導語：如何才能寫好一篇文物保護法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內文物的保護、利用和管理。

第三條文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。

第四條屬于國家所有的文物，其所有權受法律保護，不容侵犯。

屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈铮渌袡嗍芊杀Ｗo。文物的所有者必須遵守國家有關文物保護的法律、法規(guī)的規(guī)定。

第五條各級人民政府負責本行政區(qū)域內的文物保護工作。

縣級以上人民政府文物行政主管部門對本行政區(qū)域內的文物保護實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府有關行政部門在各自職責范圍內，負責有關的文物保護工作。

第六條各級人民政府應當重視文物保護，正確處理經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與文物保護的關系，確保文物安全。

基本建設、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物造成損害。

第七條各級文物管理委員會在本級人民政府的領導下負責協(xié)調、研究和審議文物保護管理工作中的重要事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文物保護管理所、村民委員會、居民委員會等應當在文物行政主管部門指導下開展相應的文物保護工作。

第八條縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。用于文物保護的財政撥款應當隨著財政收入增長而增加。

文物保護事業(yè)可以接受社會捐贈和吸納社會資金投入。具體辦法由省人民政府在本辦法施行之日起一年內制定。

第九條利用國有文物保護單位開辟參觀旅游場所，其門票收入應當在財政部門的監(jiān)管下，全部用于文物保護，其中用于文物保護單位的修繕、保養(yǎng)的比例不得低于百分之五十。

第十條縣級以上文物行政主管部門和教育、科技、新聞出版、廣播電視行政主管部門以及報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應當加強文物保護的宣傳教育工作，增強全社會的文物保護意識。

第十一條公民、法人和其他組織都有依法保護文物的義務，并享有勸止、檢舉和控告違反文物保護法律法規(guī)行為的權利。

第十二條文物分為不可移動文物和可移動文物。

古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術、科學價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位。

歷史上各時代重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。

第十三條全國重點文物保護單位的申報和核定公布，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

省級文物保護單位，由其所在地文物行政主管部門向上一級文物行政主管部門申報，經(jīng)省文物行政主管部門組織專家評審通過后，報省人民政府核定公布，并報國務院備案。新發(fā)現(xiàn)的具有重要價值的不可移動文物，所在地文物行政主管部門在申報省級文物保護單位前，應當先征得本級人民政府同意。

市、縣級文物保護單位，分別由市、縣級文物行政主管部門確定，報本級人民政府核定公布，并報省人民政府備案。

尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣級文物行政主管部門對其名稱、類別、年代、位置、范圍等予以登記并公布，作出標志說明，建立記錄檔案。

第十四條申報省級文物保護單位的，應當具備下列條件：

（一）已擬定保護范圍和建設控制地帶的劃定方案；

（二）已作出標志說明；

（三）已建立記錄檔案；

（四）已設置專門機構或者指定專人負責管理。

第十五條縣級以上文物行政主管部門應當根據(jù)不同文物的保護需要，自文物保護單位核定公布和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物登記公布之日起一年內制定具體保護措施，并公告施行。

第十六條縣級以上人民政府應當組織編制本轄區(qū)內文物保護單位的保護規(guī)劃。文物保護單位的保護規(guī)劃可根據(jù)文物保護單位的規(guī)模和復雜程度分為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。

全國重點文物保護單位的保護規(guī)劃，應當經(jīng)省文物行政主管部門會同建設等部門組織評審并征得國務院文物行政主管部門同意后，報省人民政府批準公布。

省級和市、縣級文物保護單位的保護規(guī)劃，經(jīng)同級文物行政主管部門會同規(guī)劃等行政主管部門組織評審后，由本級人民政府批準公布。

第十七條在文物保護單位建設控制地帶內修建的建筑物或者構筑物，其形式、高度、體量、色調等必須與文物保護單位的歷史風貌相協(xié)調；其工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物行政主管部門同意后，報規(guī)劃行政主管部門批準。

第十八條公民、法人和其他組織使用、管理不可移動文物的，當?shù)匚奈镄姓鞴懿块T應當組織專家論證，與使用者或者管理者簽訂保護協(xié)議，并報上一級文物行政主管部門備案。

公民、法人和其他組織使用、管理不可移動文物，必須接受文物行政主管部門的指導和監(jiān)督，遵守不改變文物原狀的原則，保持文物的完整性和真實性，未經(jīng)文物行政主管部門同意，不得擅自進行裝飾、裝修。

第十九條利用紀念建筑物、古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑物等不可移動文物的，不得從事可能危及文物安全及破壞文物歷史風貌的活動。

第二十條嚴格控制利用文物保護單位拍攝電影、電視以及舉辦大型文化活動。確需利用文物保護單位拍攝電影、電視或者舉辦大型文化活動的，拍攝單位或者舉辦者應當征得文物管理人同意，提出拍攝方案或者活動計劃，制定文物保護預案，落實保護措施，并按相關規(guī)定報文物行政主管部門審批。

利用文物保護單位拍攝電影、電視以及舉辦大型文化活動，管理人應當將所得收益用于文物保護。

第二十一條鼓勵和支持非國有文物所有人將文物的所有權、使用權移交所在地人民政府。所有權、使用權移交所在地人民政府的文物，其修繕、修復、保養(yǎng)和管理由所在地人民政府負責。

第二十二條在文物保護單位的保護范圍內，禁止從事下列活動：

（一）存放危害文物安全的易燃、易爆、放射性、腐蝕性危險物品；

（二）擅自從事采石、采礦、取土；

（三）違法排放污水、廢氣和其他污染物；

（四）其他可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。

第二十三條文物保護單位的原址保護、遷移、拆除，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，建設單位應當做好資料記錄并報原登記的縣級文物行政主管部門批準。縣級文物行政主管部門在批準前應當征得上一級文物行政主管部門同意。

尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物遷移異地保護的，建設單位應當在遷移前制定保護方案，落實復建期限、地址和經(jīng)費，報原登記的文物行政主管部門核準。工程竣工后，由原登記的文物行政主管部門組織驗收。

第二十四條需要變更國有文物保護單位的管理體制或者隸屬關系的，應當根據(jù)文物保護單位的級別，由所在地文物行政主管部門征得上一級文物行政主管部門同意后，報原核定公布的人民政府批準；全國重點文物保護單位變更管理體制或者隸屬關系的，應當經(jīng)省人民政府同意并報國務院批準。國有尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物變更管理體制或者隸屬關系的，應當報告縣級文物行政主管部門。

第二十五條不可移動文物嚴重損毀、滅失，喪失保護價值的，應當予以撤銷。

省級文物保護單位的撤銷，由省人民政府核定公布；市、縣級文物保護單位的撤銷，經(jīng)征得上一級文物行政主管部門同意后，由本級人民政府核定公布。

尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，經(jīng)征得上一級文物行政主管部門同意后，由原登記的文物行政主管部門撤銷。

撤銷文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，應當由同級文物行政主管部門組織專家論證。

第二十六條對具有重要歷史、藝術、科學價值的水下文物遺存，由省人民政府確定為水下文物保護區(qū)，并予以公布。

在水下文物保護區(qū)內不得從事危及文物安全的捕撈、爆破等活動。

第二十七條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)水下文物或者疑似水下文物時，應當維持現(xiàn)場完整，并立即報告所在地文物行政主管部門，文物行政主管部門接到報告后，應當在七日內提出處理意見。

第二十八條各級文物行政主管部門應當加強對本行政區(qū)域內地下文物勘查工作的管理。

市、縣級文物行政主管部門應當根據(jù)本地區(qū)歷史沿革及地下文物分布狀況，經(jīng)組織勘查核實后，將地下文物埋藏比較豐富的地區(qū)劃定為地下文物埋藏區(qū)，報省、市級人民政府核定公布。

土地使用權出讓或者劃撥涉及地下文物埋藏區(qū)的，有關行政部門在辦理相關批準手續(xù)前，應當征求同級文物行政主管部門的意見。

第二十九條在地下文物埋藏區(qū)進行建設工程的，建設單位應當在施工前報告省文物行政主管部門，省文物行政主管部門應當及時組織從事考古發(fā)掘的單位進行考古調查、勘探。發(fā)現(xiàn)文物的，由省文物行政主管部門根據(jù)文物保護的要求會同建設單位共同商定保護措施。遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省文物行政主管部門及時報國務院文物行政主管部門處理。

第三十條國有文物收藏單位征集文物或者受贈文物必須經(jīng)過鑒定確認。

征集或者受贈的文物擬確定為珍貴文物的，由省文物行政主管部門組織專家鑒定確認；擬確定為一般文物的，由文物收藏單位組織專家鑒定確認。

第三十一條借用國有館藏文物應當具備相應的安全技術防范條件，依法簽訂文物藏品借用協(xié)議，并按規(guī)定報文物行政主管部門備案或者批準。

文物藏品借用協(xié)議應當包括借用館藏文物藏品的名稱、等級、借用期限、無償或者有償方式、保護責任等內容。

第三十二條文物行政主管部門和工商行政管理部門應當加強對文物商業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，依法查處文物違法經(jīng)營行為。

第三十三條涉案文物需要進行司法鑒定的，由省文物行政主管部門或者其指定的有鑒定條件的文物行政主管部門組織三名以上專家鑒定。

第三十四條人民法院、人民檢察院、公安機關、海關和工商行政管理等部門依法沒收、追繳的文物及古人類化石、古生物化石，應在結案后及時無償移交省文物行政主管部門，由省文物行政主管部門指定具備條件的國有博物館收藏保管。

第三十五條各級人民政府應當建立文物安全責任制，并督促有關部門落實文物安全事故防范措施。

各級文物行政主管部門應當制定本轄區(qū)內的重大文物安全事故的防范預案并組織落實,建立定期檢查和定期報告制度,及時消除文物安全事故隱患。

重大文物安全事故包括:

（一）全國重點文物保護單位發(fā)生被盜、人為破壞、火災、倒塌的;

（二）省級和市、縣級文物保護單位發(fā)生嚴重被盜、大范圍人為破壞、重大火災、大面積倒塌的;

（三）文物收藏單位或者考古工地發(fā)生一級文物或者兩件以上二級文物或者五件以上三級文物或者十五件以上一般文物損壞或者被盜的;

（四）未經(jīng)國家或者省文物行政主管部門批準,違法進行考古勘探、發(fā)掘,或者雖經(jīng)批準但不按規(guī)定程序發(fā)掘,對古墓葬、古文化遺址造成重大破壞或者大量文物流失的;

（五）工程建設前未按規(guī)定進行考古勘探，或者在施工中發(fā)現(xiàn)文物后不報告當?shù)匚奈镄姓鞴懿块T,致使文物遭到嚴重破壞或者文物被哄搶、私分、藏匿,造成不可彌補損失的;

（六）擅自遷移、拆除不可移動文物，造成文物嚴重毀損的；

（七）擅自修繕、裝飾、裝修不可移動文物，明顯改變文物原狀，后果嚴重的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他重大文物安全事故。

第三十六條重大文物安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位應當立即采取措施，保護事故現(xiàn)場，避免事態(tài)的擴大和發(fā)展，并立即向當?shù)匚奈镄姓鞴懿块T報告。文物行政主管部門應當及時趕赴現(xiàn)場進行調查，提出處理意見，同時向本級人民政府和上一級文物行政主管部門報告。接到報告的人民政府應當迅速組織有關部門開展搶救工作。

第三十七條違反本辦法第十八條，擅自對不可移動文物進行裝飾、裝修，明顯改變文物原狀的，由縣級以上文物行政主管部門責令改正；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第三十八條違反本辦法第二十二條、第二十六條第二款規(guī)定的，由有關行政主管部門依照各自職責分工，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條違反本辦法第二十九條，未進行考古調查、勘探而擅自施工的，由縣級以上文物行政主管部門責令停止施工；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

篇2

第一條為加強對我省文物保護專項補助經(jīng)費的管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和財政部、國家文物局頒發(fā)的《國家重點文物保護專項補助經(jīng)費使用管理辦法》,結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護單位，文物行政部門所屬的博物館、紀念館、文物保護管理和研究機構等文物單位。

第三條文物保護專項補助經(jīng)費包括中央財政補助我省的國家重點文物保護專項補助經(jīng)費和省財政設立的省級文物保護專項補助經(jīng)費兩部分。文物保護專項補助經(jīng)費由省財政廳和省文物局共同管理。

第四條根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第十條“縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加?！钡囊?guī)定，文物保護所需經(jīng)費應由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規(guī)定使用范圍的項目，可申請文物保護專項補助經(jīng)費。

第五條文物保護專項補助經(jīng)費的分配和使用，遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持“突出重點、?？顚Ｓ?、注重實效”和“統(tǒng)籌安排、分級管理、分級負責”的原則，任何部門和單位不得擠占和挪用。

第六條文物保護專項補助經(jīng)費的使用和管理應接受財政、文物、審計等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章使用范圍和支出內容

第七條省級文物保護專項補助經(jīng)費的使用范圍：

（一）省級以上文物保護單位的搶險、維修、保護和安全技術防范、消防；

（二）經(jīng)批準的重要考古項目的調查、搶救性發(fā)掘、資料整理、報告出版；

（三）省級博物館館舍、重要文物庫房的維修；

（四）三級以上（含）珍貴文物（標本）征集；

（五）三級以上風險單位的安全技術防范、消防；

（六）重要出土文物和館藏珍貴文物的科技保護；

（七）經(jīng)省財政廳和省文物局批準的其他項目。

第八條省級文物保護專項補助經(jīng)費的支出內容：

（一）文物維修保護項目支出，主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設計費、材料費、專用設備購置費、施工機械使用費、人工費、監(jiān)理費、維修資料出版費、管理費等；

（二）文物考古調查、發(fā)掘項目支出，主要包括調查勘探費、測繪費、人工費、出土文物修復費、考古遺跡現(xiàn)場保護費、占地補償費、報告出版費（含資料整理費）等；

（三）博物館館舍、文物庫房維修項目支出，主要包括規(guī)劃及方案設計費、材料費、專用設備購置費、人工費、施工機械使用費等；

（四）文物征集項目支出，主要包括文物（標本）收購費、采集費、捐贈獎勵費、調查鑒定費等；

（五）安防、消防項目支出，主要包括規(guī)劃設計費、設備器材購置費、材料費、監(jiān)理費、管理費等；

（六）文物科技保護項目支出，主要包括方案設計論證費、試驗費、人工費、專用藥品藥劑費、材料費、專用設備購置費、聘請專家費等；

（七）經(jīng)省財政廳和省文物局批準的其他開支內容。

第九條國家文物保護專項補助經(jīng)費的使用范圍和支出內容應遵守國家的有關規(guī)定。

第三章專項補助經(jīng)費的申請和審批

第十條各市財政局、文物行政部門和省直文博單位為文物保護專項補助經(jīng)費的申請單位（以下簡稱“申請單位”）。各縣（市）申請文物保護專項補助經(jīng)費時，需經(jīng)市財政局、文物行政部門審核、匯總后，聯(lián)合向省財政廳、省文物局提出申請。

越級上報或單方面上報的不予受理。

第十一條申請單位應于每年6月30日以前，向省財政廳、省文物局報送下一年度文物保護專項補助經(jīng)費申請和相關材料。申請省級文物保護專項補助經(jīng)費的相關材料，包括《省級文物保護專項補助經(jīng)費申報書》（格式另發(fā)）、《省級文物保護專項補助經(jīng)費申報匯總表》（格式見附件一）以及其他必要材料。申請國家文物保護專項補助經(jīng)費的按國家的有關規(guī)定報送。以上申報材料均包括文字、圖片等書面材料和軟盤。

專項項目預算編制必須堅持實事求是、科學規(guī)范的原則。有預算定額的，按定額計算；無預算定額的，按概算工作量和費用構成計算，各種取費按有關規(guī)定計取。預算作為竣工財務決算驗收的依據(jù)。

第十二條根據(jù)《*省省級預算項目管理辦法》的規(guī)定，省財政廳、省文物局對申請省級文物保護專項補助經(jīng)費的項目建立項目庫進行管理。編制年度預算時，省文物局按照本年度工作重點和有關要求，從項目庫中篩選項目，經(jīng)省財政廳審核后列入部門預算。經(jīng)批準的省級文物保護專項補助經(jīng)費預算由省財政廳下達省文物局執(zhí)行。

申請國家文物保護專項補助經(jīng)費的項目由省財政廳和省文物局共同審核匯總后，上報財政部和國家文物局。

第四章財務管理與監(jiān)督

第十三條文物保護專項補助經(jīng)費實行“專項申報、逐項核定、按進度撥款、年終核銷支出、項目完成后結報”的財務管理辦法。

第十四條省財政廳和省文物局負責文物保護專項補助經(jīng)費的財務管理和監(jiān)督。各市財政局、文物行政部門負責本地使用的文物保護專項補助經(jīng)費的財務管理和監(jiān)督。

第十五條確定后的文物保護專項補助經(jīng)費，由省財政廳下達預算批復或省財政廳和省文物局聯(lián)合下達專項補助經(jīng)費的通知，結合項目實際實行政府采購、財政集中支付或撥付部門。對使用文物保護專項補助經(jīng)費的大型項目，根據(jù)地方資金的到位情況，結合工程進度一次或分次撥付資金。

第十六條項目完成后的結余資金，原則上收回省財政廳，經(jīng)省財政廳或國家文物局同意，可以調劑到其他項目，優(yōu)先調劑到該項目單位的其他項目使用。

第十七條如遇特殊情況需調整或變更已批準項目或內容的，由申請單位向省文物局提出申請，省文物局報省財政廳或國家文物局批準后，方可調整或變更。

第十八條年度終了，項目單位使用省級文物保護專項補助經(jīng)費的，應向申請單位報送《省級文物保護專項補助經(jīng)費決算表》（格式見附件二）。申請單位于每年1月31日前，將《省級文物保護專項補助經(jīng)費決算匯總表》（格式見附件三）報省財政廳、省文物局（省直文博單位直接報省文物局）。使用國家文物保護專項補助經(jīng)費的，按國家規(guī)定的格式依照上述時間和程序上報。

第十九條各項目單位要加強項目實施的組織領導，建立健全專項資金支出的內控制度。

第二十條項目單位應加強項目資金的收支核算。每項?？顟陀^真實地單獨核算。一項?？畎ㄈ舾勺禹椖康?，還應對子項目進行單獨核算。明細核算科目應按規(guī)定的支出內容設置。

第二十一條項目單位應在項目完成后一個月內，出具項目總結報告和財務決算報告，由市文物行政部門行文上報省文物局，抄報省財政廳（省直文博單位直接報省文物局）。省文物局會同省財政廳組織驗收（或國家文物局直接組織驗收）。對重點項目由省財政廳和省文物局或國家文物局組織專家、委托中介機構進行業(yè)務和財務評價。

第二十二條項目單位應將有關項目的申報文件、批準的設計方案和預算、工程竣工總結報告、竣工決算報告、上級有關部門的驗收結論和審計結論等相關資料立卷妥善保管。

第二十三條已批準補助并撥款的省級補助項目，在收到撥款后半年內無故仍未開始實施的，省財政廳和省文物局將對該項目予以撤銷，并將已撥經(jīng)費調至其他項目使用。

第二十四條使用省級文物保護專項補助經(jīng)費，有下列情況之一的，省財政廳和省文物局將暫緩撥款或不予撥款，并責令其停止施工。

（一）沒有按照批準的方案、項目內容和預算范圍使用經(jīng)費的；

（二）被查明為虛報補助項目的；

（三）地方承諾的資金沒有到位的；

（四）其他不具備開工條件和應暫緩撥款的項目。

第二十五條使用省級文物保護專項補助經(jīng)費，有下列行為之一的，省財政廳和省文物局將分別給予項目單位停止撥款、暫停核批新項目、收回補助經(jīng)費等處罰，并追究有關人員的責任，觸犯法律的將依法追究法律責任。

（一）未經(jīng)批準擅自變更補助項目內容或設計方案的；

（二）虛報補助經(jīng)費預算的；

（三）挪用專項補助經(jīng)費的；

（四）因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費的；

篇3

筆者認為,文物保護的資金支持來源應該有兩個方面:第一是政府部門的財政預算。文物有可以移動的,也有不可以移動的,移動的還好說,可按級別管理,不同級別在不同級別的文物管理部門進行管理,不可移動的納入所在地地方財政預算,級別高的,中央財政應給予一定支持。第二,多方面開辟籌措資金的渠道。文物保護的資金支持單單靠政府的一點投入是遠遠不夠的,我們必須打開思路,尋找更廣泛并且合理的資金來源。比如,有一些文物是可以合理利用后產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益的,當然這必須做到既保證國家利益又保證文物的安全。像有一些文物可以辦展覽,這一般是可移動的文物;不可移動的則可以開發(fā)成旅游資源。這樣可以按照誰投資誰受益的辦法吸引合作者,并且不僅是國內的合作對象,還要放眼全世界,讓國際上了解我國文物資源的特點和優(yōu)勢,吸引國際組織、個人的資金或合作來發(fā)展我們的文物保護事業(yè),兼顧社會效益與經(jīng)濟效益。

二、發(fā)展經(jīng)濟時要注意文物的保護

現(xiàn)在我國的旅游業(yè)隨著百姓的富足、日常工作的繁忙和黃金周的出現(xiàn)等等因素變得很熱,但是距離成熟的旅游業(yè)還很遠;房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟建設發(fā)展中重要的支柱產(chǎn)業(yè),但在其發(fā)展過程中卻會涉及到破壞老建筑的問題;在建設新農村建設中有很多古村落從此消失。如何保護可開發(fā)成旅游資源的文物,如何在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時保護老建筑,如何在建設新農村的進程中保護古村落,這又是對文物保護工作者的嚴峻考驗。這其實就是在以經(jīng)濟建設為中心的當前社會中在取得經(jīng)濟效益的同時如何保障社會效益這一第一位的利益不受到損害的問題。這些問題處理起來確實很有挑戰(zhàn)性,筆者覺得應從以下幾方面入手。

第一,加強宣傳教育工作。文物保護工作者要對人民群眾宣傳什么是文物、文物保護具有怎樣的意義、文物保護法規(guī)的內容等等,提高人民群眾的文物保護意識和責任感;尤其要對各級政府和旅游部門等的領導進行宣傳,要讓他們充分認識到文物保護對旅游業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)所帶來的巨大推動作用。

第二,加強執(zhí)法力度。文物保護雖然與發(fā)展經(jīng)濟存在一定的矛盾,但我們認為是可以調和的,文物保護法也指出:“基本建設、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針,其活動不得對文物造成損害。”所以我們要做到堅持以保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的文物工作方針。加強文物保護工作者隊伍的建設,堅決依法治理破壞文物的問題,樹立權威;提高文物工作者的素質和管理水平,提高文物工作的效率;最后還要加大各個職能部門(公安、城管、工商等)聯(lián)合執(zhí)法的效率。

篇4

關鍵詞：壺口瀑布 文物保護 開發(fā) 可持續(xù)發(fā)展

0 引言

人類在歷史發(fā)展過程中遺留了大量的遺物、遺跡，這些文物從不同的側面反映了各個歷史時期人類的社會活動、社會關系、意識形態(tài)以及利用自然、改造自然和當時生態(tài)環(huán)境的狀況，是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。文物的保護和管理，對于人們認識自己的歷史，揭示人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，認識并促進當代和未來社會的發(fā)展，具有重要的意義。黃河壺口景區(qū)地質結構獨特、峽谷風光優(yōu)美、人文歷史久遠，先后被命名為國家級重點風景名勝區(qū)、國家地質公園和地質遺跡保護區(qū)、愛國主義教育基地、中國旅游勝地四十佳之一。壺口景區(qū)現(xiàn)有寨子溝兵工廠、民國石刻、圪針灘明清窯洞群、龍王辿遺址等文物景點[1-3]。文物古跡是一個地方文化底蘊的集中體現(xiàn)，更是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的重要支撐。在壺口旅游產(chǎn)業(yè)高歌猛進的新形勢下，研究和探討壺口文物保護和開發(fā)，努力實現(xiàn)文物保護與景區(qū)開發(fā)的互利雙贏，既是一個亟待解決的理論問題，又是一個非常重要的現(xiàn)實問題[4，5]。

1 壺口景區(qū)文物保護及其開發(fā)的現(xiàn)狀

就國家級貧困縣——宜川來講，面對礦產(chǎn)資源匱乏的實際，縣委、縣政府結合本縣實際，抓住壺口瀑布這個得天獨厚的旅游資源，及時提出了“建設旅游強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，把以壺口為龍頭的旅游業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)來大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。文物管理是國家文物管理部門的基本職能，制止和防止人為和自然力對文物的破壞與損壞，是文物工作者的職責。隨著壺口景區(qū)的蓬勃發(fā)展，景區(qū)內文物保護與基礎設施建設，文物管理與旅游發(fā)展等矛盾日益顯現(xiàn)，面對一系列亟待解決的新問題，大部分文物管理都因管理體制和領導認識等因素，尚拿不出有效的解決問題的辦法。眾多的文物古跡使壺口擁有了豐富的旅游資源，但也帶來了巨大的管理壓力。壺口景區(qū)內的寨子溝兵工廠沒有被很好保護起來，基本處于閑置、待開發(fā)狀態(tài)，其歷史研究價值、經(jīng)濟價值都沒有得到很好開發(fā)利用；景區(qū)管理局20世紀90年代雖然在民國石刻上建設了碑亭，將民國石刻保護起來，但是景區(qū)沒有充分挖掘其史料價值，也沒有很好宣傳這塊碑刻，游客只知壺口，不知壺口在古代的地理界線，更不知民國期間，政府對壺口的開發(fā)利用把持的態(tài)度；古代黃河航運十分發(fā)達，尤其在明清時期，圪針灘做為河運重要碼頭，商賈云集，生意昌盛，同時，古窯洞群落也是黃河文化的獨特展現(xiàn)。但是現(xiàn)在明清一條街只是停留在景區(qū)規(guī)劃的書本上，這些建筑群落還沒有得到商業(yè)開發(fā)利用起來；龍王辿遺址2006年和2007年發(fā)掘出土了約5000余件石制品及一些動物骨骼，并發(fā)現(xiàn)多處燒土遺跡?？脊湃藛T在這里還發(fā)現(xiàn)了1件帶有磨制加工痕跡的石鏟和1件石磨盤，為中國細石器工業(yè)起源、黃河中游地區(qū)舊石器時代向新石器時代過渡的研究提供了實物資料。龍王辿遺址現(xiàn)在也處于未保護狀態(tài)，龍王辿遺址附近正在建設禹王廟，禹王廟建成后，將把大禹治水的神話傳奇、古代壺口河運文化、黃河中游古代先民生活文化等內容串聯(lián)起來，充分展示黃河壺口的博大精神的文化內涵[6-8]。

篇5

一、建立文物保護的激勵機制

（一）鼓勵上交新發(fā)現(xiàn)文物

根據(jù)我國2002年《文物保護法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護的，將由國家給予“精神鼓勵或者物質獎勵”【1】。盡管法律明確規(guī)定對主動上交發(fā)現(xiàn)文物者進行物質獎勵，但多數(shù)情況下這種獎勵只是“名義上”或者“象征性”的，無法激勵文物的發(fā)現(xiàn)者積極上交。在一些國家，例如韓國，根據(jù)法律，發(fā)現(xiàn)文物也必須上報有關權力機關。對發(fā)現(xiàn)者的補償視文物發(fā)現(xiàn)地的權屬而定。如果發(fā)現(xiàn)地屬國有土地，則發(fā)現(xiàn)人獲得的補償數(shù)額是文物價值的一半；如果土地屬私人財產(chǎn)，則土地所有人和發(fā)現(xiàn)人各得文物價值一半的補償額。根據(jù)韓國的經(jīng)驗，有學者認為，“政府給予發(fā)現(xiàn)人較高的價格補償是阻止走私和非法交易的最好方法?！薄?】為鼓勵上交新發(fā)現(xiàn)文物，應該通過激勵機制向文物的善意發(fā)現(xiàn)者支付合理的現(xiàn)金補償。盡管補償金不一定與發(fā)現(xiàn)文物的市場價格相同，但如果政府給予的獎勵接近文物發(fā)現(xiàn)者可能從黑市交易中獲得的非法收益，文物的發(fā)現(xiàn)者也必定樂意上交，因為這畢竟是合法行為。

文物保護經(jīng)費的短缺是給予發(fā)現(xiàn)者補償面臨的一大困難，沒有相應的財力支持，合理補償是不可能的。但正如在修改《文物保護法》時一些專家建議的，文物保護經(jīng)費除了規(guī)定國家應給予相應的經(jīng)費保證外，還應充分發(fā)揮社會力量，參與文物保護，多方籌措文物保護資金。但任何激勵機制都不能成為刺激文物盜竊和非法盜掘的誘因。僅有偶然發(fā)現(xiàn)文物的善意發(fā)現(xiàn)者才能獲得補償，任何人都不能為了獲得補償而專門尋找甚至盜掘文物。除了金錢激勵機制外，政府還應向公眾表明對積極上交文物者的認可，通過媒體大力宣傳，真正使物質和精神獎勵落到實處。

（二）稅收激勵機制

在有些國家，例如在英國，當私人處理其擁有的文物或藝術品時，國家則鼓勵將其轉讓給國內的公共收藏機構，這也成為英國控制文物藝術品出口的一個策略。一些稅收立法條文即是以此為目的而制定的，例如，只要某物品被英國稅務部門指定為“國家遺產(chǎn)類”財產(chǎn)，嗣后的遺贈和生前的轉讓就可免稅，但條件是該物品必須永久性地留在英國。這種機制可以激勵具有重要歷史和科學意義的文物的所有人將其文物留在國內，這一方面有利于對國家遺產(chǎn)的保護，避免重要的文化遺產(chǎn)流失境外；另一方面也確保了公眾的合理接觸機會。在其他一些國家，屬于私人所有的收藏或古老建筑如果向公眾開放，也可以獲得稅收方面的減免。

在我國，從2002年6月25日起，由國務院文物管理部門和國有文物收藏單位，以接管境外機構、個人捐贈、歸還和從境外追索方式獲得的中國文物進口，免征關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅【3】。這一規(guī)定為促進流失境外的中國文物重回國內起到了一定的積極作用，但是該辦法并不適用于民間收藏機構。另根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，公司和其他企業(yè)、自然人和個體工商戶捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠【4】。這一規(guī)定也僅適用于個人、法人和組織的捐贈。目前還沒有類似國家鼓勵個人將文物轉讓給國有收藏機構的其他稅收激勵機制。今后隨著個人收藏的逐漸升溫，個人博物館也將在各地出現(xiàn)，規(guī)模也會越來越大，有些可能還會超過國有博物館【5】。為了豐富廣大公眾和收藏愛好者的精神文化需求，同時也真正使個人博物館成為國有收藏機構的有益補充，應通過經(jīng)濟杠桿，例如減免稅收等激勵個人博物館向公眾提供優(yōu)質的服務甚至免費開放。

另外，為了進一步鼓勵流落海外的中國文物藝術品回歸，也促進其他國家的文物藝術品進入中國市場，應降低藝術品進口的關稅。藝術品進口關稅稅率從1998年以來，已由30%降到12%.但實際情況是，由于關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅等多種稅費的累積，藝術品進口的綜合稅率最終已經(jīng)超過30％。而大多數(shù)國家，尤其是經(jīng)濟發(fā)達和文化發(fā)達國家均采取了低關稅，甚至是零關稅的措施來鼓勵藝術品的引入【6】。因此有專家建議降低藝術品進口關稅，最理想的是實行零關稅，如果不能一步到位則逐年遞減；對于從香港、澳門地區(qū)進口的藝術品實行零關稅制度；對海外回流的藝術品免征關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅，對于購買海外回流藝術品的機構和個人免除各種消費稅等【7】。

降低藝術品進口關稅，有利于引進更多的國外優(yōu)秀藝術品，有利于海外中國文物和藝術品的回流。近年來，海外藝術品進入中國藝術品拍賣會已經(jīng)是平常的事情，大量中國文物藝術品從海外回流也成為藝術品市場的一個獨特現(xiàn)象，如果我國仍堅持藝術品的高關稅政策，意味著我們將要花費更多的代價來收購這些作品。

二、規(guī)范文物的收藏和拍賣

2002年《文物保護法》專門規(guī)定了民間收藏，規(guī)范文物的流通，但由于《文物保護法》是規(guī)范涉及文物行為的法律總稱，對文物的收藏不可能規(guī)定得很詳盡。對此相當一部分人認為，對民間收藏文物應采取鼓勵的態(tài)度予以支持，有些內容規(guī)定宜粗不宜細，只要是不違法，就應允許。國家應該集中有限的經(jīng)費，保護好文物精品。但同時也應看到，由于文物買賣一本萬利，大部分人從事文物買賣是為了獲利而不是為了真正的收藏，對民間收藏文物的流通若不加以引導和適當控制，就會誘發(fā)文物倒賣和投機行為，極有可能為非法挖掘的地下文物開辟一條銷贓渠道。因此，國家還應盡快出臺文物收藏法，具體規(guī)范收藏行為。文物法與收藏法雖有一定聯(lián)系，但畢竟是規(guī)范不同社會行為的法律【8】。在此之前，也可以先制定相應的指導性意見，建立民間文物收藏鑒定、登記和轉讓制度，規(guī)定只有進行過鑒定、登記的文物才能進入流通領域進行合法交易。從國際上看，大部分國家，特別是文物資源豐富的國家，為了保護本國的文化遺產(chǎn)以及維護文物市場和民間收藏的正常秩序，都對文物的買賣和收藏實行鑒定、登記和轉讓制度，規(guī)定只有進行過鑒定、登記和注冊的文物，才能進入流通領域，才能合法收藏【9】。

現(xiàn)今，國內進行文物拍賣的拍賣行有一百余家，但拍賣市場并不規(guī)范，除了拍賣品難以保證較高的水準，有哄抬價格之嫌外，專家的鑒定也存在一定的問題，“贗品、炒作、缺乏誠信成了這個行業(yè)的最大問題”【10】。此外，貨源不足、文物人才緊缺以及相關法規(guī)的不完善也給我國流失文物的回流帶來一定消極影響。

按照行政法規(guī)和法律的規(guī)定，拍賣交易中可以要求“身份保密”【11】，于對拍賣進行“記錄”的條款【12】能否得以實施和發(fā)揮作用值得懷疑。根據(jù)2002年《文物保護法》的規(guī)定，拍賣企業(yè)拍賣文物，未按照國家有關規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報文物行政部門備案的，由縣級以上人民政府文物主管部門“責令改正”【13】，這遠遠不能對未作記錄或作虛假記錄的拍賣企業(yè)起到震懾作用，完全有可能使非法來源文物通過拍賣“漂白”了身份。

盡管法律要求文物行政主管部門應當加強對經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查【14】，但在文物拍賣市場的監(jiān)管上，更存在著體制安排上的嚴重缺陷，使得國家對文物拍賣的管理從標的來源到拍賣的全過程缺乏有效的監(jiān)管，以致違規(guī)經(jīng)營、超限經(jīng)營和暗箱操作嚴重。

根據(jù)2002年《文物保護法》第58條的規(guī)定，國家可以對拍賣的珍貴文物行使優(yōu)先購買權，購買價格由文物收藏單位和委托人“協(xié)商確定”，但未規(guī)定協(xié)商未成該如何處理，是強制收購還是由當事人撤回拍賣并不清楚。如果當事人考慮到政府不太可能以市場價購買拍賣文物的話，就會想方設法逃避有關部門的審核、監(jiān)督，甚至通過非法渠道將文物出手。

不規(guī)范的文物拍賣活動，擾亂了拍賣市場的正常秩序，損害了拍賣行業(yè)的聲譽，同時給文物保護與管理工作帶來巨大沖擊。文物拍賣是文物經(jīng)營的主渠道，規(guī)范文物拍賣對形成健康有序的文物流通秩序和文物市場，促進文物的保護和管理工作具有極為重要的意義。因此，首先必須嚴格規(guī)范文物拍賣許可證制度和專業(yè)人員資格考核制度。2004年5月，國家文物局重新對拍賣公司的資質進行審核，這是自1992年我國出現(xiàn)文物拍賣以來，國家文物局第一次就文物拍賣資格進行審核。從2004年5月1日起，沒有文物拍賣許可證的拍賣公司將不得從事文物拍賣經(jīng)營活動。

根據(jù)文物市場現(xiàn)狀，為保護古遺址、古墓葬等不受破壞，國家對經(jīng)營第一類文物從嚴控制?，F(xiàn)在未從事文物拍賣的拍賣企業(yè)申領許可證，暫批準其經(jīng)營第二、三類文物。為加強拍賣企業(yè)人才培養(yǎng)，使專職人員符合法規(guī)規(guī)定的條件，從2007年起，各文物拍賣企業(yè)將不得聘用離退休人員申請文物拍賣專業(yè)人員資格。另外，對取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)和取得文物拍賣專業(yè)人員資格證書的人員進行年審，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，文物部門將重新考慮該公司的文物拍賣資格。

此外，還要完善文物拍賣鑒定制度。文物拍賣的核心是鑒定。一些拍賣業(yè)內人士建議，由拍賣協(xié)會出面，設立民間的、非營利的專業(yè)機構，定期對拍賣公司進行中立、公正、客觀的評估，定期對社會公布。重要拍品的鑒定，就可以直接由這個非營利的專業(yè)機構完成，而不必由拍賣公司自己聘請顧問【15】。只有鑒定的中立，才能保證鑒定的公正。進一步加強文物拍賣行業(yè)自律，盡快建立一套由買家、賣家、拍賣公司和鑒定人員共同遵守的職業(yè)道德和信譽機制。

三、實施開明的文物出口管理政策

2002年《文物保護法》摒棄了一切文物屬國家所有的思維，從法律上明確承認了文物的私人所有權和中國文物市場存在的必要性。但這并不意味著國內外市場對中國文物的需求就因此可以得到滿足。根據(jù)現(xiàn)行法律，進入市場流通，可以交換和轉讓的只能是傳世的文物，出土文物和館藏文物是不能買賣的，而且，在文物專家看來，《文物保護法》規(guī)定的“交換”是物與物之間的交換，不是買賣行為；“依法轉讓”指的是有償轉讓，公民可以將其收藏的文物賣給文物商店或國有文物收藏單位，還可以到具有拍賣文物資格的文物拍賣企業(yè)委托拍賣，不能私下轉讓【16】。也有人持不同意見，認為應允許公民個人收藏的文物在公民之間進行流通，改變現(xiàn)在的拍賣合法、市場交易合法而民間買賣和私下交易違法的現(xiàn)象。一般文物的流通，只要其來源合法，且不是以走私或其他非法形式進行交易都不應被禁止【17】。在《文物保護法》的修改過程中，許多人認為應放寬國內的文物買賣控制，減少政府對合法文物市場的干預。

早在1974年【18】中就指出，文物部門應防止只注意收藏、不注意出口的片面思想，要積極采取措施評估和挑選可以出口的文物，將其提供給外貿部門出口。根據(jù)這一通知，對“時代較晚、有大量復品、又無收藏價值的一般文物”，可適當?shù)亟M織出口，而且要充分意識到國際市場上供求關系的變化。稍后1979年出臺的《文物特許出口管理試行辦法》【19】指出，“根據(jù)國際文物市場變動情況，抓住有利的時機，以出口少量的文物，換取較多的外匯，支援社會主義四個現(xiàn)代化的建設。”可以出口的文物包括存在大量復品、沒有科學利用價值或在國內無保留價值的三級以下的文物。

在第一次修改《文物保護法》時，就有意見認為應開放國內文物市場以遏制文物走私，減輕文物保護重負，同時也可以增加財政收入。盡管這種觀點在當時只占少數(shù)，但上世紀90年代以來中國文物管理領域最重要的進展之一就是國家逐步放寬了實行多年的嚴格的文物交易政策。從世界范圍來看，文物需求旺盛的市場國一直堅持認為，文物資源豐富的來源國的出口立法應允許文物的國際交流和租借，也應在一定的范圍允許將不太重要或重復多余的文物投放市場?！叭狈σ粋€發(fā)達的文物市場事實上確保了高度發(fā)達的非法市場的生存。”出口控制越嚴，非法市場就越大。一旦合法的市場需求得到滿足，也就切斷了非法販運的獲利來源。僅將最重要的文物留在國內，而允許一部分出口，才能實現(xiàn)出口管制立法的目的【20】。

中國經(jīng)濟的繁榮促生了一批新興的富庶階層，尤其是在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有越來越多的文物商店向國內購買人和外國人開放，文物收藏者的規(guī)模在逐步擴大?，F(xiàn)今，私人收藏者也開始建立個人博物館并舉辦個人收藏展覽，也許將經(jīng)過揀選的充裕的文物投放市場能更好地保護國家無暇顧及的文物。另外，這也為改善國有收藏機構條件、進行考古調查和發(fā)掘籌集更多資金增加了另一條渠道。

經(jīng)濟上的發(fā)展給中國文物保護帶來的變化不僅要表現(xiàn)在中國保護文物的能力的增強，而且還要使中國的文化遺產(chǎn)能夠讓世界上更多的人有機會了解和欣賞，籍此擴大中國文化在世界上的影響力。但任何開明的文物出口管制政策的實施都有一個漸進發(fā)展的過程，文物的出口必須按照文物的價值和意義進行精心的選擇，哪些應留存在國內，哪些應投放市場滿足市場需求必須經(jīng)過慎重的揀選。有一點必須指出，限制文物流通不能僅以文物的年代為標準，在國內留存價值不大的復品和冗余文物應投放市場。四、促進文物保護中的公眾教育與公眾參與

我國政府通過加入和批準文物保護的國際公約加強了與國際社會的合作。為了宣傳和促進這些公約的實施，近年來國家文物局開展了全國范圍內的公民意識教育計劃，邀請了來自國際刑警組織、世界海關組織、國際博物館學會和失蹤藝術品記錄組織的專家來華交流經(jīng)驗。今后，各級政府應積極通過開展教育計劃促進文物的保護，讓人們尤其是文物資源豐富地區(qū)的人們充分了解文物的價值和保護文物的必要性和重要性。教育應注重加強人們對文物的非經(jīng)濟價值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年《文物保護法》和1997年《刑法》關于文物違法犯罪行為的規(guī)定，使廣大公眾意識到文物保護的重要性，盜掘和走私文物的嚴重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應對從事文物管理和保護的工作人員進行專業(yè)化的培訓，提高文物保護的水準。還要對相關的行政管理和執(zhí)法人員進行職業(yè)道德和法制教育，防止、等腐敗現(xiàn)象的滋生。盡管教育不能及時解決面臨的問題，但在保護文物的長期過程中卻是不可或缺的手段。

教育應成為未來我國文物保護中的關鍵因素，青少年的教育更是至關重要。2004年7月，第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議在我國蘇州召開，大會通過了《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》，呼吁國際社會和世界各國要更加重視青年人在世界遺產(chǎn)保護中的作用，加強針對青年人的世界遺產(chǎn)保護教育。《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》作為實現(xiàn)世界遺產(chǎn)青少年教育集體行動的綱領，其目標是讓全世界所有青少年均接受世界遺產(chǎn)教育，確立保護世界遺產(chǎn)的意識，自覺擔負起保護世界遺產(chǎn)的責任。

我國境內已發(fā)現(xiàn)的遺址有40萬處，許多遺址都在荒野或邊遠地區(qū)，而由于許多地方保護資源嚴重不足，保護工作難以到位。所以要動員全社會力量參與到文物保護中來。我國已經(jīng)在一些省份開展文物保護的實驗性工作，例如將遺址的保護工作分配給當?shù)鼐用?，并向其支付報酬等?/p>

五、加強文物保護領域的國際交流與合作

積極為文物的國際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關國家在文物保護方面達成關于資金援助、人員培訓、技術開發(fā)和考古研究等的協(xié)議或安排。通過形式多樣的文物展覽促進國際文化交流。重視文物領域的國際技術合作和信息交流，與其他國家開展合作研究，促進中國文物的保護和研究水平。

通過和有關國家簽訂類似于美國和拉丁美洲國家之間訂立的雙邊條約建立文物返還和交流合作機制。我國除了加入主要的文物保護國際公約外，還與一些國家在打擊文物走私方面開展合作，達成了關于文物科學和技術交流的雙邊安排。近些年來，還與許多國家在返還被盜或走私文物方面達成了雙邊協(xié)議。截至目前，我國已經(jīng)與美國、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內瑞拉等國家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進出口文物、促進文物返還和交流的雙邊協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，雙方承擔義務禁止并防止對方國家的被盜、非法出口或販運的文化、考古、藝術及歷史財產(chǎn)進入本國。

這是我國政府按照已經(jīng)加入的文物保護國際公約的原則和精神在文物的保護和返還問題上與他國加強雙邊合作的結晶。這些重要的雙邊合作協(xié)定表明了我國政府通過雙邊合作保護文化遺產(chǎn)的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復并使之受到保護的愿望，對于防止被盜或非法出口的文物的流轉將會起到積極的遏制作用，同時也會對國際社會保護世界文化遺產(chǎn)的努力產(chǎn)生積極影響。這些協(xié)定的成功簽署與運作為今后中國與更多的國家在文物追索、技術交流、人員培訓、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。

文物領域的國際交流與合作在弘揚我國優(yōu)秀文化，擴大中國文化在國際上的影響力，增進中國人民與世界各國人民的友誼等方面發(fā)揮著日益重大的作用。

結語

篇6

關鍵詞：考古發(fā)掘；損壞因素；保護措施

以前，文物保護大多數(shù)是在實驗室里進行的，近年來，隨著大量文物的出土和現(xiàn)代科學技術的提高，考古發(fā)掘現(xiàn)場文物保護更受考古界重視。文物在現(xiàn)場的損傷大多是由于環(huán)境的變化，這種變化引起的破壞和潛在的問題，是在出土文物過程中產(chǎn)生的，因此，在考古現(xiàn)場的文物保護非常必要的。

一、造成文物損壞主要因素

（一）溫濕度急劇變化

出土文物對保存環(huán)境的溫度和濕度敏感。溫度和濕度的作用是各類文物遭受損害的根本因素。一般相對濕度的變化會可以馬上造成文物自身結構的收縮效應，如：一些出土的漆木器表面外觀良好，實際上表面還是有大量的微裂紋。在相對溫濕度的不穩(wěn)定的情況下，溫濕度急劇變化將會使漆皮起翹，木質胎體開裂，甚至會引起甚至漆皮與胎體相剝離，導致材料中可溶性鹽的潮解結晶，導致纖維素分子結構斷裂。同時，環(huán)境溫度變化范圍太大，木材的干燥，失水速度太快會引起文物收縮開裂，會造成文物表面嚴重的油漆脫落。

（二）微生物霉菌的侵蝕

實踐中，考古學家早就覺察，出土文物才出來是有其自身的色澤，一旦暴露在空氣中，過一段時間后，木材類的顏色會逐漸加深。出土文物變色通常分為三類：微生物變色，化學變色，物理變色。研究發(fā)現(xiàn)，一般的墳墓，密封性好，器物在埋藏環(huán)境中不會出現(xiàn)微生物變色，微生物最易引起并造成文物色彩變化，文物受空氣中的真菌、細菌作用，微生物色素或木質組與微生物分泌物反應的有色化合物相互作用而導致變色。

（三）害蟲蛀食

由于出土文物組分中有機質成分有豐富的養(yǎng)料和養(yǎng)分，是昆蟲的最愛，所以害蟲對文物所造成的損害是很嚴重的。另外，蟲蛀，特別是害蟲幼蟲期對文物的破壞性最大，其主要的破壞作用是蛀食。

（四）酸性介質

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，大氣環(huán)境污染沒有得到有效控制，空氣中往往含有二氧化硫和氮氧化物等酸性氧化物，與空氣中的水分結合時，會產(chǎn)生很強的腐蝕性酸，這些酸對金屬、石質文物表面所造成的腐蝕，易使器物表面發(fā)生酥解、粉化。

（五）空氣氧化

在潮濕的條件下，空氣中的氧氣在紫外光下，分解成新生氧，發(fā)生光氧化。這些出生態(tài)氧一方面可以氧化有機物質，讓文物發(fā)黃、發(fā)脆，還與水分子結合成過氧化氫，氧化金屬類文物，讓彩繪文物顏料出現(xiàn)褪色、甚至改變顏色。

二、發(fā)掘現(xiàn)場常見的保護措施

（一）濕度控制

保持文物出土的含水率，因物而定。處理辦法是含水率大于100 %的竹子，木材，漆器可采用清水浸泡；含水率低于100％的器物要保持其原有濕度，可以是酌情采取密封措施，防止環(huán)境濕度變化太快，損害文物。

有的文物需要保持干燥，干燥劑控制是其主要手段，目前國內外的干燥劑產(chǎn)品是有很多種的，實驗室一般用硅膠干燥劑。硅膠除與高氟或強堿物質反應外，不腐蝕、不溶于水，即使吸滿水，還是覺得干燥，硅膠干燥劑無毒、無味，對文物無污染，干燥后可重復使用，是理想的干燥劑，因此，發(fā)掘現(xiàn)場控制保護環(huán)境濕度建議使用硅膠干燥劑。

（二）密封處理

文物出土后易與氧氣發(fā)生化學反應。還有灰塵微粒，二氧化硫，二氧化氮，氯，雖然它們具有不同的化學性質，但也會對文物會造成一定危害。因此應避免出土文物和大氣開放環(huán)境直接接觸。例如，可用于食品保鮮膜材料對一些出土的文物的腐朽木材密封處理，使其與大氣環(huán)境之間保留或存在一定的緩沖空間，直到慢慢地和外界保存環(huán)境相適應。

（三）蟲害的早期防治

在考古挖掘過程中，昆蟲和其他微生物的存在和活動已經(jīng)威脅出土文物和遺址的安全。例如，有些墓葬出土的文物是腐爛的木材和其他有機物構成的文物，文物豐富的有機營養(yǎng)物質有利于各種昆蟲和微生物的生長和繁殖，直接導致了對出土的文物和遺址進一步損害。因此，在考古發(fā)掘的過程中如果不能及時有效控制害蟲，會使出土文物受損程度的增加，所以害蟲的防治和研究在考古挖掘中是非常迫切和重要的。

害蟲具有喜溫畏寒，喜濕怕干，喜暗怕光的習慣，生命力強大，可以長期在惡劣環(huán)境中生存，能耐干、耐餓，雖然通過破壞其生活環(huán)境能抑制害蟲生長，但不是與被熏蒸物的接觸面廣而均勻，十分有效。怎么辦？——用熏蒸劑。熏蒸劑滲透性，揮發(fā)性，擴散性非常強大，可以滲透到固體藥物所達不到的縫隙，由于吸附較小，很快就會從被熏蒸物內部分散，無殘留，是一種比較常見的和有效的殺蟲方法。

（四）氮氣保護

氮氣常用于食品保鮮、中西醫(yī)儲存、塑料生產(chǎn)等行業(yè)，近年來在文物保護領域也得到了廣泛的應用。例如，北京房山寺石經(jīng)回藏就是利用氮氣保護，有效地阻止了進一步風化，湖北博物館荊州尸體也是用氮氣保護法保護的。國內已有文獻報道，故宮博物院與北京相關科研機構合作研制出了適用于考古發(fā)掘現(xiàn)場的空氣制氮機——XDN-B型，此機型屬于袖珍型的制氮設備，外形尺寸500毫米×300毫米×800毫米，重量為15～20千克，下設膠輪，一個人可隨意移動，而且直接利用空氣來分離制氮，是特為野外考古發(fā)掘現(xiàn)場而設計生產(chǎn)的，適合短時間剛出土的文物被隔絕空氣、水分。可以在考古遺址可以進行金屬、石頭、紡織品、紙、竹、木材、油漆、樹脂、陶瓷、骨、皮膚和其他各類文物的氮氣保護，可以最大限度地保持原有的出土文物。

（五）避光保護

實驗表明，黑色塑料袋屏障，雙波長紫外分析儀（254納米/ 365納米）照射的雙色熒光粉，觀察熒光粉的顏色，其結果是在波長254 納米的波長到365納米的情況下，沒有刺激變色，說明黑色塑料袋阻擋紫外線功能強。此外，黑色塑料袋本身是不透明的，可以阻止可見光。因此，在發(fā)掘現(xiàn)場使用黑塑料袋可防止外界開放環(huán)境中的可見光對出土文物的危害，且黑色塑料袋材料范圍廣，價格便宜，易于推廣。

參考文獻：

篇7

關鍵詞：文物保護；城市建設； 協(xié)調發(fā)展

1 引言

國內很多城市在現(xiàn)代化發(fā)展進程中都共同存在著這樣的矛盾：要文物保護，還是要城市發(fā)展。

近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，文物保護和現(xiàn)代化城市建設之間的這樣的沖突越來越多，甚至有開發(fā)商不惜去通過破壞文物的方式來進行土地開發(fā)和建設：

比如：2013年6月，廣州民國建筑妙高臺和金陵臺一夜之間被開發(fā)商鏟為平地；[1]

2013年6月中旬，廣州地鐵一夜挖掉5座先秦古墓；[2]

更奇怪的是2013年10月，東莞三大名園的道生園被拆，其理由竟然是要在其上建設藝術畫廊、畫家活動中心等文化設施。[3]

難道假古董里的所謂藝術就真的有那么高的價值嗎？值得為了她去破壞真的歷史建筑？

2 廣東文物保護的現(xiàn)狀分析

廣東是經(jīng)濟建設的排頭兵，是全國經(jīng)濟建設的試驗田，這給廣東的文物保護工作也提出了巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

2.1 土地價值增長，對文物破壞的懲罰措施力度不夠，導致破壞文物處罰成本偏低。

民國建筑妙高臺、金陵臺所在地塊的房地產(chǎn)土地價值，根據(jù)地產(chǎn)中介的貼在外面的數(shù)據(jù)，其二手房價格都已經(jīng)超過每平方米2萬元，如此巨大的經(jīng)歷利益，導致開發(fā)商蠢蠢欲動；但是妙高臺和金陵臺尚不屬于文物保護單位范疇，根據(jù)國務院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第四十四條的相關規(guī)定，拆除歷史建筑的，擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款。如此低的違法成本，違法成本最高額度50萬元相對于2萬多一平方的房價而言實在是太低，在這種情況下，在利益的驅使下，開發(fā)商敢于鋌而走險，明目張膽的拆除古建筑，這更增加了保護古建筑的難度。

2.2 文物保護意識薄弱，指導思想錯誤

2010年廣州亞運會期間，廣州進行了大規(guī)模的舊城改造，大搞穿衣戴帽工程，使廣州的城市面貌煥然一新，總的來說使廣大人民的居住環(huán)境得到了改善，但是由于文物保護意識淡薄，缺乏相應的文物保護人才，也為文物保護付出了慘痛的代價。

比如廣州廣雅中學，作為廣東地區(qū)的歷史名校，早就列入廣東省文物保護單位，其具有歷史滄桑感的圍墻，更是給人幽幽學府的感覺，但是在廣州市“穿衣戴帽迎亞運”工程中，該圍墻外側被現(xiàn)代化的瓷磚重新裝修一番，破壞了文物原狀，得不償失。

2.3 相關保護規(guī)劃尚未出臺，造成文物保護工作滯后。

廣州市從2003年開始編制《廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃》，直到2012年底才拿出初稿征求公眾意見，歷時10年才完成初稿。造成了面積達20多平方公里的歷史街區(qū)在過去的10年內無法可依，使大量的高層建筑得以審批通過，建成后嚴重影響了廣州市作為歷史文化名城的市容市貌。

2.4 缺乏科學指導，好心辦壞事：

汕尾媽祖廟建筑風格頗具地方特色，保存也較好，本來可以評定為省保，但是在評定省保單位之前，當?shù)孛癖姙榱烁玫娘@示自己對省級文物保護單位的熱愛，加大了維修力度，將地面大階磚換成了大理石，把墻面的平面壁畫改造成立體壁畫，嚴重違反了文物保護“不改變文物原狀”的原則，使該建筑物失去了認定為省級文物保護單位的資格。

3 國內文物保護和城市建設協(xié)調發(fā)展的思路

3.1 深入調研，簡化手續(xù)，協(xié)調發(fā)展

西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地位于西安市韋曲東側，鳳棲原航天產(chǎn)業(yè)基地內的文物點共有87處，包括史前至明清時期的遺址、漢唐墓葬、石刻、古建筑以及近現(xiàn)代建筑和史跡。在這里有國家級文物保護單位華嚴寺、明秦王墓地等。自2008年開始，航天產(chǎn)業(yè)基地開始優(yōu)化投資環(huán)境，大規(guī)模引進項目，大規(guī)模的城市建設勢在必行。

為了更好的保護好航天產(chǎn)業(yè)基地內的文物，陜西省和西安市的文物部門多次到基地內調研，最終達成共識，通過簽訂了文物保護合作協(xié)議書，成立“文物管理辦公室”作為產(chǎn)業(yè)基地管委會的一個部門的形式，統(tǒng)一管理區(qū)域內基建中的文物勘探、考古發(fā)掘工作，使文物保護的行政工作深入基層，并簡化了審批手續(xù)，使文物保護工作適應了城市發(fā)展的需要，城市發(fā)展過程中得到文物部門的直接指導，形成了良性發(fā)展。[4]

3.2 合理引導，活化利用，良性發(fā)展

很多地方，城市建設和發(fā)展，是通過進行三舊改造完成的。但是在改造的過程中，很多領導往往片面的認為老建筑都是破舊的房子，往往忽略了老建筑的文化、歷史價值，使古建筑和歷史建筑被推倒。

但是北京的798，卻是通過合理引導，被成功改造的典型案例。

北京的798本是北京的一個老的國有電子元件廠，但是由于位置比較好，在舊有的城市 規(guī)劃中，要進行改造，由于一部分藝術家的藝術實驗和聚居，該地塊最終被政府整合成為“北京的藝術聚居區(qū)”，藝術家和文化機構進駐后，成規(guī)模地租用和改造空置下來的廠房，這里逐漸發(fā)展成為藝術中心、工作室、小型公司、酒吧等各種空間的聚合，形成了具有國際化色彩的“藝術部落” 和“LOFT生活方式”，引起了相當程度的關注。經(jīng)由藝術、文化、歷史建筑的環(huán)境整合，最終798已經(jīng)演化為一個文化概念，并成為北京都市文化的新地標。

3.3 違法必究，執(zhí)法必嚴

2014年春，廣東河源發(fā)生建筑商故意損壞龍川縣文物保護單位-洋溪橋的違法行為。案件發(fā)生后，廣東省政府和國家文物局都高度重視，廣東省文化廳特別派工作組到現(xiàn)場了解情況，經(jīng)過當?shù)毓矙C關的偵破，最終確認8名犯罪嫌疑人，并最終批捕兩人，被拆毀的洋溪橋必須進行恢復，復原重建費用由肇事的房地產(chǎn)公司承擔。

4 廣東文物保護和城市發(fā)展的協(xié)調發(fā)展的方向

綜合廣東省內文物保護和城市建設的現(xiàn)狀，結合國內很多地區(qū)的優(yōu)秀做法，廣東地區(qū)的文物保護工作應該從以下幾個方面著手：

4.1 文物保護必須堅持“保護規(guī)劃先行”

國家文物局原局長單霽翔早在2005年就指出，文化遺產(chǎn)保護要樹立保護規(guī)劃先行的意識； 國家文物局專家陳同斌指出 “規(guī)劃先行”是避免文物保護與舊城改造矛盾的有效措施，“一個項目在規(guī)劃期，就要與文物部門協(xié)同商討項目范圍內文物保護的問題，進而避免后續(xù)問題的發(fā)生。”[5]

文物部門如果能盡快制定各級文物保護單位的相關保護規(guī)劃，公布文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，明確相關管理規(guī)定，那么我們在城市建設初期，文物保護部門就能夠先行介入，嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》的要求，加強對文物保護單位周邊的管理，就能夠避免很多破壞文物周邊環(huán)境甚至是破壞文物本體的行為。

文物保護工作必須堅持保護規(guī)劃先行，

4.2 文物部門必須深入基層，真正的參與到建設活動中

在文物保護的過程中，由于各級文物部門的行政經(jīng)費有限，往往部分文物行政工作者不能深入基層，不能了解基層真正需要怎么樣的工作指導，使政策和實際相脫節(jié)，使文物保護工作不能落實到實處。

只有將文物保護的相關意識帶到廣大基層，使廣大人民群眾意識到文物保護的重要性，那么在城市建設的過程中，他們才會首先意識到自己所有的建設行為必須和文物保護關聯(lián)，那么文物保護才能和城市建設協(xié)調發(fā)展。

4.3 文物保護必須發(fā)揮群眾力量，實行文物破壞案件舉報機制

文物保護工作不光是政府的行為，更是廣大人民群眾的共同行為。文物工作者無論在人力還是在精力上畢竟是有限的，只有真正發(fā)揮人民群眾的力量，通過發(fā)揮群眾力量，加強鼓勵機制，讓更多地群眾去揭發(fā)文物破壞行為，那么才能更好的去監(jiān)督建設行為，將文物破壞行為降低到最低。

4.4 強化法律意識，對違法事件絕不遷就

文物保護過程中，如果發(fā)生違法的建設行為，應當嚴格執(zhí)法，絕不姑息和遷就。

當前城市建設隊伍良莠不齊，很多施工單位沒有文物保護意識，認為文物就是幾棟老房子，拆了以后頂多就是重新建設就是了。在這種情況下，文物部門必須對破壞文物建筑的個人進行重拳出擊，嚴懲相關違法行為的實施主體和個人，并通過法律手段，對相關責任人追究法律責任，以達到“懲一儆百”的目的。

4.5 充分引導，加強管理，真正做到對文物建筑的“合理利用”

在舊城改造的過程中，并不是老房子都一定就是需要拆除的對象，很多建筑通過二次修繕，能夠改造后重新利用，并帶來不一樣的效果，在這種情況下，文物部門必須加強引導，使整個三舊改造區(qū)域適當?shù)谋Ａ舨糠謿v史建筑，并因為文物建筑的存在，提升文化氣息，有利于整個城市的文化底蘊的保存。

5 結論：

一座城市中現(xiàn)存的文化遺產(chǎn)往往就是一部物化了的城市發(fā)展史，是城市燦爛文化的證物和重要載體[6]。因此我們認為文化遺產(chǎn)是城市的重要組成部分，并且從上面的分析和研究我們可以看出，這部分重要組成部分和城市建設雖然有很多現(xiàn)實的矛盾，但是是可以協(xié)調發(fā)展的。

通過合理的引導，加強管理，我們有理由相信，隨著文物保護工作的深入，城市會因為文物建筑的保留，城市文化底蘊將得到更大程度的發(fā)揮，城市建設得效果也會越來越好，越來越宜居。

[1] 龍成柳 被譽為東莞三大名園之一 157年歷史道生園被拆[J] 《廣州日報》2013年10月10日

[2] 劉懷宇 政府要花5億“壓低”大樓19.5米J] 《南方日報》2012年11月9日

[3] 石忠情 道生園被拆可惜太可惜 [J] 《廣州日報》2013年10月14日

[4] 李穎科 西安文物保護與城市建設和諧發(fā)展的新探索 [J] 《西安晚報》 2010年6月12日

篇8

關鍵詞：少數(shù)民族村寨；非物質文化遺產(chǎn)；旅游資源；保護開發(fā)；德昂族

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1006-723X（2014）04-0115-04

2003年聯(lián)合國教科文組織在《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》中是這樣定義“非物質文化遺產(chǎn)”的：“指被各群體、團體，有時為個人，視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所”，它包括以下幾方面內容：（1）口頭傳說和表述，包括作為非物質文化遺產(chǎn)媒介的語言；（2）表演藝術；（3）社會風俗、禮儀、節(jié)慶；（4）有關自然界和宇宙的知識和實踐；（5）傳統(tǒng)手工藝技能。2005年中國國務院下發(fā)的《關于加強文化遺產(chǎn)保護工作的通知》中“非物質文化遺產(chǎn)”的定義：指各種以非物質形態(tài)存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關文化空間。

在民族文化遺產(chǎn)面臨著不斷強化的保護和發(fā)展雙重壓力的今天，如何實現(xiàn)二者間的相互促進、協(xié)調發(fā)展，成為人們關注的一個新趨勢。近年來，非物質文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)已成為學術界討論的熱點問題。在旅游開發(fā)的驅動下，非物質文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)中各種盲動、無序、變形的行為和現(xiàn)象依然存在，有些地方甚至比較嚴重，其結果對非物質文化遺產(chǎn)造成了不可挽回的損失和難以修復的危害。作為中國極少數(shù)民族之一，云南德宏芒市三臺山鄉(xiāng)主要聚居地的德昂族民族文化遺產(chǎn)同樣面臨著保護與發(fā)憎愛分明的矛盾和問題。

一、少數(shù)民族村寨非物質文化遺產(chǎn)構成

參照聯(lián)合國教科文組織于1972年通過的《世界文化和自然遺產(chǎn)保護公約》，以及1998年通過的《人類口頭與非物質遺產(chǎn)代表作條例》中有關文化遺產(chǎn)和非物質遺產(chǎn)定義及其范圍的界定，2012年6月至2013年6月的一年時間里，筆者在德宏芒市三臺山出冬瓜村進行了長時間的田野調查，認為三臺山鄉(xiāng)德昂族非物質文化遺產(chǎn)旅游資源的文化遺產(chǎn)主要包括6類。

（一）文化空間

文化空間也稱為“文化場所”，是指與傳統(tǒng)表演藝術、民俗活動、禮儀、節(jié)慶、傳統(tǒng)手工藝技能等表現(xiàn)形式相關的文化空間，或“某個民間或者傳統(tǒng)文化活動集中的地區(qū)”，[1]具有“活態(tài)性”“傳統(tǒng)性”“整體性”[2]三個特征。就三臺山鄉(xiāng)而言，其文化空間包括村落的自然生態(tài)空間，如老杠山、良心泉、神水大榕樹、天然溶洞、藏經(jīng)洞、潑水洼等；精神信仰空間，如中國德昂族博物館、大佛塔、平安廟、佛爺墳；生產(chǎn)生活空間，如德昂族老寨、村落民居、茶園、果園等；公共文化空間，如奘房、節(jié)日、學校、文化站等。多元、復合為一體的三臺山文化空間，承載了悠久、豐富和深厚的三臺山文化，動態(tài)地、立體地顯示出這個千年古村落獨特的自然風貌、民俗風情和人文景觀，與之相伴而生的水鼓、德昂酸茶制作工藝更加熠熠生輝。

（二）宗教、民俗標志“龍陽塔”

中緬兩國的德昂族中，都有祖先出自“龍陽”的傳說，稱“滾思艾瑪臘嘎”，認為他們的男性老始祖是傳說中的太陽“思艾”，女性老始祖是神龍“臘嘎”，神龍和太陽的結合，才繁衍了德昂族后代。這是人類起源時代的圖騰崇拜傳說。由此，國內在德昂聚居地的公共活動廣場有稱謂“廣目剌丁”的雕有太陽形象和龍身的標志性建筑物“龍陽塔”。龍陽塔又稱喇定塔，是德昂族的標志和靈魂。德昂族自古為華夏民族的一員，是龍的傳人。隨著德昂族經(jīng)濟、社會、文化的不斷發(fā)展，龍陽塔由傳說中的象征，豎立在德昂族聚居區(qū)。目前在三臺山中國德昂族博物館已建龍陽塔標志，打造龍陽文化。

（三）口頭傳統(tǒng)

《達古達楞格萊標》是德昂族世代傳誦的創(chuàng)世史詩，主要記述了人類的起源、創(chuàng)世造物的過程，獨特地提出人類來源于茶樹，德昂族是茶樹的子孫，反映了德昂族先民與眾不同的原始思維特點和價值觀念。德昂人把茶樹當作萬物的阿祖，人類的祖先，祖祖輩輩都把茶樹視作具有生命、意志和偉大能力的對象而加以崇拜?！哆_古達楞格萊標》始終以萬物之源――茶葉為主線，集中地描寫了這一人類和大地上萬物的始祖如何化育世界、繁衍人類的神跡，并以奇妙的幻想將茶擬人化，長詩合起來就成了德昂族社會歷史變遷的長卷。

（四）文化景觀

三臺山現(xiàn)存的代表性文化景觀主要有：一是出冬瓜德昂族的歷史建筑，包括四檐出水的諸葛亮帽子；二是德昂族博物館，總建筑面積600多平方米。由主展館、動態(tài)表演館、手工藝展示館、報告廳組成；三是出冬瓜德昂寨的奘房和佛塔；四是出冬瓜村茶園，欣賞茶園風光，親自到茶藝坊體驗傳統(tǒng)的手工摘茶、拷茶、揉茶等制茶過程，感受當?shù)厝司床琛⑵凡璧泉毺囟v究的風俗傳統(tǒng)；五是古榕樹與佛爺墳：信仰南傳上座部佛教的地區(qū)一般都供養(yǎng)著佛爺。佛爺圓寂后時興塔葬，雕刻上具有南傳佛教風格的圖案，形成一道獨特的風景。

（五）酸茶制作技藝

酸茶制作工藝十分煩瑣，從采摘到成品需要半年之久，而且加工數(shù)量有限。其技藝有兩種：一是土坑法。人類尚未發(fā)明使用陶器前，將鮮茶葉采摘回家后，用新鮮芭蕉葉包裹茶葉，放入事先挖的深坑內埋7天左右，然后將茶葉取出在陽光下揉搓并曬2天，待茶葉稍干時又將其包裹放回深坑內3天，取出曬干便可泡飲。泡飲時使用沸水，其味酸苦，有清潔口腔、清熱解暑的功效，是原生態(tài)的綠色保健飲料。做菜用的酸菜則要適當在第二道工序時多放幾天，取出后要在碾臼舂碎曬干。食用時用水泡發(fā)后涼拌，其味酸澀回味，使人增加食欲。二是陶器法。陶器創(chuàng)制后，便直接利用陶罐腌制酸茶了。

（六）節(jié)慶活動

澆花節(jié)、開門節(jié)、關門節(jié)、燒白菜是三臺山的傳統(tǒng)重大節(jié)日。德昂族的澆花節(jié)是第二批國家級非物質文化遺產(chǎn)。澆花節(jié)多在公歷4月中旬左右舉行，一般3～5天。臨近節(jié)日，人們忙著制新衣，做米粑，制好水龍、水桶等潑水工具。老年信徒們齊集佛寺，搭建潑水節(jié)時為釋迦牟尼雕像洗塵的小屋和水龍。節(jié)日清晨，人們身著盛裝，前往佛寺供佛，聽佛念經(jīng)，并在佛寺周圍堆沙造塔，然后把佛像抬到寺院中的洗塵小屋中，舉行為佛洗塵儀式，祈禱來年風調雨順。潑水儀式后，舉行供食祭詞和長隊象腳鼓舞取水活動。澆花節(jié)內容涉及德昂族的宗教禮儀、民間歌舞音樂、民間工藝、婚姻習俗和傳統(tǒng)飲食文化及精神領域的諸多方面，是德昂族社會習俗千百年來傳承、延續(xù)的主要載體，是德昂族文化長期積淀的結晶。

二、少數(shù)民族村寨非物質文化遺產(chǎn)

保護性旅游資源開發(fā)路徑 近年來，國內關于非物質文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)形成了原生地靜態(tài)開發(fā)、原生地活態(tài)開發(fā)、原生地綜合開發(fā)和異地集錦式開發(fā)等模式，[3]但任何一種開發(fā)模式都或隱或顯地存在損害遺產(chǎn)的可能性。筆者認為，除建立健全由法律、行政、經(jīng)濟、傳承培訓等構成的保障機制外，先行編制集文化遺產(chǎn)保護和旅游開發(fā)于一體的雙主軸、一體化復合型規(guī)劃，即實施對文化遺產(chǎn)保護性的旅游開發(fā)，是達成對文化遺產(chǎn)實行有效保護和合理開發(fā)利用的重要途徑及前提。這里試以《聯(lián)合國――西班牙千年發(fā)展目標基金中國文化與發(fā)展伙伴關系框架項目――三臺山出冬瓜村》為例，加以說明。鑒于三臺山文化遺產(chǎn)的構成、特性和現(xiàn)狀分布，結合當?shù)剞r民參與旅游的需求，從三個層面對其文化遺產(chǎn)的保護和旅游開發(fā)進行了規(guī)劃。

（一）核心文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃

1.口傳文化《達古達愣格萊標》和澆花節(jié)文化保護

《達古達愣格萊標》和澆花節(jié)兩項被列入國家級非物質文化遺產(chǎn)項目代表名錄。國家級非物質文化遺產(chǎn)傳承人是三臺山鄉(xiāng)邦外村83歲的李臘翁，重點是按照國家級非物質文化遺產(chǎn)保護的相關要求，對古歌口傳文化傳承人進行保護。其保護的要點主要有：對傳承人的保護，應逐步建立傳承人傳習機制，對傳承人的傳習技藝進行重點資助，依托德昂族博物館的平臺，宣傳非物質文化遺產(chǎn)，促進旅游業(yè)的發(fā)展。

2.文物、歷史建筑與傳統(tǒng)村落保護

對于規(guī)劃區(qū)的文物、歷史建筑與傳統(tǒng)村落等遺產(chǎn)，應逐步將其納入到國家、自治區(qū)和省市或地方文物保護單位序列；建立健全保護機制和管理機構；通過申報中國歷史文化名村和國家級文化生態(tài)保護區(qū)，以申報促保護；建立不同建筑的分級分類保護體系，包括保護建筑、一般整治、重點整治、保留改建和拆除建筑等五類，并制定各類建筑的保護指南和細則。

3.古樹名木、茶園與文物保護

三臺山鄉(xiāng)分布有大量的古樹名木，對所有直徑大于20cm的樹木，建立和推行掛牌保護的制度；茶園是三臺山鄉(xiāng)重要的景觀和生態(tài)資源，應按照國家和地方相關的森林植被保護法規(guī)、條例等嚴格保護；德昂族博物館涵蓋出土文物、生產(chǎn)工具、生活用具、服飾紡織、民間工藝品、古籍文獻、節(jié)日文化、宗教藝術等，集中展示著德昂族民族文化的精髓。

（二）空間規(guī)劃

在綜合考慮三臺山歷史村落的保護與旅游發(fā)展基礎上，將三臺山旅游發(fā)展的空間結構規(guī)劃為：一館（中國德昂族博物館）、二區(qū)（村落發(fā)展與商業(yè)服務區(qū)、出冬瓜德昂族歷史文化體驗區(qū)）、三節(jié)點（茶葉文化節(jié)、澆花節(jié)和龍陽節(jié)）。

中國德昂族博物館已經(jīng)初具規(guī)模，作為德昂族的標志和靈魂，館內正在新建龍陽塔。村落發(fā)展與商業(yè)服務區(qū)、出冬瓜德昂族歷史文化體驗區(qū)，民居作為民族特色的重要載體，適當隔離商業(yè)活動，避免同質化非常重要。茶葉文化節(jié)、澆花節(jié)和龍陽節(jié)可通過節(jié)日體現(xiàn)民俗文化，是保護和旅游開通的重要途徑。

（三）主要旅游產(chǎn)品與項目策劃

1.申報中國歷史文化名村及國家級文化生態(tài)保護區(qū)項目

在原有《達古達愣格萊標》和澆花節(jié)國家級非物質文化遺產(chǎn)申報工作組的基礎上，組建項目申報工作組，負責將“出冬瓜村”申報為中國歷史文化名村和國家級文化生態(tài)保護區(qū)項目；建立健全《達古達愣格萊標》傳承人機制，并給予適當?shù)馁Y金援助和支持等。

2.打造民族文化旅游景觀

開發(fā)出冬瓜自然村生態(tài)旅游村寨及老崗山、女王宮民族特色景觀；開發(fā)允欠溫總理足跡景觀及特色民族文化旅游；開發(fā)芒里電站庫區(qū)觀光旅游；開發(fā)民族特色村寨旅游觀光及古樹景觀。通過開發(fā)民族文化旅游資源，促進民族文化旅游發(fā)展。民族文化與人居環(huán)境打造相結合，把德昂族文化的挖掘、傳承和保護與現(xiàn)代文明相結合，規(guī)劃1000畝丘陵地打造德昂古寨村落，吸引國內外人士來居住，把民族文化和人居環(huán)境的打造結合起來，拓展德昂文化外延，探索出一條民族文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

3.中國德昂族博物館

中國德昂族博物館由主展館、動態(tài)表演館、手工藝展示館、電子展示廳等部分組成，是一座集文物收藏、展示、社會教育、科學研究為一體的德昂族博物館，整體建筑體現(xiàn)了德昂族傳統(tǒng)民居風格。博物館共收藏德昂文物200多件，其展陳形式包括圖片、文物、影像、音像、實物與多媒體資料等。

擬通過上述規(guī)劃設計，最終將三臺山建設成為一個村落保護、集鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護等有機結合；環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、文化鮮明的特色村落型小康集鎮(zhèn)；融旅游服務、餐飲、游覽、商業(yè)零售、住宿和深度體驗于一體的復合型德昂文化遺產(chǎn)旅游目的地。

三、少數(shù)民族村寨非物質民族文化遺產(chǎn)

保護性旅游開發(fā)中的相關問題探討 “非物質文化遺產(chǎn)通常是指現(xiàn)存的民族傳統(tǒng)文化，是以活的形態(tài)出現(xiàn)的……更注重的是技能和知識的傳承，它是人類歷史發(fā)展過程中各國或各民族的生活方式、智慧與情感的活的載體，是活態(tài)的文化財富?！盵4]可以說，非物質文化遺產(chǎn)是“活”著的文化形態(tài)，是有“生命”的文化體系，是具有體系結構和豐富內涵的文化“生命”體。

在旅游開發(fā)中，非物質文化遺產(chǎn)通常被當作文化旅游商品市場的資源要素來認識和對待的，因此并不可能都進行市場開發(fā)。一方面，既要堅持保護性開發(fā)的理念，講求開發(fā)的適度性與適當性，使民族社區(qū)樹立文化自信心和自豪感，從而促進民族文化遺產(chǎn)的整體發(fā)展與傳承。其次，切實關注民族社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。民族社區(qū)不僅是民族文化遺產(chǎn)的載體，同時也是民族旅游開發(fā)的重要參與者。因此在民族文化遺產(chǎn)的保護性旅游開發(fā)中，應注重民族社區(qū)居民利益的實現(xiàn)，積極構筑多樣化的社區(qū)參與旅游開發(fā)的途徑，理順當?shù)厣鐓^(qū)與政府、當?shù)厣鐓^(qū)與旅游投資商之間的關系，從而確保民族文化旅游產(chǎn)品的原真性與真實性，并使民族文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)建立在促進當?shù)厣鐣?、生態(tài)與經(jīng)濟改善基礎上，維持項目開發(fā)的可持性。最后，協(xié)助各個利益主體形成正確的民族文化遺產(chǎn)保護和旅游開發(fā)意識。

目前，民族地區(qū)旅游出現(xiàn)的文化遺產(chǎn)退化、異化甚至消失的現(xiàn)象，歸根到底，是由于當?shù)厣鐓^(qū)與其他利益主體缺乏正確的民族文化遺產(chǎn)保護和旅游開發(fā)理論指導，過分關注短期經(jīng)濟利益，一味迎合游客需求，而逐漸喪失自身的文化獨特性所致。因此，作為民族文化遺產(chǎn)可持續(xù)保護和開發(fā)的重要前提，融保護與開發(fā)于一體的民族文化遺產(chǎn)保護性旅游規(guī)劃，其一個重要的功能就是協(xié)助各個利益主體形成正確的保護意識和開發(fā)理念。通過規(guī)劃，不僅要使民族文化主體更加正確地認識自身文化的價值，增強民族社會的文化認同感，樹立正確的文化觀念，從根本上減少旅游開發(fā)對文化遺產(chǎn)保護的消極影響，同時，還要通過對政府、當?shù)厣鐓^(qū)、旅游投資商等相關利益主體的指導，打造“影響和引導游客用客觀的心態(tài)和正確的方式去體驗”民族文化遺產(chǎn)的目的，從而逐步改變民族文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)中出現(xiàn)的過于膚淺和流于表面的問題。

非物質文化遺產(chǎn)是各個民族歷史存續(xù)的“活態(tài)”的文化要素[5]，其顯著的異質性、獨特性和不可移植性成為吸引民族文化旅游消費的重要的資源要素，在旅游開發(fā)的大背景下日益“被”旅游開發(fā)著。德昂族獨具價值的非物質文化遺產(chǎn)，其旅游開發(fā)具有必要性和可行性。應以培養(yǎng)文化氛圍為前提，以彰顯文化特色為核心，以適應時代需求為方向，使德昂族非物質文化遺產(chǎn)在不斷發(fā)展中實現(xiàn)遺產(chǎn)價值。在云南，還有著眾多的非物質文化遺產(chǎn)，要充分利用云南旅游大省和非物質文化遺產(chǎn)大省優(yōu)勢，結合地方實際，進行科學合理的旅游開發(fā)，形成旅游開發(fā)與非物質文化遺產(chǎn)保護的良好互動機制，最終實現(xiàn)二者的雙贏。

[參考文獻][1]第二批國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄[Z].國務院關于公布第二批國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄和第一批國家級非物質文化遺產(chǎn)擴展項目名錄的通知.國發(fā)〔2008〕19號，國務院，2008，6，7.

[2]賈鴻雁.論我國非物質文化遺產(chǎn)的保護性旅游開發(fā)[J].改革與戰(zhàn)略，2007，（11）.

[3]汪宇明，馬木蘭.非物質文化遺產(chǎn)轉型為旅游產(chǎn)品的路徑研究[J].旅游科學，2007，（4）.

篇9

《北京舊城歷史文化保護區(qū)房屋保護和修繕工作的若干規(guī)定（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇〇三年十一月十八日

北京舊城歷史文化保護區(qū)房屋保護和修繕工作的若干規(guī)定（試行）

一、總則第一條為落實《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》、《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》和《北京皇城保護規(guī)劃》（以下統(tǒng)稱《保護規(guī)劃》），保護古都風貌，促進城市建設和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，改善居民居住條件，根據(jù)國家和本市有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條凡本市舊城歷史文化保護區(qū)房屋保護和修繕、遷入保護區(qū)人口數(shù)量控制、居民住房條件改善等相關工作，執(zhí)行本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的保護區(qū)是指市政府批準公布的舊城歷史文化保護區(qū)。

本規(guī)定所稱房屋包括不可移動文物、房屋、院落等地上物。

本規(guī)定所稱保護區(qū)居民是指在保護區(qū)內有本市常住戶口和正式住房，并且長期居住的居民。

第三條保護區(qū)房屋保護和修繕工作的指導思想是：以體現(xiàn)歷史風貌為宗旨，堅持科學規(guī)劃，有效保護，有機更新，合理利用，正確處理保護與發(fā)展的關系，量力而行，循序漸進，逐步改善居民居住環(huán)境。

保護區(qū)房屋保護和修繕工作的總體目標是：實現(xiàn)《保護規(guī)劃》要求，拆除違法建筑，降低人口密度，完善市政基礎設施，改善居民住房條件；對符合歷史風貌的房屋進行保護和修繕，對不符合歷史風貌的房屋按照與保護區(qū)歷史風貌相協(xié)調的原則逐步進行改建。

第四條保護區(qū)房屋保護和修繕工作的原則是：

（一）保護和恢復保護區(qū)的整體傳統(tǒng)風貌，保護歷史真實性，保存歷史遺存和原貌。

（二）落實《保護規(guī)劃》與完善基礎設施、改善居民住房條件相結合，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、市政先行、有機更新、循序漸進。

（三）保護區(qū)保護與舊城外開發(fā)相結合，修繕保護與綜合整治、加強城市管理相結合，降低人口密度。

（四）政府投入和房屋產(chǎn)權人或使用人合理負擔相結合，鼓勵社會各界參與，發(fā)揮市場作用，調動多方面積極性。

（五）由區(qū)政府結合各保護區(qū)實際情況采取不同方式推進實施。

二、落實《保護規(guī)劃》的重點和原則第五條保護區(qū)房屋保護和修繕規(guī)劃要遵循《保護規(guī)劃》，其他規(guī)劃如與《保護規(guī)劃》存在矛盾的，以《保護規(guī)劃》為準。

第六條保護區(qū)房屋保護和修繕工作應當符合下列要求：

（一）保持與保護區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征相協(xié)調。

（二）保存胡同肌理、傳統(tǒng)四合院的原有格局。

（三）保存不可移動文物和其他有價值的歷史建筑及建筑構件等歷史遺存。

第七條保護區(qū)的各類建筑應按照《保護規(guī)劃》分類，采用不同方式進行保護和整治。

（一）文物類建筑應依據(jù)有關文物保護的法律和法規(guī)對其進行嚴格保護。

（二）保護類建筑只可按原有建筑格局和建筑形式進行修繕，不得拆除、改建和擴建。如確需對其內部進行現(xiàn)代化改造的，應保留原有格局和外貌。

舊城內被確定為保護院落的，按照保護類建筑進行管理。

（三）改善類建筑應以修繕為主。屬國土房屋行政主管部門鑒定的危房，可按歷史格局和外貌翻建。

（四）保留類建筑原則上應該保留，需要改建時應恢復傳統(tǒng)建筑形式。

（五）更新類建筑應嚴格按重點保護區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征拆除改建。

（六）整飾類建筑應按照保護區(qū)傳統(tǒng)特征進行整飾或改建。

第八條保護區(qū)應保持原有的胡同格局，原則上不得對胡同進行拓寬，確需貫通或拓寬的，應按《保護規(guī)劃》實施。

第九條保護區(qū)市政基礎設施建設的規(guī)劃管理應符合下列規(guī)定：

（一）在《保護規(guī)劃》確定保留的胡同內布置市政管線時，應保持該保護區(qū)的傳統(tǒng)風貌，原則上不得改變原有胡同的尺度和走向。

（二）在原有胡同基礎上布置市政管線時，原則上應按規(guī)范要求實施，胡同寬度不夠、難以達到規(guī)范要求的，經(jīng)技術規(guī)范制定或管理部門確認后，可以采用相關技術措施予以解決。

第十條保護區(qū)園林綠化的規(guī)劃管理應符合下列規(guī)定：

（一）須保護歷史名園及其遺存。

（二）由園林綠化行政主管部門注冊掛牌的古樹名木和《保護規(guī)劃》確定的“準保護類樹木”，須按《保護規(guī)劃》落實保護責任。

（三）應采取傳統(tǒng)的綠化形式進行綠化。

第十一條在保護區(qū)內，不得擅自設置戶外廣告、牌匾標識、標語及宣傳品，不得擅自架設各種管線。

三、組織實施第十二條區(qū)政府負責組織實施保護區(qū)房屋保護和修繕工作，主要職責是：制定保護區(qū)房屋保護和修繕工作計劃；依據(jù)《保護規(guī)劃》編制保護區(qū)修建性詳細規(guī)劃方案（以下簡稱《規(guī)劃方案》）和保護區(qū)房屋保護和修繕工作實施方案（以下簡稱《實施方案》）；組織拆除保護區(qū)內的違法建筑，積極爭取和運用保護區(qū)房屋保護和修繕專項資金，組織建設或籌集保護區(qū)定向安置用房，落實居民外遷等工作；協(xié)調解決有關問題。

第十三條保護區(qū)周邊及區(qū)內主次干道、胡同等的市政基礎設施建設，要按照《保護規(guī)劃》和保護區(qū)風貌保護要求一次完成，由市、區(qū)按照職責分工落實。其中，保護區(qū)外供水、排水、燃氣、熱力、供電、電信等管線，分別由各專業(yè)單位負責落實。保護區(qū)內供水、排水、燃氣、熱力、供電、電信等管線及非主次干道整修、綠化等附屬工程建設費用及所涉及房屋的拆遷補償費用（以下通稱附屬工程費），由區(qū)政府負責落實。區(qū)政府可根據(jù)實際情況在《實施方案》中參照以下原則和標準確定附屬工程費的分擔辦法：

留住的產(chǎn)權人現(xiàn)住房面積部分，可減半分擔附屬工程費；在規(guī)劃允許的前提下，留住的產(chǎn)權人修繕后增加的不超過10平方米的廚房和衛(wèi)生間部分，減半分擔附屬工程費；除上述之外的其他住房面積，全額分擔附屬工程費。

第十四條各區(qū)政府組織編制的《規(guī)劃方案》應報市規(guī)劃行政主管部門批準后，方可執(zhí)行。

各區(qū)政府組織編制的《實施方案》應包括：房屋及人口現(xiàn)狀，逐幢、院、片的規(guī)劃設計及房屋保護和修繕措施，外遷人口數(shù)量及相應定向安置用房的位置和規(guī)模，留住和外遷政策等內容。在《實施方案》審定前，應邀請有關方面專家論證，并在一定范圍內征求人大代表、政協(xié)委員和居民代表意見。

《規(guī)劃方案》和《實施方案》經(jīng)批準和審定后，應向社會公布。

第十五條 保護區(qū)房屋保護和修繕工作原則上應統(tǒng)一組織實施。在實施之前，應先進行非主次道路整修、市政基礎設施和綠化等附屬工程建設，為保護區(qū)房屋保護和修繕工作創(chuàng)造條件。在組織實施時，可結合各保護區(qū)實際情況，以院落或者若干院落為單位進行，也可以采取土地置換或整合的方式。

第十六條加強保護區(qū)綜合整治工作，拆除保護區(qū)內違法建筑，落實產(chǎn)權人的保護和修繕責任。由區(qū)政府根據(jù)保護區(qū)居民外遷情況、保護區(qū)房屋保護和修繕工作實際需要，負責具體組織落實。

第十七條自本規(guī)定之日起，保護區(qū)應實行遷入人口數(shù)量控制性管理，由市公安局會同市有關部門另行制定具體辦法。

自本規(guī)定之日起，各有關部門要加強保護區(qū)房屋出租出售市場管理。對出租出售的房屋，應依法征繳相關稅費。原土地屬于劃撥的，須按規(guī)定補交土地出讓金。

第十八條市有關部門要積極支持區(qū)政府開展保護區(qū)房屋保護和修繕工作，結合各區(qū)的保護區(qū)房屋保護和修繕工作計劃，按年度向各專業(yè)單位下達市政基礎設施建設任務。

保護區(qū)居民及其所在工作單位和房屋產(chǎn)權單位，要積極配合和支持保護區(qū)房屋保護和修繕工作。

保護區(qū)居民屬于廉租住房對象的，可不參加搖號排隊，給予優(yōu)先配租。

四、降低保護區(qū)人口密度的措施第十九條建立保護區(qū)房屋保護和修繕專項資金。在2008年前，根據(jù)保護區(qū)房屋保護和修繕年度工作安排，市、區(qū)分別按年度安排相應資金，主要用于降低保護區(qū)人口密度。其中，市對區(qū)的財政專項轉移支付辦法由市財政局另行制定。

第二十條保護區(qū)下列單位或住戶應依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定外遷：

（一）需要騰退后對社會開放的不可移動文物內的單位或住戶。

（二）為引入市政基礎設施或道路整修需要拆除房屋的單位或住戶。

（三）恢復建筑物原用途需遷出的單位或住戶。

（四）按照《保護規(guī)劃》需要拆除、改建房屋的單位或住戶。

第二十一條根據(jù)保護區(qū)外遷居民人數(shù)、家庭結構情況，各區(qū)可申請?zhí)峁┒ㄏ虬仓糜梅炕驅ｍ椊ㄔO用地，涉及有關稅費繳納和房屋銷售管理等按照本市經(jīng)濟適用住房及其他有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條各區(qū)政府可以結合本區(qū)或者各保護區(qū)實際情況，根據(jù)以下規(guī)定確定每片保護區(qū)降低人口密度的具體政策：

（一）鼓勵有條件的單位和個人在購買保護區(qū)四合院后，落實對所購四合院的保護和修繕責任。具體政策按照市國土房管局等部門制定的關于鼓勵單位和個人購買歷史文化保護區(qū)四合院若干規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵公有住房的產(chǎn)權單位按照《保護規(guī)劃》和經(jīng)審定的《實施方案》有關規(guī)定，遷出現(xiàn)住居民，修繕后自用或出租出售。

（二）由區(qū)政府組織實施降低保護區(qū)人口密度，落實房屋保護和修繕工作。異地外遷的居民可參照《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)北京市加快城市危舊房改造實施辦法（試行）的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕19號）第八條規(guī)定購買安置住房。具體優(yōu)惠辦法由各區(qū)政府根據(jù)實際情況在《實施方案》中明確。

保護區(qū)居民人均原住房建筑面積不足5平方米，并且在保護區(qū)外無正式住房的，外遷購買定向安置用房時可按照人均5平方米認定原住房面積。

外遷居民放棄購買定向安置用房的，區(qū)政府可參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第87號令，以下簡稱87號令）規(guī)定給予貨幣補償。

（三）在有利于保護文物，恢復和保持歷史風貌，改善居民居住環(huán)境和住房條件的前提下，各區(qū)政府要積極創(chuàng)新工作方式，可采取政府組織、由投資人參照87號令外遷保護區(qū)居民等方式。

區(qū)政府在審定各保護區(qū)《實施方案》時，不得重復使用優(yōu)惠政策或扶持措施。

五、保護和修繕責任第二十三條保護區(qū)內不可移動文物的保護和修繕，應按照《中華人民共和國文物保護法》、《北京市文物保護管理條例》等相關法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進行管理。

第二十四條不屬于不可移動文物的非住宅房屋，由產(chǎn)權人承擔保護和修繕責任，承租人應積極配合和協(xié)助。

第二十五條不屬于不可移動文物的住宅房屋，由產(chǎn)權人按下述規(guī)定承擔保護和修繕責任，承租人應積極配合和協(xié)助。

（一）保護區(qū)的私有住房，由產(chǎn)權人按照《實施方案》承擔并履行房屋保護和修繕責任。產(chǎn)權人可以出售其住房，出售時同院其他住戶有優(yōu)先購買權。購買房屋后居住或使用的居民和單位應按照規(guī)定對房屋進行保護和修繕。

（二）保護區(qū)的直管公有住房，可由留住的承租人按本市房改成本價及有關優(yōu)惠政策購買后，作為產(chǎn)權人承擔保護和修繕責任。產(chǎn)權單位可以收購承租人的公有住房使用權。經(jīng)申請產(chǎn)權單位同意，承租人也可以出售公有住房使用權，出售時同院其他住戶有優(yōu)先購買權。

（三）屬于單位自管公有住房的，可以參照直管公有住房有關規(guī)定處理，也可以由產(chǎn)權單位按照《保護規(guī)劃》統(tǒng)一對房屋進行保護和修繕。

第二十六條保護區(qū)留住居民應當按照《規(guī)劃方案》和《實施方案》對房屋進行保護和修繕。

第二十七條保護區(qū)留住居民按本規(guī)定購買住房涉及的有關稅費，按照職工第一次購買公有住房的規(guī)定執(zhí)行，頒發(fā)經(jīng)濟適用住房房屋所有權證。按規(guī)定繳納土地出讓金的，頒發(fā)商品房房屋所有權證。

第二十八條 保護區(qū)房屋保護和修繕工作應做到改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化能源結構。保護區(qū)房屋修繕后，必須使用清潔能源。有關工程項目可享受本市改用清潔能源的優(yōu)惠政策。

六、拆除房屋的處理第二十九條為落實《保護規(guī)劃》需要拆除房屋的，被拆遷單位和居民應在規(guī)定期限內搬出。拆除住宅房屋內的居民可以按照本規(guī)定購買定向安置用房，或申請貨幣補償。拆除非住宅房屋的，按照87號令規(guī)定給予適當補償。

第三十條保護區(qū)房屋保護和修繕工作中拆除交通、公交、綠化、供電、供水、排水、供氣、供熱、電信、郵政、環(huán)衛(wèi)、消防等設施用房，以及當?shù)胤课菥S修管理用房，應按照有關法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃設計方案安排遷移、還建或者給予適當補償。其中，拆除熱源時，組織實施單位應按照供熱行政主管部門要求，將熱用戶并網(wǎng)或新建其他熱源。在還建的用房交付使用前，應先建臨時用房，確保修繕、改建區(qū)毗鄰單位和居民的正常工作和生活。

第三十一條在拆除保護區(qū)房屋時，經(jīng)文物行政主管部門認定為有價值的建筑構件，應由文物行政主管部門指定有關單位收存保護。

七、保障和監(jiān)督第三十二條市各有關部門要按照職責分工，切實支持區(qū)政府組織實施保護區(qū)房屋保護和修繕工作，加強指導、協(xié)調和監(jiān)督。

第三十三條建立保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保護機制。市、區(qū)規(guī)劃、文物和國土房屋等行政主管部門要加強對保護區(qū)房屋保護、修繕、轉讓等的監(jiān)督、檢查和管理。對未履行職責的部門和單位，要依法追究其責任人的行政責任。

篇10

一、完善文物保護法律

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，我們在文物保護的理念和制度的設計上均存在著一定的缺陷，相關法律未能發(fā)揮應有的作用，使文物遭受到越來越嚴重的破壞。因此，梳理文物保護立法現(xiàn)狀，分析文物保護法律存在的問題，并在此基礎上提出完善文物保護法律的建議，有著重要的現(xiàn)實意義。

（一）立法現(xiàn)狀

現(xiàn)有文物保護的法律，可以分為以下幾個層次：一是憲法中的相關規(guī)定。憲法的規(guī)定為文物保護具體法律法規(guī)的制定提供了依據(jù)；二是相關法律，如《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等；三是行政法規(guī)，如《風景名勝區(qū)條例》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等；四是地方性法規(guī)和規(guī)章，如《山東風景名勝區(qū)管理條例》、《海北藏族自治州中國第一個核武器研制基地舊址保護管理條例》等；五是有權部門的關于文物保護的文件。它們共同構成了文物保護的法律體系。

（二）文物保護法律存在的主要問題

一是立法理念相對落后。由于立法機關以及文物保護部門立法理念相對落后，導致文物保護法律所創(chuàng)建的保護制度不能有效對文物施以保護，致使文物在社會發(fā)展中屢屢受到嚴重破壞。二是法律規(guī)定內容缺失。從實踐運行看，存在一些內容缺失、規(guī)定空白的情形。三是保護措施有待細化?，F(xiàn)有文物保護法律的許多條款規(guī)定得過于籠統(tǒng)，過于原則，保護措施有待細化。四是執(zhí)法力量亟待加強。

（三）完善文物保護法律的建議。

根據(jù)文物保護的嚴峻形勢，應通過樹立文物保護的先進理念、貫徹科學保護原則，完善文物保護法律體系，促進對文物的法律保護。應主要從五個方面著手：一是引入先進立法理念，彌補文物保護法律空白。二是制定配套實施細則，增強文物保護法律的可操作性。三是建立專門執(zhí)法隊伍，賦予執(zhí)法機構更多權力。四是確立多種保護手段，發(fā)揮文物保護法律的綜合治理功能。

二協(xié)調文物保護與旅游發(fā)展的關系

文物立法雖然逐漸在完善，但是由于目前政府大力提倡綠色產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)已成為政府資金收入的主要來源之一，中華民族歷史悠久，文物遺跡數(shù)不勝數(shù)，令世人所仰望。發(fā)展旅游業(yè)，必將大量開發(fā)文物，利用其潛在價值。為此，協(xié)調好文物與旅游的關系對于文物的保護保護具有舉足輕重的意義。

1、文物是一項主要的旅游資源。文物作為人類文化載體，凸顯人類發(fā)展歷程的文物遺跡則能予人以直觀、形象、寫實、生動的感受。如海北藏族自治州州府所在西海鎮(zhèn)作為中國第一個核武器研制基地舊址， 1957年選址，1958年建廠，1987年退役，1995年移交海北州人民政府使用。中國第一顆原子彈、第一顆氫彈都在這里研制成功。1964年10月16日，中國首次核試驗爆炸成功，它向全世界宣告：站起來的中華民族終于有了自己的原子彈。為打破核壟斷、維護世界和平作出了歷史性的重大貢獻，圓滿完成了歷史賦予的使命。1995年更名為西海鎮(zhèn)。1996年9月被青海省委、省人民政府命名為省級愛國主義教育基地，2001年5月被國務院公布為第五批全國重點文物保護單位，2005年11月被中央文明委正式確定為第三批全國愛國主義教育示范基地。這種軍事文物豐富而獨有的的特征，也勢必讓我們充分利用文物之優(yōu)勢，打造旅游品牌，推動旅游事業(yè)整體推進。

2、文物可以推動旅游事業(yè)的有序和諧發(fā)展。大量的文物直接生動鮮活地面對旅游者，使人們獲取了豐富的知識，受到了教育，既弘揚了民族文化，又可提升人們的文化素質。但文物作為一種不可再生的旅游資源，一旦受損，很難恢復原態(tài)。為了使文物能長久地保存下來，長期為旅游所用，旅游部門應重視管轄范圍內的文物保護工作，應從其收益中按一定的比例用于區(qū)內文物保護。文物的社會效益可使人們了解文物的重要價值及對社會的重要意義，進而使重視文物，使保護文物成為全社會的一種共識。