導(dǎo)語：如何才能寫好一篇職稱制度論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：職稱制度；能力導(dǎo)向?qū)I(yè)技術(shù)職稱是反映專業(yè)技術(shù)人員學(xué)識水平、綜合業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)的載體，是組織評價和激勵人才的主要手段，是進行人才資源科學(xué)配置、合理使用的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。專業(yè)技術(shù)職稱的評定之所以被人們追捧，甚至成為某些專業(yè)人才追求的“終極目標(biāo)”，是因為職稱“含金量”過高。一個人不管有無真才實學(xué)，更不管其能力大小，只要有一個像樣的職稱，其工資、住房、福利待遇乃至政治待遇或個人前途，就會被悉數(shù)“擺平”。這樣的職稱，實際上是個人綜合福利待遇的代名詞，其應(yīng)有的“能力含量”卻被人們淡忘了。

人力資源在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日益突出，作為具有人才評價、激勵之功能的職稱工作，成為人才資源能力建設(shè)工作中的重要手段。職稱工作必須盡早走出福利化、終身制的制度誤區(qū)，轉(zhuǎn)向與能力相應(yīng)的法制軌道上來，讓職稱真正能客觀反映、公正評價專業(yè)技術(shù)人員的水平和能力。為了認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》的精神和要求，必須不斷深化職稱制度改革，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，以能力為導(dǎo)向，具有競爭激勵機制的科學(xué)的職稱工作管理新體制。

我們對能力導(dǎo)向的職稱制度構(gòu)想如下：

一、科學(xué)設(shè)崗，建立全新的崗位聘任制

崗位設(shè)置是實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的基礎(chǔ)。要根據(jù)職能、任務(wù)及事業(yè)發(fā)展需要科學(xué)、合理地調(diào)整、設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，明確崗位的職責(zé)任務(wù)，建立“按需設(shè)崗，按崗聘任、以崗定薪，崗易薪變，競爭擇優(yōu)，優(yōu)勝劣汰”的全新的崗位聘任制。

（1）建立科學(xué)的專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)里體系?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，即一方面要嚴(yán)格按照上級規(guī)定，堅持“因事設(shè)崗、重點突出、能力導(dǎo)向、動態(tài)管理”的原則，合理確定職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位另一方面，按照“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”

的思路，以事設(shè)崗、因事設(shè)崗。通過科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，使受聘專業(yè)技術(shù)人員有崗、有責(zé)、職責(zé)分明，使聘任單位形成合理的人才梯隊，促進人才合理流動，最大限度地利用人才資源。

（2）落實公開、公平、竟?fàn)?、擇?yōu)的崗位聘任原則采取公開、公平、競爭、擇優(yōu)的崗位聘任原則，要做到“四個公開”即公開崗位職數(shù)、公開崗位職責(zé)，公開崗位待遇，公開崗位要求。要規(guī)范聘任競爭程序和辦法，創(chuàng)造一個良好的用人環(huán)境，逐步建立起人員能進能出，職務(wù)能土能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的新型用人機制和體現(xiàn)競爭激勵的人事管理運行機制。

（3）健全完善的崗位管理制度。在定編、定崗的基礎(chǔ)，根據(jù)崗位對人員素質(zhì)的要求聘任，實行身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變優(yōu)化人力資源配置，因需設(shè)崗，以崗定編、競爭上崗，責(zé)任到人，全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)竟?fàn)帋讔彛鸩綄崿F(xiàn)聘用制的規(guī)范化從實際出發(fā)，通過各種方式，使專業(yè)技術(shù)人員獲得專業(yè)技術(shù)資格不再與工資、福利掛鉤通過評聘分開，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，推進事業(yè)單位用人制度的深化改革。

二、大力推進職業(yè)資格制度

（1）積極全面推行專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。執(zhí)業(yè)資格制度是指政府對某些責(zé)任較大、社會通用性強、關(guān)系公共利益的專業(yè)實行準(zhǔn)人制度，是依法獨立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)的學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。推行專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度是人事制度改革的重要方面，推行這一制度能夠?qū)崿F(xiàn)對專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)識技術(shù)水平、綜合業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)的合理評價，從而可以達到人才合理配置和使用的目的。

（2）健全考核體系，實行公開招聘。執(zhí)業(yè)資格考試是保證行業(yè)質(zhì)量的重要舉措，各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)缺編崗位的用人條件和職責(zé)，實行資格考試遵守公平、效率的原則和保持政策的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，實行公開招聘，應(yīng)聘人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷或規(guī)定的資格條件制定標(biāo)準(zhǔn)適度的專業(yè)技術(shù)資格評審條件，保證客觀公正地評價專業(yè)技術(shù)人員的水平、能力和素質(zhì)。

三、建立科學(xué)化、社會化的專業(yè)技術(shù)人才評價機制

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我國現(xiàn)存相關(guān)的政策法規(guī)不完善，使得在監(jiān)督時出現(xiàn)很多漏洞，保證不了監(jiān)督的力度。隨著社會科技水平的提高，在建筑方面不斷使用新的技術(shù)，變動比較大，使得監(jiān)督不到位。監(jiān)督機構(gòu)對于自己的職能不能很好的定位，使得有些工作無人監(jiān)管，工作混亂，不能很有序的進行，導(dǎo)致問題出現(xiàn)，同時也降低了監(jiān)管的效率，使得部門有權(quán)不知如何使用。建筑質(zhì)量出現(xiàn)問題監(jiān)管部門可以對其施以一定的處罰，但是如今的處罰制度太過單一，使得建筑企業(yè)依賴政府，缺乏質(zhì)量意識，對待質(zhì)量問題沒有積極性和主動性，使得建筑逐漸出現(xiàn)各類問題。我國經(jīng)濟實力不斷增強，建筑業(yè)也不斷蓬勃發(fā)展，所以建筑不斷增多，這就增加了監(jiān)督部門的工作，事務(wù)繁多就會出現(xiàn)紕漏，使得某些方面沒有監(jiān)管到，這就會引起質(zhì)量問題的產(chǎn)生。我國問題建筑事件不斷發(fā)生，人們對建筑企業(yè)不斷產(chǎn)生懷疑，同樣也會對政府監(jiān)管部門產(chǎn)生懷疑，這不由得就會打壓監(jiān)管部門的信心和力度。現(xiàn)在的監(jiān)督部門的工作人員素質(zhì)不足，缺乏經(jīng)驗，使得在監(jiān)督時出現(xiàn)缺陷，或者監(jiān)督力度不夠，或者懲罰工作不落實，使得某些企業(yè)為所欲為，造成嚴(yán)重的后果。最后就是建筑企業(yè)的工作人員本身，為了自身的利益，偷工減料，質(zhì)量意識較差，只顧眼前利益，卻忘記長久的利益，使得其建筑不能被認(rèn)可

2如何加強質(zhì)量監(jiān)督管理

2.1不斷完善我國的監(jiān)管制度

我國在質(zhì)量問題上應(yīng)不斷完善補充法律法規(guī)，我國是一個依法治國的國家，有了法律準(zhǔn)繩，可以運用法律嚴(yán)加對質(zhì)量的管理，使建筑更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，具體來說，從開始圖紙設(shè)計到竣工，各方面都要嚴(yán)格進行質(zhì)量把關(guān)，同時，要加強法律懲罰的力度，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時可以有效的對有關(guān)企業(yè)進行嚴(yán)加懲罰，加大懲戒力度有助于其他企業(yè)再犯此類錯誤，如果太過放松的話，那些企業(yè)就會不把這些規(guī)章制度放在眼里，為了利益還是會使建筑出現(xiàn)質(zhì)量問題，不能很好的解決問題。監(jiān)管制度要切實可行，針對面要廣泛，我國地方多，所以制度一定要全面。既然因質(zhì)量問題讓人民對監(jiān)管部門產(chǎn)生懷疑，那就應(yīng)該做出一些行動，向人民展示嚴(yán)抓質(zhì)量的決心，向人們展示自身的誠意，讓人民再一次信任監(jiān)管部門。

2.2改進監(jiān)管方式明確并做好自身工作

針對上述所說的監(jiān)管制度單一的問題，所以我們應(yīng)對監(jiān)管制度作出改革，處罰方法多樣而有力度。以市場為導(dǎo)向，加以引導(dǎo)，加強各企業(yè)間的競爭，這樣可以共同進步，同時也可以淘汰一些存在質(zhì)量問題的企業(yè)，讓剩下的企業(yè)不斷提高質(zhì)量意識，不要為了一時的利益而破壞了質(zhì)量這個大準(zhǔn)則，從根本上進行監(jiān)督。對于監(jiān)督機構(gòu)，對其進行整治，明確各部門工作，不可雜亂無章，那樣只會降低工作效率，具體工作具體安排，當(dāng)面對事務(wù)較多的時候，可以不慌不亂，做到全面覆蓋，無遺漏現(xiàn)象，各部門之間協(xié)作將監(jiān)督工作做到最好，確保建筑質(zhì)量，保證人民的利益，使國家更加平穩(wěn)的發(fā)展。

2.3加強人才培養(yǎng)

人才的多少是評價一個部門優(yōu)秀程度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有為這個部門注入新的活力，這樣才能讓這部門運行的更好。而我國監(jiān)督機構(gòu)在招納工作人員時也許會招納一些專業(yè)不對口的人員，這就為以后的工作埋伏了一個隱患，這種的工作人員對監(jiān)督工作不了解，會影響監(jiān)督工作，技術(shù)上也達不到要求，這就要求有關(guān)部門要選取一些高質(zhì)量的人才進入機構(gòu)，讓部門更加有實力，定期的對工作人員進行培訓(xùn)，以提高工作人員的職業(yè)道德和精神素質(zhì)。當(dāng)明確好了自身的工作后，要做到在其位謀其職，不瀆職，不懈怠，做好監(jiān)督工作，從一開始的設(shè)計，到中間的施工，最后竣工時，尤其竣工時要仔細(xì)驗收完畢合格后，要向備案機關(guān)提供與監(jiān)督工作相關(guān)的各種資料以及質(zhì)量報告，一定要實事求是，不能因一時利益而損害整個國家的利益，做到維護人民利益，并不斷完善監(jiān)督手段及技術(shù)，提高監(jiān)督部門的工作效率和水平。

2.4提高科技化的監(jiān)督管理水平

隨著社會的發(fā)展，我國已有先進的科技水平，數(shù)字時代使得人們的生活變得便捷高效，如果將計算機網(wǎng)絡(luò)功能運用到質(zhì)量監(jiān)控上那也會大大提高監(jiān)督部門的工作效率，同時也可以避免人類的監(jiān)督錯誤，對于建筑中出現(xiàn)的問題可以及時糾正修改，使數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確權(quán)威，增加了其可信度，進一步加強了監(jiān)管力度。

3結(jié)語

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關(guān)鍵詞：城市低保制度，統(tǒng)合救助模型，分類救助模型

發(fā)達國家社會福利制度的發(fā)展演變，主要經(jīng)歷了由剩余型福利模式向制度型福利模式再向混合型福利模式的轉(zhuǎn)變過程。在剩余型福利模式下，貧困被認(rèn)為是由于個人道德原因所致，接受救助或福利是恥辱的象征。在這一理念下，國家所施行的社會救助標(biāo)準(zhǔn)較低，只保證窮人最基本的生存，并且對救助對象實行嚴(yán)格規(guī)管，因此被社會褔?yán)麑W(xué)者廣泛詬病。進入制度型福利模式后，政府和社會對于貧困的觀點起了很大變化，致貧被認(rèn)為主要是國家或社會的責(zé)任，因此在這一時期，國家對于貧困人口救助標(biāo)準(zhǔn)是比較規(guī)范、合理乃至慷慨的，不僅保障貧困人群的基本生存，還盡可能維護其個人尊嚴(yán)。但與此同時，各種問題也接踵而至，如國家財政不堪重負(fù)、福利依賴現(xiàn)象滋生。因此，西方國家進入1970年代以來，不少學(xué)者在對“福利國家”模式的反思過程中，主張引進并實施被稱為“混合型”的社會福利模式，試圖既避免前兩種福利模式的弊病，同時保留兩種福利模式的長處?；旌闲透＠枷氲囊粋€核心的觀點就是要提高福利的針對性和目標(biāo)性。一方面，對于有勞動能力的貧困者，要盡可能幫助其就業(yè)，而非給予高額救助；另一方面，對于存在特殊困難的人群，要給予更充分的救助和照顧，更好地保障其生存權(quán)。

我國近年城市低保制度改革中形成的“分類救助模型”所倡導(dǎo)的核心理念和“混合型”福利模式的上述觀點是相契合的，體現(xiàn)了我國社會救助理念的進步，它相對于過去低保工作中實施的“統(tǒng)合救助模型”(筆者在下文中解釋)是一個重大的超越。本文我們將根據(jù)民政部立項的2006年度重點課題“城市居民最低生活保障制度規(guī)范化程序研究”課題組調(diào)查取得的數(shù)據(jù)和資料，對我國城市低保制度改革過程中出臺的分類救助辦法的運行狀況做比較全面、深入的分析研究，在肯定這一辦法出臺的意義及取得的進展的前提下，分析總結(jié)該辦法存在的問題與不足，進而有針對性地提出完善分類救助辦法的政策建議。

一、統(tǒng)合救助模型的缺陷與分類救助模型的形成

(一)統(tǒng)合救助模型的缺陷

自1993年在上海市試行城市居民最低生活保障制度(簡稱“城市低保制度”)以來，該制度在我國已經(jīng)走過了十幾個寒暑。在這十余年的發(fā)展過程中，該制度經(jīng)歷了最初的探索、而后的推廣、直到目前的發(fā)展完善(以分類救助辦法等的形成為標(biāo)志)等幾個階段。作為“最后的安全網(wǎng)”，城市低保制度實施以來取得了許多令人矚目的重要進展。到上個世紀(jì)末，全國所有城市都實施了這一制度。制度的覆蓋人數(shù)在不斷擴大，截至2006年底制度覆蓋人數(shù)達2240.9萬人。由于各級政府重視，制度的資金來源較有保障，為推動“應(yīng)保盡?！迸c適度提高保障水平提供了必要的資金支持。城市低保制度十幾年的實踐表明：無論在解決社會或整體意義上的貧困問題、還是在解決貧困人群的基本生活問題上，它都扮演著舉足輕重的角色。

城市低保制度最初采取的救助模式筆者稱之為“統(tǒng)合救助模型”。它通過確定低保線(貧困線)、并對處于該線以下的貧困人群實施資金或物質(zhì)補助使其達到低保線的生活水平的辦法開展救助工作。可見當(dāng)時的救助模型對貧困群體采取的是標(biāo)準(zhǔn)劃一的救助辦法，而對達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的救助對象實行補差；至于救助對象內(nèi)部由于存在種種差別而導(dǎo)致的需求的差異，統(tǒng)合救助模型未能顧及。盡管統(tǒng)合救助模型在低保制度初創(chuàng)階段的出現(xiàn)有其必然性，對救助貧困群體的貢獻功不可沒；但隨著時間的推移，該模型的不足和缺陷也逐漸明顯地暴露出來：

其一，以形式公平掩蓋了實質(zhì)的不公平。采用統(tǒng)一的救助辦法(標(biāo)準(zhǔn))、救助措施，對所有的低保對象而言確實做到了形式上的公平和對等。但事實上，這種公平抹煞了不同救助對象的不同需求，忽視了特殊人群的特殊需求。因此，這種形式上的公平就等同于實質(zhì)上的平均主義、“大鍋飯”。實質(zhì)公平的缺位正是統(tǒng)合救助模型的主要特點。顯而易見，這種形式公平與實質(zhì)公平的對壘是造成低保制度難以滿足受助人群需求的癥結(jié)所在。

其二，平均主義的分配模式制約了保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。和我國長期處于社會主義初級階段的國情相適應(yīng)，整體上，低保金的支出有限，保障標(biāo)準(zhǔn)只能采取低起點，而后隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高。但平均主義的低保待遇調(diào)整方式妨礙了部分特殊困難群體低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度，使待遇提高沒有在結(jié)構(gòu)層次上體現(xiàn)出差異性，進而影響了低保制度的實際效率。

其三，福利依賴現(xiàn)象長期存在?！澳苓M能出、動態(tài)管理”本是低保制度持續(xù)運行的前提條件；但是從制度的運行狀況來看，“進來容易，出去難”成為困擾低保制度的一個老大難問題。我們在各地調(diào)查中都發(fā)現(xiàn)存在著一定的有勞動能力低保對象“寧吃低保不工作”的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因固然是多方面的，其中低保制度對所有對象采取整齊劃一、不加區(qū)別的救助辦法，使制度本應(yīng)具有的刺激再就業(yè)的功能大大減弱。福利依賴現(xiàn)象的加劇違背了低保制度建設(shè)的初衷，使社會救助的目標(biāo)與本質(zhì)發(fā)生了偏移。

其四，一刀切的管理辦法妨礙了制度的發(fā)展完善。一刀切的管理方式既是導(dǎo)致統(tǒng)合救助模型形成的重要原因，統(tǒng)合救助模型的實施又進一步強化了這種管理方式。對低保對象采取一刀切的管理方式雖在一定時期、一定程度上降低了制度的管理成本，但是卻削弱了管理的有效性與合理性。由于這種管理方式不能準(zhǔn)確反映、應(yīng)對不同保障人群的真實需求，實際妨礙了制度的發(fā)展完善。

(二)分類救助模型的形成

與統(tǒng)合救助模型對貧困群體采取整齊劃一的救助辦法不同，分類救助模型基于貧困人群內(nèi)部的需求差異，通過制定合理、科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)體系，對不同需求人群實施有差別的救助，是城市低保制度實施模型的新發(fā)展。

分類救助的外延可以從兩個層次來理解。第一個層次上的分類救助實際上涵蓋了目前我國對受助群體所提供的所有的具體救助項目，它是從具體的項目內(nèi)容上進行的劃分。目前，城市社會救助體系除生活救助(低保)外，還有醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等類項目。因此，這個意義上的分類救助在外延上是對社會救助內(nèi)容的歸類。

第二個層面上的分類救助特指現(xiàn)行城市低保制度在向縱深發(fā)展過程中所提出的“分類施保”。這一層面上的分類救助是基于貧困人群所屬的類別進行有針對性的救助。根據(jù)所屬類別，救助對象可以享受到不同比例救助幅度的上調(diào)。相對于以往的救助制度而言，分類施保的優(yōu)越性在于其對救助對象需求的科學(xué)認(rèn)識和分類，避免了以往救助過程的盲目性和隨意性，提高了救助效率。

事實上，分類救助這兩個層面上的外延劃分在現(xiàn)有的政策實施上具有一定的疊合性。在現(xiàn)行的分類施保政策中，部分經(jīng)濟發(fā)達的省市已經(jīng)整合了多維救助項目。本研究雖然也在一定程度上涉及分類救助的第一個層面，但主要是對分類救助第二個層面的研究。

正是在統(tǒng)合救助模型遭遇前述各種發(fā)展困境下，民政部近年開始探索建立分類救助制度。2003年3月，民政部頒發(fā)《關(guān)于按照國務(wù)院要求進一步健全城市低保制度的通知》，明確將建立針對貧困群體的醫(yī)療救助制度和教育救助制度作為推進城鎮(zhèn)低保制度建設(shè)的重點項目。當(dāng)年召開的全國民政廳局長會議則進一步提出城市低保要做到“應(yīng)保盡保，分類施保(以下多用“分類救助”代替)”的要求。會議結(jié)束后，各省市民政部門在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，積極著手制定、實施分類施保政策。從總體上看，各省分類救助工作的推進比較順利，截至2006年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均建立了分類救助制度——當(dāng)然，由于各種原因，各地分類救助的發(fā)展并不平衡，城市之間這方面工作的進展差異較大。分類救助的實施，將我國城市低保制度的建設(shè)提升到了一個新的高度。從各地實施分類救助的實踐來看，這一模型具有以下幾個突出特點：

1、救助對象的類別化

分類救助對城市低保對象提供類別化的社會救助。不同困難程度的家庭或個人，都會以其所屬的具體類型得到相應(yīng)的救助?？傮w而言，當(dāng)前國內(nèi)各地享受分類施保、特殊救助的人群主要可以劃分為以下四個大類(具體到每一個城市則存在一定的出入)：第一類是傳統(tǒng)的民政救濟對象，即無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的城市孤老和孤兒，習(xí)慣上稱為“三無”人員。第二類是有特殊困難的低保對象。包括享受低保待遇的70歲以上老人，16歲以下兒童、中小學(xué)生和16歲以上的在讀學(xué)生，重殘、重病人員等。除此之外，一些省市還做出了涵蓋更廣的規(guī)定。例如，北京市、吉林省等規(guī)定了對分娩孕、產(chǎn)婦的特殊救助；廣西、貴州、吉林、青海、海南等省規(guī)定了對單親家庭、多胞胎家庭的救助；還有一些省市規(guī)定了對夫妻雙方均是下崗職工的低保家庭、以及發(fā)生突發(fā)性災(zāi)難的家庭實行特殊救助。第三類是一些政策照顧對象。對這類人群照顧與否、如何照顧，各省市的差別較大。主要有以下幾類人群：享受低保待遇的因公致傷的返城知青；老歸僑；軍烈屬家庭、軍人和干部；省、市級勞動模范；模范遵守國家政策的家庭，例如獨生子女家庭。第四類是有勞動能力的低保對象。大部分省市都制定一些推動有勞動能力的低保對象再就業(yè)的激勵政策；這類人如因各種原因而未能實現(xiàn)就業(yè)，規(guī)定可以享受低保待遇，但其獲得的保障金不能享受上調(diào)一定比例的優(yōu)惠。

2、救助標(biāo)準(zhǔn)的層次化

在將低保對象區(qū)分為不同類型的基礎(chǔ)上，制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)分類救助的實施標(biāo)準(zhǔn)主要有三種表現(xiàn)形式，每種形式都體現(xiàn)一定的層次：第一種形式是大多數(shù)省市所采用的，將特殊對象低保金按月上調(diào)一定比例，這一比例通常是10%-30%，有的幅度差更大一些。第二種形式是按一定時限(月、季、年)對特殊對象給予定額的生活補助。采取這一做法的主要有安徽、海南、青海、四川、陜西等幾個省份。例如，四川省宜賓市規(guī)定，低保對象中，重病、重殘者每人每月可増發(fā)100元補助，一般病殘者每人每月增發(fā)50元；在校大中專生每人每月增發(fā)100元補助，在校中小學(xué)生增發(fā)50元。青海省規(guī)定，“三無對象”每人每月在原全額享受低保的基礎(chǔ)上增發(fā)20元保障金；60－69歲的老年人在享受保障金的基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)10元保障金，70歲以上老年人，每人每月增發(fā)20元保障金；殘疾人和長期臥床病人也均在原享受保障金基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)20元保障金；單親家庭在享受原保障的基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)10元保障金。第三種形式是保障金不變，但對有特殊困難者給予相應(yīng)的配套救助。例如，廣州市規(guī)定，重大疾病的低保戶和特困人員可到當(dāng)?shù)鼐游瘯暾堉卮蠹膊【戎?；由居委會核實逐級上報，?jīng)區(qū)(縣級市)民政局批準(zhǔn)后，到廣州市慈善醫(yī)院治療；資助對象可享受每人每年累計最高不超過2萬元的醫(yī)療資助金。深圳市規(guī)定，對在義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的低保對象，教育部門應(yīng)當(dāng)減免學(xué)雜費。

3、實施程序的規(guī)范化

分類救助超越以往制度缺陷的優(yōu)越性在于其對救助對象的規(guī)范化、針對性管理。由于對救助對象進行了細(xì)致的分類，分類救助解決了以往制度管理中的一刀切、簡單化的問題。例如對低保對象的監(jiān)督和管理工作一般是按照對其所劃分的類別進行的：北京市規(guī)定，對于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，各級低保經(jīng)辦機構(gòu)每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。甘肅省將低保對象按人員構(gòu)成情況分成四類：第一類為城市“三無人員”；第二類為因病因殘部分喪失勞動能力和家庭長期無穩(wěn)定收入的生活困難人員；第三類為在職、失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的人員；第四類為待分配期間符合低保條件的普通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵和其它人員。其中，第一、二類人員半年審核一次，要足額落實補差標(biāo)準(zhǔn)；第三類人員每季度審核一次；第四類人員每月審核一次。此外，目前分類救助的資格審查、準(zhǔn)入工作在執(zhí)行程序上雖和過去基本相同；但是在入戶調(diào)查、取證、審查等環(huán)節(jié)要求更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，比對一般低保對象的要求嚴(yán)格。

與統(tǒng)合救助模型對貧困群體采取整齊劃一的救助辦法不同，分類救助模型基于貧困人群內(nèi)部的需求差異，通過制定合理、科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)體系，對不同需求人群實施有差別的救助，是城市低保制度實施模型的新發(fā)展。

分類救助的外延可以從兩個層次來理解。第一個層次上的分類救助實際上涵蓋了目前我國對受助群體所提供的所有的具體救助項目，它是從具體的項目內(nèi)容上進行的劃分。目前，城市社會救助體系除生活救助(低保)外，還有醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等類項目。因此，這個意義上的分類救助在外延上是對社會救助內(nèi)容的歸類。

第二個層面上的分類救助特指現(xiàn)行城市低保制度在向縱深發(fā)展過程中所提出的“分類施?！?。這一層面上的分類救助是基于貧困人群所屬的類別進行有針對性的救助。根據(jù)所屬類別，救助對象可以享受到不同比例救助幅度的上調(diào)。相對于以往的救助制度而言，分類施保的優(yōu)越性在于其對救助對象需求的科學(xué)認(rèn)識和分類，避免了以往救助過程的盲目性和隨意性，提高了救助效率。

事實上，分類救助這兩個層面上的外延劃分在現(xiàn)有的政策實施上具有一定的疊合性。在現(xiàn)行的分類施保政策中，部分經(jīng)濟發(fā)達的省市已經(jīng)整合了多維救助項目。本研究雖然也在一定程度上涉及分類救助的第一個層面，但主要是對分類救助第二個層面的研究。

正是在統(tǒng)合救助模型遭遇前述各種發(fā)展困境下，民政部近年開始探索建立分類救助制度。2003年3月，民政部頒發(fā)《關(guān)于按照國務(wù)院要求進一步健全城市低保制度的通知》，明確將建立針對貧困群體的醫(yī)療救助制度和教育救助制度作為推進城鎮(zhèn)低保制度建設(shè)的重點項目。當(dāng)年召開的全國民政廳局長會議則進一步提出城市低保要做到“應(yīng)保盡保，分類施保(以下多用“分類救助”代替)”的要求。會議結(jié)束后，各省市民政部門在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，積極著手制定、實施分類施保政策。從總體上看，各省分類救助工作的推進比較順利，截至2006年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均建立了分類救助制度——當(dāng)然，由于各種原因，各地分類救助的發(fā)展并不平衡，城市之間這方面工作的進展差異較大。分類救助的實施，將我國城市低保制度的建設(shè)提升到了一個新的高度。從各地實施分類救助的實踐來看，這一模型具有以下幾個突出特點：

1、救助對象的類別化

分類救助對城市低保對象提供類別化的社會救助。不同困難程度的家庭或個人，都會以其所屬的具體類型得到相應(yīng)的救助。總體而言，當(dāng)前國內(nèi)各地享受分類施保、特殊救助的人群主要可以劃分為以下四個大類(具體到每一個城市則存在一定的出入)：第一類是傳統(tǒng)的民政救濟對象，即無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的城市孤老和孤兒，習(xí)慣上稱為“三無”人員。第二類是有特殊困難的低保對象。包括享受低保待遇的70歲以上老人，16歲以下兒童、中小學(xué)生和16歲以上的在讀學(xué)生，重殘、重病人員等。除此之外，一些省市還做出了涵蓋更廣的規(guī)定。例如，北京市、吉林省等規(guī)定了對分娩孕、產(chǎn)婦的特殊救助；廣西、貴州、吉林、青海、海南等省規(guī)定了對單親家庭、多胞胎家庭的救助；還有一些省市規(guī)定了對夫妻雙方均是下崗職工的低保家庭、以及發(fā)生突發(fā)性災(zāi)難的家庭實行特殊救助。第三類是一些政策照顧對象。對這類人群照顧與否、如何照顧，各省市的差別較大。主要有以下幾類人群：享受低保待遇的因公致傷的返城知青；老歸僑；軍烈屬家庭、軍人和干部；省、市級勞動模范；模范遵守國家政策的家庭，例如獨生子女家庭。第四類是有勞動能力的低保對象。大部分省市都制定一些推動有勞動能力的低保對象再就業(yè)的激勵政策；這類人如因各種原因而未能實現(xiàn)就業(yè)，規(guī)定可以享受低保待遇，但其獲得的保障金不能享受上調(diào)一定比例的優(yōu)惠。

2、救助標(biāo)準(zhǔn)的層次化

在將低保對象區(qū)分為不同類型的基礎(chǔ)上，制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)分類救助的實施標(biāo)準(zhǔn)主要有三種表現(xiàn)形式，每種形式都體現(xiàn)一定的層次：第一種形式是大多數(shù)省市所采用的，將特殊對象低保金按月上調(diào)一定比例，這一比例通常是10%-30%，有的幅度差更大一些。第二種形式是按一定時限(月、季、年)對特殊對象給予定額的生活補助。采取這一做法的主要有安徽、海南、青海、四川、陜西等幾個省份。例如，四川省宜賓市規(guī)定，低保對象中，重病、重殘者每人每月可増發(fā)100元補助，一般病殘者每人每月增發(fā)50元；在校大中專生每人每月增發(fā)100元補助，在校中小學(xué)生增發(fā)50元。青海省規(guī)定，“三無對象”每人每月在原全額享受低保的基礎(chǔ)上增發(fā)20元保障金；60－69歲的老年人在享受保障金的基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)10元保障金，70歲以上老年人，每人每月增發(fā)20元保障金；殘疾人和長期臥床病人也均在原享受保障金基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)20元保障金；單親家庭在享受原保障的基礎(chǔ)上，每人每月增發(fā)10元保障金。第三種形式是保障金不變，但對有特殊困難者給予相應(yīng)的配套救助。例如，廣州市規(guī)定，重大疾病的低保戶和特困人員可到當(dāng)?shù)鼐游瘯暾堉卮蠹膊【戎?；由居委會核實逐級上報，?jīng)區(qū)(縣級市)民政局批準(zhǔn)后，到廣州市慈善醫(yī)院治療；資助對象可享受每人每年累計最高不超過2萬元的醫(yī)療資助金。深圳市規(guī)定，對在義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的低保對象，教育部門應(yīng)當(dāng)減免學(xué)雜費。

3、實施程序的規(guī)范化

分類救助超越以往制度缺陷的優(yōu)越性在于其對救助對象的規(guī)范化、針對性管理。由于對救助對象進行了細(xì)致的分類，分類救助解決了以往制度管理中的一刀切、簡單化的問題。例如對低保對象的監(jiān)督和管理工作一般是按照對其所劃分的類別進行的：北京市規(guī)定，對于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，各級低保經(jīng)辦機構(gòu)每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。甘肅省將低保對象按人員構(gòu)成情況分成四類：第一類為城市“三無人員”；第二類為因病因殘部分喪失勞動能力和家庭長期無穩(wěn)定收入的生活困難人員；第三類為在職、失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的人員；第四類為待分配期間符合低保條件的普通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵和其它人員。其中，第一、二類人員半年審核一次，要足額落實補差標(biāo)準(zhǔn)；第三類人員每季度審核一次；第四類人員每月審核一次。此外，目前分類救助的資格審查、準(zhǔn)入工作在執(zhí)行程序上雖和過去基本相同；但是在入戶調(diào)查、取證、審查等環(huán)節(jié)要求更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，比對一般低保對象的要求嚴(yán)格。

二、分類救助模型的實施效果

社會保障制度的發(fā)展演變也有其相應(yīng)的“生命周期”，包括產(chǎn)生、成長、高峰、衰退和消亡等階段。它在實踐其使命時，勢必要求對其自身的發(fā)展做出有效回應(yīng)。城市低保制度十余年的發(fā)展歷史，就是對社會現(xiàn)實不斷做出積極回應(yīng)的歷史；在這一過程中，制度逐步向更高層級。分類救助的實施進一步完善了新時期下我國的社會救助體系，在實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?、為困難群眾排憂解難方面起到了更為積極的作用。

(一)分類救助的實施較大范圍地惠及了特殊救助對象，提高了制度對特殊救助對象實際需求的滿足程度

享受分類救助的主要有低保對象中的“三無”人員、重病重殘人員、高齡老人、在讀中小學(xué)生等，此外還有一些政策優(yōu)撫對象。因此，救助對象的類型比較豐富，已經(jīng)能夠涵蓋大部分低保對象。所以分類救助在某種程度上看，是在大范圍內(nèi)提高對低保對象的救助水平。從政策的執(zhí)行效果來看，根據(jù)我們的調(diào)查，有一定數(shù)量的社區(qū)，其享受分類救助(按月上調(diào)保障金)的家庭占低保家庭總數(shù)的80%以上。細(xì)分地區(qū)，進行交互列聯(lián)分析后，則可以發(fā)現(xiàn)，某些城市享受分類施保的家庭所占的比例更高。例如，在哈爾濱所調(diào)查的30個社區(qū)中，有多達26個社區(qū)，80%以上的低保家庭享受了分類救助的政策。根據(jù)各地民政部門2005年的工作報告，分類救助工作也是成果顯著。以北京為例，截至2005年底，民政部門已為近6萬“三無”人員、五保對象、老年人、未成年人、重殘人等特殊困難對象按當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)的10%上浮了救助標(biāo)準(zhǔn)。

表1：各地享受分類救助的家庭占低保家庭總數(shù)的比例

20%以下

21%-40%

41%-60%

61-80%

81%-100%

合計

家庭數(shù)

67

70

48

6

56

247

所占百分比

27%

29%

19%

2%

23%

100%

表2：各社區(qū)享受分類救助的家庭占低保家庭總數(shù)的比例分布

20%以下

21%-40%

41%-60%

61%-80%

81%以上

合計

沈陽

15

16

2

8

41

哈爾濱

1

3

1

26

31

蘭州

1

1

5

7

西安

11

7

10

4

32

天津

8

17

6

1

32

南寧

7

10

(二)分類救助政策的實施使政府的救助工作更加具有針對性

醫(yī)療、子女教育與住房問題是當(dāng)今城市居民的新“三座大山”，更是低保家庭面臨的突出難題。分類救助政策的實施使重病、重殘人員，有在讀子女的低保家庭等受益，不少低保家庭還享受廉租住房待遇等，在一定程度上緩解了這些家庭的燃眉之急。調(diào)查表明，83%的低保戶認(rèn)為獲得分類救助支持后家庭的生活狀況有所好轉(zhuǎn)。截至2005年底，上海市共計實施醫(yī)療救助對象30.54萬人次，累計支出救助金額2.83億元，人均救助927元。接受救助金額最大的人群是患大病重病的低保對象。上海市還用去廉租住房資金14095.26萬元，共有15.45萬戶低保家庭享受了房租減免政策，1.43萬戶享受了廉租房政策。深圳市在2000年全市只有幾百人次低保對象報銷基本醫(yī)療費用，報銷金額只有幾十萬元。而2004年則共有12000多名低保對象、7萬人次，報銷基本醫(yī)療費用330萬元。從2000年至2005年8月，全市低保對象基本醫(yī)療救助金共支出1000多萬元，救助低保對象達25萬人次。低保對象的門診醫(yī)療費用得到了較好解決，重病醫(yī)治問題也得到相當(dāng)程度上的緩解。

表3：享受分類救助項目的原因

頻數(shù)

有效百分比

累計百分比

本人或家人患有重大疾病

130

23.94%

23.94%

本人或家人為70歲以上的老年人

54

9.94%

33.89%

本人或家人為兒童或在讀的中小學(xué)生

93

17.13%

51.01%

多子女家庭

5

0.92%

51.93%

本人屬“三無”對象

44

8.10%

60.04%

本人或家人為重度殘疾人

124

22.84%

82.87%

本人或家人為享受低保待遇的老歸僑

2

0.37%

83.24%

其它

91

16.76%

100.00%

合計

543

100.00%

(三)分類救助政策的實施為推動有勞動能力的低保對象再就業(yè)、減少與緩解“福利依賴”現(xiàn)象做出了一定的貢獻

大部分省份都出臺了關(guān)于促進有勞動能力的低保對象再就業(yè)、實施救助制度與再就業(yè)制度聯(lián)動的相關(guān)措施。普遍的做法一是開展就業(yè)培訓(xùn)；二是對有勞動能力的低保對象，勞動部門優(yōu)先推薦就業(yè)。除此之外，一些地區(qū)還出臺了一些補充措施。例如北京、上海、湖北、江蘇正在實施的“救助漸退”政策，即低保對象在實際再就業(yè)、獲得穩(wěn)定收入后，低保管理部門并不是馬上讓其退出低保的保障，而是給予一定期限作為緩沖，作為對低保對象再就業(yè)的實際鼓勵措施之一。此外，有些省市還另外推出一些就業(yè)獎勵，例如北京市規(guī)定，有勞動能力者就業(yè)后可享受就業(yè)獎勵，即本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額部分不計入家庭收入。上海市則將低保對象的就業(yè)獎勵從每月100元提高至180元。在再就業(yè)聯(lián)動方面，從全國范圍看，成效較好的是上海市。到2005年6月底，上海市有15個區(qū)縣連續(xù)12個月低保退出人數(shù)大于進入人數(shù)，2005年6月底全市領(lǐng)取政府救助的人數(shù)較2004年12月底凈減少2.53萬人，其中領(lǐng)取低保的家庭覆蓋人數(shù)凈減少1.88萬人，減幅達4.7%。當(dāng)然，由于分類施保政策還處在探索階段，某些具體的政策規(guī)定與再就業(yè)機制之間還存在一些銜接不善之處。這在下文中將具體分析。

(四)少數(shù)發(fā)達省市在制定分類救助政策時初步考慮了對低保邊緣人群的救助

邊緣人群的救助問題自城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實施以來，一直是一個比較棘手的問題。這些邊緣家庭或邊緣人群雖然收入水平高于低保線，但依然是城鎮(zhèn)低收入群體；而他們又可能或多或少面臨著一些急待解決的重大困難，例如醫(yī)療、子女教育困難、住房困難等。在一些情況下，這些人群的生活狀況甚至還不如低保人群(因為低保人群有保障待遇)。分類救助政策提出后，其根本理念是分類救助、有針對性地解決困難人群和困難家庭的實際問題。在這一理念的指引下，部分省市將分類救助辦法創(chuàng)新性地擴展到對邊緣人群的救助上。例如，江蘇省個別城市對家庭人均收入高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)但低于該標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭，實行對患重大疾病人員特殊生活保障的救助政策，減輕了這部分家庭的實際負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解了這部分家庭因病致貧的壓力與可能性。這一做法使國家針對城鎮(zhèn)貧困人口的救助措施更為科學(xué)合理，借得肯定和推廣。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡及其它原因，這一工作在全國的開展很不平衡。

(五)各級民政部門實施分類救助的措施得力，推動了分類救助工作的開展

分類救助政策出臺后、上至民政部、省民政廳(局)，下至街道社保所(民政科)、社區(qū)低保員，都對這一政策的實施十分重視，在政策的具體執(zhí)行和政策監(jiān)督方面做了大量卓有成效的工作。他們的努力為分類救助工作的順利開展，“應(yīng)保盡保、分類施?！蹦繕?biāo)的達成起了十分重要、基本的作用。首先是基層低保工作人員的工作比較細(xì)致、到位。我們在居民問卷中設(shè)計了相關(guān)問題調(diào)查低保對象得知分類救助相關(guān)信息、獲得分類施保相關(guān)待遇的途徑。調(diào)查顯示，獲知相關(guān)信息的渠道主要是居委會宣傳(在895個有效樣本中，有508個樣本是通過此種途徑，約占57%)；獲得相關(guān)待遇的渠道主要是政府自動上調(diào)(在577個有效樣本中，有401個是通過這一渠道，約占70%)。由此足見基層分類救助工作的積極效果。其次，市、區(qū)各級政府也對分類救助工作給予了充分重視，監(jiān)督、指導(dǎo)工作比較到位。大部分市、區(qū)民政部門對于所屬機構(gòu)的分類救助工作督導(dǎo)頻率為每月一次或每季度一次。一些省份，例如廣西省、吉林省還將落實分類施保工作作為評選先進低保單位的硬指標(biāo)，從而有效地推動了分類救助工作的開展。

表4：上級單位對本機構(gòu)分類救助工作的督導(dǎo)頻率

頻數(shù)

有效百分比

累計百分比

從來沒有

4

1.30%

1.30%

每月1次

93

30.19%

31.49%

每季度一次

119

38.64%

70.13%

每半年一次

45

14.61%

84.74%

每年一次

33

10.71%

95.45%

其它

14

4.55%

100.00%

合計

308

100.00%

三、分類救助模型存在的主要問題

分類救助辦法在全國各地的逐步實施是我國城市居民低保制度走向完善的關(guān)鍵步驟和重要標(biāo)志，取得的成就是令人矚目的。然而，由于受多種主客觀因素的制約，尤其是這一辦法出臺的時間還十分短暫，因而，它在實際開展的過程中，也暴露了不少這一制度本身存在的或與之相關(guān)的各種不足和問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的關(guān)注和充分的重視。根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前分類施保制度存在的問題可以劃歸為以下幾大方面：

(一)開展分類救助工作的前提和基礎(chǔ)的分類標(biāo)準(zhǔn)的制定比較粗疏

分類救助是社會救助制度發(fā)展完善過程中的一大進步，但是就當(dāng)前的這些分類而言，還是顯得過于籠統(tǒng)。例如，“三無”人員中還能細(xì)分為有勞動能力、生活能自理、生活半自理與生活不能自理幾類，很顯然，他們的生活成本是不相同的，因此政策照顧的力度也應(yīng)有所區(qū)別。又如，70歲以上的老人也可分身體健康與身患疾病兩類不同人群。重病、重殘人員的消費也視疾病和傷殘種類、病情不同而有差異。在學(xué)生群體中，大學(xué)生的學(xué)費與生活費開支與中、小學(xué)生就有天壤之別。我們在哈爾濱市南崗區(qū)龍?zhí)┥鐓^(qū)調(diào)查時，一位低保戶向我們傾訴，一年前兒子上大學(xué)時家里歡天喜地，但兒子上學(xué)后，家里的日子就更加難過了。一家人不僅節(jié)衣縮食，還東拼西湊、四處借錢，現(xiàn)在還欠著幾千元的債務(wù)。大學(xué)一年的學(xué)費5000多元，新一學(xué)年的學(xué)費又即將催繳了，老兩口現(xiàn)在快愁白了頭。

(二)對存在特殊困難低保對象救助的力度不足

這與整體保障標(biāo)準(zhǔn)較低有一定的相關(guān)性。根據(jù)我們的調(diào)查，享受分類救助政策的低保戶每月多領(lǐng)取的低保金平均僅為30.96元。接受調(diào)查的低保戶中，83%認(rèn)為獲得“分類施?！本戎椖渴辜彝サ纳顮顩r有所好轉(zhuǎn)；但其中只有17%的人認(rèn)為生活狀況“好多了”，其余66%的人都表示“還是不夠用的”；另有17%的低保對象甚至認(rèn)為接受分類救助后其生活“沒有什么變化”。

我們在針對社區(qū)低保干事的問卷中將低保對象劃分為七類人群，并設(shè)計了一個問題：當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)是否能滿足這些低保對象的實際需求？調(diào)查結(jié)果如下表所示：

表5：針對不同對象的救助標(biāo)準(zhǔn)是否能夠滿足實際需要

有勞動能力的低保對象

“三無”

人員

享受城市低保待遇的老歸僑

享受低保待遇的因公致殘知青

享受城市低保待遇的70歲以上老人

享受低保的16歲以下兒童、中小學(xué)生(含16歲以上在讀)

享受城市低保待遇的重殘人

偏高

72(24.7%)

6(2.1%)

6(4.8%)

6(4.3%)

8(3.3%)

13(5.1%)

11(4.2%)

合適

128(44%)

98(34.8%)

47(37.3%)

38(27%)

99(41.1%)

105(40.9%)

103(39%)

說不準(zhǔn)

49(16.8%)

26(9.2%)

39(31%)

43(30.5%)

24(10%)

31(12.1%)

27(10.2%)

偏低

42(14.4%)

152(53.9%)

34(27%)

54(38.3%)

110(45.6%)

108(42%)

123(46.6%)

合計

291(100%)

282(100%)

從上表可以看出，認(rèn)為當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)對于享受低保待遇的“三無”人員、重殘人、70歲以上老人、兒童及學(xué)生而言尤其偏低的選擇比例比較高，比例分別為53.9%、46.6%、45.6%和42%。而這些恰恰都是分類救助政策應(yīng)該重點照顧的對象。

第三，貧困邊緣群體難以被現(xiàn)行制度覆蓋。由于各地低保標(biāo)準(zhǔn)一般都規(guī)定得比較低，因而能夠享受低保補助的人員比較有限。這樣，盡管一些個人和家庭有特殊困難，但由于家庭人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，因而難以被低保制度覆蓋，也就不能享受分類救助的待遇。這些個人或家庭的實際生活因之可能比普通低保戶還要困難。在訪談中，不少低保干部一再反映“邊緣戶”的問題比較棘手。哈爾濱市南崗區(qū)榮市街道的一位社區(qū)低保員給我們舉了一個案例：當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)有一位高位截癱的工人，因公受傷。單位效益不好，已經(jīng)不發(fā)工資了，每月只給了440元的工傷補助。哈爾濱市的低保標(biāo)準(zhǔn)是200元，這樣他就辦不了低保；辦不了低保，就意味著他沒有任何醫(yī)療救助；而這440元連他每月的醫(yī)藥費都難以擔(dān)負(fù)，更別提溫飽了。當(dāng)?shù)剡€有這樣一戶家庭，3口人，老母親帶著兩個成年但未婚的兒子過日子。母親的退休金是每月400元；哥哥有勞動能力，打短工一月也能掙幾百元，但弟弟是重度智殘。按人均收入核算，這一家人的人均收入超過了200元，不能享受低保，但這個家庭還是很困難的。此類個案不勝枚舉。

第四，與再就業(yè)機制缺乏有效銜接。主要表現(xiàn)在其一，對低保對象再就業(yè)的鼓勵和支持的政策力度不足。對低保對象再就業(yè)的鼓勵和支持政策包括對低保對象的就業(yè)培訓(xùn)和對再就業(yè)低保人員的優(yōu)惠政策。但根據(jù)我們的調(diào)查，二者的政策力度都明顯不足。從就業(yè)培訓(xùn)來看，受訪低保對象中75%接受過政府提供的就業(yè)培訓(xùn)，但是只有34%認(rèn)為這些就業(yè)培訓(xùn)有用。從對再就業(yè)低保人員的優(yōu)惠政策來看，不少城市都采取了“救助漸退”的政策，但規(guī)定的時間太短，一般不超過三個月，政策效果多不理想。其二，配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了低保人員找工作的積極性。納人低保的困難家庭，盡管所獲得的低保金不高，但除此之外，他們還可能夠獲得一些配套救助。例如在北京，低保對象每人每月可享受40元的糧油幫困卡、廉租房的政策優(yōu)惠、醫(yī)療救助和公共交通救助等，這些配套措施加大了低保的含金量。

此外，低保人員一旦有人參加工作，獲得收入，就有可能退出低保。然而，他們的收入普遍不高，扣除就業(yè)成本，與低保金就相差無幾了。而相應(yīng)地，他們卻失去了原先所擁有的配套救助，很可能“得不償失”，在這種情況下，他們會拒絕就業(yè)、享受低保。由于各種原因造成的不少社區(qū)對隱性就業(yè)的監(jiān)管不力，使解決有勞動能力的低保對象再就業(yè)的工作變得更加復(fù)雜。

第五，分類救助資金的配置存在一定的平均主義現(xiàn)象。分類救助資金大多沒有專門的渠道，一般從低保資金里統(tǒng)一劃撥。而低保資金則一般由國家財政、省財政的轉(zhuǎn)移支付，市財政撥付和區(qū)財政配套四部分構(gòu)成，其中，以市、區(qū)兩級財政為主。但即使同在一個市，不同區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平是有差異的，因此各區(qū)財政能力也有所不同。而目前大部分地區(qū)的低保資金籌集機制中存在著平均主義的傾向，即市財政給各區(qū)的撥付比例固定，各區(qū)所要自籌的資金比例也是相同的。如此就引發(fā)了一個問題：財政困難的區(qū)在資金籌措方面難免捉襟見肘；而資金不到位，又極大地影響了低保工作的正常開展，尤其是分類救助工作的進展。

第六，立法工作的滯后妨礙了分類救助工作的推進。分類救助政策的實施，對低保工作的開展提出了更高的要求：如對申請對象家庭經(jīng)濟狀況的調(diào)查需要更加仔細(xì)，對申請家庭成員個人情況的核實需要更加嚴(yán)格，與相關(guān)部門的配合需要更加密切。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)、上述必要的工作尚不盡如人意。主要表現(xiàn)為：

其一，一些必要的工作手段、方法或程序由于缺乏權(quán)威的依據(jù)而難以采用。相關(guān)法規(guī)只確定了制度準(zhǔn)人的條件，即家庭人均月收入與家庭固定財產(chǎn)低于某一固定值；但是卻沒有明確規(guī)定核查這些條件的手段。通過法律手段審查銀行賬戶等是核查收入的最為有效的方法，但由于民政部門不是權(quán)威執(zhí)法機構(gòu)，不具備審查銀行賬戶的合法性。在實際工作中，工作人員只能依靠人戶調(diào)查、定期公示、群眾舉報等原始的、經(jīng)驗的方式來審核申請人是否具有低保資格。在這個過程中，有許多不可控制的人為因素。一方面，申請人若想隱瞞財產(chǎn)或收入狀況就比較容易。調(diào)查顯示，社區(qū)低保員在工作中遇到的最大困難第一位就是人戶核查(填答者中61.6%選擇了此項)。另一方面，就政策執(zhí)行者而言，由于缺乏權(quán)威依據(jù)，一些違規(guī)行為也可能滋生，如辦理“人情低?！爆F(xiàn)象。

其二，各部門、各地區(qū)(市區(qū)、街道、社區(qū)等)等

相互之間的銜接、配合不力。分類救助工作需要與多種政府、社會部門配合：低保家庭中有在讀子女時，需要教育部門出具證明；有疾病、傷殘人員時，需要醫(yī)療部門出具證明；低保對象有無勞動能力需要勞動與社會保障部門出具鑒定。在這一過程中，申請人出具的證明可能與真實情況不符，因此就需要工作人員核實。但社區(qū)低保員前去調(diào)查時，有些部門卻不一定配合。此外，在民政部門內(nèi)部，各街道、社區(qū)間的低保審核與監(jiān)督工作各自為陣，缺乏有效的合作。

完善分類救助模型的政策選擇

(一)適當(dāng)提高低保的補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大分類救助的覆蓋面。

分類救助采取差異性的救助方式(標(biāo)準(zhǔn))，以不同的系數(shù)替代了以往“一刀切”的做法，為受助人群提供了更加具有針對性的救助。但從目前的研究結(jié)果來看，低保補助的標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，制約了分類救助標(biāo)準(zhǔn)的提高。部分受助人群即使全額享受了低保救助，或者輔以其他配套措施，他們最基本的生活水平仍然很難得到滿足。因此，我們主張，首先，各地根據(jù)自己的實際情況，在科學(xué)測定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高低保的補助標(biāo)準(zhǔn)。使所有貧困人員或家庭尤其是其中的特困人群維持最基本生存的需求能夠得到必要的滿足。其次，擴大低保制度的覆蓋面也應(yīng)該從制度的設(shè)計上進行回應(yīng)?，F(xiàn)行的分類救助使大部分貧困人群享受到社會安全網(wǎng)的托底支持，但是還有一部分人群(家庭月人均收入雖高于各地的貧困線，但由于各種原因?qū)嶋H生活十分困難)卻徘徊在制度的，難以進入。享受分類救助的人員由于制度上的支持多少保障了其基本的生活需求，但是對那些貧困邊緣戶人員而言由于沒有制度上的支持而他們自身也沒有能力改變不利處境，他們的生活就陷入了難以自拔的泥潭。因此，我們主張，在低保標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高的情況下，分類救助辦法可將貧困邊緣戶人員納入其中通盤考慮。關(guān)于應(yīng)對何種處于貧困邊緣的群體實施分類救助以及應(yīng)以何種方式實現(xiàn)對這一群體的救助，各個省市可以根據(jù)自身情況采取不同的辦法與形式。

(二)在完善分類辦法的基礎(chǔ)上建立更加科學(xué)、合理的分類救助標(biāo)準(zhǔn)體系

我國分類救助政策的出臺和發(fā)展還僅僅只有幾年的時間。因此，這一制度還很不成熟，其中作為制度基礎(chǔ)或前提的分類辦法就存在著比較粗疏的缺陷，影響和制約了制度功能的有效發(fā)揮。

在訪談中，不少低保工作人員對此問題發(fā)表了意見。例如，沈陽市大東區(qū)長安街道的一位社區(qū)低保員就指出：“低保實施標(biāo)準(zhǔn)整體而言是比較合適的。但從細(xì)處說，還需要考慮各年齡群體的消費水平差異。例如，老年人和中年人、青年人的消費水平是不一樣的，政策制定時應(yīng)該多考慮這些方面的問題?！边€有低保工作人員認(rèn)為分類施保辦法還應(yīng)該考慮家庭人口數(shù)的多少，因為共同生活的人越多，人均必需品的消費就越低。

如前所述，基層低保工作者認(rèn)為當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)對于享受低保待遇的“三無”人員、重殘人、70歲以上老人、兒童及學(xué)生而言尤其偏低，而這些恰恰都是分類救助政策應(yīng)該重點照顧的對象。當(dāng)然，對這幾類特殊困難人群，其具體情況也比較復(fù)雜，例如低保對象中的高齡老人，就可劃分為身體健康、生活能自理；生活半自理；生活不能自理等各種情況，每種情況的實際需求顯然不同。因此，對大家公認(rèn)的重點照顧對象，也有必要做更細(xì)致的分類，以確定救助的關(guān)鍵人群。建議政府部門根據(jù)對低保對象的更為科學(xué)、合理、細(xì)致的分類，更進一步考慮和歸納不同人群的特點和需求，深入細(xì)化分類救助的辦法，實施多種救助方式，以更好地滿足這些特殊困難群體的基本生活需求。

(三)強化分類救助促進再就業(yè)的功能。

對有勞動能力的貧困者，應(yīng)建立規(guī)范化的具有激勵作用的保障標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，防止其對保障金的消極依賴。為促進有勞動能力低保對象再就業(yè)，我們建議可以從以下幾個方面著手：其一，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，進一步擴大有勞動能力的貧困者與無勞動能力的貧困者之間的差別；其二，民政部門不僅應(yīng)積極配合勞動部門加強對低保對象再就業(yè)的培訓(xùn)，同時要注意改進培訓(xùn)方式與培訓(xùn)內(nèi)容，使之真正切合低保對象的就業(yè)需要。其三，對有勞動能力低保對象的保障待遇在支付方式上盡量避免直接的現(xiàn)

金支付。各社區(qū)可以積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動能力的低保對象提供臨時性就業(yè)崗位，將救助金轉(zhuǎn)化為推動其工作的勞動津貼。

(四)通過立法手段規(guī)范分類救助的實施程序。

基層低保工作者在對受助人員進行具體的資格取證時經(jīng)常遇到相關(guān)部門、人員的“不合作”的問題，更常表現(xiàn)為來自其他部門的不理解、不協(xié)作或證明造假的問題。究其根源，是具有強制性的相關(guān)立法的滯后。因此，我們主張國家通過相應(yīng)的立法，為分類救助的取證、實施過程制定明確的程序規(guī)范，從法律層面保障取證過程、實施過程的合法化、正當(dāng)化和強制力。作為低保實施主體的民政部門與相關(guān)部門及社會方方面面的密切配合與有效合作將極大地提高工作人員的工作效率。此外，相關(guān)立法和具體規(guī)范、措施的出臺也將有力地約束工作人員的工作內(nèi)容，以減少工作的隨意性和肆意性。部分工作人員由于自身能力或出于“人情”的壓力存在不按章辦事的現(xiàn)象，這不僅是對救助本質(zhì)的違背，而且會造成極惡劣的社會影響。

篇4

(一)職工養(yǎng)老保險制度的保障范圍小，覆蓋率低，統(tǒng)籌層次較低

隨著多元化社會的發(fā)展和勞動力的自由流動，以及頻繁的城市就業(yè)的互動，有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)職工不在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍中．我國養(yǎng)老保險制度存在著區(qū)域分割、社會人群分割等多重分割，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)仍然是市級統(tǒng)籌水平，有的地區(qū)甚至實行縣級統(tǒng)籌，宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控能力不強，提高統(tǒng)籌層次較為困難。

(二)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險籌資方式單一

養(yǎng)老保險資金是以企業(yè)，個人支付和財政補助為主要的籌資形式?；攫B(yǎng)老金由于國家政策的限制導(dǎo)致其經(jīng)營渠道少，收入不高;投資補充保險基金以及它的運作并沒有形成市場運作機制

(三)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度責(zé)任主體不明確，政府，企業(yè)和個人的責(zé)任劃分不清，個人賬戶有空賬運行的問題，隱性債務(wù)巨大

1、我國基本養(yǎng)老保險管理體制還沒有完全理順，相關(guān)部門分工不夠明確，存在相互交叉問題和掣肘問題。沒有建立技術(shù)系統(tǒng)支持，運行質(zhì)量和效率不高，養(yǎng)老保險服務(wù)手段落后，難以適應(yīng)我國信息化社會和社會化管理服務(wù)需要。

2、就當(dāng)下的實際情況來說，我國個人賬戶在管理運行過程中存在著空賬運行的問題。

3、當(dāng)下中國的養(yǎng)老保險金隱性債務(wù)達到了GDP的50%。

(四)人口老齡化、高齡化帶來的養(yǎng)老壓力與挑戰(zhàn)

現(xiàn)在的中國已經(jīng)開始踏入老齡化社會的行列，高齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，老年人口會達到7400多萬人。壓力具體表現(xiàn)在:1、退休年齡偏低帶來的問題。壽命的延長并沒有伴隨退休年齡的提高，這個現(xiàn)象就導(dǎo)致了退休人員能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間相對增長，同時也造成了就業(yè)人員與已退休人員在養(yǎng)老金收支的不協(xié)調(diào)。2、提前退休現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題日漸顯著。提前退休問題對養(yǎng)老保險基金產(chǎn)生了較大的影響，具體表現(xiàn)在費用少支出大的不協(xié)調(diào)，因此提前退休是中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金財務(wù)危機產(chǎn)生的主要來源。

(五)相關(guān)法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督、審計機制不完善

由于尚未出臺統(tǒng)一的社會保障法，中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度在管理方面的缺陷就是條塊分裂、責(zé)任模糊、管理機構(gòu)混亂。具體表現(xiàn)在:

1、立法缺乏有效公平的觀念。

2、立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

3、法制結(jié)構(gòu)的不。

4、立法機構(gòu)秩序混亂，層次較低。

二、完善我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的對策建議

(一)完善多層次的養(yǎng)老保險體系，建立明確合理的責(zé)任制

在構(gòu)建中國養(yǎng)老保險體系過程中，針對不同人群的勞動關(guān)系特征，確立適應(yīng)不同人群的相應(yīng)的保障制度，有效及時地采用能夠覆蓋全民的、適度集中的、有序排列的多元制度。多層次的養(yǎng)老保險體系可以做到合理有序的分工，明確劃分政府、企業(yè)和個人各自的職責(zé)，充分發(fā)揮企業(yè)以及市場的作用，保留傳統(tǒng)養(yǎng)老的優(yōu)點，充分發(fā)揮個人和家庭在養(yǎng)老問題中的作用。

(二)完善多元化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度籌資模式，提高繳費率

目前單通道的養(yǎng)老保險籌資模式還存在著融資水平高，結(jié)構(gòu)僵化等問題，因此，在權(quán)衡基金收支平衡時，還要充分考慮到社會成本和可以承擔(dān)的范圍，在以上基礎(chǔ)再進行研究合理、公平、適當(dāng)、有序的籌資，對籌資渠道進行拓展，適時地調(diào)節(jié)籌資層。具體可以采用的方法:

1、建立公有財產(chǎn)收入機制。

2、國有資產(chǎn)融資、債券融資、稅收融資、產(chǎn)業(yè)融資等渠道，為補償資金來源。

3、建立基金的靈活調(diào)劑機制。

(三)調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式

由于我國存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情，所以調(diào)整養(yǎng)老金的增長方式要循序漸進。要根據(jù)各個群體關(guān)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的不同需求進行鑒別，有所區(qū)別，有所重點地進行調(diào)整。

(四)采取科學(xué)方法應(yīng)對老齡化高峰

中國的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于發(fā)達國家，但是經(jīng)濟卻處于發(fā)展中國家，老齡化與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，要求我們要制定科學(xué)的方法與制度來用對人口老齡化與高齡化的挑戰(zhàn)。以充分考慮養(yǎng)老金替代率為基礎(chǔ)，將養(yǎng)老金待遇和公民個人繳費情況合理掛鉤，但要注意的是，要處理好保障制度與保障標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

(五)完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險監(jiān)管機制

建立與完善相關(guān)的監(jiān)管機制，例如要加強對養(yǎng)老保險基金在內(nèi)的社保基金的監(jiān)管機制，加強基金管理和運營的規(guī)范性和公開性，實行社會化、透明化和民主化的管理和監(jiān)督。養(yǎng)老保險基金監(jiān)管應(yīng)該是由內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的，一方面通過養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實行對自身的監(jiān)管。另一方面，通過外部的監(jiān)管來促使養(yǎng)老保險制度實施符合法律法規(guī)的要求，使養(yǎng)老保險制度能夠更好的運行。

三、結(jié)語

篇5

首先要明確，邏輯知識進入語文課，是一個課程論的問題。課程論視角，是討論這個問題的最合宜視角。

邏輯知識進入語文課，從課程論的角度，大致有以下三個問題必須回答：語文課為什么需要邏輯知識？語文課需要哪些邏輯知識？邏輯知識以什么姿態(tài)進入語文課程？

一、語文課為什么需要邏輯知識這個問題，實際上是要回答：在何種意義上，語文與邏輯具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。

提倡語文課要重新引入邏輯知識的同志在討論這個問題的時候，其論證過程似乎可以概括為這樣一句話：語文與邏輯有關(guān)，所以就要學(xué)習(xí)邏輯知識。其實從學(xué)理上來說，這個推論不成立。它著眼于語文活動與邏輯的相關(guān)性。反駁的話只要說一句：語文活動與什么沒關(guān)？因為語文活動與邏輯有關(guān)，所以要學(xué)邏輯，那是否意味著，在語文課中，凡是與人的語文活動有關(guān)的知識都要學(xué)？如果真是這樣的話，語文課就變得沒有邊界了。我曾經(jīng)論述過：取消語文課的邊界，等于取消語文課本身。其理論上的荒謬性不言自明，實踐上對語文課程建設(shè)和教學(xué)實施的危害遭人詬病久矣。

有的同志抓住了“思維”這一關(guān)鍵來立論。其論證過程是：語文課的目的是掌握語言；語言與思維合二為一，思維問題的實質(zhì)就是邏輯問題；所以邏輯知識必須進入語文課。這個論證在邏輯上確實沒有問題，三段論很全。在課程論上也是成立的：論證某一方面的知識需引進某課程，必須論證它對實現(xiàn)課程目標(biāo)不可或缺。但是這個論證將邏輯知識進入語文課程的意義，限定在“思維”上，排除了邏輯對“思維”之外的內(nèi)容的意義。于是每當(dāng)人們在語文課的范疇內(nèi)談邏輯，就等同于談“理性”，談“抽象”，而把“語感”“文感”“情感”等重要的內(nèi)容排除在外。這一論證對語文課的意義，正面意義和負(fù)面意義大致相抵。

邏輯對語文課的意義，關(guān)鍵不是“思維”，而在“語言”。語文課為什么必須要有邏輯知識？因為“邏輯學(xué)最初是作為圣書即‘神的語言’的解釋”，換一句話說，邏輯最初即直接是以語言為對象的。論證邏輯知識為語文課所必需，不必借“思維”這一中介，不必以“思維”為橋梁。在語文課中，表達“思維”的語言需要邏輯，不表達“思維”的語言也需要邏輯。只要承認(rèn)語文課以“語言”為核心，就同時承認(rèn)了邏輯對語文課的意義是“不可或缺”。一句話：因為語文課要學(xué)語言，所以邏輯知識不可或缺。

這里，涉及對“邏輯”和“語言”兩個方面的重新認(rèn)識。我們先來談?wù)Z言。

過去，我們對語言的理解一直停留在“音義結(jié)合體”的認(rèn)識層次上。直到20世紀(jì)中后期語用學(xué)的興起，人們對語言的認(rèn)識才開始有所突破。張靜教授在《從語言的層面看語言教學(xué)的綱》一文中，提出了“語言的層級和平面”的概念。他說：“語言是一個多層級、多平面的符號系統(tǒng)。一般地說，語言有三個層級，每個層級各有兩個平面。(1)語基（要素）層級，在這個層級里語音和語義是兩個矛盾統(tǒng)一的平面；(2)語構(gòu)（成分）層級，在這個層級里詞匯和語法是兩個相互制約的平面；(3)語用（交際）層級，在這個層級里語言的規(guī)范效用和藝術(shù)效用是兩個相輔相成的平面?！雹購堨o教授的這一論斷，總結(jié)了20世紀(jì)下半葉以后人們對語言新的研究成果。其最核心的內(nèi)容，是關(guān)于“語用（交際）層級”的論述。語言研究實現(xiàn)了從靜態(tài)的研究向動態(tài)的研究轉(zhuǎn)換，進入了靜態(tài)研究、動態(tài)研究并重，落腳點在動態(tài)研究的時代。

正如一位邏輯學(xué)家在論述“自然語言（即我們說的語言——引者注）與邏輯的形式語言（即現(xiàn)代邏輯——引者注）的共通性”時所說的：“自然語言的句法學(xué)與語義學(xué)跟邏輯的形式語言的語法與語義具有一個共同的公理系統(tǒng)，它可以用來說明自然語言里句法范疇與語義類型的同態(tài)對應(yīng)。因此說，語言學(xué)的研究應(yīng)該是探索語言學(xué)與邏輯學(xué)里這個共同的公理系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)里，既包含著正確思維的形式與規(guī)則，又包含著極為豐富的內(nèi)容，它遠遠比傳統(tǒng)的語義學(xué)和語法學(xué)所包括的東西來得多，特別是包含著語言使用者的某種有意識的行為?！雹谠谶@里，所謂“正確思維的形式與規(guī)則”是指向“思維”的，而所謂“語言使用者的某種有意識的行為”，則指向思維之外語感、文感、情感的內(nèi)容。于是邏輯研究突破了“思維”范疇而向“思維之外”轉(zhuǎn)換，進入了“思維”和“思維之外”并重的時代。在語文課中，由于語言的關(guān)系，“思維”有邏輯問題，“語感”“文感”“情感”也有邏輯問題。因為“語言”的特性，邏輯實現(xiàn)了對語文課程內(nèi)容的全覆蓋。我把這兩位學(xué)者的論述，以表格形式總結(jié)如下：

這兩位學(xué)者的論述，揭示了語言與邏輯的對應(yīng)關(guān)系，因此也成為邏輯知識應(yīng)進入語文課的最有力的證明。我們在這里所說的邏輯知識，既包括傳統(tǒng)的形式邏輯知識，也包括語言邏輯知識。形式邏輯知識對語文課程中“理性”“抽象”的目標(biāo)有著不可或缺的作用，語言邏輯知識對語文課程中“語感”“文感”“情感”的目標(biāo)有著不可或缺的作用。

二、語文課需要哪些邏輯知識？這個問題的答案仍然不在邏輯學(xué)里而在語言學(xué)里。

在傳統(tǒng)邏輯學(xué)（形式邏輯）和傳統(tǒng)語言學(xué)里面，語言與邏輯是如何對應(yīng)的呢？

傳統(tǒng)邏輯學(xué)最核心的內(nèi)容即概念、命題和推理。它們分別對應(yīng)張靜教授“語言的層級和平面”理論的“語基（要素）層級”和“語構(gòu)（成分）層級”。這種對應(yīng)關(guān)系可以描述如下：

在傳統(tǒng)語言學(xué)理論視野里，只存在“語基”和“語構(gòu)”兩個層級，所以其邏輯學(xué)對應(yīng)，也只有概念、命題和推理。概念、命題和推理只涉及思維，所以人們只在“理性”“抽象”的意義上來談邏輯對語文課的意義。隨著現(xiàn)代語言學(xué)的發(fā)展，語用概念得到了廣泛的關(guān)注，它們在邏輯學(xué)上的反映，即產(chǎn)生了所謂“語言邏輯”的研究。胡澤洪先生的一段話揭示了語言邏輯學(xué)與傳統(tǒng)邏輯學(xué)的區(qū)別：“從古至今，從亞氏傳統(tǒng)邏輯到現(xiàn)代數(shù)理邏輯，其直接研究對象都離不開語言，語言邏輯也研究語言，但它不同于傳統(tǒng)邏輯與數(shù)理邏輯。……傳統(tǒng)邏輯與數(shù)理邏輯只從語形或語義的角度研究語言，而語言邏輯則是從語用的角度對語言進行邏輯研究?！?/p>

那么，這種“從語用的角度對語言進行邏輯研究”包括哪些具體的內(nèi)容昵？實事求是地說，語言邏輯學(xué)并不是一門十分成熟的學(xué)科，它是一門正在發(fā)展甚至可以說正在建設(shè)中的學(xué)科，其理論體系也在完善之中。胡澤洪先生主要是從“語言使用者”和“語境”的角度來思考的：“通過揭示自然語言的使用者與語言符號及其意義之間的三維關(guān)系來對自然語言進行邏輯分析，它要揭示在各種不同的語言環(huán)境下對語言及其意義理解的諸邏輯問題，它要聯(lián)系自然語言的具體語言環(huán)境來揭示自然語言中的邏輯?！币灿醒芯空甙阉季S分為“認(rèn)知性思維”和“交際性思維”。認(rèn)知性思維研究概念、判斷和推理等思維形態(tài)，交際性思維則不僅研究概念、判斷和推理，還要研究論證、反駁、說明、描述、抒情、問答、祈使等各種復(fù)雜的思維形態(tài)。如果說傳統(tǒng)邏輯主要是研究認(rèn)知性思維，那么語言邏輯不僅要研究認(rèn)知性思維，還要研究交際性思維，從而把說明、描述、抒情、問答、祈使、感嘆等范疇納入到邏輯學(xué)研究的范疇。

下面我根據(jù)專家們的研究成果，從語文課程建設(shè)的需要出發(fā)，將已有的成果簡單羅列如下，以窺其大略。

語境邏輯。這是迄今為止語言邏輯研究成果最為豐富的領(lǐng)域。其性質(zhì)遠遠超出傳統(tǒng)邏輯學(xué)“概念”“命題”“推理”所能涵蓋的范疇。在“規(guī)范效用”意義上，語境是準(zhǔn)確理解具體語句含義的邏輯前提，在“藝術(shù)效用”意義上，語境是語言表達效果的邏輯解釋依據(jù)。胡澤洪先生說得明白：“自然語言邏輯語用分析的中心是揭示在各種不同的語言環(huán)境下對語言及其意義的理解的諸邏輯問題，它從邏輯的角度對特定情景中的特定話語進行分析，揭示在不同的語境下理解與運用語言的邏輯方法。”不止一位語言邏輯學(xué)家斷言：“邏輯語用分析的中心概念是‘語境’?！薄罢Z境”決定語言的含義和表達效果。那么，語境與語言各要素是一種什么關(guān)系呢？在語言運用過程中，人們是怎么處理語境與語言要素的關(guān)系呢？處理這種關(guān)系的基本規(guī)則有哪些？這些，就是語言邏輯學(xué)要解決的問題。

交際邏輯。傳統(tǒng)語言學(xué)是關(guān)于語言的內(nèi)部研究，它不關(guān)心“語言使用者”。傳統(tǒng)邏輯學(xué)與這種研究旨趣相適應(yīng)，它也不關(guān)心言語交際意圖與交際效果的邏輯關(guān)系。在傳統(tǒng)語言學(xué)視野里，曹子建的七步詩確是好詩。但語言邏輯關(guān)于交際意圖與交際效果的研究則告訴我們，這首詩是失敗之作：本來曹丕就忌恨你的才能，這首“作得好”的七步詩不正應(yīng)了曹丕的忌恨嗎？相反的案例是崔巨倫，葛榮“聞其才名，欲用為黃門侍郎。巨倫心惡之”，于是在葛榮命其賦詩時，日：“五月五日時，天氣已大熱。狗便呀欲死，牛復(fù)吐出舌。”“從此自晦，獲免。”詩是爛詩，但從交際意圖和交際效果的關(guān)系來說，則是好詩。這種邏輯，即是所謂語用的邏輯。評價好的表達效果，關(guān)鍵不是語言本身的好壞，而是這種表達在實現(xiàn)交際意圖上所起的作用。什么樣的意圖需要什么樣的表達，什么樣的表達能達到什么樣的表達效果，這就是語言邏輯學(xué)要回答的問題。語言邏輯學(xué)這一部分的研究，頻出新意，得出許多有趣的結(jié)論，令人耳目一新。

語義邏輯。現(xiàn)代語義學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，語義包括言內(nèi)之義與言外之義。傳統(tǒng)語義學(xué)是只研究言內(nèi)之義的，而現(xiàn)代語義學(xué)既研究言內(nèi)之義，也研究言外之義。一般情況下，言內(nèi)之義是通過概念辨析、命題組織和推論加以規(guī)定或明確的。而言外之義則通過另一番邏輯過程才有可能獲得。這個邏輯過程即是所謂“預(yù)設(shè)分析”與“衍含分析”。應(yīng)該說，在已有的語言邏輯研究中，這一部分是技術(shù)含量最高的研究成果。

所謂衍含，即從命題推導(dǎo)出來的語義，它包含在命題之中，但隱含著“躲”在命題背后。例如“約翰偷了三匹馬”，至少包括以下衍含：

有一個叫約翰的人／約翰有偷到行為／約翰對三匹馬做了某事／某人做某事／發(fā)生了某事……

這種衍含是從命題本身直接推導(dǎo)出來的，可以稱之為“語義衍含”。還有一種直接從命題中推導(dǎo)不出來，但通過介入一些語境因素，可以推導(dǎo)出某些重要信息，這稱之為“語用衍含”。例如加上“張三自己沒有車，打的也不容易”等語境因素，我們可以通過“張三沒趕上地鐵”這個命題推衍出“張三可能要遲到”的命題。

語言邏輯學(xué)關(guān)于“預(yù)設(shè)”的研究對我們更有啟發(fā)性。我們說出（寫出）任何一句話都是有前提的。同樣的話，前提不同，其含義也有所不同。例如在“久旱無雨”的背景下，“天下雨了”的意思是“莊稼有救了”，而在“連續(xù)的陰雨天”的背景下，“天下雨了”的意思是“今年的收成完了”。說話的人，要根據(jù)這個背景來對話，例如在前面那種情況下，甲：天下雨了。乙：莊稼有救了。在后面那種情況下，甲：天下雨了。乙：今年的收成完了。聽話的人，聽了前面那句對話，則意會到對話的前提是“久旱無雨”，換一句話說，就是從這一對話中聽出了“久旱無雨”的信息。聽了后面那句對話，則意會到對話的前提是“連續(xù)的陰雨天”，換一句話說，就是從這一對話中聽出了“連續(xù)的陰雨天”的信息。簡單一點說，正因為每一句都有預(yù)設(shè)，所以如果某一句話被說出，或者被認(rèn)為是成立的，那么，同時它的預(yù)設(shè)也應(yīng)該被接收，或者被認(rèn)為是成立的。

語文教學(xué)，在許多情況下，學(xué)生不懂的并不是命題本身，而是不能通過命題推導(dǎo)出其衍含和預(yù)設(shè)。語言邏輯學(xué)則予以揭示。

三、邏輯知識以什么姿態(tài)進入語文課程范疇，包括兩個方面的含義：一是知識形態(tài)，二是知識的呈現(xiàn)方式。

語言學(xué)、文藝學(xué)、文章學(xué)是以語文課程的基礎(chǔ)學(xué)科的姿態(tài)進入語文課程的。那么邏輯學(xué)以什么姿態(tài)進入語文課程呢？也以基礎(chǔ)學(xué)科的姿態(tài)進入嗎？我們先看當(dāng)年“邏輯知識”是如何被驅(qū)逐出語文課程的。

邏輯知識在語文課程中的法定地位，是由所謂“八字憲法”（字詞句篇語修邏文）確定的。實際上，這就是語文課程內(nèi)容的八個知識模塊。其特點是：

它們都是作為陳述性知識呈現(xiàn)的。

它們都是相對獨立的知識體系。

課文常常作為這些知識的例證，簡明地說，學(xué)課文的目的在學(xué)這些知識。知識是作為學(xué)習(xí)對象出現(xiàn)的。

它們既是課程內(nèi)容，也是教材內(nèi)容；既是教學(xué)內(nèi)容，也是學(xué)習(xí)內(nèi)容，且呈現(xiàn)方式也是一樣的。

上世紀(jì)90年代中期，它們被冠之以“精神虛無主義”和“技術(shù)化”的惡名，以“淡化”“非體系化”“去中心化”的名義，驅(qū)逐出語文課程?？陀^地說，這種驅(qū)逐本身是可商榷的，甚至是武斷的，但根本原因，恐怕與它們的知識內(nèi)涵、知識呈現(xiàn)方式以及教學(xué)處理的缺陷密切相關(guān)。歷史地看，這種驅(qū)逐利大于弊。現(xiàn)在有同志認(rèn)為邏輯知識必須回歸語文課，為了突出其重要性，要求將邏輯學(xué)列入語文課的基礎(chǔ)學(xué)科。余以為過矣。邏輯知識回歸語文課，要立足于興利除弊。所謂“興利”，即在語基、語構(gòu)層面增添概念、命題和推理的思維訓(xùn)練，在語用層面強化語境、交際意圖和言外之義等方面對閱讀、寫作的支持作用。而所謂“除弊”，則主要是指確保它不再滑入“精神虛無主義”和“技術(shù)化”的泥坑。關(guān)鍵是三個：一是知識類型，二是知識形態(tài)，三是知識呈現(xiàn)方式。

我們需要什么類型的知識？語文課是需要知識的。曾經(jīng)有一段時間，人們實在痛恨語文課中的那些舊知識的無用和荒誕，賭氣似的將知識從語文課中趕了出去。事實證明知識是趕不出去的，作為一門課程，知識始終是它的骨架。這既是事實，也有課程論的支持。知識要請回來，但是知識本身要除舊布新。首先要強調(diào)的是，語文知識，陳述性知識少，程序性知識多，元認(rèn)知知識多。這是由語文課的性質(zhì)決定的。邏輯知識是“向內(nèi)”的知識，是關(guān)于人的內(nèi)部活動的知識，所以它有更明顯的“元認(rèn)知知識”的成分。具體包括認(rèn)知策略性知識、認(rèn)知任務(wù)的知識和關(guān)于自我的知識。一句話，是關(guān)于自我是如何學(xué)習(xí)知識的知識。這正是邏輯知識的“反思”功能之所在。語文學(xué)習(xí)的關(guān)鍵在于，它不僅需要學(xué)生掌握知識，它更需要學(xué)生知道自己是如何知道這些知識的，更需要學(xué)生有一個標(biāo)準(zhǔn)來判斷自己到底是知道還是不知道，以及知道到什么程度，知道或不知道對自己意味著什么。這正是邏輯知識可以大展身手的地方。

我們需要什么形態(tài)的知識？邏輯知識本質(zhì)上是工具性知識，即用來認(rèn)識自己的認(rèn)識的知識。我們學(xué)習(xí)邏輯知識，關(guān)鍵不在于知道這個知識叫什么，而在于可以用這個知識來反思我們的知識本身以及學(xué)習(xí)知識的過程。這和學(xué)習(xí)陳述性知識不一樣，學(xué)習(xí)陳述性知識的關(guān)鍵是我們知道這個知識叫什么。陳述性知識有兩個大類：一是事實性知識，一是概念性知識。它們在很大程度上都是“賦名”，即對某一對象賦予名稱，然后記住并理解和運用這一名稱。但元認(rèn)知知識不是對對象的認(rèn)識，而是對自身的認(rèn)識，因此它不需要“賦名”，它指稱的對象就在人的內(nèi)部，因此重點不在理解“它指稱什么”，重點在能否通過它來“反映”“評價”“調(diào)整”內(nèi)部要素和運思過程。在語文課中，邏輯知識當(dāng)然需要一部分明言化，但更多的是默會的知識，“能用”的知識。過去那種把各種邏輯學(xué)名詞講給學(xué)生聽，讓學(xué)生記住并理解的邏輯知識教學(xué)，作用不大，甚至有害無益。

我們以什么方式向?qū)W生呈現(xiàn)邏輯知識？這是一個非常復(fù)雜的問題，涉及課程內(nèi)容的陳述方式、教材的編撰體例和教師的工作話語，以及評價方式。大致說來，至少以下兩個方面是必須予以考慮的。

邏輯知識在語文課中是獨立的呈現(xiàn)，還是隨文附議？獨立呈現(xiàn)邏輯知識必將導(dǎo)致邏輯知識的系統(tǒng)陳述，弊大于利。一般來說，陳述性知識可以獨立呈現(xiàn)，但程序性知識、尤其是元認(rèn)知知識，獨立呈現(xiàn)將使知識失去“功能性”而成為“無用知識”（雖然有意義）。功能性知識（為使用而存在的知識）必須有使用的情境、對象和必要。在某種情境下，某一任務(wù)需要使用到某一知識，否則該任務(wù)即不可完成，在這種情況下，知識才有“使用性”。在語文課中，邏輯知識隨文附議是一種比較可行的呈現(xiàn)方式。特定的文本，其閱讀或?qū)懽餍枰骋贿壿嬛R，這個時候，邏輯知識作為閱讀或?qū)懽鞯闹Ъ苡枰蕴峁?，其特征是“隨文現(xiàn)場提供，隨文現(xiàn)場使用，用完即可”。

邏輯知識在哪個環(huán)節(jié)上進入？在課程標(biāo)準(zhǔn)里進入還是在教材中進入？是作為教師的本體知識還是作為學(xué)生學(xué)習(xí)對象進入？如果在課程標(biāo)準(zhǔn)里進入，又要分是寫進課程目標(biāo)部分還是寫進課程內(nèi)容部分。一共是五種情況，其意義是不一樣的。我用表格概括如下：

如果邏輯知識是作為課程內(nèi)容或?qū)W習(xí)對象進入語文課的，那么，這些知識是需要學(xué)生掌握的，即按照布盧姆教育目標(biāo)分類學(xué)理論，要完成“記憶”“理解”“應(yīng)用”“分析”“評價”“創(chuàng)造”六個環(huán)節(jié)。但如果只是作為課程目標(biāo)，即只要求學(xué)生“理解”“應(yīng)用”，關(guān)鍵是會用即可。如果只是在教材里體現(xiàn)，則邏輯知識只是作為教學(xué)支架，即學(xué)生在完成閱讀任務(wù)或?qū)懽魅蝿?wù)時所需要的工具，“用了即可”。如果只是作為教師的本體知識，那么邏輯知識是在教師設(shè)計教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法時的一種思考問題的維度?？傊?，除了“課程內(nèi)容”和“學(xué)習(xí)對象”，其他都是作為“教學(xué)性知識”(Peda-gogical Content Knowledge，有人譯為“學(xué)科教學(xué)知識”）進入語文課的。

考慮到邏輯知識的工具性質(zhì)，我鄭重建議：語文課引入邏輯知識，還是作為“教學(xué)性知識”進入比較好！學(xué)生能用即可，就不必再增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)了。

①張靜《從語言的層面看語言教學(xué)的綱》，《語文知識》1994年第4期。

②周斌武、張國梁《語言與現(xiàn)代邏輯》第8頁，復(fù)旦大學(xué)出版社1996年。

③⑤胡澤洪《語言邏輯與言語交際》第12、10頁，湖南師范大學(xué)出版社1991年。

篇6

關(guān)鍵詞：煤礦建設(shè)；工程質(zhì)量；監(jiān)督策略

隨著中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，煤的應(yīng)用范圍也越來越廣，為了滿足人們對煤越來越大的需求，全國煤礦工程建設(shè)規(guī)模也急劇增大。但是在煤礦行業(yè)迅速發(fā)展的同時，我們必須注重煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量問題，在煤礦行業(yè)發(fā)展過程中，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步，傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督制度已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展中的煤礦工程行業(yè)，必須針對新出現(xiàn)的問題深化和完善相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)控，以此提高煤礦工程的管理水平。

1中國煤礦建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，煤礦工程規(guī)模也在不斷擴大，為了適應(yīng)煤礦企業(yè)的發(fā)展需要，中國煤礦建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督由政府監(jiān)管，這是由建設(shè)工程質(zhì)量管理的發(fā)展方向決定的，而煤礦建設(shè)工程質(zhì)量控制也能夠滿足煤礦工人對建設(shè)工程質(zhì)量的基本需求，但是隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，傳統(tǒng)煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量問題也慢慢顯現(xiàn)出來，即中國執(zhí)行煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督管理的各層機構(gòu)因為大部分的執(zhí)法地位不明確，沒有行政處罰權(quán)，所以在隸屬的行政級別進行管理時容易產(chǎn)生角色混淆，使煤礦建設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)管沒有落實到位，在煤礦建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展的今天，煤礦質(zhì)量監(jiān)管制度卻仍舊停滯不前，而進行煤礦質(zhì)量工程的建設(shè)工人則大多是來自于農(nóng)村，大多數(shù)人的文化水平較低，所掌握的技術(shù)不高，這樣在進行煤礦工程建設(shè)時就很難保障工程質(zhì)量。所以，必須對煤礦建設(shè)工程進行深入研究，切實把握工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，對于技術(shù)設(shè)計部門來說要控制設(shè)計質(zhì)量，施工單位要保質(zhì)保量，避免因偷工減料出現(xiàn)豆腐渣工程，只有做好相應(yīng)的監(jiān)管措施，才能提高煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量水平[1]。1.1施工質(zhì)量控制方法保障煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量，必須對施工過程進行全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)督與控制，在這期間，需要對施工人員、施工機械設(shè)備和施工環(huán)境進行事先控制，其次是施工工藝、方法和材料等方面的控制。當(dāng)對這五個方面進行控制時，一般采用目視檢驗和實驗室檢驗相結(jié)合的方法，并且讓相關(guān)專業(yè)技術(shù)監(jiān)控人員和監(jiān)理工程師配合完成工作。在施工質(zhì)量控制方面，一般采用旁站監(jiān)督、測量、試驗、指令文件和工作程序規(guī)定的質(zhì)量監(jiān)控手段。此外，還應(yīng)該對工序質(zhì)量進行重點控制，工序質(zhì)量作為施工過程中質(zhì)量控制的最小單位，是整個施工質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，所以必須做好對工序質(zhì)量控制，而做好工序質(zhì)量控制的關(guān)鍵是抓好“三個點”的控制，即設(shè)立控制點、設(shè)立檢查點和設(shè)立停止點。設(shè)立控制點是把工藝流程中對工序質(zhì)量有影響的所有節(jié)點都作為質(zhì)量控制點，然后根據(jù)施工技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)采取有效的技術(shù)措施，然后讓其在操作過程中可以有效安全地進行；設(shè)立檢查點則是從所有的控制點中找出比較重要的點并對其進行檢查控制，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施調(diào)整；設(shè)立停止點則是對已經(jīng)完成一定程度的施工作業(yè)，并且在作業(yè)組或生產(chǎn)臺班自選檢查的基礎(chǔ)上讓相關(guān)質(zhì)量檢驗員進行較為全面的檢查，查看與操作質(zhì)量相關(guān)的作業(yè)是否能夠達到質(zhì)量控制指標(biāo)的要求，如若沒有達到相關(guān)的要求則要針對具體情況進行糾正。1.2加強對煤礦建設(shè)工程管理的作用。隨著煤礦工程行業(yè)不斷擴大和工程監(jiān)督機構(gòu)工作方式的轉(zhuǎn)變，要不斷加強和發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質(zhì)量中的重要作用。加強對煤礦建設(shè)工程的管理不但可以樹立監(jiān)理的權(quán)威，讓監(jiān)理公司獨立行使職能，還可以提高監(jiān)理公司的素質(zhì)，以此加強對監(jiān)理單位的管理，從而保障工程質(zhì)量。在加強管理的過程中，監(jiān)理公司必須按照國家規(guī)定的法律法規(guī)和相關(guān)的合同規(guī)定，正當(dāng)合理地行使自己的職責(zé)，從而形成一套自身的管理規(guī)則，以防在監(jiān)管過程中完全服從于建設(shè)單位，因此在監(jiān)管的過程中，監(jiān)管公司必須要獨立自主地行使自己公司的職能，使用材料、構(gòu)配件和設(shè)備時必須要有相關(guān)監(jiān)理工程師簽字，否則就不能進行下一道程序的施工，也不能撥付工程的相關(guān)進度款，更不得組織竣工驗收。煤礦建設(shè)工程需要有相關(guān)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)，所以監(jiān)理公司在進行監(jiān)管時必須注重相關(guān)人才的管理和分配，針對煤礦建設(shè)工程的特殊性和專業(yè)性分配監(jiān)管任務(wù)。在公司內(nèi)部也要制定相關(guān)規(guī)章制度，防范一些人員利用職務(wù)之便弄虛作假，影響煤礦建設(shè)工程質(zhì)量。

2建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督制度

在煤礦建設(shè)工程施工階段，主要是以動態(tài)控制為主。所以在工程建設(shè)前期主要抓住事先指導(dǎo)，在建設(shè)工程開展中期要對相關(guān)方面進行檢查，而在事后驗收環(huán)節(jié)更是要對已建設(shè)好的工程進行質(zhì)量測試，以期在施工管理過程中對工程的質(zhì)量實施控制，并進行全方位的質(zhì)量監(jiān)控，從而保障整個工程的項目質(zhì)量安全。2.1建立健全的質(zhì)量保證體系加強合同管理。監(jiān)理方對工程進行質(zhì)量監(jiān)理的首要步驟就是進行質(zhì)量監(jiān)理，即審查施工單位的現(xiàn)場質(zhì)量管理是否符合相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在健全的質(zhì)量管理體系，是否針對相關(guān)的工程項目設(shè)立有施工質(zhì)量檢驗制度。在深入了解建設(shè)工程特點的基礎(chǔ)上，對建設(shè)方的要求、施工單位的資質(zhì)等情況有進一步了解，然后確定監(jiān)理方的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)需要監(jiān)管的內(nèi)容進行人員分配，明確各自的職責(zé)和權(quán)利，制定出一系列的監(jiān)控工作制度和工作程序，以保障施工質(zhì)量監(jiān)理工作趨向正規(guī)化。2.2質(zhì)量監(jiān)控前做好預(yù)防工作。對建設(shè)工程所需要的原材料和半成品進行質(zhì)量檢查和控制，必須要求施工單位對人員配備、組織管理、檢測程序和方法等方面進行管理，并對材料的質(zhì)量和技術(shù)做出一定規(guī)定。不合格的材料及未經(jīng)檢驗的材料堅決不能應(yīng)用于工程，并且對施工必須用到的水泥、砂和石等也要進行檢驗，并出具相關(guān)試驗報告。在施工開始前，監(jiān)理方要召開各方負(fù)責(zé)人的會議，就“三檢”問題進行探討。這樣在工程建設(shè)過程中才有規(guī)可循，只有上一道程序進行驗收合格之后才能進行下一程序，以此確保每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。在進行工程的檢查和驗收時，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時要及時整改，并報告記錄存在的問題，待相關(guān)技術(shù)人員整改并符合質(zhì)量要求后再對報告單進行簽字驗收。2.3在事后驗收過程中認(rèn)真檢查。事后驗收是對質(zhì)量控制的最后一關(guān)，當(dāng)施工過程存在缺陷或重大質(zhì)量隱患時，要及時停工并整改，要由有關(guān)單位提出解決方案，經(jīng)技術(shù)設(shè)計人員檢查無誤后方可交由施工人員進行施工。而建設(shè)單位不但要對建設(shè)過程中發(fā)生的安全質(zhì)量問題進行補救，還要探討產(chǎn)生問題的原因，并從中吸取經(jīng)驗以便在以后的工程建設(shè)中可以有借鑒之處。

3結(jié)語

煤礦工程質(zhì)量的監(jiān)督管理必須建立健全行政管理制度、技術(shù)管理制度和質(zhì)量監(jiān)督管理制度。在煤礦建設(shè)過程中，必須充分發(fā)揮責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，就建設(shè)方來說要根據(jù)預(yù)設(shè)進行工程建設(shè)，不偷工減料；就監(jiān)管方來說，要做好監(jiān)督職責(zé)，不能利用自身職務(wù)之便行個人之私。只有各方面做好本職工作，才能夠建立質(zhì)量監(jiān)督管理的新模式，保障煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量安全。

作者:黃敏 單位:山西煤炭進出口集團左云東古城煤業(yè)有限公司

篇7

企業(yè)在成本管理過程中，沒有注重成本信息的真實性和有效性。企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)會計人員在日常的工作中，沒有加強對成本信息的及時收集和處理，而且有些財務(wù)會計人員的工作態(tài)度不夠端正，對成本信息不夠重視，工作較為粗心不夠嚴(yán)謹(jǐn)。企業(yè)的成本信息大部分是以往的舊的信息，就算采集了對企業(yè)的用處也是十分有限的。由于上述原因，企業(yè)得到的成本信息與現(xiàn)實生活中的真實的成本信息不符，不利于企業(yè)根據(jù)有效的成本信息作出科學(xué)合理的決策，從而使得企業(yè)的生產(chǎn)不符合市場的需要。而且，企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中的監(jiān)督力度較弱，沒有對原材料的采購進行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致該過程存在灰色地帶，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

二、完善現(xiàn)代企業(yè)成本管理體系的措施

針對上述管理體系中存在的問題，本文提出了以下的完善現(xiàn)代企業(yè)成本管理體系的措施。

1.提高企業(yè)的綜合價值

現(xiàn)代企業(yè)要想在市場的競爭中總獲得生存發(fā)展的機會，就要提高企業(yè)自身的綜合價值，提高企業(yè)的競爭實力，這樣才能為企業(yè)獲得長遠的發(fā)展機會奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要具備兩個方面的價值，一個是硬件價值，另一個是軟件價值。所謂硬件價值就是指企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)工具等，包括企業(yè)的廠房和機器等，這些為企業(yè)參與市場競爭提供了必要的硬件環(huán)境和設(shè)施，這是企業(yè)發(fā)展的必要前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)要提高綜合價值，就要及時更新技術(shù)和設(shè)備，積極引進先進的技術(shù)和工具，要跟上國際的腳步，為企業(yè)的機械化生產(chǎn)提供條件。軟件價值就是指企業(yè)內(nèi)部的管理水平，生產(chǎn)效率和人力資源的素質(zhì)等方面，企業(yè)的軟件價值較高，可以充分發(fā)揮硬件價值的作用，企業(yè)的軟件價值代表著一個企業(yè)長遠發(fā)展的能力，軟件價值也代表著一個企業(yè)發(fā)展的潛力。企業(yè)要充分提高自身的軟件價值，提高企業(yè)的管理水平和生產(chǎn)效率，提高企業(yè)內(nèi)部人員的素質(zhì)和專業(yè)知識的水平。企業(yè)的成本管理體系的完善需要企業(yè)加強對硬件價值和軟件價值的管理，要根據(jù)市場的要求對企業(yè)成本的管理系統(tǒng)進行更改和完善，以便為企業(yè)的良好健康發(fā)展提供基礎(chǔ)。

2.多元化生產(chǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新企業(yè)的業(yè)務(wù)

現(xiàn)代企業(yè)要想完善企業(yè)的成本管理體系就要多元化的生產(chǎn)產(chǎn)品，對企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進行創(chuàng)新。企業(yè)的創(chuàng)新能力代表著企業(yè)競爭實力的高低，市場競爭越來越激烈的今天，企業(yè)要及時對自己的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進行更新，對企業(yè)的人才進行篩選，要積極主動的對人才進行培養(yǎng)，對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行創(chuàng)新，從而提高企業(yè)產(chǎn)品在市場中的占有量，為企業(yè)占據(jù)市場份額提供條件。在業(yè)務(wù)的管理方面，企業(yè)要設(shè)立專業(yè)化的部門對企業(yè)的業(yè)務(wù)進行管理，企業(yè)要注意保持工業(yè)化時代所特有的規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效益給企業(yè)帶來的優(yōu)勢，并要對自己的業(yè)務(wù)進行評估，將自己的業(yè)務(wù)按照對企業(yè)貢獻的多少進行分級，以便企業(yè)能夠?qū)⒉惶匾臉I(yè)務(wù)進行虛擬化的處理，可以將企業(yè)不太重要而且生產(chǎn)不具有優(yōu)勢的業(yè)務(wù)外包給生產(chǎn)該業(yè)務(wù)具有比較優(yōu)勢的其他企業(yè)，從而發(fā)揮兩個企業(yè)的最大優(yōu)勢，這樣可以充分發(fā)揮企業(yè)間的比較優(yōu)勢，使得企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟效益和收入，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，而且有利于縮短生產(chǎn)的時間并壓縮人力成本，減少企業(yè)的投入。

3.要對企業(yè)的成本信息進行及時的更新

企業(yè)的成本信息對企業(yè)來說是非常重要的，企業(yè)的信息途徑有兩個，一是外部經(jīng)營反饋給企業(yè)的信息，另一個事企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營過程中反映出來的信息。企業(yè)要想獲得利潤和生存，就不得不對外經(jīng)營，從而實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。成本管理要關(guān)注外部反映的信息，要注重市場對產(chǎn)品的需求，要根據(jù)銷售情況和生產(chǎn)情況來及時調(diào)整企業(yè)的內(nèi)部庫存，防止由于庫存貨物的積壓造成企業(yè)的成本上升。同時企業(yè)要及時關(guān)注外部科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新情況，獲取有效的信息，及時對企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)進行更新和改革，及時調(diào)整企業(yè)的成本控制方案。再者，企業(yè)還要提高對內(nèi)部信息的重視程度，內(nèi)部管理通常會反映出人才素質(zhì)的高低和企業(yè)管理水平的高低，會反映出企業(yè)在成本管理系統(tǒng)中存在的問題和不足，這是要求企業(yè)完善內(nèi)部管理系統(tǒng)的重要警示，也是企業(yè)完善成本管理系統(tǒng)的重點所在。企業(yè)內(nèi)部和外部對成本信息的反饋對企業(yè)的發(fā)展具有重要的影響，企業(yè)要根據(jù)該信息進行及時的調(diào)整和變更，以便解決問題。

三、結(jié)語

篇8

核查設(shè)引、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)等級及營業(yè)范圍；認(rèn)真查閱施工圖，參加施工圖技術(shù)交底；檢查經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可的混凝土工程施工組織設(shè)計的執(zhí)行情況；重點應(yīng)加強對強制性條文執(zhí)行情況的檢查；e.檢查混凝土工程的幾何尺寸和外觀質(zhì)量；參與混凝土工程質(zhì)量事故的調(diào)查與處理；參與重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位單元工程的驗收簽證；組織外觀質(zhì)量評定；對單位工程和重要分部工程的質(zhì)量等級進行核定。

2專項檢查

2.1對原材料的質(zhì)量監(jiān)督檢查

檢查水泥的標(biāo)號和品種是否符合有關(guān)規(guī)定．水泥是否有出廠合格證．經(jīng)驗報告．水泥的各項技術(shù)性能指標(biāo)是否滿足規(guī)定要求；檢查細(xì)骨料(砂)的質(zhì)量是否符合有關(guān)規(guī)定，砂的細(xì)度模數(shù)是否符合有關(guān)規(guī)定，對于使用粗砂或特細(xì)砂的，是否經(jīng)過試驗論證，細(xì)骨料(砂)的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)是否符合表1的要求。檢查粗骨料的最大粒徑和超、粒徑含量是否符合有關(guān)規(guī)定；檢查用于拌制和養(yǎng)護混凝土的水質(zhì)情況；e.檢查用于改善混凝土性能和減少水泥用量的摻合料用量試驗報告，檢查混合料的品質(zhì)指標(biāo)是否符合有關(guān)規(guī)定；檢查用來改善混凝土性能、提高溫凝土質(zhì)量或減少水泥用量的外加劑摻量試驗報告，檢查外加劑的品質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定。

2.2混凝土配合比的質(zhì)量監(jiān)督撿查

檢查混凝土配合比試驗報告，能否指導(dǎo)工程施工。檢查混凝土水灰比和坍落度檢驗記錄，水灰比是否滿足表2的要求。

2.3基礎(chǔ)面或混凝土施工縫

檢查基礎(chǔ)面的處理情況，有無積水、雜物等。檢查施工縫處理情況，表面乳皮鑿除是否徹底，沖洗是否干凈，有無積渣雜物等。

2.4模板

檢查模扳的穩(wěn)定性、剛度和強度；檢查模板表面平整度、光潔程度和有無雜物等；檢查模板接縫嚴(yán)密程度，防止稠漿。

2.5鋼筋

檢查鋼筋的品種、型號、數(shù)量是否符合規(guī)定要求。檢查鋼筋的加工、安裝質(zhì)量，抽查鋼筋的搭接長度和保護等尺寸是否符合有關(guān)規(guī)定；檢查鋼筋綁扎或焊接接頭質(zhì)量，抽查鋼筋焊接試驗報告。

2.6埋件安裝

檢查止水、伸縮縫排水系統(tǒng)等埋件的形式、結(jié)構(gòu)尺寸及材料品種、規(guī)格等是否符合有關(guān)規(guī)定。檢查止水、伸縮縫和排水系統(tǒng)等埋件安裝的位置偏差是否符合有關(guān)規(guī)定，牢固程度如何。

2.7混凝土拌和的質(zhì)量監(jiān)督檢查

檢查混凝土配料單和現(xiàn)場計量器具及其使用情況，是否根據(jù)砂子含水率的變化調(diào)整用水量。檢查拌和物的均勻性、拌和時間記錄以及拌和機的完好程度等。

2.8混凝土運輸?shù)馁|(zhì)量監(jiān)督檢查

篇9

摘要:混凝土在施工過程中，溫度裂縫是常見質(zhì)量通病，也是施工人員面臨的一項的技術(shù)難題。溫度裂縫的產(chǎn)生會影響到結(jié)構(gòu)的性能，嚴(yán)重時還會影響到結(jié)構(gòu)的安全使用。為此，本文闡述了混凝土溫度裂縫的成因，分析了溫度應(yīng)力相關(guān)問題，提出溫度裂縫的控制措施，旨在減少溫度裂縫的產(chǎn)生，保證混凝土的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:混凝土；溫度裂縫；溫度應(yīng)力；控制措施；養(yǎng)護

Abstract: the concrete in the construction process, temperature crack is common quality problems is also facing a construction crew of the technical problems. The cracking of the temperature will influence the structure performance, serious when still can affect the safety of the structure is used. Therefore, this paper expounds the cause of cracking of concrete temperature, analyzes the temperature stress related problems, this paper puts forward the control of the temperature cracks measures aimed at reducing the cracking of the temperature, ensure the quality of concrete.

Keywords: concrete; Temperature crack; Temperature stress; Control measures; maintenance

目前，混凝土依然是工程建設(shè)中應(yīng)用最為廣泛的建筑材料。但在混凝土澆筑完后，經(jīng)常還會發(fā)現(xiàn)有很多的裂縫出現(xiàn)，可以說混凝土的裂縫問題一直是其應(yīng)用中的質(zhì)量通病。在這些裂縫當(dāng)中，我們遇到的主要是在施工中出現(xiàn)的裂縫。引起裂縫的原因是多方面的，比如混凝土的脆性和不均勻性、配合比不合理、施工不規(guī)范等等，而其中最主要的還是由于溫度和濕度的變化，在大體積混凝土中，溫度應(yīng)力及溫度控制是影響溫度裂縫形成的關(guān)鍵，只有控制這個過程，才能有效的防治有害溫度裂縫的出現(xiàn)。所以必須從根本上分析溫度裂縫，來保證混凝土的質(zhì)量。為此，本文對混凝土溫度裂縫產(chǎn)生的過程和控制措施進行了闡述。

1 混凝土溫度裂縫的成因

混凝土中產(chǎn)生裂縫有多種原因,主要是溫度和濕度的變化,混凝土的脆性和不均勻性(安定性),以及結(jié)構(gòu)不合理,原材料不合格(如堿骨料反應(yīng)),模板變形,基礎(chǔ)不均勻沉降等。

2 溫度應(yīng)力的分析

根據(jù)溫度應(yīng)力的形成過程可分為以下三個階段:

1)早期:自澆筑混凝土開始至水泥放熱基本結(jié)束,一般約30d。這個階段的兩個特征,一是水泥放出大量的水化熱,二是混凝上彈性模量的急劇變化。由于彈性模量的變化,這一時期在混凝土內(nèi)形成殘余應(yīng)力。

2)中期:自水泥放熱作用基本結(jié)束時起至混凝土冷卻到穩(wěn)定溫度時止,這個時期中,溫度應(yīng)力主要是由于混凝土的冷卻及外界氣溫變化所引起,這些應(yīng)力與早期形成的殘余應(yīng)力相疊加,在此期間混凝上的彈性模量變化不大。

3)晚期:混凝土完全冷卻以后的運轉(zhuǎn)時期。溫度應(yīng)力主要是外界氣溫變化所引起,這些應(yīng)力與前兩種的殘余應(yīng)力相迭加。

根據(jù)溫度應(yīng)力引起的原因可分為兩類:

1)自生應(yīng)力:邊界上沒有任何約束或完全靜止的結(jié)構(gòu),如果內(nèi)部溫度是非線性分布的,由于結(jié)構(gòu)本身互相約束而出現(xiàn)的溫度應(yīng)力。例如,軋線基礎(chǔ)底板,結(jié)構(gòu)尺寸相對較大,混凝土冷卻時表面溫度低,內(nèi)部溫度高,在表面出現(xiàn)拉應(yīng)力,在中間出現(xiàn)壓應(yīng)力。

2)約束應(yīng)力:結(jié)構(gòu)的全部或部分邊界受到外界的約束,不能自由變形而引起的應(yīng)力。如箱梁頂板混凝土和護欄混凝土。

這兩種溫度應(yīng)力往往和混凝土的干縮所引起的應(yīng)力共同作用。

要想根據(jù)已知的溫度準(zhǔn)確分析出溫度應(yīng)力的分布、大小是一項比較復(fù)雜的工作。在大多數(shù)情況下,需要依靠模型試驗或數(shù)值計算?；炷恋男熳兪箿囟葢?yīng)力有相當(dāng)大的松馳,計算溫度應(yīng)力時,必須考慮徐變的影響,具體計算這里就不再細(xì)述。

3 溫度裂縫控制措施

為了防止裂縫,減輕溫度應(yīng)力可以從控制溫度和改善約束條件兩個方面著手?？刂茰囟鹊拇胧┤缦?

1)采用改善骨料級配,用干硬性混凝土,摻混合料,加引氣劑或塑化劑等措施以減少混凝土中的水泥用量；

2)拌合混凝土?xí)r加水或用水將碎石冷卻以降低混凝土的澆筑溫度；

3)熱天澆筑混凝土?xí)r減少澆筑厚度,利用澆筑層面散熱；

4)在混凝土中埋設(shè)水管,通入冷水降溫；

5)規(guī)定合理的拆模時間,氣溫驟降時進行表面保溫,以免混凝土表面發(fā)生急劇的溫度梯度；

6)施工中長期暴露的混凝土澆筑塊表面或薄壁結(jié)構(gòu),在寒冷季節(jié)采取保溫措施。

改善約束條件的措施是:

1)合理地分縫分塊；

2)避免基礎(chǔ)過大起伏；

3)合理的安排施工工序,避免過大的高差和側(cè)面長期暴露；

此外,改善混凝土的性能,提高抗裂能力,加強養(yǎng)護,防止表面干縮,特別是保證混凝土的質(zhì)量對防止裂縫是十分重要,應(yīng)特別注意避免產(chǎn)生貫穿裂縫,出現(xiàn)后要恢復(fù)其結(jié)構(gòu)的整體性是十分困難的,因此,施工中應(yīng)以預(yù)防貫穿性裂縫的發(fā)生為主。

在混凝土的施工中,為了提高模板的周轉(zhuǎn)率,往往要求新澆筑的混凝土盡早拆模。當(dāng)混凝土溫度高于氣溫時應(yīng)適當(dāng)考慮拆模時間,以免引起混凝土表面的早期裂縫。新澆筑早期拆模,在表面引起很大的拉應(yīng)力,出現(xiàn)“溫度沖擊”現(xiàn)象。在混凝土澆筑初期,由于水化熱的散發(fā),表面引起相當(dāng)大的拉應(yīng)力,此時表面溫度亦較氣溫為高,此時拆除模板,表面溫度驟降,必然引起溫度梯度,從而在表面附加一拉應(yīng)力,與水化熱應(yīng)力迭加,再加上混凝土干縮,表面的拉應(yīng)力達到很大的數(shù)值,就有導(dǎo)致裂縫的危險,但如果在拆除模板后及時在表面覆蓋一輕型保溫材料,如泡沫海棉等,對于防止混凝土表面產(chǎn)生過大的拉應(yīng)力,具有顯著的效果。

加筋對大體積混凝土的溫度應(yīng)力影響很小,因為大體積混凝土的含筋率極低。只是對一般鋼筋混凝土有影響。在溫度不太高及應(yīng)力低于屈服極限的條件下,鋼的各項性能是穩(wěn)定的,而與應(yīng)力狀態(tài)、時間及溫度無關(guān)。鋼的線脹系數(shù)與混凝土線脹系數(shù)相差很小,在溫度變化時兩者間只發(fā)生很小的內(nèi)應(yīng)力。由于鋼的彈性模量為混凝土彈性模量的7～15倍,當(dāng)內(nèi)混凝土應(yīng)力達到抗拉強度而開裂時,鋼筋的應(yīng)力將不超過100～200kg/cm2。因此,在混凝土中想要利用鋼筋來防止細(xì)小裂縫的出現(xiàn)很困難。但加筋后結(jié)構(gòu)內(nèi)的裂縫一般就變得數(shù)目多、間距小、寬度與深度較小了。而且如果鋼筋的直徑細(xì)而間距密時,對提高混凝土抗裂性的效果較好?；炷梁弯摻罨炷两Y(jié)構(gòu)的表面常常會發(fā)生細(xì)而淺的裂縫,其中大多數(shù)屬于干縮裂縫。雖然這種裂縫一般都較淺,但它對結(jié)構(gòu)的強度和耐久性仍有一定的影響。

為保證混凝土工程質(zhì)量,防止開裂,提高混凝土的耐久性,正確使用外加劑也是減少開裂的措施之一。例如使用減水防裂劑,筆者在實踐中總結(jié)出其主要作用為:

1)混凝土中存在大量毛細(xì)孔道,水蒸發(fā)后毛細(xì)管中產(chǎn)生毛細(xì)管張力,使混凝土干縮變形。增大毛細(xì)孔徑可降低毛細(xì)管表面張力,但會使混凝土強度降低。這個表面張力理論早在六十年代就已被國際上所確認(rèn)。

2)水灰比是影響混凝土收縮的重要因素,使用減水防裂劑可使混凝土用水量減少25%。

3)水泥用量也是混凝土收縮率的重要因素,摻加減水防裂劑的混凝土在保持混凝土強度的條件下可減少15%的水泥用量,其體積用增加骨料用量來補充。

4)減水防裂劑可以改善水泥漿的稠度,減少混凝土泌水,減少沉縮變形。

5)提高水泥漿與骨料的粘結(jié)力,提高的混凝土抗裂性能。

6)混凝土在收縮時受到約束產(chǎn)生拉應(yīng)力,當(dāng)拉應(yīng)力大于混凝土抗拉強度時裂縫就會產(chǎn)生。減水防裂劑可有效的提高的混凝土抗拉強度,大幅提高混凝土的抗裂性能。

7)摻加外加劑可使混凝土密實性好,可有效地提高混凝土的抗碳化性,減少碳化收縮。

8)摻減水防裂劑后混凝土緩凝時間適當(dāng),在有效防止水泥迅速水化放熱基礎(chǔ)上,避免因水泥長期不凝而帶來的塑性收縮增加。

9)摻外加劑混凝土和易性好,表面易摸平,形成微膜,減少水分蒸發(fā),減少干燥收縮。

許多外加劑都有緩凝、增加和易性、改善塑性的功能,我們在工程實踐中應(yīng)多進行這方面的實驗對比和研究,比單純的靠改善外部條件,可能會更加簡捷、經(jīng)濟。

4 混凝土的早期養(yǎng)護

實踐證明,混凝土常見的裂縫,大多數(shù)是不同深度的表面裂縫,其主要原因是溫度梯度造成寒冷地區(qū)的溫度驟降也容易形成裂縫。因此,混凝土的保溫對防止表面早期裂縫尤其重要。從溫度應(yīng)力觀點出發(fā),保溫應(yīng)達到下述要求:

1)防止混凝土內(nèi)外溫度差及混凝土表面梯度,防止表面裂縫。

2)防止混凝土超冷,應(yīng)該盡量設(shè)法使混凝土的施工期最低溫度不低于混凝土使用期的穩(wěn)定溫度。

3)防止老混凝土過冷,以減少新老混凝土間的約束。

混凝土的早期養(yǎng)護,主要目的在于保持適宜的溫濕條件,以達到兩個方面的效果,一方面使混凝土免受不利溫、濕度變形的侵襲,防止有害的冷縮和干縮。一方面使水泥水化作用順利進行,以期達到設(shè)計的強度和抗裂能力。

適宜的溫濕度條件是相互關(guān)聯(lián)的?；炷系谋卮胧┏３Ｒ灿斜竦男Ч?/p>

從理論上分析,新澆混凝土中所含水分完全可以滿足水泥水化的要求而有余。但由于蒸發(fā)等原因常引起水分損失,從而推遲或防礙水泥的水化,表面混凝土最容易而且直接受到這種不利影響。因此混凝土澆筑后的最初幾天是養(yǎng)護的關(guān)鍵時期,在施工中應(yīng)切實重視起來,最好是用塑料薄膜進行包裹養(yǎng)護,如果進入冬季施工,塑料薄膜上表面還應(yīng)該加蓋保溫被。

5 結(jié)束語

總之，通過控制溫度和改善約束條件，并在材料選擇、施工工藝、以及后期的養(yǎng)護過程中能夠充分考慮各種因素的影響，采取相應(yīng)的技術(shù)措施，混凝土溫度裂縫還是可以有效控制的。筆者相信，隨著工程技術(shù)的不斷發(fā)展，新的施工工藝、新材料的不斷出現(xiàn),一定會有更加先進的溫度裂縫控制措施出現(xiàn)。

參考文獻

篇10

一、合同法中規(guī)定補償性違約金制度的理由

在合同法施行前，我國的合同法律制度中確立的是以懲罰性違約金為主的違約金制①?，F(xiàn)行合同法則選擇了以補償性違約金為主的違約金制度②。作出這種選擇與改變的理由主要有：第一，懲罰性違約金與集中型的經(jīng)濟管理體制即計劃經(jīng)濟體制有著密切的聯(lián)系。計劃經(jīng)濟體制一般傾向于采取較為嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁措施，而市場經(jīng)濟體制則比較注重違約救濟的補償功能，限制違約金的懲罰效果。合同責(zé)任主要是對當(dāng)事人造成的實際損失的補救，不應(yīng)成為懲罰另一方的手段，否則不僅不符合交易的性質(zhì)，而且與市場經(jīng)濟等價交換原則相違背。第二，由于合同主要是一種交易，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、等價有償?shù)脑瓌t下約定各自的權(quán)利義務(wù)。而懲罰性違約金使雙方當(dāng)事人在發(fā)生違約時享有不等價的權(quán)利義務(wù)，這在理論上不符合等價有償原則，在實踐中也為一方利用合同牟取不正當(dāng)利益提供了條件。第三，合同主要是一種交易，為了減輕交易當(dāng)事人的風(fēng)險，合同法要求違約責(zé)任的承擔(dān)必須是當(dāng)事人在訂立合同時可以預(yù)見到的。如果違約金在訂立合同時無法合理預(yù)見，則風(fēng)險極大，這就不利于鼓勵交易。而懲罰性違約金的弊端就在于它使交易當(dāng)事人承擔(dān)了不可預(yù)測的風(fēng)險。第四，懲罰性違約金容易誘發(fā)道德風(fēng)險，使違約金的約定成為一種變相的賭博，這既不符合違約金制度保護正常交易本意，也不符合法律對公平正義的價值取向。而補償性違約金制度，則是強調(diào)當(dāng)事人約定違約金時，應(yīng)當(dāng)注重違約金的補償功能，違約金數(shù)額應(yīng)與違約后的損失大體相當(dāng)。如果違約金數(shù)額與損失比較過高或過低，則法院和仲裁機構(gòu)有權(quán)予以調(diào)整?；谝陨侠碛?，我國合同法選擇了以補償性為主的違約金制度。

二、我國在選擇補償性為主的違約金制度存在的問題

我國在選擇補償性為主的違約金制度忽視了兩個重要問題和因素：一是補償性違約金制度有效運轉(zhuǎn)的社會條件。補償性違約金制度主要在英美法國家采用，它們有共同的特點：發(fā)達的市場經(jīng)濟、完備的社會誠信體系、良好的法治意識和法治環(huán)境，重諾守信及違約補償?shù)钠跫s精神。由于具備這些良好的社會環(huán)境條件，美國合同法甚至倡導(dǎo)違約自由，把違約自由作為合同自由的有機組成部分，認(rèn)為違約自由是市場經(jīng)濟中優(yōu)化資源配置的一種重要方式。合同訂立后，任何一方都有違約的權(quán)利和自由，只要給予對方足以彌補損失的補償即可。我國在不具備上述環(huán)境和條件的情況下，匆忙廢棄以懲罰性為主的違約金制度，改采以補償性為主的違約金制度，其社會效果不佳勢所必然；二是預(yù)防違約的替代性制度。懲罰性違約金制度的主要功能是預(yù)防、遏制違約行為。我國舍棄懲罰性為主的違約金制度，改采補償性為主的違約金制度后，沒有建立起能夠承擔(dān)預(yù)防違約功能的替代性制度，違約行為得不到有效的遏制，不信守合同成為普遍的社會現(xiàn)實就不足為奇了。因此，我國合同法選擇以補償性為主的違約金制度存在如下問題：一是補償性為主的違約金制度與我國國情不符。我國的基本國情是：發(fā)展中大國、處于社會主義市場經(jīng)濟初級階段，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者還處于資本原始積累階段，誠信缺失普遍化且日趨嚴(yán)重、法治觀念淡薄、法治環(huán)境惡劣、違約補償?shù)钠跫s精神稀缺。當(dāng)合同當(dāng)事人千方百計地尋求以違約手段獲取盡可能多的利益而不受懲罰的時候，期望他們主動進行違約補償無異于癡人說夢。二是補償性違約金制度不具有預(yù)防違約，遏制違約的功能，不能有效阻止違約行為。在美國，合同法不關(guān)注違約行為，因為違約必須補償并且獲得補償并不特別困難，故有補償性違約金制度足矣。而在我國，違約方只想通過違約牟取自己的最大利益，從不考慮應(yīng)給予對方當(dāng)事人足夠的違約補償。在這種情況下廢棄違約金的懲罰功能是很不明智的選擇。三是補償性違約金制度增加了合同當(dāng)事人的交易風(fēng)險。由于補償性違約金制度注重的是違約救濟的補償功能，違約的不受懲罰性促使當(dāng)事人更多地選擇以違約方式實現(xiàn)自身利益最大化。在這種合同法律環(huán)境下，當(dāng)事人雙方在合同訂立、履行過程中很難對對方當(dāng)事人是否信守合同沒有把握，對交易風(fēng)險難以作出正確的預(yù)測和評估。當(dāng)事人對交易風(fēng)險心中無底的時候，放棄交易是一種明智的選擇。補償性違約金制度表面看來是鼓勵交易，但實際效果并非必然如此。四是補償性違約金制度與違約損失賠償制度功能重疊，沒有單獨存在之必要。補償性違約金與約定的損害賠償在性質(zhì)、功能與作用上并無差別。補償性違約金制度人為地造成違約金與損害賠償形式的混淆，有可能使違約金取代損害賠償而在實踐中發(fā)揮主導(dǎo)作用，使違約賠償制度名存實亡。這種名為違約金實為賠償金的制度于交易當(dāng)事人并無益處，不具有存在的正當(dāng)性、合理性。

三、在我國合同法中建立單純具有懲罰性的違約金制度的必要性

在我國合同法中摒棄以補償性為主的違約金制度，建立只具有懲罰的違約金制度很有必要。一是建立該制度有助于提高合同履行率，維護合同關(guān)系的穩(wěn)定和合同各方當(dāng)事人的合同利益。在美國的法治完善的社會環(huán)境，信守承諾、違約補償是一種社會共識，因而合同履行率不為社會所關(guān)注，也不為當(dāng)事人看重。而在我國，合同不能履行，一方當(dāng)事人的合同利益就很難實現(xiàn)，故信守合同尤為重要。懲罰性違約金制度的一個重要特點，就是通過支付懲罰性違約金這個方式，提高違約成本，讓合同當(dāng)事人不愿意輕易違約，信守合同，避免受到違約金懲罰。因此，懲罰性違約金制度具有預(yù)防違約、遏制違約、減少違約行為發(fā)生的實際功能，這是補償性違約金制度所不能替代的。二是建立該制度是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、維護市場交易秩序的客觀要求。我國尚處于市場經(jīng)濟初級階段，很多市場交易主體急于積累原始資本，導(dǎo)致市場上假冒偽劣橫行、不誠實不守信現(xiàn)象普遍存在于經(jīng)濟、社會生活的各個領(lǐng)域、各個方面。中國歷來有治亂世用重典的社會治理方略。在市場交易領(lǐng)域或稱合同關(guān)系中摒棄以補償性為主的違約金制度，采取單一的懲罰性違約金制度，是治理違約亂象、樹立信守合同社會風(fēng)氣，維持正常交易秩序和市場秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必要舉措，等到將來我國市場經(jīng)濟發(fā)達了，社會誠信體系建立并有效運轉(zhuǎn)了，法治觀念、信守合同，違約補償成為社會共識了，那時就可以、也不需要懲罰性違約金制度了，改采補償性違約金制度就可以水到渠成、順理成章。在此之前實施補償性為主的違約金制度，屬于超越社會經(jīng)濟發(fā)展階段、超越社會文明發(fā)展水平的法制理想主義，必然效果不彰。三是建立該制度有助于培養(yǎng)合同當(dāng)事人誠實守信的合同法律觀念，有助于社會誠信意識、法治觀念信的社會中幸福地生活。今天的我們生活在一個假貨遍地、毒物橫行、欺詐常在的社會環(huán)境中，誠信成了稀缺之物。在這樣的社會環(huán)境中生活，人們需要有高度的智慧，隨時隨地加倍小心，一不留神就會被人坑騙，這樣的生活毫無幸福快樂可言。要改變這樣的社會現(xiàn)實，靠空洞的說教、美麗動聽的語言是沒有意義的。社會誠信意識的形成，首先應(yīng)當(dāng)從交易誠信做起。人在社會中生活，每天面對各種各樣的交易，小到買米買菜、針頭線腦，大到飛機輪船、建設(shè)工程，每一筆交易都能誠實守信，就是誠信社會。人們誠信意識的形成必須基于一定的社會現(xiàn)實條件，它不可能是無源之水、無本之木。建立懲罰性違約金制度，通過違約金的懲罰性迫使交易當(dāng)事人信守合同，逐步扭轉(zhuǎn)忽悠欺詐的不良社會風(fēng)氣，形成嚴(yán)格依約履行、違約賠償、誠信交易的社會道德風(fēng)尚，不失為一個好的選擇。四是我國合同法舍棄懲罰性違約金制度后沒有建立起可以有效替代懲罰性違約金制度的相關(guān)機制，這種作法很不明智。有些學(xué)者認(rèn)為，懲罰性違約金制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物和表現(xiàn)，與合同關(guān)系當(dāng)事人平等自愿、等價有償原則相違背，理應(yīng)將其拋棄。還想當(dāng)然地認(rèn)為，既然合同是當(dāng)事人自愿平等協(xié)商形成的，當(dāng)能自覺履行，一旦違約，給予補償即可，懲罰性違約金制度既不文明、也無存在之必要①。合同法施行十多年的實踐證明，這只不過是學(xué)者的一廂情愿而已。既然我們至今尚未創(chuàng)造出用以預(yù)防、遏制違約行為的，比懲罰性違約金制度更好、更文明的替代性制度，那么重新選擇懲罰性違約金制度應(yīng)該不算丟人。

四、建立懲罰性違約金制度的基本設(shè)想

本文主張的懲罰性違約金制度是一種單一的違約金制度，它把補償性違約金完全排除。筆者認(rèn)為，補償性違約金制度的內(nèi)容，完全可以在違約損害賠償制度中得到體現(xiàn)和解決，沒有必要另行設(shè)立補償性違約金制度，補償性違約金不過是違約損害賠償?shù)牧硪环N說法而已。懲罰性違約金制度的內(nèi)容應(yīng)該包括下列幾個方面：

（一）違約金的數(shù)額

根據(jù)合同法中的意思自治原則，違約金的數(shù)額，包括違約金的支付條件、違約金數(shù)額的計算方式、違約金支付的絕對金額、違約金支付方式、支付期限、支付責(zé)任等，由合同當(dāng)事人自主協(xié)商確定。當(dāng)事人關(guān)于違約金的約定具有法律效力，公權(quán)力一般不加干預(yù)。賦予當(dāng)事人的違約金約定具有法律效力，有利于促使當(dāng)事人審慎地協(xié)商、確定合同條款，認(rèn)真行使合同權(quán)利和履行合同義務(wù)，盡量避免違約行為發(fā)生；有利于促使合同當(dāng)事人審慎對待簽約行為，避免落入違約金陷阱，遭受無妄之災(zāi)。在立法中也應(yīng)盡力控制合同優(yōu)勢方利用格式合同條款設(shè)置不合理的、顯失公平的違約金條款，避免合同優(yōu)勢方惡意損害合同相對人的利益。

（二）違約金的性質(zhì)

合同中約定的違約金只有懲罰性，不具有補償性。當(dāng)合同當(dāng)事人有違約行為，并且該違約行為給對方合同當(dāng)事人造成損失，包括直接損失和可得利益損失時，違約方還應(yīng)另行賠償對方當(dāng)事人的損失，而所支付的違約金不能抵補損失賠償額，也不能減輕違約方依約應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

（三）違約金的支付條件

當(dāng)合同中所約定的、應(yīng)當(dāng)支付違約金的違約事實產(chǎn)生時，其違約金支付條件已成就。該違約行為是否給合同對方當(dāng)事人造成財產(chǎn)損失，不是支付違約金的必要條件。一方當(dāng)事人只要舉證證明對方當(dāng)事人具有應(yīng)當(dāng)支付違約金的違約行為，就滿足了法律關(guān)于違約金支付舉證責(zé)任的要求，無需再證明該違約行為給自己造成的財產(chǎn)損失。

（四）違約金懲罰與違約行為相適應(yīng)

合同當(dāng)事人部分違約的，僅就其違約部分承擔(dān)違約金支付責(zé)任，全部違約的，則應(yīng)當(dāng)按照合同約定全額支付違約金。

（五）支付違約金后其它合同責(zé)任承擔(dān)問題

一方因不履行合同而向?qū)Ψ饺~支付違約金后，對方當(dāng)事人仍然有權(quán)向其主張賠償損失，包括可得利益損失。當(dāng)違約方支付了違約金并賠償包括可得利益在內(nèi)的財產(chǎn)損失后，無權(quán)再向違約方主張繼續(xù)履行合同。一方因不適當(dāng)履行合同而向?qū)Ψ街Ц哆`約金后，合同能繼續(xù)履行且對方當(dāng)事人也請求繼續(xù)履行的，合同仍應(yīng)繼續(xù)履行，并且仍應(yīng)賠償因違約給對方當(dāng)事人造成的直接損失。

（六）違約金的國家干預(yù)問題