導語：如何才能寫好一篇環(huán)境與資源保護法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：環(huán)境與資源保護法學；教學；改革

我國高等法學教育旨在培養(yǎng)具有系統(tǒng)的法律專業(yè)知識、實踐技能和創(chuàng)新能力的現(xiàn)代法律人才。教育部《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》教高〔2007〕2號，提出深化教學內容改革，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的課程體系。要堅持知識、能力和素質協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)深化人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學內容和教學方法等方面的改革，實現(xiàn)從注重知識傳授向更加重視能力和素質培養(yǎng)的轉變。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的需要，及時更新教學內容，將新知識、新理論和新技術充實到教學內容中，為學生提供符合時代需要的課程體系和教學內容。要大力推進教學方法的改革，提倡啟發(fā)式教學，注重因材施教。由于我國傳統(tǒng)法學教學教育重理論、輕實踐，不利于學生法學創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，已經(jīng)不能適應新時代的要求。因此，改革環(huán)境與資源保護法學教育，以適應生態(tài)文明建設人才培養(yǎng)的需求乃大勢所趨，環(huán)境與資源保護法學教育的改革應當以培養(yǎng)生態(tài)文明法律新型人才為目標，為我國創(chuàng)建生態(tài)文明社會目標奠定基礎。

一、環(huán)境與資源保護法學教學模式反思

環(huán)境與資源保護法學是一門新興學科，環(huán)境與資源保護法學自1997年被列為法學二級學科以來，已有二十年，教育部于2007年將“環(huán)境與資源保護法學”增列為法學核心課程。“生態(tài)文明”寫入黨的十七大報告，黨的十報告指出，推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。環(huán)境與資源保護法學在提高大學生環(huán)境保護意識、樹立環(huán)境法治理念、普及環(huán)境科學知識等方面的作用是其他部門法無可比擬、也無法替代的。目前我國環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法方面處于蓬勃發(fā)展時期，環(huán)境與資源保護法學研究亦是近年來法學界最為活躍的領域之一，處于蒸蒸日上的時期。生態(tài)文明建設不僅為環(huán)境與資源保護法學教學改革帶來新的契機，也為環(huán)境與資源保護法學教學改革提出了新的挑戰(zhàn)，環(huán)境與資源保護法學教學改革勢在必行。三江學院法律與知識產(chǎn)權學院為本科生獨立開設2個學分32個課時的環(huán)境與資源保護法學選修課。環(huán)境與資源保護法學是一門邊緣學科，它的許多原則、制度和專業(yè)術語與憲法、法理、民商法、行政法、經(jīng)濟法、刑法、訴訟法、國際法等多個法學學科緊密聯(lián)系，其內容更體現(xiàn)出與環(huán)境倫理學、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境社會學、環(huán)境生態(tài)學等多個跨一級學科的交叉制式。與傳統(tǒng)部門法相比，環(huán)境與資源保護法學這門課程本身的理論性并不是很強，但是該課程呈現(xiàn)出整體的理論體系比較分散的特點。筆者從事環(huán)境與資源保護法教學多年，深知傳統(tǒng)教學方法有著不可替代的作用，這在法學教育中是不可或缺的，但同時它也存在著諸多弊端：

（一）講授式教學法

如果僅僅單一的講授式教學法，學生對知識的了解限于教材和教師的灌輸，對知識點的掌握靠強行記憶，會導致缺乏學習熱情，不利于提高教學效果，無法達到對學生解決實際環(huán)境糾紛能力的培養(yǎng)。如何對現(xiàn)有講授式教學方法進行改革，是法學教育尤其是在環(huán)境與資源保護法學這樣一門具有強烈專業(yè)特色的學科教學中的瓶頸。法律本身就是一門實踐性、應用性很強的學科，環(huán)境與資源保護法學誕生和發(fā)展的歷史表明其是作為解決社會問題之利劍應運而生，是實踐推動著環(huán)境與資源保護法學的建立和完善，其實踐性、應用性更加明顯，且環(huán)境要素本身體現(xiàn)出高度的社會性，是社會的整體利益和價值追求，此外環(huán)境與資源保護法學所調整的社會關系的特殊性意味著其必須反映自然科學規(guī)律，在理念上吸收環(huán)境科學的研究成果，通過技術規(guī)范和標準發(fā)展出相應的法律規(guī)范即較強的技術性。因此從根本上說，對環(huán)境與資源保護法的深入理解和靈活運用，對環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法狀況的了解，是單一的教師中心型教學方法無法完成的。加之環(huán)境與資源保護法內容較為龐雜、課時較少，若教師細致講解，會導致填鴨式教學，反而影響教學效果，若教師不講，會導致學生只能了解教材上的知識，所學有限視野狹窄。

（二）案例教學法

在我國傳統(tǒng)法學教育中，案例教學法發(fā)揮著重要作用，如激發(fā)學生的興趣、拓展學生的思維、增強學生的參與性等，當然，案例教學法在教學實踐中也體現(xiàn)出它的局限性：第一，如何保證高質量案例作為素材。第二，學生愿意深入思考案例而不是僅僅“聽故事”。

（三）模擬法庭

《環(huán)境與資源保護法學》教學內容包括了總論、自然資源保護法、污染防治法、國際環(huán)境法等多方面的內容，需要學生具備法理、民法、行政法、刑法、訴訟法等基礎學科的功底，且需了解環(huán)境學、經(jīng)濟學、生態(tài)學、社會學等其他跨學科的基本原理，知識跨度大，科技性強。這使得在32個課時的條件下，不宜選擇模擬法庭等特別費時耗力的實踐教學模式，否則可能會導致因教學基本信息量不足，致使學生無法較好應用，反而影響教學效果。較之民法、刑法等部門法，環(huán)境與資源保護法學目前尚不處于“顯學”地位，環(huán)境與資源保護法內容在國家統(tǒng)一司法考試中所占分值極少，這使得學生對該課程的重視程度和學習興趣降低；同時，現(xiàn)實的就業(yè)壓力促使學生更加現(xiàn)實，多數(shù)學生在四年的大部分時間里準備研究生考試或準備司法考試，無心在課程學習中投入過多精力。

二、環(huán)境與資源保護法學教學改革思路

現(xiàn)代教育的核心目標是培養(yǎng)有創(chuàng)造性的人才。創(chuàng)造性思維包括：一是發(fā)現(xiàn)問題、二是解決問題。創(chuàng)造性思維的主體是教師和學生。教師的創(chuàng)造性思維即教學方法、教學內容的創(chuàng)造性。

（一）優(yōu)化教學方法

教學方法改革的目的是加強學生自學能力、獨立分析解決問題能力的培養(yǎng)，有利于加強學生創(chuàng)新思維和實際創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，有利于學生個性和才能的全面發(fā)展。在課程的教學過程中，逐步改變過去以講述為主，老師講、學生聽的課堂教學方法，采用“參與式教學法”，參與式教學法是一種師生共同合作式的教學方法，是指在教學過程中，教師根據(jù)教學內容，整合各種教學資源，采用多種教學方式，設置若干教學環(huán)節(jié)，為學生創(chuàng)造出參與教學過程的充分條件，發(fā)揮學生主觀能動性以及教師主導作用，在師生雙邊互動的過程中進行教與學的活動。使學生教學主體地位提升，促進教學目標整體性實現(xiàn)，實現(xiàn)教學效果多維度拓展，調動全體學生參與的積極性。本次教學改革實踐，參與式教學方法主要通過“小組合作式專題討論”來實現(xiàn)。專題討論由教師事先準備討論內容，共設計14個選題，主要涉及實案討論，如寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院訴寧夏明盛染化有限公司、廉興中污染環(huán)境案等，案例為2017年6月22日最高人民法院的10起人民法院環(huán)境資源刑事、民事、行政典型案例，（其他4起案例也較新穎并具有代表性）以此作為教學案例具有客觀真實性、多樣性，且與時俱進，及時跟蹤最新立法和法律實施進展情況。這10起典型案例均為獲評首屆全國法院環(huán)境資源優(yōu)秀裁判文書的案件，案件涉及非法捕撈水產(chǎn)品，非法殺害珍貴、瀕危野生動物案件，大氣、海洋、漁業(yè)資源污染、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境行政處罰等糾紛，涵蓋大氣、水、漁業(yè)、野生動物等環(huán)境要素和自然資源，類型包括公益訴訟和私益訴訟，涉及刑事、民事、行政三類案件。所涉案件能夠反映出最前沿的問題，如湖南省岳陽樓區(qū)人民法院審理的何建強等非法殺害珍貴、瀕危野生動物罪、非法狩獵罪刑事附帶民事訴訟案，法院在認定七名被告人均具有在自然保護區(qū)內投毒殺害野生候鳥主觀犯意前提下，正確區(qū)分各自的客觀行為，根據(jù)主客觀相一致原則和共同犯罪理論區(qū)分主從犯予以裁判，既體現(xiàn)了從嚴懲治環(huán)境資源犯罪的基本取向，也體現(xiàn)了寬嚴相濟的刑事政策。倪旭龍訴丹東海洋紅風力發(fā)電有限責任公司環(huán)境污染侵權糾紛案系因風力發(fā)電產(chǎn)生的噪聲、光影及電磁造成養(yǎng)殖損害的新類型環(huán)境污染侵權糾紛，人民法院在確定三種可致環(huán)境污染因素的基礎上，依法認定了侵權行為和損害后果之間的因果關系，體現(xiàn)了環(huán)境污染損害因果關系認定的特殊性。中華環(huán)保聯(lián)合會訴譚耀洪、方運雙環(huán)境污染民事公益訴訟案系由社會組織作為原告、檢察機關支持，彌補了個體受害者訴訟能力的不足，無論對個人權益還是對社會公共利益的保護都非常必要和及時。海南桑德水務有限公司訴海南省儋州市生態(tài)環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰糾紛案，涉及對環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測程序合法性的認定，明確了不能證明取樣程序合法的監(jiān)測報告，不能單獨作為認定被處罰人存在環(huán)境違法行為主要證據(jù)的裁判規(guī)則。通過專題討論可以真正體現(xiàn)學生參與，彌補傳統(tǒng)單一講授法和案例教學法單向信息傳輸和“聽故事”等局限性，注重綜合能力的考查，如鍛煉學生的資料整合才能、案例分析才能、研究才能、授課才能、語言表達才能、團隊合作才能等。全班學生通過抽簽組成學習小組，各組推選1名組長，打破原有的班級界限。每一小組專題討論的參與者，可以通過一個案例熟悉多部法律，如一個刑事附帶民事賠償?shù)沫h(huán)境資源案例，可能涉及到《刑法》及其相關司法解釋，《環(huán)境保護法》、《侵權責任法》及其相關司法解釋，訴訟法等，以及了解司法是如何將若干法律運用于實踐當中解決問題。小組各成員基于他們的各自分工不同，又可以得到不同的能力培養(yǎng)。如討論需要完成六步分工合作，第一步，課后收集、整合資料，在中國知網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)等網(wǎng)站獲取討論詳細內容；第二步，案情簡介；第三步，判決結果簡介；第四步，本案適用法律梳理；第五步，該案啟示等；第六步，需要學生制作課堂演講PPT。以上六步分別由六個小組成員分工合作完成，互相配合、相互監(jiān)督，每個成員的任務完成情況直接影響小組團隊總任務的完成。其他小組學生可以通過專題討論參與者制作的PPT和演講，了解多個領域。在知識水平、思維方式等方面，各學生間存在差異，通過參與，在共同學習的過程中，使得各參與主體思想相互碰撞、啟發(fā)、互補，從而達到拓展學習的目的，開拓學生的視野。

（二）更新課程內容

不斷更新、完善授課內容，結合最新教材及法律，講授內容涵蓋《環(huán)境與資源保護法學》基本理論和該領域前沿熱點問題，拓寬學生的知識面。《環(huán)境與資源保護法學》課程教學改革經(jīng)過兩年的探索與實踐，現(xiàn)已取得了一定的成就，如：形成具有自主知識產(chǎn)權的課件一套習題、形成與教學內容相配套的相關學習資料體系，“環(huán)境與資源保護法學讀寫議材料”一套，教學視頻素材文件50余個。“環(huán)境與資源保護法學讀寫議材料”第一部分推薦網(wǎng)站，如中國法院網(wǎng)、最高人民法院網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)、中國知網(wǎng)、環(huán)保部官網(wǎng)、及各高校、科研院所網(wǎng)站等；第二部分環(huán)保知識，如臭氧層被破壞造成的危害等；第三部分實例討論，如最新案例“寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民檢察院訴寧夏明盛染化有限公司、廉興中污染環(huán)境案”等；第四部分實例閱讀，選取“最高人民法院環(huán)境公益訴訟典型案例”，如江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴泰興錦匯化工有限公司等水污染民事公益訴訟案，以及在環(huán)境執(zhí)法方面選取“環(huán)境保護部公布12起新《環(huán)境保護法》執(zhí)行典型案件”等；第五部分習題；第六部分法律法規(guī)匯編。

（三）完善考核方式

《環(huán)境與資源保護法學》為考查課，平時成績占40％，期末成績占60％，不拘泥于傳統(tǒng)考試方式，期末考試采用課程論文方式，課程論文不少于3000字（由教師選取環(huán)境與資源保護法學理論前沿問題作為選題），評分標準為：論文寫作過程中分析、解決問題的能力為30分；論文結構的合理性、論文觀點正確性、內容翔實表達準確為30分；論文的創(chuàng)新性為30分；論文寫作過程中的工作態(tài)度為10分，共計100分。環(huán)境糾紛反映出新型化、復雜化等特點，我們必須夯實環(huán)境法治基礎知識的傳授，加強環(huán)境法治基礎知識的“通識教育”以回應社會需求?！董h(huán)境與資源保護法學》課程教學方法的改革與創(chuàng)新，專注于我校“應用性復合型”全方位人才培養(yǎng)要求，以提高學生的參與能力、創(chuàng)新能力和實踐能力為目標，以“參與式教學法”為突破口，改革教學方式，加大教學改革力度，提高環(huán)境與資源保護法學的教學質量，實現(xiàn)由傳統(tǒng)教學方式向全方位綜合教學方式轉變，學生教學主體地位提升，教學目標整體性實現(xiàn)，教學效果多維度拓展。隨著課程教學方式改革與創(chuàng)新的繼續(xù)深入，將使學生獲得更新、更全面的專業(yè)知識，為社會培養(yǎng)更多的高質量人才。

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篇2

Abstract： The paper analyzes the problems in tourism development in Yan'an， such as seeking quick success and instant benefit， focusing on the development rather than the protection. It explores a development road with virtuous cycle that protecting environment and reasonably using resources from six aspects. Only in this way， the tourism industry is flourishing and realizes ecological tourism， green tourism， tourism makes people rich.

關鍵詞： 旅游資源；開發(fā)；環(huán)境保護；淺析

Key words： tourism resources；development；environmental protection；analysis

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）10-0310-02

0 引言

伴隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的提升，越來越多的人們選擇在業(yè)余時間外出旅游，延安市有眾多的旅游資源，經(jīng)過多年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為延安市的一個新的經(jīng)濟增長點，在有些區(qū)縣，旅游已經(jīng)成為了一些區(qū)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。在延安市，有不少的區(qū)縣都開始進行旅游資源的開發(fā)和利用，積極的發(fā)展當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)，但是有些地方在開發(fā)旅游資源的同時，只顧自身的經(jīng)濟效益，卻忽視了對環(huán)境的保護，經(jīng)常造成自然環(huán)境或者文化遺產(chǎn)的破壞，這種旅游資源的開發(fā)，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。我們應該在開發(fā)旅游資源的同時，重視環(huán)境和遺產(chǎn)的保護，要在開發(fā)的過程中，采取有效的措施減少因資源開發(fā)而造成的對資源環(huán)境的破壞，堅持可持續(xù)發(fā)展的方針。

1 旅游環(huán)境存在的幾個主要問題

從全市看，延安市目前正處于旅游業(yè)的發(fā)展黃金期，每一個任期的政府將旅游業(yè)當做了重點發(fā)展的方向，也有的領導提出了旅游業(yè)當做延安市的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。但是我們也應該多思考，延安市的旅游業(yè)到底具備不具備將旅游業(yè)做大，做強的條件？因此，我認為有些地方在進行旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃的時候，都帶有一些的盲目跟風的特點。有些領導認為旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，其實，旅游業(yè)并不是綠色產(chǎn)業(yè)，相反如果規(guī)劃的不當?shù)脑?，還可能造成巨大的污染，造成自然環(huán)境的破壞和生態(tài)的破壞。有人說，旅游業(yè)是無風險行業(yè)，其實并不是這樣的，在我國大概只有1/3的旅游開發(fā)項目是處于賺錢的狀態(tài)的，有1/3的旅游項目是收支平衡，但是剩下的1/3基本上都處于虧損的狀態(tài)，只是這些虧損的部分，大多都由政府買了單，也沒有相關人員來承擔這個責任。因此，生態(tài)環(huán)境的服務功能與現(xiàn)代的科學技術是不能完全替換的，不適當?shù)穆糜钨Y源的開發(fā)，只能造成生態(tài)服務功能的減弱，并對以后產(chǎn)生深遠的影響，我們必須重視到這一點。

總之，在進行旅游業(yè)的開發(fā)和發(fā)展的時候，我們不能忽視環(huán)境問題，只考慮到經(jīng)濟的利益；我們不能夠只強調了綜合的收益，卻忽略了對環(huán)境造成的深遠影響，這些損失是不能用經(jīng)濟效益來計算的。

2 保護旅游環(huán)境的幾點對策

2.1 增強憂患意識，樹立正確的旅游環(huán)境觀 我國的前任總書記同志在《樹立和落實科學發(fā)展觀》中就重點指出了：“要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全面利益，要在全社會營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設環(huán)境的良好風氣，增強全民族的環(huán)境保護意識?！甭糜螛I(yè)的開發(fā)離不開環(huán)境，環(huán)境作為旅游業(yè)發(fā)展的重要自然資源，沒有優(yōu)美的環(huán)境的支撐，旅游業(yè)也無從發(fā)展，二者應該是相輔相成的。因此，我們在進行旅游的開發(fā)的時候，要將眼光放遠，杜絕只看重眼前的利益，要在進行旅游業(yè)發(fā)展的時候在環(huán)境的承載力范圍之內進行開發(fā)行為，時刻的用我們的環(huán)境現(xiàn)狀的嚴峻性來警醒自己。

篇3

關鍵詞：資源 ；環(huán)境保護；經(jīng)濟發(fā)展

Abstract: In the relation between economic development and resources protection, on the one hand, the resource situation restrictes the economic development; on the other hand, social and economic development produces increasingly serious damage on resources and environment. Therefore, only the comprehensively utilizing of resources to reduce the environment pollution, and finding best point of environmental protection and economic development, can achieve the coordinated development of environmental protection and social economy.

Keywords: resources; environment protection; economic development

中圖分類號：DF468 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

由一些國家成功的經(jīng)驗證明，資源和環(huán)境保護是社會經(jīng)濟發(fā)展的推進器，社會經(jīng)濟發(fā)展是保護資源和環(huán)境的可靠保證．如果人們繼續(xù)單純追求經(jīng)濟增長而不進一步采取保護資源和環(huán)境的有效措施，那么除“ 江山留與后人愁” 以外，最終會導致社會經(jīng)濟體系崩潰⋯⋯節(jié)約資源和保護環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展，是我國的基本國策。

回顧歷史，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境節(jié)約資源三者關系的失控和失衡是工業(yè)革命以來人類社會最嚴重的失誤；面對現(xiàn)實，發(fā)民經(jīng)濟，與資源節(jié)約環(huán)境保護是當代社會最嚴重的問題；展望未來，協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)展與資源的合理開發(fā)利用保護好環(huán)境，是2 1世紀人類社會最重要的課題。

資源狀況制約著經(jīng)濟發(fā)展

人類社會之初，總認為大自然提供了無窮無盡的財富。肆意向大自然索取。結果大自然不但資源耗費殆盡，而且引起了氣候變化。臺風暴雨、山體滑坡、赤潮等等，無不是大自然對人類行為的一種懲罰性的回應。中國是一個人口大國、環(huán)境大國和資源大國，也是一個存在經(jīng)濟發(fā)展問題、環(huán)境污染問題和資源緊缺問題的國家。進入20世紀70年代以后，中國的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境污染和資源緊缺已經(jīng)不再是孤立的經(jīng)濟發(fā)展問題、環(huán)境問題和資源問題，而是名副其實的“經(jīng)濟、環(huán)境、資源綜合癥”，越來越多的有識之士認識到資源和環(huán)境對社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約怍用。

從土地狀況來看．我國國土面積大，但農(nóng)業(yè)用地少，現(xiàn)有耕地只有946百萬公頃，約合14.4億畝，占國土面積10% 左右，加上森林面積和可利用的草原面積，占國土面積46%，比世界平均的63% ．美國的74% ，獨聯(lián)體的68% 都少。我國可開墾的荒地資源也不多．適宜農(nóng)用的只有3千多萬公頃。由于退耕造林還牧、工商企業(yè)和住宅基建蓋房，耕地還在減少，而人口一直在增加．使人均耕地面積已經(jīng)剩下不到1.3畝，只及美國的1／9。土地過分使用，又將造成土地肥力下降，土質惡化，水土嚴重流失，使土地承載能力面臨更加嚴重的挑戰(zhàn)．土地的局限性也限制了公路、鐵路等交通運輸事業(yè)的發(fā)展，這必然制約著社會經(jīng)濟的順利發(fā)展。

從淡水資源來看，我國實在也是一個窮國。我國是第一人口大國，而擁有的總水量只居世界第六位，總共2.8萬億立方米，論起人均占有量，則退到世界第88位，僅占世界平均量的1／4，為日本的1／2。堂堂的首都北京，人均占有淡水量只及被世界譏為“日本沙漠”東京的1／10，在128個國家和地區(qū)的首都和主要城市中排列在百名以后。淡水的危機已經(jīng)威脅到人民的生存，全國有一半以上的城市平均每日缺水1240多萬立方米，有150個城市處在嚴重缺水之中，農(nóng)村則有5000多萬人和4000多萬頭牲畜飲用水問題沒有著落．靠地下水生活的北方以掠奪的方式：盲目超采，竟然在北方地下造成40多個大漏斗，總面積超過1.5萬平方公里，致使城市下陷，海水侵蝕，水質惡化．淡水的危機同樣威脅到經(jīng)濟建設。

從其它主要資源看，我國的礦藏雖然種類多，分布廣、儲量大，許多重要的資源探明量居世界前列，但貧礦多、富礦少．優(yōu)質富礦尚未發(fā)現(xiàn)。更重要的是，不少資源都遠離工業(yè)、商業(yè)和人口集中的東部沿海地區(qū)。例如，煤炭主要產(chǎn)地在長江以北的山西和內蒙古，水力豐富的地區(qū)是西南縱深地區(qū)，石油多藏于新疆和青海盆地以及東北地區(qū)大瞌架，增加了在社會經(jīng)濟發(fā)展中推進“北煤南運、西電東送” 計劃的負擔。紊有“綠色金子” 之稱的森林狀況又如何呢?我國森林覆蓋率只達到13%，人均擁有林地面積在世界排名第120位以后，僅為世界人均擁有量的1／8左右，人均木材消耗量只相當于世界人均水平的9.4%，目前森林的采伐和生長量年赤字已達1億立方米。自然資源的不可再生性或再生速度緩慢，一方面與人口增長速度之間的反差越來越大．另一方面與滿足社會和人口日益增長的需求之間的矛盾不斷擴大。

可以說，我國資源和環(huán)境的形勢特別嚴竣．正在拖社會經(jīng)濟發(fā)展的后腿。不意識到這一點．就會越來越被動，不重視資源和環(huán)境的保護工作，就將鑄成不可挽救的大錯?！巴鲅蜓a牢、猶未為晚” ，我國再也不能以犧牲資源和環(huán)境為代價．去追求片面的經(jīng)濟增長速度，換取表面的社會經(jīng)濟繁榮。

社會經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境狀況的破壞日益嚴重

在人類社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們普遍患了一種共同的短視癥―― 只顧眼前的利益，不惜犧牲子孫后代未來的生存權利，因而不斷受到自然規(guī)律的報復和懲罰。人們由此隨心所欲，忽視了生態(tài)系統(tǒng)自然參數(shù)的制約，大膽掠奪自然資源．肆意污染生存環(huán)境，一味追求經(jīng)濟增長，追求豐富的物資產(chǎn)品，以滿足不斷繁衍的大量人口無止境的需求，使得人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)的承受力變得越來越脆弱：人類在拼命搜尋耕地、牧場、建筑材料和木材燃料的同時，無計劃地毀林，林木的采伐量大于生長量，加之有毒氣體和酸雨數(shù)十載的污染、森林火災和病蟲害的影響，在過去的20年中，全世界森林愛蓋面積減少l億公頃左右，而林術越短缺，價值越昂貴，就誘使人們更多地采伐，

形成地球生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，即原始森林和人工造林大面積地消失，造成水土大量流失，沙漠化不斷擴大，氣候逐步惡劣，萬物失去生態(tài)基礎，人類束手無策，無可奈何地遭受干旱、暴風雨、洪水等自然災害的輪番侵襲。

人類任意捕殺殘害陸地上和海洋里的動植物，致使每年有數(shù)萬物種在滅絕或涉于滅絕，而對每一種動植物滅絕給總的生態(tài)平衡帶來的不良影響的無知，又促使物種滅絕的悲劇一而再、再而三地重演。對人類生存至關重要的物種多樣性被破壞了，生物鏈失調了，再也沒有很多自然物種為人類提供必要的服務：對有機廢物進行再循環(huán)；降低化學污染物的危害性；凈化土壤與水源；對谷物、牧畜的改良提供所需的基因物質⋯⋯人類大量使用石化燃料、氣霧劑、氮肥⋯ ⋯ 使二氧化碳、一氧化碳、甲烷等氣體急劇增加。大氣中不斷增加的這些氣體不但污染了生存空間，導致人類呼吸道患病率大大提高，而且吸收

了地球表面的大部分紅外線，破壞了臭氧層，引起了人們所說的“溫室效應”，造成地球表面和低空大氣層的溫度上升，從而促進兩極冰雪消融，使海平面上升，將會侵蝕大部分海岸線，淹沒沿海陸地，污染地表水和地下水，影響飲用和農(nóng)業(yè)灌溉。

人類實行”圍海造田”、“ 圍湖造田”之后．雖然一座座新的城市聳立了，一片片工商企業(yè)建立起來．但是，自然的合理布局和天然的水量調節(jié)區(qū)受到破壞，沿海環(huán)境受到污染，湖泊大面積“死亡 ．湖水變質，魚無法生存，水位太淺，船舶無法航行，甚至出現(xiàn)一片黃沙綠草，使周圍一帶的氣候越來越惡劣，極大地危害人體健康和農(nóng)作物生長。

一方面城市人口過分集中，城市生活和生產(chǎn)活動膨脹，工廠煙囪林立、高樓大廈拔地而起，不可避免地導致“熱島現(xiàn)象”，把人們終年悶在廢熱氣罐里。另一方面，城市柏油路面上的瀝青，經(jīng)太陽光照射后，緩慢釋放出一些密度較大的有害氣體，沉淀在地面上，與各種交通工具排放的二氧化碳、二氧化硫等有害氣體，橡膠輪胎和橡膠、皮革、塑料鞋底與地面瀝青摩擦產(chǎn)生的有害塵埃、氣體匯聚在一起，形成了城市的。超低空污染 ，嚴重傷害了人體的健康。

如此種種，人類在陶醉于自己對自然界的勝利中，是否也清醒地看到了為追求社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)付出何等巨大的代價?上述資源和環(huán)境惡化的現(xiàn)象在我國亦是現(xiàn)實地存在著，而且相對世界平均狀況，在許多方面有過之而無不及。問題在于，現(xiàn)在的形勢是否已經(jīng)糟到不能再糟的地步。 如果人們繼續(xù)單純追求經(jīng)濟增長而不進一步采取保護資源和環(huán)境的有效措施，那么除了“江山留與后人愁”以外，最終會導致社會經(jīng)濟體系崩潰、重蹈瑪雅文明毀滅的復轍嗎?

資源和環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展可以協(xié)調一致，并駕前行

以上分折似乎表明資源和環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展是一對不可調和的矛盾:社會經(jīng)濟發(fā)展了，必然耗竭資源、污染環(huán)境，反之，保護了資源和環(huán)境，必然阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展；人們要么發(fā)展社會經(jīng)濟，犧牲資源和環(huán)境保護，要么保護資源和環(huán)境，放棄社會經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展，二者必居其一。實則不然。社會經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境保護可以協(xié)調一致,并駕前行。

1、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的對立統(tǒng)一

深刻的剖析環(huán)保形勢的問題，提出針對的措施，當前環(huán)境形勢仍然是十分嚴峻的，在發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境方面，還存在矛盾和問題，如何實行對立的統(tǒng)一，辯證的發(fā)展，科學的發(fā)展，還需要進一步提高認識。統(tǒng)一思想，要實行經(jīng)濟與環(huán)境的科學發(fā)展，必須實現(xiàn)三個轉變，從重經(jīng)濟增長，輕環(huán)境保護，轉變?yōu)榄h(huán)保、環(huán)境與經(jīng)濟增長并重。從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展，轉變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政的辦法保護環(huán)境，轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境的問題，在實行三個轉變、科學發(fā)展的同時，必須嚴格環(huán)保目標責任制，嚴格考核管理，實行責任追究，一票否決。

再是要在生態(tài)環(huán)境保護，節(jié)能減排中，必須貫徹政府為主導，企業(yè)為主體，公眾參與的社會分工原則，在解決環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的對立統(tǒng)一的問題上，除了對政府為主導，企業(yè)為主體的環(huán)境責任，還要動員和號召社會團體組織，社會公眾參與環(huán)境保護，加強社會監(jiān)督，履行環(huán)境責任，參加環(huán)境公益，提高環(huán)保道德，做好身邊和周邊的生態(tài)，環(huán)境的保護。

2、綜合利用資源減少環(huán)境污染

資源綜合利用行業(yè)采用高效、環(huán)保的先進技術，對資源開采、生產(chǎn)過程中主料、輔料和伴生料綜合利用，對再生資源綜合利用，既可以緩解資源匱乏和短缺問題，又可以解決環(huán)境污染問題。作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐，發(fā)展資源綜合利用行業(yè)是解決我國可持續(xù)發(fā)展中合理利用資源和防治污染這兩個核心問題的根本途徑。

在這個涉及領域如此繁雜的行業(yè)，提升資源綜合利用水平需要重點推進。

一是提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。需要推進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和高效利用，提高石油、煤炭等能源礦產(chǎn)的共伴生資源的綜合利用能力和水平，重點開展黑色、有色、貴金屬和稀有稀土金屬礦產(chǎn)共伴生資源的多元利用、梯級利用和高值利用，發(fā)展非金屬礦產(chǎn)伴生資源的深加工和綜合利用。

二是提高廢棄物資源化水平。其重點在于排放量大、堆存量大、污染嚴重的固體廢棄物大宗利用和高附加值利用，繼續(xù)推進粉煤灰、煤矸石、尾礦、脫硫石膏、磷石膏、冶煉廢渣、建筑垃圾等廢棄物資源化利用，同時加強對生產(chǎn)、生活過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣及余壓余熱的回收利用。

三是推進廢棄電子電器、廢舊輪胎（橡膠）、廢舊紡織品、廢塑料、廢舊零部件等可再生資源的回收利用。

篇4

1 前言

 

眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展、資源利用以及環(huán)境保護所構成的矛盾已成為當今世界各國所共同面臨的一項重大挑戰(zhàn)。本文通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中與環(huán)境保護間的一系列問題的分析，提出了環(huán)境保護的一些有益的對策，以利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

 

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的主要環(huán)境問題

 

2.1 改變原有生態(tài)環(huán)境

 

礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中必要占用和破壞原有的生態(tài)環(huán)境，在土地被破壞的同時，生活在土地上的動植物都將受到致命的影響，同時，礦山開采過程中的廢棄物也需要大面積的堆置場地，從而導致對土地的過量占用和對堆置場原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞。另外，礦區(qū)的尾礦庫還會影響局部地貌穩(wěn)定性，造成局部地區(qū)存在滑坡、泥石流等危險。

 

2.2 占用大量的土地資源

 

礦區(qū)的開采面積一般較大，由于礦產(chǎn)的高價值，當發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)后，肯定會對原來上部的農(nóng)田、牧場等進行破壞，同時，采礦礦區(qū)形成的尾礦和地面塌陷，也會對耕地等造成較大影響，周邊土地受到一定程度污染后也很難在生長出植被，而失去耕地和牧場的農(nóng)牧民要生存，壓力又會轉嫁到其他的土地上，導致大范圍的土地功能退化。除露天采掘直接破壞土地外，采礦排出的廢石、廢渣不僅侵占了大量土地，而且破壞了植被，加劇了水土流失和土地沙化

 

3.3 礦業(yè)“三廢”對環(huán)境造成污染

 

礦產(chǎn)廢水中含有大量的有害物質，隨意堆放將嚴重影響周圍的水質，礦產(chǎn)冶煉過程中排除的廢氣、粉塵等形成酸雨，也會造成水體富營養(yǎng)化、土壤土質惡化。礦石等固體物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。

 

4.容易引發(fā)地質災害

 

很多地區(qū)的礦山多位于低山丘陵或戈壁高原地帶，風蝕、水蝕嚴重，加上干旱的氣候水文條件，礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境極端脆弱。礦區(qū)因開釆引發(fā)的主要地質災害有滑坡、泥石流、地面塌陷、土地鹽漬、沙漠化、水土流失等。地下釆礦在地下形成巨大的采空區(qū)，造成的地層破裂、塌落，地表下沉，誘發(fā)開裂、崩塌、滑坡、地震等地質災害，帶來大量人員傷亡和經(jīng)濟損失。

 

3 制約礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護的主要因素

 

3.1制度、政策供給不足及技術設備落后

 

(1)法律法規(guī)不健全。目前在我國現(xiàn)行法律中對于補償主體與被補償主體以及補償標準的界定等研究較少，對于針對礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)和技術標注較為缺乏，很大程度上限制了礦山環(huán)境保護和治理。

 

(2)財稅政策不合理。我國關于礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)行的財稅政策不完善，在一定程度上限制了對礦產(chǎn)資源開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境問題的治理。需要開征生態(tài)稅，制度性地征收和使用，以充足補償實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復、平衡和良性循環(huán)。

 

(3)礦產(chǎn)開采許可制度不完善。環(huán)境許可證作為礦山開采前必經(jīng)的法律程序，其明確礦業(yè)主在土地復墾和礦山環(huán)境保護方面的主要責任和特殊要求，但由于許可證要求主要針對技術方面的，使得礦產(chǎn)在開采完畢后無視對采煤區(qū)造成的塌陷、水和大氣污染。

 

3.2缺乏有效地監(jiān)督管理

 

(1)環(huán)境監(jiān)管措施缺乏可操作性。由于制度的缺陷，并沒有達到限制礦產(chǎn)開采的目的，同時很多規(guī)定隨意性強，可操作性弱。沒有一個統(tǒng)一的、動態(tài)的、比較公平的量化的標準。環(huán)境監(jiān)管措施缺乏可操作性成為制約環(huán)境問題有效解決的一個不容忽視的因素。

 

(2)環(huán)保行政監(jiān)督管理職權的沖突。目前主要的監(jiān)督管理制度仍是粗線型的，存在礦產(chǎn)資源管理政出多門，權力配置糾纏不清、礦產(chǎn)資源管理內容遺漏、職責空缺以及在礦產(chǎn)開釆項目的建設過程中，環(huán)境影響評價和地質環(huán)境影響評價之間的關系，依照目前的行政管理內容尚不能進行準確的定位和有效的監(jiān)督管理，簡化行政審批手續(xù)等問題。

 

(3)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護的社會參與缺失。我國礦業(yè)資源在管理的手段主要采用直接管制為主，最多輔以罰款、吊銷許可證等強制手段。公眾參與意識的薄弱，使得在利益的驅動，出現(xiàn)權力尋租和腐敗現(xiàn)象。此外，公眾參與環(huán)境公益訴訟不完善。因此，引導公眾參與礦產(chǎn)資源生產(chǎn)管理，對環(huán)境破壞行為進行監(jiān)督非常必要。

 

3.3生態(tài)補償機制不完善

 

(1)缺乏償還歷史環(huán)境欠賬的資金機制。造成巨大的生態(tài)環(huán)境治理歷史欠賬的主要原因是由于礦產(chǎn)資源開采的環(huán)境治理和恢復跟不上造成的破壞，更談不上償還歷史欠販問題，導致環(huán)境問題越積累越多、環(huán)境越破壞越嚴重。

 

(2)缺乏具體的生態(tài)補償標準。目前，我國對礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染進行生態(tài)補償?shù)南嚓P法律、法規(guī)有多種，但均沒有涉及生態(tài)補償問題，沒有明確補償主體的認定、補償標準的確定等。

 

4礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護的對策

 

4.1 明確礦產(chǎn)資源開發(fā)的原則

 

(1)責任單位負責制的原則。污染者和破壞者不但要為污染和破壞行為付出代價，而且有責任和義務對自己污染和破壞環(huán)境造成的損失做出賠償。誰污染誰治理，誰受益誰補償，鼓勵大家共同為保護生態(tài)環(huán)境做出貢獻。這一原則，明確了資源開發(fā)補償機制的責任主體。

 

(2)可持續(xù)發(fā)展原則。礦產(chǎn)資源開發(fā)補償長效機制的建立必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，科學合理地規(guī)劃資源的開發(fā)利用，提高資源利用效益，實現(xiàn)資源型城市的長遠發(fā)展

 

(3)效率原則。礦產(chǎn)資源的稀缺性決定資源開發(fā)補償機制必須堅持效率原則，杜絕亂采亂挖，只顧眼前，不顧長遠的現(xiàn)象。同時，礦產(chǎn)資源開發(fā)的效率原則還體現(xiàn)在促進資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及保證資源開發(fā)業(yè)的再生產(chǎn)上。

 

4.2 源頭控制

 

(1)建立健全礦業(yè)權許可制度和礦山環(huán)境許可證制度。在制定制度過程中，需從環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，通過完善和實施各項環(huán)境管理制度，加強對礦區(qū)企業(yè)的監(jiān)督和管理，在保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時，促進礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

 

(2)加強法律法規(guī)的保障作用。制定相應的法律制度作為礦產(chǎn)開發(fā)過程中的制度保障，對于在開發(fā)礦產(chǎn)資源中要占用法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地時，賠償應當以市場經(jīng)濟的定價方法來計算地價、支付地租。國家應該出臺相應的法規(guī)，以做到有法可依。

 

4.3 礦產(chǎn)開發(fā)全過程管理

 

(1)建立健全完善的監(jiān)督體制。目前執(zhí)法機構隊伍不健全、監(jiān)督管理措施不完善。環(huán)保法力度的薄弱，無法有效遏制環(huán)境污染。健全執(zhí)法保障體系。為環(huán)境執(zhí)法提供有力的組織保障，同時引導公眾參與環(huán)境影響評價。完善監(jiān)督體系。在加強政府監(jiān)督的同時保證公眾有獲得環(huán)境信息的權利，保證能使公民使用到完善的現(xiàn)行的環(huán)境行政訴訟制度。

 

(2)嚴格落實資源開發(fā)的資源補償規(guī)定。在資源開發(fā)過程中，既要做出有利于地方經(jīng)濟建設的安排，還要對付出的生態(tài)環(huán)境代價實行相應的補償，國家應有計劃、有步驟地對礦產(chǎn)開采地區(qū)的重大環(huán)境問題加大投入，進行有效地治理。

 

(3)完善財稅政策。需建立“環(huán)境財政”制度，將環(huán)境財政納入公共財政體系框架之中，強化政府的環(huán)境財政職能，加大財政轉移支付中的生態(tài)補償力度。完善現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收政策，可考慮征收生態(tài)補償稅。同時也可通過運用金融手段替代傳統(tǒng)的政府投資行為，有利于加強環(huán)保投資的宏觀調控，減輕地方財政負擔，提高資金使用的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

 

4.4 終端治理

 

(1)構建多元化、多渠道的礦區(qū)生態(tài)恢復治理的投資體制。通過多種方式籌集生態(tài)環(huán)境建設資金。結合實際情況，引進國外先進經(jīng)驗，綜合統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設，正確評估生態(tài)環(huán)境建設項目，建立生態(tài)環(huán)境補償費管理體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境補償費的征收與使用，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制。同時，進一步加強環(huán)境保護執(zhí)法力度，進行必要的政府干預和強制，為自然資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護提供有力保障。

 

(2)實現(xiàn)生態(tài)補償參與方式的多元化。生態(tài)補償機制的建立涉及到多個主體，只有政府單一主體參與不可避免地會存在疏漏。應建立專門的技術委員會，建立起完善的基金使用機制。要充分調動各個主體的積極性，建立完善的監(jiān)督機制，保障資金的使用效率。

 

(3)深入執(zhí)行土地復墾保證金制度。對于已建礦山和新建礦山，應按照其礦產(chǎn)品產(chǎn)量或者銷售量的一定比例提取交納保證金。對于土地復墾投資機制而言，主要的評估內容有土地復墾的適宜性評價、土地復墾的技術經(jīng)濟評價。

 

5 結語

 

隨著我國政府對環(huán)境保護力度的進一步加大，相信在科學發(fā)展觀的有力指導之下，在相關企業(yè)及個人的不懈努力研究下，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)一定能夠走出一條適合自身的環(huán)保、高效的開發(fā)之路。

篇5

關鍵詞：礦產(chǎn)資源；環(huán)境保護；協(xié)調發(fā)展

正文：

引言：

近些年，我國加大了對生態(tài)環(huán)境的重視力度，通過對其的深入研究發(fā)現(xiàn)，致使生態(tài)環(huán)境受損的因素有許多，這些因素的產(chǎn)生與地質礦產(chǎn)資源開發(fā)有直接關聯(lián)。盡人皆知，地質礦產(chǎn)資源開發(fā)是一項重要工作，但在實際開發(fā)礦產(chǎn)資源過程中時常出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象，如此一來便導致了我國水土流失等問題出現(xiàn)，使社會公眾的日常生活遭到影響，所以，提高對地質地質礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關系的重視尤為重要。

一、地質礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的重要性

在傳統(tǒng)的地質礦產(chǎn)資源開發(fā)中時常會出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境遭損壞的情況，首先，對地質礦產(chǎn)資源進行開發(fā)，從最初的勘探到后期的加工的整體流程中會產(chǎn)生諸多廢棄物，比如勘探材料的排放、煙塵、廢氣等，所產(chǎn)生的廢棄物在短時間內是無法完全消除的，當其進入到環(huán)境中，會給土地與大氣的質量、人們健康帶來影響，并且成為導致環(huán)境污染的主體；其次，傳統(tǒng)的地質礦產(chǎn)資源開發(fā)為了切實降低開發(fā)難度，時常會利用轉換地質狀態(tài)的方法，但此種方式與自然規(guī)律是相違的。當資源開發(fā)完之后，此區(qū)域極易出現(xiàn)地質災害，還有部分地區(qū)會出現(xiàn)地下水資源枯竭的狀況。在開發(fā)地質礦產(chǎn)資源時，只要是不當?shù)墓芾矶紩沟V區(qū)周遭環(huán)境遭受威脅，并使當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)受影響。雖然一些地質礦產(chǎn)資源開發(fā)單位在勘探、加工時采用了一些保護自然的方法，但此種現(xiàn)象并不廣泛，很多單位并未意識到此方面，所以無法將地質礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響問題在根本上解決掉，若是此問題不能及時有效解決，對人與自然的關系有直接影響。當前，我國加大了對環(huán)境友好型社會建設力度，各個行業(yè)都有義務與責任參與到環(huán)境保護中，當然礦產(chǎn)單位也不例外，這便需要在礦產(chǎn)單位在開發(fā)礦產(chǎn)資源時加強對生態(tài)環(huán)境保護，通過應用無污染技術來完成生產(chǎn)作業(yè)，盡量避免對生態(tài)環(huán)境造成損害，為構建人與自然和諧共處的局面提供有力依據(jù)。

二、推動地質礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的有效策略

（一）增強工作人員環(huán)境保護意識

1.加強宣傳。在對生態(tài)環(huán)境保護過程中不可或缺的就是宣傳，加強宣傳能夠使更多的人意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，這對于他們提高責任意識具有促進作用。若想提高開發(fā)人員環(huán)境保護意識，單位領導需要起帶頭作用，在實際工作中采用適度的原則，杜絕出現(xiàn)過度開采資源的現(xiàn)象產(chǎn)生，需要結合實際狀況來進行開采，從而為后代留下充足的礦產(chǎn)資源。

2.堅持預防為主的原則。不管是礦山擴建，還是改建都需要以保護自然為主，若是給自然環(huán)境帶來巨大傷害，一定要及時停止工作，切勿繼續(xù)施工。另外，在開發(fā)地質礦產(chǎn)資源時需著重注意社會倫理引導，它對生態(tài)環(huán)境保護具有一定影響，正確的引導能夠使其傳統(tǒng)的功利價值觀發(fā)生轉變，使更多的群眾意識到自然環(huán)境保護的重要性。在開發(fā)地質礦產(chǎn)資源時，不但要考慮經(jīng)濟因素，還需兼顧社會效益與社會效益，從而實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟同步發(fā)展。

（二）應用生態(tài)開發(fā)技術

開發(fā)礦產(chǎn)資源的主要目的是為了將經(jīng)濟價值發(fā)揮到最大，但對地質礦產(chǎn)資源來講不能只看重眼前利益，需將目光放長遠，若是因為當前對礦產(chǎn)資源不注重保護，一旦資源被挖空，不但無法為單位帶來經(jīng)濟效益，還會使后代生活質量受影響。因此在開發(fā)礦產(chǎn)資源時需注重利用生態(tài)開發(fā)技術，不但要注重清潔生產(chǎn)技術，還需給予資源利用技術與視廢棄物利用技術高度重視，因其能夠起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。比如在礦產(chǎn)資源開發(fā)時應用清潔生產(chǎn)技術，能夠使生產(chǎn)過程變的無污染化，或是降低加工污染能力，將其控制在國家所規(guī)定的范圍中，推動地質礦產(chǎn)資源開發(fā)朝著無污染的方向發(fā)展。

（三）建立健全的的內部管理制度

1.堅持以生態(tài)技術為主，將內部管理體系構建工作做到位，明確責任主體。如今生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為了當前地質礦產(chǎn)資源開發(fā)單位的主要工作，為了切實降低對自然環(huán)境的損害，礦產(chǎn)開發(fā)單位需在開發(fā)中展開保護，并且把各類環(huán)境保護工作落實到具體部門，比如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要將環(huán)境保護責任分配給生產(chǎn)部門，保障生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物對環(huán)境不造成影響。

2.加強對績效考核制度的建設力度。地質礦產(chǎn)資源開發(fā)單位需推動生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)同步發(fā)展，這便需要構建健全的考核管理制度，需基于多樣化考核為主，在對干部政績考核時，需把生態(tài)環(huán)境保護狀況當作考核內容，在注重生態(tài)審計機制建設的同時，還應將管理制度切實落實到實際工作中，基于此才會使更多員工參加到生態(tài)環(huán)境保護中，為保護生態(tài)環(huán)境貢獻一份力。

（四）加強政府扶持力度政府的支持力度

對地質礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展有直接關系，因為政府是市場調節(jié)的主體。為了推動地質質礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，政府需加大對其的支持力度，并且對單位的環(huán)境保護工作進行動態(tài)監(jiān)督。比如，政府可以為礦產(chǎn)單位提供補助資金，降低單位處理廢棄物時的資金壓力，對于應用新興處理設備的單位也需要給予適量的資金補助，提高了單位優(yōu)化設備與技術的重視。除此之外，還需建立技術生態(tài)扶持制度，因為礦產(chǎn)單位所在地區(qū)經(jīng)濟的差異性，會使技術生態(tài)化的作用效果受影響，因此對礦產(chǎn)單位增加政府在技術生態(tài)方面的扶持力度，從而提高單位在市場中的競爭力，并達到完善所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的目的。

三、結束語

綜上所述，諸多地質礦產(chǎn)資源開發(fā)單位并未意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，導致生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。為了建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，我國需加大對地質礦產(chǎn)資源開發(fā)的重視力度，通過降低地質礦產(chǎn)資源開發(fā)中廢棄物排放量、構建完善的內部管理機制、提高地質礦產(chǎn)資源開發(fā)人員的環(huán)境保護意識、注意生態(tài)開發(fā)技術應用，來實現(xiàn)保護環(huán)境的目的，為促進地質礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展奠定堅實基礎。

參考文獻

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[2]楊永均,張紹良,朱立軍,安艷玲.貴州地質礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的耦合協(xié)調度[J].貴州農(nóng)業(yè)科學,2014,42(09):232-235.

篇6

是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的惟一出路

人類的生存與發(fā)展問題是一個龐大的系統(tǒng)，而經(jīng)濟、資源、環(huán)境都是這個大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。大系統(tǒng)中任何一個子系統(tǒng)的改變，都會引起其他系統(tǒng)發(fā)生變化，并對整個大系統(tǒng)的狀態(tài)產(chǎn)生影響。長期以來，由于持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的意識，違背了可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的要求，人們只考慮經(jīng)濟增長而忽視其他相關系統(tǒng)的健康發(fā)展，使縣域經(jīng)濟、資源和環(huán)境之間存在著極不協(xié)調的關系，造成許多問題，嚴重制約了縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，甚至已經(jīng)威脅到人們的生存。

首先，縣域經(jīng)濟產(chǎn)值的增加靠消耗大量資源來換取，以至于亂采濫挖、浪費嚴重，在縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，自然資源不斷退化，資源基礎持續(xù)減弱，一些主要自然資源已出現(xiàn)嚴重短缺，保證程度下降，對縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展構成嚴重制約，資源供需前景不容樂觀。

其次，隨著經(jīng)濟的增長，大部分縣域的水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染、固定廢棄物及土地污染日益嚴重；而過度砍伐，盲目開墾，亂殺亂捕，使縣域自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，野生動植物品種數(shù)量不斷減少，瀕危及面臨滅絕的物種數(shù)量急劇增多。這些情況的存在已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟持續(xù)增長的制約因素。

因此，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約自然資源，保證經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重點，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的惟一出路。

一、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，必須進一步轉變觀念、提高認識

經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展是弱化、消除它們之間的消極關系，同時充分利用和發(fā)展其積極關系，從而實現(xiàn)它們之間的良性循環(huán)。這種良性循環(huán)的總要求就是縣域資源的開發(fā)利用必須與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，即在縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，對可更新資源的利用要以不破壞其再生機制為前提，使自然資源基礎得以維持和加強。隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，資源相對豐富的縣域也將逐漸面臨資源不夠的壓力，資源供需矛盾會日益突出，為了保證縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，節(jié)約和保護自然資源勢在必行。對此，我們必須要有清醒認識，要改變過去那種認為資源無限、取之不盡、用之不竭的舊觀念，增強資源的人均意識，認識到資源相對短缺已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

二、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，必須全面節(jié)約和保護自然資源

針對在資源開發(fā)利用上存在的突出問題，必須采取有力措施，通過各種協(xié)調配套措施，大大降低資源的消耗，提高資源利用率和經(jīng)濟效益，延長資源的開發(fā)利用期，全面節(jié)約和保護自然資源，這是保護縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要措施。

一要進一步完善自然資源管理法規(guī)，深化資源管理體制改革，強化政府的資源管理職能，落實資源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權利義務，建立各類資源管理和協(xié)調機構，并形成內外結合的資源監(jiān)督機制，防止對資源的無償占有、掠奪性開發(fā)和毀壞浪費。

二要制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，調整產(chǎn)業(yè)結構，使資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)建設協(xié)調發(fā)展，有計劃、有步驟、有重點、分階段地開發(fā)各類礦產(chǎn)資源，防止亂采濫伐，造成浪費。

三要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模技術改造、技術革新，大力推廣節(jié)約資源、降低原材料、提高全員勞動生產(chǎn)率、改進產(chǎn)品質量和環(huán)境保護方面的科技成果，使一批重大的工業(yè)共性技術廣泛地進入企業(yè)的技術改造，對那些耗能、耗水高的重工業(yè)，應重視提高礦山的采選冶煉水平，擴大生產(chǎn)能力，提高資源、能源的利用率和資源回收率。

四要實行資源的綜合利用，包括對煤炭、木材等的綜合利用和生活垃圾的再生處理，對伴生、共生的礦產(chǎn)資源加強綜合勘探、綜合開發(fā)和深度加工，重視工業(yè)用水的重復利用和循環(huán)利用。

五要按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，把節(jié)約資源推向市場，建立健全項目管理、投資效益評估、環(huán)境影響評價、監(jiān)督實施、獨立核算及檢查驗收等制度，使項目的節(jié)約效益及時得到反映，確保效益好的節(jié)約項目獲得廣泛的推廣和應用。

六要實行資源特別是礦產(chǎn)資源有償使用制度，維護資源的國有權益，防止由于資源無償開采所導致的資源浪費和國家經(jīng)濟權益大量損失。

三、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，必須大力加強環(huán)境保護與整治

縣域經(jīng)濟發(fā)展必須更新思想，樹立和普及生態(tài)觀念、環(huán)境意識，我們腳下的土地，頭上的天空，地上的河流，山上的一草一木，不僅屬于我們，也屬于子孫后代，我們無權浪費和毀壞子孫財產(chǎn)，也不能留給子孫一個無法生存的環(huán)境，加強環(huán)境保護與整治是歷史賦予我們的特殊責任。

在發(fā)展部署上，必須明確地把環(huán)境保護與整治作為縣域經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分加以高度重視，使經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境治理同步協(xié)調進行。在具體實施過程中，除了要使資源的開發(fā)、利用、生產(chǎn)維持在環(huán)境容量所允許的范圍內，采用先進技術，提高資源綜合利用率，變普遍的資源浪費為資源節(jié)約外，還要特別抓好污染治理和生態(tài)整治工作。

一是在新建、擴建、改建項目時，技術起點要高，盡量采用耗能量小、污染物排放量少的清潔工藝，要根據(jù)環(huán)境承載能力，合理布局，實行資源優(yōu)化配置。政府在審批項目時要嚴格把關，凡是采用落后工藝、布局不當、污染環(huán)境的工業(yè)項目，一律不得批準建設。

二是現(xiàn)有企業(yè)必須明確治理污染的責任，堅持“誰污染誰治理”、“污染者付費”的原則，加強對自身污染的治理工作，大力開展綜合利用，最大限度的實現(xiàn)“三廢”資源化。

三是城鎮(zhèn)要實行以工業(yè)污染防治和基礎設施建設為主要內容的環(huán)境綜合整治，使污水、固體垃圾、生產(chǎn)垃圾、噪音等減少到最低程度。

四是各級政府、有關部門、企事業(yè)單位必須加強環(huán)境污染防治技術推廣，各科研部門要加強對治理環(huán)境污染方面的科學研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境整治方面，縣域特別是山區(qū)縣要堅持生物措施和工程措施相結合，以生物措施為主的原則，大抓植樹種草、封山育林，嚴禁亂砍濫伐，恢復植被，建立自然保護區(qū)，保護生態(tài)資源。

篇7

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 資本化。

一、引言

廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽國內外的旅游勝地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來約追求精神享受，把回歸自然，體驗鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風情，欣賞田園風光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農(nóng)業(yè)大省，有著得天獨厚的自然風光和獨特的地域風貌；濃郁的少數(shù)民族風情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展，從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)?；?jīng)營，范圍也越來越廣，使廣西的旅游業(yè)成為廣西經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風光與農(nóng)村人文活動等資源，以城市居民作為目標市場，滿足消費者觀光、休閑、度假、體驗、購物等各種消費需求。該類旅游活動對自然資源的依賴尤為重要，由于無節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴重，因此，環(huán)境問題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺，開始成為制約經(jīng)濟發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

但我們也不得不面對的一個現(xiàn)實是，目前我國關于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當前關于環(huán)境保護的法律是以“市場失靈”①作為理論基礎的，因此相關法律法規(guī)多是從行政管理的角度來規(guī)制，以期通過政府干預的手段解決環(huán)境保護的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護與治理環(huán)境上總顯得動力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實現(xiàn)這一目標。因此，吸引外資，發(fā)展工業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境發(fā)生沖突時，政府肯定會犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟。盡管有人建議把環(huán)境保護作為官員政績考核的重要指標，可是官員們除了有謀求政績外，更有謀求經(jīng)濟利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”?，F(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護的和諧問題。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問題

近年來，廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展，截止2009年底，廣西建成常態(tài)性經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游點達300多個，“農(nóng)家樂”500多家，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點192個，分布在廣西14個市80多個縣（市、區(qū)），其中國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點34個，廣西創(chuàng)建的國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點數(shù)量排全國第9位，西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農(nóng)業(yè)、建設等部門合力打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式有以下幾種:1.農(nóng)家樂(漁家樂等)；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗、購物于一體的農(nóng)園；5.高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；6.依托鄉(xiāng)村名勝開展鄉(xiāng)村旅游；7.鄉(xiāng)村紅色旅游。

雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長足的發(fā)展，但是，由于起步晚，基礎薄弱，缺乏整體科學規(guī)劃，暴露出很多問題，制約了廣西旅游業(yè)的進一步發(fā)展，體現(xiàn)在一下幾個方面：

1.對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質、內涵、資源條件和客源市場認識不足，不能夠準確把握和認識自由資源，及資源的開發(fā)，也沒有很好地針對目標客源進行開發(fā)。

2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規(guī)劃，體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無序經(jīng)營。

3.基礎設施較差，如交通不便，衛(wèi)生條件較差等，影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進一步發(fā)展。

4.旅游服務整體質量不高，從業(yè)人員素質有待提高。

5.由于法律缺位，監(jiān)管不力，規(guī)劃欠缺，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量下降，人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問題。

廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，打造旅游大省的口號，而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對于當前已出現(xiàn)的問題，已對方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用，使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展，而消費者對旅游服務的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象，我們需要重新設計符合當今經(jīng)濟與環(huán)境關系發(fā)展規(guī)律的法律制度，從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，而且使兩者能夠相互促進，和諧發(fā)展，以達到“可持續(xù)發(fā)展”的目標。

三、構建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎

（一）當前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴峻性

對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農(nóng)村或山區(qū)自然資源?？墒乾F(xiàn)實是，政府對環(huán)境保護的投入幾乎全部投入到城市，對農(nóng)村幾乎沒有投入。雖然自去年起，政府相關部門已經(jīng)開始重視解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，甚至中央財政安排了10億元的專項資金，進行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策的實施，但是在具體的防治工作當中還是存在著一系列的問題。例如，目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對城市和重要點源污染的，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上適用性不強；同時由于我們在開展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象，使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程等。再加上農(nóng)村地廣人稀，污染太過繁雜分散，農(nóng)村環(huán)境保護的機構隊伍薄弱、基礎能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術支持薄弱，農(nóng)村環(huán)保問題嚴重。

（二）傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端

在我國，在傳統(tǒng)勞動價值論的影響下，自然資源是沒有價值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權力為內生變量的，包括對自然資源的配置，也大多是通過無償?shù)男姓趯崿F(xiàn)的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下，環(huán)境只是經(jīng)濟的一個子系統(tǒng)，市場機制的目標是人造資本的最大化，并以此實現(xiàn)經(jīng)濟在總量上的增長，環(huán)境要素在此僅是作為生產(chǎn)對象存在，市場機制對人造資本最大化的推進同時意味著對自然資源消耗的無限擴張。由此也形成了“環(huán)境保護與市場機制天然排斥”的普遍觀念。對應到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關系，也同樣如此：旅游開發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境，乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴重。就是由于傳統(tǒng)理論下，自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場之外的公共資源，沒有資本化，無法通過市場機制運作。由于公共產(chǎn)品的“外部性”，市場主體不愿意付出成本進行環(huán)境保護。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經(jīng)營者往往無節(jié)制的地消耗環(huán)境。對于行政監(jiān)管，由于認識上的不足等原因，也顯得力不從心。

轉貼于

（三）環(huán)境資源資本化的轉變

人類發(fā)展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻環(huán)境局勢。因此，有學者提出“生態(tài)經(jīng)濟理論”。在該理論下，宏觀經(jīng)濟被視為一個包含內容更多，更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經(jīng)濟只是生態(tài)經(jīng)濟的一個子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護提到比經(jīng)濟發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟發(fā)展的進程。在生態(tài)經(jīng)濟的理論基礎下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構成，并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過投資擴大供給。

基于生態(tài)經(jīng)濟理論，法律應將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權理論框架中。在傳統(tǒng)的物權理論框架中，土地和海域早已納入物權中，對除所有權以外的他物權構建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權等他物權的創(chuàng)設②，賦予自然資源一定的權利，按照物權制度，將這些權利市場化，通過拍賣，由經(jīng)濟實力強，開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權利。旅游環(huán)境資源不再是無償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權或利用權，需要通過市場交易。

通過環(huán)境資源的資本化設計，將原來視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費的午餐”。一旦環(huán)境資源權利成為資本，納入到投資者的成本之中，對環(huán)境資源的合理利用和保護就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過自然資源的使用權或利用權的拍賣，而獲得資金，?？顚Ｓ门c當?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實現(xiàn)“誰使用誰治理”的原則。

四、對廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護制度框架的構建

針對廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設計，我們可以從以下幾個方面入手，構建相關法律制度：

（一）制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)

目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，無序經(jīng)營，沒有對環(huán)境污染的評估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應根據(jù)當?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游發(fā)展與當?shù)刈匀画h(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應制定當?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標和宗旨，對環(huán)境保護的措施和手段；禁止性行為；法律責任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級旅游部門應制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進投資及項目開發(fā)應符合規(guī)劃要求。

（二）旅游環(huán)境資源資本化

對于自然資源，可以根據(jù)其所有權的不同，設置不同的權利，如開發(fā)利用權，使用權等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權有兩類:國家所有權和農(nóng)村集體所有權。而經(jīng)營者也有兩類：外來旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游服務的經(jīng)營者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對于旅游企業(yè)，如果使用屬于國家所有的資源，應按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費，這個制度可以按照土地使用權的制度設計；對于農(nóng)村集體所有的資源，應與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經(jīng)營者是當?shù)剞r(nóng)戶的，由于經(jīng)濟能力弱，他們經(jīng)營旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習慣基礎上進行的，原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費，但應當繳納適當?shù)?，相當于環(huán)境保護的保證金。

（三）設置較高的進入門檻

目前廣西的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)?；?jīng)營的不多，很多都是當?shù)剞r(nóng)民自行個體經(jīng)營。分散式、小規(guī)模經(jīng)營往往經(jīng)濟實力較弱，沒有長遠規(guī)劃，比較急功近利，帶有較強的“靠山吃山”的心態(tài)，很少關注環(huán)境問題。對此，應制定地方法規(guī)，規(guī)定較高的進入門檻，引進具有先進開發(fā)與管理經(jīng)驗的旅游經(jīng)營企業(yè)進行整體性開發(fā)。這樣可以對當?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調的利用。地方政府在進行招標引進旅游項目時，應重點考核其對當?shù)丨h(huán)境保護的措施的可行性，使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經(jīng)營企業(yè)的運營成本之中，從而達到旅游開發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。

設置較高的進入門檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，而將當?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對環(huán)保的貢獻。對于當?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費等。

（四）有效地將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民納入旅游產(chǎn)業(yè)中

對于風光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū)，往往也是相對貧困的地區(qū)，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū)，近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè)，當?shù)氐慕?jīng)濟與農(nóng)民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵當?shù)剞r(nóng)民從事旅游，農(nóng)民分散的、小規(guī)?？赡軐β糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護都不利。引進外來投資，又可能將當?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展所帶來的經(jīng)濟利益之外，而他們還很有可能要承受因為開發(fā)而帶來的負面效應。如何讓當?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè)，享受到開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源所帶來的實惠，同時又不會造成不經(jīng)濟、不環(huán)保的效果呢？

這需要當?shù)卣谝M投資時，要求旅游經(jīng)營者做好規(guī)劃，將當?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營的有機組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：

1．農(nóng)民可以通過村委會等集體組織與經(jīng)營者簽訂協(xié)議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權利劃分成股份，并且作價，轉化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設計相吻合，也是當?shù)剞r(nóng)民最深的參與旅游開發(fā)的一種方式。通過自然資本入股，農(nóng)民成為股東，可以參與開發(fā)與經(jīng)營決策，對當?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權，這也遵循了環(huán)保民主原則。

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2．無論當?shù)剞r(nóng)民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務、甚至經(jīng)營管理行業(yè)之中去。當?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地，與當?shù)刭Y源形成天然一體，其實他們也是當?shù)芈糜钨Y源的有機組成部分。這一點，在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風情，消費者除了欣賞秀美的山水風景之外，更是想要體驗當?shù)氐拿褡屣L情。當?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗，通過旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費者。而當?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習俗，同時又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經(jīng)營企業(yè)；第二，與旅游經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當?shù)靥厣穆糜雾椖砍邪o農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項目與范圍，旅游經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一管理，指定服務標準，由經(jīng)營者就農(nóng)戶經(jīng)營項目對消費者承擔責任。這里需要注意的是，在開發(fā)民俗資源的時候，法規(guī)應做適當?shù)囊龑В苊鈱⒚袼罪L情展示舞臺化、商品化。在開發(fā)的同時，注意外來文化對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經(jīng)營者應配合文化部門對當?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護。

3.對于不愿意或者沒有勞動資源的農(nóng)戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當?shù)卣膮f(xié)調下，按照與經(jīng)營者的協(xié)議，從旅游經(jīng)營者處獲得補償款。該補償款是用于彌補因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。

（五）當?shù)卣闪ｉT的監(jiān)管組織

通過將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過市場機制調節(jié)得以有效利用與保護，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對此就可以無所作為，而是要轉變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場的良性、有序運行。針對農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點，政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個方面：1.制定鄉(xiāng)村旅游服務標準；2.按照相關法規(guī)，通過公開招標的方式引進旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè)；3.監(jiān)管自然資本權利交易過程；4.監(jiān)管經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)戶的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對農(nóng)戶分散經(jīng)營進行必要的組織與培訓。

在進行行政監(jiān)管時，要特別注意防止行政權的過分膨脹。從目前的狀況來看，政府常常喜歡當場上的“運動員”而不是“裁判員”，因為直接參與經(jīng)濟，可能會得到更多的經(jīng)濟利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場的監(jiān)管者，防止惡性競爭或破壞競爭的行為。對于難以資本化的，具有較強公益性的公共資源，難以用市場手段調節(jié)的，需要政府投入加以保護。

五、結語

良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件，但如果沒有好的制度，優(yōu)勢可能難以發(fā)揮，最終成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至整個經(jīng)濟發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護的思維，在生態(tài)經(jīng)濟的視角下，構建一個農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，將原本作為無償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問題轉為“內部化”，以解決“市場失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構建仍需不斷探索，本文只是做了一個初步的探討。

注釋：

①所謂“市場失靈”是指市場機制不能使資源的配置達到最優(yōu)化的狀態(tài)，特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產(chǎn)品和服務。自然資源一直以來作為公共產(chǎn)品，存在產(chǎn)權不明的狀態(tài)，市場運作無法組織和實現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場交易之外（外部性），市場交易主體不會為消耗自然資源而付出成本；對自然資源的掠奪性開采和對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過市場價格反映出來，當然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。

②對于自然資源的所有權，我國的法律已做出了明確的規(guī)定：自然資源國家和集體所有。這樣的制度設計也是基于我國公有制和當前的政治體制，具有其正當性與合理性，這一點已達到基本共識。所以這里討論的權利為非所有權的他物權。

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篇8

我國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村水電不僅成為廣大貧困山區(qū)農(nóng)村的重要基礎設施和強大推動力，有力地促進了國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和和諧社會建設，而且在增加能源供應，改善能源結構，保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

但是，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村水電資源開發(fā)利用中的一些深層次問題逐漸在一些地方顯露出來：一是農(nóng)村水電開發(fā)同當?shù)剞r(nóng)民利益脫節(jié)。農(nóng)民不能從農(nóng)村水電開發(fā)中得到直接的好處，既不能分享經(jīng)濟收益，又用不上廉價電。電站周圍的山區(qū)農(nóng)民仍然使用高價商品電，除了電燈之外別的電器用不起；二是農(nóng)村水電開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)建設脫節(jié)。開發(fā)商開發(fā)農(nóng)村水電主要是向電網(wǎng)賣電，獲取商業(yè)利益，電網(wǎng)買進后再加價賣出，農(nóng)民更加用不起電，不能實現(xiàn)以電代柴，當?shù)剞r(nóng)民生活燃料仍然靠砍柴燒柴，環(huán)境、生態(tài)難以改善；三是留下了影響穩(wěn)定、和諧的隱患。農(nóng)村水電資源是屬于國家所有的稀有資源，但在這些地方常被開發(fā)商無償或以極低的價格占有進行開發(fā)，當?shù)剞r(nóng)民卻無錢無資源自己開發(fā)或參與開發(fā)農(nóng)村水電，常造成矛盾，有時還很尖銳，成為當?shù)夭环€(wěn)定因素。

充分說明家寶同志批示的針對性、必要性和具有的重要意義。為了落實科學發(fā)展觀，貫徹家寶批示，實現(xiàn)農(nóng)村水電與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設相結合，走科學、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路，首先對農(nóng)村水電資源的條件與優(yōu)勢談以下看法。

我國幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復雜多樣，地勢落差大，蘊藏著豐富的水能資源。根據(jù)最新水能資源復查結果，我國單站容量5萬千瓦及以下的農(nóng)村水電資源經(jīng)濟可開發(fā)量為1.28多億千瓦，居世界第一位。我國農(nóng)村水電資源點多面廣，除上海市外，遍及30個省（區(qū)、市）1600多個山區(qū)縣，主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)，70%左右集中在西部大開發(fā)地區(qū)。尚未開發(fā)的農(nóng)村水電資源還有近8000萬千瓦，可建小水電站7-8萬座之多，年發(fā)電量3000億千瓦時左右，相當于4個三峽水電站的電力電量，可直接惠及貧困山區(qū)億萬農(nóng)民。

西部大開發(fā)地區(qū)（含廣西、內蒙和湘西、恩施、延邊）農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為8694.7萬千瓦，占全國農(nóng)村水電資源可開發(fā)總量的67．7%；中部地區(qū)農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為2082.2萬千瓦，占總量的16．2%；東部地區(qū)農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為2069.2萬千瓦，占總量的16.1%。在流域分布上，長江流域農(nóng)村水電資源最為豐富，其次為珠江、黃河流域。

篇9

論文關鍵詞 海島及周邊海域 環(huán)境保護 可持續(xù)發(fā)展 海洋綜合管理 風險預防

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，島嶼或島是指四面環(huán)水并在漲潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。我國擁有6536個面積大于500m2的海島，海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍，成因、形態(tài)和價值各不相同，但都與其周邊相關海域一起形成了特殊的生態(tài)環(huán)境體系。20世紀80年代以來，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展中，由于偏重海島海域的經(jīng)濟開發(fā)，而忽視了對海島海域環(huán)境的保護，造成目前海島海域環(huán)境污染較為嚴重的局面。

我國作為海洋大國，近40年來，與海洋相關的法制建設已得到重視，在海洋法公約等國際法基礎上，我國關于海洋的綜合立法和單獨立法陸續(xù)出臺。一些海洋、海島和海域環(huán)境保護立法的研究也在不斷地深入，研究成果逐步為各級立法機關所采納，海域環(huán)境保護立法處在逐步完善的過程中。

盡管如此，由于各種原因，與主要海洋國家相比，我國海域環(huán)境保護立法，尤其是在海島海域環(huán)境保護立法上仍相對落后。值得注意的是，20世紀中葉以來，國際環(huán)境保護立法中出現(xiàn)了一些適應海洋發(fā)展需要的新原則和新理論，例如風險預防原則，可持續(xù)發(fā)展原則、海洋綜合管理理論、環(huán)境影響評價機制以及生態(tài)修復原則等。但我國現(xiàn)行海洋環(huán)境保護立法中對上述原則和理論的借鑒和體現(xiàn)還顯不足。我國需要將海島及其周邊海域作為整體，綜合考慮其資源開發(fā)、環(huán)境保護和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等問題，建立立足國情并與世界接軌的環(huán)境保護法律框架。

一、我國海島及周邊海域的環(huán)境問題

由于海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、穩(wěn)定性差、易遭到損害且被認知度不足，一旦受到人為的破壞，就難以或根本不能得到恢復。目前我國海島及其周邊海域存在的主要環(huán)境問題有：第一，資源開發(fā)無序。很多無居民海島上存在掠奪式的開采現(xiàn)象，采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等，都嚴重干擾和破壞海島資源。第二，海島海域生態(tài)失衡嚴重。由于非法開發(fā)及陸源污染物的影響，在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發(fā)，不顧及海島的環(huán)境容量，超負荷接待游客，加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態(tài)系統(tǒng)失衡。第三，監(jiān)管不力。海島具有四面環(huán)水的自然特點，這也就決定其與大陸之間交通不便，經(jīng)濟交流不暢，國家對海島進行法制監(jiān)管存在困難。我國相當一部分海島仍存在著炸島、炸礁，修建實體連島壩和海島大面積圍墾等嚴重改變海島自然屬性的行為。

二、我國的相關立法及存在的問題

在經(jīng)濟高速發(fā)展和海島資源全面開發(fā)中，我國政府非常重視海洋和海島開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展問題，逐漸加強了海洋、海島相關立法。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀議程》，中國政府作出了履行《21世紀議程》等文件的莊嚴承諾，于1994制定頒布了《中國21世紀議程》，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對策及行動方案。我國第一部關于海島保護與管理的綜合性法律《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱海島保護法）于2010年3月1日開始施行，這填補了我國海島保護法律體系的立法空白，與《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱環(huán)境保護法）、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（以下簡稱海洋環(huán)境保護法）一道初步建立起海島及海洋環(huán)境保護的法律、法規(guī)體系，并在規(guī)范海洋環(huán)境保護行為中起到一定作用。但是，我國海島及海域環(huán)境保護發(fā)展過程中還有很多方面尚未成熟，表現(xiàn)在立法上就會出現(xiàn)一些立法空白，例如，嚴重改變海島自然屬性的行為，海島及周邊海域自然礦產(chǎn)資源的勘探，魚類資源開發(fā)及合理捕撈，旅游資源的開發(fā)等影響海島海域環(huán)境的問題都亟需法規(guī)制度建設。

三、思考與探究

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一、“三同時”制度的先進理念

不可否認，“三同時”制度的確是我國環(huán)保法上獨有的制度，1937年“三同時”制度在國務院下發(fā)的《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中被首次正式提出；1976年由中央批轉的《關于加強環(huán)境保護工作的報告》中對“三同時”制度進行了重申；1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》將“三同時”制度從法律層面做出了明確；自此以后，各時期出臺的單項環(huán)保法律和國務院出臺的《建設項目環(huán)境保護管理條例》均對執(zhí)行“三同時”制度進行了規(guī)定；“三同時”制度的具體內容是：新建、擴建、改建的基本建設項目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項目以及技術改造項目，防治環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的設施，必須與主題工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

70年代，我國環(huán)保意識開始萌芽。“三同時”制度在當時體現(xiàn)出了先進的環(huán)保理念，“三同時”制度強調“預防為主”，強調“源頭控制”，強調以工藝技術、材料、設備、設施、教育、管理、監(jiān)督控制等方法實現(xiàn)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的預防控制，在沒有形成環(huán)境污染和生態(tài)破壞之前就盡可能減少造成污染、破壞的可能性。②。

時至今日，它的先進性依然可見一斑，從90年代提出可持續(xù)發(fā)展直到“十一五”規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟思想，再到當前對《環(huán)境保護法》修訂的呼之欲出，固有的環(huán)保制度都受到了新思維的推敲。即便如此，在“三同時”制度上依然容易找到如今各種先進思想的影子。

就拿“循環(huán)經(jīng)濟”來說，筆者認為，循環(huán)經(jīng)濟思想與“三同時”制度并非排斥對立。首先，循環(huán)經(jīng)濟與“三同時”制度都強調以防治污染與實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的最大化為根本目標。其次，循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)活動中，推崇3R生產(chǎn)方式，廢物減量化（Reduce）資源再使用（Reuse）和再循環(huán)利用（recycle），“三同時”制度很好的體現(xiàn)了減量化（reduce）。再者，循環(huán)經(jīng)濟要求的理想生產(chǎn)模式是形成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的封閉式反饋式流程，這個模式中的生產(chǎn)與環(huán)保始終是緊密結合或者說是一體的，“三同時”制度通過同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)使用，在各個生產(chǎn)單位內部開通了一條環(huán)保與生產(chǎn)始終緊密相結合的路線，雖然其單個是線性的，但卻是大規(guī)?；蛘呔植垦h(huán)的基礎并使之成為可能，這種模式只要經(jīng)過改良是可以符合循環(huán)經(jīng)濟的要求的。

在當時環(huán)保制度剛剛萌芽的時候，“三同時”的出現(xiàn)無疑具有創(chuàng)舉性，也是如今各種先進環(huán)保思想的一個古老的本土的先例。

二、“三同時”的立法缺陷與實踐瓶頸

盡管，“三同時”的理念在當時的時代具有前沿性，但是，隨著時代的變化，如果制度一成不變，必然會引起價值的貶損。

首先，考察目前“三同時”制度立法上的規(guī)制。

其一，我國《環(huán)境保護法》在這一方面的規(guī)定過于簡單，缺乏統(tǒng)一、牢固的理論基礎，在環(huán)境保護單行法日臻完善，法律規(guī)定也更加具體的狀態(tài)下，無法為各單行法提供一個可行的理論指導③。因此，通過修改《環(huán)境保護法》以此來從制度構建、價值理念層面完善“三同時”顯得勢在必行。

其二，目前立法并未徹底擺脫“末端治理”的傳統(tǒng)思維?！董h(huán)境保護法》第二十六條規(guī)定：建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用④。由此看出，《環(huán)境保護法》中將“三同時”制度的規(guī)制客體規(guī)定為“防治污染的措施”，然而隨著我國建設項目數(shù)量的增加，“防治污染的措施”顯然已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)階段的環(huán)境保護要求。盡管國務院在1998年的《建設項目環(huán)境保護管理條例》將“三同時”制度的規(guī)制客體改變?yōu)?ldquo;環(huán)境保護設施”，突破了以往環(huán)保法律中關于“三同時”制度在規(guī)制客體方面的狹隘瓶頸。但是，“環(huán)境保護設施”中所謂“保護”依然是一種救濟性措施，僅僅屬于從“末端治理”到“源頭防控”的中間狀態(tài)。只有在施工技術上改進，不留污染和環(huán)境創(chuàng)傷，而非依靠“環(huán)保設施”“防污措施”，才是真正的“源頭防控”。

其三，在《環(huán)境保護法》以及若干單行法中，“三同時”制度表現(xiàn)出來的模糊與不確定。例如，我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》第26條第2款規(guī)定，防止污染的設施不得擅自拆除或閑置，卻有必要拆除或閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政部門同意。這里所提到的“確有必要”并沒有進一步指出條件，沒有規(guī)定清楚何為“卻有必要”。與此相似的是：我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單項環(huán)境保護法規(guī)也沒有就上述問題進行更為明確的規(guī)定和說明。除此之外，《環(huán)境保護法》第26條也未明確規(guī)定排污單位向環(huán)境保護部門申請拆除或閑置污染防治設施的期限。這樣容易導致在主體工程和污染防治設施驗收完畢后，排污單位鉆法律的空子，為減少成本而在任何時間以任何理由申請拆除或閑置污染防治設施，并在申請和審批期間仍進行排污行為⑤。

其四，我國關于環(huán)境保護的法律法規(guī)體系存在一些漏洞。例如：我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》種關于“三同時”制度的法規(guī)多是對“三同時”制度預防環(huán)境污染的相關法律責任進行規(guī)定，而關于環(huán)境破壞方面的規(guī)定較少。只有在《環(huán)境保護法》第15條中規(guī)定，跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，有關地方人民 政府協(xié)商解決，由上級人民政府協(xié)商解決，做出決定。類似這樣的漏洞為不法分子提供了了“鉆空子”的機會。以上便是“三同時”制度立法上的一些缺陷和空白，然而，在實踐中遇到的瓶頸更加復雜，也使得結果與立法的初衷相差甚遠。

盡管此制度以“保護環(huán)境”為最高目標，我們依然要考慮經(jīng)濟價值與環(huán)境價值、社會價值的有機統(tǒng)一，而非顧此失彼。然而，在實踐中，幾種價值的沖突卻屢見不鮮，源于“三同時”制度，又不能被它合理解決。

比如，由于該制度要求環(huán)保設施必須與主體過程同時投入，導致一些企業(yè)因資金短缺無法投資設施建設而停工，或者企業(yè)的環(huán)保設施無法得到充分的利用而積壓資本⑥。這種現(xiàn)象與“三同時”兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的理念相違背，使得處境尷尬。

再者，在某些施工中，環(huán)境保護和安全問題也存在著矛盾，最常見的問題就是：水電工程建設過程中，安全與環(huán)境保護相矛盾的問題比較突出。例如，在河谷比較狹窄的地區(qū)開發(fā)水電，在陡崖中開辟渣道路，邊坡不穩(wěn)定、坡陡、路窄等安全問題突出，而開道過程中如果就地棄渣容則會造成水土流失和植被破壞，為了強化對周邊環(huán)境的保護，水電施工中需要結合施工地區(qū)地形地貌、地質條件采取分布設計，而此時安全風險是不可避免的。例如：某水電站在施工方案審查過程中，出于環(huán)境保護的考慮放棄了盤山道路的建造，第一次將斜坡卷揚道方案引入水電工程建設之中，而斜坡卷揚道對地質和坡度的要求高，從而大大地增加了施工中的安全隱患、施工難度和工程投入，但直接避免了自然保護區(qū)實驗區(qū)新建施工道路而引起的原始森林被毀⑦。

現(xiàn)實中，建設項目環(huán)保“三同時”管理中存在諸多問題，如企業(yè)對環(huán)保“三同時”認識不到位，宣傳力度不夠。其次，由于管理時間跨度大，小型建設項目數(shù)量多，存在漏管現(xiàn)象比較普遍。再者，建設項目管理隊伍力量不足，專業(yè)水平有待提高⑧。以上種種，均說明現(xiàn)行“三同時”制度由于過于籠統(tǒng)導致無法合理指導實踐。

企業(yè)尚且如此，作為起著監(jiān)管作用的政府，依然存在著操作上的問題。

《環(huán)境保護法》對環(huán)境監(jiān)管主體的職能劃分、責任規(guī)定方面均不夠明確，由于這一問題的存在，以往我國環(huán)境保護領域在統(tǒng)一監(jiān)管部門與分部門之間以及分部門之間在職能、責任、權力的行使方面存在很大的問題，不同部門之間的職能交叉、職能缺位和錯位現(xiàn)象層出不窮?！董h(huán)境保護法》中對“三同時”制度的規(guī)制及對配套執(zhí)行措施規(guī)定的缺失，使政府在環(huán)境保護中的責任沒有得到明確，政府責任的不明確顯然造成了環(huán)境保護監(jiān)督管理的混亂，進一步造成了關于“三同時”制度的相關法律法規(guī)成為一紙空文，缺乏實效。

三、理念與實踐沖突下的反思

綜上，“三同時”作為一種古老而帶有卓著“功勛”的制度，曾經(jīng)引領了幾個時代的環(huán)保理念，良法應該適應社會發(fā)展經(jīng)濟進步，因此，“三同時”制度的內涵必定要隨著《環(huán)境保護法》的修改而完善和充實。根據(jù)上述提出的立法缺陷和實踐瓶頸，筆者僅提出一些建設性的觀點。

“三同時”制度若要保持生命力，必須要適應當今社會的環(huán)保要求。立法上，完善“三同時”的內涵，使得此制度形成更加堅實的理論基礎，以此指導環(huán)保單行法規(guī)范。其次注重將此制度與“循環(huán)經(jīng)濟”“可持續(xù)發(fā)展”等先進的環(huán)保思想相結合，注重利用技術手段解決問題，擺脫目前“不合時宜”的尷尬困境。再者，針對立法模糊等問題，則需要立法者仔細考量，使得立法規(guī)范化，清晰化。

然而，為了解決實踐中的瓶頸，必須加強“三同時”的宣傳。在面對各種價值相互沖突的情況下，企業(yè)應秉著原則性與靈活性的統(tǒng)一原則，同時，立法者應該通過制定合理制度和法律，司法監(jiān)督者通過合理裁量，留給企業(yè)在幾種價值中抉擇的空間，而非不分情況地追究責任。

注 釋：

①《環(huán)境資源法》.錢水苗，葉勇飛，趙莉著.高等教育出版社，2009年版：第133頁.

②《環(huán)境資源法學》.呂忠梅，高利紅，余耀軍.中國法制出版社，2001年版：第98頁.

③《經(jīng)濟問題探索》，2004年第6期.

④《環(huán)境保護法》.

⑤《內蒙古環(huán)境科學》，第19卷第4期2007年12月.

⑥湖南商學院學報（雙月刊），2006年4月第13卷第2期.

⑦《淺析水電工程建設環(huán)境保護“三同時“制度實施中存在的問題與對策》.何林.（四川川投田灣河開發(fā)有限責任公司，四川成都610015）.

⑧《三同時管理工作中遇到的實際問題》【經(jīng)濟觀察·管理視野】.王晨.河南省商丘市雎縣環(huán)保局.

參考文獻：

［1］錢水苗，葉勇飛，趙莉著.環(huán)境資源法［M］.北京：高等教育出版社，2009：133　.

［2］呂忠梅，高利紅，余耀軍.環(huán)境資源法學［M］.北京：中國法制出版社，2001：98　.

［3］《經(jīng)濟問題探索》，2004年第6期.

［4］《內蒙古環(huán)境科學》，第19卷第4期2007年12月.