導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體資產(chǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：村級(jí)集體資產(chǎn) 現(xiàn)狀 問題 加強(qiáng)管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民辛勤勞動(dòng)積累的成果，管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對(duì)于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來，隨著路經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的扎實(shí)推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)于日益龐大的村級(jí)集體資產(chǎn)的管理，越來越成為當(dāng)前農(nóng)村工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

一、村級(jí)集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）村級(jí)集體資產(chǎn)數(shù)量日益龐大。經(jīng)過長(zhǎng)年積累，村級(jí)集體資產(chǎn)總量不斷增加，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，集體的原有固定資產(chǎn)、各種資源溢價(jià)明顯，貨幣資產(chǎn)有了明顯的增加；加之國(guó)家各種政策性征地、拆遷、城中村改造等，產(chǎn)生了巨大的補(bǔ)償資金。集體資產(chǎn)在數(shù)量上有了明顯增加，在質(zhì)量上有了明顯提升，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

（二）村級(jí)集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是各種債權(quán)債務(wù)復(fù)雜。形成原因復(fù)雜，拖欠時(shí)間長(zhǎng)，清欠難度大，導(dǎo)致集體利益受損。二是管護(hù)措施不到位。重點(diǎn)體現(xiàn)：在固定資產(chǎn)管理上，缺乏具體的資產(chǎn)登記、管護(hù)等方面的制度，也沒有安排專門的看護(hù)人員，導(dǎo)致流失、損壞的現(xiàn)象發(fā)生；在集體土地審批上，未批就建、少批多建等現(xiàn)象，侵占集體土地。三是集體資產(chǎn)在承包、轉(zhuǎn)讓、租賃過程中，對(duì)集體資產(chǎn)不評(píng)估、低估、假評(píng)估，對(duì)集體資產(chǎn)作價(jià)偏低，造成集體經(jīng)濟(jì)受損。

（三）村級(jí)集體資產(chǎn)管理滯后。伴隨著集體資產(chǎn)存量的不斷擴(kuò)大，增量的不斷增加，管理、規(guī)范集體資產(chǎn)卻相對(duì)滯后。表現(xiàn)在：一是相關(guān)制度、規(guī)范制定的滯后。雖然各級(jí)人民政府已經(jīng)制定了各種管理辦法、規(guī)章制度，但由于這規(guī)章制度可操作性、適應(yīng)性不強(qiáng)，造成很多制度落實(shí)不到位，執(zhí)行力度不夠；二是村級(jí)資產(chǎn)管理意識(shí)滯后。由于目前管理村級(jí)集體資產(chǎn)的多為村民選舉產(chǎn)生的理財(cái)小組，理財(cái)小組的人員構(gòu)成、知識(shí)結(jié)構(gòu)，不能與龐大的村級(jí)集體資產(chǎn)相適應(yīng)，村級(jí)資產(chǎn)增值、保值意識(shí)淡漠，處理村級(jí)集體資產(chǎn)隨意性強(qiáng)。

二、村級(jí)集體資產(chǎn)管理滯后的原因

（一）制度層面。隨著村級(jí)集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，如何規(guī)范資產(chǎn)管理、如何提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、如何與民主法治進(jìn)程的要求相適應(yīng)，需要設(shè)計(jì)便于操作、管理完善、執(zhí)行便捷、利于監(jiān)督的制度規(guī)范。不斷完善制度規(guī)范，力爭(zhēng)從法律層面制訂更高規(guī)格、更加完備的法律，約束管理人行為，將是今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（二）人員素質(zhì)?，F(xiàn)有的村級(jí)集體資產(chǎn)管理者，多為村民選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組，但理財(cái)小組的成員，綜合素質(zhì)較低，并不能正確行使管理的權(quán)利，發(fā)揮管理的效用，致使集體資產(chǎn)損耗。村組集體成員普遍的民主理財(cái)意識(shí)淡薄，對(duì)集體資產(chǎn)的關(guān)注度、關(guān)心度不夠，不關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只看重當(dāng)前利益和眼前利益。

（三）監(jiān)督層面。對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)管理人的資產(chǎn)經(jīng)管、使用、處置行為缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在資產(chǎn)管理過程中，隨意性較強(qiáng)，自主定價(jià)權(quán)、自由裁量權(quán)得不到有效控制。村民的民主監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，不實(shí)行民主理財(cái)， 使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控，造成決策失誤，使集體資產(chǎn)受損。

三、加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理的措施

（一）完善制度規(guī)范，制定相關(guān)法律。要盡快對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行立法， 以法的形式明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)、出售、登記、報(bào)告制度。建立健全民主管理制度，凡涉及集體資產(chǎn)的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)社員大會(huì)討論決定。建立健全民主決策制度、民主理財(cái)制度、資產(chǎn)管理公開制度，堅(jiān)決執(zhí)行民主理財(cái)、依法理財(cái)，確保資產(chǎn)管理的公開、公平、公正，最大限度的滿足村民的知情權(quán)和參與權(quán)，將資產(chǎn)管理行為置于陽(yáng)光下運(yùn)行，置于村民的監(jiān)督之中。同時(shí)，制定完善監(jiān)督制度，對(duì)違反規(guī)定的行為，給予堅(jiān)決和嚴(yán)厲的打擊。

（二）認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)。要改變重購(gòu)置、輕管理的觀念，盡快進(jìn)行集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，建立相關(guān)會(huì)計(jì)賬務(wù)，進(jìn)行正規(guī)核算；要建立詳細(xì)、全面的資產(chǎn)臺(tái)賬和流水帳，明晰各種資產(chǎn)的權(quán)屬，記錄資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和處理過程；要對(duì)侵占、挪用集體資產(chǎn)的行為和人員進(jìn)行堅(jiān)決制止，全面進(jìn)行清繳。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。要樹立科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，以實(shí)現(xiàn)村民利益最大化為目標(biāo)，以對(duì)村民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，管理好集體資產(chǎn)；要引入科學(xué)的資產(chǎn)管理方法，對(duì)價(jià)值優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的資產(chǎn)處理，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確保資產(chǎn)交易、資產(chǎn)變買的公平；要探索記賬制，不斷拓寬記賬制的范圍，科學(xué)、規(guī)范的進(jìn)行集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算；要加強(qiáng)貨幣資金科學(xué)管理，確保貨幣資金的安全，在確保資金安全的情況下，積極拓展投資渠道，提高資金使用效益。

四、結(jié)束語

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，敏感性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，亟需通過制定法律法規(guī)、嚴(yán)格依法行政和落實(shí)工作措施等方式加以整體推進(jìn)。因此，一方面應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系；另一方面，應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營(yíng)管理、民主監(jiān)督等行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，落實(shí)廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)。多管齊下，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理真正納入依法有序的軌道，實(shí)現(xiàn)保值增值和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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1.1沒有建立完善的集體資產(chǎn)管理制度目前農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理權(quán)大多是集中在重要的村干部管理者的手中，然而由于大部分村干部的總體文化水平較低，思想觀念仍存在著一些落后的思想，未能形成完善的管理制度，使得農(nóng)民未能有效監(jiān)督管理者的工作，使得農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理在一定程度上流于形式，很難發(fā)揮管理真正的作用。

1.2集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象頻發(fā)目前農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，按照目前存在的情況分析，主要是由于資產(chǎn)的管理者私自改變集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，這種情況多見于個(gè)人和村合資創(chuàng)辦的股份制有限公司/企業(yè)，平頻發(fā)個(gè)人管理者過多蠶食集體的利潤(rùn)或者股份的現(xiàn)象。此外，在集體產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓或者租賃等情況時(shí)會(huì)出現(xiàn)個(gè)人或組織通過暗箱操作將成本壓低，變賣集體資產(chǎn)或者低價(jià)折股等現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)管理者為己中飽私囊、和侵占集體的資產(chǎn)等違規(guī)違法行為，導(dǎo)致機(jī)體資產(chǎn)大量流失。

2.分析提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

2.1全面清核集體資產(chǎn)，明確資產(chǎn)存量農(nóng)村的集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民共同的一項(xiàng)資源，必須對(duì)其進(jìn)行規(guī)范科學(xué)管理，全面核查集體資產(chǎn)，明確集體資產(chǎn)具體存量。首先應(yīng)對(duì)多樣化結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清核，根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)法律條文規(guī)定對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬給予明確界定，明確其資產(chǎn)的具體性質(zhì)，是屬于國(guó)有資產(chǎn)或是屬于集體資產(chǎn)。其次建立相應(yīng)且完善的資產(chǎn)賬簿，對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和正確的存量關(guān)系給予明文規(guī)定，并通過城堡、租賃或者拍賣等方式正確處理長(zhǎng)期閑置的集體資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的活躍性，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置和使用，并對(duì)集體資產(chǎn)加強(qiáng)管理，提升資產(chǎn)的發(fā)展水平。

2.2轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新管理管理農(nóng)村的集體資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)思想轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理，建立完善的資產(chǎn)管理制度，以提高集體資產(chǎn)的管理水平和質(zhì)量，防止集體資產(chǎn)受到惡意侵占。加強(qiáng)管理思想的轉(zhuǎn)變是有助于管理者更好地理解農(nóng)村集體資產(chǎn)管理具有現(xiàn)實(shí)作用和價(jià)值，并在實(shí)踐管理的工作中規(guī)范自身的行為。此外還應(yīng)建立健全科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和管理權(quán)限等，確保將制度管理落實(shí)到具體的日常管理活動(dòng)中，為農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理創(chuàng)建牢固的制度保障。

2.3提高管理者的綜合素質(zhì)和管理技能管理者的綜合素質(zhì)和管理技能在提供集體資產(chǎn)管理水平占據(jù)著重要的位置，管理者的管理技能和應(yīng)變能力能有效處理資產(chǎn)過程中出現(xiàn)的腐敗、侵占集體共有資產(chǎn)、貪污等問題，因此可通過培訓(xùn)的方式，開設(shè)資產(chǎn)管理的相關(guān)課程提供管理人員學(xué)習(xí)，讓管理人員在培訓(xùn)活動(dòng)中學(xué)習(xí)到資產(chǎn)管理的相關(guān)制度和創(chuàng)新的管理理念。此外在管理崗位的培訓(xùn)上，可通過考試的方式進(jìn)行崗位分配和管理，要求每一位管理人員必須持證上崗，并建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制以激活員工工作的積極性，在良性的競(jìng)爭(zhēng)中提升資產(chǎn)管理者的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，提高資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。

2.4建立牢固的監(jiān)督體系牢固的監(jiān)督體系是提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理水平的重要后盾保障，完善的監(jiān)督體系是保障資產(chǎn)管理健康發(fā)展的主要條件，能有效避免資產(chǎn)管理者發(fā)生侵占集體共有資產(chǎn)、等情況。建立牢固的監(jiān)督體系應(yīng)走群眾路線，凝聚群眾的力量，農(nóng)村的集體資產(chǎn)要求實(shí)行公開的財(cái)務(wù)制度，并通過群眾接受的方式給予公示，讓農(nóng)民群眾充分了解共有資產(chǎn)的流動(dòng)情況，構(gòu)筑牢固的群眾監(jiān)督后盾，實(shí)現(xiàn)依靠群眾的力量對(duì)資產(chǎn)管理充分監(jiān)督的最終目的。此外應(yīng)在監(jiān)督體系中建立責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，對(duì)出現(xiàn)侵占集體共有資產(chǎn)和挪用公款等現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，給予相應(yīng)的責(zé)任懲罰，確保農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理的健康持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)束語

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關(guān)鍵詞:集體森林資源;資產(chǎn)評(píng)估;對(duì)策建議

1集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估

至今為止，我國(guó)對(duì)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的概念還沒有形成一個(gè)準(zhǔn)確的定義。陳平留認(rèn)為森林資源資產(chǎn)評(píng)估指:以森林資源為評(píng)估對(duì)象，根據(jù)被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量、市場(chǎng)供求狀況以及森林資源的收益能力等諸多綜合性因素，在綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)森林資源資產(chǎn)本身的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定估算，并得出評(píng)估結(jié)論的專業(yè)過程。根據(jù)評(píng)估對(duì)象的不同，我國(guó)資源資產(chǎn)評(píng)估分為國(guó)有森林資源評(píng)估和集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估。森林資源資產(chǎn)評(píng)估包括集體森林資源評(píng)估，所以，集體森林資源資源評(píng)估含義與森林資源評(píng)估一致。確定資源的產(chǎn)權(quán)歸屬問題是集體森林評(píng)估中的首要任務(wù)，相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則出臺(tái):“只有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的資源才能進(jìn)行評(píng)估”，但是，中國(guó)集體森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)未能完全實(shí)現(xiàn)，發(fā)展受限，能夠進(jìn)行評(píng)估的集體森林資源少之甚少，數(shù)量微乎其微。集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估也是資產(chǎn)評(píng)估的重要組成部分，評(píng)估人員必須具備較硬的專業(yè)技能、熟悉森林資源相關(guān)知識(shí)，不及如此，評(píng)估需具備廣泛而豐富的相關(guān)知識(shí)，例如:林權(quán)知識(shí)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律知識(shí)，只有這樣才能完成集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

2研究意義

集體森林資源評(píng)估與國(guó)有森林資源評(píng)估都屬于森林資源評(píng)估的重要組成部分。由于歷史，文化，地理等因素，國(guó)有森林資源評(píng)估工作比集體森林資源評(píng)估工作要發(fā)展先進(jìn)并且相對(duì)完善。本文主要以集體森林資源評(píng)估為研究對(duì)象，研究過程中不僅具有重要的實(shí)踐意義，也具有理論意義。

2．1實(shí)踐意義:

1．集體森林資源資產(chǎn)的評(píng)估工作不僅可以明晰產(chǎn)權(quán)、盤活森林資源資產(chǎn)，而且激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性。2．對(duì)集體森林資源評(píng)估過程進(jìn)行完善，可以解決對(duì)于集體林權(quán)制度的瓶頸問題。與此同時(shí)，能夠很好的促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，對(duì)發(fā)揮集體森林資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起著重要意義。

2．2理論意義:

1．在對(duì)集體森林資源評(píng)估研究的過程中，尋覓出其中的困難與問題，對(duì)于完善我國(guó)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估過程具有一定補(bǔ)充意義。2．縱觀我國(guó)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，可知我國(guó)對(duì)集體森林資源的評(píng)估研究少之甚少，而本文對(duì)此研究方向有一定的輔助作用，對(duì)集體森林資源評(píng)估理論的進(jìn)一步研究做出了貢獻(xiàn)。

3我國(guó)集體森林資源評(píng)估的特點(diǎn)

1．集體森林資源產(chǎn)權(quán)歸屬的復(fù)雜性。我國(guó)對(duì)集體森林資源管理權(quán)限不明確，存在多頭交叉管理等不良現(xiàn)象，最終導(dǎo)致管理無秩序。2．集體森林資源評(píng)估難度大。森林資源評(píng)估工作相對(duì)比較復(fù)雜，難以理解難以應(yīng)用，難以估測(cè)。要求相關(guān)人員有過硬的技術(shù)，一定是受過專業(yè)培訓(xùn)才能勝任。3．集體森林資源評(píng)估對(duì)評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)要求高。在森林資源評(píng)估工作中，評(píng)估人員需要具備很多相關(guān)知識(shí)，例如管理學(xué)知識(shí)，林業(yè)知識(shí)、評(píng)估知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，要求評(píng)估人員具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，否則，不能完成評(píng)估報(bào)告。不僅如此，依據(jù)法律規(guī)定，只有兩名林業(yè)專家和注冊(cè)評(píng)估師的簽字的報(bào)告才具有法律效力。

4集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估中存在的問題

4．1集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面的政策和法規(guī)不清晰

近年來，我國(guó)出臺(tái)了一些針對(duì)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估和管理的文獻(xiàn)和法律規(guī)章，但這些法規(guī)和管理辦法也不全面，急需相關(guān)部門制定新的專門的有關(guān)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的法律、法規(guī)。通過筆者閱讀了大量相關(guān)文獻(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估在制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范方面還存在很多問題。近些年來，我國(guó)不斷出臺(tái)相關(guān)文獻(xiàn)和規(guī)章制度，在這些規(guī)范規(guī)定之中，《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》是效率最高的文獻(xiàn)，最具有說服力。但美中不足的是，該文獻(xiàn)專業(yè)性的具體的出臺(tái)一些有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的條文，僅有一些粗放性的要求。但是，現(xiàn)行的規(guī)范與現(xiàn)實(shí)中的評(píng)估工作進(jìn)度不一致，理論與實(shí)踐非常不協(xié)調(diào)，急需我國(guó)進(jìn)一步更好的改進(jìn)與完善，這樣，才能滿足資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)中的供需平衡。19世紀(jì)90年代我國(guó)出臺(tái)了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，其中的評(píng)估公式，評(píng)估系數(shù)很大的誤差，并不適用與當(dāng)前的評(píng)估了，這種情況會(huì)影響評(píng)估的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，不利于資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展。

4．2集體森林資源產(chǎn)權(quán)不清晰

根據(jù)我國(guó)出臺(tái)的資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)法律:不允許產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的森林資源資產(chǎn)包括:權(quán)屬不清或有糾紛的森林資源資產(chǎn);自然保護(hù)區(qū)的森林、林木、林地及森林景觀資產(chǎn);其他有規(guī)定不允許產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的森林資源資產(chǎn)。也就是說，當(dāng)產(chǎn)權(quán)不存在糾紛，劃分清晰明了時(shí)，才可以進(jìn)行相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估，才從而變動(dòng)產(chǎn)權(quán)。據(jù)報(bào)導(dǎo)，目前我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)的面積僅為6%，產(chǎn)權(quán)不清晰嚴(yán)重制約著我國(guó)林權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)度，并且常常在流轉(zhuǎn)過程中存在爭(zhēng)議。由于集體森林資源的產(chǎn)權(quán)界定尚未完成也影響著我國(guó)對(duì)森林資源的評(píng)估進(jìn)展。很多因素會(huì)導(dǎo)致集體森林資源的產(chǎn)權(quán)界定不能清晰明了，其中包括需要查閱歷史資料，評(píng)估系數(shù)的界定，成本高，分配困難等等。

4．3集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員數(shù)量不足、資質(zhì)管理混亂

根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》，對(duì)森林資源進(jìn)行評(píng)估的機(jī)構(gòu)大體分為兩種，一種是綜合性資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)由國(guó)資委批準(zhǔn)成立，此機(jī)構(gòu)針對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)量不多，大多缺少林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，因此對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)流程也不專業(yè)，有的甚至沒有得到林業(yè)部門的相關(guān)認(rèn)可和批準(zhǔn)。另一種是林業(yè)部門管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師沒有達(dá)到合法合規(guī)的數(shù)量，也未得到國(guó)資系統(tǒng)的批準(zhǔn)，并且也不是獨(dú)立法人。我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律大多沒有提及對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)，未重視森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)，也未提及增設(shè)此專業(yè)。

4．4集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)方法單一

從兩個(gè)方面體現(xiàn)了我國(guó)集體森林資源評(píng)估技術(shù)單一:在已有的評(píng)估體系中，評(píng)估方法單一，而且，評(píng)估內(nèi)容不全面。

5優(yōu)化我國(guó)集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估過程的對(duì)策

在集體森林資源評(píng)估工作方面，我國(guó)現(xiàn)有的森林資產(chǎn)評(píng)估體系中仍然存在諸多問題。具體優(yōu)化對(duì)策如下:1．健全集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的政策法規(guī)。對(duì)于法規(guī)和制度的不完善方面應(yīng)該盡快彌補(bǔ)，這樣才能有效的發(fā)揮對(duì)于森林資源的管理。2．明確集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管主體。有句話說的恰到好處，那就是沒有規(guī)矩不成方圓。所以，對(duì)于森林資源的管理也無一例外，相關(guān)部門應(yīng)該明確分工，杜絕各部門相互推諉的現(xiàn)象。與此同時(shí)，也應(yīng)該注意改進(jìn)管理方式。3．評(píng)估集體森林資源的過程中，多讓基層林業(yè)等專業(yè)人士參與。例如，一些退休的年老的看護(hù)人員，他們其實(shí)對(duì)森林的了解甚至比專業(yè)人員更加透徹，經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。4．建立集體森林資源評(píng)估的資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制。我國(guó)應(yīng)該建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格認(rèn)證制度，這種制度非常有必要且將會(huì)起很大作用。評(píng)估人員包括兩類人:評(píng)估師與評(píng)估員，其中，評(píng)估師實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)資格考試。從權(quán)力和義務(wù)上來講，兩種評(píng)估人員也是不一樣的。其中，較為高級(jí)的人員時(shí)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師，所以其所享受的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)更加重要和寬泛。5．不斷完善現(xiàn)有集體森林資源評(píng)估技術(shù)規(guī)范。相關(guān)人員評(píng)估后才能獲得準(zhǔn)確的評(píng)估價(jià)值，然后通過市場(chǎng)交易來實(shí)現(xiàn)此價(jià)值，這也是評(píng)估的重要目的之一。評(píng)估方法的選擇是評(píng)估過程中的重要手段，只有選擇了合適的方法才能更加準(zhǔn)確的評(píng)估和判斷。評(píng)估方法的選擇是否合適關(guān)系到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，對(duì)評(píng)估價(jià)值有著至關(guān)重要的影響，并且國(guó)家進(jìn)一步掌握森林資源信息的基礎(chǔ)就是森林資產(chǎn)的價(jià)值，所以評(píng)估方法和技術(shù)的完善至關(guān)重要。6．確定合理評(píng)估范圍及實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策。相關(guān)文獻(xiàn)《林改》出臺(tái)表示，農(nóng)民只有對(duì)林地進(jìn)行了評(píng)估后，才可以對(duì)林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但是如果評(píng)估的價(jià)格過高，將會(huì)嚴(yán)重阻礙了集體森林資源的流轉(zhuǎn)進(jìn)度。所以，對(duì)于大片的林地一定需要評(píng)估后再流轉(zhuǎn)。而面積較小的林地，經(jīng)我國(guó)相關(guān)部門允許，可以不經(jīng)過評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。為了保證評(píng)估結(jié)果公平、公正、公開，其價(jià)值需要相關(guān)部門公開。由于在偏遠(yuǎn)山區(qū)，林地、林木資源的流轉(zhuǎn)過程中，會(huì)給農(nóng)戶帶來一筆可觀收益，大多數(shù)村民支持林地的流轉(zhuǎn)，但是由于這些地方也是經(jīng)濟(jì)落后、收入水平較低的地區(qū)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的積極性會(huì)因?yàn)檫^高的評(píng)估費(fèi)用被打消。允許農(nóng)戶、村組自己評(píng)估的法律法規(guī)在短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)出臺(tái)了，但是相關(guān)部門可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，例如幫助農(nóng)戶承擔(dān)一部分評(píng)估費(fèi)用等方法，這樣，才能促進(jìn)森林資源的評(píng)估。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);股權(quán)改革

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。這就是要賦予農(nóng)民在自由支配法定占有的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上合法追求利益最大化的權(quán)利。本文基于嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，客觀分析當(dāng)前改革中存在的問題，并就如何深化改革提出意見建議。

二、嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀分析

嘉興市的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度于2002年就已開展了試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)的改革帶有被動(dòng)性，開展試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)，主要是解決在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城郊村撤村建居過程中村級(jí)集體資產(chǎn)如何處置的矛盾。2008年4月，嘉興市被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市，作為一項(xiàng)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套性改革，嘉興市的集體資產(chǎn)股份制改革以理順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，在面上強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，改革目的由主要解決村級(jí)集體資產(chǎn)的處置矛盾而轉(zhuǎn)向創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制，明晰成員在集體資產(chǎn)中享有的權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的監(jiān)督;改革方法也由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)推進(jìn)。全市到2014年年底，已有852個(gè)村完成了社區(qū)股份合作制的改革，占總村數(shù)的98%，量化資產(chǎn)39.19億元，股東總數(shù)274.56萬個(gè)，累計(jì)股金分紅總額2.47億元。

嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，從資產(chǎn)處置結(jié)果來分析主要有二類：一是已撤村建居、村民分散進(jìn)入城市社區(qū)，作為村一級(jí)組織已失去社會(huì)公共管理職能的村，村級(jí)集體資產(chǎn)全部折股量化，量化后的資產(chǎn)全部分配到人，以解決村民變居民后生產(chǎn)生活、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療的補(bǔ)充，生活困難補(bǔ)助和支持村民自謀職業(yè)等;二是尚未撤村建居或雖已撤村建居、但仍保留集體經(jīng)濟(jì)組織的村，通過對(duì)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)或者村級(jí)賬面資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，主要是明確每個(gè)成員在村級(jí)資產(chǎn)中所占有的份額，量化的股份主要作為收益分配的依據(jù)，并可按照章程規(guī)定進(jìn)行繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。改革中的股權(quán)設(shè)置主要模式有三種：以南湖區(qū)、秀洲、桐鄉(xiāng)為代表的以人員在集體經(jīng)濟(jì)組織中戶籍年限的模式;以嘉善、海鹽縣為代表的人口福利股和土地股模式;以海寧市、平湖市為代表的人口股加勞動(dòng)貢獻(xiàn)股模式。

三、嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的主要問題

（一）認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

法律規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)屬全體成員共同所有。但農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革上有多種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在基層干部層面，有的認(rèn)為集體資產(chǎn)是長(zhǎng)期積累而形成的，把集體資產(chǎn)量化給了個(gè)人，將會(huì)影響到今后農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè);有的怕改制后原有的權(quán)力將受到制約，對(duì)改制積極性不高。在農(nóng)戶層面，有的認(rèn)為改革是“換湯不換藥”，農(nóng)戶利益仍難以得到保護(hù);有的認(rèn)為既然改制了，還不如把全部資產(chǎn)都分掉，省心省力等。

（二）改革程序不規(guī)范

從面上改革情況來看，有的村在程序上不規(guī)范，如要不要改、改革方案的制定等不征求農(nóng)戶意見，資產(chǎn)清查、成員界定等結(jié)果公開不到位;有的村在改革中刻意回避一些歷史遺留問題，改革不全面、不徹底、不完善，留下了矛盾隱患;還有的村為了完成任務(wù)，只是簡(jiǎn)單地翻牌應(yīng)付了事。作為股份享受合法憑據(jù)的股權(quán)證發(fā)放不到位，農(nóng)戶持股意識(shí)模糊。

（三）運(yùn)作方式尚未根本轉(zhuǎn)變

改革后，多數(shù)地方仍然沿用原有的管理方式，“三會(huì)”在資產(chǎn)運(yùn)作、分配等管理中的作用難以真正發(fā)揮。絕大多數(shù)改革村中尚未開展股份分配，全市開展收益分紅的不到100個(gè)，股東參與決策、監(jiān)督的意識(shí)還不強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)方式上以股東參股開展項(xiàng)目化經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的觀念尚未形成，全市僅有2個(gè)村，參股金額為3027萬元。監(jiān)管方式上內(nèi)部股東監(jiān)督作用不力，外部監(jiān)督又缺乏有效的措施，容易造成監(jiān)管的失控。

（四）股權(quán)退出機(jī)制尚未形成

嘉興市在股權(quán)管理的設(shè)置上有靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理兩種模式（“靜態(tài)管理”指量化股份一次量化，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不變;“動(dòng)態(tài)管理”指量化股份按人口、農(nóng)齡等量化標(biāo)準(zhǔn)的變化而變動(dòng)），采取動(dòng)態(tài)管理的村，即使在改革后也難以達(dá)到確權(quán)、保權(quán)的目的;另一方面尚未建立股東和股份合作社兩個(gè)層面的股權(quán)退出機(jī)制，缺乏資產(chǎn)評(píng)估、年度實(shí)績(jī)、交易規(guī)則等為股權(quán)退出進(jìn)行基礎(chǔ)性工作的機(jī)構(gòu)和環(huán)節(jié)。

（五）政策支持有待加強(qiáng)

盡管嘉興市黨委政府高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大計(jì)劃的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），但在實(shí)際執(zhí)行中，用地指標(biāo)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化等政策落實(shí)不到位、不及時(shí)，已經(jīng)成為阻礙村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

四、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

（一）完善股權(quán)改革

一是對(duì)形式上已經(jīng)完成改制的村，認(rèn)真做好回頭看，從改革方案、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)民參與度等改革的內(nèi)容和程序方面查找薄弱點(diǎn)進(jìn)行整改。二是對(duì)由于各種原因尚未改制的村，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在著力化解各類歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，用1～2年的時(shí)間，全部完成改革目標(biāo)。三是對(duì)原實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”的改革村，要在充分聽取農(nóng)民意見基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整，真正做到賦權(quán)到人。

（二）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

一要提升股份合作社運(yùn)行水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變股份經(jīng)濟(jì)合作社管理組織與黨支部、村委會(huì)之間政經(jīng)不分、職責(zé)不清的管理模式，并處理好與村內(nèi)其他組織的關(guān)系;二要建立有效的決策、監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)”制度，充分行使好全體股東的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán);三要規(guī)范內(nèi)部股東治理，既要保證股東權(quán)利的行使，根據(jù)年度收益狀況，適度開展股份分紅，又要強(qiáng)化履行義務(wù)的意識(shí)，引導(dǎo)成員參與到新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中來。

（三）建立股份退出機(jī)制

一是依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、成員融入城鎮(zhèn)的速度和股份經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等職能的轉(zhuǎn)變，研究制訂股份經(jīng)濟(jì)合作社的終止退出機(jī)制;二是對(duì)生產(chǎn)生活已完全融入城鎮(zhèn)，已享有比較完善社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移農(nóng)民，允許其將享有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份進(jìn)行流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)民股份的退出機(jī)制，制訂《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)備案和交易管理規(guī)則》，以制度規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、對(duì)象、程序、方式以及流轉(zhuǎn)后股權(quán)的變更、權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移等規(guī)則，逐步打破股權(quán)的封閉性。

（四）創(chuàng)新村級(jí)集體資產(chǎn)管理有效模式

探索建立以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以獎(jiǎng)懲政策調(diào)動(dòng)村級(jí)管理層謀發(fā)展的積極性與主動(dòng)性;探索股權(quán)向董事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理層適當(dāng)集中、經(jīng)營(yíng)班子年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制、外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨(dú)立董事等經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;有條件的地方借鑒寧波等地的成功做法，采取項(xiàng)目制、公司化等模式深化改革，按照建設(shè)項(xiàng)目由股份經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)資、股東配股出資、吸收社會(huì)工商資本投資等多形式開發(fā)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（五）加強(qiáng)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的政策扶持

改革后，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社仍然是新農(nóng)村建設(shè)的主體，仍然需要在政策上給予有力的支持。一要簡(jiǎn)化登記管理，股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，在申領(lǐng)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書》的基礎(chǔ)上辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要，進(jìn)行工商登記注冊(cè)的，可以直接憑《證明書》，按股份合作性質(zhì)予以辦理。二要強(qiáng)化政策落實(shí)，國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)做好發(fā)展用地的規(guī)劃和落實(shí)工作;稅務(wù)部門做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目及物業(yè)租賃收入的減免稅政策;各級(jí)項(xiàng)目審批部門對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，減少辦理環(huán)節(jié)，落實(shí)限時(shí)審批辦法，提高辦事效率。三要按照加大對(duì)改革后農(nóng)村社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政投入，加快推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。四要強(qiáng)化金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，根據(jù)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展要求和項(xiàng)目特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)擔(dān)保、抵押貸款，激活農(nóng)村金融，解決發(fā)展資金的束縛。

篇5

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值，如何確定資產(chǎn)價(jià)值，防止在農(nóng)民不懂的情況下，讓部分人以低價(jià)占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，從而保障農(nóng)民利益，變的越來越重要。本文對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的相關(guān)概念、資產(chǎn)管理中存在的問題以及工作實(shí)踐中進(jìn)行的招投標(biāo)工作進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理；招投標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大，存量不斷增多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來通過辛勤勞動(dòng)積累的成果，它是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對(duì)于改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民人均收入，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

一、村級(jí)集體資產(chǎn)概念、范圍

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)概念

資產(chǎn)的概念一般可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產(chǎn)概念與會(huì)計(jì)學(xué)中的財(cái)產(chǎn)含義基本相同，指的是作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)，其中包括過去的活動(dòng)形成的，現(xiàn)在擁有的可以以貨幣計(jì)量的，在未來可以產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)資源，一般稱其為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。廣義的資產(chǎn)概念既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)，是廣義的資產(chǎn)，它既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，還包括資源性資產(chǎn)。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指各村及村屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占有、使用的可以用貨幣計(jì)量的農(nóng)村集體資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指各村從事非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占有、使用的農(nóng)村集體資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)，是指法律規(guī)定的農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、林木、山嶺、水面等自然資源，這些資源不能以貨幣計(jì)量，一般采用承包、租賃和拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等不同方式參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。根據(jù)上述資產(chǎn)的組合和分布狀況，對(duì)于村級(jí)來說，農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍包括：一是村集體經(jīng)濟(jì)組織本身占有，使用的集體資產(chǎn)；二是村集體獨(dú)資舉辦的企業(yè)或其他獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)單位占有、使用的集體資產(chǎn)；三是村集體參股的外商投資企業(yè)、股份制企事業(yè)，股份合作制企業(yè)和合作聯(lián)營(yíng)企業(yè)中屬于村集體所有的權(quán)益；四是村集體經(jīng)濟(jì)組織出租，使用的集體資產(chǎn)；五是村集體所有的交通、水電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文教、衛(wèi)生、體育，福利等公共事業(yè)設(shè)施；六是屬于村所有的其他資產(chǎn)。

二、村級(jí)集體資產(chǎn)管理存在的問題

隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生著翻天覆地的變化。大部分村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已寥寥無幾.基本上只有少量維持辦公等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所需的資產(chǎn)，比如辦公室、機(jī)井、水囤，自來水，道路等辦公和公益性資產(chǎn)、收入來源以資源性資產(chǎn)的承包收入為主。有些發(fā)展較早的村，村集體經(jīng)濟(jì)存量大，社會(huì)事務(wù)、村民福利等得到較好的安置。我街道王府村資產(chǎn)達(dá)5216萬元，轄多處商場(chǎng)、企業(yè)，收入較大。每年福利費(fèi)開支82萬元。另有部分村，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不當(dāng)，資產(chǎn)接近為零或已是負(fù)資產(chǎn)，村組織動(dòng)作困難。比如我街道朝陽(yáng)村，資產(chǎn)曾達(dá)到4000多萬元，由于村辦企業(yè)破產(chǎn)，村集體資產(chǎn)用于抵償貸款及其他債務(wù)等原因，現(xiàn)在賬面資產(chǎn)只有500多萬，實(shí)際上凈資產(chǎn)已是負(fù)資產(chǎn)，村級(jí)組織織運(yùn)營(yíng)困難。部分發(fā)展較晚的村，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃及經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的變化，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，或者大量土地被征用，或者集體土地平地增值。比如我街道呂旺村原是不毛之地，去年一處廢舊石坑通過招投標(biāo)公開租賃40年，一次性收入46.3萬元。澇埠村因?yàn)殒?zhèn)區(qū)城市化建設(shè)，土地得到迅速增值。

三、解決對(duì)策

(一)建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

各級(jí)要重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的變化，成立相關(guān)組織，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的建設(shè)和處置把好關(guān)。既要做好日常財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，又要建立資產(chǎn)資源備案制度，達(dá)到一定金額的資產(chǎn)資源的變動(dòng)，要通過相關(guān)審批程序以及公開招投標(biāo)，既達(dá)到村級(jí)集體資產(chǎn)保值、增值的目的，又防止村干部及相關(guān)人員的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(二)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源工程招投標(biāo)工作

不論資產(chǎn)的處置、資源的發(fā)包、各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的承建，都通過相關(guān)程序，公開投標(biāo)，既體現(xiàn)了村級(jí)集體資產(chǎn)的應(yīng)有價(jià)值，又杜絕了個(gè)別人的舞弊行為。招投標(biāo)工作主要分為以下幾種：

1、資產(chǎn)招投標(biāo)

集體企業(yè)資產(chǎn)不同于個(gè)體企業(yè)資產(chǎn)，它不是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而是全體村民共同擁有的財(cái)產(chǎn)，村干部無權(quán)開展大型資產(chǎn)的處置，必須通過召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議共同討論有關(guān)問題，然后委托有資質(zhì)的招投標(biāo)單位進(jìn)行公開投標(biāo)。

2、資源招投標(biāo)

村經(jīng)濟(jì)合作組織（含組級(jí)）所有的沒有采取的荒山、荒灘、荒溝、荒丘、果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃和拍賣，應(yīng)當(dāng)通過公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行。承包金、租賃金、轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)公開競(jìng)標(biāo)，確定價(jià)格?；蛴煽h級(jí)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源評(píng)估，并在村級(jí)事務(wù)公布欄中公示無異議后，簽訂合作組織與使用方的相關(guān)合同，予以確定。特別要提的是中長(zhǎng)期合同應(yīng)考慮到物價(jià)上升的因素，要保證合同的合法、合理、公正。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告，招標(biāo)合同和相關(guān)資料要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。

3、工程投投標(biāo)

修路、打井等公益性工程，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)，即保證工各質(zhì)量，又可以降低工程成本。

四、結(jié)束語

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體資產(chǎn)；管理；問題；對(duì)策

近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分迅速，與此同時(shí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中及其重要的一環(huán)。為了加快和維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須深入挖掘出農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的問題，并采取積極有效的應(yīng)對(duì)策略。

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的問題

1.1資產(chǎn)管理不善

農(nóng)村資產(chǎn)管理水平較低，沒有完善的資產(chǎn)管理制度。農(nóng)村資產(chǎn)形式多樣，許多資產(chǎn)如自然資產(chǎn)等難以估價(jià)，所以在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過程中，出現(xiàn)錯(cuò)估、少估等情況。而許多農(nóng)村政府部門對(duì)于自身家底了解不清，沒有明確的資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)于許多集體資產(chǎn)的流失不了了之，導(dǎo)致集體資產(chǎn)大量流失。許多農(nóng)村集體企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也不夠規(guī)范，賬目漏洞百出，沒有合格的審批人，甚至出現(xiàn)賬目錯(cuò)誤。財(cái)務(wù)賬目檔案保存不規(guī)范，許多賬目出現(xiàn)遺失、損壞等現(xiàn)象，沒有完整的賬目，導(dǎo)致資產(chǎn)的損失。

1.2產(chǎn)權(quán)界定不明

農(nóng)村集體資產(chǎn)大致分為有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和人力資產(chǎn)三部分，而對(duì)于這三種資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定卻不夠明了。主要表現(xiàn)有：（1）國(guó)家行政事業(yè)單位將資產(chǎn)中的集體資產(chǎn)強(qiáng)行登記為國(guó)家資產(chǎn)，使得農(nóng)村集體沒有對(duì)這部分資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)。（2）農(nóng)村學(xué)校的合并過程中，學(xué)校所屬的土地分割不明確，教育部門強(qiáng)行劃走應(yīng)屬農(nóng)村集體的土地，將本應(yīng)屬于集體經(jīng)濟(jì)的土地劃為國(guó)有土地。（3）農(nóng)村集體通過投資、勞動(dòng)建立的資產(chǎn)沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。如道路、橋梁、電路、網(wǎng)路等的開發(fā)與改造，農(nóng)村集體雖參與建設(shè)，卻不具有這些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。建國(guó)后，農(nóng)村集體合作形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也因產(chǎn)權(quán)界定不明而大量喪失。

1.3監(jiān)督力度不夠

農(nóng)村資產(chǎn)的監(jiān)管人員管理力度不夠嚴(yán)格。如許多村干部貪圖自身利益而將集體資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人資產(chǎn)，在資產(chǎn)流失時(shí)逃避應(yīng)盡的責(zé)任。許多企業(yè)和個(gè)人也因缺乏對(duì)所具有的集體資產(chǎn)的監(jiān)管能力，無法追究村干部的責(zé)任，導(dǎo)致自身利益受到損害。其次，由于缺乏有效的監(jiān)督，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)的變更、買賣過程中，不嚴(yán)格遵守資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度，不履行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法律程序，不按規(guī)定公開財(cái)務(wù)明細(xì)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被低價(jià)評(píng)估和買賣。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題的對(duì)策

2.1針對(duì)問題完善管理制度

為使資產(chǎn)管理得到有效發(fā)揮，必須建立健全完善的資產(chǎn)管理機(jī)制。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度應(yīng)具有如下幾個(gè)原則：（1）資產(chǎn)價(jià)值維護(hù)原則。通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效利用和保護(hù)，建立起科學(xué)有效的資產(chǎn)價(jià)值體制，維持集體資產(chǎn)公平合理的價(jià)值。這是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的首要目的。（2）資產(chǎn)管理體制公開、公平、公正原則。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委員會(huì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的任何一項(xiàng)改動(dòng)、買賣，都應(yīng)先由委員會(huì)討論后的裁定再進(jìn)行。

2.2開展多項(xiàng)工作界定集體產(chǎn)權(quán)

集體產(chǎn)權(quán)的界定是確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失的基本前提。產(chǎn)權(quán)的界定工作不僅會(huì)影響集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)情況，也可能導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)奪等不必要的糾紛。錯(cuò)誤的產(chǎn)權(quán)界定，也會(huì)損害所有者的正當(dāng)利益。產(chǎn)權(quán)界定工作應(yīng)從清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)做起，要明確資產(chǎn)的內(nèi)容、數(shù)量、形態(tài)、質(zhì)量等，充分考慮資產(chǎn)形成過程中最主要的投資方。從公平公正的角度，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的務(wù)實(shí)化。其次，產(chǎn)權(quán)界定要依照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)制度。對(duì)于對(duì)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，可由當(dāng)事人協(xié)商解決，或由農(nóng)村集體資產(chǎn)委員會(huì)成立專門資產(chǎn)界定小組，進(jìn)行公平合理的界定工作。對(duì)于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，要及時(shí)進(jìn)行登記工作，將產(chǎn)權(quán)的變化、更改等情況及時(shí)記錄在案，以便出現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議時(shí)有合理的依據(jù)。

2.3加強(qiáng)管理人員思想培養(yǎng)及加強(qiáng)管理力度

為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效實(shí)施，必須在合理范圍內(nèi)調(diào)整管理力度和方式。（1）首先，為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，各級(jí)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理人員，在各級(jí)中建立相應(yīng)的監(jiān)督管理組織，有目的地對(duì)管理人員進(jìn)行思想培養(yǎng)。對(duì)于管理人員的選擇、任職都要經(jīng)過層層篩選與考察，明確各監(jiān)管人員的責(zé)任，建立起集體資產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)。（2）加大管理力度，對(duì)于造成資產(chǎn)流失的村干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格審核審批農(nóng)村集體中的各項(xiàng)資產(chǎn)，定期考察農(nóng)村集體資產(chǎn)是否完整、保值，從源頭上避免資產(chǎn)流失的情況發(fā)生。

3.結(jié)語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)，農(nóng)村資產(chǎn)也是我國(guó)資產(chǎn)的基本組成部分。在這其中，農(nóng)村集體資產(chǎn)又占據(jù)重中之重的地位。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整，是當(dāng)今社會(huì)農(nóng)民最關(guān)注的問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)的是否穩(wěn)定，是最基本的民生問題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。為更好地凝聚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生產(chǎn)生活社會(huì)，必須使農(nóng)村集體資產(chǎn)中當(dāng)前的困境中走出來，邁向更和諧穩(wěn)定的環(huán)境中去。

【參考文獻(xiàn)】

篇7

關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作總結(jié)的報(bào)告

康定市爐城街道辦事處：

清產(chǎn)核資工作是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)性工作。爐城街道認(rèn)真貫徹中央、省、州、市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的決策部署，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，我街道完成了10個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織,4個(gè)社區(qū)集體資產(chǎn)清查核實(shí)工作?，F(xiàn)將我街道清產(chǎn)核資工作推進(jìn)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

我街道共10個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，4個(gè)社區(qū).

我街道按照清產(chǎn)核資程序,組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源認(rèn)真進(jìn)行清理，其清理情況為：

1.截止2017年12月31日，我街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總計(jì) 14732859.63 元，其中：貨幣資金 3681784.53 元，短期投資  元，應(yīng)收款0元，牲畜（禽）資產(chǎn)0元，林木資產(chǎn)0元，長(zhǎng)期投資0元，固定資產(chǎn) 10851760.10 元，在建工程0元，無形資產(chǎn)0元；

2.截止2017年12月31日，我街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債合計(jì)0元，其中：短期借款0元，應(yīng)付款項(xiàng)0元，應(yīng)付工資0元，應(yīng)付福利費(fèi)0元，長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款0元，一事一議資金0元，專項(xiàng)應(yīng)付0元；

3.截止2017年12月31日，我街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有者權(quán)益合計(jì) 14732859.63元，其中：資本0元，公積公益11051075.10 元，未分配收益3681784.53元。

4.集體經(jīng)濟(jì)組織土地總面積 115723.89 畝。

二、工作舉措

<一>是健全工作機(jī)構(gòu)。成立了由街道辦黨工委書記彭柯軍為組長(zhǎng)，街道辦主任余翔為副組長(zhǎng)的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)次熱卓瑪和干部蔣忠蓉負(fù)責(zé)具體工作推進(jìn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo);各村社區(qū)成立了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組，層層壓實(shí)責(zé)任，確保工作任務(wù)圓滿完成。

<二>是強(qiáng)化動(dòng)員部署。為落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，我街道于2018年6月22日召開了全街道農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資動(dòng)員部署與培訓(xùn)大會(huì)，街道領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和村社區(qū)主要負(fù)責(zé)人等40余人參會(huì)。各村、社區(qū)及時(shí)召開農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作動(dòng)員部署安排會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了再動(dòng)員再部署，強(qiáng)化基層干部對(duì)清產(chǎn)核資重要性的認(rèn)識(shí)。

<三>是強(qiáng)化政策宣傳。為確保廣大農(nóng)民群眾理解支持清產(chǎn)核資工作，街道通過懸掛宣傳標(biāo)語、張貼宣傳海報(bào)、下發(fā)工作手冊(cè)，村組通過開壩壩會(huì)、張貼宣傳資料等方式，對(duì)清產(chǎn)核資政策精神和工作要求進(jìn)行宣傳解讀，確保農(nóng)民群眾知曉明白、積極參與。

<四>是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提高基層干部的政策水平、業(yè)務(wù)能力和操作技能，街道、村社區(qū)逐級(jí)開展清產(chǎn)核資工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資有關(guān)政策、工作程序、產(chǎn)權(quán)界定、報(bào)表填報(bào)等進(jìn)行了授課講解，召開培訓(xùn) 共計(jì)10余次、培訓(xùn)500余人次。

三、主要問題

我街道負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資的工作人員往往身兼多職，崗位不固定、人員變動(dòng)大，大多經(jīng)驗(yàn)不足，不了解村組資產(chǎn)的成因和現(xiàn)狀；因?qū)嵭写寮?jí)會(huì)計(jì)委托制，村組負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資的業(yè)務(wù)人員缺乏基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)知識(shí)，無法準(zhǔn)確理解清產(chǎn)核資報(bào)表的填寫要求，清產(chǎn)核資工作開展起來較為困難。

四、下一步工作

篇8

關(guān)鍵詞：規(guī)范;農(nóng)村集體資產(chǎn);發(fā)展

集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的當(dāng)否關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，同時(shí)是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，也是誘發(fā)干群關(guān)系緊張的焦點(diǎn)問題。本文擬結(jié)合我鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)際，就規(guī)范和完善村集體財(cái)務(wù)管理提出對(duì)策建議。

一、加強(qiáng)集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)安全、完整

1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，做好村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬。首先成立以縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)部門人員組成的清產(chǎn)核資小組，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底清查，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與價(jià)值評(píng)估，對(duì)賬存實(shí)亡的資產(chǎn)要按規(guī)定程序核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，作到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，確保集體資產(chǎn)的安全和完整。

2.提高集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。建立集體資產(chǎn)年檢和報(bào)告制度，以利于切實(shí)掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況，防止集體資產(chǎn)的流失。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、資源和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包給承包人經(jīng)營(yíng)時(shí)，要按照“公開、公平”的原則進(jìn)行，并要按照國(guó)家及相關(guān)規(guī)定和要求，簽訂承包合同，把集體資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)量化，納入承包合同，明確雙方的利益關(guān)系。在指導(dǎo)合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監(jiān)督承包合同履行和調(diào)解承包合同糾紛等方面要形成工作規(guī)范，按照原則辦事。時(shí)刻維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。現(xiàn)階段，村級(jí)專項(xiàng)資金主要包括新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。首先，加強(qiáng)新農(nóng)村專項(xiàng)資金的管理。新農(nóng)村建設(shè)資金是國(guó)家支持農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，事關(guān)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的成敗。對(duì)新農(nóng)村專項(xiàng)資金要專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ茫瑢？钪С鲰氂纱迕翊髸?huì)討論通過后，上報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)部門審核，防止擠占挪用。其次，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范管理，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。

二、搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開，實(shí)行民主管理

村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。本著從關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題出發(fā)，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，村內(nèi)重大事項(xiàng)都必須向群眾進(jìn)行公開。如：財(cái)務(wù)預(yù)決算、各項(xiàng)收支、債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌集的資金，機(jī)動(dòng)地、荒山、池塘等資產(chǎn)的發(fā)包、固定資產(chǎn)的購(gòu)置或變賣、房屋出租、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、土地征占用補(bǔ)償費(fèi)、退耕還林補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼等都必須進(jìn)行張榜公布。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季或半年公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開的數(shù)據(jù)要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備案。每次公開后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民或村民代表會(huì)議，廣泛聽取村民的意見和建議。對(duì)村民提出的疑問，要及時(shí)作出解釋，對(duì)村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

三、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的最后一道防線，是一項(xiàng)有效的事后監(jiān)督制度，對(duì)于預(yù)防腐敗、震懾違法亂紀(jì)能夠起到積極作用?？h級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度，設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，按年度制定審計(jì)計(jì)劃，定期或不定期進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)面。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要有一名專職審計(jì)人員，依法配合縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，對(duì)村辦公經(jīng)費(fèi)、新農(nóng)村專項(xiàng)資金、土地資源發(fā)包及上繳款、土地補(bǔ)償款以及“一事一議”籌資款等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性和合規(guī)性，杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見。

四、抓好村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

篇9

為進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理，有效地保障資產(chǎn)的正常運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的更大作用，努力提高村級(jí)民主決策、民主管理與民主監(jiān)督水平，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)就村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理工作，規(guī)范村級(jí)投入行為提出如下實(shí)施意見：

一、總體目標(biāo)

從維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益出發(fā)，明確工作目的，加大工作力度，突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理，全面推行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，最大限度地規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范投入行為，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，力爭(zhēng)在2014年底全鎮(zhèn)8個(gè)村都達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織資產(chǎn)規(guī)范化管理的要求，爭(zhēng)創(chuàng)一批省市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范村。

二、具體要求

1、貨幣資金管理。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》及《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付的項(xiàng)目，不準(zhǔn)白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)私下出借。社會(huì)捐款、企業(yè)贊助、上爭(zhēng)資金等作為村級(jí)收入及時(shí)入帳。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全現(xiàn)金開支審批制度，村組集體貨幣資金在所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，村集體除留存1500元備用金外，余款在三個(gè)工作日內(nèi)全部解交鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)管，實(shí)行專戶儲(chǔ)存。嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)、后審批、再入帳”的財(cái)務(wù)管理流程，對(duì)手續(xù)不完備和超年初經(jīng)濟(jì)收支預(yù)算方案的開支，不準(zhǔn)付款。

2、固定資產(chǎn)管理。建立固定資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)保管制度，設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)帳和登記簿，分類建好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理臺(tái)帳，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)實(shí)行公開拍賣或轉(zhuǎn)讓，做到能賣不租，能租不閑。每年盤點(diǎn)固定資產(chǎn)不少于一次，盤盈盤虧都要查明原因，因人為遺失、損壞的要追究責(zé)任，并由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。固定資產(chǎn)的更新和購(gòu)置，應(yīng)根據(jù)年初經(jīng)濟(jì)收支預(yù)算方案辦理，固定資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣須經(jīng)村民代表會(huì)討論通過后實(shí)施并報(bào)鎮(zhèn)審核備案。

3、對(duì)外投資管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)以參股等形式參與對(duì)外投資的，無論是短期投資還是長(zhǎng)期投資，都必須認(rèn)真履行投資手續(xù)。村“兩委會(huì)”對(duì)投資項(xiàng)目、投資規(guī)模、投資期限、投資效益在認(rèn)真考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成投資項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，經(jīng)村“兩委會(huì)”集體研究，交村民代表會(huì)或村民大會(huì)討論通過后，填寫對(duì)外投資審批備案表，會(huì)同投資協(xié)議書一并報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意后，方可實(shí)施。否則，造成經(jīng)濟(jì)損失的，由當(dāng)事人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。

4、資源性資產(chǎn)管理。認(rèn)真核查村級(jí)資源性資產(chǎn)，逐一登記造冊(cè)。對(duì)資源性資產(chǎn)要搞好承包，充分挖掘資源性資產(chǎn)的增值潛力，承包合同做到主體合法、文本統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利明確。所有承包項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表會(huì)或村民大會(huì)討論，全面實(shí)行公開招投標(biāo)和先繳款后承包的辦法進(jìn)行。要以村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）為發(fā)包方與承包方簽訂承包合同，并由鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理鑒證或司法部門公證，合同簽訂后，任何人不得隨意變更，因特殊情況確需轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的，由雙方協(xié)商，經(jīng)發(fā)包方召開村民代表會(huì)或村民大會(huì)討論，否則造成損失由當(dāng)事人承擔(dān)，造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任。

5、其他資產(chǎn)管理。牲畜（禽）資產(chǎn)、林業(yè)資產(chǎn)及其他資產(chǎn)要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。

6、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理。堅(jiān)持“以收定支、量力而行、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)禁負(fù)債”的原則，項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目規(guī)模、資金籌集和使用計(jì)劃必須由村“兩委會(huì)”提出草案，經(jīng)村民代表會(huì)或村民大會(huì)討論通過后實(shí)施，單個(gè)項(xiàng)目投資額在5000元以下的，由鎮(zhèn)分工到村的黨政負(fù)責(zé)人審核把關(guān)后，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案；單個(gè)項(xiàng)目投資在5000元以上的，必須按公開招標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)工作由村“兩委會(huì)”組織，村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督員、村務(wù)工作督導(dǎo)員全程參與監(jiān)督，鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室、經(jīng)管站、財(cái)政所等職能部門派員督導(dǎo)，鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議、施工合同簽訂工作的把關(guān)、指導(dǎo)、鑒證工作。單個(gè)項(xiàng)目投資3萬元以上的由鎮(zhèn)主管部門組織招投標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目完工后，村“兩委會(huì)”會(huì)同鎮(zhèn)職能部門相關(guān)人員、村民代表一起對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收，填寫項(xiàng)目工程驗(yàn)收表，驗(yàn)收合格后，方可支付工程款項(xiàng)。不管什么項(xiàng)目，都要規(guī)定不低于12個(gè)月的10-30%質(zhì)量保證金。

7、用工管理。進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織在工程建設(shè)、中心工作及開展其它村務(wù)工作用工管理。各村必須明確專人負(fù)責(zé)，建立用工登記簿（卡），當(dāng)日認(rèn)真登記用工情況，當(dāng)月結(jié)算用工結(jié)果，每季在審核、理財(cái)、審批的基礎(chǔ)上，對(duì)用工費(fèi)用兌現(xiàn)入帳并張榜公布。

篇10

1.以“三資”清查為突破口，強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)

1.1清查“三資” 全縣采取了統(tǒng)一組織抽調(diào)一批懂政策，專業(yè)技術(shù)水平高的工作人員，深入到村、組、戶進(jìn)行清查和核對(duì)，并對(duì)清查后的賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)，特別是資源性資產(chǎn)在村、組內(nèi)反復(fù)進(jìn)行公示和確認(rèn)，等到村民認(rèn)可后，方可履行必要的手續(xù)，分別歸檔立卷，建立資產(chǎn)、資金、資源登記臺(tái)賬。

通過清查，全縣共清查出固定資產(chǎn)39.078萬元，其中賬內(nèi)資產(chǎn)7.575萬元，賬外固定資產(chǎn)31.503萬元；資源性資產(chǎn)31.287萬元，其中賬內(nèi)資源性資產(chǎn)14.751公頃，賬外資源性資產(chǎn)16.536公頃；清查非平均發(fā)包合同29.477份，規(guī)范和補(bǔ)充完善合同27.127份。配合林改，簽定林改合同20萬份，清查出未入賬各類發(fā)包款達(dá)844萬元；建立各類資產(chǎn)臺(tái)賬150卷套，并全部輸入微機(jī)，使用統(tǒng)一的軟件進(jìn)行操作和管理。

1.2建立規(guī)章制度 經(jīng)過多方面的調(diào)研和探討，依據(jù)國(guó)家、省的相關(guān)法律、法規(guī)，相繼制定和出臺(tái)了梨樹縣資產(chǎn)、資金和資源實(shí)施辦法，以及相應(yīng)的“三資”管理工作規(guī)范、“三重一大”管理制度、“四議兩公開”制度、集體資產(chǎn)招投標(biāo)管理制度、“三資”服務(wù)中心工作職責(zé)、責(zé)任追究制度、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理制度、操作員崗位培訓(xùn)制度和服務(wù)大廳文明服務(wù)工作紀(jì)律等相應(yīng)的管理制度，為“三資”服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到保障作用。

2.以人員培訓(xùn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)

2.1加強(qiáng)人員培訓(xùn) 梨樹縣農(nóng)資局邀請(qǐng)“三資”軟件開發(fā)公司的技術(shù)人員對(duì)全縣的“三資”操作人員和管理人員進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在最短的時(shí)間內(nèi)使“三資”操作人員全部能夠熟練應(yīng)用軟件管理“三資”。同時(shí)，縣里下發(fā)了“三資”軟件操作管理工作規(guī)范，并通過內(nèi)部QQ群實(shí)現(xiàn)信息和經(jīng)驗(yàn)交流，有效解決了大部分軟件操作問題。

2.2完善機(jī)構(gòu)的組織建設(shè) 為保障“三資”管理工作的有序開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面成立了“三資”服務(wù)中心，中心主任由主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)擔(dān)任，工作人員主要來自農(nóng)經(jīng)站的財(cái)會(huì)和業(yè)務(wù)人員，凡中心工作人員一律持三證上崗，實(shí)行系統(tǒng)化操作，規(guī)范化管理，統(tǒng)一使用中心文明用語。

3.軟硬件建設(shè)兩手抓，強(qiáng)化“三資”中心的體系建設(shè)

全縣的“三資”管理在原來使用單一財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)上，全面更新為包括“三資”管理、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)勤廉在內(nèi)的“諧農(nóng)”軟件，整個(gè)軟件內(nèi)容涵蓋了財(cái)務(wù)管理、資金管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)、資源發(fā)包租賃和公開、公示等各方面內(nèi)容。同時(shí)，為改善“三資”服務(wù)中的硬件建設(shè)，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部新建和改擴(kuò)建了“三資”服務(wù)中心，并全部更新了電腦，配齊了復(fù)印、打字、掃描和傳真一體機(jī)，中心全部安裝了電子觸摸屏，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了LED大屏幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)用于中心建設(shè)的資金投入超過1100萬元。

4.采取“行權(quán)”與“事權(quán)”相分離的管理模式

全縣20個(gè)中心全部與各村簽定了村行政公章和財(cái)務(wù)專用章委托代管協(xié)議，資產(chǎn)、資金、資源協(xié)議和村級(jí)財(cái)務(wù)核算協(xié)議。全縣統(tǒng)一印制了中心所使用的各種憑證和票據(jù)，統(tǒng)一印制專用證明信和介紹信，統(tǒng)一刻制了村級(jí)證明信專用章和介紹信專用章，實(shí)行“行權(quán)”由中心代管，“事權(quán)”返還村級(jí)組織，從根本上解決了村級(jí)“行權(quán)”和“事權(quán)”不分的問題，有效杜絕了村級(jí)亂用“行權(quán)”現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的控管和便民。

5.不越位，服務(wù)不增負(fù)，強(qiáng)化保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)