導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購制度論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：采購法律制度競爭市場

政府采購是政府影響國民經(jīng)濟的一種強有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購制度是規(guī)范政府采購行為，保障我國經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。我國在建立市場經(jīng)濟體制的過程中，要從自身實際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，并根據(jù)國際慣例，建立適合我國國情的政府采購制度。

一、政府采購法律制度亟待建立

政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機構(gòu)，為了開展日常財務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期。人們對政府采購的認識不夠全面、深入，使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國政府采購，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。

在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中。對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度。各級政府的財政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價高，采購方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

二、政府采購法律制度的基本原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則．因為政府采購合同是采購機關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同。在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責(zé)。因此。要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評價投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對社會公開，以便公眾和檢察、監(jiān)督機構(gòu)進行審查、監(jiān)督。

效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟效率和管理效率兩個方面，經(jīng)濟效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節(jié)約開支，強化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率，實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合。

三、政府采購法律制度的功效

政府采購是政府與供應(yīng)商之間進行的交易。由于政府是市場中的最大消費者。而且政府采購遵循公開、公平、公正的原則，在競標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機制。所有這些都會調(diào)動供應(yīng)商參與政府采購的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費者。所以．供應(yīng)商競爭能力的提高叉能夠帶動整個國內(nèi)市場經(jīng)濟的繁榮昌盛。

四、政府采購法律制度的作用

1．提高供應(yīng)商的競爭能力

政府采購的方式很多，有公開招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價采購、單一來源采購等多種方式，其中公開招標(biāo)是運用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購的過程中都要遵循競爭性的原則。通過公開招標(biāo)采購，政府可以邀請到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來競標(biāo)，形成一種有利于政府的買方市場，從而使政府能夠獲得比較價格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競爭能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。

2．給整個市場經(jīng)濟注入活力

政府采購必須遵循公平、公開、公正的原則，這三條原則可以維護供應(yīng)商的利益．極大地調(diào)動供應(yīng)商的參與熱情，為社會主義市場經(jīng)濟注入新的活力，并帶動整個市場經(jīng)濟的繁榮。

首先，政府采購遵循公平原則。具體來說，這包括三個方面：一是競爭主體準(zhǔn)人的公平性．即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競爭規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。

其次，政府采購遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴(yán)密的政府采購法律、法規(guī)來體現(xiàn)的。由于政府采購的批量大，對經(jīng)濟的影響也大，所以采購活動的程序、過程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開的采購程序一方面具有可預(yù)測性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計算出他們參加采購活動的代價和風(fēng)險。從而提出最有利的競爭價格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強潛在投標(biāo)商參與采購并中標(biāo)的信心。

再次，政府采購遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購部門給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購活動的有效保證。

3．有助于我國產(chǎn)品打入國際市場

這可以從兩個方面進行解釋：一是由于國內(nèi)政府采購市場的不斷完善，調(diào)動了國內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進其競爭能力的提高．這種競爭能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國際市場；二是從政府采購市場開放的對等性來看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國際競爭．使供應(yīng)商能夠在國際市場上得到更多錘煉的機會．提高國際競爭實力。

從長遠看，經(jīng)濟全球化、一體化的趨勢不可阻擋．政府采購市場的開放也是必然趨勢。雖然我國沒有正式聲明開放政府采購市場，實際上國外供應(yīng)商早已進入我國政府采購市場。我國政府機關(guān)采購商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國外。

4．有效防治腐敗

首先，政府采購制度，能克服以往分散購買的弊端?？捎行У胤婪豆膊少忣I(lǐng)域的腐敗。政府采購，不僅是一種簡單的消費行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶．受到財政部門全方位監(jiān)督。它的主要實現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開為基礎(chǔ)，通過招標(biāo)廣告，公開采購信息，使有能力的企業(yè)，都有機會參與競爭。:

其次．統(tǒng)一的政府采購，特別是公共招標(biāo)方式．可以依托于法制而明顯地提高政府采購過程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢交易”等腐敗行徑的土壤。

篇2

1．有利于節(jié)約資金，緩解縣級財政困難。實行公共財政是緩解當(dāng)前縣級財政領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾，切實解決縣鄉(xiāng)難題，確?？h鄉(xiāng)財政正常運行的根本出路，而推行政府采購恰恰可以成為一個突破口?？h級財政收支矛盾一直比較尖銳，而在財源的培植和拓寬上又無法在短期內(nèi)見效，所以就要在“節(jié)支”上下功夫。從我國各省推行政府采購的實踐看，節(jié)支率一般在10%左右，縣級政府采購因為剛剛起步，節(jié)資的空間應(yīng)該更大一些。在全社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，對財力有限的縣級財政來講，財政扶貧資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金都是政府采購的范圍，對這些項目實施政府采購將會節(jié)約大量資金，從而緩解縣級財政困難的現(xiàn)狀。

2．有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。政府采購是一個大的消費市場，不容忽視。政府通過公開、公正、公平的原則來采購價格低、質(zhì)量高的產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了進入政府采購市場，就必然會在降低產(chǎn)品成本、規(guī)范經(jīng)營管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及完善服務(wù)上下功夫，這一過程就增強了企業(yè)的競爭實力。通過政府采購有意識地引導(dǎo)他們經(jīng)受市場的考驗，并通過調(diào)整政府采購規(guī)模來直接或間接地促進縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機會，激發(fā)縣域經(jīng)濟的活躍程度，推動縣域經(jīng)濟良性發(fā)展。

3．可以抑制腐敗，促進縣級政府建立反腐倡廉機制。采購過程中沒有有力的監(jiān)督措施，容易出現(xiàn)有意采購價格高的商品，拿提成回扣的腐敗現(xiàn)象,使本來就有限的財力更加困難。政府采購作為“陽光采購”，它以公開投標(biāo)為主要形式，并依托法制來提高采購過程的嚴(yán)密性和公正性，避免了“暗箱操作”和由個人說了算帶來的尋租行為。通過制定規(guī)范來約束政府行為，提升基層政府依法行政的意識和高效廉潔的運作機制。

二、縣級政府采購中存在的問題

1．思想認識上有偏差，推行政府采購工作困難。一是有些人認為縣鄉(xiāng)實行政府采購沒有必要。政府采購就是財政拿出資金來購買產(chǎn)品，縣級財政大部分處于“吃飯財政”的局面，只能暫保人頭費，而不能保證公用經(jīng)費的支出。既然政府拿不出錢來，各單位購買的物品，大都是本單位自己的錢，也就用不著政府采購了。二是認為縣級開展政府采購不大可能。因為縣級政府采購規(guī)模不大，價格就難以下降，不但達不到節(jié)約的目的，反而要政府或各單位拿出資金來供養(yǎng)采購機構(gòu)的人員，增加了成本，失去政府采購的意義。正是這些認識上的偏差，導(dǎo)致縣級政府采購工作難以深入開展。

2．市場發(fā)育不規(guī)范，具體操作規(guī)則滯后?！墩少彿ā返膶嵤┐龠M了我國政府采購工作規(guī)范化的進程，但政府采購是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它依賴于市場經(jīng)濟的發(fā)展程度。地方經(jīng)濟條件發(fā)達，市場發(fā)育相對健全，政府采購工作就可以順利推行，反之，地方經(jīng)濟欠發(fā)達，市場發(fā)育相對滯后，政府采購工作就難以開展。對于供應(yīng)商來說，由于縣級采購規(guī)模比較小，又零星分散，再加上政府采購本身要求價格較低，除去成本無利可圖。所以縣級政府采購市場很難吸引較多供應(yīng)商，尤其是資質(zhì)好、業(yè)務(wù)大的企業(yè)，某些項目的采購供應(yīng)商還達不到法定的三家，無法建立起一套功能齊全、信息暢通、運作規(guī)范的政府采購機制。另外由于政府采購實施細則程序滯后，政府采購法對縣級沒有明確的規(guī)定，縣級采購還沒有可遵循的規(guī)范或可推廣的成功模式，直接影響了政府采購工作的深入開展。

3．機構(gòu)設(shè)置不明、工作職責(zé)不清。根據(jù)《政府采購法》的要求，縣級財政應(yīng)設(shè)立政府采購辦公室，行使監(jiān)督管理職能，政府采購中心可根據(jù)各地的實際情況而定，有條件的可脫離于財政部門，單獨設(shè)立，無條件的可委托上一級采購中心執(zhí)行采購業(yè)務(wù)。但是，實際上，大部分縣采購辦是掛靠在財政局某個科室，而成立采購中心來實際履行集中采購任務(wù)，并規(guī)范、制定各種制度，建立信息庫、專家?guī)欤撠?zé)采購的監(jiān)督管理職責(zé)；有的縣采購中心和采購辦一套人馬兩塊牌子，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員。因為機構(gòu)設(shè)置不合法、不規(guī)范，也就失去了開展政府采購的意義，不能體現(xiàn)政府采購的目的和優(yōu)勢，采購單位不理解，采購人不接受，從而制約了采購工作的深入開展。

4．采購方式單一，采購程序不規(guī)范。受財力和采購規(guī)模的限制，縣級政府采購主要以詢價采購和邀請招標(biāo)采購為主，公開招標(biāo)采購因要采購信息，增加費用且時間較長而采用不多。這雖然節(jié)約了時間和費用，但不能形成規(guī)范效益，也有悖于《政府采購法》中“以公開招標(biāo)為主，其它方式為主輔”的要求。在具體采購操作中，也是由采購單位向采購中心報采購計劃，由采購中心來確定采購方式，并具體實施采購行為。由于沒有形成規(guī)范的運行機制，采購沒有計劃，形成采購中心坐等采購單位報來臨時采購計劃的現(xiàn)象，造成了采購活動的盲目性和無序性。

5．發(fā)展不平衡，工作人員素質(zhì)不高。由于政府采購是新生事物，政策性強，涉及面廣，不僅涉及到財政、財務(wù)管理知識，還涉及到商品質(zhì)量鑒定，招、投標(biāo)等知識，專業(yè)性很強，特別對于科技含量高、技術(shù)要求強的采購項目，更是陌生?？h級采購中心一般只設(shè)3－5人，且都是從財政內(nèi)部其它科室抽調(diào)去的，對于市場知識、法制知識以及政府采購知識懂得不多，對于一些本應(yīng)納入政府采購目錄的采購因為缺乏相應(yīng)的知識而未納入政府采購，例如：一些專用醫(yī)療設(shè)備、建筑材料、水利防洪工程、交通工程、綠化工程等。由些就大大縮小了政府采購的范圍，也為采購單位不進行集中采購找到了借口，不利于財政部門加強管理。

6．監(jiān)督力量不足，監(jiān)督力度不夠?？h級財政由于編制不足，采購辦單獨設(shè)立的很少，采購中心既要組織采購活動，完善手續(xù)、程序，又要抽出力量配合監(jiān)督科室對各采購單位政府采購執(zhí)行情況檢查，力量明顯不足。由于財政部門內(nèi)部對政府采購的職能設(shè)置不明確，手續(xù)程序不夠規(guī)范，對違紀(jì)問題的查處力度明顯不夠。例如，對應(yīng)該納入集中采購的，由于年初沒有采購預(yù)算，也沒有有效的運行機制，預(yù)算科或國庫科將資金直接撥入單位在集中支付的賬戶而不撥入政府采購賬戶，單位自行采購后，在報銷票據(jù)或檢查時作為問題提出時，單位振振有詞，認為財政將資金撥入集中支付賬戶，單位認為就可以自行采購，致使采購工作始終處于被動，缺乏有效的、全方位的監(jiān)督機制

三、推進縣級政府采購工作的對策

針對縣級政府采購制度實施中存在的問題，要結(jié)合縣級的實際情況和特點，從基礎(chǔ)工作入手，建立科學(xué)規(guī)范的縣級政府采購制度，使《政府采購法》真正落到實處。

1．全面推行綜合預(yù)算，為縣級政府采購營造有利的外部環(huán)境?？h級的采購資金十分有限，不能只在預(yù)算內(nèi)資金上做文章，更需要加強對預(yù)算外資金的管理，將政府采購工作與實行預(yù)算外資金管理結(jié)合起來?，F(xiàn)在的預(yù)算外資金管理還停滯在簡單粗糙的將資金入財政籠子，在支出時各單位認為是自己的錢，財政無權(quán)干涉，正因為財政對他們的支出沒有進行深入管理及有效的控制，造成政府采購時沒有足夠的資金，而預(yù)算外資金成了部門資金，改變了資金的性質(zhì)，使推行政府采購沒有了基礎(chǔ)，也導(dǎo)致了人們認識上的偏差。

2．制定實施細則規(guī)范管理，推動縣級政府采購工作。針對縣級政府采購資金量少、規(guī)模小的特點，上級主管部門要盡快制定出切合縣級實際的政府采購實施細則，來規(guī)范和推動縣級政府采購工作。制定政府采購目錄要結(jié)合各縣的經(jīng)濟狀況，認真篩選政府采購商品的范圍，既不能項目過于瑣細而難以操作，也要防止項目過于簡單而使采購單位有空子可鉆。實際操作中可以選擇幾個比較容易的項目進行采購，取得經(jīng)驗，待時機成熟后，以點帶面，全面鋪開。

3．明確機構(gòu)設(shè)置，建立有效的運行機制?？h級政府采購機構(gòu)設(shè)置可根據(jù)各地的實際情況，因地制宜。既要保證縣級政府采購活動規(guī)范運作，又要考慮政府采購規(guī)模的大小及采購成本、機構(gòu)人員編制等客觀因素。筆者認為縣級政府采購設(shè)立采購辦是非常必要的，主要負責(zé)履行監(jiān)督管理職能，即編制、審批政府采購預(yù)算，制定政府采購計劃，制定政府采購制度、程序、手續(xù)，確定政府采購方式，批準(zhǔn)采購資金的支付，保存?zhèn)浒傅牟少徫募?，履行對供?yīng)商和采購中心以及采購單位的監(jiān)督檢查，受理投訴和質(zhì)疑?？h級是否設(shè)置采購中心，應(yīng)以當(dāng)?shù)氐恼少徱?guī)模作為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并采取多樣化的形式。對于一些集中采購程度高、規(guī)模大任務(wù)重的縣可設(shè)置獨立的集中采購機構(gòu)；其它一些采購規(guī)模較小的地方，不必縣縣建機構(gòu)，這些縣區(qū)的一般性采購項目可在政府采購管理部門的監(jiān)督下，實行部門采購或區(qū)域聯(lián)合采購，對于一些大型或比較復(fù)雜的采購項目，可以委托上一級集中采購機構(gòu)和其它機構(gòu)采購。但縣級政府采購的機構(gòu)無論是設(shè)還是不設(shè)，都要在管理與執(zhí)行上形成制約機制，也要在管理機制和程序上與執(zhí)行的運作機制和程序上形成制約機制。因此研究制定縣級政府采購管理機構(gòu)內(nèi)部制約機制是當(dāng)務(wù)之急。

4．創(chuàng)新采購模式，擴大采購范圍。針對縣域市場狹窄、選擇余地小的劣勢，可以采取橫向聯(lián)合采購和縱向委托采購的辦法。橫向聯(lián)合采購即臨近的縣之間互通采購信息，對相同或類似的采購項目，自愿聯(lián)合組織實施采購，建立起縣際之間的協(xié)作制度?？v向委托采購即縣級政府采購機構(gòu)根據(jù)當(dāng)年的政府采購預(yù)算和計劃，向市級政府采購機構(gòu)報送，委托市級采購機構(gòu)統(tǒng)一集中采購，對個別技術(shù)含量高的大宗商品，還可由省級政府采購機構(gòu)采購。針對縣級政府采購資金量小，規(guī)模相對較小、采購零散的特點，打破縣、市區(qū)界限，建立以經(jīng)濟區(qū)為特點的聯(lián)合政府采購體系。對零散的采購項目，包括一些辦公用品、電腦設(shè)備、較小的建筑工程、醫(yī)藥藥品等采購項目，可以由市級政府采購部門組織縣級采購部門，推行跨區(qū)域聯(lián)合采購，提高采購規(guī)模和采購資金量，節(jié)約采購成本，提高采購資金節(jié)約率。對小宗的、經(jīng)常性的采購項目，要注重發(fā)揮市級政府采購規(guī)模大、成本低的優(yōu)勢。縣級采購部門可以委托市級政府采購部門進行采購，以最大限度地提高資金節(jié)約率，擴大政府采購的規(guī)模和影響，不斷拓寬政府采購的領(lǐng)域。

篇3

【關(guān)鍵詞】政府采購；監(jiān)督機制；法律

早在過去的十八世紀(jì)，西方一些國家就已經(jīng)制定了政府采購制度，例如英國就設(shè)立了專門的政府機構(gòu)負責(zé)辦公用品的采購，并就在采購過程中出現(xiàn)的問題進行了機構(gòu)的重新設(shè)置和制度的改革。而就我國目前的情況來看，從1998年全國范圍的推廣至今，我國的政府采購規(guī)模正在逐步擴大，政府采購的范圍在一步步延伸。同西方的許多國家一樣，我國的政府采購也是秉持著公平、公開公正的原則逐漸使政府的采購能力得到強化，完善政府的職能，促進經(jīng)濟的有效快速發(fā)展。

一、我國政府采購制度存在的問題

1.我國政府采購監(jiān)管體系不完善

政府采購的監(jiān)管機構(gòu)是負責(zé)監(jiān)督各級政府部門的財務(wù)支出情況的，它相當(dāng)于是各級政府部門的財政部，然而在我國的一些地方政府部門中，財政部和負責(zé)采購的部門卻合二為一，以一個部門的形式進行監(jiān)管和采購，這就意味著政府并沒有真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。同時，財政部還缺乏與其他監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致在某些地區(qū)一些本地商販排斥外來供應(yīng)商的情形屢屢發(fā)生，這種貿(mào)易保護主義不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也損害了部分商家的正當(dāng)利益，更不符合我國政府采購制度中要求遵循的公平公正原則。另外，由于在招標(biāo)過程中，對供應(yīng)商的審核程序過于簡單，部分地區(qū)出現(xiàn)了較多的的不良現(xiàn)象。

2.我國政府采購的法律體系不夠完善

雖然從2003年頒布《政府采購法》至今，我國有關(guān)政府采購的法律體系正在逐步完善，但是在采購操作流程、資金的管理與支付方面還需要做進一步修改。主要的缺陷是對各政府工作的流程規(guī)范缺乏詳細的說明，如招標(biāo)過程中對供應(yīng)商的審核，采購的合同制度等，在這些方面應(yīng)該明確規(guī)定相關(guān)政府部門或個人的職責(zé)，提高法律的科學(xué)性和有效性。

3.政府部門的采購人員的素質(zhì)有待提高

管理上的疏忽，或缺乏對政府采購人員專業(yè)化的足夠認識，政府在選人用人上不夠嚴(yán)謹，導(dǎo)致采購人員的整體素質(zhì)不高。政府采購是一項極其復(fù)雜的活動，它要求從業(yè)人員具備對采購的深入了解，有靈活應(yīng)變的能力，最重要的是要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，才能保證在采購過程中兼顧各方利益，做到公平公正。

二、我國政府制度完善的對策

1.完善相應(yīng)的法律法規(guī)

完善政府法律體系建設(shè)，需要從兩方面入手，一方面，必須出臺規(guī)范明確詳細的法律條文，將招標(biāo)過程，供應(yīng)商的審核以及采購流程的要求更加細化。另一方面，在規(guī)范政府部門與官員的職能上，需要詳細規(guī)定其享有的權(quán)利及應(yīng)盡的義務(wù)，最好是能做到明確規(guī)定出對某件事或某些人應(yīng)盡的責(zé)任或義務(wù)。

由于我國政府采購制度起步較晚，相較之西方，我國的政府采購制度還有諸多需要學(xué)習(xí)的地方，因此在法律建設(shè)方面借鑒西方的發(fā)達國家的采購經(jīng)驗是非常必要的。同時，在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展與世界的聯(lián)系越來越緊密的情況下，制定政府采購的相關(guān)法律法規(guī)也必須與國際接軌，以適應(yīng)越來越開放的市場環(huán)境。

2.在監(jiān)管層面上對政府職能的完善

監(jiān)管部門作為規(guī)范政府采購行為的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)加大對政府采購工作的實時監(jiān)督，在采購人員進行采購的過程中，要隨時能夠介入，檢查相關(guān)采購人員是否有違反法律法規(guī)的行為，如有發(fā)現(xiàn)，可隨時予以懲處。另外，在相關(guān)部門之間應(yīng)建立互相監(jiān)督的機制，在操作流程上應(yīng)確保招標(biāo)、采購、支付、仲裁等環(huán)節(jié)的分離，同時將每個操作細節(jié)及時公布，充分發(fā)揮媒體與公眾的監(jiān)督作用。

3.提高政府采購從業(yè)人員的整體素質(zhì)

首先，確定采購人員所需達到的專業(yè)水平，在入崗前需對想要從事這份工作的人員進行嚴(yán)格的考核，測試他們的專業(yè)知識水平，在入職后更是要加大對他們的培訓(xùn)，并定期做一個績效考核，以檢驗每一階段的工作成果。

其次，加大對采購人員的思想道德教育，從業(yè)人員的思想道德對政府采購工作有直接的影響，只有采購人員擁有高尚的道德品質(zhì)才能保證采購工作合理合法的進行，他們的行為也直接影響政府的形象。對采購人員樹立高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，有助于提高采購人員的思想覺悟，提升整體的思想道德素質(zhì)。

另外，加大對采購人員的專業(yè)培訓(xùn)有助于提升采購質(zhì)量，一方面要對政府部門分門別類的進行專業(yè)化指導(dǎo)和培訓(xùn)，另一方面也需要擴大培訓(xùn)的范圍，例如供應(yīng)商、政府公共管理部門和財政部，以確保采購工作的專業(yè)化和合理化。

三、結(jié)束語

總之，政府采購制度需從法律、采購人員和部門監(jiān)管這幾個方面入手，才能制定出一套適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的更加完善的規(guī)章制度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與成熟，政府采購工作也正在跨出國門與世界接軌，因此，加強與世界的合作與交流是十分必要的。

參考文獻：

[1]孫志忠.淺議我國政府采購制度中的問題及建議[J].神州，2013（01）：235.

篇4

【關(guān)鍵字】車隊建設(shè)車輛管理體會

中圖分類號：F407.472 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、重型卡車的相關(guān)介紹

例如，隨著“中國第三代重卡”德龍F2000系列車型的震撼登場，以及8X 4、10 X 4系列多軸載貨車的重拳出擊，陜汽重卡成為了“卓越品質(zhì)、物超所值”的代名詞，以質(zhì)量過硬、高效運輸、超強承載、出勤率高而備受贊譽。“德龍F2000”是陜汽與德國曼公司合作的結(jié)晶，代表著目前國內(nèi)重卡的全新水平，是我國出口歐洲的重卡產(chǎn)品。外表雍容華貴，駕駛室秉承歐洲風(fēng)格，專有四點全浮式懸置機構(gòu)，電動天窗、恒溫空調(diào)、車載電話、VCD等高級配置營造了高級轎車般的駕駛氛圍。進口駕駛室本體、7．5 t曼技術(shù)前軸、德龍專用發(fā)動機、專用變速箱等國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)組合實現(xiàn)了更佳匹配。大開門設(shè)計、實用寬敞的臥鋪、雙夾層頂蓋等充滿人性化的設(shè)計風(fēng)格，280至450馬力的強勁動力，使德龍F2000實現(xiàn)了真正的升級。

二、車隊管理中存在的問題

1、管理方面存在的問題

（1）由于重型卡車任務(wù)不斷增加,任務(wù)執(zhí)行區(qū)域擴大,油耗大大增加。往往都是駕駛?cè)藛T單獨執(zhí)行遠途任務(wù),這就造成了對駕駛?cè)藛T的用油的管理難度增加。

（2）重型卡車維護、維修的所用的配件領(lǐng)取的問題。由于車輛的維護、維修所用的配件種類繁多,后勤所準(zhǔn)備的種類不多。這就造成一部分車輛的維護、維修還需要去修配廠完成,無形中造一些車輛維修成本增加。

（3）隨著油價的不斷攀升、重型卡車任務(wù)繁多,油耗成本大幅增加,加之駕駛?cè)藛T對加油站的選擇也不很固定,隨時缺油,隨時加。也因加油站油價不盡相同,給油耗的成本無形加大。

2、車輛維護、維修方面存在的問題

重型卡車車隊在車輛方面上,有新車、舊車,有好車、次車,這樣對車輛的維護、維修所需要的配件選擇及費用則需要進一步加強管理。

三、搞好車隊建設(shè)及車輛管理的相關(guān)措施

1、完善監(jiān)督考核制度

如何讓重型卡車車隊的服務(wù)變得更加高效、優(yōu)質(zhì)呢？這就需要我們車隊后勤部門客觀合理地建立健全監(jiān)督、考核制度,為機關(guān)車隊的良好運行做好基礎(chǔ)、保障工作。需對所派出的人員、車輛用油等事項都要進行有效的監(jiān)管。如:執(zhí)行任務(wù)的行車?yán)锍?公里耗油量,任務(wù)完成時間等等都要進行考核。這可以把人員節(jié)約成本積極性及車輛油耗降低充分地發(fā)揮出來,同時還以避免或減少公車濫用、私用,減少油耗,為機關(guān)、為車隊節(jié)省成本。

2、加強宣傳教育

增強駕駛員的節(jié)約意識。有很大一部分的駕駛員，節(jié)約意識比較淡薄，缺乏節(jié)約公共資源的意識。因為花的是“公家錢”，辦的是“公家事”，“羊毛”沒出在自己身上，所以對很多的必要的浪費，都視而不見。由于體制和制度的缺陷，公車私用情況也比較普遍，這也是導(dǎo)致浪費行為難以根治的重要原因。由此可以證明重點宣傳節(jié)約資源的重要性，爭取努力營造節(jié)約資源的氛圍，強化節(jié)約資源的意識，提高認識，形成合力合作，使大家在工作中逐漸養(yǎng)成良好節(jié)約習(xí)慣。節(jié)約是車輛管理中的重要問題,涉及面大、矛盾多,需通過各種方法、方式進行廣泛宣傳,從而達到共識,爭取支持配合,密切協(xié)作。要求全體牢固樹立勤儉節(jié)約的意識，把厲行節(jié)約、反對浪費作為管理的一項重要工作來抓，營造“從今天做起、從小事做起”的濃厚氛圍，強化資源稀缺意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，培育勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。

3、結(jié)合實際,完善相關(guān)管理制度

客觀、實際、完善的車隊后勤管理制度對幫助、提高機關(guān)車隊的工作高效、管理有序、安全節(jié)約是至關(guān)重要的。我們可以遵循以下幾條原則來健全車隊后勤的管理制度:首先,服務(wù)原則。依據(jù)機關(guān)單位所規(guī)定的所后勤工作相關(guān)政策規(guī)定進行制定;其次,節(jié)約原則。以艱苦奮斗、勤儉節(jié)約為原則,科學(xué)、合理、保質(zhì)保量地對車輛維護、維修所需要配件采購、以及降低油耗成本等進行制定;第三,人性化原則。對于長期執(zhí)行較遠地域的駕駛?cè)藛T的油耗、配件等問題,應(yīng)給予合理評估,適當(dāng)放寬油耗、配件的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)以上三項原則,對工作職責(zé)、獎懲制度、車輛油耗、車輛維護、維修配件的管理制度等給予健全、完善,這樣才會更有利于輔助機關(guān)車隊整體的管理,把機關(guān)車隊后勤的工作做更完善、更具體。

4、車輛停車實行定置化管理

認真執(zhí)行定置化管理規(guī)定，樹立良好的管理理念，做到整齊化一，美觀整潔。車輛停放必須放在停車場的停車車位上，不準(zhǔn)亂停車場，保持整潔面貌整齊。對停放車輛不整齊的罰款20元，亂放車輛的罰款50元。嚴(yán)禁在停車場內(nèi)刷車、擦車。保持良好環(huán)境衛(wèi)生。如在停車場內(nèi)刷車一次罰款50元。車輛必須按規(guī)定的時間正點發(fā)車，并按規(guī)定的停車地點停放車輛，并服從安監(jiān)人員的指揮，如發(fā)現(xiàn)亂停車或不按規(guī)定時間發(fā)車者，一次罰責(zé)任人50元。

5、完善車輛維護、維修配件的管理制度

對于機關(guān)車隊來講,車輛的維護與維修所占的費用相對來講是很大的。這就要求我們要嚴(yán)格、合理的制定關(guān)于車輛維護、維修配件的合理的采購、管理制度。首先,結(jié)合車輛實際情況制訂出不同車輛保養(yǎng)、維修配件的保質(zhì)、保量以及采購價格的標(biāo)準(zhǔn)。避免在保養(yǎng)與維修費用上支出過大,造成沒有必要的浪費,并做到有專人進行監(jiān)管。其次,對車輛要制訂出定期的維護與維修時間表,避免車輛沒有通過正常的維護或維修而造成不應(yīng)有的事故發(fā)生。

6、車輛的維護及維修所需配件成本管理

車隊的車輛使用率高,行使的里程量大,這就要求我們對車輛要及時進行維護及維修。這就要求我們車隊后勤部門應(yīng)按車輛的實際使用情況,對車隊的各種車輛按規(guī)定時間進行維護或是維修,發(fā)現(xiàn)任何的大小故障都要認真對待,予以及時的維修、處理。首先,對各種車輛所需要的配件要求就要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。配件的質(zhì)量關(guān)系到車輛行駛過程中的安全性,這就需要我們在采購不同車輛的配件過程中,一定要選擇質(zhì)量好,符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全配件。首次,各種車輛的配件采購價格的控制。雖然配件的質(zhì)量相同,但是往往價格卻不盡相同,這就要求我們在對相關(guān)配件進行采購時,一定要多走、多詢價,做到以最低的價格買到最優(yōu)質(zhì)的配件,以降低車輛維護及維修所需配件的采購成本。

【參考文獻】

[1] 陳允文 加強車輛管理制度建設(shè)保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)安全行車[期刊論文]-中國電子商務(wù)2010(9)

[2] 毛寶祥 談甘肅省交通事業(yè)單位公務(wù)車輛管理[期刊論文]-交通財會2008(10)

[3] 周甘霖.楊海輝注重車輛管理保證行車安全--北京衛(wèi)戌區(qū)某坦克團車輛安全管理工作取得顯著成效[期刊論文]-汽車運用2003(1)

篇5

高校科研經(jīng)費主要是指承擔(dān)和完成各類科研任務(wù)和技術(shù)服務(wù)性工作而獲得，用于解決特定科學(xué)技術(shù)問題發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的經(jīng)費。按照經(jīng)費來源渠道可分為計劃外科研經(jīng)費與計劃內(nèi)科研經(jīng)費。計劃外科研經(jīng)費是指高校以學(xué)校名義申請或個人爭取的橫向科研經(jīng)費與縱向科研經(jīng)費的總稱?？v向科研經(jīng)費是指經(jīng)費來源為中央或地方財政資金且項目按照國家各類計劃項目管理辦法進行管理的經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費是指經(jīng)費來源為社會資金且項目按照橫向合同或協(xié)議執(zhí)行的經(jīng)費。計劃內(nèi)科研經(jīng)費是指高校設(shè)立的科研基金、科研獎勵及各種科研補的科研事業(yè)費。凡以高校名義或以個人申請的各種研究經(jīng)費，應(yīng)被視為學(xué)校的科研收入，實行收支兩條線，由財務(wù)及科研管理部門共同管理。

一、我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟不斷的高速發(fā)展，為我國各項事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，國家對研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的投入穩(wěn)步提高，科學(xué)研究取得快速進步與發(fā)展，建設(shè)成效顯著提高。

（一）我國科研經(jīng)費投入現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》提供的數(shù)據(jù)顯示，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費逐年提高，大大促進了科教事業(yè)的快速進步與發(fā)展。2012年經(jīng)費投入首次突破萬億元大關(guān)，2014年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入竟達到13 312億元，創(chuàng)歷史最高水平，同比增長12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻”。國家在高?？蒲薪?jīng)費和教育經(jīng)費的投入上，力度不斷加大，推動了高校進一步知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，履行服務(wù)國家和服務(wù)社會的重要職責(zé)。我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，為高校的建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)條件，隨著我國科教興國戰(zhàn)略的逐步實施，對高校的教育經(jīng)費及科研經(jīng)費的投入也逐年加大。高校研究經(jīng)費的飛速增長，促進了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。高?？蒲薪?jīng)費一直占全國科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高?？蒲薪?jīng)費468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達856.70億元[3]。

雖然我國科研經(jīng)費的投入在穩(wěn)步提高，促進了我國科研事業(yè)的健康發(fā)展，但在科研經(jīng)費投入力度上與發(fā)達國家相比還有巨大差距，無論是投入的絕對數(shù)還是占GDP的比例，都遠遠低于發(fā)達國家。2014年我國共投入科研經(jīng)費13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國2014年投入的科研經(jīng)費為6 860億美元，占美國GDP（17.4萬億美元）比例約為3.94%，美國科研經(jīng)費的絕對數(shù)是我國的3.36倍。因此，我國還需繼續(xù)保持科研投入的穩(wěn)步提高，建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的科研投入機制，來保障我國科研事業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）高校科研建設(shè)成效現(xiàn)狀

1. 我國高?？蒲袘B(tài)勢發(fā)展良好，論文數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提高，國際影響力不斷增強。根據(jù)2000―2014年中國科技論文歷年統(tǒng)計報告（中國科技信息研究所公布）的結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示（見表1）：2004―2014年9月，我國國際論文共發(fā)表136.98萬篇，世界排名第2位，比2013年的統(tǒng)計數(shù)量增加了19.8%，位次保持不變；我國國際論文共被引用1 037.01萬次，排在世界第4位[4]。我國國際論文被引用次數(shù)的增長速度顯著超過了其他國家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數(shù)，可以反映論文影響力的大小。

報告數(shù)據(jù)顯示，其中高校成績表現(xiàn)最為突出。從2013年SCI論文所屬機構(gòu)類型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機構(gòu)27 046篇，占13.25%。

2013年國際論文被引用篇數(shù)較多的高等院校前三名分別是浙江大學(xué)（29 004篇）、清華大學(xué)（22 503篇）和上海交通大學(xué)（21 694篇）。

按論文第一作者第一單位統(tǒng)計，2013年國際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和清華大學(xué)。按論文的全部作者單位統(tǒng)計，2013年國際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和北京大學(xué)。

2004―2014年，我國有高被引用論文12 279篇，其被引用次數(shù)處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數(shù)量比2013年統(tǒng)計數(shù)增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數(shù)在千次以上，分別來自華大基因、清華大學(xué)（2篇）、廈門大學(xué)、中國科技大學(xué)、上海交通大學(xué)5個單位，分屬生物與生物化學(xué)、化學(xué)、物理3個學(xué)科[5]。

另外，對于的期刊水平和創(chuàng)新性等多個指標(biāo)，統(tǒng)計報告在2013年表現(xiàn)不俗的論文中評選出了100篇最具國際影響學(xué)術(shù)論文，這100篇論文的第一作者分布于68個機構(gòu)，論文數(shù)量在3篇以上的機構(gòu)有7個，分別是北京大學(xué)、浙江大學(xué)（各6篇），復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院物理所（各4篇），東南大學(xué)（3篇），清華大學(xué)等12個機構(gòu)各2篇。

總之，以上數(shù)據(jù)顯示，我國高校在國家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數(shù)量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國科研主力軍。高校科研的建設(shè)成效顯著，成績斐然。

2. 我國高?？蒲薪ㄔO(shè)初見成效的同時，要有清醒的自我認識，雖然我國高校在論文數(shù)量、質(zhì)量和被引用次數(shù)上不斷提高，但是還沒有出現(xiàn)實質(zhì)性變化，與發(fā)達國家相比，還有相當(dāng)長的路要走（見表2）。

如表2所示，我國雖然在論文數(shù)量上排名第2，僅次于美國，但跟美國的論文數(shù)量相比，相差甚遠。在論文被引用次數(shù)上，我國排在美、德、英之后，排名第4位，說明我國論文質(zhì)量與發(fā)達國家相比，差距還很大。盡管我國國際論文被引用次數(shù)增長較快，平均每篇達到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國的科研事業(yè)的發(fā)展，奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、高校在科研經(jīng)費管理中存在的問題

高校作為重要研究機構(gòu)，國家的投入不斷加大，高校承擔(dān)的科研項目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經(jīng)費來源渠道的多元化越來越明顯。針對科研收入的不斷增長及來源渠道的多元化特點，高校已經(jīng)初步形成了自己的管理模式，對科研收入實行收支兩條線，實行專項管理，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?。但在實際管理過程中仍然存在著諸多問題[6]。

1. 科研人員對科研收入性質(zhì)的認識存在偏差。很多人對科研收入的性質(zhì)出現(xiàn)了錯誤的認識，認為靠個人申請爭取到的科研經(jīng)費是自己的“私有財產(chǎn)”，財務(wù)管理部門只是代為管理，對科研經(jīng)費的支出不能限制干涉。這些認識誤區(qū)是由于科研人員對財務(wù)制度不了解而產(chǎn)生的，因此需加強對科研人員的宣傳力度，培訓(xùn)相關(guān)方面的專業(yè)知識，消除他們的認識誤區(qū)。凡是以高校名義或以高校教職工個人身份申請取得的各類科研經(jīng)費，均列為學(xué)?？蒲惺杖耄歉咝Ｊ杖氲闹匾M成部分，屬于學(xué)校所有，服從學(xué)校管理，應(yīng)主動接受財務(wù)部門的管理及審計部門的監(jiān)督。

2. 對科研經(jīng)費財務(wù)管理缺乏必要的科研項目成本核算。由于高校是事業(yè)單位，財務(wù)部門執(zhí)行的是教育事業(yè)單位財務(wù)制度，該制度沒有成本核算，因此在對科研經(jīng)費核算上只能從支出核算方面進行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費核算變成了“流水賬”。我國科技部的相關(guān)文件規(guī)定中，首次把科研過程中發(fā)生的支出按性質(zhì)劃分為直接費用和間接費用，把一些設(shè)備采購支出、能源動力支出、實驗材料支出、學(xué)術(shù)交流支出、分析測試支出、差旅會議支出、勞務(wù)支出等直接與科研項目相關(guān)的支出列為直接費用；把學(xué)校提供的場地、實驗設(shè)備及水電暖等支出計入科研的間接費用?？蒲薪?jīng)費入賬后，財務(wù)管理部門一般將其列為預(yù)算外資金管理。科研部門按比例提取科研管理費，并沒有將那些與科研有關(guān)的水、氣、電、暖費等以及科研用房、儀器、設(shè)備等的折舊費等計入科研成本。高校在統(tǒng)一核算教育事業(yè)支出與科研支出時，將科研活動所消耗的水電暖費、燃料動力費等都列入到學(xué)校教育事業(yè)支出中，未將其消耗量計入科研項目成本。另外，人工成本也是科研項目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類成本在工作中無法量化，也無法計入科研項目成本。這些問題造成教育事業(yè)支出與科研成本支出信息失真。

3. 科研項目支出構(gòu)成比例不合理。財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費的支出核算主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費支出范圍和經(jīng)費支出額度上。由于科研經(jīng)費管理制度還不完善，在報銷審核過程中，缺乏實際可操作的依據(jù)，在支出金額和核算范圍方面沒有限制性規(guī)定。只要簽字正確、票據(jù)合法，即給予報銷，但票據(jù)內(nèi)容的真實性、金額的大小與科研相關(guān)性，會計人員沒有依據(jù)無法審核，造成科研經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)不合理，科研經(jīng)費支出混亂，例如招待費支出、人員經(jīng)費支出、辦公用品支出、交通費或差旅費支出比重過高，而真正用于科研開發(fā)的比重卻很低，甚至應(yīng)由個人開支的私家車保險費及維修費、交通費、學(xué)費、家用電話費等也從中列支。還有的虛造勞務(wù)費、加班費等支出，造成支出結(jié)構(gòu)不合理，科研成本失真。

4. 完善科研項目預(yù)算編制工作。科研項目預(yù)算編制工作是一項專業(yè)性比較強的工作，該工作應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)進行項目預(yù)算表的編制，并應(yīng)遵循以下原則：預(yù)算的經(jīng)濟合理性原則，預(yù)算與科研目標(biāo)相關(guān)性原則，預(yù)算與政策相符性原則。在實際管理過程中，由于科研人員大都是教學(xué)、科研雙肩挑，很少有時間去學(xué)習(xí)研究財經(jīng)法律及財務(wù)管理制度，因此課題負責(zé)人往往不重視經(jīng)費預(yù)算，未按項目實際應(yīng)發(fā)生哪些費用等進行預(yù)測或者預(yù)測的不夠精細，造成在科研項目實施過程中，發(fā)生的一些費用超出預(yù)算，或預(yù)算指標(biāo)與支出金額不符。項目預(yù)算編制工作的不足表現(xiàn)如下：項目預(yù)算編制工作缺乏財務(wù)人員的預(yù)算指導(dǎo)；項目負責(zé)人、科研管理部門與財務(wù)部門三方缺乏有效溝通；科研項目預(yù)算編制工作不被科研人員所重視等。

5. 高?？蒲泄芾碇贫炔煌晟啤Ｄ壳?，財政部、科技部、教育部尚無有關(guān)高校科研經(jīng)費的財務(wù)管理制度，財務(wù)管理部門在對科研經(jīng)費核算過程中，無據(jù)可依，造成各種各樣問題的出現(xiàn)，雖然教育部等國家主管部門針對高?？蒲许椖抗芾聿煌瑫r期出現(xiàn)的不同問題，出臺了一些宏觀性指導(dǎo)意見，但是內(nèi)容不夠詳細，可操作性不強。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學(xué)校會計制度》的基礎(chǔ)上制定的。因此用它來管理科研經(jīng)費是不合適的。高校財務(wù)管理部門在管理過程中，常無法可依，無據(jù)可查，因此，相互之間出現(xiàn)分歧在所難免[7]。

6. 科研資產(chǎn)管理存漏洞，流失嚴(yán)重，共享更難。高校對科研資產(chǎn)管理制度的缺失，導(dǎo)致科研資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)在：科研人員將經(jīng)費掛靠外單位，逃避學(xué)校管理；將科研經(jīng)費以科研協(xié)作等方式轉(zhuǎn)到校外；利用本校實驗設(shè)備等學(xué)校資產(chǎn)承攬校外實驗項目；科研人員購買固定資產(chǎn)時為了逃避學(xué)校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開成購買專用材料發(fā)票等以達到逃避固定資產(chǎn)管理的目的。有的科研人員用科研經(jīng)費購入許多儀器設(shè)備，這些設(shè)備形成科研小組的專用設(shè)備，購買時并沒有論證及調(diào)查研究，學(xué)校在管理這些設(shè)備時又不能統(tǒng)籌管理，合理配置，設(shè)備難以共享，因此造成資產(chǎn)使用效率低下，大量資源浪費[8]。

三、開拓創(chuàng)新，提高高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理水平

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，勇于創(chuàng)新是研究高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的方式和方法。轉(zhuǎn)變財務(wù)管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎(chǔ)的管理型模式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

1. 提高相關(guān)人員對科研經(jīng)費性質(zhì)的認識，加大科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度。提高項目負責(zé)人、科研人員對科研經(jīng)費性質(zhì)的認識水平，樹立起正確的思想觀念。第一，要明確財務(wù)部門對科研經(jīng)費的管理是科研項目管理的核心。第二，要明確科研經(jīng)費是學(xué)校的科研收入，屬學(xué)校所有，不是項目負責(zé)人個人的經(jīng)費，應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，集中核算。第三，要明確科研經(jīng)費的預(yù)算，這是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，它的使用應(yīng)以項目申請書的經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，專款專用，統(tǒng)一管理。改變舊的思想觀念，形成對財務(wù)管理的正確認識，才能在法律法規(guī)的框架之內(nèi)使用科研經(jīng)費和規(guī)范科研經(jīng)費管理程序。

為了做好高校科研經(jīng)費的財務(wù)管理工作，需采取措施做好對教師的宣傳和培訓(xùn)工作。除要培訓(xùn)相關(guān)的法律知識外，更應(yīng)該加強宣傳與培訓(xùn)學(xué)校的科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，并針對科研項目預(yù)算的編制等薄弱環(huán)節(jié)，重點講解其理論，樹立起按照財務(wù)管理制度管理科研經(jīng)費的意識。杜絕科研項目預(yù)算編制和使用中的隨意性，消除科研項目支出構(gòu)成比例不合理的現(xiàn)象。當(dāng)科研人員有了正面認識后，才會主動做好科研經(jīng)費管理工作，才能配合財務(wù)部門提高科研項目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅實的基礎(chǔ)[9]。

2. 提高科研成本核算意識，建立成本核算制度。高校財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)其特點，并參照企業(yè)成本核算制度及企業(yè)核算原則，以及《高等學(xué)校財務(wù)制度》，制定直接費用與間接費用分配標(biāo)準(zhǔn)，以及確立科研經(jīng)費成本核算范圍、設(shè)立成本核算項目，歸集和分配科研費用，對發(fā)生的科研費用該預(yù)提的預(yù)提，該攤銷的攤銷，并對科研資產(chǎn)計提折舊，加強對科研資產(chǎn)的管理。如對科研活動利用學(xué)校資源所發(fā)生的水、電、氣、暖等費用，科研用房、儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用費，折舊費等按照確立的原則，把這些費用進行歸集與分配，真實反映科研成本。

3. 加強科研經(jīng)費預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管理，如實客觀反映科研項目成本。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分屬科研項目財務(wù)管理的兩個不同階段。預(yù)算編制專業(yè)性很強，科研人員在做預(yù)算書的過程中，應(yīng)有財務(wù)等專業(yè)人員全程參與，為預(yù)算的編制提供建議。預(yù)算書編制完成后，進入預(yù)算執(zhí)行階段，按照預(yù)算書所列科研項目的成本費用指標(biāo)為依據(jù)，進行日常核算科研項目的開支。科研項目的成本日常管理，其開支要符合客觀性與真實性原則。對科研經(jīng)費核算實行精細化和科學(xué)化管理，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制的科學(xué)的預(yù)算管理體系。充分保障科研項目的成本的真實性、及時性、完整性和準(zhǔn)確性[10]。

4. 管理部門協(xié)同合作，完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，對科研經(jīng)費實行細化管理。科技處、社科處、財務(wù)處、審計處、監(jiān)察處、各學(xué)院和項目負責(zé)人明確職責(zé)和權(quán)限，在科研經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督方面各負其責(zé)，協(xié)同合作，共同做好科研經(jīng)費管理工作。第一，要細化管理。確定科研經(jīng)費的核算標(biāo)準(zhǔn)，列出其開支范圍，建立經(jīng)費審批程序，規(guī)范大額采購與支出，對于符合政府采購要求的，實行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購，對于超過10 000元支出的，要有審計部門的審計報告。第二，要根據(jù)科研經(jīng)費的不同類型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則將科研支出進行歸集和分配，正確反應(yīng)科研成本和期間費用。第三，根據(jù)科研經(jīng)費的性質(zhì)，建立新的會計科目，核算其科研成本支出。如設(shè)立待攤費用、預(yù)提費用、應(yīng)收合同款、應(yīng)交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況?？蒲许椖窟€應(yīng)正確核算項目結(jié)余情況，并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進行結(jié)余分配[11]。

5. 統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，提高科研資產(chǎn)的使用效率。利用科研經(jīng)費采購的資產(chǎn)，都是國有資產(chǎn)，屬學(xué)校所有，歸學(xué)校管理，接受設(shè)備管理部門管理，并逐一進行登記，財務(wù)部門與設(shè)備部門相互協(xié)調(diào)。設(shè)備管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，提高科研資產(chǎn)的使用效率。建立科研資產(chǎn)卡片管理制度[12]，做到賬卡一致，賬實相符，定期盤點，計提折舊。因此，第一，要做到建立完整的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)及明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第二，要建立定期和不定期清查制度。第三，增加“累計折舊”會計科目，對固定資產(chǎn)計提折舊。第四，重點管理無形資產(chǎn)，確立知識產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系，加大保護，提高意識[13]。

篇6

建立對公立醫(yī)療機構(gòu)

從事公共衛(wèi)生工作的補償機制

“國務(wù)院最近出臺的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，確定傳染性疾病、精神疾病其公共衛(wèi)生性質(zhì)，指出對從事傳染性疾病、精神疾病的醫(yī)療機構(gòu)在政策上要有所傾斜，提出了強化政府責(zé)任的要求。”孫建方教授介紹說，公立醫(yī)療機構(gòu)在歷史上曾對我國的公共衛(wèi)生事業(yè)做出過重要的貢獻，今天這些醫(yī)療機構(gòu)仍然承擔(dān)著一些公共衛(wèi)生工作，包括傳染病的發(fā)現(xiàn)、治療，非傳染性疾病的流行病學(xué)調(diào)查、健康教育等。從事公共衛(wèi)生工作的醫(yī)療機構(gòu)包括專職的?？漆t(yī)院，例如傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、綜合性醫(yī)院及其他?？漆t(yī)院。但由于種種原因，這些從事公共衛(wèi)生工作的公立醫(yī)療機構(gòu)，沒有得到應(yīng)有的、足夠的經(jīng)費補償，迫使他們長期以院里的其他收入補貼這方面的缺失和不足，加重了醫(yī)院的負擔(dān)，同時也進一步加重了“以藥養(yǎng)醫(yī)”或“以藥補醫(yī)”的現(xiàn)狀，增加了患者的負擔(dān)。

孫建方教授認為，對于從事公共衛(wèi)生體系工作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，政府要加大投入力度，這既是公共衛(wèi)生事業(yè)的要求，也是政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。他建議對這些醫(yī)療機構(gòu)采取不同于一般綜合性醫(yī)療機構(gòu)的特殊的財政補償機制，可以考慮實行全額撥款、差額管理、績效考核的新型政府財政補助政策，以促進公立醫(yī)療機構(gòu)從事公共衛(wèi)生工作的健康發(fā)展。

臨床醫(yī)師晉升制度中

以臨床能力考核為主

據(jù)孫建方教授調(diào)查，我國醫(yī)師隊伍的整體素質(zhì)不高，表現(xiàn)在受教育的程度不高、臨床能力不能適應(yīng)日益增長的臨床需求，而且，其中的原因很多，包括醫(yī)學(xué)教育制度不完善、住院醫(yī)師及專科醫(yī)師培養(yǎng)制度不健全、現(xiàn)有的分配政策不能體現(xiàn)醫(yī)師的價值，以及臨床醫(yī)師晉升制度的不合理等因素，均影響了醫(yī)師這支隊伍的整體水平。其中臨床醫(yī)師晉升制度規(guī)定： 臨床醫(yī)師的晉升除要滿足規(guī)定任職年限外, 作為晉升的硬條件, 必須要求有一定數(shù)量的論文, 甚至還要有科研課題及科技成果, 而恰恰忽視了對臨床能力的要求。這種臨床醫(yī)師的晉升制度一方面分散了臨床醫(yī)師的精力和時間, 影響了他們鉆研和提高臨床診治水平；另一方面還引發(fā)了過度追求論文數(shù)量和科技成果的現(xiàn)象, 包括開展大量的重復(fù)性研究、論文拆分發(fā)表、甚至抄襲論文、科研作假現(xiàn)象、托關(guān)系獲得科技成果等做法，增長了科研浮躁現(xiàn)象，同時也浪費了有限的社會資源。其結(jié)果是：一些晉升的醫(yī)生，甚至某些獲得高級職稱的醫(yī)生，其臨床能力卻達不到相應(yīng)的水平，不能很好地履行醫(yī)生的職責(zé)。這種以論文及成果數(shù)量來衡量臨床醫(yī)師的評審方法不合適，也不科學(xué)，誤導(dǎo)了臨床醫(yī)師的發(fā)展方向。

針對以上問題，孫建方教授建議：要對不同的衛(wèi)生人才采用不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，在臨床醫(yī)師晉升制度中應(yīng)強化對臨床能力的考核和要求，將其作為晉升的主要指標(biāo)，促使臨床醫(yī)師拿出更多的精力和時間鉆研臨床業(yè)務(wù)，提高臨床水平，造福于患者。

基本藥物目錄仍需補充和調(diào)整

自2009年開始全面實施國家基本藥物制度后，57%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開始執(zhí)行基本藥物零差率銷售政策。但據(jù)孫建方教授觀察：在基本藥物制度實施過程中，仍存在一些問題。首先是基本藥物目錄品種、規(guī)格與群眾需求有較大距離，現(xiàn)有基本藥物的品種和規(guī)格太少了；特別是許多常用品種不在目錄內(nèi)，患者感到很不方便、或很不理解。還有些目錄確定的劑型不夠全。基本藥物目錄中標(biāo)采購價格與群眾所希望的價格有較大差距。在實際運行中，老百姓并沒有感覺到降價，反而覺得有些常用藥品漲價了?！伴T慢”、“門特”及特色?？撇∪松鐓^(qū)治療用藥得不到保證。實施基本藥物制度后，按國家、?。ㄊ校┯嘘P(guān) “基層醫(yī)療機構(gòu)只允許銷售基本藥物，非基本藥物一律不得銷售”的要求，“門慢”、“門特”及特色?？撇∪耸褂玫牟糠炙幤凡辉诨舅幬锬夸泝?nèi)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)無藥提供，他們被迫又返回三級醫(yī)院排隊開藥，既不方便，又增加了經(jīng)濟負擔(dān)，還加重了大醫(yī)院“看病難”問題。

為此，孫建方教授提出了具體的建議：補充和調(diào)整基本藥物目錄，在充分聽取基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員和廣大患者意見的基礎(chǔ)上，對基本藥物目錄進行補充調(diào)整，吸收部分常用藥品及劑型進基本藥物目錄，并形成制度化，每年一次。同時，將“門慢”、“門特”及部分特色?？撇∪酥委煴匦璧姆腔舅幬镎{(diào)整為基本藥物，目錄的調(diào)整以滿足病人治療需求為目的。

加強醫(yī)療機構(gòu)補償和企業(yè)監(jiān)管

孫建方教授經(jīng)過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，實施基本藥物制度后，基層醫(yī)療機構(gòu)補償政策不到位，運轉(zhuǎn)困難。取消藥品加成，實施基本藥物零差率銷售后，如果僅以使用藥品的加成損失來補償?shù)脑?，一方面過期、失效藥品和藥品損耗沒有考慮到，另一方面隨著門診量和藥品庫存增加，進藥總金額和工作總量也隨之增加，在空間、資金及人事方面也明顯增加了成本。此外，醫(yī)院原有的藥品采購銷售模式也有額外的收益。如果不能按實際損失來補償，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)將無法正常運轉(zhuǎn)，醫(yī)務(wù)人員的合理收入水平得不到保障，甚至降低，工作積極性將受到影響。

篇7

關(guān)鍵詞：加工成本 控制 管理措施

一、引言

隨著改革開放的不斷深入，生產(chǎn)型企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位不斷凸顯。而企業(yè)為了生存、為了發(fā)展就要努力提高其在市場的競爭力。而控制成本提升效益則成為每一個企業(yè)的關(guān)注焦點，作為企業(yè)的管理者，追求生產(chǎn)創(chuàng)新，效益的發(fā)展，這些都少不了成本控制的核心作用，因此，只有加強企業(yè)的成本控制，提升其經(jīng)營效益，才能使企業(yè)能在當(dāng)今殘酷的市場競爭中立于不敗之地。

二、企業(yè)進行加工成本控制的意義

企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展主要的推動者，而企業(yè)生存的基本條件則是收益，實現(xiàn)利潤最大化是每一個企業(yè)的目標(biāo)。依據(jù)現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展方向，控制成本是其提高收益的主要途徑，對于多數(shù)的生產(chǎn)型企業(yè)來說，如何控制成本中的加工成本更是核心問題。自從2008年美國次貸危機出現(xiàn)以后，金融危機席卷全球，許多生產(chǎn)企業(yè)遭受到了巨大的沖擊，如何降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)變利潤實現(xiàn)的重心，成為了大多數(shù)企業(yè)在夾縫中生存的關(guān)鍵。

1.企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)

改革開放以后，我國進入市場經(jīng)濟，企業(yè)不再是計劃經(jīng)濟時被國家“保護的對象”，而是需要自給自足，自己生存發(fā)展。而要想生存要想發(fā)展，效益則是關(guān)鍵，從企業(yè)的角度來看，如果價格無法再有太大上漲空間的話，提升利潤的空間則要放在成本的控制上，這時如何降低成本、控制成本就成為企業(yè)關(guān)注的重心。因此，企業(yè)的生存發(fā)展必須控制好成本。

2.市場競爭的需要

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和市場創(chuàng)新的層次不窮，產(chǎn)品的市場競爭也是越來越激烈，在追求不斷創(chuàng)新的同時，競爭的焦點也逐漸聚焦到產(chǎn)品的價格上來。尤其對于生產(chǎn)型企業(yè)來說，在不斷的改進工藝模式、設(shè)計方法的同時，控制好加工成本，生產(chǎn)出物美價廉的產(chǎn)品也是提高其競爭力的有效手段。在目前的經(jīng)濟發(fā)展來看，由于市場的不斷需求，每一個企業(yè)都在積極尋找創(chuàng)新點，通常一種能夠現(xiàn)在市場需要的產(chǎn)品并不止一個企業(yè)在進行生產(chǎn)，同樣的產(chǎn)品性能，如何能夠吸引消費者，如何能夠保證企業(yè)自身的利潤呢？這就仍然需要提高產(chǎn)品的質(zhì)量，并且還要控制好產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，以此提高企業(yè)整體的市場競爭力。

3.提高員工收入的需要

企業(yè)的生產(chǎn)主要靠企業(yè)的員工來完成的，如果無法保證員工的收入與其工作量呈正比，那么員工的工作積極性就無法調(diào)動起來，這就嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。其次，要想控制產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，首先就要求對企業(yè)員工進行正確的引導(dǎo)，讓他們明白控制成本的重要性，能夠自覺有效的在工作中高效的完成生產(chǎn)任務(wù)，而要員工能夠自覺主動的為企業(yè)的發(fā)展而努力，就需要對其進行一定的激勵，而提升收入則是激勵方法中最有效的手段之一。

三、當(dāng)前加工成本控制存在的問題

隨著經(jīng)濟發(fā)展、市場化加劇以及企業(yè)競爭提升，成本管理的問題得到更多的關(guān)注，但就目前而言，加工成本的控制上還存在著諸多問題。

第一，把成本的控制同削減成本相掛鉤。現(xiàn)在有很多企業(yè)一提起對成本的控制以為就是不斷的縮減成本，這是一種誤區(qū)。加工成本包括原材料成本、人工成本、動力能源成本等。如果對這些成本只是一味的就行縮減話就會出現(xiàn)諸多問題。比如，如果縮減原材料成本的話，就可能會造成原材料質(zhì)量降低，甚至?xí)o法達到生產(chǎn)要求，這樣，生產(chǎn)出的產(chǎn)品品質(zhì)低下，顧客不滿意，產(chǎn)品銷量受到影響，直接會降低企業(yè)在市場的占有率，影響企業(yè)未來的發(fā)展；如果降低生產(chǎn)人員的工資來達到縮減人工成本的目的話，就可能會造成生產(chǎn)人員消極怠工，生產(chǎn)效率降低，產(chǎn)品合格率下降，不僅不利于生產(chǎn)作業(yè)，還會造成優(yōu)秀人員的大量流失，最終會增加整個企業(yè)的運營成本，得不償失。

第二，僅僅把對成本的控制當(dāng)成生產(chǎn)部門的工作，沒有全局意識。生產(chǎn)部門作為對產(chǎn)品進行生產(chǎn)加工的直接操作部門，當(dāng)提出要進行成本控制時首先想到的就是它，尤其在對加工成本進行控制時，更是如此。但是如果僅僅要求生產(chǎn)部門通過節(jié)能減耗來進行成本控制，那么不僅效果不會顯著，而且過分降低成本會影響到產(chǎn)品質(zhì)量。事實上，要想對加工成本進行有效控制就要從整體考慮，讓各個部門都參與其中，這樣才能取得更好的成效。

第三，企業(yè)對成本控制的理論和方法都過于老化?，F(xiàn)在的許多制造企業(yè)在生產(chǎn)的過程中進行成本管理的時候，依然只是把重點放在投入生產(chǎn)后的管理上，對產(chǎn)品的產(chǎn)前設(shè)計以及原材料的供應(yīng)過程都缺乏控制管理，成本控制缺乏全面視角，加之管理薄弱，制度不嚴(yán)，更是導(dǎo)致對加工成本的控制僅僅浮于表明而無法真正落實有效的進行。至于成本管理的手段，缺乏現(xiàn)代化的操作，科學(xué)性和制度性都達不到。

四、加強加工成本控制的建議

1.設(shè)立產(chǎn)品的質(zhì)量目標(biāo)，將其與成本控制相結(jié)合

質(zhì)量目標(biāo)由企業(yè)的市場部門、生產(chǎn)部門共同確定，市場部門根據(jù)消費對象的群體確立目標(biāo)客戶群，對各個客戶群進行分析劃分，再根據(jù)不同的客戶群制定不同的質(zhì)量目標(biāo)。將質(zhì)量目標(biāo)反饋給生產(chǎn)部門，生產(chǎn)部門再結(jié)合這些反饋信息，將其與實際生產(chǎn)中的成本消耗等結(jié)合在一起，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時，對其加工成本進行有效的控制。

2.建立嚴(yán)格的采購制度

完善材料的采購制度不僅能規(guī)范企業(yè)的采購行為，提高工作效率，而且可以在一定程度上防止采購人員的不良作為。完善的采購制度應(yīng)當(dāng)包括材料采購的申請、批準(zhǔn)申請授權(quán)、相關(guān)采購流程規(guī)定、各個部門的職責(zé)和關(guān)系等。除此之外，企業(yè)采購部門進行采購后要有詳細的記錄，最好有建立采購檔案，對每一次采購的價格和型號都做好登記，不僅方便管理，而且可以進行對比分析，更好的控制采購成本。

3.優(yōu)化生產(chǎn)工序

嚴(yán)格控制每一道工序的質(zhì)量，并且優(yōu)化生產(chǎn)工藝，對于不必要的工序應(yīng)當(dāng)及時削減，避免浪費工時消耗成本。對于生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題的工序流程，應(yīng)當(dāng)及時查找原因加以解決，避免生產(chǎn)不良制品，減少返修程序，降低維修成本。同時還應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)設(shè)備的管理，定期進行設(shè)備檢查，提高設(shè)備的運行效率?？偠灾訌娰|(zhì)量管理，保證產(chǎn)品高質(zhì)高效的生產(chǎn)。

4.提高成本管理人員的綜合素質(zhì)，樹立全員成本控制的意識

由于企業(yè)對成本管理的要求也越來越精細，成本管理正在經(jīng)歷前所未有的變化。一方面，成本管理的技術(shù)手段不斷更新，其時效性和準(zhǔn)確性早已成了基本要求；另一方面，成本管理的應(yīng)用范圍不斷擴展，管理深度也逐漸加深，企業(yè)和銀行等有關(guān)部門對成本控制的關(guān)注度越來越強烈和普遍。這必然對企業(yè)會計核算人員的專項業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合管理能力有更高的要求。同時，雖然反映出成本高低、分析出成本形成原因的部門是財務(wù)部門，但這并不意味著控制成本只是會計人員的工作；反之，提高全員的成本意識并將管理思想吸納到成本控制當(dāng)中來是成本管理中的重要問題，因為每個部門和包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、核心管理團隊和基本員工在內(nèi)的所有企業(yè)員工的工作質(zhì)量都是成本控制的各個環(huán)節(jié)。

五、結(jié)束語

綜上所述，對加工成本的控制是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)將其放在企業(yè)管理的重要位置。除此之外，成本控制是企業(yè)的整體活動，不僅要依據(jù)市場環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等做好戰(zhàn)略調(diào)整，同時也要求各個部門統(tǒng)一目標(biāo)要求，積極參與，這樣才能有效達到成本控制的目標(biāo)，為企業(yè)帶來長期的效益增長。

參考文獻：

[1]樊東偉.淺析我國企業(yè)的成本控制[期刊論文]-山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報2009，22（2）

[2]蔣德剛.淺談企業(yè)成本控制存在的問題及對策[期刊論文]-現(xiàn)代經(jīng)濟信息2010（6）

[3]李曉蕾.民營企業(yè)成本控制存在問題及對策探討[期刊論文]-會計師2008（12）

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【關(guān)鍵詞】 工程建筑材料；質(zhì)量控制；問題；建議

一.我國工程建筑材料質(zhì)量控制現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，建筑行業(yè)也獲得了空前的發(fā)展，建筑行業(yè)的水平也有所提高。在工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)控方面也積累了一些經(jīng)驗，各方面的制度正在不斷地建立和完善。但是，與發(fā)達國家相比，我國的建筑材料質(zhì)量控制還是存在許多的問題，質(zhì)量控制的措施還有待完善，控制的成效還不夠明顯。

在實際的工程建設(shè)過程中，由建筑原材料質(zhì)量不合格，控制疏忽引起的工程質(zhì)量問題時有發(fā)生，在建筑原材料的監(jiān)管和控制工作上，存在很多問題。

（一）缺乏在施工工程中對于原材料的控制措施

許多的建筑工程對原材料的質(zhì)量的控制和監(jiān)管工作都集中在施工工作開始之前，也就是采購的環(huán)節(jié)，施工團隊在對原材料的質(zhì)量進行檢測之后，通過質(zhì)量對比檢驗，決定采購哪個供應(yīng)商的原材料。但是，在施工工作開始之后，對于建筑材料的質(zhì)量就沒有再進行進一步的檢驗，對于之后采購的建筑材料也沒有進行質(zhì)量檢測，對于質(zhì)量的監(jiān)管缺乏全面性和持續(xù)性，這就容易導(dǎo)致供應(yīng)商在后期的供貨中提供質(zhì)量不過關(guān)的建筑材料，造成建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。

（二）國家的監(jiān)管力度不夠

雖然國家在建筑工程的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，但是，還是有做得不到位的地方，國家對于這一工作的監(jiān)管不夠全面，執(zhí)行的力度也有待加強，對于一些沒有遵守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的違法行為也沒有進行嚴(yán)厲的制裁，這就導(dǎo)致的建筑材料的質(zhì)量監(jiān)管和控制工作困難重重，一些抱著僥幸心理的人繼續(xù)逍遙法外，為國家?guī)砹瞬恍〉慕?jīng)濟損失。

（三）建筑材料質(zhì)量控制工作的管理人員

在對建筑材料進行監(jiān)管和控制的過程中，相關(guān)的檢測人員和管理人員，很容易利用其職權(quán)謀取私利，特別是收取投標(biāo)商家的賄賂，從而使質(zhì)量不達標(biāo)的商家成功中標(biāo)。這樣一來，質(zhì)量控制工作沒有起到應(yīng)有的作用，質(zhì)量監(jiān)管部門就形同虛設(shè)，擾亂了公平競爭秩序，也給 建筑工程帶來了很大的安全隱患。

二、提高我國建筑材料質(zhì)量控制成效的建議

（一）對原材料實施全面的、系統(tǒng)的監(jiān)控

原材料的質(zhì)量得以保障對于建筑工程來說，是整個建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此，要特別注意原材料的質(zhì)量控制。首先在采購的環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格審查，保證原材料質(zhì)量安全合格；其次，對于建筑材料的入庫保管環(huán)節(jié)也不容忽視；此外，對于原材料的領(lǐng)用也要進行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管，確保每一項工作準(zhǔn)確無誤，對原材料實施全面而系統(tǒng)的控制，避免不必要的失誤。

（二）建立健全建筑材料質(zhì)量控制制度

建立健全建筑材料質(zhì)量控制制度，分工明確，責(zé)任到人。一方面，對于建筑公司來說，建立完善的建筑材料質(zhì)量控制制度，能夠為建筑工程的安全保駕護航，保證建筑材料的質(zhì)量時刻都在掌控之中，避免出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，減少不必要的經(jīng)濟損失；另一方面，國家建立相關(guān)的控制制度，能夠為這一工作的進行提供法律保障，提高質(zhì)量監(jiān)管和控制工作的透明度和工作效率，有效減少不法行為，同時，對于沒有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管和控制任務(wù)、的人員，法律會予以制裁，讓他們?yōu)樽约旱男袨閹淼馁|(zhì)量安全問題承擔(dān)法律責(zé)任。在這兩方面的制度保障之下，建筑材料的控制成效會大幅提高。

（三）建立統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)

在實際的施工過程中，導(dǎo)致建筑工程材料質(zhì)量問題頻發(fā)的一個重要原因就是各地制定的合格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些在本地區(qū)達標(biāo)的建筑材料在其他地區(qū)卻屬于不合格產(chǎn)品，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)甚至多重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象為質(zhì)量控制工作帶來了很大的困擾。因此，國家要根據(jù)各地的地形和氣候條件制定各地的統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時，也要嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)管，使建筑材料的質(zhì)量控制工作有據(jù)可依，更加順暢的進行，為建筑工程的質(zhì)量安全打下良好的基礎(chǔ)。

三、搞好建筑材料質(zhì)量控制工作的意義

建筑材料的質(zhì)量是整個建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)保證，也是關(guān)乎人民生活的大事。在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，建設(shè)水平不斷提高的情況下，建筑工程的質(zhì)量問題越來越得到國家和人民的重視，特別是建筑工程的安全事故頻發(fā)，對國家和人民的財產(chǎn)和安全構(gòu)成了很大的威脅。所以，必須要提高建筑工程的質(zhì)量，對于建筑施工過程中的每一個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把握，嚴(yán)格控制，特別是原材料的質(zhì)量控制工作。

在建筑工程的施工過程中，一定要對原材料實施全面的、系統(tǒng)的監(jiān)控，對于原材料的采購、入庫保管以及領(lǐng)用等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，保證準(zhǔn)確無誤，這是提高工程質(zhì)量的基本保證和重要前提；其次，要建立健全建筑材料質(zhì)量控制制度，國家也要加強相關(guān)的立法工作，嚴(yán)厲制裁建筑工程實施過程中的不法行為，這是加強建筑工程質(zhì)量安全的制度保障；再次，還要建立統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)，使檢測和控制工作順利進行。此外，還要不斷提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升工作質(zhì)量等等，總之要著力加強工程建筑材料的質(zhì)量控制工作，為建筑業(yè)的健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1] 譚富家.全面探討建筑工程監(jiān)理質(zhì)量控制的相關(guān)問題.[期刊論文].《城市建設(shè)理論研究》.-2012年9期

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【論文摘要】書館信息不對稱現(xiàn)象很普遍，通過對圖書館信息不對稱的種種表現(xiàn)與成因及造成的影響分析，提出若干抑制圖書館信息不對稱之對策。

【論文關(guān)鍵詞】信息不對稱道德風(fēng)險逆向選擇激勵約束機制

不對稱信息經(jīng)濟學(xué)是以不對稱信息為特殊視角對信息、經(jīng)濟關(guān)系問題展開分析的理論成果。研究信息不對稱對圖書館的影響具有重要的理論、實踐意義：一方面可以豐富圖書館學(xué)理論研究；另一方面能夠指導(dǎo)圖書館在市場經(jīng)濟環(huán)境下，更好地為社會服務(wù)，用最低成本提供最優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，最大化地滿足用戶的信息需求。

1信息不對稱的產(chǎn)生

2O世紀(jì)70年代，三位美國經(jīng)濟學(xué)家喬治·阿克爾洛夫(GeorgeA．Akedof)、邁克爾·斯彭斯(A．MichaelSpence)和約瑟夫·斯蒂格利茨(JosephE．Stiglize)已經(jīng)奠定了關(guān)于市場經(jīng)濟的不對稱信息理論的基礎(chǔ)。2001年l0月，三位經(jīng)濟學(xué)家因“對充滿不對稱信息市場進行分析”領(lǐng)域所做出的重要貢獻而分享2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。-唁息不對稱理論是微觀信息經(jīng)濟學(xué)研究的一個核心內(nèi)容。所謂市場的“信息不對稱”，一般是指參與市場交易的一方比另一方擁有更多的信息，雙方的交易屬于不對稱信息結(jié)構(gòu)。信息不對稱向人們揭示了現(xiàn)實經(jīng)濟生活中很多費解的問題。比如為什么人們普遍不信任二手車經(jīng)銷商，為什么政府總是懷疑公民填報所得稅不準(zhǔn)確，總是有人知道得比別人多。在這種情況下市場如何運作，賣方能向買方推銷低質(zhì)量商品，是因為市場雙方各自掌握的信息不對稱。信息失衡甚至可能使劣質(zhì)的二手車市場擠掉優(yōu)質(zhì)品牌市場。人們該如何謀求掌握更多信息來獲取更大收益?掌握信息較少一方如何進行市場調(diào)整，三位經(jīng)濟學(xué)家對這些問題解釋的同時就提出了信息不對稱理論。事實上，信息不對稱現(xiàn)象普遍存在于我們的日常生活，廣泛存在于圖書館服務(wù)活動中。比如，為什么讀者總是認為圖書館員的服務(wù)不夠優(yōu)質(zhì)，為什么圖書館文獻信息資源永遠缺少讀者想要找的文獻。為什么“好”的圖書館員會被“差”的館員同化。不可置否，讀者(群)與館員，圖書館與文獻信息供應(yīng)商，館員與圖書館管理層均存在不同程度的信息不對稱。這就需要圖書館設(shè)計激勵與約束機制(契約)以提高讀者的滿意度。

2信息不對稱在圖書館中的表現(xiàn)

2．1讀者服務(wù)部門的道德風(fēng)險模式與逆向選擇模式道德風(fēng)險是指占有信息優(yōu)勢方利用自身擁有而不被占有焦息劣勢方所觀察的隱蔽行動，使自身效用最大化，從而損害了信息劣勢方的利益。圖書館員在與讀者(群)不對稱信息服務(wù)過程中，館員是實施服務(wù)的主體，擁有著專業(yè)的圖書館學(xué)背景知識，對本館的館藏資源有一定了解，也具備如何為服務(wù)讀者的工作方法，而讀者(群)對館員這些服務(wù)情況掌握較少，從一定層面上，處于具有信息優(yōu)勢的館員如何操作、如何管理信息，決定著處于信息劣勢的讀者(群)得到的信息多少及質(zhì)量的好壞。往往是這樣一種情況，圖書館員在與讀者的服務(wù)與被服務(wù)的過程，利用信息不對稱，在“利益”的誘導(dǎo)下(這里所指的“利益”并非為直接賺取金錢，而是指偷一點懶，少出一點力)，而“隱瞞”或“故意隱瞞”對讀者的服務(wù)信息。比如，不愿意主動去了解讀者的閱讀心理、閱讀需求，導(dǎo)致讀者利益受損，出現(xiàn)了隱藏信息的道德風(fēng)險或隱藏行動的道德風(fēng)險。

究其原因，是由于圖書館“大鍋飯”本身的性質(zhì)決定，是圖書館員職工隊伍逆向選擇的表現(xiàn)。有研究表明：圖書館人員配置應(yīng)以讀者的數(shù)量的多少來決定。事實上，圖書館職工大部分是來自院系資料室調(diào)整人員合并或家屬安置而來，另有一部分是從大學(xué)畢業(yè)生中招聘而來。假設(shè)圖書館有N個員工，“好”館員有P個，則N—P是“差”館員。從理論上來講，按照市場理論，“差”類館員是應(yīng)該下崗的。而實際上由于圖書館其作為高?？蒲薪虒W(xué)的輔助后勤單位，有其硬性的、非市場的額定人員分配任務(wù)，故“差”的館員在不出現(xiàn)大失誤的情況下，還是會“在崗”。設(shè)在一個圖書館中，“好”的教師占P，“差”的教師為g，且P>g。在利益分配上應(yīng)是pu>gu。但實際中由于種種原因常是pu=gu，因Pu=gu，干好于壞一個樣。干好就得賣力氣，多付出的勞動不能得到補償。除了一部分真正忠于職守、有良好職業(yè)道德的人繼續(xù)堅持標(biāo)準(zhǔn)外，“好”的館員中的一部分完全可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤安睢钡酿^員。因此，圖書館員的服務(wù)質(zhì)量受到讀者質(zhì)疑。

與此同時，讀者群(如學(xué)生)，學(xué)生花錢上學(xué)，是希望買到知識、信息。在交易原則中，學(xué)生獲得信息的利益應(yīng)該得到保障。然而，實際上，讀者為了使自己的利益最大化，往往對圖書館員的要求過于苛刻。美國某互聯(lián)網(wǎng)公司通過調(diào)查得到如下結(jié)論：花最少的錢(最好是不花錢)享受最快的網(wǎng)絡(luò)瀏覽速度(最好送一臺計算機并配條專線)，在最短的時間內(nèi)找到自己需要的信息或服務(wù)(最好1秒也不要等)。這也從另一個角度說明了讀者(用戶)的要求是苛刻的、無止境的。

在這樣一種不平衡的動態(tài)博弈互動過程中，不難發(fā)現(xiàn)，圖書館員與讀者(群)在服務(wù)與被服務(wù)的過程中處于一個不完全信息的動態(tài)博弈過程。即館員怎么服務(wù)影響到讀者(群)如何獲得和利用信息。反之讀者(群)如何獲得、利用信息，同樣影響信息服務(wù)的范圍、設(shè)施、方式等。動態(tài)博弈的基本特征是博弈雙方的行為不是同時，而是有先后次序。在多數(shù)場合，后行為的博弈方在選擇自己行為前可觀察到他方的行為，再由此決定自己的行為選擇。從這個意義上講，館員在與讀者信息服務(wù)過程中是起主導(dǎo)作用，因此，圖書館需要設(shè)計一個激勵與約束機制來避免圖書館員在工作中的道德風(fēng)險與逆向選擇。

2．2文獻信息資源采購的逆向選擇模式

逆向選擇是指掌握信息較多的一方利用對方對信息的無知而隱瞞相關(guān)信息，獲得額外利益，客觀上導(dǎo)致不合理的市場分配行為?？谀嫦蜻x擇在圖書館文獻信息資源采購的過程中表現(xiàn)較為典型。例如：文獻信息供應(yīng)商(甲、乙)——在圖書館信息文獻采購中占有信息優(yōu)勢方；圖書館采購人員——在圖書館信息文獻采購中處于信息劣勢方。其中，甲公司論文引文數(shù)據(jù)庫比乙公司收錄核心期刊數(shù)據(jù)多15％——圖書館采訪人員獲得的信息模糊；乙公司論文引文數(shù)據(jù)庫價格比甲公司低lO％——圖書館采訪人員獲得的信息清晰。從性能——價格比看，甲公司論文引文數(shù)據(jù)庫的運用價值高于乙，但因為買賣雙方信息不對稱原因，圖書館采訪人員難以相信賣方提供的信息，更愿意以較低的價格來購買以此來彌補其信息上的損失，賣方(文獻信息提供商)的意愿當(dāng)然是抽走運用價值高的數(shù)據(jù)庫，讓買方(圖書館采購員)在價值不是很高的文獻信息中采購，為了獲利，各個文獻信息供應(yīng)商競相采取降價競爭策略或回扣策略，爭取圖書館采購人員購買該公司的數(shù)據(jù)庫，該信息的對稱，導(dǎo)致圖書館未能真正購買物美價廉的商品，形成了圖書文獻資源購買市場上的逆向選擇模式。最終不僅信息供應(yīng)商利益受損害，還造成文獻信息資源浪費(如圖1)。

圖1中，由于信息供應(yīng)商紛紛降價，使產(chǎn)品的市場平均價格從P降到P2引起需求曲線右移，由s。變?yōu)閟，市場需求量也相應(yīng)地從Q。增加到Q2。盡管增加了產(chǎn)品的絕對銷量，信息供應(yīng)商卻可能增銷不增利，甚至利潤反而下降。此外，這一過程中雖然圖書館剩余增加了梯型AB區(qū)域，卻造成了三角形c區(qū)域的文獻信息資源的損失。

當(dāng)然，圖書館中信息不對稱理論引起的道德風(fēng)險和逆向選擇的現(xiàn)象還有很多，比如圖書館管理層與員工的之間就存在這些問題，這里就不再贅述。

3信息不對稱下的激勵機制設(shè)計

3．1針對道德風(fēng)險而設(shè)計激勵約束機制針對信息不對稱而產(chǎn)生的道德風(fēng)險，可設(shè)計一套激勵約束機制。所謂激勵約束機制是指該機制所提供的激勵必須能誘使占有信息優(yōu)勢者自愿地根據(jù)他們所屬類型而設(shè)定的契約，若機制所依據(jù)的有關(guān)占有信息優(yōu)勢者的類型信息與實際相符，則這一機制給占有信息優(yōu)勢者所帶來的效用不會小于其他失真信息設(shè)計的機制所提供的效用，否則占有信息劣勢者就會因占有信息優(yōu)勢者拒絕接受這一契約而無法實現(xiàn)其效用最大化的目標(biāo)；其次，在設(shè)計該方案時也要加入個人理性約束，即要求占有信息優(yōu)勢者接受契約比拒絕契約在經(jīng)濟上更劃算，從而保證占有信息優(yōu)勢者有參與機制設(shè)計博弈的利益動機。該激勵機制在圖書館應(yīng)用可以促使占有信息優(yōu)勢的圖書館員從自身利益出發(fā)所做出的行動符合讀者的目標(biāo)，使圖書館與讀者的目標(biāo)一致。該約束機制的核心目標(biāo)在于促使圖書館人員積極地參與到服務(wù)中，并積極地按照讀者的希望而努力工作。具體而言，圖書館要把激勵機制與約束機制聯(lián)系起來，把工作人員的工作業(yè)績與各項獎勵(獎金、晉升、評優(yōu)、繼續(xù)教育等)掛鉤，使工作人員能主動向讀者釋放相關(guān)信息，促進信息互動，使服務(wù)雙方互利互惠，不至于產(chǎn)生道德風(fēng)險、逆向選擇，從而保障讀者的權(quán)益。

3．2針對逆向選擇而設(shè)計信息信號傳遞機制

針對在圖書館文獻信息采購中因雙方信息不對稱而出現(xiàn)的逆向選擇，可用信號傳遞機制解決。信號傳遞是指通過可觀察的行為傳遞商品價值或質(zhì)量的確切信息。信號甄別是指通過不同合同甄別真實信息。二者差別在于，前者是信息優(yōu)勢方先行動，后者是信息劣勢方先行動。圖書信息供應(yīng)商信號傳遞機制：

①圖書信息供應(yīng)商信號傳遞機制的實施前提是“分離條件”，即低能力供應(yīng)商履行相同承諾水平要比高能力供應(yīng)商花費的成本多。因此，在實際的招標(biāo)采購中，只要具備分離條件屬性的信號，我們均可以用來區(qū)分供應(yīng)商的能力高低，如供應(yīng)商獲取的相關(guān)資質(zhì)認證、協(xié)議書、證明等。

②圖書館評判供應(yīng)商的分離標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)過低，低能力供應(yīng)商冒充高能力供應(yīng)商的成本下降，信號的區(qū)分功能不明顯，信號使用價值降低。此外，評判標(biāo)準(zhǔn)的可量化與否也直接影響其信號功能的實現(xiàn)。如果指標(biāo)量化比較困難，會導(dǎo)致信號傳遞成本增加，在選擇供應(yīng)商過程中主觀因素偏重等不利影響，因此圖書館在選擇分離標(biāo)準(zhǔn)時宜選擇量化指標(biāo)。

③第三方認可增加信號傳遞的可信度。若有第三方證明供應(yīng)商所獲取的一系列認證資格或曾有過的一些好的業(yè)績。圖書館會更相信圖書供應(yīng)商所作的承諾。更加確信其高能力供應(yīng)商的身份，從而增強信號傳遞的可信度。

4加強制度建設(shè)

邁克爾·斯彭斯指出，解決信息不對稱問題主要靠制度保障。因此，在高校圖書館讀者服務(wù)工作中，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)則及其原則的制定，從而降低服務(wù)關(guān)系雙方之間的信息系不對稱度。具體來說，可以從以下幾方面人手：

①加強高校圖書館讀者服務(wù)工作各項規(guī)章制度的建設(shè)，完善讀者服務(wù)機制。圖書館在制定各項規(guī)章制度和規(guī)則時，要從大局出發(fā)，有意識并積極地抑制信息不對稱現(xiàn)象，以保護讀者的利益。

篇10

一、政府采購效率的定義

首先讓我們認識何為效率。效率是工作量與工作時間或效用與投入的比率，其定義公式分別為：效率(1)=工作量/工作時間 或 效率（2）=效用/投入。為了區(qū)別效率（1）和效率（2）公式的不同含義，我們將效率（1）定義公式所表示的內(nèi)涵稱為效率，將效率（2）定義公式所表示的內(nèi)涵稱為效益。同樣，廣義上的政府采購效率同時包括了上述“效率（政府采購作業(yè)效率）”和“效益（政府采購制度和資金的效用）”的內(nèi)涵，為了區(qū)別政府采購效率中“效率”與“效益”的不同含義，我們以上述效率公式（1）來表示“采購效率”的內(nèi)涵，以上述效率公式（2）來表示“采購效益”的內(nèi)涵，即把“采購效率”表示政府采購的作業(yè)效率, 把“采購效益”表示政府采購制度和資金的效用。那么，本文探討的政府采購效率是指政府采購的作業(yè)效率，更準(zhǔn)確地說是政府集中采購的作業(yè)效率。

二、影響政府采購效率的兩個變量

根據(jù)上述效率（1）的定義公式，政府采購效率就可以理解為采購量與采購作業(yè)時間的比率。政府采購效率定義公式為：政府采購效率的兩個變量就是采購量與采購作業(yè)時間。采購量是指單個采購項目的規(guī)模，采購作業(yè)時間是指從采購項目立項到確定采購合同的授予的過程。

三、提高政府采購效率的途徑

因為采購量與采購作業(yè)時間是直接影響政府采購效率的兩個變量，所以提高政府采購效率的途徑就是圍繞改變這兩個變量做文章盡量縮短采購作業(yè)時間跨度同時增加項目采購量。途徑不外乎：采購的量增加的同時采購作業(yè)時間減少；或采購的量不變的同時采購作業(yè)時間減少；或采購的量增加的同時采購作業(yè)時間不變；或采購作業(yè)時間增加的同時采購量增加得更大；或采購量減少的同時采購的作業(yè)時間更少等。

（一）提高項目采購量的關(guān)鍵

提高采購項目的采購量主要是指提高單個采購項目的采購規(guī)模，政府集中采購制度為形成和提高單個采購項目的規(guī)模建立了制度的基礎(chǔ)。通過將不同的采購人的相同的采購任務(wù)進行集中（匯集）就可以形成和提高單個采購項目的采購規(guī)模，達到提高項目采購量的目的。保證和提高政府集中采購機構(gòu)的集中（匯集）功能是提高項目采購量的關(guān)鍵。

從政府集中采購制度目前的運行情況來看, 政府集中采購機構(gòu)要提高單個采購項目的規(guī)模（采購量）主要受以下兩個因素的制約： 1、相同的采購任務(wù)的集中性； 2、采購人對采購作業(yè)時間的寬容度。

由于政府集中采購管理制度的不夠健全和完善，尤其對采購人的采購計劃強制性不夠和采購人的非理性要求的約束力不強，采購人的采購任務(wù)基本無計劃可言，同時采購人對采購作業(yè)效率的不理性甚至偏執(zhí)的要求（片面的強調(diào)個別的采購效率而忽視整體的采購效率）普遍存在，造成相同的采購任務(wù)的集中性難以提高以及集中采購機構(gòu)形成采購規(guī)模所需要的時間難以得到滿足，進而嚴(yán)重影響集中采購機構(gòu)的提高項目采購規(guī)模的能力，削弱政府集中采購機構(gòu)的匯集與集中的功能，其形成采購規(guī)模的功能優(yōu)勢難以得到發(fā)揮。

（二）縮短采購作業(yè)時間跨度的關(guān)鍵

政府集中采購作業(yè)過程的時間跨度主要受以下幾個因素影響：1、受法定的采購作業(yè)程序和采購方式選擇上的約束；2、受集中采購機構(gòu)的作業(yè)能力（采購作業(yè)的管理水平、作業(yè)人員的專業(yè)水平、作業(yè)硬件環(huán)境）； 3、與采購作業(yè)相關(guān)的各部門的協(xié)調(diào)和配合水平； 4、采購作業(yè)的監(jiān)管制度健全完善程度（管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度、對采購當(dāng)事人尤其采購人非理性要求的規(guī)范）。

由于政府集中采購的作業(yè)過程不是政府集中采購機構(gòu)獨立所能夠完成的,采購作業(yè)是一個由集中采購機構(gòu)、采購人和監(jiān)督管理部門共同參與的過程，所以縮短采購作業(yè)過程的時間跨度的關(guān)鍵不僅要提高集中采購機構(gòu)的作業(yè)能力，同時對采購作業(yè)過程中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合水平也提出了更高的要求。筆者針對區(qū)本級的政府集中采購的采購作業(yè)過程進行了調(diào)查研究，有關(guān)數(shù)據(jù)也說明了這一點，如區(qū)本級的政府集中采購的公開招標(biāo)采購作業(yè)的平均時間跨度為29.58天，除去發(fā)標(biāo)至截標(biāo)的20天法定時間跨度，采購作業(yè)過程主要在余下的9.58天作業(yè)時間中進行，這9.58天時間分別是這樣使用的：集中采購機構(gòu)的作業(yè)流程（公告、編寫招標(biāo)文件、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、編寫評標(biāo)報告、程序?qū)徍?、質(zhì)量檢測、采購決策審批和發(fā)出成交通知等）用去了4.12天，占43%；采購人配合性作業(yè)（確認采購文件、和確認評審報告）用去了5.46天，占57%。可見與采購作業(yè)的相關(guān)的部門間的協(xié)調(diào)和配合水平對采購作業(yè)效率的影響之大。同時，根據(jù)了解，采購人出現(xiàn)的超常時間的配合作業(yè)多由于采購人為了實現(xiàn)一些非理性要求和想法而致。顯然，這與采購作業(yè)的監(jiān)管制度健全完善程度有直接關(guān)系（集中采購機構(gòu)的地位與職能無疑對采購人的非理性要求無有效的約束力）。所以提高集中采購機構(gòu)的作業(yè)能力、提升采購作業(yè)的相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合水平和健全完善采購作業(yè)的監(jiān)管制度是縮短采購作業(yè)時間跨度的關(guān)鍵。

綜上所述，筆者認為在現(xiàn)行的政府采購制度框架下要提高采購效率，必須從強化集中采購機構(gòu)的集中和形成規(guī)模采購的功能入手完善政府集中采購的運行機制，必須從規(guī)范采購人非理性要求和采購作業(yè)管理的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化入手完善采購作業(yè)的監(jiān)督管理制度，必須從提高專業(yè)化水平入手來提升集中采購機構(gòu)的采購作業(yè)能力，同時也必須加強采購作業(yè)相關(guān)部門間的配合和協(xié)調(diào)等多方面的努力才能達到。

四、如何正確看待政府采購效率

（一）應(yīng)在保證政府采購制度價值訴求的前提上談采購效率

從《中華人民共和國政府采購法》的立法宗旨可知，政府采購制度具有很強烈的公益性質(zhì)，實現(xiàn)公共利益的最大化是政府采購制度的價值訴求。所以必須在保證公共利益的最大化的基礎(chǔ)上去追求采購效率，不能脫離政府采購制度的宗旨和目標(biāo)去談采購效率。脫離了實現(xiàn)公共利益最大化之訴求的采購效率是沒有任何意義和價值的，甚至是有悖于政府采購制度的宗旨。

（二）應(yīng)在保證政府采購的效益地前提上談采購的效率

要正確認識政府采購效率與政府采購效益（政府采購的效用與政府采購資金投入量的比率）的關(guān)系。政府采購制度的價值實現(xiàn)公共利益的最大化，主要是通過政府采購效益來體現(xiàn)，政府采購效益又是通過直接效用實現(xiàn)政府采購資金效用的最大化（如公共財政資金的使用效益）和間接效用保障國家和公共利益、防止腐敗和實現(xiàn)政策功能等來體現(xiàn)的。實現(xiàn)政府采購效益（包括直接效用和間接效用）是政府采購制度存在的基礎(chǔ)，提高政府采購效益（而不是政府采購效率）是政府采購制度的目標(biāo)，而提高政府采購效率是提高政府采購效益和實現(xiàn)政府采購制度的目標(biāo)的主要手段。任何一項工作其作業(yè)的過程的縮短（作業(yè)效率的提高）必須是在保障這項工作的目標(biāo)和效用得到實現(xiàn)的前提下才有意義，提高政府采購作業(yè)效率同樣是必須保障政府采購制度的目標(biāo)效用（政府采購效益得到實現(xiàn)）的前提下才有意義。因此，我們不能脫離政府采購效益去談?wù)少徯?，脫離了政府采購效益的采購效率是沒有任何意義的。犧牲政府采購效益去獲得采購作業(yè)的高效率是對政府采購制度的一種損害，也是對國家和公共利益的損害。

（三）政府采購制度的推行是以犧牲一定的采購效率為代價的

按照辯證唯物主義的觀點，任何一項新制度的建立都必須付出一定的代價。未推行政府采購制度之前，因為沒有相關(guān)制度和程序的約束，采購人直接到市場購買即可，因此采購作業(yè)效率相對較高。政府采購制度的建立意味著系列政府采購作業(yè)程序的增加，采購作業(yè)程序的增加意味著采購過程較在未推行政府采購制度之前要長，所以建立政府采購制度的代價就是犧牲了一定的采購效率。顯然，為實現(xiàn)國家和公共利益的最大化而犧牲一定的采購作業(yè)效率是必然的也是必要的。

（四）提高采購效率需要相關(guān)部門尤其是采購人的共同努力

根據(jù)上述政府采購效率的定義公式和對影響政府采購的效率的變量的分析，我們知道提高政府采購效率不僅是政府集中采購機構(gòu)的事，而且與政府采購作業(yè)相關(guān)的所有當(dāng)事人及政府采購監(jiān)督管理部門高度相關(guān)，需要當(dāng)事人和政府采購監(jiān)督管理部門等方方面面的協(xié)調(diào)配合，任何一方的缺位和不配合，都會直接影響采購效率的提高。政府集中采購作業(yè)就像一個鏈條，環(huán)環(huán)相扣，只有各方參與者共同配合，共同提高工作效率，才能實現(xiàn)政府采購作業(yè)的高效率。

（五）正確處理局部效率與整體效率的關(guān)系

由于實現(xiàn)公共利益的最大化的最直接的體現(xiàn)就是在提高采購效益上，而提高采購效益的最基本的體現(xiàn)就是提高采購資金的效用和降低采購的成本，要提高采購資金的效用和降低采購的成本就必須處理好局部效率與整體效率的關(guān)系。也就是說，局部要服從整體，個別采購人的采購效率要求要服從于集中采購機構(gòu)的采購效率。片面滿足局部（個別采購人的采購效率）就會導(dǎo)致集中采購機構(gòu)的形成規(guī)模采購的功能優(yōu)勢得不到發(fā)揮，從而造成集中采購機構(gòu)采購作業(yè)效率降低與采購成本增加，最終使政府采購效益受到影響,所以必須在保證整體效率的基礎(chǔ)上去追求局部和個別采購人所要求的采購作業(yè)效率。

五、正確的政府采購效率觀