導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電信監(jiān)管論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

雖然VOIP的通話質(zhì)量目前尚無法與傳統(tǒng)電話相比,但由于使用者能以遠(yuǎn)較傳統(tǒng)電話低廉的費(fèi)率撥打長途及國際電話,故伴隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及,VOIP將成為發(fā)展潮流。未來隨著技術(shù)不斷的發(fā)展,VOIP的通話質(zhì)量也將會(huì)逐漸接近傳統(tǒng)電話服務(wù)質(zhì)量水平,屆時(shí)將會(huì)大大沖擊以電路交換(Circuitswitch)技術(shù)為主的傳統(tǒng)電信經(jīng)營者。

由于VOIP在未來極有可能成為語音通信的主流,關(guān)于VOIP的監(jiān)管政策成為各國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注議題。

從國際上看,電信市場發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)多年前已開始注意到VOIP的發(fā)展趨勢,目前關(guān)于VOIP的管制主要有三種監(jiān)管模式:

第一種模式放松管制型,以歐盟和美國為代表?；诖龠M(jìn)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的立場,為不妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,歐盟和美國尚未對互聯(lián)網(wǎng)上提供的VoIP服務(wù)(或稱網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù))進(jìn)行直接管制,但都表示將密切注意其發(fā)展,必要時(shí)將其納入電信業(yè)務(wù)管理。

歐盟和美國對VOIP不實(shí)行直接管制,是與其電信市場的發(fā)展密切相關(guān)的。對美國和歐洲國家來講,多年來打破壟斷、引入競爭后,固話業(yè)務(wù)市場競爭已較充分,話音業(yè)務(wù)價(jià)格已大為下降,對新進(jìn)入者而言純VOIP話音業(yè)務(wù)的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價(jià)格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費(fèi)僅為10歐元左右,在德國提供VOIP話音服務(wù)的經(jīng)營者為競爭需要只能將資費(fèi)定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運(yùn)營者,如德國電信等由于其對原有網(wǎng)絡(luò)投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術(shù)替代原有網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解,多數(shù)運(yùn)營商準(zhǔn)備2008年后才開始IP網(wǎng)絡(luò)方面的大規(guī)模投資。對于歐盟和美國而言,由于已完成了企業(yè)轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)型,其發(fā)展VOIP更多是技術(shù)驅(qū)動(dòng),其定位為促進(jìn)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。

當(dāng)然,這里說的不直接管制主要是指對許可和價(jià)格不管,而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號(hào)碼使用和承擔(dān)的義務(wù)方面對VOIP服務(wù)實(shí)際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強(qiáng)的(Ehanced)911緊急電話服務(wù)。這一決定標(biāo)志著FCC在對VOIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步,說明隨著VOIP的發(fā)展,對其實(shí)施一定程度的監(jiān)管是必要的。當(dāng)然,現(xiàn)階段美國還是將VOIP作為區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對待。其在VOIP監(jiān)管政策的發(fā)展動(dòng)向?qū)?huì)對其他國家的監(jiān)管政策產(chǎn)生示范效應(yīng)。

第二種模式是適當(dāng)管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個(gè)國家/地區(qū)的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業(yè)務(wù),采取較為簡單的許可方式,并對VOIP進(jìn)行“輕手管理”。

對于新生的事務(wù),日本等國家采取了較為謹(jǐn)慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業(yè)務(wù))視作傳統(tǒng)的電話服務(wù)進(jìn)行管制。不過由于這些國家和地區(qū)對傳統(tǒng)的電話服務(wù)的管制也是日益放松,因此對VOIP的監(jiān)管可謂“輕手監(jiān)管”。以日本為例,對VoIP業(yè)務(wù)實(shí)施許可證制度,在提供業(yè)務(wù)前要首先獲得日本總務(wù)省的許可,提供業(yè)務(wù)后需定期報(bào)告VoIP收入和業(yè)務(wù)流量;對于VOIP質(zhì)量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點(diǎn)就是為日本的寬帶用戶數(shù)量巨大,VOIP服務(wù)發(fā)展迅速,存在如互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)和信息安全以及用戶權(quán)益保護(hù)等諸多問題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬用戶在使用VoIP服務(wù);相形之下,VoIP的用戶在法國只有22萬,在德國是11萬,而在英國不過5萬。VOIP市場規(guī)模是導(dǎo)致各國監(jiān)管政策不同的重要因素。因此,日本等國家/地區(qū)在VOIP管制上持慎重態(tài)度也就可以理解了。

第三種模式是嚴(yán)格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務(wù)提供商實(shí)行許可制,要求提供IP電話的公司申請?jiān)S可證。有關(guān)分析認(rèn)為,俄羅斯這一立法使對所謂的IP電話運(yùn)營商的許可復(fù)雜化,這是政府為保護(hù)大的國有公司,限制來自獨(dú)立的IP電話公司競爭的步驟之一。因?yàn)檫@些獨(dú)立的運(yùn)營商已經(jīng)在蠶食原有運(yùn)營商尤其是國有的長途電話壟斷者OAORostelecom的市場份額。下一步,政府還將通過一系列法規(guī)來規(guī)范IP運(yùn)營商與Rostelecom的網(wǎng)絡(luò)連接。新的法律使獨(dú)立提供IP服務(wù)的運(yùn)營商很難合法化,還有些運(yùn)營商可能由此出局,而這些運(yùn)營商在此前已經(jīng)進(jìn)行了大量的網(wǎng)絡(luò)投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運(yùn)營商,尤其是Rostelecom,因?yàn)樗谑テ涫袌龇蓊~,而政府仍希望Rostelecom保持長途電話的高資費(fèi)以補(bǔ)貼本地電話。

不同國家對VoIP的監(jiān)管所持有的不同態(tài)度反映了不同的監(jiān)管理念,美國、英國強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展,而俄羅斯則顯得更為保守,維護(hù)傳統(tǒng)國有運(yùn)營商的利益,而日本等國則由于本國特殊的市場情況處于中間狀態(tài)。這也是VoIP發(fā)展中新舊兩股不同勢力相互爭奪的縮影。

在中國,目前對于VoIP還沒有明確的監(jiān)管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點(diǎn)中尋找發(fā)展空間,開展不同形式的VoIP經(jīng)營,另一方面也使VoIP的發(fā)展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發(fā)展。

事實(shí)上,無論是傳統(tǒng)電信運(yùn)營商還是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),都在不同程度上經(jīng)營著VoIP。傳統(tǒng)電信運(yùn)營商如中國電信、中國網(wǎng)通、鐵通等運(yùn)營商都在試驗(yàn)VoIP。鐵通希望通過VoIP技術(shù)與中國電信和中國網(wǎng)通競爭,中國電信與中國網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡(luò),而雙方要想進(jìn)入對方的經(jīng)營領(lǐng)地最好的辦法也是拓展VOIP服務(wù),因?yàn)檫@樣可以避免重新鋪設(shè)電話網(wǎng)絡(luò)的成本,解決入戶網(wǎng)絡(luò)壟斷的問題。因此,運(yùn)營商一方面害怕VoIP,對其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場競爭,運(yùn)營商又不得不把VOIP服務(wù)作為自己的競爭武器。在VOIP市場上,各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢力希望在語音市場分得一杯羹,主營電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司有機(jī)會(huì)進(jìn)軍語音市場。263網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司,就將戰(zhàn)略重點(diǎn)投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務(wù)”上,就是通過其“E話通”多媒體即時(shí)通訊工具,可以實(shí)現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經(jīng)過一些技術(shù)升級后,還可實(shí)現(xiàn)PC到固定電話、到手機(jī)的通話功能。

按照我國現(xiàn)有立法規(guī)定,PCtoPhone和PhonetoPhone屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),不對非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商開放。而PCtoPC的VoIP服務(wù),對70%以上收入都來自話音業(yè)務(wù)的中國電信和中國網(wǎng)通兩個(gè)運(yùn)營商來說,將有很大的影響。IP電話的出現(xiàn)已經(jīng)讓運(yùn)營商的長途業(yè)務(wù)逐步衰退,VoIP將會(huì)對固網(wǎng)運(yùn)營商產(chǎn)生沉重打擊。但作為網(wǎng)絡(luò)資源的擁有者,電信和網(wǎng)通最終會(huì)受到多大程度的影響還有待評估。

不過,VoIP已經(jīng)顯示出了巨大的空白市場和利潤空間,VoIP市場也早已暗流洶涌,相應(yīng)地設(shè)備市場也是磨刀霍霍。據(jù)統(tǒng)計(jì),國內(nèi)已有近20家寬帶電話機(jī)廠商,寬帶電話機(jī)頂盒、IAD設(shè)備等技術(shù)保證了可以在寬帶網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音和視頻的結(jié)合,相關(guān)設(shè)備的市場規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)上百億元。不過,VoIP的發(fā)展基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng),VoIP在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi),仍將是依賴于互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)的一項(xiàng)應(yīng)用,而不能通過特殊的終端設(shè)備直接使用。這意味著VoIP服務(wù)的潛在用戶群存在一定的局限,它與計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)普及率的高低密切相關(guān)。所以,盡管在資費(fèi)等方面深受消費(fèi)者的青睞,但在保障信息安全和通話的質(zhì)量等方面仍面臨著重重困難,此外,VoIP在投資規(guī)模、互聯(lián)互通、碼號(hào)資源等方面也存在不確定因素。

篇2

關(guān)鍵詞：電子信息時(shí)代基層圖書館電子圖書室發(fā)展

隨著電子信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來，各類電子出版物、檢索數(shù)據(jù)庫等電子信息資源的大量涌現(xiàn)，以印刷型書刊、文獻(xiàn)的流通、閱覽為主的圖書館傳統(tǒng)服務(wù)模式受到巨大的挑戰(zhàn)和影響，原有的閱覽設(shè)施已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足讀者多樣化的信息需求。為適應(yīng)圖書館開展電子文獻(xiàn)信息、服務(wù)的需要，在基層圖書館建立一個(gè)集網(wǎng)絡(luò)、電子出版物于一體的多功能、現(xiàn)代化電子圖書室已成為必然趨勢。

一、建立電子圖書室的必要性分析。

（一）、電子信息的飛速發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)意義上的圖書館借閱業(yè)務(wù)逐漸萎縮。

電子圖書室是指一個(gè)特定組織范圍內(nèi)用電子方式存貯圖書、期刊的全文內(nèi)容，為用戶提供訪問、檢索、查詢和全文提供服務(wù)的信息系統(tǒng)。隨著現(xiàn)代人生活節(jié)奏的加快以及電子計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的普及，人們越來越青睞于在網(wǎng)上查閱資料、搜索信息、閱讀文章。電子網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來，讓人們足不出戶就可以知天下事，讀天下文章。與傳統(tǒng)意義上的圖書館相比，電子圖書室有著方便、快捷、容量大等等優(yōu)點(diǎn)。而傳統(tǒng)意義上的以印刷型書刊、文獻(xiàn)為主的基層圖書館，受到發(fā)展規(guī)模、場地、環(huán)境、服務(wù)等要素的制約，已不能吸引多數(shù)讀者的需求，導(dǎo)致圖書館日益門庭冷落，業(yè)務(wù)逐漸萎縮。從實(shí)際情況看，大多數(shù)縣級基層圖書館每天來閱覽室看書的人寥寥無幾，每天來借書的人更是少而又少，有的圖書館年借書量甚至只有百人。作為基層圖書館，基層人民群眾精神食糧的汲取之處，其發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)是令人擔(dān)憂。

（二）、電子圖書室的建立彌補(bǔ)了圖書館場地不足的缺陷。

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，商品房、商業(yè)區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，城市中心土地面積正在急劇縮小。而傳統(tǒng)意義上以印刷型書刊、文獻(xiàn)為主的藏書方式對圖書館的面積、規(guī)模有很高的要求，它不僅要有大面積的藏書室、借書室、閱覽室等等，還要有采編室、收發(fā)室等相關(guān)辦公科室。作為基層圖書館，既無權(quán)，又無錢，加上很多地方政府對圖書館的發(fā)展建設(shè)不夠重視，因此，很難會(huì)在城市中心地段建設(shè)正規(guī)化、規(guī)?；膱D書館。而圖書館如果建在郊區(qū)，則又給讀者帶來很多不便。有些地方的老圖書館，地理位置雖在城市中心，由于建造年代較久，規(guī)模、面積都較小，也不能滿足讀者的需求。在這種情況下，電子圖書室表現(xiàn)出了它特有的優(yōu)點(diǎn)，基本上只要求有一個(gè)大規(guī)模的空間，裝上相應(yīng)的電腦設(shè)備，就能滿足讀者讀書、看報(bào)、查資料等各項(xiàng)要求了。電子網(wǎng)絡(luò)藏書容量大，對場地大小無特殊要求，無疑是現(xiàn)代圖書館發(fā)展的首選。

（三）、電子圖書室彌補(bǔ)了基層圖書館藏書量在逐年減少的問題。

傳統(tǒng)意義上的公共圖書館，每年都要投入相當(dāng)一部分的資金去購買新書、報(bào)刊、雜志，隨著物價(jià)的上漲，書籍、報(bào)刊、雜志的價(jià)格漲幅也很大，原來只需幾元甚至幾角錢一本的書現(xiàn)在要賣十幾元甚至幾十元，而政府對圖書館經(jīng)費(fèi)的增加遠(yuǎn)跟不上書本的漲幅，在資金不足的情況下，圖書館的購書能力得不到提高。同時(shí)，以印刷版為主的書籍破損快、折舊率高，每年都在大量減少。舊書毀損，新書購買量下降，導(dǎo)致很多基層圖書館的藏書量在逐年減少。而網(wǎng)絡(luò)化、信息化的電子圖書室，不用紙張實(shí)物，不存在破損、蟲蛀、火燒、雨淋等折舊，可以說是取之不盡，用之不竭。

（四）、電子圖書室迎合了更多讀者的需求。

現(xiàn)代人的生活節(jié)奏加快，都追求高效、快速，這是電子圖書室的又一大明顯特征。要查自己想要的資料，傳統(tǒng)的圖書館藏書，要花大量的時(shí)間在成堆的書刊中找到相應(yīng)的書本，還要花大量的時(shí)間去翻看整本書，找到的還只是個(gè)別觀點(diǎn)或資料，而在電子圖書室中，讀者只要在電腦的搜索欄中鍵入相應(yīng)的關(guān)鍵詞，電腦中便會(huì)顯示出與之相關(guān)的所有信息、資料內(nèi)容，大大節(jié)省了讀者搜索查找的時(shí)間，同時(shí)，各種相關(guān)觀點(diǎn)、信息、資料給了讀者更多選擇的空間，從而迎合了更多讀者的需求。

二、建立電子圖書室存在的困難。

（一）、財(cái)政對基層圖書館的投入不足，導(dǎo)致發(fā)展基金短缺。由于公共圖書館是非營利性的公益機(jī)構(gòu)，它的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由基層財(cái)政撥款，而稍有財(cái)力的地方政府往往把錢投在了工業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等事業(yè)，又因圖書文化事業(yè)一直未被列入關(guān)系民計(jì)民生的問題之列，所以基層政府對此的投入相當(dāng)有限，所撥之款只夠維持圖書館的基本運(yùn)營，嚴(yán)重制約了其發(fā)展空間。而電子圖書室的建立，前期必須要有一筆大的資金投入用以購買電腦設(shè)備、安裝網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，這對資金問題是一個(gè)挑戰(zhàn)。

（三）、工作人員不能完全勝任電子信息時(shí)代的工作需求。

基層圖書館工作人員不能完全勝任電子信息時(shí)代的工作需求的主要原因有：1、基層圖書館的工作人員普遍存在著年齡結(jié)構(gòu)較大，基礎(chǔ)學(xué)歷較低的特點(diǎn)，導(dǎo)致他們接受現(xiàn)代化的電子設(shè)備的能力相對較弱。2、傳統(tǒng)的借閱方式都是簡單的手工操作，編個(gè)號(hào)、登個(gè)記，簡單機(jī)械，易懂易學(xué)易做，與現(xiàn)代化、高科技的電腦操作截然不同。3、因工作性質(zhì)、資金不足等原因，基層圖書館工作人員幾乎沒有機(jī)會(huì)參加任何業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更談不上對他們進(jìn)行還未在基層圖書館開設(shè)的電子圖書室的專業(yè)電腦培訓(xùn)了。

三、建立電子圖書室的對策分析。

（一）、爭取政府的首期資金投入。

建立電子圖書室要購買一批電腦設(shè)備，相應(yīng)的配件設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)布局，還要聘請專業(yè)的技術(shù)人員，所以首期投入需要的資金較多。但從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，電子圖書室的設(shè)立在資金投入方面要比傳統(tǒng)意義上的圖書館少很多，因?yàn)閭鹘y(tǒng)意義上的圖書館每年都要花相當(dāng)一部分資金去購買新書、報(bào)刊、雜志等，而電子圖書室節(jié)約出了購書的資金，只需投入少量的基本維護(hù)費(fèi)用?；鶎庸矆D書館是非營利性組織，是基層人民群眾精神文化的汲取之處，應(yīng)向相關(guān)部門反映建設(shè)好基層圖書館的重要性，引起相關(guān)部門的重視，同時(shí)，向有關(guān)部門說明設(shè)立電子圖書室的重要性和必要性，以及從長遠(yuǎn)上看對資金投入的節(jié)約度，爭取政府財(cái)政的資金支持。

（二）、加強(qiáng)對工作人員相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

圖書館作為集文化、教育、宣傳、信息傳播、服務(wù)于一體的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，工作人中自身的道德文化素質(zhì)對圖書館建設(shè)有著舉足輕重的影響。特別是建立電子圖書室，對工作人員所具備的能力要求更高，計(jì)算機(jī)作為現(xiàn)代電子圖書室中的一個(gè)基本工具，必須人人懂，個(gè)個(gè)精，而這些現(xiàn)代化的電腦知識(shí)不是依靠工作人員自身的學(xué)習(xí)就能夠掌握的，要通過加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)才能完成。作為單位，應(yīng)該為工作人員的電腦業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供資金、師資、場地等各方面的支持，為工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高提供各種保障，主觀配合客觀，提升基層圖書館的檔次，更好地為基層人民群眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1、李霞：論信息時(shí)代圖書館的繼續(xù)教育，兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（6）。

篇3

關(guān)鍵詞：電力通信；檢修；管理方法

1.目前電力通信檢修工作中存在的問題

電力通信網(wǎng)點(diǎn)具有分布廣、設(shè)備種類繁多、業(yè)務(wù)繁重等特性，我國目前正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，對電力通信的傳輸設(shè)備和光纜運(yùn)行的可靠性提出了更高的要求。就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國電力通信設(shè)備目前最常用的檢修方法為計(jì)劃檢修，也就是預(yù)設(shè)檢修周期對整個(gè)設(shè)備進(jìn)行全方位檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。檢修周期制定主要依據(jù)是管理人員主觀推測，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性[1]。經(jīng)常發(fā)生電力通信設(shè)備過度檢修或者檢修不足的問題，不但嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，而且很多電力通信設(shè)備的故障隱患沒有得到有效消除，使得電力通信設(shè)備穩(wěn)定性和可靠性明顯不足，需發(fā)展專業(yè)化狀態(tài)檢修，才能滿足實(shí)際需求。

電力通信的專業(yè)和電力設(shè)備運(yùn)行有很大不同，這就決定了專業(yè)狀態(tài)檢修管理模式必然和傳統(tǒng)電力一二次設(shè)備狀態(tài)檢修管理模式存在較大差異。

2、電力通信設(shè)備狀態(tài)檢修分析及研究的主要內(nèi)容

研究結(jié)果表明，電力通信企業(yè)在持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行過程中，可能會(huì)存在各類風(fēng)險(xiǎn)，需要檢修角度出發(fā)來對風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行深入分析。目前先進(jìn)的電力通信設(shè)備狀態(tài)檢修方法為“五步循環(huán)改進(jìn)法”具體如下：

第一，定義。電力企業(yè)要組建電力通信檢修專業(yè)人員，從管理和技術(shù)兩個(gè)方面入手，來確定電力通信檢修中可能遇到的問題，檢修的目標(biāo)和檢修的流程，從而制定出科學(xué)合理的狀態(tài)檢修管理制度。

第二，評估。通信專業(yè)對可能獲得的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類，包括：設(shè)備常見故障歷史數(shù)據(jù)、各系統(tǒng)網(wǎng)管數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等，然后在通過一系列方式方法來評估各項(xiàng)檢修數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性。

第三，分析。通過邏輯分析法和觀察法等方法，對評估完成的數(shù)據(jù)和導(dǎo)致安全事故產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并確認(rèn)二者之間存在的因果關(guān)系，再結(jié)合電力通信運(yùn)行實(shí)際情況，來分析如何通過狀態(tài)檢修來逐步消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)，確保電力通信可以持續(xù)穩(wěn)定性的運(yùn)行。

第四，優(yōu)選。編制3～5個(gè)可供選擇的狀態(tài)檢修方案，然后通過相應(yīng)的討論選擇出最佳的電力通信檢測方案，并落實(shí)到實(shí)際檢修過程中。

第五，改進(jìn)。根據(jù)制定的檢修方案來確定控制標(biāo)準(zhǔn)，并在具體實(shí)踐工作中，及時(shí)解決發(fā)生的各種問題和情況，并進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，促使各項(xiàng)工作能落實(shí)到實(shí)處。避免在實(shí)踐過程中導(dǎo)致預(yù)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際檢修發(fā)生較大的誤差，此種全新的狀態(tài)檢修管理模式的關(guān)鍵在于，如何對安全風(fēng)險(xiǎn)和電力通信設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)內(nèi)在聯(lián)系的邏輯分析和對檢修過程的控制和修正。通常情況下，電力通信檢修設(shè)備管理的對象是安全風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備狀態(tài)。通過一系列風(fēng)險(xiǎn)分析和狀態(tài)評估，就可以為電力通信設(shè)備的檢修提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3、建立功能層次型及高效的運(yùn)維管理方式

就傳統(tǒng)電力通信的運(yùn)維管理方式而言，無論是技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用還是管理方式等方面，都存在嚴(yán)重的缺陷，難以滿足信息化時(shí)代對電力通信持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行的需求。而且在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的背景下，傳統(tǒng)電力通信運(yùn)維管理方式和所應(yīng)用的技術(shù)以及設(shè)備，都已經(jīng)難以滿足生產(chǎn)和服務(wù)的實(shí)際需求[2]。急需提升電力通信運(yùn)維管理水平，才能滿足我國目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的具體需求。

目前電力通信運(yùn)維的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置大體上可以分為兩種類型，一種是根據(jù)電力通信網(wǎng)絡(luò)專業(yè)的不同來進(jìn)行劃分，從而形成不同的運(yùn)維管理部門，通過分工協(xié)作的方式提高電力通信管理水平；另一類是根據(jù)功能層次的不同來劃分，具體而言可以分為三個(gè)層次，包括：現(xiàn)場維護(hù)層、管理層、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)層。就我國目前電力通信發(fā)展現(xiàn)狀而言，按照工程層次的劃分類型，更加符合當(dāng)前電力通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)際情況，在實(shí)際應(yīng)用中，效果也比較好，值得大范圍推廣應(yīng)用。

為有效提升電力通信運(yùn)維管理水平，要積極融入信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、通信技術(shù)等高精尖的技術(shù)。此類技術(shù)的快速發(fā)展，對電力通信企業(yè)的發(fā)展體制、經(jīng)營方式、運(yùn)維管理方式等產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。調(diào)查研究表明，截止2017年底我國電力通信企業(yè)技術(shù)、體制、設(shè)備管理、狀態(tài)檢修方式的發(fā)展，基本上滿足了目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需求。但全新的電力通信運(yùn)維管理模式，是從傳統(tǒng)電力通信運(yùn)維管理體系上發(fā)展而來的，還有很多內(nèi)容需要進(jìn)一步完善和探索[3]。

全新的電力通信運(yùn)維管理體系主要分為兩個(gè)部門，一個(gè)運(yùn)維部門，其主要任務(wù)是對整個(gè)電力系統(tǒng)中電力通信設(shè)備進(jìn)行全方位維護(hù)和管理，確保電力通信網(wǎng)絡(luò)可以正常運(yùn)行，具體工作內(nèi)容包括：定期對系統(tǒng)中的電力通信設(shè)備上進(jìn)行巡查、對系統(tǒng)中出現(xiàn)故障的通信設(shè)備進(jìn)行科學(xué)合理維修、根據(jù)維護(hù)保養(yǎng)的方式進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)。另一個(gè)是管理職能部門，其主要職能是通過一系列法方式方法來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)管操作和通信調(diào)度，從而實(shí)現(xiàn)對整運(yùn)維體系的管理，確保整個(gè)系統(tǒng)都能持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行。

4、電力通信運(yùn)維管理過程中需要注意的問題

4.1提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

高素質(zhì)的運(yùn)維管理從業(yè)人員是保證各項(xiàng)工作可以順利開展的關(guān)鍵，因此，需要定期開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極掌握各個(gè)領(lǐng)域的全新信息，才能不斷提升專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。比如：電力通信網(wǎng)絡(luò)管理操作人員，要熟悉多種設(shè)備的操作規(guī)程，并根據(jù)相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)作業(yè)。而運(yùn)維人員則要準(zhǔn)確掌握各種設(shè)備運(yùn)行方式，并具有處理常見故障的能力，才能最大限度上提升電力通信運(yùn)維工作的效率和質(zhì)量。

4.2加強(qiáng)管理層的管理能力

新運(yùn)維管理方式需要各種信息技術(shù)和新設(shè)備的支持，在實(shí)際管理中要合理應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)等高精尖的新型技術(shù)。從而實(shí)現(xiàn)管理信息、資源數(shù)據(jù)精確測量和大量資源共享，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)電力通信網(wǎng)絡(luò)的全面、精確、動(dòng)態(tài)管理和控制。

5、結(jié)束語

綜上所述，本文結(jié)合理論實(shí)踐， 深入分析了電力通信檢修及管理方式，分析結(jié)果表明，近年來，隨著我國通信技術(shù)的不斷發(fā)展，智能化電網(wǎng)已經(jīng)成為一種全新的發(fā)展趨勢。我國電力通信檢修方法和運(yùn)維管理方式也發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，發(fā)展至今已經(jīng)成為電力通信領(lǐng)域的重點(diǎn)研究內(nèi)容。需要積極改變傳統(tǒng)觀念，并融入全新的方法和技術(shù)才能滿足實(shí)際需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚成軍. 電力通信運(yùn)營工程維修管理風(fēng)險(xiǎn)評估分析[j].科技風(fēng)， 2017（21）：157-157.

篇4

關(guān)鍵詞：酒店管理專業(yè)；頂崗實(shí)習(xí)；心理健康問題

中圖分類號(hào)：G444 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-02

目前我國很多高校都開設(shè)了酒店管理專業(yè)，這是一個(gè)實(shí)踐性強(qiáng)、應(yīng)用性大的學(xué)科，要提高學(xué)生專業(yè)技能，就必須加強(qiáng)理論與實(shí)踐的相結(jié)合，酒店實(shí)習(xí)是這一工作的重點(diǎn)與中心。為了使學(xué)生在畢業(yè)以后能夠很快適應(yīng)工作崗位，勝任崗位要求，高職學(xué)校酒店管理專業(yè)在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)，都會(huì)安排半年的頂崗實(shí)習(xí)，時(shí)間一般安排在學(xué)生臨近畢業(yè)的一學(xué)期。實(shí)習(xí)的崗位主要有酒店前廳、客房、餐飲等部門的服務(wù)人員以及人力資源部、辦公室等部門的文員崗位。但在實(shí)際中，學(xué)生在酒店實(shí)習(xí)期間遇到了不少的困難，除了個(gè)別同學(xué)是因?yàn)樯眢w的原因，如勞動(dòng)強(qiáng)度過大，學(xué)生身體素質(zhì)差，出現(xiàn)疲勞、水土不服、拉肚子等外，大多數(shù)是屬于心里的問題，如果學(xué)生對實(shí)習(xí)不滿意就會(huì)導(dǎo)致有消極怠工的情緒，甚至有的學(xué)生會(huì)中途中斷實(shí)習(xí)。

本文首先總結(jié)酒店實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間所出現(xiàn)的心理狀況的種種表現(xiàn)，然后針對實(shí)習(xí)生心理狀況的表現(xiàn)分析造成該問題的原因，最后提出了解決酒店實(shí)習(xí)生心理狀況的具體措施。

一、高職酒店管理專業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生的心理健康問題及表現(xiàn)

（一） 實(shí)習(xí)前準(zhǔn)備階段的心理沖突

準(zhǔn)備階段是指酒店實(shí)習(xí)生在校期間，已經(jīng)知道即將到來的實(shí)習(xí)的具體時(shí)間。在這個(gè)時(shí)間內(nèi)，學(xué)生的心理波動(dòng)極易產(chǎn)生。主要原因是在實(shí)習(xí)前每個(gè)實(shí)習(xí)生都面臨著選擇實(shí)習(xí)地區(qū)以及實(shí)習(xí)單位的問題，而且可能與自己的生活環(huán)境差異會(huì)比較大，并且大部分酒店要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場的面試，以便挑選適合自己酒店崗位需求的學(xué)生，他們在面試時(shí)更多的是從學(xué)生的外部條件來選擇合適的實(shí)習(xí)生，這就導(dǎo)致不能如愿的學(xué)生從一開始便對實(shí)習(xí)產(chǎn)生抵觸情緒；另一方面，有些學(xué)生對學(xué)校安排的實(shí)習(xí)意義了解得并不是很清楚，實(shí)習(xí)的目的不夠明確，一旦實(shí)習(xí)不能如愿以償，心理落差就大。

（二）職業(yè)認(rèn)知適應(yīng)期

職業(yè)認(rèn)知適應(yīng)期是指實(shí)習(xí)生已經(jīng)被酒店錄用，緊接著按照酒店的安排進(jìn)行上崗前統(tǒng)一培訓(xùn)、酒店根據(jù)實(shí)習(xí)生的自身?xiàng)l件、培訓(xùn)的結(jié)果與酒店崗位的需求給實(shí)習(xí)生安排崗位，以及實(shí)習(xí)生初上崗實(shí)習(xí)的這一時(shí)間段。在職業(yè)認(rèn)知適應(yīng)期，因?yàn)閷?shí)習(xí)生面臨的是一個(gè)全新的環(huán)境，對一切都感覺到陌生、好奇，心里既擔(dān)心又期盼，擔(dān)心的是自己能不能適應(yīng)這一環(huán)境，能不能順利的完成實(shí)習(xí)，期盼的是希望實(shí)習(xí)是一個(gè)全新的開始，希望在新的環(huán)境里大有作為。這一時(shí)期一般要持續(xù)20天左右。

在這一階段，學(xué)生面臨的首先是角色上的沖突。在學(xué)校時(shí)，學(xué)生的身份很單純，面對的除了同學(xué)就是老師，學(xué)生對學(xué)生角色已經(jīng)非常的熟悉，十幾年的學(xué)校生活使每個(gè)人都養(yǎng)成了特有的學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活方式。一進(jìn)入實(shí)習(xí)單位，首先面臨的是角色的轉(zhuǎn)變，由一名學(xué)生轉(zhuǎn)換為酒店員工，另外，實(shí)習(xí)生還要面對復(fù)雜的人際關(guān)系，上級、同事，同事中有老員工，還有新員工，有些甚至是自己朝夕相處的同學(xué)，這一切新的變化都會(huì)讓實(shí)習(xí)生措手不及。第二是酒店的性質(zhì)所決定的。酒店是企業(yè)，企業(yè)要盈利，因此酒店會(huì)根據(jù)崗位的需求和實(shí)習(xí)生的外形，如身高、長相來分配崗位，這樣就容易使學(xué)生覺得不公平，尤其是對于外形條件一般而在校時(shí)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生來說，無疑是一沉重的打擊，甚至?xí)箤?shí)習(xí)生產(chǎn)生離開實(shí)習(xí)單位的想法。第三，不少酒店把實(shí)習(xí)生當(dāng)作難得的人力而不是人才，安排的工作量大、任務(wù)重、時(shí)間長，對于承受力較低的學(xué)生而言，情緒會(huì)比較激動(dòng)，甚至采取逃避和消極工作的態(tài)度。

（三）技能熟練波動(dòng)期

技能熟練波動(dòng)期是指學(xué)生在經(jīng)歷了職業(yè)認(rèn)知適應(yīng)期后，對自己目前所從事的崗位已經(jīng)熟悉，與周圍的環(huán)境也能夠和平共處。這個(gè)階段一般會(huì)持續(xù)2個(gè)月左右。這個(gè)時(shí)期，表面上看起來風(fēng)平浪靜，實(shí)際上是暗流涌動(dòng)。首先是經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)習(xí)后，大部分學(xué)生對工作的新鮮感慢慢消退，希望多接觸其他崗位，能夠輪崗。對于酒店而言，實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)時(shí)間就是很短的，輪崗要付出人力物力以及時(shí)間，是很不經(jīng)濟(jì)的。當(dāng)學(xué)生的要求無法滿足時(shí)，就會(huì)大大降低工作熱情。

（四）心理穩(wěn)定成熟期

這一時(shí)期，實(shí)習(xí)生超越了生理和心理上的極限而進(jìn)入了心理穩(wěn)定成熟期。這一時(shí)期是整個(gè)實(shí)習(xí)階段非常重要的一段，實(shí)習(xí)能否圓滿完成，實(shí)習(xí)效果如何，這一階段起著決定性的作用。這時(shí)學(xué)生對實(shí)習(xí)環(huán)境已經(jīng)非常熟悉，各種人際關(guān)系也趨于穩(wěn)定。隨著對各自實(shí)習(xí)崗位的熟悉，實(shí)習(xí)生容易出現(xiàn)自滿情緒，在工作中也不像剛進(jìn)入酒店時(shí)那么小心翼翼，謙虛謹(jǐn)慎，工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)敷衍的現(xiàn)象，甚至有的同學(xué)會(huì)出現(xiàn)請假、遲到、以及曠工事件。這一階段，學(xué)校的指導(dǎo)老師和酒店的相關(guān)管理人員要提高警惕，指導(dǎo)老師要及時(shí)與酒店聯(lián)系，了解學(xué)生的思想狀況以及工作情況，可能的話要深入到實(shí)習(xí)單位，召開座談會(huì)，與實(shí)習(xí)生面對面交流，及時(shí)解決學(xué)生在實(shí)習(xí)期間遇到的各種問題。酒店的管理人員這時(shí)期更要多地從生活上關(guān)心實(shí)習(xí)生，了解實(shí)習(xí)生真實(shí)的想法，學(xué)校和酒店要正確引導(dǎo)學(xué)生，讓實(shí)習(xí)生對實(shí)習(xí)進(jìn)行思考，不斷增強(qiáng)實(shí)習(xí)的自覺性。

（五）情緒倦怠浮躁期

情緒倦怠浮躁期指實(shí)習(xí)生結(jié)束酒店實(shí)習(xí)而返回到學(xué)校重新學(xué)習(xí)后所面臨的種種問題。實(shí)習(xí)生結(jié)束了酒店實(shí)習(xí)，完成了從學(xué)校到職場的過度，經(jīng)歷過實(shí)習(xí)的學(xué)生，對自己今后所要從事的工作有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。這時(shí)候就會(huì)有兩種截然不同的情況：一種是覺得自己不適合在酒店這一服務(wù)行業(yè)工作，畢業(yè)后想轉(zhuǎn)行干別的，但是很盲目，又不知道能做什么。于是直接表現(xiàn)在學(xué)習(xí)態(tài)度上，就是對專業(yè)知識(shí)的漠視；另外一種是認(rèn)可自己所學(xué)的專業(yè)，想畢業(yè)后繼續(xù)在酒店工作，但經(jīng)歷過酒店實(shí)習(xí)后不想在酒店的基層服務(wù)崗，想進(jìn)入酒店的管理崗，但由于酒店競爭比較激烈，尤其是管理崗位很看重員工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于只實(shí)習(xí)過半年的實(shí)習(xí)生來說，管理崗位還是有一定的距離的，這就容易使實(shí)習(xí)生陷入高不成低不就的兩難境地。

二、造成酒店實(shí)習(xí)學(xué)生心理健康問題的原因分析

（一）學(xué)生本人對實(shí)習(xí)的認(rèn)識(shí)有偏頗

1.實(shí)習(xí)生對酒店業(yè)認(rèn)識(shí)不夠。在校期間，學(xué)生接受的都是對高星級酒店的學(xué)習(xí)，所以在選擇實(shí)習(xí)單位時(shí)自認(rèn)為星級越高會(huì)越好，但他們?nèi)狈Ω咝羌壘频甑木唧w了解，殊不知酒店星級越高對工作人員的要求也越高，光鮮亮麗的外表下有著更加嚴(yán)格的規(guī)章制度。所以學(xué)生進(jìn)入實(shí)習(xí)單位后，無法適應(yīng)高強(qiáng)度的酒店工作，心理落差就會(huì)更大。

2.實(shí)習(xí)生心理抗挫能力較差?，F(xiàn)在的學(xué)生大多數(shù)是獨(dú)生子女，由于家長的關(guān)愛，心理年齡與實(shí)際年齡不太吻合。在實(shí)習(xí)時(shí)他們對自己的酒店員工角色認(rèn)識(shí)不夠，工作出現(xiàn)問題時(shí)希望酒店能夠像家長和老師那樣理解他們，寬容他們；其次是心浮氣躁，不能踏踏實(shí)實(shí)的工作。好多學(xué)生認(rèn)為，自己是一名大學(xué)生，接受了大學(xué)教育，又學(xué)習(xí)了專業(yè)知識(shí)，理應(yīng)在管理崗位上工作，不愿做基層服務(wù)員。

3.不同實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)生會(huì)進(jìn)行交流。工作之余，實(shí)習(xí)生之間通常會(huì)聯(lián)系，就實(shí)習(xí)單位的伙食、住宿條件、待遇、實(shí)習(xí)崗位、人際關(guān)系等問題會(huì)進(jìn)行交流，一旦得知自己的各方面都不如其他同學(xué)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)心里的不平衡，出現(xiàn)對實(shí)習(xí)的不滿情緒，從而影響工作的積極性。

（二）學(xué)校方面的原因

1.學(xué)校介紹不夠?qū)е聦W(xué)生對實(shí)習(xí)作用認(rèn)識(shí)不清。學(xué)校有完整的實(shí)習(xí)計(jì)劃，實(shí)習(xí)計(jì)劃的設(shè)計(jì)也比較合理，得到了大部分用人單位的肯定。因?yàn)閷W(xué)生對實(shí)習(xí)計(jì)劃不夠了解，導(dǎo)致他們不清楚實(shí)習(xí)與整體教學(xué)的關(guān)系，從而影響到對實(shí)習(xí)的正確認(rèn)識(shí)。

2.培訓(xùn)教育及時(shí)但不夠全面。學(xué)校會(huì)通過公示實(shí)習(xí)單位信息、企業(yè)推介會(huì)等形式進(jìn)行實(shí)習(xí)培訓(xùn)，并且會(huì)召開實(shí)習(xí)說明會(huì)，但在校期間大多數(shù)學(xué)校對學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃不夠重視，對學(xué)生的思想了解不夠深刻，尤其是學(xué)生在人際關(guān)系的處理方面存在很大的問題。一旦進(jìn)入實(shí)習(xí)場所，面臨復(fù)雜的環(huán)境，他們會(huì)感覺到手足無措，有恐懼的心理。

3.學(xué)校和酒店的雙重管理有待于完善。學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)，雖然有實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師專門負(fù)責(zé)學(xué)生的實(shí)習(xí)工作，但很多實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師同時(shí)身兼幾職，平時(shí)與學(xué)生的聯(lián)系主要通過QQ或電話，不能面對面地與學(xué)生溝通，更沒有配備專業(yè)心理輔導(dǎo)老師進(jìn)行跟蹤。實(shí)習(xí)生一旦工作壓力大，人際關(guān)系復(fù)雜，情緒就容易激動(dòng)，因此在實(shí)習(xí)期間要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。

（三） 酒店方面的原因

酒店是企業(yè)，要盈利，但由于酒店目前面臨的好多問題，如工作辛苦、待遇低，尤其是目前我國的好多酒店不能解決員工的養(yǎng)老問題，所以酒店是目前人員流動(dòng)很高的一個(gè)行業(yè)，平均人員流動(dòng)率在30%以上，所以酒店實(shí)習(xí)生已成為酒店員工中的一個(gè)重要組成部分，是個(gè)不斷擴(kuò)大的群體。由于實(shí)習(xí)生在酒店實(shí)習(xí)時(shí)間短，一般酒店不會(huì)把實(shí)習(xí)生當(dāng)做儲(chǔ)備人才來培養(yǎng)，而實(shí)習(xí)生希望在實(shí)習(xí)期間能夠有更多的機(jī)會(huì)接觸不同的崗位，兩者之間的需求有矛盾，從而影響實(shí)習(xí)積極性。

三、酒店實(shí)習(xí)學(xué)生心理問題的解決方法

（一） 做好實(shí)習(xí)前的心理預(yù)防工作

1.心理健康教育應(yīng)得到重視。首先心理健康教育應(yīng)貫穿學(xué)校生活的始終。在校期間，學(xué)校盡可能為學(xué)生提供機(jī)會(huì)，通過各種社會(huì)實(shí)踐和豐富的校園文化活動(dòng)來培養(yǎng)學(xué)生的人際交往能力。同時(shí)要安排心理健康指導(dǎo)老師，隨時(shí)對學(xué)生出現(xiàn)的心理問題進(jìn)行指導(dǎo)，提高學(xué)生的心理承受能力。

2.專業(yè)意識(shí)教育要貫穿始終。任課教師應(yīng)該在平時(shí)教學(xué)中就穿插對酒店行業(yè)的介紹，全面開辟和精心推進(jìn)酒店“職業(yè)經(jīng)理人”教育，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)面對酒店中的一些負(fù)面現(xiàn)象，理性判斷和應(yīng)對。

（二）做好實(shí)習(xí)期間的心理干預(yù)工作

學(xué)生在實(shí)習(xí)期間，難免會(huì)遇到各種各樣的問題，這就要求有專人能真正了解并關(guān)心實(shí)習(xí)生的心理狀況，能及時(shí)跟蹤實(shí)習(xí)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就能及時(shí)處理和解決，可避免問題向嚴(yán)重化發(fā)展。另外學(xué)校要有專人定期和酒店聯(lián)系，了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，防患于未然。

（三）做好實(shí)習(xí)結(jié)束之后的心理跟蹤工作

1.實(shí)習(xí)中典型案例的總結(jié)。現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校都要求學(xué)生寫實(shí)習(xí)周志或?qū)嵙?xí)日志。實(shí)習(xí)周志或?qū)嵙?xí)日志是實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間生活、工作的真實(shí)記錄，不能流于形式。學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束后，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師從中抽取典型的事例匯編成冊，供學(xué)生交流或即將實(shí)習(xí)的學(xué)生學(xué)習(xí)，有利于即將畢業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后順利進(jìn)入社會(huì)，對下屆的實(shí)習(xí)生也有好處。

篇5

論文摘要：電信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要一個(gè)良好的市場環(huán)境。隨著我國通信市場的不斷發(fā)展和完善，國家成立了專門的電信管理機(jī)構(gòu)、制定了相關(guān)的管理?xiàng)l例對其進(jìn)行管理。文章分析了我國電信市場管理中存在的問題，并針對這些問題提出了解決措施，為電信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場環(huán)境。

通信事業(yè)是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的作用。改革開放以來，我國的通信事業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，通信市場由建立到逐步完善，為電信企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境。

1 對我國目前通信市場管理問題分析

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷的完善，通信事業(yè)獲得巨大的進(jìn)步，電信市場繁榮發(fā)展，欣欣向榮，但是通信市場的管理方面還存在一些問題。

1.1 法制建設(shè)

1.1.1 沒有正式的電信法

隨著我國通信事業(yè)的發(fā)展，為了強(qiáng)化對通信市場的管理，國務(wù)院頒布了“電信條例”，對通信市場進(jìn)行規(guī)范。但是這僅僅是一個(gè)條例，與專門的電信法還有很大的差距。放眼世界，按照慣例，各個(gè)國家在進(jìn)行通信市場管理以及推行電信改革之前先立法，然后以法律為準(zhǔn)繩開展后續(xù)的工作。而我國的電信立法嚴(yán)重落后通信體制改革，不能滿足通信市場管理的要求。隨著我國改革開放的不斷深入，如果沒有一部電信法就無法對多元化的通信市場進(jìn)行規(guī)范。

1.1.2 地方法規(guī)混亂

我國地方也制定了一些通信行業(yè)法規(guī)，但是存在著法律地位低、權(quán)威性差、有些法規(guī)本身就帶有地方保護(hù)主義的傾向，不利于通信市場慣例的透明化和公開化。

1.2 通信管理局在地方的定位不明確

地方通信管理局在試運(yùn)行期間，比較普遍反映的一個(gè)問題是定位不明確。由于定位不清，職責(zé)不明，導(dǎo)致與地方上的關(guān)系不好處理，出現(xiàn)了一些混亂。

1.2.1 與省政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系

第一，與省信息產(chǎn)業(yè)廳的關(guān)系。國家相關(guān)文件規(guī)定，已經(jīng)建立信息產(chǎn)業(yè)廳的省，通信管理局可加掛省信息產(chǎn)業(yè)廳，對這條規(guī)定的理解出現(xiàn)了歧義。一些省的信息產(chǎn)業(yè)廳認(rèn)為通信管理局是其下屬單位，由信息產(chǎn)業(yè)廳行使對通信市場的管理。但是通信管理局的想法恰恰相反，他們認(rèn)為信息產(chǎn)業(yè)廳不應(yīng)該管理通信市場，該職能應(yīng)該由通信管理局執(zhí)行。為了維護(hù)通信的全程全網(wǎng)，只有通信管理局才能承擔(dān)當(dāng)?shù)赝ㄐ判袠I(yè)的監(jiān)管。如果把省里的通信監(jiān)管的一部分職能交給通信管理局，就會(huì)出現(xiàn)交叉監(jiān)管，企業(yè)無所適從，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于通信市場的健康成才。

第二，與其它部門的關(guān)系。這些部門有工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督部門等，它們的職能與市場管理比較密切。在通信市場管理的過度時(shí)期，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了管理的真空，相關(guān)部門乘虛而入，造成政出多門等問題。

1.2.2 地方監(jiān)管混亂

第一，企業(yè)不服。政企分開后，一些通信企業(yè)認(rèn)為自己已經(jīng)成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場主體，可以自立自主的進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，政府不應(yīng)該插手其事務(wù)。這導(dǎo)致通信管理局在市場管理的過程中，行使對企業(yè)有好處的職能，會(huì)得到企業(yè)的支持，如果沒有好處就會(huì)被消極執(zhí)行。

第二，項(xiàng)目難控制。各單位自己上項(xiàng)目，如廣電、計(jì)委、省政府都能自己立項(xiàng)目，建自己的通信工程，一般都不經(jīng)過通信管理局，重復(fù)建設(shè)多；通信項(xiàng)目的建設(shè)程序、招投標(biāo)不規(guī)范，真正具有一級、二級及三級設(shè)計(jì)施工資質(zhì)的單位并不多，但上項(xiàng)目比較多，難以保證對通信工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管；開放性的業(yè)務(wù)越來越多，投資主體多元化，許多業(yè)務(wù)的經(jīng)營是由投資公司投的資，監(jiān)管起來有一定難度。

1.2.3 管理人員的組成

當(dāng)前國內(nèi)通信管理部門的工作人員大部分都是原來郵政部門轉(zhuǎn)過來的，因此存在結(jié)構(gòu)單一的問題。單一的人員結(jié)構(gòu)和原來的工作單位有著千絲萬縷的聯(lián)系。這樣的好處是對通信行業(yè)比較熟悉，不需要經(jīng)過崗前培訓(xùn)就可以上崗工作，業(yè)務(wù)熟練。缺點(diǎn)是人員結(jié)構(gòu)單一，各個(gè)工作人員無法在專業(yè)領(lǐng)域上形成互補(bǔ)效應(yīng)。企業(yè)中所有的人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)大量存在重復(fù)，缺乏具有相應(yīng)法律知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的人才，不利于管理機(jī)構(gòu)職能的有效行使，對通信市場的管理缺乏效率。

2 加強(qiáng)通信市場管理 促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2.1 把握好市場準(zhǔn)入 維持企業(yè)良性競爭

通過科學(xué)的市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格控制進(jìn)入通信市場領(lǐng)域的企業(yè)的數(shù)量以及質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適度競爭可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，但是由于通信行業(yè)的特殊性以及市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性，容易造成惡性競爭，使同企業(yè)無法發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益，最終無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是得不償失的。當(dāng)前在市場準(zhǔn)入上注意以下的問題和傾向：

第一，制定詳盡的通信行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使企業(yè)在進(jìn)入通信市場時(shí)必須在投資、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)間互聯(lián)、財(cái)務(wù)成本管理、法律制度上滿足準(zhǔn)入規(guī)范，使從事同一服務(wù)的企業(yè)具有可比性。

第二，提供市話服務(wù)的企業(yè)應(yīng)該禁止同時(shí)將語音業(yè)務(wù)、上網(wǎng)業(yè)務(wù)與市話業(yè)務(wù)進(jìn)行捆綁經(jīng)營，防止市場競爭的不公平。

第三，解決不同長途運(yùn)營商有或沒有長途接入號(hào)的差別，體現(xiàn)公平的原則。

2.2 互聯(lián)互通 提高企業(yè)生存能力

互聯(lián)互通的實(shí)質(zhì)就是要求原來占市場主導(dǎo)地位的通信運(yùn)營企業(yè)為得到許可具有電信業(yè)務(wù)的競爭對手提供互相連接的方便，使任一用戶通過網(wǎng)上互聯(lián)與另一端的用戶實(shí)現(xiàn)無阻礙的通信服務(wù)。由于國內(nèi)競爭剛剛開始，“電信條例”剛剛出臺(tái)，人為阻止互聯(lián)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)對電信網(wǎng)與接入的各類網(wǎng)互聯(lián)互通的管理，保持中國電信網(wǎng)安全有序運(yùn)營，維護(hù)電信企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。

2.3 有效利用資源 提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量

按照“條例”的規(guī)定，電信部門管制的通信資源依然沿襲了以前的范圍，即無線電頻率資源，碼號(hào)資源和衛(wèi)星軌道資源。省通信管理局應(yīng)在信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)下，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、有效的資源申報(bào)制度和動(dòng)態(tài)的科學(xué)管理體系，并按標(biāo)準(zhǔn)收取資源占用費(fèi)。當(dāng)前在資源管理中的熱點(diǎn)是本地網(wǎng)內(nèi)的區(qū)縣用戶不同運(yùn)營企業(yè)的特服號(hào)和縮位撥號(hào)存在差別，消費(fèi)者有意見，影響使用縮位撥號(hào)的非主導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)在區(qū)縣業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)對因特網(wǎng)的監(jiān)管 減少企業(yè)糾紛

隨著因特網(wǎng)在我國的迅猛發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對因特網(wǎng)的監(jiān)管，目前應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的包括對信息內(nèi)容、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)互連等方面的監(jiān)管條例。

首先是建立保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列相關(guān)的法規(guī)。各國正在合作制定相關(guān)的政策條款，以使電信市場有序競爭，我們也要參與這一進(jìn)程。其次，歐美等發(fā)達(dá)國家正在努力將因特網(wǎng)電話排除在現(xiàn)有電信法規(guī)以外，隨著我國改革開放的深入，也會(huì)遇到這類問題。在因特網(wǎng)接入上，據(jù)所了解到的國外的情況，企業(yè)之間經(jīng)常發(fā)生糾紛，需要管制機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)。我國目前將因特網(wǎng)電話列入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，為了避免我國以后遇到此類麻煩，我國的電信業(yè)務(wù)分類目錄應(yīng)該考慮這個(gè)問題。

3 總結(jié)

當(dāng)前我國的通信市場機(jī)制、技術(shù)、業(yè)務(wù)等全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期，即正在從單一的規(guī)模發(fā)展模式向開放型、多元化、全方位模式發(fā)展，加強(qiáng)對通信市場的管理為企業(yè)的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，為企業(yè)最終做大做強(qiáng)提供了保障。

參考文獻(xiàn)

[1]常修澤.現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新論［M］.天津：天津人民出版社，1994.

篇6

論文摘要:日本加入WTO后,電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制進(jìn)行了一系列的改革并積累了成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,我國電信產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,研究和借鑒日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的經(jīng)驗(yàn),對建立和完善具有中國特色的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系有著十分重要的意義。我國應(yīng)盡快出臺(tái)電信法,建立新型獨(dú)立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu),引入信息產(chǎn)業(yè)基金和建立普遍服務(wù)基金,適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用不對稱規(guī)制和綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多重手段加強(qiáng)互聯(lián)互通的監(jiān)管。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化的推動(dòng)下,日本的電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,擁有僅次于美國的全球第二大電信市場和世界電信業(yè)排名第一的日本電報(bào)電話公司(NTT)。在發(fā)達(dá)國家中,日本的電信產(chǎn)業(yè)是發(fā)展最好的,這與其電信規(guī)制改革所取得的進(jìn)展密不可分。日本電信業(yè)經(jīng)過一系列的改革和發(fā)展,不僅強(qiáng)化了其國內(nèi)競爭態(tài)勢、增強(qiáng)了其國際競爭力,而且保護(hù)了日本消費(fèi)者利益。通過法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段和方法,其日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制逐步走向成熟和完善。當(dāng)前,我國電信產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,研究和借鑒日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的經(jīng)驗(yàn),對建立和完善具有中國特色的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、日本電信業(yè)規(guī)制主要特征

縱觀日本電信規(guī)制改革的發(fā)展歷程,大體上可分為四個(gè)階段:政府壟斷和嚴(yán)格管制階段、民營化和開放市場階段、重組NTT和放松市場管制階段以及現(xiàn)代的日本電信規(guī)制階段。日本電信規(guī)制改革的每一步都是伴隨著法律的改進(jìn)而進(jìn)行的,日本政府始終本著壯大民族電信企業(yè)、增強(qiáng)電信企業(yè)的國際競爭力,通過引入新的不對稱管制政策、建立電信爭端解決委員會(huì)、發(fā)展批發(fā)電信服務(wù)、確保普遍服務(wù)的提供等一系列的規(guī)制改革措施,奠定了日本作為世界電信強(qiáng)國之一的規(guī)制基礎(chǔ)。日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的主要特征有:

(一)分類管制

日本在電信管制上最突出的特點(diǎn)是對電信運(yùn)營商根據(jù)其是否擁有通信設(shè)施進(jìn)行分類管制,自己建有通信設(shè)施提供電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者為第一類電信運(yùn)營商;其他的運(yùn)營商是第二類電信運(yùn)營商。

在電信運(yùn)營商市場準(zhǔn)入管制政策上,日本政府對第一類電信運(yùn)營商采取了許可制度,而對第二類電信運(yùn)營商則采取了較為寬松的政策(登記和通報(bào)制),從而有效地避免了非效率的市場進(jìn)入。同時(shí),隨著電信技術(shù)的進(jìn)步和電信與計(jì)算機(jī)、CATV技術(shù)的融合,以往的電信業(yè)務(wù)分類變得越來越模糊,新的分類越來越難以建立。這種分類規(guī)制的優(yōu)點(diǎn)是避免了按電信業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管制所帶來的矛盾,比美國按基本業(yè)務(wù)、高級業(yè)務(wù)對運(yùn)營商進(jìn)行分類管制更具有前瞻性。一些國家和地區(qū)如韓國、臺(tái)灣等均采取了日本的管制模式。當(dāng)然,任何一種模式都不可能是十全十美的,日本管制模式的不足之處表現(xiàn)在:(1)這種分類管制排除了第一類電信運(yùn)營商通過租用其他第一類電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)務(wù)的可能,對新進(jìn)入者不能不說是一種拓展市場的障礙;(2)無論新老運(yùn)營商,只要屬于第一類的運(yùn)營商,在市場進(jìn)入、退出和資費(fèi)上都采用相同的管制,不利于競爭者的成長。但遺憾的是日本政府雖然在法律上避免了按電信業(yè)務(wù)分類帶來的缺陷,但在事實(shí)上仍執(zhí)行了按電信業(yè)務(wù)分類開放市場的政策,使改革應(yīng)有的效果打了折扣。

(二)建立以NTT為主導(dǎo)和多家運(yùn)營商相互競爭的市場結(jié)構(gòu)

日本電信規(guī)制最終是以防止競爭非效率為宗旨的。日本電信業(yè)在引入競爭后,NTT作為特殊的公司在《NTT法》的約束下運(yùn)行,但政府通過規(guī)制制度的設(shè)計(jì)從側(cè)面來保護(hù)NTT的主導(dǎo)運(yùn)營商的地位和利益,使NTT開展有效率的經(jīng)營。這種制度的設(shè)計(jì)直到1997年日本簽訂WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議承諾開放市場之后才被打破。正因?yàn)槿毡镜倪@種制度設(shè)計(jì)才造就了世界上最強(qiáng)的電信企業(yè)NTT。但是,從另一方面看,日本政府也通過不對稱規(guī)制和相關(guān)的資費(fèi)管制,尋求新老運(yùn)營商間利益的平衡,使新的電信運(yùn)營商也得到快速發(fā)展,日本電信運(yùn)營商從1995年到2001年間就凈增了1170家。這種以NTT為主導(dǎo)和多家運(yùn)營商相互競爭的市場結(jié)構(gòu)關(guān)系可以輕易的避免日本電信業(yè)出現(xiàn)惡性競爭和過度競爭。

(三)電信運(yùn)營商預(yù)選系統(tǒng)(“MYLINE”)

在沒有引入電信運(yùn)營商預(yù)選系統(tǒng)之前,電信用戶要想選用NTT以外的電信運(yùn)營商的話,必須先撥打運(yùn)營商進(jìn)入識(shí)別碼才能接受該運(yùn)營商提供的服務(wù),這樣使用起來比較麻煩,也不利于促進(jìn)運(yùn)營商間的公平競爭。到2001年5月,正式引入了電信運(yùn)營商預(yù)選系統(tǒng)。只要你在該系統(tǒng)中注冊了你所選擇的電話公司,就能自動(dòng)地去選擇你已注冊的運(yùn)營商。即使你注冊了A運(yùn)營商,你仍然可以通過先撥打你想選擇的其它運(yùn)營商的接入識(shí)別碼以選擇該運(yùn)營商提供的服務(wù)。并且如果你的電話裝有一個(gè)特殊功能裝置(LCR)①的話,你的電話將會(huì)自動(dòng)的選擇費(fèi)用最低的電話公司,即使你注冊了另一家運(yùn)營商。該措施的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在:(1)有利于運(yùn)營商間公平、良性的競爭;(2)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利的最大化;(3)降低了政府對互聯(lián)互通管制的難度,管制成本在長期來看是下降的。

(四)資費(fèi)規(guī)制

日本電信資費(fèi)規(guī)制的法律是《電信事業(yè)法》,對不同類型的運(yùn)營商施行不同的管制政策。1998年以前,第一類運(yùn)營商的資費(fèi)設(shè)定必須得到郵政省的許可才能實(shí)施。1998年5月修改電信事業(yè)法之后,對電信資費(fèi)進(jìn)行了一系列的改革,對第一類運(yùn)營商引入了新的資費(fèi)體系:(1)改許可制為通報(bào)制。當(dāng)制定或修正電信服務(wù)用戶資費(fèi)時(shí),第一類電信運(yùn)營商變更其資費(fèi)之前應(yīng)事先通報(bào)郵電省,且應(yīng)在新資費(fèi)生效前一星期讓消費(fèi)大眾知道。運(yùn)營商通報(bào)郵電省的項(xiàng)目包括:新資費(fèi)計(jì)劃、實(shí)施日期、資費(fèi)變更的理由以及應(yīng)用范圍及期限(若有限制時(shí))。(2)保留郵政省命令改變資費(fèi)的權(quán)利。當(dāng)遇到以下情況時(shí),郵政省有權(quán)命令運(yùn)營商改變資費(fèi):如資費(fèi)的計(jì)算方法不適當(dāng)也不清楚;資費(fèi)設(shè)定對某些特別群體有不公平的優(yōu)待或歧視的現(xiàn)象;現(xiàn)行的資費(fèi)設(shè)定可能引起運(yùn)營商間不正當(dāng)?shù)母偁幉⑶冶徽J(rèn)為是極為不合理、損害用戶利益的。(3)引入收集意見和建議的機(jī)制。終端用戶和競爭供應(yīng)商可以就服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)條件或其他的事項(xiàng)向郵政省提出意見和建議。(4)引入價(jià)格上限管制。為了保證消費(fèi)者利益,促進(jìn)電信服務(wù)供應(yīng)商在本地市場上就電話、IS-DN和出租指定線路及通信設(shè)施規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)指數(shù),實(shí)行價(jià)格上限管制,引入了“資費(fèi)指數(shù)”的管制方法。通過這一系列的資費(fèi)改革,日本電信資費(fèi)得到了大幅度的降低。

(五)電信事業(yè)爭端解決委員會(huì)

隨著電信規(guī)制的放松和競爭的加劇,電信運(yùn)營商間互聯(lián)互通的爭端在不斷增加,便出現(xiàn)了快速有效的解決這些爭端的強(qiáng)烈需要,最終在2001年6月,通過了建立電信事業(yè)爭端解決委員會(huì)的法案。2001年11月30日,日本電信事業(yè)爭端解決委員會(huì)正式成立,該委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立于總務(wù)省(掌管許可和批準(zhǔn)權(quán))的部門,由5位委員組成,委員們由總務(wù)省任命并經(jīng)參眾兩院同意,秘書處對委員會(huì)負(fù)責(zé)并協(xié)助委員會(huì)實(shí)施行動(dòng)。該委員會(huì)的運(yùn)作包括:(1)協(xié)調(diào)和仲裁。(2)咨詢和報(bào)告?？倓?wù)省在作出管理決定時(shí),該委員提供咨詢并闡述事態(tài)向總務(wù)省呈送報(bào)告。(3)建議。該委員會(huì)根據(jù)解決爭端而獲得的信息可向總務(wù)省提出建立新的競爭規(guī)則的建議。該委員會(huì)的成立有利于緩解政府、運(yùn)營商和消費(fèi)者三者兩兩間的矛盾和沖突,維護(hù)競爭秩序;更有利于電信事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

(六)電信風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)基金

1998年5月,日本建立了電信風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)基金,基金來自公共和私人兩個(gè)部門,主要目的是為新進(jìn)入者提供資金幫助、提升公共服務(wù)、并充分利用私人資金資源。為了向一系列的政策措施提供資金支持,當(dāng)時(shí)日本的電信改進(jìn)組織(TelecommunicationAdvancementOrganizationinJapan即TAO)向該基金投資了10億日圓,幫助該基金為進(jìn)行領(lǐng)先技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)的企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金,為通信廣播事業(yè)的高度化提供財(cái)力支撐。但是獲得該基金資助的企業(yè)必須具備如下條件之一:(1)企業(yè)必須是新建立的;(2)從建立到現(xiàn)在5年內(nèi)擁有10億日圓左右的資本(第一類電信運(yùn)營商則必須擁有15億日圓左右的資本)。只有滿足這兩個(gè)條件之一,新的企業(yè)才能獲得來自這項(xiàng)資金的投資,且每個(gè)企業(yè)的投資的上限是2億日圓或不超過總資本的30%。通過該基金的實(shí)施,日本迅速地培養(yǎng)了較多的市場主體參與市場競爭,促進(jìn)經(jīng)營效率的提高。

(七)普遍服務(wù)規(guī)制

早在1994年日本就成立了一個(gè)專門的小組,研究多媒體時(shí)代普遍服務(wù)的費(fèi)率問題,并于1996年提出了終期報(bào)告。報(bào)告提出了在多媒體時(shí)代用普遍服務(wù)基金制度支撐普遍服務(wù)。終期報(bào)告將普遍服務(wù)分為兩大類:多媒體接入服務(wù)和多媒體服務(wù)。前者涵蓋了寬帶網(wǎng)業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)功能服務(wù)。接入業(yè)務(wù)由電話運(yùn)營商提供,其它普遍服務(wù)和多媒體業(yè)務(wù)分類包括多項(xiàng)應(yīng)用服務(wù),如遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育,許多地區(qū)已將這些列入地區(qū)信息計(jì)劃中。傳統(tǒng)的做法是:政府的各個(gè)部門提出他們的信息計(jì)劃與其它部門競爭,他們向地方政府展示他們的總體計(jì)劃。地方政府如果獲得成功,中央政府會(huì)肯定其做法,并減低稅收,給予低息貸款以建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施。在2002年3月,總務(wù)省(MPHPT)向電信委員會(huì)提交了一份關(guān)于引入普遍服務(wù)基金的內(nèi)閣法案,適用該項(xiàng)法案的電信服務(wù)范圍包括固定電話、公用電話和緊急消息。通過對不經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)的交叉補(bǔ)貼來實(shí)施,通過獲利領(lǐng)域來補(bǔ)償不獲利的領(lǐng)域,以保證虧損的部分能夠獲得補(bǔ)貼。該基金機(jī)制在2002年6月有效實(shí)施。

二、對我國電信規(guī)制改革的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前,為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,我國電信產(chǎn)業(yè)正在下大力進(jìn)行規(guī)制改革,上述日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的情況無疑為我們提供了最好的借鑒。下面結(jié)合我國國情,對我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革提出以下設(shè)想和建議。

(一)電信法須盡快謹(jǐn)慎出臺(tái)

如上所述,日本每一步電信改革都是依據(jù)法律進(jìn)行,并根據(jù)時(shí)展、技術(shù)進(jìn)步和WTO的規(guī)則及經(jīng)濟(jì)全球化的要求,先后對其法律作過多次修改和完善,為電信成功改革提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。相比之下,我國的電信發(fā)展長期以來都是在一些所謂的“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等指導(dǎo)和約束下進(jìn)行,缺乏法律的有效性,目前已日漸暴露其缺陷。例如,中國聯(lián)通在發(fā)展初期,其賴以生存的資金來源是一種叫做“中中外”的融資方式,即聯(lián)通的一個(gè)分公司和一個(gè)國外的投資方(一般也是電信公司)組建一個(gè)合資企業(yè),該合資企業(yè)(主要是外方)建網(wǎng)和購買設(shè)備,然后再租給聯(lián)通公司。這種“中中外”是中國聯(lián)通賴以跟中國電信競爭的主要融資策略。然而,在1998年下半年,信息產(chǎn)業(yè)部卻命令,禁止中國聯(lián)通同國外投資者繼續(xù)簽訂“中中外”模式的建設(shè)合同,原因是違反“外國公司不能直接投資中國電信業(yè)”的政策。雖然以后信息產(chǎn)業(yè)部采取了一些補(bǔ)償措施,但是,卻不得不引起人們對法律的思考。諸多學(xué)者認(rèn)為在當(dāng)今情勢下,應(yīng)盡快出臺(tái)一部電信法。筆者也認(rèn)為,電信法的出臺(tái)刻不容緩,但鑒于我國剛剛加入WTO,對WTO的法制觀念還不太適應(yīng);加之國際風(fēng)云變幻,技術(shù)日新月異,“三網(wǎng)融合”迫在眉睫以及機(jī)構(gòu)改革必須齊頭并進(jìn)等一系列重大現(xiàn)實(shí)問題擺在我們面前,致使我國的立法工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。所以,我們又必須認(rèn)真地研究中國國情,充分地借鑒國際上其它國家法律的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),謹(jǐn)慎地、具有前瞻性地制定一部具有中國特色的電信法。否則,倉促出臺(tái)電信法也將影響我國電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,貽害無窮。

(二)建立新型、獨(dú)立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu),并將規(guī)制制度的設(shè)計(jì)與行業(yè)監(jiān)管職能進(jìn)行分離

由于信息技術(shù)高速發(fā)展,有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電話通信網(wǎng)的融合,使建立新的管制機(jī)構(gòu)和設(shè)立其新的管制職能成為必要。融合后的新機(jī)構(gòu)要將電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍,實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。日本的總務(wù)省就將有線電視網(wǎng)、固定電話網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)以及廣播電視和移動(dòng)通信統(tǒng)一納入其管制之下,對號(hào)碼資源和頻譜資源等實(shí)行統(tǒng)一的分配和管理,大大提高了監(jiān)管的效率,促進(jìn)了信息通信技術(shù)的高速發(fā)展。我們認(rèn)為,目前我國也有必要建立起新型、獨(dú)立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu),如同某些學(xué)者所建議的,可以把它叫做信息通信監(jiān)管委員會(huì),并通過法律予以授權(quán),保證其足夠的權(quán)威性。需要強(qiáng)調(diào)的是,必須將規(guī)制制度的設(shè)計(jì)與行業(yè)監(jiān)管職能進(jìn)行分離。正如喬治·施蒂格勒(GeorgeStigler)的俘獲理論所說明的那樣,規(guī)制職能與行業(yè)監(jiān)管職能的分離有利于消除企業(yè)對管制機(jī)構(gòu)的俘獲。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,世界上很多國家(包括日本)在完成私有化(或民營化)后,也相應(yīng)地對規(guī)制制度的設(shè)計(jì)和行業(yè)監(jiān)管職能進(jìn)行分離,以加強(qiáng)他們對電信行業(yè)的監(jiān)管。從而一方面使規(guī)制制度的設(shè)計(jì)者能夠超脫于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)營企業(yè)的利益,從國家利益和公眾福利的角度來制訂電信政策,保證公平和有效競爭;另一方面使規(guī)制機(jī)構(gòu)能專心制訂合適的規(guī)制來貫徹電信產(chǎn)業(yè)政策,提供自由化及公平競爭的市場環(huán)境,保護(hù)消費(fèi)者利益和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,合理分配與管理通信資源,保證普遍服務(wù)等。此外,還應(yīng)當(dāng)建立起對信息通信監(jiān)管委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制,即必須將其置于人大及社會(huì)的監(jiān)督之下,接受司法部門的獨(dú)立審查。對非常事件、重大決策要舉行公開的特別聽證會(huì),公平、公開和公正地運(yùn)作,并且要將這些監(jiān)督、審查行為制度化、定期化和公開化。(三)引入信息產(chǎn)業(yè)基金和建立普遍服務(wù)基金

按照正在討論中的《產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)管理辦法》的定義,產(chǎn)業(yè)投資基金是指直接投資于產(chǎn)業(yè),特別是主要對未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和提供經(jīng)營管理服務(wù)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合投資。目前我國正在籌備的產(chǎn)業(yè)基金有由全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)支持籌備發(fā)起的內(nèi)地最大的房地產(chǎn)業(yè)基金,這一基金預(yù)計(jì)今年完成。作為一種新的融資渠道,在電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展中(特別是加入WTO后)引入信息產(chǎn)業(yè)基金,有利于改善我國電信產(chǎn)業(yè)過于單一和集中的融資結(jié)構(gòu),彌補(bǔ)我國電信產(chǎn)業(yè)投資資金的不足,同時(shí)也有利于引入新的電信運(yùn)營商,促進(jìn)競爭,增強(qiáng)我國電信企業(yè)的國際競爭力。日本在1998年就引入了電信風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)基金以募集資金支持其電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是,電信產(chǎn)業(yè)基金只是一種有效的融資方式,它比較適用于發(fā)達(dá)地區(qū)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而當(dāng)我們向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供電信服務(wù)時(shí),便應(yīng)設(shè)立普遍服務(wù)基金,這也是世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國家解決其落后地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展電信產(chǎn)業(yè)困難的有效方式。一方面,WTO透明度原則要求必須將企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)外部的“明補(bǔ)”;另一方面,我國電信市場競爭格局的形成和競爭程度的加劇,“零利潤”或者“負(fù)利潤”的投資就會(huì)出現(xiàn)市場的“盲區(qū)”,出現(xiàn)電信服務(wù)的真空地帶。所有這些都迫切需要建立通過向電信企業(yè)征收稅收和國家財(cái)政撥款形成的普遍服務(wù)基金,以彌補(bǔ)市場的“失靈”。世界上主要的發(fā)達(dá)國家,也包括日本在內(nèi),都是采用普遍服務(wù)基金制度,并且認(rèn)為對普遍服務(wù)提供者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償是最直接、最有效的一種模式,其可操作性也相對較強(qiáng)。在我國當(dāng)前電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡和技術(shù)落后的情況下,建立普遍服務(wù)基金制度有利于我國電信產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)的提供。

(四)適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用不對稱規(guī)制

不對稱規(guī)制政策是一項(xiàng)旨在保護(hù)新進(jìn)入的弱小競爭者的有效政策,許多率先進(jìn)行電信改革的國家廣泛采用了這一政策(包括日本)。我國電信業(yè)改革中也有不同程度的運(yùn)用,包括分拆主導(dǎo)運(yùn)營商的市場、限制其經(jīng)營范圍、強(qiáng)制其無條件或有條件地與新運(yùn)營商互聯(lián)互通,給予新進(jìn)入者資費(fèi)優(yōu)惠等等。但因缺乏整體、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和法律效力,效果很不理想,出現(xiàn)了諸如價(jià)格戰(zhàn)、聯(lián)而不通、通而不暢等一系列不正?，F(xiàn)象。加之中國電信南北分拆后其一家獨(dú)大的情況已一去不返,而且隨著我國WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議的逐步兌現(xiàn),新的市場進(jìn)入者主要是外商投資企業(yè),繼續(xù)不對稱規(guī)制的模式不利于我國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,因此要求廢除不對稱規(guī)制、建立對稱規(guī)制的呼聲日漸高漲。但是,鑒于我國目前電信產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,適當(dāng)?shù)牟粚ΨQ規(guī)制還是非常有必要的。首先,盡管不對稱規(guī)制有這樣那樣的負(fù)面效應(yīng),但在中國電信產(chǎn)業(yè)從壟斷走向競爭的改革過程中,它確實(shí)起到了至關(guān)重要的作用;其次,盡管電信運(yùn)營商之間的價(jià)格戰(zhàn)在全國各地有燃起之勢,但是價(jià)格戰(zhàn)的根源并不是“不對稱規(guī)制”。以移動(dòng)通信市場為例,中國聯(lián)通能夠憑借資費(fèi)上的優(yōu)勢吸引大量的新用戶,但是在移動(dòng)通信市場上,中國移動(dòng)依然占據(jù)著70%的市場份額。中國移動(dòng)要主動(dòng)燃起價(jià)格戰(zhàn),其損失要高于中國聯(lián)通,這恰恰是不對稱規(guī)制給中國聯(lián)通帶來的好處,否則,中國聯(lián)通將很難在價(jià)格戰(zhàn)中生存下去。再次,在固定通信市場上,中國電信和中國網(wǎng)通在各自的地盤上仍占據(jù)著絕對的支配地位,雙方融入對方區(qū)域競爭還需要一定的時(shí)間。從這個(gè)角度看,中國電信規(guī)制從“不對稱規(guī)制”轉(zhuǎn)向“對稱規(guī)制”將是一個(gè)有序的漸進(jìn)過程,不可能一蹴而就。最后,雖然不對稱規(guī)制僅僅是電信市場改革初期的一項(xiàng)政策,但是只有在市場已經(jīng)開放、競爭局面走向成熟的情況下,它才能被對稱規(guī)制所取代?？偠灾?在我國目前市場還不完全開放、競爭還不充分、各種機(jī)制還未完善的情況下,適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用不對稱規(guī)制,是有利于我國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的。

(五)綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等手段加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管

前幾年,因?yàn)橐苿?dòng)電話和固定電話存在的互補(bǔ)性,互聯(lián)互通問題并不十分嚴(yán)重。但是,隨著中國電信的南北分拆、電信改革的不斷深化,互聯(lián)互通逐漸成為我國“監(jiān)管心中永遠(yuǎn)的痛”,砍斷電纜、聯(lián)而不通、通而不暢之類的怪現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止,嚴(yán)重地阻礙著我國電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,極大地?fù)p害了我國消費(fèi)者利益。其中首要的問題是網(wǎng)間資費(fèi)結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)過低,損害了電信運(yùn)營商主動(dòng)互聯(lián)互通的積極性,從而采取“小靈通”甚至比“小靈通”還要“靈通”的招數(shù);其次,法律的蒼白無力甚至缺位,導(dǎo)致了運(yùn)營商之間互聯(lián)互通極大的“隨意性”和對肇事者過分的縱容;再次,缺乏對互聯(lián)互通設(shè)置人為阻礙進(jìn)行監(jiān)控的技術(shù)手段。因此,要改變我國目前互聯(lián)互通現(xiàn)狀,必須將技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的和法律的手段結(jié)合起來綜合運(yùn)用,才能全面加強(qiáng)對其的監(jiān)管力度。在這方面,一是要從法律的高度明確運(yùn)營商之間互聯(lián)互通所應(yīng)盡的義務(wù)以及違法的嚴(yán)重后果,并建立有效的處罰機(jī)制,加大對肇事者的處罰力度;二是要以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)為主,建立以成本為基礎(chǔ)的公正、合理、公平的互聯(lián)互通結(jié)算體系,調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),理順結(jié)算關(guān)系,變互聯(lián)互通的“被動(dòng)”為“主動(dòng)”;三是要建設(shè)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、加強(qiáng)網(wǎng)間質(zhì)量的監(jiān)測,增強(qiáng)監(jiān)管部門的調(diào)查取證能力。

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篇7

論文摘要:在界定了電信業(yè)和傳媒業(yè)融合邊界的基礎(chǔ)上，利用產(chǎn)業(yè)融合的基本理論，提出電信業(yè)和傳媒業(yè)融合的路徑選擇。

在激烈的競爭中，如何在“紅?！敝虚_辟新利潤增長的“藍(lán)?！笔请娦艠I(yè)和傳媒業(yè)一直關(guān)注的。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在提升自身競爭力的過程中使出渾身解數(shù)，終于在雙方的產(chǎn)業(yè)邊界上找到競合點(diǎn)。加之電信和傳媒都采用了數(shù)字技術(shù)的特點(diǎn)，給雙方的產(chǎn)業(yè)邊界融合提供了條件。然而在這過程中有競爭，有合作。在黨的“十五大”報(bào)告確定要推動(dòng)三網(wǎng)合一、電信業(yè)和傳媒業(yè)的融合已成必然趨勢的情況下，雙方的融合仍然經(jīng)歷著曲折的發(fā)展。這其中有市場戰(zhàn)略選擇的因素，更有體制管制的影響。哪些因素在推動(dòng)融合，哪些因素在阻礙融合，本文在界定產(chǎn)業(yè)邊界的基礎(chǔ)上提出幾種可能的路徑選擇。

1產(chǎn)業(yè)融合的基本理論與電信及傳媒產(chǎn)業(yè)的邊界

1.1產(chǎn)業(yè)融合的基本理論

在過去的幾十年里，信息通信業(yè)在運(yùn)輸業(yè)、能源業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)中都出現(xiàn)了由于產(chǎn)業(yè)邊界的模糊而逐漸融合的現(xiàn)象。Yoffie提出這是一種“數(shù)字融合”現(xiàn)象，而數(shù)字融合具體體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)邊緣上的模糊。肖納·L·布朗和凱瑟琳·M·艾森哈特的邊緣競爭理論提出在產(chǎn)業(yè)融合的連續(xù)變革情況下，為了不斷獲得競爭優(yōu)勢，企業(yè)更傾向于邊緣性競爭的戰(zhàn)略博弈。

研究者關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合問題的角度和層次不同，考慮問題的方法也不同。如張磊側(cè)重研究產(chǎn)業(yè)融合與互聯(lián)網(wǎng)管制的關(guān)系，周振華對產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)因和公司結(jié)構(gòu)分析等進(jìn)行了研究，楊明強(qiáng)等則研究了產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)競爭力相關(guān)性，徐靜珍等人基于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整行為提出柔性網(wǎng)絡(luò)制組織結(jié)構(gòu)等等。而所有的研究都有一個(gè)共同的基礎(chǔ)，即產(chǎn)業(yè)融合被特指在信息化進(jìn)程中利用數(shù)字技術(shù)使產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊的現(xiàn)象。電信業(yè)和傳媒業(yè)中數(shù)字產(chǎn)品的層出不窮，使得它們的融合特別具有代表性。1998年前后，我國開始對通信領(lǐng)域出現(xiàn)的電信、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)三大產(chǎn)業(yè)逐漸融合的現(xiàn)象進(jìn)行研究，廣泛探討了三網(wǎng)合一(電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))的可行性，并在“十一五”規(guī)劃中首次寫入“三網(wǎng)融合”這一重大技術(shù)動(dòng)向。付玉輝把電信和傳媒的融合分成3個(gè)階段來展示雙方正逐漸從分離走向融合的過程，并提出了兩者是在技術(shù)融合、市場融合、企業(yè)融合和管制融合等基礎(chǔ)之上協(xié)同發(fā)生的。

1.2電信業(yè)和傳媒業(yè)的邊界

20世紀(jì)80年代我國開始啟動(dòng)電信產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的歷程。目前國內(nèi)的六大電信運(yùn)營公司(中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通、中國衛(wèi)通)從事固定業(yè)務(wù)、移動(dòng)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和第三代移動(dòng)業(yè)務(wù)等。史煒把電信業(yè)務(wù)細(xì)分為11個(gè)大類:互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、第三代移動(dòng)、固話業(yè)務(wù)、移動(dòng)IP、彩頻、話音業(yè)務(wù)、短信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、CDMA及GSM。

廣義的傳媒業(yè)是指發(fā)行多種獨(dú)特的產(chǎn)品，用以傳播信息，即通過圖書、報(bào)刊、電視、無線電廣播、音樂、電影及錄像帶等，甚至包括網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、郵政產(chǎn)業(yè)等。可見，互聯(lián)網(wǎng)是鏈接電信和傳媒的紐帶，雙方都在利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)對現(xiàn)有的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行延伸。根據(jù)我國傳媒業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，狹義上分為平面?zhèn)髅胶途W(wǎng)絡(luò)傳媒，崔保國把傳媒業(yè)細(xì)分為報(bào)紙產(chǎn)業(yè)、期刊產(chǎn)業(yè)、圖書出版產(chǎn)業(yè)、電視產(chǎn)業(yè)、廣播產(chǎn)業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)，另外加上新媒體產(chǎn)業(yè)和廣告與公關(guān)產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)并沒有絕對清晰的邊界。Kevin提出的“大媒體mega-media”概念就涵蓋了電信業(yè)和傳媒業(yè)的全部內(nèi)容，指橫跨多個(gè)信息傳播領(lǐng)域的巨型傳媒集團(tuán)所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系。周鴻鐸在研究傳媒產(chǎn)業(yè)實(shí)務(wù)時(shí)也把郵政和電信產(chǎn)業(yè)納入傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的范圍之內(nèi)?？梢婋娦?、傳媒產(chǎn)業(yè)邊界融合的最終狀態(tài)是形成一個(gè)相互交融的集合。

2兩大產(chǎn)業(yè)邊界融合的路徑選擇

Woroch認(rèn)為，如果能夠在相互的市場上創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)和激勵(lì)，產(chǎn)業(yè)融合可以看作不斷增加競爭力的一種資源。因此，提高產(chǎn)業(yè)競爭力是電信業(yè)和傳媒業(yè)融合的最大動(dòng)因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的企業(yè)在這一拉力的作用下越走越近，但融合的效果卻一直都不理想。是什么阻礙了融合?兩大產(chǎn)業(yè)融合的出路又在哪里?

2.1放松政策管制

電信和傳媒融合道路中最大的障礙就是政策管制和體制約束。1999年《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的建議》一紙文書，限制了傳媒和電信的相互滲透。直到2003年《網(wǎng)上傳播試聽節(jié)目許可證》才出現(xiàn)管制放松，但互不準(zhǔn)入還是給雙方設(shè)置了諸多限制。如IPTV和手機(jī)電視新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，涉及電信業(yè)和傳媒業(yè)，無論誰要想單獨(dú)發(fā)展既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。

但立即解除所有政策限制也不能解決一切問題，即使是西方發(fā)達(dá)國家在兩個(gè)行業(yè)融合上也經(jīng)歷了一個(gè)很長的過程。美國從1934年制定的通信法案限制行業(yè)壟斷到1996年電信法案的出臺(tái)，經(jīng)歷了60多年才等到電信和傳媒的并購大潮。英國在1984年成立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFTEL對電信業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并只允許廣播電視行業(yè)單向進(jìn)入電信行業(yè)，而不允許電信公司經(jīng)營電視業(yè)務(wù)。直至2003年才設(shè)立了獨(dú)立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFCOM全面監(jiān)管電信業(yè)和廣播電視行業(yè)(也包括部分媒體內(nèi)容)，并改變了多頭分散管理的體制，加快解決融合方面的政策問題。

由于我國現(xiàn)行行政管理體系是廣播和電視由國家廣電總局監(jiān)管，而互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)則由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)，體制上決定了兩方有各自獨(dú)立的利益集團(tuán)。目前的狀態(tài)是雙方分工，廣電總局負(fù)責(zé)內(nèi)容制作和審查分布，信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)管理內(nèi)容的傳輸。但具體到針對IPTV許可證的問題，是電信主導(dǎo)進(jìn)入，還是廣電獨(dú)家經(jīng)營?因此有人開始討論兩大產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門是否合二為一的問題。但鑒于雙方部門的職能存在的巨大差別，合二為一的可能性不大，長期的糾葛依然存在。電信業(yè)和傳媒業(yè)只能利用現(xiàn)有和潛在的政策松動(dòng)在產(chǎn)業(yè)邊界上逐漸融合，為擴(kuò)張行業(yè)內(nèi)部的競爭力和利潤增長點(diǎn)尋找機(jī)遇。

2.2兼并收購

政策管制的客觀存在并不能阻止市場拉力把兩個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集在一起，利用管制松動(dòng)的時(shí)機(jī)，并購成為電信和傳媒嘗試融合的方式之一。新聞集團(tuán)收購電訊盈科，中國移動(dòng)入股鳳凰衛(wèi)視，未來可能出現(xiàn)的外資并購，建立新的商業(yè)模式從而提供更多的盈利模式是并購希望達(dá)到的目的。傳媒和電信都在尋找滿足客戶通信和娛樂需求的途徑，進(jìn)一步模糊雙方的邊界，走向數(shù)字化。一方面，電信業(yè)想利用通信網(wǎng)絡(luò)資源結(jié)合傳媒的豐富內(nèi)容資源，如音樂、影視等內(nèi)容使自身完成由基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提供商到綜合信息服務(wù)提供商的轉(zhuǎn)型;另一方面，傳媒業(yè)面臨報(bào)業(yè)廣告收入下降、廣播產(chǎn)業(yè)和圖書出版業(yè)利潤模式陳舊的壓力，想利用電信龐大的用戶資源和互聯(lián)網(wǎng)資源，提供運(yùn)營平臺(tái)進(jìn)入寬帶媒體領(lǐng)域。

目前廣電就是傳媒的代表，研究電信業(yè)與傳媒業(yè)的融合實(shí)際就是廣電與電信的融合。作為傳媒的重要組成部分，報(bào)業(yè)與電信的融合被認(rèn)為幾乎是不可能的。加之，Ebook的出現(xiàn)使圖書出版業(yè)認(rèn)識(shí)到讀者閱讀習(xí)慣的改變，以及美、日報(bào)界稱三四十年后報(bào)紙將消失的預(yù)言，讓報(bào)業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部是否要發(fā)展都成問題。然而，殺出紅海，傳統(tǒng)的報(bào)業(yè)包括圖書出版業(yè)也可以創(chuàng)造出新的商業(yè)模式，與門戶網(wǎng)站和搜索引擎公司進(jìn)行兼并與收購，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善下，退身為信息提供方也是一種選擇。

2.3戰(zhàn)略聯(lián)盟

繼中國電信和星美傳媒聯(lián)手，在寬帶業(yè)務(wù)、數(shù)字電視業(yè)務(wù)和移動(dòng)增值業(yè)務(wù)方面進(jìn)行合作后，中國移動(dòng)也開始與新美傳媒結(jié)成對子。接著有中國電信和上文廣新聞傳媒集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，上文廣新聞傳媒集團(tuán)與多普達(dá)手機(jī)公司簽訂協(xié)議，和記黃埔更提出要由電信運(yùn)營商轉(zhuǎn)向視頻公司。電信和傳媒兩大產(chǎn)業(yè)下的集團(tuán)展開著廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作，以便在爭奪3 G和IPTV的牌照發(fā)放上的先機(jī)。

傳媒擁有豐富的內(nèi)容資源，但受眾獲取信息投資的來源逐漸被免費(fèi)共享和下載蠶食，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體在分流受眾的同時(shí)也分流了大量廣告投放，使得傳統(tǒng)媒體獲得資金的渠道逐漸萎縮。現(xiàn)在的政策導(dǎo)向明顯是偏向電信業(yè)，廣電總局副總工程師杜百川論述稱“:盡管IPTV執(zhí)照不是發(fā)給電信運(yùn)營商，但任何一個(gè)電信運(yùn)營商都可以和擁有全國網(wǎng)上視音頻到電視機(jī)執(zhí)照的廣電機(jī)構(gòu)合作，在全國電信網(wǎng)上運(yùn)營目前廣電行業(yè)專營到戶的多頻道電視業(yè)務(wù)。但由于政策和技術(shù)的壁壘，即使和電信機(jī)構(gòu)合作，目前任何一個(gè)廣電部門都不能運(yùn)營全國性的電話業(yè)務(wù)。”因此政策管制放松的情況下，如何尋找合適的戰(zhàn)略合作伙伴是傳媒的努力方向。

2.4業(yè)務(wù)創(chuàng)新

邊界融合中的電話、電視、電腦三者把三網(wǎng)合一的概念具象化，以三者為基礎(chǔ)的組合像魔方一樣給產(chǎn)業(yè)融合帶來了創(chuàng)新的概念。電話，特別是移動(dòng)電話作為電信網(wǎng)的代表和電視結(jié)合就產(chǎn)生了手機(jī)電視，電腦作為互聯(lián)網(wǎng)的代表和電視結(jié)合就產(chǎn)生了IPTV，而中國電信114查詢在互聯(lián)星空的搜索引擎更是體現(xiàn)了電話和電腦結(jié)合的產(chǎn)物。以手機(jī)為例，加入了音樂媒體成為手機(jī)彩鈴、加入了圖像媒體成為手機(jī)彩屏。這樣的增值業(yè)務(wù)投資小，既滿足了用戶的市場，又使電信的價(jià)值得到了提升，實(shí)現(xiàn)了一種新的增長模式。未來3G技術(shù)的發(fā)展將為其提供更廣泛的創(chuàng)新空間。電信和傳媒的融合從技術(shù)融合開始，通過產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的融合才能真正實(shí)現(xiàn)，這樣才能最終走向市場的融合。面對我國電信業(yè)和傳媒業(yè)競爭不斷深化的格局，為了尋求健康發(fā)展，在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新外，也包括業(yè)務(wù)創(chuàng)新。電信在這方面顯得比傳媒更活躍，最近又有電信業(yè)和金融業(yè)融合交叉的跡象。如中國電信與中信控股攜手準(zhǔn)備打造金融信息統(tǒng)一平臺(tái)，就是我國金融行業(yè)首次利用電信運(yùn)營商資源，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢的探索性合作的又一次創(chuàng)新。完全有理由相信，未來在通信業(yè)、能源業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)都存在利用比較優(yōu)勢進(jìn)行邊界融合的可能性。

3兩大產(chǎn)業(yè)邊界融合的前景

從長期來看，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的商業(yè)模式，未來兩者的邊界將更加模糊。無論是電信業(yè)進(jìn)軍媒體業(yè)，還是媒體業(yè)入侵電信業(yè)，二者之間的融合將會(huì)是一個(gè)必然的趨勢。一方面，電信業(yè)完成從語音到數(shù)據(jù)再到視頻的三重驅(qū)動(dòng)，另一方面，傳媒業(yè)完成數(shù)字時(shí)代的升級，最終形成大傳媒。但這一過程不是一蹴而就的。我國電信和傳媒的融合剛剛起步，作為短期過渡性的融合，電信正逐漸擔(dān)負(fù)起其提供內(nèi)容平臺(tái)、成為媒體渠道的責(zé)任，而傳媒的角色則變成內(nèi)容提供商和應(yīng)用提供商。電信和傳媒都是壟斷出身，一直都是不斷地拆分。然而過多的拆分卻增加了交易成本，具體體現(xiàn)在技術(shù)成本的不斷上升，并不是越拆越好。內(nèi)部依靠市場競爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)必須具有遵守依法公平競爭的意識(shí)和實(shí)施競爭的技巧，并爭取更多有益于雙方融合的主動(dòng)權(quán)，合作和分工才能形成雙贏。外部由于權(quán)限的不明晰，勢必將出現(xiàn)類似爭奪牌照發(fā)行權(quán)、互相準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)不平等等情況。這就需要政府建立必要的法律規(guī)范和行之有效的管制手段，并出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)的政策，而不是一味地強(qiáng)調(diào)反壟斷。

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篇8

論文摘要:分析了電信業(yè)在傳統(tǒng)意義上的自然壟斷屬性，簡要回顧了以英、美為代表的西方國家基于“古典規(guī)制激勵(lì)規(guī)制有效競爭”這一演進(jìn)路徑的電信業(yè)管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，探討了國際電信業(yè)近年來的發(fā)展趨勢，運(yùn)用赫芬達(dá)爾指數(shù)考察了改革開放以來我國電信業(yè)的變革歷程及其成效，提出應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開放市場，放松和改善規(guī)制，最終實(shí)現(xiàn)有效競爭，并針對目前電信業(yè)存在的主要問題給出了相關(guān)的政策建議。

電信是傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，西方國家已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了放松規(guī)制、有效競爭的目標(biāo)，而我國還處于改善規(guī)制、引入競爭的階段。從理論上分析電信業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性，并從實(shí)踐上考察其改革績效，將有助于我國借鑒西方成熟經(jīng)驗(yàn)，提高政府管理電信業(yè)的水平。

一、電信業(yè)在傳統(tǒng)意義上的自然壟斷屬性

(1)投資巨大，回收期長，包含專用性很強(qiáng)的設(shè)備投入，行業(yè)的進(jìn)入和退出壁壘都很高，并且，對電信傳輸?shù)奈锢砭W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重復(fù)投資是一種不經(jīng)濟(jì)的行為。

(2)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著。電信業(yè)固定成本高，可變成本低，用戶數(shù)量的大規(guī)模增長能夠迅速攤低單位固定成本，并且由于網(wǎng)絡(luò)的正外部性，后續(xù)加入的用戶能夠享受到更高的邊際效用，從而可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的良性循環(huán)擴(kuò)張。

(3)具有范圍經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)營商以同一種電信網(wǎng)絡(luò)向客戶提供多種服務(wù)(如話音、短消息和無線上網(wǎng)等業(yè)務(wù))，由于生產(chǎn)范圍的橫向擴(kuò)展而節(jié)約了成本。

二、西方國家電信業(yè)管理的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

為減少壟斷帶來的福利損失，對自然壟斷行業(yè)的管理大致可以從規(guī)制與競爭這兩條途徑著手，這實(shí)際上代表了政府和市場在其中的作用?？傮w看來，西方國家在電信業(yè)管理方面的理論和實(shí)踐經(jīng)歷了“古典規(guī)制激勵(lì)規(guī)制有效競爭”三個(gè)主要階段。

(1)根據(jù)古典規(guī)制理論，政府可以規(guī)定價(jià)格等于平均成本，或確定一個(gè)“公正”的資本報(bào)酬率，既讓企業(yè)有一定利潤，又防止其侵害消費(fèi)者利益。美國曾在長時(shí)期內(nèi)對電信業(yè)實(shí)行收益率規(guī)制。但是，由于信息不對稱，經(jīng)營者知道如何以最低的成本來滿足既定的產(chǎn)量和質(zhì)量要求，而政府很難弄清企業(yè)為降低成本付出了多少努力。阿弗奇和約翰遜證明了收益率管制下的廠商是追求利潤最大化的，若被管制的收益率高于資本成本，廠商就會(huì)過多地使用資本或?qū)⒂懈偁幜Φ墓局鸪鲈撌袌鯷1]。

(2)作為古典規(guī)制理論的改進(jìn)，激勵(lì)規(guī)制理論從信息不對稱的前提出發(fā)，把規(guī)制活動(dòng)看做一個(gè)委托問題，借助于新興的機(jī)制設(shè)計(jì)理論，通過設(shè)計(jì)誘使企業(yè)說真話的激勵(lì)規(guī)制合同，以提高規(guī)制的效率。在實(shí)踐中，價(jià)格上限規(guī)制使用較普遍。1984年，英國最早對電信業(yè)實(shí)施價(jià)格上限管制，計(jì)算公式為:

P = RPI-X

其中，P為價(jià)格變動(dòng)率上限，RPI為零售物價(jià)指數(shù)(通貨膨脹率)，X為電信管理當(dāng)局審定的行業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)步率。這意味著在企業(yè)生產(chǎn)率上升的成果中，有X部分為消費(fèi)者所享受，超過X的部分為企業(yè)所保留。從1984年到1997年，X的數(shù)值由3%逐步上升到7·5%。美國的電信價(jià)格上限規(guī)制則不僅反映了價(jià)格調(diào)整與通貨膨脹率以及行業(yè)生產(chǎn)率增長率之間的關(guān)系，還考慮了運(yùn)營商的不可控成本因素[2]。盡管如此，激勵(lì)規(guī)制仍然存在諸多缺陷，包括規(guī)制機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)主義行為和被利益集團(tuán)收買的問題、規(guī)制承諾的有效性與穩(wěn)定性問題以及多產(chǎn)品(服務(wù))條件下的交叉補(bǔ)貼問題，等等[3]。

(3)由于任何一種管制方法都存在著自身無法克服的弊端，西方國家在對電信業(yè)實(shí)行長期管制后，自20世紀(jì)70年代起開始陸續(xù)放松規(guī)制，引入競爭，到90年代中期基本實(shí)現(xiàn)了有效競爭的目標(biāo)。所謂“有效競爭”的背景是:由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，企業(yè)在一定邊界內(nèi)持續(xù)擴(kuò)張，引起生產(chǎn)集中乃至壟斷，導(dǎo)致缺乏競爭活力，陷入“馬歇爾困境”規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力的兩難選擇。克拉克指出，通過合理界定兩者的“度”，有效競爭可以在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力之間相互協(xié)調(diào)以形成一種有利于長期均衡的競爭格局，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率極大化。

美國最早在電信業(yè)引入競爭機(jī)制，期間包括四個(gè)主要階段[4]。①專用電信網(wǎng)市場開放。②國際和州際長途業(yè)務(wù)市場開放。1978年，法院判決令A(yù)T&T失去國內(nèi)長途的壟斷經(jīng)營權(quán)，MCI和Sprint等公司獲準(zhǔn)經(jīng)營州際長話業(yè)務(wù)。③本地電話網(wǎng)市場引入競爭。④實(shí)現(xiàn)全面競爭?！?996年電信法》打破了阻礙競爭的市場分割和限制，允許市話公司經(jīng)營長話，長話公司也可經(jīng)營市話;CATV公司和電話公司可互相進(jìn)入對方市場;鼓勵(lì)外資和外商參與美國電信市場競爭。該法令標(biāo)志著美國電信業(yè)從壟斷行業(yè)變?yōu)楦偁幮孕袠I(yè)。通過上述改革，美國電信業(yè)取得了顯著的市場績效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，AT&T解體后，1984至1989年，長話資費(fèi)下降38%;同期MCI和Sprint的長話資費(fèi)下降40%。

英國于1981年通過新電信法，決定在電信業(yè)開展競爭，實(shí)行政企分開，組建國有的英國電信公司(BT)，繼承原電信總局的業(yè)務(wù)，同時(shí)成立私有的Mercury電信公司。1984年將BT私有化，政府只控股21·8%。1991年英國電信管理局(OFTEL)《競爭和選擇90年代通信政策白皮書》，宣布結(jié)束BT和Mercury兩家公司壟斷市場的局面，批準(zhǔn)更多的電信公司開展競爭。1993年，OFTEL出售了其擁有的BT股權(quán)，成為真正獨(dú)立的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。這一系列的改革成效斐然[4]，從1984年到1996年，英國電信公司的本地、國內(nèi)長途和國際長途資費(fèi)分別下降了35%、75%和78%。

三、國際電信業(yè)的發(fā)展趨勢

國際電信業(yè)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，在經(jīng)歷了兩年的衰退后，隨著全球經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，國際電信業(yè)從2003年起呈現(xiàn)回升的趨勢，其發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

首先，科技的發(fā)展降低了電信業(yè)的最小有效規(guī)模(MES)，從而削弱了傳統(tǒng)意義上電信業(yè)由于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)巨大”而造成的進(jìn)入壁壘，使得小規(guī)模的生產(chǎn)技術(shù)也可以同大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)展開競爭，增強(qiáng)了電信市場的可競爭性。

其次，在技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的雙重推動(dòng)下，國際電信市場呈現(xiàn)全球化的開放競爭格局。1997年2月，69個(gè)國家和地區(qū)簽訂了WTO《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，承諾自1998年元旦起對外開放電信市場，世界電信業(yè)由此進(jìn)入了全球化階段。

再次，綜合業(yè)務(wù)經(jīng)營成為電信運(yùn)營商業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，因?yàn)樗梢詽M足用戶多元化的需要并有助于降低運(yùn)營商的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。例如，中國聯(lián)通沒有因?qū)ず魳I(yè)務(wù)的萎縮而止步，而是成功地將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至移動(dòng)電話、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)上。此外，作為綜合業(yè)務(wù)運(yùn)營企業(yè)，其基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)驗(yàn)可以為各類業(yè)務(wù)所共享，從而降低了企業(yè)的單位平均成本。

四、我國電信業(yè)的改革歷程及其成效

1978年以前，我國電信網(wǎng)的運(yùn)營與基本網(wǎng)上服務(wù)合在一起，由郵電部獨(dú)家經(jīng)營，實(shí)際上是政企合一的行政壟斷。1978年至今，我國電信業(yè)的改革大致可以分成三個(gè)階段。

第一階段，政府開始放松價(jià)格規(guī)制，嘗試實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以話養(yǎng)話”。從1980年起，郵電部允許市話企業(yè)收取初裝費(fèi)和各種附加費(fèi)，允許地方政府參與電信投資。這些舉措對解決投資不足起到了一定作用，但卻導(dǎo)致了獨(dú)家壟斷，價(jià)格很高，最終受損的不僅是用戶，運(yùn)營商也因?yàn)楦邇r(jià)格抑制了潛在需求的釋放而達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。

第二階段，國家開始嘗試將競爭機(jī)制引入電信業(yè)，并初步實(shí)行政企分開。1993年，郵電部向符合條件的國內(nèi)公司頒發(fā)公眾無線尋呼等業(yè)務(wù)的營業(yè)許可證。1994年，中國聯(lián)合通信有限公司(中國聯(lián)通)成立。1998年，新組建的信息產(chǎn)業(yè)部成為我國電信業(yè)的行業(yè)管理部門，為以后各電信企業(yè)展開公平市場競爭提供了必要的政策環(huán)境。

第三階段，電信市場的競爭格局初步形成，進(jìn)入競爭和規(guī)制并存的雙重制度安排時(shí)期。通過1999年的中國電信重組以及2001年的電信“橫拆”等改造行動(dòng)，到2002年，中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)星、中國鐵通這六家基礎(chǔ)電信企業(yè)的市場份額無一過半(見表1)，形成了全新的競爭格局。

通過上述改革，我國電信業(yè)服務(wù)質(zhì)量顯著改善，電信資費(fèi)不斷下降，新技術(shù)的應(yīng)用層出不窮。從總體上看，赫芬達(dá)爾指數(shù)H(Herfindahl index)反映了產(chǎn)業(yè)的集中度、競爭程度以及行業(yè)利潤率的變化情況，并且行業(yè)利潤率與赫芬達(dá)爾指數(shù)成正比關(guān)系(Cowling and Waterson， 1976)。由表1，利用各企業(yè)營業(yè)收入的市場份額αi可以計(jì)算出H=∑α2i。1994年，聯(lián)通剛成立時(shí)，H指數(shù)為0·982 4。1999年至2002年， H指數(shù)依次為0·504 4，0·441 8，0·405 9，0·286 5。在完全競爭和完全壟斷的市場上，H指數(shù)分別為0和1?？梢?，引入競爭以后，電信市場的結(jié)構(gòu)明顯改善，過高的行業(yè)利潤率下降，用戶福利增加。

五、進(jìn)一步開放市場，改善規(guī)制，實(shí)現(xiàn)我國電信業(yè)的有效競爭

2003年底，我國電話用戶總數(shù)達(dá)5·32億，居世界首位。單從市場總量上看，我國已經(jīng)是世界第一電信大國，但卻不是電信強(qiáng)國，原因在于:第一，從用戶角度看，電信服務(wù)普及率還比較低，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出;第二，從廠商角度看，我國電信運(yùn)營企業(yè)的競爭力與國際領(lǐng)先的同行相比差距很大;第三，從政府角度看，我國電信業(yè)的行業(yè)監(jiān)管水平還比較落后。有鑒于此，信息產(chǎn)業(yè)部在2004年提出了向電信強(qiáng)國邁進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，從政府的角度看，應(yīng)當(dāng)著重推進(jìn)以下工作。

1.抓緊制定電信法電信管理與改革的

發(fā)達(dá)國家一般都為電信業(yè)的管理專門立法，而我國雖有《電信條例》、《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章，但卻沒有一部權(quán)威系統(tǒng)的電信法典，《電信法(征求意見稿)》仍在討論中。由于電信法的缺位，信息產(chǎn)業(yè)部的行政行為從實(shí)體和程序上都無法受到有效地規(guī)制，而缺乏對管制者進(jìn)行約束的行政制度安排是不可能提高被管制市場的資源配置效率的。

2.進(jìn)一步開放市場實(shí)現(xiàn)電信市場有效競爭的必由路徑

(1)進(jìn)一步開放電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營市場

我國基礎(chǔ)電信市場的競爭還不夠充分，企業(yè)實(shí)力差距懸殊，中國電信和中國移動(dòng)分別在用戶規(guī)模最大、價(jià)值影響力最強(qiáng)的固定電話和移動(dòng)通信市場上擁有控制力量。如何開放市場以加強(qiáng)競爭，有英國模式和美國模式可供借鑒。按照美國拆分AT&T的模式，可以依據(jù)“長話市話分離、數(shù)據(jù)剝離”的原則進(jìn)一步對中國電信進(jìn)行拆分，但這樣做很可能犧牲規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成新的地域壟斷。與我國改革開放總體思路一脈相承的是英國模式，即通過培育新的競爭對手來激活市場，最終形成電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)并存、交互競爭的格局。總之，英國模式更適合我國國情，也符合國際電信業(yè)的發(fā)展趨勢。

(2)解決互聯(lián)互通問題

互聯(lián)互通是建立電信業(yè)務(wù)市場有效競爭機(jī)制的基礎(chǔ)工作。根據(jù)《合同法》以及我國電信立法的精神，電信網(wǎng)間互聯(lián)合同的訂立應(yīng)遵循“公平公正”、“互相配合”、“誠實(shí)信用”以及“保護(hù)用戶利益”等原則。政府應(yīng)當(dāng)制訂公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算指導(dǎo)價(jià)格，結(jié)合技術(shù)監(jiān)控、法律懲處、行政強(qiáng)制等多種手段，監(jiān)督和規(guī)范電信企業(yè)的互聯(lián)互通行為。

(3)解決“最后一公里”的壟斷問題

電信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)是平臺(tái)，而發(fā)展用戶才是關(guān)鍵。作為連接業(yè)務(wù)和用戶“最后一公里”的接入網(wǎng)絡(luò)，是電信業(yè)務(wù)落地的必經(jīng)之路，也是各運(yùn)營商的必爭之地。為使用戶能夠自由選擇運(yùn)營商，可以考慮成立一家公司，統(tǒng)一管理地下管線、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等設(shè)備資源，各運(yùn)營商在公平合理的條件下租用這些資源，以徹底打破壟斷和開展公平競爭。

3.放松和改善規(guī)制實(shí)現(xiàn)電信市場有效競爭的必要保障

放松和改善規(guī)制、建立有利于競爭的電信監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)電信市場有效競爭的必要保障。目前，我國的電信資費(fèi)價(jià)格體系仍然比較僵化，政府對電信業(yè)務(wù)資費(fèi)干預(yù)過多，市場化的價(jià)格決定機(jī)制遠(yuǎn)未形成，阻礙了資源的優(yōu)化配置。為此，需要展開對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)成本的動(dòng)態(tài)跟蹤和核算研究工作，積極推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式的改革，縮小政府定價(jià)的范圍，改變政府對電信資費(fèi)的直接調(diào)控方式，讓電信企業(yè)擁有更大的價(jià)格自主權(quán)，促使價(jià)格信號(hào)充分反映市場需求。

此外，由于電信資源具有的社會(huì)公共資本性質(zhì)，電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“普遍服務(wù)”的義務(wù)，我國一直以來都是由中國電信通過價(jià)格交叉補(bǔ)貼來承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰化，為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的電信服務(wù)問題，應(yīng)考慮通過招、投標(biāo)等方式提供普遍服務(wù);如果市場競爭不能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，政府可以強(qiáng)制市場領(lǐng)先企業(yè)提供普遍服務(wù);政府還可從所有電信運(yùn)營商的營業(yè)收入中提取一定比例的普遍服務(wù)基金，用于補(bǔ)償相關(guān)企業(yè)的成本。

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篇9

論文摘要:本文介紹了電信產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對目前中國電信產(chǎn)業(yè)改革的現(xiàn)狀和績效進(jìn)行了評析。同時(shí)對中國電信產(chǎn)業(yè)在未來改革中急需解決的問題進(jìn)行了闡述并提出了相應(yīng)的解決措施。

一、電信產(chǎn)業(yè)基本特點(diǎn)

電信業(yè)是屬于典型的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，具有自然壟斷的特性。(1)電信產(chǎn)品和服務(wù)是以網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)系統(tǒng)為存在基礎(chǔ)的，隨著需求量的增大和規(guī)模擴(kuò)大，固定成本相應(yīng)降低，從而收到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。(2)資產(chǎn)的沉淀費(fèi)用高。電信產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)專用性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資大，使用周期長，退出時(shí)大量的資產(chǎn)難以轉(zhuǎn)作他用，導(dǎo)致沉淀費(fèi)用高，由此形成了較高的進(jìn)人壁壘。(3)電信產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的范圍經(jīng)濟(jì)效益性。正是基于對電信產(chǎn)業(yè)上述技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，各國普遍對電信產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)政府管制。但是近年來，電信產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化。一是技術(shù)創(chuàng)新。隨著信息技術(shù)和其他高科技技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是光纖、衛(wèi)星通信等大容量傳送途徑的開發(fā)成功，電信基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模已經(jīng)大為減少。二是市場需求的擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，各國的電信市場發(fā)展迅猛。這些變化導(dǎo)致電信產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)意義上所具有的自然壟斷性正在逐漸被削弱，放松管制、引人競爭的思想成為各國電信業(yè)改革的主線。

二、中國電信產(chǎn)業(yè)改革的現(xiàn)狀

中國電信業(yè)的管制與改革始于改革開放初期，但是真正具有重大意義的改革直到90年代才出現(xiàn)。1994年7月中國聯(lián)通正式掛牌成立。中國聯(lián)通是迄今為止唯一一個(gè)擁有全部電信業(yè)務(wù)牌照的電信運(yùn)營商。中國聯(lián)通的成立標(biāo)志著中國電信產(chǎn)業(yè)獨(dú)家壟斷經(jīng)營的堅(jiān)冰開始被打破。1998年3月，國務(wù)院決定組建信息產(chǎn)業(yè)部。作為主管全國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)的國務(wù)院組成部門，并按照政企分開、轉(zhuǎn)變職能、破除壟斷、保護(hù)競爭與權(quán)責(zé)一致的原則，對信息產(chǎn)業(yè)部的職能進(jìn)行了配置。此舉在一定程度上改革了中國電信產(chǎn)業(yè)的管理體制。1999年2月，國務(wù)院通過中國電信重組方案。同年12月和2000年l月、6月分別批復(fù)組建中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國電信集團(tuán)公司和中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司，同時(shí)將原中國電信尋呼業(yè)務(wù)并人中國聯(lián)通，2000年底中國鐵通也加人中國電信市場。2001年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)電信體制改革方案。中國電信現(xiàn)有資源被劃分為南、北兩個(gè)部分，北方部分和中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司、吉通通信有限責(zé)任公司重組成中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司;南方部分保留“中國電信集團(tuán)”的名稱，繼續(xù)擁有“中國電信”的商譽(yù)和無形資產(chǎn)。重組后的兩大集團(tuán)仍擁有中國電信已有的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，允許兩大集團(tuán)各自在對方的領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)本地電話網(wǎng)和經(jīng)營本地固定電話等業(yè)務(wù).雙方相互提供平等接人等互惠服務(wù)。

目前中國電信產(chǎn)業(yè)存在一家全能的電信運(yùn)營商，即中國聯(lián)通;兩家近似全能的電信運(yùn)營商，中國電信和中國網(wǎng)通;三家近似單一型的電信運(yùn)營商，即中國移動(dòng)、中國鐵通和中國衛(wèi)通。在市內(nèi)電話、固定長話、數(shù)據(jù)傳輸?shù)入娦沤?jīng)營領(lǐng)域形成了電信和網(wǎng)通兩家占領(lǐng)市場主要份額，其他一家或數(shù)家占領(lǐng)少數(shù)市場份額的雙寡頭壟斷格局。移動(dòng)通信由中國移動(dòng)占領(lǐng)市場主要份額，中國聯(lián)通占領(lǐng)少數(shù)市場份額的主壟斷格局。在以上一系列改革中，我國電信監(jiān)管部門信息產(chǎn)業(yè)部分別從市場結(jié)構(gòu)、進(jìn)人管制和互聯(lián)互通三個(gè)方面對中國電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了監(jiān)管。

(1)沛場結(jié)構(gòu)管制。我國1999年以來對電信市場兩次較大幅度的分拆和整合就是由管制機(jī)構(gòu)直接參與垂直和水平分拆占主導(dǎo)地位的電信壟斷企業(yè)，重新構(gòu)建電信市場結(jié)構(gòu)以創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

(2進(jìn)人管制。為了創(chuàng)造競爭的環(huán)境，我國在電信市場進(jìn)人方面逐步放松管制。先后成立了中國聯(lián)通公司、中國網(wǎng)通、中國吉通、中國鐵通，打破了原來中國電信和中國移動(dòng)對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和移動(dòng)電話業(yè)務(wù)的獨(dú)家壟斷地位。即使在2001年重組后也基本保持了在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域和移動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域至少都有兩家或兩家以上的公司互相競爭的格局。

(3)互聯(lián)互通管制。互聯(lián)互通問題向來是各國電信管制的核心問題之一。為了防止占主導(dǎo)地位的電信運(yùn)營商拒絕與其他競爭企業(yè)聯(lián)網(wǎng)或是制定盡可能高的聯(lián)網(wǎng)成本價(jià)格，以達(dá)到排斥競爭者的目的，在2000年9月25日頒布咧中華人民共和國電信條例》里規(guī)定，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和專用網(wǎng)運(yùn)營單位提出的互聯(lián)互通要求，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供網(wǎng)間互聯(lián)，服務(wù)質(zhì)量不得低于本網(wǎng)內(nèi)的同類業(yè)務(wù)及向其子公司或者分支機(jī)構(gòu)提供的同類業(yè)務(wù)質(zhì)量，網(wǎng)間互聯(lián)的費(fèi)用結(jié)算與分?jǐn)倯?yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之外加收費(fèi)用。

三、中國電信產(chǎn)業(yè)改革的級效分析

對中國電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革的目的在于減少壟斷，加強(qiáng)競爭，建立優(yōu)化的市場結(jié)構(gòu)，將規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相融合。另一方面，引人競爭促進(jìn)電信企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)中國電信企業(yè)的競爭力。從目前看來我國針對電信產(chǎn)業(yè)的改革收到了一定的成效。

中國電信產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過一系列改革和重組后，目前根據(jù)不同電信業(yè)務(wù)的自然壟斷性程度，可以區(qū)分為強(qiáng)自然壟斷業(yè)務(wù)、弱自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)。對于這些不同種類的電信業(yè)務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部加以區(qū)別對待，實(shí)行了不同的產(chǎn)業(yè)政策對于強(qiáng)自然壟斷業(yè)務(wù)，由于需要大量的固定資產(chǎn)投資，其中相當(dāng)部分是沉淀資本，如果有太多家企業(yè)進(jìn)行重復(fù)投資，不僅會(huì)浪費(fèi)資源，而且會(huì)使每家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能得到充分利用，因此實(shí)行壟斷，并加強(qiáng)管制。對于弱自然壟斷業(yè)務(wù)，則要減少壟斷，放松管制，逐步由市場競爭來代替壟斷。對于競爭性業(yè)務(wù)，則充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用為了有效防止企業(yè)利用自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位，運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)間交叉補(bǔ)貼(如對自然壟斷經(jīng)營業(yè)務(wù)制定高價(jià)、對競爭性業(yè)務(wù)制定低價(jià))等戰(zhàn)略手段，排斥在非自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)競爭的企業(yè)的市場行為，要求企業(yè)對自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù)分別實(shí)行財(cái)務(wù)上的獨(dú)立化，以監(jiān)督和控制電信企業(yè)運(yùn)用內(nèi)部業(yè)務(wù)間交叉補(bǔ)貼等反競爭戰(zhàn)略。

自從中國電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一系列拆分和重組后，中國電信市場的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭程度日益激烈，主體結(jié)構(gòu)也日益多樣化。以固定電話市場為例，在1994年中國聯(lián)通公司成立之前，固定電話市場只有一個(gè)運(yùn)營商中國電信，處于絕對壟斷地位。雖然99年中國聯(lián)通和2000年底中國鐵通開通固定電話業(yè)務(wù)，但是從總體上看，仍然是中國電信的壟斷經(jīng)營。但是在現(xiàn)在中國電信重組后，原中國電信在固定電話上的壟斷被打破。在移動(dòng)通信市場在國家的扶持下，聯(lián)通發(fā)展迅速，市場占有率不斷上升，結(jié)束了中國移動(dòng)在移動(dòng)通信市場一支獨(dú)秀的局面。下面分別以中國電信業(yè)務(wù)總的市場和移動(dòng)通信業(yè)務(wù)市場來分析。

根據(jù)表1反映的中國電信業(yè)務(wù)市場收人情況，利用利用反映市場集中度的綜合指數(shù)一一赫芬達(dá)爾指魏HerfindahlIndex，簡稱HHI進(jìn)行分析.結(jié)果見下表

由于市場結(jié)構(gòu)的壟斷性程度與HHI呈正相關(guān)，由上表數(shù)據(jù)可見中國電信業(yè)務(wù)市場的壟斷程度在逐步下降，在2000年時(shí)相當(dāng)于2.263個(gè)企業(yè)經(jīng)營，但在2002年已經(jīng)相當(dāng)于3.84個(gè)企業(yè)經(jīng)營。(1/HHI表示市場中相同規(guī)模的企業(yè)個(gè)數(shù))

在移動(dòng)通信市場，中國聯(lián)通公司的市場占有率穩(wěn)步上升(參見表3)，聯(lián)通的市場影響力由原來的51.6%上升為68.5%，雖然仍未改變中國移動(dòng)的主壟斷格局，但其已經(jīng)有了一個(gè)強(qiáng)大的對手。

四、中國電信產(chǎn)業(yè)下一步改革中急.解決的問佰

1、電信管制機(jī)構(gòu)的改革

電信產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)本身的體制有可能直接影響到管制的效率，從而影響電信產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。目前，中國電信產(chǎn)業(yè)的管制機(jī)構(gòu)是1998年3月在原郵電部和電子部的基礎(chǔ)上組建的信息產(chǎn)業(yè)部，除了主管電信產(chǎn)業(yè)，f言息產(chǎn)業(yè)部還要主管全國電子信息制造業(yè)和軟件業(yè)。這樣一方面現(xiàn)有的電信管制機(jī)構(gòu)存在人員構(gòu)成上的不合理(缺少專職的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和電信技術(shù)專家)，另一方面還存在權(quán)限過大，精力分散的問題在電信政策的制定和執(zhí)行上，中國信息產(chǎn)業(yè)部既是中國電信政策的制定者又是電信市場的管制者，這種雙重身份很難保證其在管制中維持必要的公正性

因此需要成立專門的類似于電信管制辦公室的機(jī)構(gòu)，由各方面的專家組成，以保證中國電信管制的權(quán)威性、合理性、公正性，而信息產(chǎn)業(yè)部只作為電信產(chǎn)業(yè)政策的制定者。即使不成立新的機(jī)構(gòu)，信息產(chǎn)業(yè)部至少應(yīng)該在內(nèi)部各部門之間保持相對的獨(dú)立性，以確保管制過程的客觀和公正。

2、管制手段和模式的調(diào)整

目前電信產(chǎn)業(yè)市場已經(jīng)逐步的多元化，與原來只有國有企業(yè)不同的是，隨著國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營體制的變化，現(xiàn)在中國的電信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了國有全資公司、國有控股公司、公開上市的菌有電信公司，這些不同種類的公司遵循著多種制度及規(guī)則的約束。另外在2004年隨著對入世承諾的履行，很可能會(huì)出現(xiàn)中外合資電信公司，和我們原來的經(jīng)營電信增殖業(yè)務(wù)的企業(yè)一起，成為管制對象?，F(xiàn)有的單一的管制手段將無法面對復(fù)雜的競爭主體，在外資、民間資本進(jìn)人后，一些管制手段也會(huì)失去基礎(chǔ)和環(huán)境。在管理手段上我國過去常用的數(shù)量控制、服務(wù)質(zhì)量考核、資費(fèi)審批等，隨著2003年國資委組建并履行出資人職責(zé)，其合理性也已經(jīng)消失。

在競爭主體增多、競爭行為和模式日趨復(fù)雜、市場環(huán)境發(fā)生了很大改變的情形下，對于電信產(chǎn)業(yè)的管制工作必須要由以往的直接模式轉(zhuǎn)化為以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主的間接模式，同時(shí)結(jié)合必要的技術(shù)和行政等手段，只有這樣才能兼顧效率和公平，讓我國的電信產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3、3G牌照的發(fā)放問題

即將要頒發(fā)的3G牌照，無論對于現(xiàn)有的移動(dòng)電話服務(wù)提供商還是經(jīng)營其他業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營商都有著無比的重要性，不僅會(huì)對中國未來移動(dòng)通信市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而且會(huì)改變現(xiàn)有的中國電信產(chǎn)業(yè)的格局。 轉(zhuǎn)貼于

隨著移動(dòng)通信市場競爭主體的增多，要實(shí)行有效的監(jiān)管，一方面要防止無序競爭和過度競爭，另一方面對于所有的經(jīng)營者要提供大致相同的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍和競爭起點(diǎn)。為了培植新進(jìn)人移動(dòng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營商，可以采取“非對稱管制”，在對新進(jìn)人者放松管制時(shí)也要防止新進(jìn)人者的’‘撇脂”行為(creamskimmin只)，因?yàn)樾逻M(jìn)人者只進(jìn)人存在超額利潤、最有利可圖的服務(wù)領(lǐng)域或地區(qū)，也會(huì)出現(xiàn)原有運(yùn)營商和新進(jìn)入者的不公平競爭。對于中國電信和中國網(wǎng)通如果都頒發(fā)3G牌照的話，還要采取有效的措施促進(jìn)中國電信和中國網(wǎng)通在全國范圍內(nèi)形成事實(shí)上的競爭，不能讓二者達(dá)成某種“市場默契”，都去集中力量發(fā)展移動(dòng)市場了。否則，中國電信和由于紡織企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，原、輔材料品種繁多，能夠達(dá)到數(shù)千種，而且容易分散保管在各倉庫。選擇一個(gè)合適的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)非常重要，便于管理復(fù)雜的庫存。

紡織企業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可采用三層結(jié)構(gòu).三層結(jié)構(gòu)一般分為客戶端、中間層、數(shù)據(jù)層三層結(jié)構(gòu)具有很多優(yōu)點(diǎn)如下:

(1)可以適應(yīng)大數(shù)據(jù)量、大業(yè)務(wù)量環(huán)境的應(yīng)用紡織企業(yè)的原、輔材料品種繁多，將業(yè)務(wù)邏輯集中到中間層.系統(tǒng)獲得了對業(yè)務(wù)邏輯的獨(dú)立性，即當(dāng)用戶的要求改變時(shí)，開發(fā)人員可以迅速地在中間層(應(yīng)用服務(wù)器)上更新業(yè)務(wù)邏輯，而無需將更新后的應(yīng)用提交到眾多的客戶端系統(tǒng)上去(如遠(yuǎn)程定點(diǎn)貨主的客戶端)，即客戶端無需任何改動(dòng)(改動(dòng)眾多的客戶端并不是件輕松的事)

(2勝聯(lián)機(jī)分析處理，特別是決策支持應(yīng)用中，數(shù)據(jù)的計(jì)算、操作和數(shù)據(jù)過濾往往是非常復(fù)雜的。這些復(fù)雜的工作最好在專門的應(yīng)用服務(wù)器上進(jìn)行，而不是在客戶機(jī)或數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上完成。若在客戶機(jī)上完成這些處理工作，不僅要求客戶機(jī)具有足夠強(qiáng)大的配置和處理能力，而且對網(wǎng)絡(luò)負(fù)載也有較高的要求。如果在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上執(zhí)行此類處理工作，將會(huì)限制系統(tǒng)支持的用戶數(shù)量。因此采用三層或多層結(jié)構(gòu)，可以盡量分擔(dān)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的工作。當(dāng)然，在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器與應(yīng)用服務(wù)器之間保持處理分割的平衡也是十分重要的。

五、紡級企業(yè)在實(shí)施電于商務(wù)過穆中應(yīng)注班的問題

紡織企業(yè)在電子商務(wù)模式的實(shí)施過程中，買方和賣方都不僅僅是買或賣商品，它們其實(shí)是一個(gè)巨大的需求和供應(yīng)鏈上的一環(huán)。買方不僅僅是買貨品，它們要考慮整個(gè)流程:搜索貨物、融資、訂貨、跟蹤、收貨、檢驗(yàn)、安裝、測試、維護(hù)、淘汰。迫使買方把購買這個(gè)程序與其他程序分開是低效的。供應(yīng)鏈在企業(yè)內(nèi)外是否有效銜接、企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈的信息系統(tǒng)是否與企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)如ERP等有機(jī)結(jié)合在一起是關(guān)鍵。

1、紡織企業(yè)的手工業(yè)務(wù)處理流程必然存在很多重復(fù)或無效的業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)，各職能管理機(jī)構(gòu)重疊、中間層次多，而這些中間管理層一般只執(zhí)行一些非創(chuàng)造性的統(tǒng)計(jì)、匯總、填表等工作，很多業(yè)務(wù)處理方式已不能適合計(jì)算機(jī)信息處理的要求。電子商務(wù)將紡織企業(yè)整個(gè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)都放在局域網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，進(jìn)行信息化管理，取消了許多中間層，而決策層次的下放，要求對職能部門內(nèi)部進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組。

2、紡織企業(yè)要實(shí)現(xiàn)真正的電子商務(wù)，并不是只要實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上支付就可以了。如果只是這一段電子化了，而后續(xù)的采購、生產(chǎn)、庫存、訂單確認(rèn)等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)無法電子化，企業(yè)經(jīng)營整體上還是體現(xiàn)不出效率提高及成本降低.這就要求企業(yè)內(nèi)部各部門之間進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，以實(shí)現(xiàn)全過程的信息化管理。

3、由于供應(yīng)鏈已經(jīng)不再局限于企業(yè)內(nèi)部，而是延伸到供應(yīng)商和客戶，甚至供應(yīng)商的供應(yīng)商和客戶的客戶，使得管理人員控制企業(yè)的廣度和深度都在增加。供應(yīng)鏈上各企業(yè)之間的信息交流大大增加，就要求企業(yè)之間必須保持業(yè)務(wù)過程的一致性，這就要求企業(yè)與企業(yè)之間必須進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，以實(shí)現(xiàn)對整個(gè)供應(yīng)鏈的有效管理。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：中國移動(dòng)電子商務(wù)；現(xiàn)狀；問題及對策；趨勢

移動(dòng)電子商務(wù)是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)在移動(dòng)領(lǐng)域的延伸和發(fā)展，是指通過手機(jī)、pda、筆記本電腦等移動(dòng)通信設(shè)備與因特網(wǎng)結(jié)合進(jìn)行信息查詢、商務(wù)交易及對信息、服務(wù)和商品的價(jià)值交換等電子商務(wù)活動(dòng)的過程和行為。隨著移動(dòng)通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息處理技術(shù)的快速發(fā)展，人們已經(jīng)不再滿足于傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)，而是希望隨時(shí)隨地進(jìn)行收發(fā)電郵、移動(dòng)支付、定購各種商品等商務(wù)活動(dòng)，所以移動(dòng)電子商務(wù)成為人們關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。與傳統(tǒng)通過臺(tái)式電腦平臺(tái)開展的電子商務(wù)相比，移動(dòng)電子商務(wù)擁有更為廣泛的用戶基礎(chǔ)，因此，也具有更為廣闊的應(yīng)用前景，特別是在當(dāng)前3g背景下，移動(dòng)電子商務(wù)正逐漸憑借技術(shù)和應(yīng)用上的優(yōu)越性，顯示出強(qiáng)大的生命力。

一、中國移動(dòng)電子商務(wù)現(xiàn)狀

迄今為止，我國移動(dòng)電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是以短訊為基礎(chǔ)的技術(shù)；第二個(gè)階段的移動(dòng)電子商務(wù)采用基于wap技術(shù)的方式；第三個(gè)階段是以2009年發(fā)放牌照為標(biāo)志、能夠?qū)崿F(xiàn)無縫漫游和移動(dòng)寬帶的3g時(shí)代。3g背景下，無線通信產(chǎn)品能夠?yàn)槿藗兲峁┧俣雀哌_(dá)2mb/s的寬帶多媒體業(yè)務(wù)，支持高質(zhì)量的語音分組交換數(shù)據(jù)多媒體業(yè)務(wù)和多用戶速率通信。

（一）移動(dòng)客戶群龐大

根據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國手機(jī)終端的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7.74億，接近上網(wǎng)用戶數(shù)量的3倍，而來自cnnic的數(shù)據(jù)顯示，2009年底中國手機(jī)網(wǎng)民的數(shù)量已突破2.33億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模呈現(xiàn)迅速增長的勢頭。這表明我國移動(dòng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展具有巨大的潛力。艾瑞咨詢預(yù)計(jì)，2011年移動(dòng)電子商務(wù)營收規(guī)模將達(dá)到1.7億元。

（二）國家政策支持

包括移動(dòng)電子商務(wù)在內(nèi)的電子商務(wù)被列入了2006年3月頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》。2007年6月，發(fā)改委與原國務(wù)院信息辦又專門出臺(tái)了《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，其中移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)工程作為六大重點(diǎn)引導(dǎo)工程之一。規(guī)劃中明確指出“鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商、內(nèi)容服務(wù)提供商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，建設(shè)移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)”、“發(fā)展小額支付服務(wù)、便民服務(wù)和商務(wù)信息服務(wù)，探索面向不同層次消費(fèi)者的新型服務(wù)模式”，并確定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、方便百姓生活和帶動(dòng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大目標(biāo)，三大目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)，初步顯現(xiàn)了移動(dòng)電子商務(wù)巨大的效益和潛力。

（三）無線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速

近年來，政府加大了對電信基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通三大電信運(yùn)營商在2009年8月前完成了其3g網(wǎng)絡(luò)的第一階段部署工作?；赾dma的3g服務(wù)，即中國電信的cdma2000和中國聯(lián)通的wcdma，發(fā)展迅速。相比之下，中國移動(dòng)的td-scdma3g技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程比預(yù)期緩慢。在網(wǎng)絡(luò)部署方面，中國電信在3g領(lǐng)域方面動(dòng)作最快，預(yù)計(jì)它將發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)以吸引更多的用戶。3g網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，加速了我國移動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。

二、目前中國移動(dòng)電子商務(wù)所面臨的問題及對策

（一）理論研究欠缺

綜觀近年來研究移動(dòng)電子商務(wù)的學(xué)術(shù)論文，雖然論文的數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，但是研究內(nèi)容大都是“移動(dòng)安全”和“無線移動(dòng)通信系統(tǒng)”方面的論文，而且研究方法僅僅停留在非實(shí)證研究的層次上，研究深度不夠，顯示出移動(dòng)電子商務(wù)新應(yīng)用研究創(chuàng)新的不足。應(yīng)根據(jù)我國移動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展，采取實(shí)證的方法，加強(qiáng)對移動(dòng)電子商務(wù)行為、模式、安全和跨文化等方面的研究。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場機(jī)制需要逐漸完善

作為嶄新的商務(wù)活動(dòng)模式，國內(nèi)移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，沒有自己的國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，而且市場機(jī)制還不夠規(guī)范和完善，不可避免地出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)糾紛和法律問題。雖然我國已于2005年頒布了《中華人民共和國電子簽名法》，中國人民銀行制定了《電子支付指引（第一號(hào)）》，但是盡快制定出豐富完善的法律、法規(guī)是移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（三）安全性有待提高

移動(dòng)電子商務(wù)安全面臨著技術(shù)、管理和法律等幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)，主要包括終端竊取和假冒、無線網(wǎng)的竊聽、重傳交易信息、中間人攻擊、拒絕服務(wù)、交易抵賴、移動(dòng)終端遺失、設(shè)備差異和設(shè)備的不安全等。解決移動(dòng)電子商務(wù)安全性問題主要有端到端策略、加密技術(shù)、防火墻、嚴(yán)格的用戶鑒權(quán)、單一登入、無線pki技術(shù)、授權(quán)和安全交易流程等策略。

（四）交易成本過高

由于無線帶寬不足和物流配送系統(tǒng)不成熟等，導(dǎo)致交易成本高。因此，發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)就要想方設(shè)法降低各種成本費(fèi)用：一是努力降低生產(chǎn)成本；二是不斷降低交易成本；三是力爭關(guān)鍵技術(shù)革新；四是認(rèn)準(zhǔn)特有優(yōu)勢；五是強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)模式。

三、中國移動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展趨勢

我國移動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)入快速增長期，預(yù)計(jì)到2010年底移動(dòng)電子商務(wù)用戶規(guī)模將達(dá)到7375.4萬，而到2012年，移動(dòng)電子商務(wù)用戶規(guī)模將達(dá)到24957.2萬，所以完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場機(jī)制和安全機(jī)制是移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。2010年全球互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、2010中國移動(dòng)支付論壇、2010中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)和國家工商總局《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》中國網(wǎng)店實(shí)名制政策的出臺(tái)，使得中國移動(dòng)電子商務(wù)行業(yè)不斷規(guī)范和完善。另外一個(gè)顯著的發(fā)展趨勢是中國移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用正在從單個(gè)環(huán)節(jié)向行業(yè)解決方案深化，如移動(dòng)支付解決方案、移動(dòng)娛樂解決方案、移動(dòng)物流解決方案和移動(dòng)醫(yī)療解決方案等。

四、總結(jié)

中國移動(dòng)客戶群龐大，移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展迅猛、潛力巨大，但由于國家相關(guān)政策、移動(dòng)運(yùn)營商、銀行、商戶和消費(fèi)者等因素的限制，我國還處于移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的初級階段，其交易安全、商業(yè)模式和消費(fèi)者接納等問題亟待解決。政府和移動(dòng)運(yùn)營商們必須加緊聯(lián)系與配合，共同研發(fā)出一套從技術(shù)、管理和法律上都嚴(yán)密的安全策略以解決安全問題及威脅，進(jìn)一步構(gòu)建適宜移動(dòng)電子商務(wù)活動(dòng)的環(huán)境，促使移動(dòng)電子商務(wù)高速發(fā)展。今后，還需要對移動(dòng)電子商務(wù)的服務(wù)模式、物流配送和交易支付等方面加強(qiáng)監(jiān)管、深化改革，中國移動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展雖然任重道遠(yuǎn)，但是前景光明。

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