導(dǎo)語：如何才能寫好一篇救災(zāi)物資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府組織分工，成立鎮(zhèn)救災(zāi)物資應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室和救災(zāi)物資儲備組、應(yīng)急保障組、運(yùn)輸組、安全保衛(wèi)組和監(jiān)督檢查組。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組與工作職責(zé)

組長：

副組長：

成員單位部門：鎮(zhèn)民政辦、財(cái)政所、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、鎮(zhèn)供銷聯(lián)社、派出所、鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室、城建中隊(duì)。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)災(zāi)民生活所需救災(zāi)物資的征集、儲備、管理、調(diào)運(yùn)、發(fā)放、安全保衛(wèi)、監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。

（二）辦公室及其工作職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政辦。辦公室主任由鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室主任符愛花擔(dān)任。

辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)救災(zāi)物資應(yīng)急保障的日常工作。

（三）各工作小組職責(zé)分工

1、救災(zāi)物資儲備組：由鎮(zhèn)民政辦、財(cái)政所、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦組成，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)救災(zāi)物資的征集和儲備工作。

2、應(yīng)急保障組：由鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、派出所、衛(wèi)生院、城建中隊(duì)組成，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資應(yīng)急發(fā)放、災(zāi)民疾病治療和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

3、運(yùn)輸組：由鎮(zhèn)民政辦、衛(wèi)生院、派出所組成，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資應(yīng)急保障運(yùn)輸車輛的安排和運(yùn)輸工作。

4、安全保衛(wèi)組：由派出所組成，負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)民政辦和衛(wèi)生院在實(shí)施應(yīng)急保障工作中的安全保衛(wèi)工作。

5、監(jiān)督檢查組：由財(cái)政所和鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室組成，負(fù)責(zé)全縣救災(zāi)物資應(yīng)急保障的檢查、監(jiān)督和審計(jì)工作。

二、救災(zāi)物資儲備

（一）救災(zāi)資金及物資的儲備

根據(jù)我鎮(zhèn)歷年自然災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和各村委會易發(fā)生自然災(zāi)害的情況，鎮(zhèn)財(cái)政承受能力和鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備的工作實(shí)際，鎮(zhèn)有關(guān)部門要儲備用于災(zāi)民生活安置、醫(yī)療衛(wèi)生必須的救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)應(yīng)急保障的物資供應(yīng)。

救助物資種類主要包括：臨時(shí)居住所用帳篷、糧食和食品、油、鹽、飲用水、棉被、棉衣、各種藥品等。

（二）救災(zāi)物資來源的主要渠道

1、積極爭取上級支持調(diào)撥；2、向社會征集；3、政府采購。政府采購救災(zāi)物資所用資金的籌集主要有3個(gè)渠道：一是落實(shí)鎮(zhèn)本級自然災(zāi)害事業(yè)費(fèi)；二是開展救災(zāi)捐贈(zèng)籌集；三是爭取上級特大自然災(zāi)害補(bǔ)助金。

（三）儲存與保管

救災(zāi)物資儲存和保管是儲備工作的難點(diǎn)。鎮(zhèn)民政辦要利用現(xiàn)有儲備倉庫條件，重點(diǎn)儲備當(dāng)年應(yīng)急救助所需的棉被、棉衣；利用慈善超市儲備一定數(shù)量的米、面、油；與廠家簽訂食品、飲用水議向協(xié)議；發(fā)生特大自然災(zāi)害、緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民時(shí)，首先應(yīng)立足于就近就地解決災(zāi)民住宿、吃飯和飲用水問題，需要市應(yīng)急救助時(shí)，再進(jìn)行緊急調(diào)運(yùn)。

三、救災(zāi)物資應(yīng)急保障申請及發(fā)放程序

（一）啟動(dòng)條件和終止

一旦發(fā)生特大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件需要救災(zāi)物資應(yīng)急保障時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害響應(yīng)級別和需求量，宣布啟動(dòng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障預(yù)案；應(yīng)急保障結(jié)束后宣布終止。

（二）救災(zāi)物資應(yīng)急保障履行申請、調(diào)查、調(diào)運(yùn)、發(fā)放、報(bào)帳程序

1、申請：由各村委會救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本地災(zāi)民生活安置實(shí)際需求，以書面形式及時(shí)向鎮(zhèn)救災(zāi)物資領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請和災(zāi)民救助名冊。

2、調(diào)查：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織人員深入災(zāi)區(qū)核災(zāi)后向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

3、調(diào)運(yùn)：由縣鎮(zhèn)民政辦、衛(wèi)生院、派出所組織人員將救災(zāi)物資快速運(yùn)往災(zāi)區(qū)。

4、發(fā)放：由鎮(zhèn)民政辦組織發(fā)放。為保障救災(zāi)物資應(yīng)急救助做到公開、公平、公正，發(fā)放救災(zāi)物資時(shí)必須做到：有申請、有調(diào)查報(bào)告、有調(diào)撥單、有災(zāi)民救助名冊、有救助卡、有發(fā)放方案、有張榜公示、有報(bào)帳明細(xì)表、有帳目、有救助檔案。

四、檢查、監(jiān)督及其他

（一）檢查和審計(jì)

災(zāi)情結(jié)束后由財(cái)政所、鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室組織人員對救災(zāi)物資發(fā)放使用情況進(jìn)行檢查審計(jì)，并向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（二）責(zé)任追究

篇2

關(guān)鍵詞：大型自然災(zāi)害 救災(zāi)物資 管理

這幾年隨著大型自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，例如地震、臺風(fēng)、泥石流等，我們國家正在經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn)，面對這些無法改變的自然現(xiàn)象，沉著冷靜的應(yīng)對和善后才是我們每一個(gè)中華兒女應(yīng)該有的氣魄。由于大型自然災(zāi)害往往伴隨著難以想象的破壞能力，還在一定程度上威脅著居民的生命安全，所以我們需要在災(zāi)難發(fā)生后的最短的時(shí)間內(nèi)將災(zāi)區(qū)緊缺的救災(zāi)物資準(zhǔn)確無誤的送到災(zāi)民的手里。而如何對自然災(zāi)害的救災(zāi)物資進(jìn)行合理地管理對于災(zāi)后居民基本生活保障具有重要的作用。

一、大型自然災(zāi)害的救災(zāi)物資的政府采購管理

自然災(zāi)害所需的救災(zāi)物資是國家根據(jù)災(zāi)情的大小，派發(fā)給災(zāi)區(qū)群眾的公益性財(cái)產(chǎn)，由于救災(zāi)物資具有公有性和免費(fèi)性等特征，如何合理分配和應(yīng)用救災(zāi)物資就成了國家自然災(zāi)害救援部門需要考慮的重要問題，因此，探究科學(xué)的管理方法對于物資的管理人員來說非常作用。其中，作為管理的一部分，政府對于救災(zāi)物資的采購管理也需要受到高度重視。

（一）把救災(zāi)物資采購所需要的資金列入國家用品采購預(yù)算當(dāng)中

救災(zāi)物資作為國家配發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的采購資金需要國家的確保和承擔(dān)，將救災(zāi)物資的資金列入政府日常開銷的預(yù)算中，不僅有利于資金的及時(shí)到位，還有利于政府的公共信譽(yù)。通過預(yù)算記錄，經(jīng)過政府審核該批，從而撥款采購，這一整套程序是保證救災(zāi)物資能夠順利到達(dá)災(zāi)民手中的基礎(chǔ)。

（二）利用競爭優(yōu)勢公開招標(biāo)采購救災(zāi)物資

我們知道哪里有競爭哪里就會有價(jià)格拉鋸戰(zhàn)，救災(zāi)物資的采購作為商品銷售者追逐的利益渠道，能否在激烈的競爭中將其一舉拿下是許多企業(yè)思考的重點(diǎn)問題。政府采購的管理人員可以利用這一特點(diǎn)，通過招標(biāo)方式進(jìn)行采購的投放，從而達(dá)到最低價(jià)格的優(yōu)惠。

（三）利用商品銷售者的銷售渠道運(yùn)送救災(zāi)物資

在采購的過程中，政府救災(zāi)部門的管理工作者在了解物資經(jīng)銷商條件和優(yōu)惠活動(dòng)后，可以自主選擇那些靠近自然災(zāi)害發(fā)生地附近的銷售點(diǎn)進(jìn)行采購，并且保證救災(zāi)物資的派送安全，這樣可以在一定程度上減少由運(yùn)費(fèi)支出帶來的資金消耗，從而做到高效、高質(zhì)的救災(zāi)物資采購管理。

二、大型自然災(zāi)害的救災(zāi)物資的管理綜述

大型自然災(zāi)害作為非人力行為活動(dòng)，是無法改變和避免的，我們所能做的就是加強(qiáng)在災(zāi)害發(fā)生前的防御措施和災(zāi)后的補(bǔ)救過程。救災(zāi)物資的管理作為災(zāi)后幫助災(zāi)區(qū)重建的物質(zhì)基礎(chǔ)，其作用和影響力都是重大的。

（一）探究科學(xué)現(xiàn)實(shí)的救災(zāi)物資管理機(jī)制

在大型自然災(zāi)害發(fā)生之前對救災(zāi)物資的管理需要列入一個(gè)國家面對突發(fā)性災(zāi)難和解決災(zāi)難過程的重要組成部分中，相關(guān)部門需要根據(jù)實(shí)際情況和相應(yīng)環(huán)境作出理智的管理和安排。救災(zāi)物資的管理涉及到救災(zāi)物資的接收、救災(zāi)物資的保管以及救災(zāi)物資的分配等環(huán)節(jié)，安排專業(yè)人員針對救災(zāi)物資的管理建立起專門的機(jī)構(gòu)，便于群眾的咨詢和救助。一個(gè)科學(xué)的管理不僅包括管理者對救災(zāi)物資中涉及到保管方面的法律法規(guī)的實(shí)行，還包括政府部門針對管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、管理法規(guī)的制定以及救災(zāi)物資的儲存分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)對策略。由于救災(zāi)物資對于災(zāi)民和國家的重要性，管理部門需要嚴(yán)格要求自己，做到真正意義上的公平公正。

（二）培養(yǎng)管理者的專業(yè)素質(zhì)和能力

由于救災(zāi)物資的管理需要高效、及時(shí)、科學(xué)等高需求，所以我們需要管理者能夠具備較強(qiáng)的專業(yè)技能，能夠在突發(fā)性的大自然災(zāi)害面前做到沉著冷靜地分析和管理執(zhí)行。管理者的執(zhí)行能力是判斷管理者能否勝任自然災(zāi)害救援工作的重要指標(biāo)，需要管理人員根據(jù)實(shí)際情況做出明智的執(zhí)行活動(dòng)，從而保證救援活動(dòng)的順利開展和救援次序的有序進(jìn)行。

（三）規(guī)劃科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的管理水平

提高大型自然災(zāi)害救災(zāi)物資的管理水平，利用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化管理規(guī)則，加強(qiáng)管理體制的建立是促進(jìn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)。而要想做到科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的管理，我們首先應(yīng)該按照救災(zāi)物資的重要性將救災(zāi)物資進(jìn)行原則分配，并且將救災(zāi)物資儲存?zhèn)}庫進(jìn)行等級上的分類標(biāo)記，這樣不僅可以節(jié)省配發(fā)救災(zāi)物資的時(shí)間，還在一定程度上提高了救災(zāi)援助的效率。其次我們還可以利用科學(xué)計(jì)數(shù)法將救災(zāi)物資按照類別的不同進(jìn)行登記，制作救災(zāi)物資儲存目錄，方便物資地配發(fā)。最后，管理者在管理的同時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督物資的質(zhì)量和數(shù)量，杜絕偷工減料的私立。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理部門的內(nèi)部運(yùn)行程序

由于大型自然災(zāi)害中救災(zāi)物資的重要性和無法替代性，管理人員在執(zhí)行公務(wù)期間不僅要求我們自覺遵守救災(zāi)物資管理法律法規(guī)，還需要對本身進(jìn)行素質(zhì)、精神上的約束。我們知道，政府公務(wù)部門作為國家型事業(yè)單位，需要做到全心全意的為人民服務(wù)，為百姓謀利。災(zāi)區(qū)災(zāi)民作為中華兒女的一部分，更需要政府給予高度關(guān)懷和保護(hù)，所以，公平公開的管理機(jī)制對管理工作的健康實(shí)行有益無害。首先我們可以針對管理人員的管理工作建立一些有效的刺激和約束策略，例如期終考核評比以及群眾反映觀察等。其次通過素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，提高內(nèi)部管理人員的專業(yè)管理能力和素質(zhì)層次。

三、結(jié)語

大型自然災(zāi)害的救災(zāi)物資是保障救援工作的基礎(chǔ)，是災(zāi)民進(jìn)行正常生活學(xué)習(xí)的前提，是實(shí)現(xiàn)國家對于安全管理措施方面的基本手段。其中，對于救災(zāi)物資的管理是保證這一切實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)條件。加強(qiáng)救災(zāi)物資管理的能力和水平，對于提高災(zāi)難防御能力，增強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)難發(fā)生的反應(yīng)力以及促進(jìn)災(zāi)后重建速率具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞:物資調(diào)度;種子優(yōu)化算法;適應(yīng)度;父種

中圖分類號:F244.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0252-02

1998年,我國南方發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害,2003年的“非典”肆虐大半個(gè)中國,2006年珍珠、泰利,桑美等臺風(fēng)輪番席卷我國東南沿海而且重慶地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱和高溫,2008年的四川汶川特大地震災(zāi)害等,都給我們造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡,也顯示出我國自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力有待提高。在此背景下,自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急和災(zāi)后緊急救助已經(jīng)成為我們關(guān)注、研究的重要課題。自然災(zāi)害發(fā)生以后,需要大量的救災(zāi)物資進(jìn)行緊急調(diào)配,這種應(yīng)急問題顯著的特點(diǎn)就是時(shí)間的緊迫性,其時(shí)間效益高于經(jīng)濟(jì)效益。并且在進(jìn)行物資調(diào)度的過程中要盡量做到在限定時(shí)間內(nèi)救災(zāi)物資供應(yīng)的同時(shí)兼顧費(fèi)用問題[1]。對于應(yīng)急物資的調(diào)度,許多學(xué)者進(jìn)行了深入的研究,大多采用傳統(tǒng)數(shù)學(xué)方法或傳統(tǒng)的進(jìn)化算法去求解。本文則采用種子優(yōu)化算法的思想解決這種物資調(diào)度問題。種子優(yōu)化算法在尋優(yōu)結(jié)果和收斂速度方面明顯優(yōu)于基本遺傳算法和粒子群優(yōu)化算法,更適合進(jìn)行對于實(shí)時(shí)性要求高的實(shí)際應(yīng)用[2]。

一、 種子優(yōu)化算法

1.算法思想

將待優(yōu)化問題的問題域看作是土地,目標(biāo)點(diǎn)所在的區(qū)域是最肥沃之地,根據(jù)目標(biāo)函數(shù)值來確定該區(qū)域的肥沃程度,即越是背離最優(yōu)目標(biāo)值,其所代表的土地就越貧瘠,否則就越肥沃。一包種子被隨機(jī)撒到土地上面,如果種子落到肥沃區(qū)域,其成長的概率和繁衍后代的機(jī)會就會很大;否則,就很可能被淘汰。經(jīng)過多代繁衍,最終會有一顆植株生長在最富饒的土地上。經(jīng)過算法抽象,將演化過程大大壓縮,表現(xiàn)為在某幾個(gè)強(qiáng)大植株附近大量涌現(xiàn)后代植株,如此循環(huán)往復(fù),因此稱該算法為種子優(yōu)化算法(Seed Optimization Algorithm,SOA)[3]。

2.算法實(shí)現(xiàn)

算法中,種子個(gè)體用實(shí)值向量X={x1,x2,x3,……,xn}來表示,n的大小由問題本身決定。大量種子組成種子群體,它用sum表示,大小由初始化設(shè)定。種子被隨機(jī)播撒到問題空間,其中適應(yīng)度最大的幾個(gè)種子稱為父種,根據(jù)父種適應(yīng)度的大小決定其后代的大小和分布情況。后代種子的分布以父種周邊為主,父種的適應(yīng)度值越大,其后代種子的數(shù)量就越多;否則,其后代種子的數(shù)量就越少,而且種子的分布更具有隨機(jī)性[4]。

后代種子生成后,對所有種子的適應(yīng)度再進(jìn)行評價(jià),選擇適應(yīng)度最優(yōu)的種子作為父種候選。然后計(jì)算候選父種與同代其他父種的歐式距離是否滿足設(shè)定的閥值,主要用來保證父種在空間上有較為合理的分布,避免算法過早收斂,提高算法的搜索效率和全局尋優(yōu)性能.最后決定該種子是否作為本代的父種[5]。根據(jù)種子的進(jìn)化方程,在生成的每個(gè)父種的傳播范圍內(nèi)生成相應(yīng)的后代種子群體。整個(gè)種子群體以此方式循環(huán)進(jìn)化,直到得到理想的優(yōu)化結(jié)果或一號父種(每代中的最優(yōu)種子)不再變化為止[5]。

二、救災(zāi)物資調(diào)度問題的模型

本文的模型建立在以下假設(shè)條件之上:此系統(tǒng)為一次性消耗系統(tǒng),即指當(dāng)所有的貨物到達(dá)應(yīng)急地點(diǎn)后才能開始應(yīng)急活動(dòng);運(yùn)輸過程中沒有意外事件發(fā)生,即運(yùn)輸時(shí)間比較準(zhǔn)確;應(yīng)急物資總儲備量充足,不需要額外生產(chǎn)和補(bǔ)給[6]。假設(shè)有m個(gè)物資儲備點(diǎn)A1,A2,A3,……,Am,n個(gè)應(yīng)急點(diǎn)B1,B2,B3,……,Bn,每個(gè)物資儲備點(diǎn)可以提供的物資量依次為G1,G2,G3,……Gm,(Gi>0, i=l,2,……,m),各應(yīng)急點(diǎn)所需的物資量依次為D1,D2,D3,……Dn,(Di>0,i=l,2,……,m)。記Gij(i=l,2,……,m;j=1,2,……,n)為應(yīng)急點(diǎn)Bj,從儲備點(diǎn)Ai實(shí)際調(diào)度的物資量。物資儲備點(diǎn)Ai達(dá)到應(yīng)急地點(diǎn)Bj的時(shí)間為Tij(Tij>0;i=l,2,……,m;j=1,2,……,n), 物資儲備點(diǎn)Ai達(dá)到應(yīng)急地點(diǎn)Bj的成本為Cij(Cij>0;i=l,2,……,m;j=1,2,……,n)。

fmin=■■xij?Tij?Cij (1)

s.t.■xijGij≤Gij(2)■xijGij=Dj(3)■Dj≤■Gi (4)T≤T0(5)xij={0,1} (6)

從m個(gè)物資儲備點(diǎn)向n個(gè)應(yīng)急點(diǎn)調(diào)度一種物資,使得時(shí)間小于預(yù)期T0,并且費(fèi)用最低。根據(jù)題意,可建立上面的數(shù)學(xué)模型。其中,式(1)為目標(biāo)函數(shù);式(2)表示從一個(gè)儲備點(diǎn)調(diào)度的物資數(shù)量總和不超過它的庫存量;式(3)表示某個(gè)應(yīng)急點(diǎn)調(diào)度的物資總量等于它的需求量;式(4)表示所有應(yīng)急點(diǎn)所需物資的總量不超過所有儲備庫的庫存量;式(5)表示調(diào)度時(shí)間不超過要求的時(shí)間;式(6)表示當(dāng)該儲備庫被某個(gè)應(yīng)急點(diǎn)調(diào)度的物資大于0時(shí),xij等于1,否則等于0.

三、實(shí)例分析

2008年汶川大地震發(fā)生后,災(zāi)區(qū)房屋嚴(yán)重?fù)p壞,導(dǎo)致災(zāi)區(qū)急需大量救災(zāi)帳篷。假設(shè)計(jì)劃在30小時(shí)內(nèi)從儲備庫A1,A2,A3,向?yàn)?zāi)區(qū)應(yīng)急點(diǎn)B1,B2分別調(diào)撥帳篷5萬頂和8萬頂帳篷[7]。儲備庫A1,A2,A3,庫存帳篷數(shù)量及到災(zāi)區(qū)應(yīng)急點(diǎn)B1,B2的時(shí)間和成本見表1,表2.

我們通過計(jì)算機(jī)模擬,得到這個(gè)問題的解x={1,1,1,1,1,0};Gij=(2,2,1,2,6,0);Tij={20,15,25,18,10,0};Cij={20,16,13,24,36,0};i={1,2,3}j={1,2}。所以,得到minT=max {xijTij}=25;minC=■■xijCij=109,fmin=■■xij?Tij?Cij=1757;適應(yīng)度f=■=■。

本文針對我國長期來自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生、應(yīng)急響應(yīng)能力有待提高的現(xiàn)狀,研究了自然災(zāi)害發(fā)生后,運(yùn)用種子優(yōu)化算法的思想解決救災(zāi)物資調(diào)度的優(yōu)化問題。在此過程中,我們對這種要求時(shí)間最小、成本也最小的多對多物資調(diào)度問題建立了數(shù)學(xué)模型,并運(yùn)用種子優(yōu)化算法得到了可行解或滿意解。但是,本文中我們是把這種多對對的問題進(jìn)行了簡化,我們的下一個(gè)研究目標(biāo)是把諸如調(diào)度過程中的車輛路線的選擇等方面考慮進(jìn)去,以期達(dá)到這種復(fù)雜對多對多物資調(diào)度問題的時(shí)間最短、成本最低的目標(biāo)[8]。

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篇4

2008年汶川地震發(fā)生后，民政部于2008年6月1日公布《汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開辦法》，（以下簡稱《公開辦法》）。在《公開辦法》中明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開抗震救災(zāi)資金和物資管理使用信息的主體包括政府及其相關(guān)部門、各級紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會、經(jīng)民政部門批準(zhǔn)開展募捐活動(dòng)的其他公募基金會、向以上部門和單位移交接收捐贈(zèng)的其他社會組織；同時(shí)還規(guī)定各救災(zāi)資金和物資接收部門和單位以及災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會和城市居民委員會也要公開相應(yīng)的信息。救災(zāi)資金物資審計(jì)作為一種服務(wù)于救災(zāi)工作的監(jiān)督活動(dòng)，審計(jì)的客體應(yīng)該就是以上各級組織和單位。

具體來講，在救災(zāi)資金物資的籌集階段，民政等政府部門以及經(jīng)民政部門批準(zhǔn)開展募捐活動(dòng)的基金會等組織是救災(zāi)資金物資的最初接收者，在這個(gè)階段，救災(zāi)資金物資審計(jì)的客體應(yīng)是各級民政部門等政府機(jī)構(gòu)、各類經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的具有救災(zāi)宗旨的公墓基金會、接收救災(zāi)資金物資捐贈(zèng)的其他社會組織；救災(zāi)資金物資籌集來之后，救災(zāi)資金物資的在資金購買物資的過程中，救災(zāi)物資的購買行為主體成為救災(zāi)資金物資審計(jì)的客體；當(dāng)救災(zāi)物資和救災(zāi)資金下?lián)艿礁骷壵块T后，各級政府要完成救災(zāi)資金物資的發(fā)放和分配工作，在救災(zāi)資金物資的發(fā)放和分配過程中，各級分配主體如災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府、居委會、村委會將成為救災(zāi)資金審計(jì)活動(dòng)的客體。

二、救災(zāi)資金物資審計(jì)的內(nèi)容

如上所述，救災(zāi)資金物資從財(cái)政部門、進(jìn)行捐贈(zèng)活動(dòng)的社會各界流轉(zhuǎn)到災(zāi)民手中需要經(jīng)歷很多環(huán)節(jié)，即從最初的資金物資的籌集到資金的使用、物資的購買再到救災(zāi)資金物資的分配、發(fā)放，每一個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)都是救災(zāi)資金物資審計(jì)的內(nèi)容。

（一）救災(zāi)資金物資的籌集及管理活動(dòng) 救災(zāi)資金物資的籌集主要分為兩種：一種是接收中央及地方各級政府的財(cái)政撥款，一種是接收社會各界的捐款。救災(zāi)資金物資審計(jì)對這個(gè)階段的審計(jì)重點(diǎn)主要集中在救災(zāi)資金的來源是否正當(dāng)；收入的渠道是否暢通，有無專門的單位、部門和人員負(fù)責(zé)管理；救災(zāi)資金物資管理部門對國家財(cái)政撥入的救災(zāi)款以及社會、個(gè)人捐贈(zèng)的救災(zāi)款物能否及時(shí)足額入賬；能否按國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，專戶存放，專賬管理，?？顚Ｓ?；有無隱瞞、轉(zhuǎn)移災(zāi)害救濟(jì)資金收入，私設(shè)“小金庫”的問題；接收捐贈(zèng)的實(shí)物質(zhì)量是否合格，是否進(jìn)行妥善保管，有無因保管不善發(fā)生損壞貶值的情況；是否及時(shí)真實(shí)地向社會各界公布其款項(xiàng)收支及物資收況。

（二）救災(zāi)資金用于救災(zāi)物資的購買活動(dòng) 救災(zāi)資金物資籌集之后，相關(guān)部門就要根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際需要?jiǎng)佑镁葹?zāi)資金購買所急需的救災(zāi)物資，購買行為的合規(guī)性、合理性和效益性就是此階段救災(zāi)資金物資審計(jì)的主要內(nèi)容。（1）關(guān)注購買救災(zāi)物資的合規(guī)性。在應(yīng)急救災(zāi)初期，用救災(zāi)資金購買搶險(xiǎn)用救災(zāi)物資，對于解救生命、解決受災(zāi)群眾生活急需是十分必要的，在這個(gè)環(huán)節(jié)中絕不允許出現(xiàn)某些個(gè)人或單位在采購過程中、以次充好的行為，財(cái)政部曾于2008年5月29日發(fā)出通知，明確在汶川地震災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，救災(zāi)物資可由采購單位自行以合理的價(jià)格向供應(yīng)商直接購買，但也同時(shí)要求采購單位要注意合理規(guī)劃，公平、公正地組織開展采購活動(dòng)。因而在救災(zāi)資金物資審計(jì)過程中需要重點(diǎn)關(guān)注災(zāi)物資采購是否按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，價(jià)格是否合理，有無質(zhì)次價(jià)高情況或價(jià)格明顯高于市場同類產(chǎn)品價(jià)格的情況等，保證采購活動(dòng)在陽光下操作。（2）關(guān)注購買救災(zāi)物資的合理性。在災(zāi)害發(fā)生初期，由于時(shí)間緊急、信息不暢等原因，一方面導(dǎo)致一些地區(qū)、部門購買或接受捐贈(zèng)的救災(zāi)物資不能完全適合災(zāi)區(qū)的需要，另一方面部分災(zāi)區(qū)的一些急需物資又相對匱乏，出現(xiàn)了部分救災(zāi)物資結(jié)構(gòu)性失衡。這里面既有有關(guān)部門對社會各界捐贈(zèng)物資缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確的引導(dǎo)，也有救災(zāi)物資使用分配不盡科學(xué)合理，其中也不排除部分地區(qū)或部門利用救災(zāi)資金盲目購買物資，導(dǎo)致購買的救災(zāi)物資不能很好適應(yīng)災(zāi)區(qū)的需要。因此，救災(zāi)資金物資審計(jì)工作中，要重點(diǎn)關(guān)注購買的救災(zāi)物資是不是能真正適應(yīng)災(zāi)區(qū)的需要，并準(zhǔn)確判斷其購買物資是否做到了合理規(guī)劃，對物資的構(gòu)成以及品種、數(shù)量是否進(jìn)行合理計(jì)劃和安排，是否充分考慮到不同災(zāi)區(qū)在不同時(shí)間的不同需求。（3）關(guān)注購買救災(zāi)物資的效益性。救災(zāi)資金屬于專項(xiàng)資金，在使用過程中不僅應(yīng)做到?？顚Ｓ茫€要保證救災(zāi)資金使用的效益性，使救災(zāi)資金在救災(zāi)過程中發(fā)揮最大的作用，解決災(zāi)民的基本問題。因此，在審計(jì)過程中，要在摸清購買救災(zāi)物資總量和結(jié)構(gòu)的前提下，追蹤物資的分配和使用，了解其在緊急救災(zāi)和災(zāi)后重建中是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。對于物資積壓、閑置等問題應(yīng)及時(shí)予以揭示，督促相關(guān)地區(qū)或部門認(rèn)真整改。救災(zāi)款物效益問題還包括恢復(fù)重建項(xiàng)目批復(fù)部門遲遲不對恢復(fù)重建計(jì)劃批復(fù)致使地震恢復(fù)重建資金長期滯留資金管理部門， 民政部門對非意向性捐贈(zèng)長期不提使用計(jì)劃， 致使捐贈(zèng)款項(xiàng)長期滯留民政部門。因此，救災(zāi)資金物資審計(jì)還應(yīng)重點(diǎn)審查應(yīng)急資金及恢復(fù)重建資金是否及時(shí)投入使用并發(fā)揮效益，有無長期滯留財(cái)政、民政、紅十字會及其他資金管理部門造成資金長期閑置、救災(zāi)款物效益低下等。

（三）救災(zāi)資金物資的發(fā)放和分配活動(dòng) 救災(zāi)資金物資的發(fā)放和分配主要審計(jì)內(nèi)容有：（1）關(guān)注救災(zāi)資金物資使用是否堅(jiān)持?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用。根據(jù)民政部、財(cái)政部關(guān)于救災(zāi)款使用管理工作的有關(guān)規(guī)定，救災(zāi)款的使用范圍是:解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難;緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民;災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建;加工及儲運(yùn)救災(zāi)物資。救災(zāi)款發(fā)放使用的重點(diǎn)是重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶，特別是保障自救能力較差災(zāi)民的基本生活。不得截留、挪用，不得實(shí)行有償使用，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于扶貧支出，不得擅自擴(kuò)大使用范圍。因此，在救災(zāi)資金物資審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金物資的使用范圍是否均符合民政部、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，保證救災(zāi)資金物資及時(shí)有序、毫無保留地發(fā)放到位，不能任意截留和滯留。（2）關(guān)注救災(zāi)資金物資的發(fā)放是否公開、公平、公正?；鶎影l(fā)放救災(zāi)資金物資時(shí)，不論是發(fā)放現(xiàn)金還是發(fā)放實(shí)物手續(xù)要合理合法，數(shù)額都要真實(shí)準(zhǔn)確，絕不允許、貪污挪用以及虛列或列而不支等現(xiàn)象的存在；救災(zāi)物資和資金的發(fā)放不是隨意的，既不能實(shí)行平均主義， 也不能肆意多發(fā)，必須根據(jù)受災(zāi)情況等綜合做出決定，有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。因此，在救災(zāi)資金物資審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注救災(zāi)資金物資的發(fā)放是否將數(shù)額、數(shù)量公開；在發(fā)放過程中是否堅(jiān)持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序，能否自覺接受社會監(jiān)督。

三、救災(zāi)資金物資審計(jì)的方法

救災(zāi)資金物資審計(jì)應(yīng)借鑒汶川地震救災(zāi)審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，總體上實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)、關(guān)口前移的方式?！叭^程跟蹤審計(jì)”指審計(jì)人員從救災(zāi)物資的募集、使用、管理、結(jié)束等每個(gè)過程環(huán)節(jié)都有審計(jì)人員的參與，后續(xù)跟蹤審計(jì)除了關(guān)注被審計(jì)單位對審計(jì)查出問題的整改情況及審計(jì)意見采納情況，還應(yīng)加強(qiáng)對使用的救災(zāi)資金和物資投入后取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保資金的使用效率，全面評價(jià)使用績效。在全過程跟蹤審計(jì)的過程中，還要注意審計(jì)方法的選用。

（一）救災(zāi)資金物資籌集、管理階段 跟蹤審計(jì)的前期主要是對捐贈(zèng)、財(cái)政撥款的上游，也就是民政部門、紅十字會等機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，在此階段主要采用檢查、實(shí)物盤點(diǎn)等方式。首先對這些機(jī)構(gòu)的賬務(wù)和原始憑證進(jìn)行檢查，檢查國庫撥付通知單以及銀行進(jìn)賬單等，并與相應(yīng)的賬務(wù)進(jìn)行核對，并檢查其是否對救災(zāi)資金、物資設(shè)置了專門的賬戶進(jìn)行管理，對收到的財(cái)政撥款、捐贈(zèng)收入是否及時(shí)入賬，檢查是否及時(shí)真實(shí)地向社會各界公布其款項(xiàng)收支及物資收況；捐贈(zèng)人是否按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人；捐贈(zèng)人公開表態(tài)的大額捐款與實(shí)際捐款對比，是否存在“空頭支票”。其次還要對接收捐贈(zèng)的實(shí)物進(jìn)行盤點(diǎn)，看其質(zhì)量是否合格；是否進(jìn)行妥善保管。另外，為了做到賬實(shí)相符，要深入現(xiàn)場盤點(diǎn)，將實(shí)存與賬面對比，找出差距，并挖掘原因，以及時(shí)糾錯(cuò)補(bǔ)漏。

（二）救災(zāi)物資購買階段 在運(yùn)用救災(zāi)資金購買救災(zāi)物資的過程中，審計(jì)人員應(yīng)充分運(yùn)用分析程序、檢查、詢問等手段對物資采購行為的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、合理性等進(jìn)行審計(jì)。通過比較分析法、比率分析法等分析程序來具體分析采購的價(jià)格是否合理，有無質(zhì)次價(jià)高情況或價(jià)格明顯高于市場同類產(chǎn)品價(jià)格的情況等，檢查相應(yīng)的采購合同以及運(yùn)輸合同、物資采購的發(fā)票驗(yàn)證采購活動(dòng)的真實(shí)性，以防采購單位，貪污救災(zāi)資金的現(xiàn)象發(fā)生；還要深入災(zāi)區(qū)進(jìn)行詢問調(diào)查，看采購的物資是否符合災(zāi)區(qū)人民的需要，質(zhì)量是否過關(guān)，關(guān)注物資采購的合理性和效益性，便于發(fā)揮救災(zāi)資金物資的最大效益。

（三）救災(zāi)資金物資的發(fā)放、分配階段 救災(zāi)物資和資金是否真正發(fā)放到災(zāi)民手中，起到抗災(zāi)救災(zāi)的作用，還應(yīng)深入災(zāi)區(qū)調(diào)查，對災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行訪談。從救災(zāi)物資和資金的到位直至最后發(fā)放到災(zāi)區(qū)人民手中，期間有個(gè)時(shí)滯，而且在救災(zāi)物資和資金的流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)過了許多部門和人手，難免出現(xiàn)被擠占、截留、挪用的情況，為了了解救災(zāi)物資和資金是否真正落實(shí)到位，還要深入災(zāi)區(qū)調(diào)查取得第一手資料，對災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行訪談能很好的掌握救災(zāi)物資和資金的使用情況。救災(zāi)物資和資金審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)急、工作量大而繁，難免會有遺漏的方面，所以還應(yīng)該通過設(shè)立舉報(bào)電話等形式積極接受有理有據(jù)的舉報(bào)，根據(jù)舉報(bào)線索進(jìn)行審計(jì)。在資料證據(jù)有限或者受限的情形下，通過舉報(bào)線索按圖索驥是個(gè)有效的方式，審計(jì)人員可以依據(jù)舉報(bào)線索深入調(diào)查，做到有的放矢。救災(zāi)資金物資的發(fā)放階段，是最容易出現(xiàn)問題的階段，除采用上述方法進(jìn)行審計(jì)外，審計(jì)人員最主要的還應(yīng)搜集大量的書面資料進(jìn)行檢查，如撥付單位、個(gè)人的出庫單或者交接單、發(fā)放清單、領(lǐng)用記錄，并與相應(yīng)的賬務(wù)核對，以便核實(shí)物資領(lǐng)用的真實(shí)性。

［本文系防災(zāi)減災(zāi)青年科技基金項(xiàng)目《救災(zāi)資金物資審計(jì)監(jiān)督機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號：201004）階段性研究成果］

篇5

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物流；應(yīng)急物流體系；快速反應(yīng)機(jī)制

引言

近年來隨著人類社會的發(fā)展，自然災(zāi)害災(zāi)害頻發(fā)，給人類的生存和社會發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。突發(fā)的自然災(zāi)害會給人類造成毀滅性的打擊，經(jīng)濟(jì)損失更不可估量。2008年初南方地區(qū)雪災(zāi)、5月汶川大地震等自然災(zāi)害，以及日本地震引發(fā)的核設(shè)施破壞都對人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，需要大量的應(yīng)急物資來處理傷員救助、災(zāi)后重建等工作，為使突發(fā)性自然災(zāi)害造成的損失極小化，要求在極短時(shí)間內(nèi)調(diào)配大量的物資，客觀上要求構(gòu)建快速、高效的應(yīng)急物流體系。

1.應(yīng)急物流基本理論研究方面

1.1 應(yīng)急物流的概念

應(yīng)急物流是為應(yīng)對自然災(zāi)害以追求時(shí)間最短和損失最小化的物流需求，它是從物資的供應(yīng)地運(yùn)到需求地的一個(gè)實(shí)體流動(dòng)過程，包括：獲取、加工、儲存、配送、運(yùn)輸、裝卸以及信息處理能力[1]。

1.2 應(yīng)急物流的特點(diǎn)

突發(fā)自然災(zāi)害包括地震、洪澇、颶風(fēng)、泥石流等。與一般物流相比，應(yīng)急物流的特點(diǎn)主要有：突發(fā)性、不確定性、急迫性、非常規(guī)性[2]。

（1）突發(fā)性?，F(xiàn)代技術(shù)還遠(yuǎn)不能準(zhǔn)確監(jiān)測各種自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間，這是區(qū)別于普通物流的最主要特征。

（2）不確定性。人們無法確定自然災(zāi)害持續(xù)時(shí)間，以及影響的范圍和強(qiáng)度。因此，應(yīng)急物流的內(nèi)容具有不確定性。

（3）急迫性。在最短的時(shí)間內(nèi)，以最快的流程和最安全的方式來進(jìn)行應(yīng)急物流保障。應(yīng)急物流速度的快慢，決定了自然災(zāi)害造成損失的大小。

（4）非常規(guī)性。普通的物流運(yùn)行機(jī)制將不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要，必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來組織和實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。

2.我國應(yīng)急物流存在問題方面

2.1 高物流運(yùn)作成本

危機(jī)一旦發(fā)生，各級政府就會組成相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以危機(jī)的及時(shí)處理作為壓倒一切的中心工作。這種運(yùn)作機(jī)制是一把“雙刃劍”[3]。一方面，國家會運(yùn)用行政命令手段統(tǒng)一組織指揮物流保障機(jī)制的運(yùn)行，調(diào)動(dòng)全國人民的力量保障應(yīng)急物資的供應(yīng)，它從時(shí)效性上解決了對物資的需求。另一方面，運(yùn)用行政手段必然會產(chǎn)生高昂的成本。由于還沒有形成比較成熟的法律保障機(jī)制，全國各地都會緊急供應(yīng)應(yīng)急物資，會造成應(yīng)急物流的體系紊亂。

2.2 基礎(chǔ)保障設(shè)施落后

物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。08年南方雪災(zāi)造成的電力系統(tǒng)癱瘓，由于缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)保障設(shè)施，以至于居民區(qū)大面積停電，尤其是交通不便的山區(qū)。雪災(zāi)影響了南方大部分地區(qū)，給人們的生活造成嚴(yán)重的影響。

2.3 組織協(xié)調(diào)不夠完善

自然災(zāi)害發(fā)生后，要在最有效的時(shí)間內(nèi)把所需救災(zāi)物品送到災(zāi)區(qū)，這是應(yīng)急物流的關(guān)鍵所在。當(dāng)通訊網(wǎng)路中斷后，組織協(xié)調(diào)短板尤為明顯。急需救災(zāi)的地點(diǎn)不能夠及時(shí)得到所需的物資，而相對不嚴(yán)重的地區(qū)卻涌現(xiàn)大量的物資，造成了資源的浪費(fèi)。救災(zāi)物品來源廣泛，有個(gè)人的捐贈(zèng)、地方的捐助、國家的調(diào)配、國際人道主義的援助等，而相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制跟不上災(zāi)情的變化。

2.4 信息的有限性

由于突發(fā)自然災(zāi)害事件的隨機(jī)性和不確定性，很多信息隨著事態(tài)的發(fā)展而變化，在有效的時(shí)間內(nèi)，決策者掌握的信息不夠全面，在信息的反饋和處理中，信息的準(zhǔn)確性難以得到保證。決策的效果關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民的生命安全，這是對決策者的嚴(yán)格考驗(yàn)。

2.5 應(yīng)急物流管理專業(yè)隊(duì)伍與裝備匱乏

應(yīng)急物流是一個(gè)系統(tǒng)化、專門化的工程，其特點(diǎn)是受難災(zāi)區(qū)范圍廣、密集度大，對救災(zāi)物資的需求量大，需求的時(shí)間短，而且這些物資來源廣泛。目前我國還沒有形成統(tǒng)一的調(diào)配運(yùn)送方式，我國還沒有專業(yè)化的應(yīng)急物流管理專業(yè)隊(duì)伍，甚至一些救災(zāi)的裝備還需要國際人道主義的援助。如：一些大型的物資運(yùn)輸機(jī)和專業(yè)性的救援裝備。應(yīng)急物流面臨的任務(wù)艱巨，需要專業(yè)人員來處理相應(yīng)的救援設(shè)備，而相應(yīng)的救助體系還沒有成熟，沒有相應(yīng)的救助隊(duì)伍，災(zāi)害一旦發(fā)生，就會難以自救，大部分地區(qū)以鐵路和公路作為物資的運(yùn)輸方式，交通運(yùn)輸工具的落后嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流的運(yùn)輸效率。

3.應(yīng)急物流問題的對策研究方面

3.1 應(yīng)急物流的公共應(yīng)急機(jī)制方面

為了使應(yīng)急物流系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該建立和完善國家的行政制度和公共政策。包括要建立國家預(yù)控中心，應(yīng)急物資的采購、運(yùn)輸以及物資的發(fā)放機(jī)制，資金的籌集、發(fā)放和監(jiān)管。這需要國家的宏觀調(diào)，形成以一種有效的制度。建立應(yīng)急物流公共機(jī)制的目的在于使應(yīng)急物資能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地。要使整個(gè)應(yīng)急物流體系形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的大系統(tǒng)，應(yīng)從全局出發(fā)統(tǒng)籌應(yīng)急物流的建設(shè)與發(fā)展。

3.2 高效的應(yīng)急物流信息技術(shù)平臺

建立應(yīng)急物資信息系統(tǒng)、應(yīng)急物流預(yù)案數(shù)據(jù)庫，構(gòu)筑應(yīng)急運(yùn)輸方案自動(dòng)生成的應(yīng)急物資運(yùn)輸調(diào)度平臺，以及基于GPS、GIS的應(yīng)急物資運(yùn)輸監(jiān)控平臺。突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后，我們可以借助先進(jìn)的物流信息平臺，在最短的時(shí)間內(nèi)，根據(jù)災(zāi)區(qū)反饋到的信息做出合理的分析、判斷。從應(yīng)急物流的目標(biāo)出發(fā)，制定合理的物流配送、運(yùn)輸方案，在物資的運(yùn)送過程中，可以借助于GPS、GIS等先進(jìn)的手段進(jìn)行全程監(jiān)控。

3.3 應(yīng)急物資儲備戰(zhàn)略

應(yīng)急物資儲備是應(yīng)急物流實(shí)施成功的一個(gè)重要方面。它影響著應(yīng)急物流的反應(yīng)速度和最終成效[4]。國家應(yīng)該儲備大量的應(yīng)急物資以備不時(shí)只需，擁有了戰(zhàn)略物資儲備，就可以在災(zāi)害發(fā)生短時(shí)間內(nèi)，達(dá)到應(yīng)急物流的系統(tǒng)目標(biāo)，盡可能降低災(zāi)區(qū)的損失。國家與一些實(shí)力雄厚的公司簽訂戰(zhàn)略物資保障協(xié)議，同時(shí)給企業(yè)一些優(yōu)惠措施，保障戰(zhàn)略物資的供給。同時(shí)，國家可以建立一些戰(zhàn)略性的物資儲備倉庫，各省市相應(yīng)制定物資儲備戰(zhàn)略，建立健全的物資儲備制度。

綜上所述，我們可以制定出一個(gè)比較系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)急物流體系。

4.結(jié)語

總體來說我過應(yīng)急物流業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，還沒有形成系統(tǒng)的科學(xué)體系。本文根據(jù)對應(yīng)急物流的特點(diǎn)和我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀，針對問題提出了一些可行的建議。隨著人類防范抵御突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件意識的增強(qiáng)，應(yīng)急物流理論的發(fā)展一定會越來越成熟。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)《鐵路建設(shè)物資設(shè)備管理辦法》等有關(guān)建設(shè)物資管理的規(guī)章制度，結(jié)合鐵路供電大修、更改工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定物資設(shè)備管理規(guī)范性文件。以保證物資質(zhì)量、節(jié)約工程投資、做好現(xiàn)場供應(yīng)為主線，做到計(jì)劃精準(zhǔn)、采購規(guī)范、配送及時(shí)、供應(yīng)到位，為確保工程建設(shè)安全、質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的物資保障。人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。鐵路供電大修、更改工程建設(shè)物資標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)管理組織體系由鐵路局、項(xiàng)目管理單位及工程承包單位三級物資供應(yīng)管理組織機(jī)構(gòu)組成，按照分工負(fù)責(zé)的要求，鐵路局、項(xiàng)目管理單位及工程承包單位分別配備專職物資管理人員，做到層次分明、職責(zé)清晰，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置滿足管理要求，人員素質(zhì)滿足崗位要求?，F(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化。鐵路供電大修、更改工程建設(shè)物資管理以確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)為原則，要求發(fā)往施工現(xiàn)場的工程材料必須具有出廠合格證，物資材料的檢驗(yàn)必須在開工前依據(jù)合同、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。所有進(jìn)場物資都應(yīng)對材料名稱、規(guī)格、產(chǎn)地、批號、批量、到貨日期等信息進(jìn)行標(biāo)識，以便可追溯性管理工作的進(jìn)行。物資材料的存放應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)識清楚、分類存放、妥善保管的原則，避免使用壽命的降低。物資材料的發(fā)放使用應(yīng)嚴(yán)格按照材料使用登記管理標(biāo)準(zhǔn)做好記錄，并實(shí)行“先進(jìn)先出”的原則，結(jié)合工程核算限額領(lǐng)料。過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。物資管理過程控制標(biāo)準(zhǔn)化是將現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化物資管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，將物資管理工作具體化、定量化，制定工作流轉(zhuǎn)程序，使物資管理人員掌握工作標(biāo)準(zhǔn)及程序，對鐵鐵路供電大修、更改工程建設(shè)物資實(shí)施全方位、全過程的管理。物資需求計(jì)劃編制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性難以保證。物資需求計(jì)劃由技術(shù)部門根據(jù)工程計(jì)劃組織安排，依據(jù)工程材料定額估算物資需求量。鐵路供電大修、更改工程建設(shè)所需物資種類繁多，依靠傳統(tǒng)的手工作業(yè)來計(jì)算物資需求量難度很大，因而物資需求計(jì)劃的編制常依靠物資管理人員的經(jīng)驗(yàn)估算，缺乏客觀真實(shí)性，需求計(jì)劃的變更、補(bǔ)報(bào)也頻繁發(fā)生，造成物資設(shè)備不能按時(shí)供應(yīng)、工程進(jìn)度受阻，或者物資積存、浪費(fèi)嚴(yán)重。缺乏物資設(shè)備可追溯性管理。不論在施工過程中還是日常養(yǎng)護(hù)管理中，發(fā)現(xiàn)某個(gè)物資設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，難以追溯該物資的基本信息，例如生產(chǎn)批號、生產(chǎn)廠商、到貨時(shí)間、質(zhì)量檢驗(yàn)單位等；并且難以追溯同一批次的物資設(shè)備還用于其他哪些地方，給有針對性的工程部位質(zhì)量安全檢測帶來困難。供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理不到位。目前，難以實(shí)時(shí)掌握各個(gè)供應(yīng)商的物資供貨及時(shí)狀況、供貨數(shù)量滿足狀況以及物資質(zhì)量合格情況，供應(yīng)商不良行為的不及時(shí)上報(bào)對供應(yīng)商信用評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理都造成影響。信息溝通、傳遞滯后。傳統(tǒng)的手工記錄處理信息方式信息量少、效率低、信息散、精確度差，不利于信息統(tǒng)計(jì)和反饋；簡單的信息錄入和查詢系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)信息交流及時(shí)迅速、準(zhǔn)確無誤和使用有效，也難以輔助管理者對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和快速?zèng)Q策。

戰(zhàn)略制定

鐵路供電大修、更改工程建設(shè)現(xiàn)有的管理手段中除了技術(shù)的先進(jìn)性，最有效的就是內(nèi)部管理的有效性和對市場的快速反應(yīng)能力。隨著內(nèi)部管理水平的提高，節(jié)約物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的潛力已經(jīng)十分有限，只有物流領(lǐng)域才是尚待挖掘的第三利潤源。同時(shí)，為了提高市場反應(yīng)能力，必須具備快速高效采購方式，而現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲業(yè)的不同之處正在于其特有的集成性和敏捷性，物流是提高鐵路供電大修、更改工程建設(shè)敏捷性的重要保障。在鐵路供電大修、更改工程建設(shè)中引入現(xiàn)代物流理論和技術(shù)進(jìn)行物資資源管理十分必要。相對于應(yīng)用廣泛的商業(yè)零售領(lǐng)域，鐵路供電大修、更改工程建設(shè)的物資流動(dòng)確定性很強(qiáng)，更加容易確定項(xiàng)目物資需求。鐵路供電大修、更改工程設(shè)計(jì)完成后，基本確定物資數(shù)量種類，施工組織設(shè)計(jì)完成后，確定具體時(shí)間。相對于應(yīng)用廣泛的商業(yè)零售領(lǐng)域，鐵路供電大修、更改工程建設(shè)的需求物資類型較少，品種相對簡單，使用物流管理技術(shù)更加方便。鐵路供電大修、更改工程建設(shè)用的三大材料鋼材、木材、水泥，以及使用量較大的一些大宗原材料比較容易和供應(yīng)商形成長期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。鐵路供電大修、更改工程建設(shè)所需的物資數(shù)量大，質(zhì)量多，運(yùn)輸成本高，庫存占用資金多，合理運(yùn)用物流管理技術(shù)，更加易于降低運(yùn)輸成本和加速材料資金周轉(zhuǎn)。鐵路供電大修、更改工程施工較分散，合理運(yùn)用當(dāng)?shù)氐谌轿锪魈峁┑膶I(yè)服務(wù)，有利于降低工程的間接費(fèi)用?；üこ态F(xiàn)已有很多成熟的計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和管理軟件，鐵路供電大修、更改工程建設(shè)完全可以借鑒，以供應(yīng)鏈管理為手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的物料需求計(jì)劃(MRP)，可進(jìn)一步融入企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)。現(xiàn)代企業(yè)的走向是經(jīng)濟(jì)全球化和專業(yè)化，充分利用全球資源和專業(yè)化的第三方產(chǎn)品和服務(wù)。鐵路供電大修、更改工程建設(shè)同樣也應(yīng)融入這種大環(huán)境中，選擇專業(yè)化的第三方物流，長期穩(wěn)定地形成供應(yīng)鏈關(guān)系，即:供應(yīng)商營運(yùn)商基建企業(yè)倉庫基建項(xiàng)目銷售商客戶，形成物流和信息流。通過應(yīng)用這種現(xiàn)代化的供應(yīng)鏈管理手段，將大大提高外部形象以及內(nèi)部管理水平，減少無謂消耗，有助于實(shí)現(xiàn)鐵路供電大修、更改工程項(xiàng)目效益最大化。隨著基建科技和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，行業(yè)的科技含量逐步提高，為鐵路供電大修、更改工程建設(shè)運(yùn)用物流理論進(jìn)行物資管理提供了廣闊的空間。

篇7

（西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司機(jī)電廠，山西 太原 030053）

摘　要：毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)是企業(yè)經(jīng)營管理模式的一場深刻變革，其信息化、智能化以及網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)可以很好地彌補(bǔ)煤炭企業(yè)物資供應(yīng)的缺點(diǎn)；因而，建立基于電子商務(wù)之上的現(xiàn)代物流和樹立電子商務(wù)環(huán)境下的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈管理理念，對于煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和內(nèi)部管理工作的改進(jìn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 ：電子商務(wù)；煤炭企業(yè)；物資供應(yīng)；現(xiàn)代物流；供應(yīng)鏈

中圖分類號：F713.36文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）10-0110-02

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國有煤炭企業(yè)物資供應(yīng)管理的缺陷

（1）儲備。①儲備定額缺乏科學(xué)性。儲備定額的制訂只是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式基礎(chǔ)上進(jìn)行了壓縮、降低，而不是隨著物資市場的內(nèi)外環(huán)境的改變，根據(jù)現(xiàn)有的有利條件，科學(xué)、合理地制定儲備定額，有些物資已沒有必要儲備，但定額降低未完全到位，使儲備資金的目標(biāo)管理與考核缺乏激勵(lì)作用。②儲備不實(shí)。雖然國有煤炭企業(yè)資金今年來有所好轉(zhuǎn)，但是以物易物現(xiàn)象仍然存在，有些物資不能及時(shí)驗(yàn)收入庫，已經(jīng)消耗的部分物資尚未按規(guī)定估價(jià)入帳，致使帳面出現(xiàn)紅字，儲備資金虛降，導(dǎo)致儲備不實(shí)帳物不符，表面上儲備資金平均占用逐年降低，實(shí)際儲備資金并未減少。

（2）庫存。煤炭企業(yè)雖然加強(qiáng)管理，但是粗放經(jīng)營，材料成本控制仍然沒有完全到位，對現(xiàn)有庫存結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度不大，長線物資仍有較大庫存，積壓、待報(bào)廢物資所占比重較高，還存在老的積壓未處理、新的積壓又出現(xiàn)這種不良現(xiàn)象。使企業(yè)大量的資金沉淀，一方面資金匱乏，制約了企業(yè)發(fā)展；另一方面資金沉淀，影響資金周轉(zhuǎn)，更加劇了資金的困難局面。

（3）采購。無合同采購，或采購不符合規(guī)范仍然存在，各種采購方式的應(yīng)用并沒有達(dá)到要求。

2、建立基于電子商務(wù)之上的現(xiàn)代物流

煤炭企業(yè)的各類物資消耗總額大約要占原煤成本的40%左右。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求和我國加入WTO進(jìn)程安排，我國的經(jīng)濟(jì)必將融入全球化，以降低成本為核心，以電子商務(wù)技術(shù)為依托的現(xiàn)代物流思想，必將迅速滲透到煤炭企業(yè)。在電子商務(wù)中，每一筆交易過程都包含著信息流、物流和資金流的流動(dòng)，因此，物流與電子商務(wù)之間有著密切的聯(lián)系，電子商務(wù)的實(shí)現(xiàn)需要有物流系統(tǒng)的支持，現(xiàn)代化的物流是電子商務(wù)不可缺少的一部分，電子商務(wù)對物流也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

電子商務(wù)給煤炭企業(yè)物流活動(dòng)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，使之具備了新的特點(diǎn)和發(fā)展前景，引起了物流管理的變革。主要體現(xiàn)在：（1）信息化。物流信息化主要表現(xiàn)為物流商品的信息化、信息收集的數(shù)據(jù)化、信息處理的自動(dòng)化、信息儲存的數(shù)字化等，因此，條形碼、數(shù)據(jù)庫、電子數(shù)據(jù)交換等技術(shù)在物流系統(tǒng)中將會得到廣泛應(yīng)用，物流系統(tǒng)借助信息處理和傳輸系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)對商品信息的控制，進(jìn)而提高服務(wù)的速度和質(zhì)量。（2）網(wǎng)絡(luò)化。物流系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化包括物流配送系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化和物流組織的網(wǎng)絡(luò)化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，煤炭企業(yè)物流的網(wǎng)絡(luò)化已是必然的選擇和發(fā)展趨勢，否則就很難適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展。（3）智能化。在煤炭企業(yè)物流作業(yè)過程中，存在諸如庫存水平確定、運(yùn)輸路徑選擇等大量的運(yùn)籌和決策問題，都需要借助知識才能解決。因此，通過專家系統(tǒng)，提高物流的智能化水平，具有重要的意義。

3、建立電子商務(wù)環(huán)境下的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈管理理念

（1）供應(yīng)鏈管理。所謂供應(yīng)鏈，是指由原材料供應(yīng)商、分銷商、零售商、運(yùn)輸商等一系列企業(yè)組成的價(jià)值增值鏈。原材料依次通過供應(yīng)鏈中的每一個(gè)企業(yè)，逐步變成產(chǎn)品，交付到最終用戶的手中，這一系列活動(dòng)即構(gòu)成一個(gè)完整的供應(yīng)鏈的全部過程。供應(yīng)鏈管理是對跨越多個(gè)企業(yè)的供應(yīng)鏈的設(shè)計(jì)、選擇、優(yōu)化和管理的過程。供應(yīng)鏈將多個(gè)企業(yè)連接而成一個(gè)有共同利益的集合體，每個(gè)企業(yè)都不必承擔(dān)過大的投資風(fēng)險(xiǎn)，而又可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從原材料到加工成品的全過程。通過供應(yīng)鏈，企業(yè)可以形成如下優(yōu)勢：①企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)信息共享，全方位地對上下游市場信息作出快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)銷售、即時(shí)供應(yīng)，減少物流流通時(shí)間；②供應(yīng)鏈企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作，可以最大限度的減少庫存；③企業(yè)容易集中力量，形成核心能力，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；（4）集中供應(yīng)鏈企業(yè)各方力量，可以加強(qiáng)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，共同面對競爭。

（2）電子商務(wù)環(huán)境下的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈管理理念。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，Internet、交互式Web應(yīng)用以及電子商務(wù)的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的商業(yè)方式，也帶來了供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的變革，傳統(tǒng)意義上的經(jīng)銷商功能逐步為電子商務(wù)所取代。因而，在煤炭企業(yè)內(nèi)部形成的業(yè)務(wù)和信息資源共享模式的企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈，以及在煤炭行業(yè)中，上下游企業(yè)形成的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)模式的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈將轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈，供應(yīng)商與客戶之間的信息交流與溝通體現(xiàn)的是一種交互、透明的協(xié)同工作環(huán)境?；陔娮由虅?wù)環(huán)境下的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈對煤炭企業(yè)供應(yīng)管理的創(chuàng)新表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①企業(yè)價(jià)值鏈變革。隨著電子商務(wù)的運(yùn)用，面向職能部門的管理模式逐漸被以客戶為中心、面向過程的管理方法所代替，從而提高了對市場的反應(yīng)速度，消除了煤炭企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)環(huán)節(jié)，降低了成本，提高了效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值鏈的變革。

②企業(yè)供應(yīng)鏈的變革。電子商務(wù)在煤炭企業(yè)中的應(yīng)用，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的不足，它不僅局限于煤炭企業(yè)內(nèi)部，而是延伸到供應(yīng)商和客戶，甚至供應(yīng)商的供應(yīng)商和客戶的客戶，建立的是一種跨企業(yè)的協(xié)作，覆蓋了從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、需求預(yù)測、外協(xié)和外購、制造、分銷、儲運(yùn)和客戶服務(wù)等全過程。居于同一供應(yīng)鏈的廠商之間不再是你死我活的競爭，而是雙贏。

③對企業(yè)業(yè)務(wù)流程的再造。在企業(yè)供應(yīng)鏈上，信息、物質(zhì)資料、資金等要通過流程才能流動(dòng)，流程決定了三大流的流速和流量。為了使企業(yè)的流程能夠預(yù)見并響應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，必須要求流程的再造。在電子商務(wù)環(huán)境下，這個(gè)變革已不僅限于煤炭企業(yè)內(nèi)部，而是要把供應(yīng)鏈上的所有關(guān)系企業(yè)與部門都包括近來，是對整個(gè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)上的企業(yè)流程再造。電子商務(wù)利用erp（企業(yè)資源計(jì)劃）、電子商務(wù)套件和CRM（客戶關(guān)系管理）等WEB技術(shù)，將上下游企業(yè)組成整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的供應(yīng)鏈，并且與其他企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈相連接，組成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的、虛擬的、全球網(wǎng)絡(luò)化的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，真正做到了降低煤炭企業(yè)的采購成本和物流成本，提高煤炭企業(yè)對市場和最終顧客需求的響應(yīng)速度，從而提高煤炭企業(yè)的市場競爭力。

④電子采購。電子商務(wù)與全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，煤炭企業(yè)只有不斷降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、準(zhǔn)時(shí)交付產(chǎn)品和服務(wù)，并及時(shí)響應(yīng)市場需求才能取得競爭優(yōu)勢。電子商務(wù)帶來的企業(yè)采購模式的電子化變革，降低了企業(yè)采購產(chǎn)品的價(jià)格，縮短了盯單處理周期，能夠反映復(fù)雜多變的市場需求，從而降低企業(yè)的采購成本，提高了企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

⑤交易流程管理創(chuàng)新。電子商務(wù)可以幫助煤炭企業(yè)改革現(xiàn)有的企業(yè)交易流程管理，形成新的企業(yè)交易管理流程模式，提高煤炭企業(yè)管理的效率.電子商務(wù)下的企業(yè)交易流程管理創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，改革了以往貿(mào)易單據(jù)流轉(zhuǎn)為主體的煤炭企業(yè)交易流程和交易方式，實(shí)現(xiàn)了煤炭企業(yè)交易方式創(chuàng)新。在電子商務(wù)中，交易各方以電子方式而不是通過直接面談方式或服務(wù)的交易，縮短了時(shí)間，提高了工作效率。其次，實(shí)現(xiàn)了煤炭企業(yè)交易流程管理的電子化、信息化、自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化和規(guī)?；?。電子商務(wù)的核心內(nèi)容是信息的互相溝通和交流。采用網(wǎng)上貨物跟蹤系統(tǒng)，使客戶和貿(mào)易伙伴直接進(jìn)行查詢以獲得有關(guān)貨物狀態(tài)的信息，從而減少了貨物的庫存時(shí)間，降低了產(chǎn)品的庫存成本。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

Key words： geopolymer;sludge;waste resourcization

0  引言

紹興是紡織印染業(yè)的重鎮(zhèn)，同時(shí)印染污泥產(chǎn)量也尤其高，以迄今為止世界上最具規(guī)模的印染廢水集中治理企業(yè)――紹興水處理發(fā)展有限公司為例，污泥日產(chǎn)量在2000噸以上（含水率85%）。目前，印染污泥的處理處置主要以填埋工藝為主，但其不可避免地對周圍的環(huán)境造成二次污染。而不少企業(yè)則因處置途徑受限，將污泥臨時(shí)堆放在企業(yè)廠區(qū)的空地上或角落處，堆放場地簡陋，沒有配備必要的防滲漏措施，極易污染土壤和地下水。部分企業(yè)將污泥壓濾后利用企業(yè)正常生產(chǎn)所需的鍋爐進(jìn)行焚燒處置，這類鍋爐沒有規(guī)范的尾氣處理裝置，焚燒時(shí)易對大氣產(chǎn)生二次污染，同時(shí)污泥焚燒產(chǎn)生的爐渣未得到規(guī)范處置。

可以看到，印染污泥的有效處理還遠(yuǎn)未得到合理的解決。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面考慮，印染污泥資源化是最理想的處置措施，既滿足污泥中資源的有效循環(huán)利用，同時(shí)不對人類和環(huán)境產(chǎn)生有害影響。因此，加強(qiáng)印染污泥資源化利用的研究與實(shí)踐，解決印染污泥處理處置中的難題，避免生態(tài)環(huán)境污染，節(jié)約處置費(fèi)用，變廢為寶，使之具有良好的生態(tài)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是印染產(chǎn)業(yè)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

地質(zhì)聚合物（Geopolymer）是一類新型無機(jī)高聚合膠凝材料，由法國科學(xué)家Joseph Davidovits 教授于20 世紀(jì)70年代首先發(fā)現(xiàn)并命名，具有高強(qiáng)、高耐久、固核固廢和耐高溫等突出的優(yōu)點(diǎn)。[1-3]當(dāng)前，地質(zhì)聚合物技術(shù)的熱點(diǎn)以利用固體廢棄物為主，如粉煤灰和礦渣等。本文旨在總結(jié)地質(zhì)聚合物在污泥治理中的研究進(jìn)展，以期對印染污泥的資源化利用提供技術(shù)參考。

1  污泥地質(zhì)聚合物材料的研究進(jìn)展

1.1 原材料的選擇  在污泥的治理中，水泥固化是一種傳統(tǒng)的方法，但由于污泥含有復(fù)雜的成分，且污泥的干化工藝中往往摻入石灰和硫酸亞鐵等進(jìn)行化學(xué)調(diào)質(zhì)干化，因此若摻污泥燒制水泥易造成水泥安定性不良，而如果直接摻入水泥則造成固化體耐久性不良。相比于利用水泥固化污泥，地質(zhì)聚合物具有更大的優(yōu)勢，原因在于其原料的低碳環(huán)保、對重金屬的高封固率和制品的高耐久性。圖1是Duxson等[4]通過調(diào)查公開資料得出的地質(zhì)聚合物和普通硅酸鹽水泥的碳排放量比較，從中可以發(fā)現(xiàn)地質(zhì)聚合物相比普通水泥能減少80%甚至更高的碳排放。

地質(zhì)聚合物通常以富含硅鋁相的原材料通過堿性激發(fā)制得，其結(jié)構(gòu)為由共用氧交替鍵合的[SiO4]4―和[AIO4]5―四面體組成的聚合鋁―氧―硅酸鹽無定形三維網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，賦予地質(zhì)聚合物不同于硅酸鹽水泥的特點(diǎn)，如力學(xué)性能好，能有效封固重金屬離子等。在最初的研究中，地質(zhì)聚合物的原料主要為偏高嶺土，如云斯寧，馮瓊等[5，6]以偏高嶺土為硅鋁相原料，制備了赤泥偏高嶺土膠凝材料。但偏高嶺土的生產(chǎn)需要煅燒工藝，不適宜大規(guī)模使用且不符合環(huán)保的理念。目前，對地質(zhì)聚合物的研究更多地集中在利用固體廢棄物，如粉煤灰和礦渣等，其原因在于利用這些原料不但能得到性能較好的地質(zhì)聚合物，還有利于減小環(huán)境負(fù)擔(dān)。如：徐建中、李文娟和郭曉潞等[7-9]以粉煤灰為主要合成材料，分別制備了粉煤灰制革污泥地質(zhì)聚合物、粉煤灰赤泥地質(zhì)聚合物和粉煤灰市政污泥地質(zhì)聚合物。徐子芳、張娟和徐中慧等[10-12]則分別以高鈣煤系廢物、煤矸石和固硫灰為主合成材料制備了相應(yīng)的污泥地質(zhì)聚合物。

1.2 力學(xué)性能  地質(zhì)聚合物的力學(xué)性能與硅鋁相的反應(yīng)活性、激發(fā)劑的模數(shù)以及水膠比等有密切的關(guān)系，污泥的摻入對其也具有非常顯著的影響。云斯寧等[5，6]以偏高嶺土、赤泥為原料，鈉水玻璃為激發(fā)劑進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)研究，發(fā)現(xiàn)水玻璃與赤泥共同激發(fā)偏高嶺土膠凝材料的力學(xué)性能較好，其強(qiáng)度的發(fā)展與水玻璃模數(shù)有關(guān)，在固定赤泥加入量時(shí)，水玻璃模數(shù)為1.0時(shí)強(qiáng)度最好。徐建中等以粉煤灰、制革廢水污泥和偏高嶺土為主要原料，氫氧化鉀為激發(fā)劑制備了一系列地質(zhì)聚合物，發(fā)現(xiàn)污泥摻量為10%的地質(zhì)聚合物的抗壓強(qiáng)度最好;而當(dāng)摻量超過10%時(shí)，抗壓強(qiáng)度有一定幅度的下降;當(dāng)摻量達(dá)到50%時(shí)，抗壓強(qiáng)度仍能高于不摻污泥的對照試樣。李文娟等[8]以粉煤灰、赤泥為膠凝材料，細(xì)砂為骨料，水玻璃為激發(fā)劑，同時(shí)摻入木質(zhì)素磺酸鈣，制備了赤泥/粉煤灰地質(zhì)聚合物（見圖2），發(fā)現(xiàn)其抗壓強(qiáng)度隨赤泥摻量的增加呈現(xiàn)出先增大后減小的變化，當(dāng)赤泥摻量為68%左右時(shí)，抗壓強(qiáng)度最大，達(dá)到約16MPa，能夠滿足非承重墻磚MU10的要求。

郭曉潞等[9]將污泥進(jìn)行熱處理活化，然后摻入高鈣粉煤灰中，并用水玻璃進(jìn)行激發(fā)，制得了熱活化污泥粉煤灰地質(zhì)聚合物材料（見圖3），發(fā)現(xiàn)900℃是污泥最佳的熱活化溫度，制得地質(zhì)聚合物材料強(qiáng)度較高;以10%～30%質(zhì)量分?jǐn)?shù)的熱活化污泥取代高鈣粉煤灰時(shí)，抗壓強(qiáng)度隨污泥的質(zhì)量分?jǐn)?shù)增加而急劇降低;其中，以含10wt%污泥（<45μm，900℃焙燒1h）的熱活化污泥/高鈣粉煤灰地質(zhì)聚合物具有較好的力學(xué)性能。徐子芳、張娟等[10，11]分別研究了900℃熱活化污泥對粉煤灰和煤矸石地質(zhì)聚合物的性能影響（見圖4），發(fā)現(xiàn)熱活化污泥促進(jìn)了地質(zhì)聚合物的形成，使強(qiáng)度得到提高，在摻量為40%時(shí)達(dá)到最大值，28d強(qiáng)度均達(dá)到貨超過40MPa。徐中慧等研究了固硫灰復(fù)摻偏高嶺土地質(zhì)聚合物對含鉻污泥的固化效應(yīng)，在復(fù)摻20%偏高嶺土的條件下，該地質(zhì)聚合物能獲得較好的強(qiáng)度，并隨著含鉻污泥含量的增加而下降，當(dāng)含鉻污泥摻量為20%時(shí)，強(qiáng)度大于20MPa，而當(dāng)摻量為52%時(shí)，強(qiáng)度僅為略大于5MPa。

從以上分析中可以看到污泥對地質(zhì)聚合物的力學(xué)性能影響非常顯著，在污泥含量較低時(shí)可以一定程度上提高強(qiáng)度，而污泥摻量過大時(shí)則會極大地降低強(qiáng)度。此外，污泥的前處理，如污泥的干化工藝和熱處理工藝等，以及主合成材料的品種對膠凝材料強(qiáng)度的影響也很大。

1.3 固化重金屬  污泥尤其是工業(yè)污泥由于含有較多重金屬離子，在處理處置中成為影響環(huán)境的重要因素。利用水泥處理污泥并固化重金屬的研究較多，如Davodovits、van Jaarsveld等[2，3，13]對地質(zhì)聚合物材料的結(jié)構(gòu)研究表明，這類材料的基質(zhì)相化學(xué)組成與沸石類似，結(jié)構(gòu)呈非晶質(zhì)或半晶質(zhì)相，重金屬可以有效地被固封在這種類沸石的籠型結(jié)構(gòu)中，因此，地質(zhì)聚合物材料具有固化重金屬的潛在能力和優(yōu)良性能。徐建中等[7]人以粉煤灰和制革廢水污泥制備地質(zhì)聚合物材料，檢測發(fā)現(xiàn)重金屬主要為Cr、Zn、Pb。該地質(zhì)聚合物材料中的重金屬溶出量符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，且Pb的溶出量最低，Cr其次，Zn最高，而隨著固化時(shí)間的延長，重金屬的溶出量逐漸降低。劉斯鳳等[14]將鉻污泥與粉煤灰地質(zhì)聚合物復(fù)合，研究地質(zhì)聚合物對鉻的封固機(jī)理，發(fā)現(xiàn)Cr3+的摻入使粉煤灰中Si和Al的浸出量明顯減少，尤以Si的浸出量減少幅度更大。劉斯鳳等[15]更進(jìn)一步在粉煤灰地質(zhì)聚合物中摻入鎳污泥，研究了鎳污泥與地質(zhì)聚合物之間的相互影響，發(fā)現(xiàn)：摻鎳污泥使硅、鋁相浸出量高于未摻鎳污泥的情況，且硅、鋁浸出量之比減小，說明硅、鋁在鎳的作用下更加活躍，尤以硅對鎳的固封更加顯著;當(dāng)鎳摻量為0.25%時(shí)，鎳的浸出量僅為5.01mg/L，固封率達(dá)到99.8%。徐中慧等[12]則以固硫灰來制備地質(zhì)聚合物用于封固含鉻污泥，發(fā)現(xiàn)固化體總鉻和Cr（VI）浸出質(zhì)量濃度僅為0.37mg/L和5.93×10-3mg/L，與固化前相比濃度大大降低，且遠(yuǎn)低于國標(biāo)規(guī)定的濃度限值，表明地質(zhì)聚合物固化體具有優(yōu)良抗浸出性能，能有效防止固化體中的鉻向環(huán)境遷移。

2  結(jié)論

①地質(zhì)聚合物具有低碳環(huán)保、力學(xué)性能優(yōu)良、能封固重金屬等特點(diǎn)，在污泥等廢棄物的資源化利用方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在原料的選擇上，固體廢棄物如粉煤灰、礦渣等因更加環(huán)保而引起重視，能實(shí)現(xiàn)以廢治廢。

篇9

一、電子商務(wù)企業(yè)物流配送模式單一

電子商務(wù)企業(yè)要完成一項(xiàng)電子商務(wù)活動(dòng),需要經(jīng)過信息流、資金流、商品流、物流四者有效地結(jié)合,才能為企業(yè)和個(gè)人提供最快交貨速度、最安全資金支付、最輕松交易方式獲得最高品質(zhì)的服務(wù)。而物流是四個(gè)因素中為最重要的,電子商務(wù)活動(dòng)能否最終實(shí)現(xiàn),需要看物流活動(dòng)是否能快速地實(shí)現(xiàn)。然而,一直以來我國電子商務(wù)企業(yè)在物流配送模式的選擇上呈現(xiàn)出選擇單一,選擇局限的局面。使得電子商務(wù)企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)其高效地特點(diǎn)。這種現(xiàn)象不僅發(fā)展生在我國一些小型的電子商務(wù)企業(yè)中,而且像一些相對經(jīng)營和發(fā)展比較好的電子商務(wù)企業(yè)業(yè)同樣存在諸如此類的問題目前,大部分的電子商務(wù)企業(yè)均采用第三方物流或自營物流進(jìn)行貨物配送,由于配送方式的局限性,導(dǎo)致電子商務(wù)企業(yè)對于一些易碎、易損的商品只能發(fā)送于本地。這樣大大地失去了電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的意義。因此,電子商務(wù)企業(yè)物流配送模式的發(fā)展具有單一性。

二、電子商務(wù)企業(yè)物流配送周期長、成本高

電子商務(wù)企業(yè)是為消費(fèi)者提供信息化、網(wǎng)絡(luò)化的高效平臺。每個(gè)消費(fèi)者在電子商務(wù)網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)交易后,都希望能盡快的獲得其所購商品。但是由于我國物流配送體系不健全,物流配送的基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平的落后,道路的建設(shè)、配送中的規(guī)劃與管理的不完善,這些問題都制約的電子商務(wù)企業(yè)物流的發(fā)展,更加嚴(yán)重地阻礙著電子商務(wù)企業(yè)的正常運(yùn)行。同時(shí),對于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的貨物配送,物流費(fèi)用太高。這樣,制約著外地或偏遠(yuǎn)地區(qū)的消費(fèi)者對電子商務(wù)企業(yè)的支持。

三、電子商務(wù)企業(yè)物流缺乏增值

現(xiàn)在中國大多數(shù)物流企業(yè)服務(wù)模式單一,大都停留在傳統(tǒng)的運(yùn)輸和倉儲上,但電子商務(wù)公司希望物流企業(yè)提供的不僅僅是配送,還包括提供售后服務(wù),提供更多的增值服務(wù)內(nèi)容:如跟蹤產(chǎn)品訂單,提供銷售統(tǒng)計(jì),代買賣雙方結(jié)算貨款,進(jìn)行市場調(diào)查與預(yù)測,提供采購信息與咨詢服務(wù),協(xié)助選擇與規(guī)劃物流方案,提供庫存控制策略建議等一系列服務(wù),但大多數(shù)物流企業(yè)都不能提供這些增值服務(wù)。

四、電子商務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)的信息不對稱

電子商務(wù)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)活動(dòng)后,不能在第一時(shí)間內(nèi)將其活動(dòng)信息發(fā)送至物流企業(yè),使得物流企業(yè)也不能及時(shí)有效地將商品發(fā)送至消費(fèi)者的手中。同樣,物流企業(yè)在進(jìn)行貨物配送時(shí),若將遇到商品發(fā)錯(cuò)目的地或發(fā)生突發(fā)事件時(shí),不會將其信息即時(shí)反饋給電子商務(wù)企業(yè),從而,電子商務(wù)企業(yè)就不能立即將貨物配送情況告知消費(fèi)者。這樣的信息不對稱,不僅影響電子商務(wù)企業(yè)商品的物流配送,而且使得消費(fèi)者、電子商務(wù)企業(yè)和物流企業(yè)之間產(chǎn)生不可調(diào)和矛盾。因此,電子商務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)的信息交互具有不對稱性。

五、措施

1.構(gòu)建電子商務(wù)企業(yè)協(xié)同化物流信息平臺

可以使消費(fèi)者在物流信息平臺中獲取最新的動(dòng)態(tài)服務(wù)信息。由于電子商務(wù)企業(yè)物流活動(dòng)中服務(wù)模式比較單一,對客戶或企業(yè)的增值缺乏,如商品訂單的跟蹤、信息查詢等等。協(xié)同化物流信息平臺的建立,消費(fèi)者可以隨時(shí)通過電子商務(wù)企業(yè)網(wǎng)站登錄此平臺進(jìn)行相關(guān)信息的查詢或咨詢服務(wù),比如查看所需商品的庫存、產(chǎn)品銷售的統(tǒng)計(jì)等一系列的增值服務(wù)。這些增值服務(wù)都有助于電子商務(wù)企業(yè)對客戶維護(hù),達(dá)到客戶的最終滿意。

2.電子商務(wù)企業(yè)協(xié)同化物流信息平臺的建立

真正地實(shí)現(xiàn)了信息資源共享目的,有效地解決了電子商務(wù)企業(yè)與物流信息的不對稱性。一直以來,電子商務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)之間的信息不能有效地進(jìn)行交互,使之雙方在經(jīng)濟(jì)或社會方面受到很大的影響。通過協(xié)同化物流信息平臺,雙方可以準(zhǔn)確地、及時(shí)地、有效地將其信息進(jìn)行交流,對于一些突發(fā)性事件,雙方可以在第一時(shí)間內(nèi)排除或解決問題,避免其利益的損失。因此,構(gòu)建電子商務(wù)企業(yè)協(xié)同化物流信息平臺式是必要的。

3.電子商務(wù)企業(yè)可以通過協(xié)同化物流信息平臺在對商品的物流配送模式上進(jìn)行雙重或多重選擇,主要是通過協(xié)同化物流信息平臺選擇適合該商品的配送模式,而不僅僅局限據(jù)一種物流配送模式。一般電子商務(wù)企業(yè)為了控制物流成本,獲取更好的利潤,往往采用單一的運(yùn)送模式。但是這樣的想法只會使電子商務(wù)企業(yè)在短期內(nèi)賺取利潤,久而久之,由于消費(fèi)者對貨物配送的不滿意,電子商務(wù)企業(yè)會失去越來越多的客戶。然而,電子商務(wù)企業(yè)通過協(xié)同化物流信息平臺與其他物流聯(lián)盟達(dá)成共識,快速有效地將商品發(fā)送至客戶手中,真正實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢。同時(shí),使電子商務(wù)企業(yè)與物流聯(lián)盟雙方在實(shí)現(xiàn)其各自利益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)共贏。

篇10

【摘要】 電子政務(wù)是政府管理的一場革命，要開展電子政務(wù)就必然要進(jìn)行政府流程再造?？茖W(xué)、合理的行政流程是電子政務(wù)存在和健康發(fā)展的前提條件之一，但目前面臨的一大難題便是政務(wù)流程再造的方法欠缺。本文則是借鑒企業(yè)中一些較為成熟的流程再造方法，提出適合政府政務(wù)特點(diǎn)的政務(wù)流程再造方法，以更好地服務(wù)于電子政務(wù)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù)流程再造 階段任務(wù)框架 

一、電子政務(wù)環(huán)境下政務(wù)流程再造的方法框架

為了提出一種具有普遍指導(dǎo)意義的再造方法，威廉姆·j·凱丁格等人通過調(diào)查33家咨詢公司的實(shí)際運(yùn)用情況，分析了25種常見方法中“階段與任務(wù)”的共性和差異，找出每一階段的核心任務(wù)，經(jīng)過綜合后得出了6個(gè)階段21個(gè)任務(wù)的流程創(chuàng)新方法即階段－任務(wù)（s－a）框架，這一框架在bpr中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。盡管bpr是一個(gè)復(fù)雜的過程，但通過s－a框架可以較為有效的從始至終的指導(dǎo)bpr的各種活動(dòng)。

鑒于目前我國電子政務(wù)和政務(wù)流程再造發(fā)展的形勢，我們有必要提出一套基于電子政務(wù)的政務(wù)流程再造的s－a方法框架。由于bpr和gpr的相似性，我們根據(jù)bpr中的s－a框架方法，提出了政務(wù)流程再造的方法框架，如圖1。用siaj代表具體的某個(gè)活動(dòng)。在這里，s代表階段，i代表數(shù)列的順序，si就代表某i個(gè)階段；同理，a代表活動(dòng)，aj就代表某個(gè)階段的第j個(gè)活動(dòng)。

階 段

任 務(wù)

階段1

構(gòu)思設(shè)想

（s1）

s1a1

得到上級管理者的承諾和管理愿景

s1a2

認(rèn)識電子政務(wù)系統(tǒng)潛力

s1a3

發(fā)現(xiàn)流程再造的機(jī)會

s1a4

結(jié)合電子政務(wù)的要求選擇流程

階段2

項(xiàng)目啟動(dòng)

（s2）

s2a1

建立再造小組

s2a5

制定再造目標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)

s2a2

通知各部門

s2a3

制定計(jì)劃預(yù)算

s2a4

分析流程外部需求

階段3

診斷分析

（s3）

s3a1

描述現(xiàn)有流程

s3a2

分析現(xiàn)有流程

階段4

流程設(shè)計(jì)

（s4）

s4a1

分析對流程的要求

s4a2

定義分析新流程的方向

s4a3

設(shè)計(jì)人事及組織結(jié)構(gòu)

s4a4

系統(tǒng)的分析和設(shè)計(jì)

階段5

流程再造

（s5）

s5a1

重新組織結(jié)構(gòu)

s5a2

培訓(xùn)員工

s5a3

實(shí)施電子政務(wù)

s5a4

新舊流程切換

階段6

監(jiān)測評估

（s6）

s6a1

評估新流程的績效

s6a2

轉(zhuǎn)向連續(xù)改善活動(dòng)

圖1  政務(wù)流程再造的s－a框架

二、政務(wù)流程再造的步驟

1、第一階段：構(gòu)思設(shè)想。這個(gè)階段是項(xiàng)目策劃階段，是為政府流程再造建立“宏觀模型”階段。

（1）得到管理者的承諾和管理愿景。政務(wù)流程再造是一種對政府部門影響深遠(yuǎn)的變革，因此，高層管理人員必須達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識并得到上級管理部門的認(rèn)可。

（2）認(rèn)識電子政務(wù)系統(tǒng)的潛力。電子政務(wù)是實(shí)施政務(wù)流程再造的關(guān)鍵因素，因此對識別政府部門應(yīng)有的電子政務(wù)環(huán)境應(yīng)予以足夠的重視。首先，擬定電子政務(wù)的規(guī)劃，從當(dāng)前可能提供的最新技術(shù)出發(fā)，重點(diǎn)考慮有那些可能提高部門內(nèi)部運(yùn)作效率，增加公眾滿意度以及打破部門間界限、增進(jìn)協(xié)調(diào)的信息技術(shù)。其次，確認(rèn)部門的戰(zhàn)略目標(biāo)與電子政務(wù)之間的關(guān)系。目前電子政務(wù)中的面向?qū)ο蟮南到y(tǒng)、密鑰管理機(jī)制、工作組技術(shù)等技術(shù)都對政務(wù)流程再造提供了新的思路和方法。

（3）發(fā)現(xiàn)流程再造的機(jī)會。要根據(jù)戰(zhàn)略技術(shù)對部門狀況做宏觀的分析，確認(rèn)政府部門核心流程，即部門內(nèi)面向公眾最廣的流程。有兩種方法可用于確定再造流程：預(yù)定法和綜合法。

（4）結(jié)合電子政務(wù)要求，選出流程再造的項(xiàng)目。在分析流程時(shí)，首先要分析現(xiàn)有政務(wù)流程與將來的電子政務(wù)要求的沖突，看看哪些流程與電子政務(wù)的要求最不相符。然后結(jié)合上一階段對核心流程的分析，對提出的備選流程進(jìn)行評估。

2、第二階段：項(xiàng)目啟動(dòng)。項(xiàng)目啟動(dòng)階段標(biāo)志著流程再造工程的正式開始。

（1）建立再造小組。首先，管理層可以委任一個(gè)流程再造負(fù)責(zé)人對整個(gè)流程再造活動(dòng)的運(yùn)作和結(jié)果負(fù)責(zé)，然后成立再造小組，其成員可以由政府部門內(nèi)部人員和外部咨詢?nèi)藛T共同組成。再造小組的職責(zé)包括分析現(xiàn)有流程，設(shè)計(jì)和執(zhí)行新的流程。

（2）通知各部門。政府在著手進(jìn)行政務(wù)流程再造時(shí)，必須對所有員工進(jìn)行必要的宣傳，要讓他們認(rèn)識到部門面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通常采用的辦法是在部門內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一的公開宣傳，著重強(qiáng)調(diào)流程再造項(xiàng)目的涉及范圍、可行性、挑戰(zhàn)性，以及若不進(jìn)行再造可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和緊迫感等。

（3）制定計(jì)劃和預(yù)算。根據(jù)對核心流程的進(jìn)一步分析，制定再造項(xiàng)目的日程表，大致描述項(xiàng)目的資源需求、預(yù)算、歷程及目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)明確資源的評價(jià)和深層次的預(yù)算問題。

（4）分析流程外部公眾需求。為確立流程屬性，應(yīng)該對流程用戶的需求進(jìn)行分析，以確保流程目標(biāo)和屬性支持所確定的用戶的需求?？蓭椭钊肓私夤娦枨蟮募夹g(shù)和方法有：焦點(diǎn)座談會、質(zhì)量功能展開。

（5）制定再造目標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)。在確定流程的目標(biāo)時(shí)，需要設(shè)置高水平的“延伸目標(biāo)”，延伸目標(biāo)通常以一流標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者所設(shè)立的“標(biāo)桿”來確定。其次，還要提供判斷項(xiàng)目成功與否的流程屬性標(biāo)準(zhǔn)。這種目標(biāo)應(yīng)當(dāng)直接以客戶為中心，如較好的服務(wù)質(zhì)量、較高的公眾滿意度以及較短流程運(yùn)行時(shí)間等。

3、第三階段：診斷分析現(xiàn)有流程。

（1）描述現(xiàn)有流程。對現(xiàn)有流程進(jìn)行文字性描述，包括對活動(dòng)、控制、資源、業(yè)務(wù)規(guī)則和信息流等方面的描述，當(dāng)然也涉及活動(dòng)、信息及其他相關(guān)流程特性之間相互關(guān)系的表達(dá)。同時(shí)，要關(guān)注流程特性和流程效果，如：公眾的滿意度、公文流轉(zhuǎn)速度等。

（2）分析現(xiàn)有流程。首先描繪出流程圖和各級子流程圖?？赏ㄟ^與流程參與者的面談了解信息流及其相互間的聯(lián)系；根據(jù)信息處理的方式和處理過程中所涉及的資源等，確定所處理信息的附加值等，所有這些均將作為改進(jìn)流程的度量標(biāo)志。其次，應(yīng)著重分析現(xiàn)有流程的弊端，即那些阻礙或分離有效工作流程的活動(dòng)和業(yè)務(wù)政策，分析弊病的重點(diǎn)應(yīng)放在確認(rèn)不需要的活動(dòng)、活動(dòng)中的瓶頸以及不必要的官僚步驟等方面。

4、第四階段：流程設(shè)計(jì)。政務(wù)流程的重新設(shè)計(jì)要盡量將崗位和工作流、電子政務(wù)系統(tǒng)幾方面搭配合適，最終完成進(jìn)行新流程設(shè)計(jì)。（1）分析電子政務(wù)對流程的要求。（2）定義并分析新流程的初步方向。設(shè)計(jì)新流程的關(guān)鍵是充分釋放再造小組的創(chuàng)造能力去思考、去發(fā)現(xiàn)，可以采取公開論壇和無主題討論會的形式，引導(dǎo)大家產(chǎn)生新的設(shè)計(jì)思想。之后，將得到的信息用專門的度量方法，轉(zhuǎn)化成為流程的特性。支持政務(wù)流程設(shè)計(jì)的方法包括頭腦風(fēng)暴法、idef、petri網(wǎng)等。（3）設(shè)計(jì)人事及組織結(jié)構(gòu)，要求其能滿足系統(tǒng)內(nèi)信息的自由交換，并且能夠提高個(gè)人與工作小組的決策和工作效率。（4）電子政務(wù)系統(tǒng)的分析和設(shè)計(jì)。

5、第五階段：流程切換。（1）重新組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)放在向新組織設(shè)計(jì)方案的平滑過渡、綜合改進(jìn)上，主要任務(wù)有：業(yè)務(wù)單元的重新組織、組織與崗位重構(gòu)、崗位轉(zhuǎn)換、以及改進(jìn)工作質(zhì)量等等。（2）培訓(xùn)員工。員工知識和技能必須符合重新設(shè)計(jì)的要求，因此對員工的培訓(xùn)是十分重要的。除了專門的職務(wù)培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)外，一般培訓(xùn)也必須根據(jù)新的組織結(jié)構(gòu)改變。（3）實(shí)施電子政務(wù)系統(tǒng)。再造小組必須注意檢驗(yàn)新流程與電子政務(wù)系統(tǒng)的貼合程度，并指導(dǎo)員工應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)來運(yùn)行新的流程。（4）新舊流程切換。這項(xiàng)工作著重于向新的組織結(jié)構(gòu)過渡，工作包括組織重建、人員裁減、組建團(tuán)隊(duì)、工作交替等。根據(jù)新的流程設(shè)計(jì)，向有關(guān)員工清楚部署他們?nèi)蘸蟮墓ぷ魅蝿?wù)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

6、第六階段：監(jiān)測評估。此階段的主要任務(wù)是在戰(zhàn)略構(gòu)想階段設(shè)置目標(biāo)的評價(jià)以及新流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并發(fā)現(xiàn)新流程的問題并持續(xù)改善。（1）評估新流程的績效。在廣義上，對流程的評價(jià)從以下幾個(gè)方面來考慮：一方面是流程的表現(xiàn)，即周期、效率、公眾滿意度、資源消耗等；另一方面是電子政務(wù)系統(tǒng)的表現(xiàn)，即故障時(shí)間、系統(tǒng)利用率、文件減少率等。這些監(jiān)控的指標(biāo)不僅有硬指標(biāo)，還有職務(wù)、活動(dòng)以及子流程之間的通信深度和廣度等軟指標(biāo)的度量；效率與設(shè)計(jì)參數(shù)的一致性的度量等等。（2）轉(zhuǎn)向連續(xù)改善活動(dòng)。必須建立評價(jià)階段和診斷階段之間的有效反饋環(huán)節(jié)，構(gòu)成這樣的一個(gè)反饋環(huán)。一方面可以提供對重新設(shè)計(jì)的流程行為的審查；另一方面也為新流程的進(jìn)一步調(diào)整提供依據(jù)。

三、面向政務(wù)流程再造的建模技術(shù)

一般而言，要想實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的再造（gpr），政務(wù)流程的建模必須是動(dòng)態(tài)的建模技術(shù)。動(dòng)態(tài)的建模技術(shù)能為流程再造提供一個(gè)業(yè)務(wù)流程模型，是具體的流程描述技術(shù)。目前常用于流程描述的一些模型方法分別是從不同的領(lǐng)域出發(fā)，為了研究不同的問題而提出的，各有優(yōu)劣，參見表1。

表1  可用于流程描述的各種模型加以比較

  流程圖 角色行為圖 idef系列 事件流程鏈 petri網(wǎng) 過程特點(diǎn) 職能型 職能型 職能型 跨職能型 跨職能型 建模方向 混和 混合 面向功能 面向客戶 混合 有否抽象機(jī)制 無 無 有 無 有 計(jì)算機(jī)化能力 可以 可以 可以 較弱 可以 對過程改造支持能力 弱 弱 弱 有 有 是否含組織因素 否 是 否 是 否 是否動(dòng)態(tài) 是 否 否 是 否 可理解性 較好 需嚴(yán)密支持 一般 一般 一般 petri網(wǎng)模型作為工作管理技術(shù)中一項(xiàng)常用的建模、分析、仿真和模擬技術(shù)，petri網(wǎng)模型可以擴(kuò)充，比如高級 petri 網(wǎng)模型與工作技術(shù)的結(jié)合產(chǎn)物——wfpn，可以將業(yè)務(wù)流程映射為 wfpn 模型，并為業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化和gpr 鋪平了道路。通過對表1中各種模型工具綜合分析和評價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)，petri網(wǎng)是較為適合用來支持 gpr 的一種模型方法。從實(shí)用角度分析，petri 網(wǎng)既有成熟的理論作為其系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)，有較好的計(jì)算機(jī)化能力；從有效性的角度分析，petri 網(wǎng)對復(fù)雜動(dòng)態(tài)行為的描述能力滿足gpr 的流程特點(diǎn)要求。

【參考文獻(xiàn)】

[3] 喬非、吳啟迪、沈榮芳：面向企業(yè)過程重建的事務(wù)流程模型研究與應(yīng)用[j].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，l999(1).