而且由于立法者和執(zhí)法者職能分工不同，立法者可以對(duì)一些敏感問題進(jìn)行回避，而執(zhí)法者面對(duì)現(xiàn)實(shí)卻不得不迎難而上，因此其工作難度要在一定程度上高于立法者。在當(dāng)下，面對(duì)時(shí)刻在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)世界和　現(xiàn)實(shí)問題，立法者必須維護(hù)法律穩(wěn)定性和有效性，還得考慮執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)性，面對(duì)立法的雙重壓力，不得不做出抉擇。因此立法者選了以事實(shí)為依據(jù)原則也是權(quán)宜之計(jì)。然而，立法者的這種無(wú)奈之舉也將執(zhí)法者帶入了兩難的境地，執(zhí)法者如果嚴(yán)格遵循處罰法定原則則可能導(dǎo)致行政不作為的現(xiàn)象出現(xiàn)；如果采用“類比處罰”則可能造成濫用處罰權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生。同時(shí)，這也導(dǎo)致了處罰法定原則漸漸地失去了應(yīng)有的位置和作用，從法治的角度來(lái)看，這種現(xiàn)象明顯地違反了行政法治的基本原則。在日益提倡法治的今天，立法者仍然忽略法治原則的重要性是件多么可悲的事情。反觀世界各國(guó)立法例，　由于國(guó)外沒有專門的治安管理處罰法，一般將類似我國(guó)治安管理處罰的內(nèi)容包含在一般行政處罰或者是專門的違警罰中，　在立法上均明確地規(guī)定了處罰法定原則。如1926年奧地利《行政罰法》第1條第1款明確規(guī)定：　違反行政義務(wù)行為之處罰，　以行為前已有處罰規(guī)定者為限；　1968年德國(guó)制定的《違反秩序罰法》　第3　條明確規(guī)定：違反秩序行為之處罰，　僅在行為前法律規(guī)定該行為違反秩序而得處罰者為限；　即使在法治進(jìn)程相對(duì)緩慢的越南，　其1990年《行政違法處罰法》第3條也明確規(guī)定：對(duì)任何組織、個(gè)人的行政違法行為的處罰必須依照法定依據(jù)和程序。因此，　在立法上明確規(guī)定處罰法定原則既是法治原則的要求，　也是世界各國(guó)通行的做法。

法治原則不僅要體現(xiàn)在立法者的立法過程中，還必須在執(zhí)法者的執(zhí)法過程中得以貫徹落實(shí)。治安處罰是一種深刻影響公民基本權(quán)利和自由的行政執(zhí)法手段，　執(zhí)法者必須遵守處罰法定原則，　才能有效保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。而且也有利于控制執(zhí)法者的執(zhí)法行為，　防范其，　違法行政。

就立法者來(lái)講，應(yīng)當(dāng)重視處罰法定原則的重要性，并將其很好地滲透到具體的法律條文中。社會(huì)正處在法治初級(jí)階段，存在各種各樣的問題，社會(huì)群眾也應(yīng)站在立法者的角度理解他們，積極地配合他們共同構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)。

3.結(jié)束語(yǔ)

世界是發(fā)展的，現(xiàn)實(shí)是多變的。處理好新型的違反治安管理行為是所有立法者和執(zhí)法者共同的奮斗目標(biāo)。處罰法定原則并不能因此而遭摒棄，而是在法定原則的基礎(chǔ)上，及時(shí)地修改法律和完善法律，使《治安管理處罰法》更好地適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更好地為人類服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]魏繼華.論行政法治視野下《治安管理處罰法》的不足（N）.鄭州大學(xué)學(xué)報(bào).2007.（05）.

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【關(guān)鍵詞】《治安管理處罰法》 程序

社會(huì)的安全需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)約束人們的思想和行為，但是，不法行為難免發(fā)生，這就要求國(guó)家對(duì)不法行為進(jìn)行處罰，處罰程序是對(duì)犯罪行為進(jìn)行糾正和懲處的關(guān)鍵程序，國(guó)家《治安管理處罰法》的出臺(tái)使得這一程序更加法制化，法規(guī)更加提倡以人為本的思想，人權(quán)得到保障，但是，該法依然存在一些值得推敲和需要完善的地方。

一、級(jí)別管轄不規(guī)范

在進(jìn)行治安管理處罰時(shí)主要存在兩種級(jí)別上的錯(cuò)誤，一是下級(jí)機(jī)關(guān)越權(quán)行使上級(jí)權(quán)利進(jìn)行處罰，二是上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)職權(quán)的行使。根據(jù)《條例》33條相關(guān)規(guī)定，行使治安管理處罰的行政機(jī)關(guān)為：市級(jí)公安局或者是其下屬分局，縣級(jí)公安機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行治安管理處罰時(shí)上級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)常直接介入由下級(jí)公安機(jī)關(guān)懲處的案件，但是在處罰時(shí)，他們本沒有處罰權(quán)。派出所。派出所根據(jù)相關(guān)條例，可以對(duì)轄下違反治安條例的人員處罰，但是罰款金額不得超過50，同時(shí)也只能進(jìn)行警告處分。超出范圍的應(yīng)該由其所屬的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。然而，在進(jìn)行處罰時(shí)，派出所經(jīng)常擅自進(jìn)行處罰?！稐l例》只對(duì)管轄處理的主體做出了明確的規(guī)定，但是沒有規(guī)定其他相關(guān)的處罰管轄權(quán)。這就導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)在問題出現(xiàn)時(shí)容易為了利益相互爭(zhēng)奪管轄或者是出了事情之后互相推脫的現(xiàn)象，不利于治安的管理。

公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行案件懲處時(shí)，很多時(shí)候?yàn)榱嗽黾颖緳C(jī)構(gòu)的收入，對(duì)一些行政案件或者刑事案件作為違反治安管理的行為進(jìn)行處罰，這不僅侵犯了其他機(jī)關(guān)的管理權(quán)利，對(duì)社會(huì)的安定和諧發(fā)展也有著潛在的威脅，刑事案件的性質(zhì)通常比治安案件要嚴(yán)重，對(duì)他們進(jìn)行處罰降級(jí)，會(huì)構(gòu)成對(duì)社會(huì)安全的威脅。一些不法商人生產(chǎn)違法，偽劣產(chǎn)品也被公安機(jī)關(guān)給作為治安管理處罰，對(duì)市場(chǎng)的有序發(fā)展和人們的身體健康有著不利影響。

另外，《條例》也沒有對(duì)各個(gè)地區(qū)的管轄權(quán)進(jìn)行明確的劃分，因此，在一些案件出現(xiàn)時(shí)，當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)不能及時(shí)的進(jìn)行處理。比如在案件的發(fā)生地點(diǎn)和案件設(shè)計(jì)的當(dāng)事人所屬的管轄范圍上就會(huì)產(chǎn)生沖突，按照規(guī)定，只有案件發(fā)生地的民警有管轄權(quán)，但是，在我國(guó)的治安案件處理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)推脫和爭(zhēng)搶的事件。

二、受理程序不規(guī)范

作為治安案件管理處罰的必經(jīng)程序，受理程序在相關(guān)條例中并沒有被明確的提出。受理對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理時(shí)有著重要的影響。公安機(jī)關(guān)通過受理事件可以確定案件查處管理的時(shí)間，另外，公安機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)案件的受理就標(biāo)志著其他的機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)進(jìn)行管轄權(quán)。雖然公安機(jī)關(guān)已經(jīng)注意到它的重要性，并對(duì)受理進(jìn)行了完善，但是，對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)，仍然比較模糊，沒有明確的規(guī)范。比如要求公安機(jī)關(guān)對(duì)案件舉報(bào)，控告，接收的案件要及時(shí)的進(jìn)行登記，受理，但是沒有規(guī)定具體要求的事件，不能有效的督促民警及時(shí)的受理案件，耽擱案件的處理。

三、案件調(diào)查手段不規(guī)范

由于治安管理立法并不完善，所以在案件調(diào)查時(shí)有一些缺陷：沒有對(duì)案件的相關(guān)證據(jù)的范圍做出明確的界定，在進(jìn)行調(diào)查時(shí)也沒有對(duì)辦案手段，辦案的過程和程序進(jìn)行規(guī)定，因此，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)暴力辦案，當(dāng)事人的合法權(quán)益被侵犯。在《程度規(guī)定》中，上述問題被關(guān)注，明確的規(guī)定了證據(jù)的八種種類。同時(shí)也對(duì)執(zhí)法人員在調(diào)查案件時(shí)的手段和程序做出了一些規(guī)定，保證了案件調(diào)查程序的規(guī)范?！短幜P法》對(duì)當(dāng)事人的傳喚也進(jìn)行了補(bǔ)充，對(duì)公安機(jī)關(guān)在案件審訊時(shí)對(duì)證人和家屬的傳喚起到了規(guī)范作用。同時(shí)對(duì)傳喚的時(shí)間進(jìn)行了縮短，但是，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的辦案也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由于時(shí)間的縮短，一些犯罪份子有足夠的時(shí)間進(jìn)行逃跑，為緝拿不法分子造成了障礙。在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法中也存在一些問題，執(zhí)法主體不合法，一些民警在處理案件時(shí)不能負(fù)責(zé)，違法對(duì)案件相關(guān)人進(jìn)行詢問。對(duì)證人或者犯罪嫌疑人使用一些強(qiáng)制執(zhí)法的手段，忽視當(dāng)事人的辯解，甚至對(duì)一些證人的審問也使用暴力，這嚴(yán)重的觸犯到他們的基本人權(quán)，不符合我國(guó)法律的人文精神。在傳喚時(shí)也不能出示傳喚證，事后不進(jìn)行補(bǔ)辦工作。

四、案件的處罰結(jié)果程序問題

根據(jù)相關(guān)法律，公安機(jī)關(guān)必須對(duì)處罰的結(jié)果對(duì)當(dāng)事人說明，并解釋處罰的原因、事實(shí)、告知他們享有的權(quán)利。但是，在公安民警進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益得不到保障，只是被動(dòng)的接受處罰。因此，一些當(dāng)事人在處罰中抵觸處罰結(jié)果，對(duì)執(zhí)法采取不配合態(tài)度，造成了訴訟和復(fù)議現(xiàn)象的增多。同時(shí)，對(duì)于治安處罰的結(jié)果，相關(guān)機(jī)構(gòu)也不能將書面裁決書及時(shí)的送達(dá)當(dāng)事人手里。

同時(shí)，處罰的時(shí)效性也存在著一些問題，立法不完善，對(duì)案件的受理時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定，但是，案件手里的終止時(shí)間卻沒有規(guī)定。同時(shí)，一些違法行為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒被發(fā)現(xiàn)的便不再處罰，對(duì)不法分子無(wú)疑是一種縱容的態(tài)度，沒有了法律的約束力，犯罪分子逍遙法外，不能得到應(yīng)有的教訓(xùn)，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也帶來(lái)的了影響，著不利于我國(guó)法制適合的建設(shè)。

五、結(jié)束語(yǔ)

治安管理處罰的合理科學(xué)的程序關(guān)系著案件能否及時(shí)有效的解決，關(guān)系著社會(huì)的安定和當(dāng)事人的合法權(quán)益，雖然，我國(guó)的管理處罰條例還存在一些問題，但是，相信隨著立法的不斷完善，一定可以實(shí)現(xiàn)管理程序的科學(xué)有序的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：無(wú)證駕駛 工傷認(rèn)定 法律適用

一、基本案情

王某是一家企業(yè)的職工，20__年8月14日，在上班途中，無(wú)證駕駛摩托車與一輛貨車相撞，受傷后住院治療。申請(qǐng)人王某申請(qǐng)工傷認(rèn)定，被申請(qǐng)人某勞動(dòng)和社會(huì)保障局以申請(qǐng)人無(wú)證駕駛為由，認(rèn)為申請(qǐng)人違反《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》第二十七條第二款規(guī)定，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第一款第一項(xiàng)關(guān)于“違反治安管理傷亡的，不得認(rèn)定工傷或者視同工傷”的規(guī)定，作出《非工傷認(rèn)定結(jié)論通知書》。申請(qǐng)人不服，先后提起了行政復(fù)議和行政訴訟。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

20__年1月1日起施行《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷。1994年5月12日起施行的《治安管理?xiàng)l例》第二十七條第二款規(guī)定，無(wú)駕駛證的人駕駛機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)受到處罰。20__年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定無(wú)證駕駛等行為屬于道路交通安全違法行為，20__年3月1日實(shí)施的《治安管理處罰法》刪除了無(wú)證駕駛等道路交通安全違法行為的規(guī)定。那么法律修改后對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的“違反治安管理”的理解，《治安管理處罰法》生效后，無(wú)證駕駛等道路交通安全違法行為是否屬于違反治安管理。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“違反治安管理”是指違反《治安管理處罰法》?，F(xiàn)行《道路交通安全法》和《治安管理處罰法》已將違反交通管理的行為與違法治安管理的行為分離，違法交通管理的行為不再由《治安管理處罰法》調(diào)整。因此，只要本人沒有違反《治安管理處罰法》的行為，即使本人存在無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為，也應(yīng)認(rèn)定為工傷。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為“違反治安管理”不僅限于違反《治安管理處罰法》，還包括特別法的規(guī)定?，F(xiàn)行《道路交通安全法》和《治安管理處罰法》將違反交通管理的行為與違反治安管理的行為分離在兩部法律中分別規(guī)定，僅僅是立法技術(shù)上的考慮，對(duì)于違反交通管理的行為《道路交通安全法》已有系統(tǒng)規(guī)定的，《治安管理處罰法》在立法時(shí)“不再重復(fù)規(guī)定”而已。但從內(nèi)容和性質(zhì)上違反交通管理的行為明顯屬于妨害公共安全行為，屬于違反治安管理的行為。所以，《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的“違反治安管理”的行為當(dāng)然包括違反交通管理的行為。職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，只要本人有無(wú)證駕駛等違反交通管理的行為，則不應(yīng)認(rèn)定為工傷或視同工傷。

三、困境：法律適用

《行政處罰法》確定了“行政處罰法定”原則。行政處罰法定首先意味著違法行為法定和違法行為的性質(zhì)法定：行政相對(duì)人的某一行為只有相應(yīng)法律、法規(guī)或者規(guī)章確定其具有違反某種行政管理秩序的性質(zhì)，才是應(yīng)受相應(yīng)行政處罰的違法行為。“違反行政管理秩序的行為”是多種多樣的。某種違法行為究竟屬何性質(zhì)，有些是比較明確的，有些則不甚明確，其性質(zhì)有時(shí)會(huì)具有競(jìng)合性，如違章建筑可能既具有違反土地管理秩序的性質(zhì)，也可能同時(shí)具有違反規(guī)劃管理秩序的性質(zhì)，本案中的無(wú)證駕駛行為可能既具有違反交通安全管理秩序的性質(zhì)，也可能同時(shí)具有違反治安管理秩序的性質(zhì)。在相應(yīng)行為性質(zhì)不明或性質(zhì)競(jìng)合的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)怎么認(rèn)定該行為的性質(zhì)呢？基本方法自然是考查法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定。當(dāng)法律、法規(guī)、規(guī)章具體規(guī)定亦不甚明確的情況下，則應(yīng)分析行為人行為的動(dòng)機(jī)、目的、手段和行為侵害社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容。就本案而言，法律規(guī)定是非常明確的，1994年的《治安管理處罰條例》第27條將此種性質(zhì)競(jìng)合的行為明確納入“違反治安管理秩序”的范疇，而20__年的《道路交通安全法》第99條則將該行為納入“違反道路交通安全秩序”的范疇，20__年的《治安管理處罰法》進(jìn)一步將之從“違反治安管理秩序”的行為中排除出來(lái)。根據(jù)違法行為性質(zhì)法定原則和后法由于前法的原則，“無(wú)證駕駛”行為的性質(zhì)無(wú)疑應(yīng)認(rèn)定為“違反道路交通安全”行為而非“違反治安管理”行為，盡管該行為性質(zhì)實(shí)際上有競(jìng)合性，即同時(shí)也具有違反治安管理的性質(zhì)。

四、出路：法律漏洞的補(bǔ)救

篇5

對(duì)未成年人的處罰要看具體是哪個(gè)年齡段的。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十二條規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰;不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教?！狈梢罁?jù)：《治安管理處罰法》第二十一條

違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：(一)已滿14周歲不滿16周歲的;(二)已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;(三)70周歲以上的;(四)懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇6

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定：

毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十七條規(guī)定：

篇7

法律依據(jù)：

《治安管理處罰法》第四十二條

有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

（一）寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；

（二）公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的；

（三）捏造事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；

（四）對(duì)證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的；

（五）多次發(fā)送、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；

篇8

    根據(jù)審議中的治安管理處罰法草案，對(duì)逾期不繳納罰款的違反治安管理行為人，經(jīng)作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，將以每200元罰款折處1日行政拘留為標(biāo)準(zhǔn)，被改處行政拘留，不滿200元的，按200元計(jì)算。折處的最長(zhǎng)期限不得超過15日。

    現(xiàn)行治安管理處罰條例也有類似的規(guī)定：無(wú)正當(dāng)理由逾期不交納的，可以按日增加罰款1元至5元。拒絕交納罰款的，可以處15日以下拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行。兩者相比，草案的規(guī)定具有很強(qiáng)的可操作性。

    草案規(guī)定，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。公安機(jī)關(guān)及其人民警察當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。

    草案規(guī)定，受到治安管理罰款處罰的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

篇9

關(guān)鍵詞：共同故意；犯罪；違反治安管理行為

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）07-0113-02

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵期和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不可避免地出現(xiàn)了許多類型的違法犯罪行為。但是，共同違反治安管理行為和共同犯罪案件會(huì)因?yàn)槠渖婕叭藛T廣，案情復(fù)雜，危害結(jié)果嚴(yán)重和社會(huì)影響惡劣成為公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注和打擊的對(duì)象。

筆者認(rèn)為為了更好地打擊共同違反治安管理行為和共同犯罪，必須對(duì)兩者進(jìn)行認(rèn)真的區(qū)分，準(zhǔn)確把握它們之間的不同。

一、共同違反治安管理行為的概念

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）第17條規(guī)定：“共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理中所起的作用，分別處罰。教唆，脅迫，誘騙他人違反治安管理的，按照其教唆，脅迫，誘騙的行為處罰。”可見，共同違反治安管理行為是指二人或二人以上共同實(shí)施的違反治安管理行為。但是，由于教唆，脅迫或誘騙他人違反治安管理的往往是在違法行為中起領(lǐng)導(dǎo)或主要作用，所以對(duì)他們按其各自的相應(yīng)行為嚴(yán)厲處罰。下面我們從共同違反治安管理行為的幾個(gè)構(gòu)成要件具體分析。

（一）主體要件

首先，從主體的數(shù)量上看，共同違反治安管理行為的行為人是二人或二人以上，這是成立該案的必要條件。其次，該行為的行為人必須全是達(dá)到《治安管理處罰法》的法定責(zé)任年齡，具有完全的責(zé)任能力的行為人，而如果都是無(wú)責(zé)任能力的，如精神病人或者有責(zé)任能力的行為人和無(wú)責(zé)任能力的行為人共同實(shí)施的違反治安管理行為都不構(gòu)成共同違反治安管理行為。

（二）客觀要件

從客觀要件上看，共同違反治安管理行為人必須都具有共同的違反治安管理行為即有客觀的事實(shí)。首先，各行為人共同實(shí)施的行為違反的是治安管理。其次，不論各行為人是以作為還是不作為的方式實(shí)施違反治安管理行為，它們之間必須是互相為條件，互有聯(lián)系，共同形成違反治安管理行為的事實(shí)，是成立共同違反治安管理行為的不可或缺的組成成分。再者，若是個(gè)別違反治安管理行為需要存在危害結(jié)果才行，則每個(gè)行為人的行為必須與要求的危害結(jié)果有法律的因果關(guān)系。

（三）主觀要件

根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定和以法律為準(zhǔn)繩的理念，共同違反治安管理行為人在主觀上可以是共同故意，也可以是共同過失，還可以是故意和過失的混合。

二、共同犯罪的概念

《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）第25條第一款規(guī)定：“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪?！笨梢?，共同犯罪是一種與單人犯罪不同的犯罪形態(tài)。同樣，我們從構(gòu)成要件來(lái)分析。

（一）主體要件

首先，與共同違反治安管理行為一樣，在數(shù)量上共同犯罪的行為人必須是二人或者二人以上。其次，共同犯罪的主體可以是自然人和單位，要特別注意，就自然人而言，共同犯罪的自然人必須是達(dá)到刑事法定年齡，具有辨認(rèn)和控制能力的人；就單位而言，單位所犯的必須是刑法中明確規(guī)定可以由單位實(shí)施的犯罪。再者，共同犯罪的主體可以都是自然人，也可以都是單位，還可以是單位與自然人一起。

（二）客觀要件

就客觀要件而言，共同犯罪的行為人必須具有共同犯罪行為。具體分析筆者認(rèn)為，首先，每個(gè)行為人在實(shí)施同一犯罪行為時(shí)持有相同的故意，例如在共同殺人案件中各行為人必須是在“殺人”的故意支配下實(shí)施犯罪行為。其次，各行為人的行為放在整個(gè)犯罪活動(dòng)中都是相互聯(lián)系的，是不可缺少的部分。最后，最重要的是行為人的個(gè)人犯罪行為必須與最終危害結(jié)果的發(fā)生有刑法意義上的因果關(guān)系，這是共同犯罪行為人承擔(dān)共同刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)。

（三）主觀要件

根據(jù)《刑法》的第25條規(guī)定及罪刑法定的原則，共同犯罪的行為人在主觀上是共同故意。針對(duì)共同故意，筆者認(rèn)為首先，行為人在實(shí)施犯罪行為前相互之間有意圖的溝通，因此知道不是自己一個(gè)人單獨(dú)實(shí)施危害行為而是與他人一起實(shí)施。再者，作為共同犯罪行為人承擔(dān)刑事責(zé)任的主觀基礎(chǔ)，各行為人必須都是希望或者放任他們明知其行為會(huì)導(dǎo)致的危害社會(huì)結(jié)果的發(fā)生。

三、共同違反治安管理行為和共同犯罪的區(qū)別

通過以上對(duì)共同違反治安管理行為和共同犯罪的概念的分析，我們可以明顯感受到兩者在許多構(gòu)成要件上相似甚至是相同的，這也是它們?yōu)槭裁磿?huì)經(jīng)常讓人理解錯(cuò)誤的原因，同樣，正如俗語(yǔ)所言“事物都有兩面性”，正是因?yàn)閮烧哂腥绱硕嗟南嗤c(diǎn)，兩者的不同點(diǎn)也就更應(yīng)研究，體現(xiàn)出它們的本質(zhì)區(qū)別。

（一）從宏觀上區(qū)別

治安案件和刑事案件是有根本性不同。盡管《治安管理處罰法》與《刑法》是相互銜接的法律，但是兩者維護(hù)的權(quán)益和維護(hù)的秩序是不同的，同時(shí)，治安案件的危害程度和處罰力度也遠(yuǎn)遜于刑事犯罪。

（二）從主體類型上區(qū)別

共同犯罪的主體類型較廣，我們知道達(dá)到法定年齡（刑事案件與治安案件一致）十四周歲，具有控制和辨認(rèn)能力即具備相應(yīng)法律責(zé)任能力的自然人可以成為共同違反治安管理行為和共同犯罪的主體，而因?yàn)椤缎谭ā分杏性S多由單位可以實(shí)施的犯罪，所以如果是關(guān)于這些犯罪的共同犯罪的主體的還往往是單位，相反，在共同違反治安管理行為的主體中不存在單位。

（三）從主觀要件上區(qū)別

共同違反治安管理行為的行為人可以出于共同故意，也可以出于共同過失，在特殊時(shí)候過失和故意的混合也可以構(gòu)成該行為。而共同犯罪的行為人的主觀就相對(duì)固定，根據(jù)《刑法》的第25條第一款規(guī)定，共同犯罪的行為人在主觀上必須是共同故意。

因?yàn)楣餐`反治安管理行為和共同犯罪在主觀要件上的不同是兩者的最重要的區(qū)分點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)共同故意和共同過失進(jìn)行進(jìn)一步分析。

首先，通過馬克思辯證唯物主義，我們知道人的意識(shí)是受一定的物質(zhì)條件約束的，盡管如此，行為人在不同的社會(huì)物質(zhì)條件下還是有自己的選擇空間的，所以認(rèn)定某行為是否違法時(shí)，一是要看該行為是不是有危害社會(huì)的結(jié)果，另一方面還要看行為人在實(shí)施該行為時(shí)的主觀意識(shí)，這樣才能使我們的判斷行為性質(zhì)有堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。這里說的故意和過失就是兩種人的意識(shí)或者心理狀態(tài)，故意指的是明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度；而過失指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能有危害社會(huì)的結(jié)果，但由于疏忽大意或者盲目自信而沒有遇見或者避免的心理態(tài)度。

再者，所謂的共同故意就是各行為人通過事前的相同的意圖聯(lián)絡(luò)，可以認(rèn)識(shí)到其行為可以發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，仍參與其中并希望或者放任危害結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài)。在這一點(diǎn)上，共同違反治安管理行為和共同犯罪的行為人都會(huì)持有這種主觀心理。

然后，共同違反治安管理的行為人在主觀上可能出于共同過失，即各共同行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能產(chǎn)生危害結(jié)果，而因疏忽大意沒有預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見但輕信可以避免，以致發(fā)生危害結(jié)果的心理狀態(tài)。共同犯罪的行為人主觀上不能是共同過失，只能是共同故意，那么在具體實(shí)踐中可以依靠下面幾點(diǎn)特征對(duì)共同故意和共同過失進(jìn)行更進(jìn)一步的區(qū)別，在主觀上出于共同過失的共同違反治安管理行為具有以下特點(diǎn)：第一，行為人具有共同避免危害社會(huì)結(jié)果發(fā)生的注意義務(wù)。第二，行為人實(shí)施了未盡到上述義務(wù)的共同危害行為并最終導(dǎo)致了危害結(jié)果的發(fā)生。第三，各行為人在事前未進(jìn)行所謂的意圖的聯(lián)絡(luò)，即分別在主觀上都是出于過失。

四、結(jié)語(yǔ)

治安案件和刑事案件的查處是我們公安機(jī)關(guān)的兩大重要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和管理內(nèi)容，于是對(duì)其中比較復(fù)雜的共同違反治安管理行為和共同犯罪進(jìn)行區(qū)別又是十分必要和緊迫的，準(zhǔn)確地認(rèn)定共同違反治安管理行為和共同犯罪，對(duì)于保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)公共秩序和法律尊嚴(yán)，為全面建成小康社會(huì)的順利進(jìn)行，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宏君.治安管理處罰法教程[M].北京：群眾出版社，2005.

篇10

合法，但我們需要知道統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是什么

碧翰烽

除了網(wǎng)友們的質(zhì)疑之外，有關(guān)人士也有一些說法。比如北京京潤(rùn)律師事務(wù)所律師韓驍認(rèn)為，將8名大學(xué)生的賭博行為依照《治安管理處罰法》的情節(jié)嚴(yán)重情況處理，似乎過重。本案中，警方對(duì)這件事情的處理雖然從情理上講欠妥，但從法理上講卻符合法律規(guī)定。

2005年5月，公安部頒布實(shí)施了《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》。通知中表示，不以營(yíng)利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng)，不予處罰；親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng)，不予處罰。通知還稱，對(duì)賭博或?yàn)橘€博提供條件的處罰，應(yīng)當(dāng)與其違法事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相適應(yīng)。嚴(yán)禁不分情節(jié)輕重，一律頂格處罰。

但事實(shí)上，關(guān)于“賭博”與“娛樂”的界限一直不很清晰，使得一些地方公安機(jī)關(guān)查處賭博時(shí)自由裁量權(quán)過大。比如“營(yíng)利”的界定，比如“少量財(cái)物”的界定，都還是缺乏十分清晰、統(tǒng)一的界定。

如果按照山東方面的規(guī)定，許多地方老人們參與的“小茶館”都得被查封，他們盡管玩的只是1元左右或稍多，但由于可能超過600元，至少人數(shù)就遠(yuǎn)不只是8人，而可能是幾十人甚至上百人之多的規(guī)模，那該怎么辦？

因此，有必要對(duì)賭博行為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行清晰的統(tǒng)一的明確。應(yīng)該把更多的重心放在嚴(yán)厲查處開設(shè)賭場(chǎng)或提供賭博場(chǎng)所的違法犯罪上來(lái)。

賭資標(biāo)準(zhǔn)早已不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)

李清

《治安管理處罰法》第70條規(guī)定：“以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。”對(duì)“賭資較大”、“情節(jié)嚴(yán)重”，各地具體標(biāo)準(zhǔn)并不一樣?！渡綎|省公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，“參與賭博賭資較大的”是指人均參賭金額在200元以上或者當(dāng)場(chǎng)賭資在600元以上，“參與賭博人數(shù)8人以上的”構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重。

不過，即便按山東省的規(guī)定，這8位大學(xué)生被當(dāng)場(chǎng)收繳賭資920元，構(gòu)成“賭資較大”、“情節(jié)嚴(yán)重”，警方的處罰就沒問題嗎？