導語：如何才能寫好一篇招標采購管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】房地產(chǎn) 招標采購

國家土地管理政策的放開，讓房地產(chǎn)行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。然而，近年來日益激烈的市場競爭和產(chǎn)品同質(zhì)化的趨勢以及政策調(diào)的影響下，使房地產(chǎn)業(yè)整體利潤正趨于下降之勢。為了盡可能降低投資成本，實現(xiàn)效益最大化，企業(yè)開始越來越重視招標采購對投資成本控制有效果。從工作內(nèi)容及時間節(jié)點來看，招標采購應歸屬于投資成本控制的事前控制，招標采購結(jié)果的優(yōu)劣將直接關系到投資成本控制其它各個環(huán)節(jié)的成效。如何讓招標采購機制發(fā)揮更大的功效，成為房地產(chǎn)企業(yè)深入探討的一個問題。筆者結(jié)合工作實踐就如何在項目開發(fā)中充分利用招標采購機制為企業(yè)節(jié)約開發(fā)成本，有效地提高投資效益發(fā)表幾點拙見。

一、擴大招標采購在項目開發(fā)的延伸面。

大多數(shù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)僅將招標采購方式應用于工程施工單位、重要設備供應商的選取。而對于規(guī)劃編制單位、設計單位、建設工程主要材料供應商、銷售商、物業(yè)管理單位等都成為招標采購管制的盲區(qū)。而實事上，對這些被忽視的盲區(qū)實施招標采購，能讓企業(yè)收到意想不到效果。

首先，規(guī)劃編制招標能為提高開發(fā)效益創(chuàng)造基礎條件。以往采用直接委托的方式確定的規(guī)劃編制單位，不是能力水平不高，就是不了解開發(fā)項目的地區(qū)特點和實際情況，直接影響開發(fā)項目的收益。若能將招標采購機制應用于規(guī)劃編制單位的擇取階段，通過資質(zhì)審查選擇國內(nèi)水平能力較高者參加投標活動，并在招標文件明確規(guī)劃編制內(nèi)容的全面性要求以及對未中標人方案中優(yōu)點的借鑒給予相應補償。不僅能保證設計的先進性、合理性、準確性，避免因項目總體規(guī)劃的失策導致施工過程中發(fā)生重大變動。而且還能在最優(yōu)中標方案的基礎上，綜合借鑒其他投標方案的優(yōu)點，最終獲得更為先進、合理、全面、優(yōu)秀的方案。

其次，設計招標能從源頭開始降低開發(fā)成本。市場經(jīng)濟作用下，設計單位多為重視設計產(chǎn)值，對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性未有足夠的重視。而目前，很多企業(yè)將精力和重點集中在施工階段成本控制上。雖然能起到一定的效果，但畢竟“大局已定”，不能從根本上控制住造價成本。加強初步方案設計及施工圖設計招標階段的管理，不僅可以合理降低設計成本，而且能通過競爭激發(fā)設計者的積極性，對其設計成果考慮更周密，籌劃更全面。從而減少施工中的設計變更，使技術與經(jīng)濟更緊密的結(jié)合，可以將造價控制在更加合理的范圍之內(nèi)，

第三，材料供應商招標為工程材料質(zhì)量和成本控制提供堅實的保障。眾所周知，材料費在建設工程總造價中占據(jù)著大半壁江山，因此，主要材料的成本控制是控制工程總造價的關鍵。房地產(chǎn)企業(yè)將招標采購機制引入主要大宗或高價值材料采購，利用競爭環(huán)境產(chǎn)生的比拼效應，實現(xiàn)保品質(zhì)降成本的目標。

第四，銷售商招標為投資效益的提高添加一層重要保障。銷售商是直接關系到項目開發(fā)企業(yè)產(chǎn)出值的關鍵性因素。將招標采購機制引入到銷售商擇選階段，企業(yè)能通過投標人充分競爭的結(jié)果，選擇到一家資質(zhì)較高、經(jīng)驗豐富、銷售方案最優(yōu)，且銷售傭金最合理的銷售商。

第五，物業(yè)招標為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的長期效益提供有效保證。房地產(chǎn)開發(fā)項目的前期物業(yè)管理單位通常由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選擇。物業(yè)管理單位服務的好壞，將直接影響房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信譽。若將招標采購機制應用到物業(yè)管理單位擇取階段，引入良性競爭，能為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擇優(yōu)選定一家具備高素質(zhì)管理經(jīng)驗能力，取費合理的物業(yè)管理單位，從而為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)獲取長期收益添加砝碼。

二、招標采購工作應做到更專業(yè)化、細致化。

很多房地產(chǎn)企業(yè)盲目追趕工期，對招標采購流程簡化，壓縮招標采購過程時間，使得招標采購僅為象征性“砍價”工作。如此粗糙的招標采購成果致使合同具體實施期間，費用簽證、合同糾紛源源不斷，造成企業(yè)資投成本增加，工程進度受阻，工程質(zhì)量下降。專業(yè)細致的招標采購工作至少應該做到以下幾點：

首先，對投標人應進行嚴謹?shù)馁Y格審查。由于開發(fā)時間較緊，房地產(chǎn)企業(yè)多采用邀請招標方式。因此，對投標人資格的審查更顯得尤為重要。發(fā)出投標邀請前，應對潛在投標人進行資質(zhì)等級、履約能力、以往履約情況、社會信譽、產(chǎn)品市場占有率等情況進行全面的調(diào)查了解。

其次，招標文件中應對投標人應用于項目中的主要材料設備的檔次、規(guī)格、相關技術參數(shù)以及材料設備進場驗收時必須提供的質(zhì)量證明文件做出明確的要求。并且要求投標人在投標文件中提交其將應用于項目的主要材料設備品牌名稱、檔次、型號及相關參數(shù)的詳細說明。以便于合同實施期間，發(fā)包人對進場材料品質(zhì)進行有依有據(jù)的把控，減少合同糾紛，防止承包人以次充好，降低工程質(zhì)量。

第三，招標文件中應提供詳細的施工界面劃分。房地產(chǎn)企業(yè)通過將項目劃分為若干專業(yè)工程、若干專業(yè)設備進行發(fā)包或采購，以保證承包商的專業(yè)性。但隨之而來的問題是，在交叉作業(yè)點上經(jīng)常出現(xiàn)，重復發(fā)包或露發(fā)包的情況。因此，在招標文件中明確現(xiàn)場施工界面劃分是必不可少的內(nèi)容。

第四，招標文件中合同格式應對合同計價方式、付款條件、竣工結(jié)算條件及結(jié)算方式等實質(zhì)性條款予以明確，以縮短合同談判時間，降低招標失敗率。

第五，定標應該著重遵循合理低價中標的原則。通過招標采購降低投資成本是，房地產(chǎn)企業(yè)引入招標采購機制的目的。但過份的追求低價中標，則會造成投標人惡性競爭、惡意競爭，最終導致招標失敗或是合同無法履行，影響項目開發(fā)進度，造成企業(yè)投資損失。因此，在商務標評審中，應該加重對投標人報價合理性、有效性的審核，防止投標人以低于其個別成本的投標贏得中標資格。

第六，增加技術標評審重視度。房地產(chǎn)企業(yè)一般著重評審商務標，對投標人擬投入的項目經(jīng)理是否符合標準要求，配備的技術管理人員是否滿足工作建設的需要，施工進度計劃符合招標人要求，安全保障措施是否切實可行，設備供應商產(chǎn)品技術參數(shù)是否達到實際使用要求等等技術因素都不做評審，或是即使評審也不做 定標的參考依據(jù)。如此，造成合同實施階段，項目管理人員現(xiàn)場監(jiān)控的難度增加。

第七，設立獨立的招標采購部門實施招標采購工作。目前，許多房地產(chǎn)企業(yè)的招標采購工作由項目管理部或造價管理部人員兼任。由于，招標專業(yè)素質(zhì)低，缺乏招標工作技巧，談判技巧，造成招標采購效果不理想。

三、招標采購過程管理

由于房地產(chǎn)企業(yè)招標采購不受招標投標法約束，而企業(yè)自身廉潔監(jiān)管力度不夠，某些工作人員自律性差，加之房地產(chǎn)企業(yè)通常采用邀請招標與競爭性談判相結(jié)合的招標方式。造成貪污受賄、暗箱操作現(xiàn)象普遍，為企業(yè)帶來了嚴重的經(jīng)濟損失。

首先，企業(yè)應該建立并完善招標采購管理制度。通過制度明確企業(yè)招標原則，明確分工，明確各層管理人員職責，明確招標流程、招標細節(jié)，以規(guī)范企業(yè)招標采購活動的行為。

其次，企業(yè)內(nèi)部審計部門定期或不定期對招標采購進行審查，審查內(nèi)容應包括投標人及招標文件審批資料、投標文件、評標資料、定標審核資料等。

第三，引入電子系統(tǒng)輔助招標采購全過程管理。采用招標采購管理系統(tǒng)建立供應商庫和招標采購全過程數(shù)據(jù)檔案，并對招標采購全過程進行無紙化、按權限審批流程，可減少人為操作的機會，提高反腐能力和違規(guī)操作監(jiān)控力度。

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油田企業(yè)在發(fā)展的過程中，需要不斷完善自身機制，體系，更好的推動石油企業(yè)的長效發(fā)展。招標采購管理機制就是其中一個很好的切入點。本文就完善石油企業(yè)的招標采購管理機制進行分析討論，并提出自己的幾點建議。

關鍵詞：

油田企業(yè) 招標采購 管理機制

引言

石油企業(yè)在國民經(jīng)濟中一直占有舉足輕重的地位,如何深入貫徹落實黨的十八屆四中全會“依法治國”的精神綱領,以“依法治企”為引領,推進企業(yè)采購依法合規(guī),規(guī)范招標采購管理,履行石油企業(yè)社會責任,是企業(yè)采購中的一個重要議題。

一、招標采購管理機制存在的問題

在我國石油企業(yè)的發(fā)展過程中，招標采購管理機制不斷的得到完善，但是同樣存在許多的問題。例如招標采購管理機制不健全、管理組織不合理、管理機構(gòu)的不明確，人員的積極性得不到提高，管理人員的整體素質(zhì)不高，技術水平不高，管理計劃執(zhí)行不嚴格，管理人員往往依靠自己以往的經(jīng)驗辦事，在執(zhí)行上，沒有一個科學的依據(jù)。再加上管理人員的相關意識不高，調(diào)動不起積極性與熱情，對編制的計劃不能做到嚴格執(zhí)行，提高不起石油企業(yè)的招標采購管理機制能力。因此需要采取相應措施，加以改善。

二、招標采購管理機制改善策略

1、采用合理的評標辦法

采用合理的評標辦法，首先做到有計劃的進行采購。其次，在計劃的制定上，要改變傳統(tǒng)的單一模式，強調(diào)創(chuàng)新與發(fā)展。不要限制于追求低價位中標，要將價格變得明朗開放，將成本控制在合理的范圍之內(nèi)。最終達到降低成本、減少企業(yè)損失的效果。

2、強化內(nèi)部資源共享

企業(yè)在日常的運營過程中，要充分的利用自身的企業(yè)資源，達到想要的效果。增強資源的共享與利用，避免出現(xiàn)重復建設和設備重復采購的現(xiàn)象，減少成本的支出。首先需要做到：選擇合適的供應商。在采購設備、物品的時候，要對供應商的整體能力有所了解，對供應商的體系資質(zhì)與所有制性質(zhì)進行分析，做到心中有數(shù)，這樣就可以在企業(yè)采購部門采購的過程中，選擇合適的目標供應商，客觀的進行評價。其次，就是需要做到與目標供應商建立良好的合作關系，彼此相互信任，才能推動合作雙方利益的共同進步與發(fā)展。一方面保障供貨的質(zhì)量，及時的進行供貨，另一方面得到價格的優(yōu)惠，降低企業(yè)采購的成本。

3、加強教育培訓

加強教育培訓，就是需要提高采購員的整體職業(yè)素養(yǎng)，更加有效的進行設備的采購，降低企業(yè)成本?？梢越ⅹ剟顧C制，對于在采購過程中，表現(xiàn)出色的員工進行獎勵，對表現(xiàn)不佳的員工則需要進行提示與教育。在這一過程中，提高企業(yè)采購員的業(yè)務熟練能力與職業(yè)素養(yǎng)的不斷提高，更好的把握工作的方向。除此之外，還需要建立一套切實有效的管理機制，充分的調(diào)動員工的工作積極性與工作熱情，為企業(yè)做出屬于自己的貢獻。通過完善的管理，以最優(yōu)化的資源配置達到降低采購成本的目的。還應該考慮到：員工出現(xiàn)的問題還有一個重要的因素就是人員的職業(yè)素養(yǎng)不高，積極性難以調(diào)動，對于出現(xiàn)的問題不能及時加以解決。同時思想過于保守與守舊，對于一些先進知識不能及時更新思想，固步自封，嚴重影響招標采購管理機制的長效發(fā)展。針對這一現(xiàn)狀，相關企業(yè)部門應該加強對管理員工的培訓，通過講座與開展多樣化的活動，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)。調(diào)動員工的積極性和責任感。

4、增強對采購過程的監(jiān)督力度

降低企業(yè)物資采購成本除了建立完整、科學、規(guī)范的采購工作程序外，還應該開展效能監(jiān)察。改善招標采購管理機制，做到工作任務落實到實處，賞罰分明，權責統(tǒng)一。只有建立起一個完善的招標采購管理機制，才能最大限度的堅守資源的浪費，降低經(jīng)濟成本，促進石油企業(yè)的長效發(fā)展。將招標采購管理的每一個環(huán)節(jié)都落實到人。做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查。一方面調(diào)動招標采購管理人員的積極性，另一方面也推動了招標采購管理組織的系統(tǒng)化管理。

5、建立專門機制管理組織

對于石油企業(yè)招標采購管理機制的改革，需要改變以往的以部門為單位的管理組織，將任務更加細致的分配下去，落實到每一個人。對招標采購管理組織進行重新的定位劃分，提高招標采購管理組織的效率與質(zhì)量。其次依據(jù)相關管理人員的能力與技術的特點，對招標采購管理部門的任務進行明確，做到權責明確，權責對等。此外，一個獨立的招標采購管理部門的建立，需要一個強大的團隊相互合作，共同進步。在團隊式的管理中，找到自己的定位，不斷提高自身素質(zhì)與服務意識，完善設備管理組織，促進石油企業(yè)的長效發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著石油企業(yè)的不斷發(fā)展，完善招標采購管理機制的重要性越來越得到人們的重視與關注。針對石油企業(yè)招標采購管理機制存在的問題，首先對于石油企業(yè)管理部門來說，應該及時的制定相關對策，例如對員工的培訓、對招標采購管理機制的完善、目標的明確等來提高石油企業(yè)招標采購管理機制的管理水平，促進中國石油企業(yè)的長久發(fā)展。其次對于相應的管理人員來說，需要時時的加強自身的專業(yè)知識的能力的提高與職業(yè)素養(yǎng)的鍛煉，在日常的生活中，嚴格按照相關的法律法規(guī)辦事，同時熱愛自己的職業(yè)，加強對工作的積極性，努力的投身于油田的建設中去。除此之外，想要提高油田企業(yè)的招標采購管理機制能力，需要調(diào)動各方面的積極因素，共同建立健全石油企業(yè)招標采購管理機制，完善石油管理系統(tǒng)，真正將管理落實到實處。為中國的石油企業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎。促進中國夢的早日實現(xiàn)。

作者：周艷萍 單位：川慶鉆探工程有限公司長慶鉆井總公司

參考文獻

[1]曹輝，中原油田招投標存在的問題及應對策略《西南石油大學》.2014

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一、醫(yī)院項目特點

1、醫(yī)院項目建設規(guī)模大，投資多。

一方面，醫(yī)院項目建設功能越來越全面，門診、急診、醫(yī)技、住院、后勤、辦公、科研與教學、康復體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫(yī)院都在800床以上，建筑面積呈越來越大的趨勢，投資動則幾億元以上。

2、醫(yī)院功能與系統(tǒng)的復雜性。

醫(yī)院建筑為民用建筑中功能相對最為復雜的建筑，建筑設備和醫(yī)療設備種類多。同時醫(yī)院項目有許多特有的系統(tǒng)，如潔凈工程、醫(yī)用氣體、醫(yī)用純水、物流傳輸和污水處理等系統(tǒng)。

3、工期緊。

醫(yī)院項目多為政府投資的民生工程，項目所在地區(qū)的社會各階層、政府及各級行政主管部門都高度關注。

二、項目啟動階段的招標采購管理

1、合理利用公司各部門內(nèi)部資源，成立招標工作小組。

成立以招標管理師為中心，設計部、投資管理部、合約部、機電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對固定負責各醫(yī)院項目招標采購管理，形成“專業(yè)人做專業(yè)事”的服務體制，便于很好地做到資源共享。

2、收集相關信息并整理。

啟動階段針對項目信息、環(huán)境信息（自然環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境）、干系人信息、工程進展信息和其它相關資料的收集和整理。

3、項目各方關系梳理和溝通策劃。

項目啟動后，對參建單位各方組織關系進行梳理，形成關系圖。同時，根據(jù)相關干系人信息，找對核心溝通對象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。

三、醫(yī)院項目招標采購特點分析

1、招標次數(shù)比較多，招標工作任務繁重。

本工程專業(yè)工程比較多，還有醫(yī)院特有系統(tǒng)，一般需要單獨招標采購。根據(jù)經(jīng)驗，醫(yī)院項目招標采購子項目多達三十幾項。

2、醫(yī)院系統(tǒng)（潔凈工程、醫(yī)用氣體、污水處理、放射防護等）

工程的設計主體設計院一般沒有相應的資質(zhì)和能力，通過合理的方式進行專業(yè)系統(tǒng)招標成為專業(yè)系統(tǒng)成敗的關鍵（方案征集、設計施工一體化等）。

3、醫(yī)院項目招標采購子項目眾多，每個合同包的招標范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點。

4、招標投訴概率大。

針對建安施工總承包、醫(yī)用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標項目，實施重點監(jiān)控管理，對可預見的投訴事項進行有效規(guī)避。

5、招標采購管理與設計、投資造價和機電安裝等專業(yè)之間的有效配合，是順利實施招標的關鍵。

6、不同的項目、不同的業(yè)主有不同的特點和需求。

招標人員應就招標項目、標段、界面劃分及招標方式等事項與業(yè)主進行充分有效地溝通，明確業(yè)主需求及目的，并達成共識。

四、合理做好標段劃分。

根據(jù)建設工程的投資規(guī)模、建設周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設工程分段分期實施，以達到縮短工期的目的。在劃分標段時要做好分標段實施的必要性、可行性以及實施的利弊分析。有的項目由于設置的開工節(jié)點時間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實踐證明人為不合理地將項目劃分，必定會給后續(xù)的管理帶來一系列的問題。

五、確定發(fā)包方式。

根據(jù)醫(yī)院項目特點和常規(guī)做法，醫(yī)院項目建設工程建設一般采用“總包+特別認可分包”模式。這種發(fā)包模式的特點是業(yè)主方把一個建設工程項目發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工單位總包，其項目的主體結(jié)構(gòu)由總包方負責施工；部分重要專業(yè)工程及系統(tǒng)設備的采購(或采購+安裝)則由業(yè)主方另行招標采購，并納入總包的管理范疇。整個項目的投資、質(zhì)量、進度和安全生產(chǎn)由總包方向業(yè)主方負責。

六、招標實施三步驟

招標實施步驟：招標規(guī)劃,招標計劃,單項招標實施。

1、招標采購規(guī)劃

編制思路：運用WBS工作分解結(jié)構(gòu)，合理對項目進行“切塊”。

目前，大部分工程的招標具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往就會因為招標的不及時影響整個項目的整體推進。所以就需要根據(jù)醫(yī)療項目的特點和目前招標進度，編制《項目招標采購規(guī)劃》。分標策略決定了與招標人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面的責任、權力和工作的劃分，所以，它對項目的實施過程和項目管理產(chǎn)生根本性的影響。對于工程項目標段的劃分，不僅要考慮工程特點、現(xiàn)場施工條件、投資與進度計劃要求等因素，還應考慮自身管理能力和潛在投標人的競爭能力等因素，通過招投標來選擇一個有實力講信譽的投標人。

招標規(guī)劃編制前應對招標的內(nèi)容進行梳理，不能有遺漏。除常規(guī)項目的招標內(nèi)容，醫(yī)院建筑大致還包括醫(yī)用純水、物流傳輸、醫(yī)用潔凈、醫(yī)用氣體、高壓氧倉、發(fā)電設備、污水處理和被服回收系統(tǒng)、被服洗滌系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)、放射防護、氣體滅火設備、廚房設備、鍋爐、變配電設備、標志工程、機械停車裝置、立體車庫等專業(yè)系統(tǒng)和設備，同時甲供（或甲定乙供）材料的招標采購也要同時跟上。根據(jù)項目的特點進行工作包的整合與劃分，理清項目招標采購內(nèi)容和合同清單是編制招標規(guī)劃的基礎工作。每個工作包包含的工作范圍一定要在招標采購規(guī)劃中描述清楚，招標采購規(guī)劃要按照工程的進度進行動態(tài)調(diào)整。一般主體設計院很少有醫(yī)院特有系統(tǒng)的設計能力，因此設計工作包的劃分是整個項目招標采購計劃的基礎工作。

招標采購規(guī)劃是項目管理前期階段核心工作之一，具有長遠性、全局性、方向性和概括性特點，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少、以及如何采購?？茖W、合理、可操作的招標采購規(guī)劃不但能提升項目管理的質(zhì)量，同時為編制招標采購計劃提供最為基礎的依據(jù)。招標規(guī)劃實施前需與業(yè)主單位作充分溝通，理清招標范圍，取得業(yè)主的批準，并作為制定招標計劃的重要依據(jù)。同時根據(jù)招標規(guī)劃內(nèi)容進行概算分解工作，依據(jù)概算分解進行限額設計和限額招標采購。

2、招標采購計劃

編制思路：前置招標，避免“進度”等待“服務商”現(xiàn)象。

招標采購計劃是招標采購規(guī)劃的延伸與展開，目的是減少招投標工作實際行動中的隨意性和盲目性，是指導招標工作及確保項目總體進度目標實現(xiàn)的重點措施之一。招標管理人員應根據(jù)經(jīng)業(yè)主批準的總控進度計劃和招標采購規(guī)劃結(jié)合當?shù)卣型稑肆鞒趟钑r間進行編制招標計劃。醫(yī)院招標采購子項目多達三十幾項，按照招標采購計劃實施招標，能有效做好招標采購與現(xiàn)場形象進度相銜接，避免因招標不及時影響工程整體推進為招標工作重點。

招標采購計劃的編制要注意以下幾點：招標采購計劃的編制要與工程總進度計劃相結(jié)合，根據(jù)總進度計劃中各專業(yè)施工進場時間推算合理的單項招標啟動時間，要注意盡量前置招標。常規(guī)的電梯、智能化、幕墻、室內(nèi)二次裝飾等項目緊跟施工總承包招標，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)（醫(yī)用純水、潔凈工程、醫(yī)用氣體、物流傳輸、污水處理）招標的啟動時間也需要重點考慮。五大專業(yè)系統(tǒng)涉及醫(yī)院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復的論證過程。

招標采購計劃的編制要與設計單位的出圖計劃相結(jié)合，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)一般主體設計院沒有相應的設計能力，招標采購前需要重點考慮出圖方式和時間。機械停車、廚房工藝設計最好在初步設計時就要啟動，便于相關配套的水、電、暖在施工圖設計中體現(xiàn)，較少后期變更和返工。

招標采購計劃的編制要與總包合同結(jié)合，甲供設備的采購時間根據(jù)施工總包合同的約定進行，滯后會影響整個工程的推進。

招標采購計劃需要實行動態(tài)的跟蹤和調(diào)整，使招標工作滿足工程進展需要。計劃的編制固然重要，但是計劃的執(zhí)行更為重要，在每次周會上招標小組和各部門負責人會針對計劃的實施進行檢查，針對檢查情況與各實施單位和部門進行一個全面溝通，并對計劃的執(zhí)行實施調(diào)整。

3、單項招標實施（招標采購方案）

編制思路：招標工作實施前，對招標項目進行策劃，規(guī)范本次招投標活動，保證項目招標質(zhì)量，達到選擇優(yōu)秀的承包商和供應商的目的。

重要項目招標文件編制前應編制專項招標采購方案，對項目的招標方式、招標范圍、與其他專業(yè)的界面劃分、質(zhì)量目標、工期目標、投標人資格條件設置、專項招標計劃、評標辦法、合同主要條款等主要條款進行分析，各項內(nèi)容與業(yè)主作充分溝通并經(jīng)業(yè)主認可。

工程實施時各個專業(yè)分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經(jīng)常發(fā)生扯皮，職責不清等問題。因此，招標時每個合同包的招標范圍和彼此之間的界面劃分應盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內(nèi)二次裝飾等專業(yè)工程合同包之間進行合理的界面劃分，越細越好，避免工作重復或遺漏，減少后續(xù)施工中工作不明確的協(xié)調(diào)量和工程變更。因此，清單編制前需對編制人員進行書面交底。在建安工程施工總承包招標時，建議僅僅將地下停車庫、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說明，均不納入總包招標清單，墻體和地面的界面應劃分到抹灰層，吊頂劃分到結(jié)構(gòu)層。在裝飾施工招標階段，應仔細核對清單內(nèi)容，是否存在工作內(nèi)容的重復和遺漏。

方案當中還要考慮防止過多廢標和招標投訴情況的發(fā)生，盡可能避免招標失敗。同時對招標失敗情況考慮預案，積極及時應對招標過程中可能出現(xiàn)的異常情況。

七、專業(yè)系統(tǒng)招標采購

經(jīng)過長期醫(yī)院項目管理，我單位積累了大量優(yōu)秀的醫(yī)院專業(yè)系統(tǒng)設備供應商（廠家）和施工單位的數(shù)據(jù)庫，為順利實施招標采購管理打下了堅實的基礎。

1、手術室凈化工程，是醫(yī)院項目建設的核心組成部分。

在招標前期應認真組織調(diào)研，充分理解業(yè)主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設備選型、預留發(fā)展空間、配置要求、弱電、強電、氣體、給排水等多方面征求業(yè)主及專家意見，形成技術規(guī)格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫(yī)用氣體等專業(yè)之間的界面劃分，同時還要配合燈、塔、床等醫(yī)療設備的安裝。凈化施工企業(yè)資質(zhì)包括建筑裝飾裝修工程設計施工資質(zhì)、機電設備安裝承包資質(zhì)、建筑智能化工程承包資質(zhì)等。市場上凈化工程施工單位水平參差不齊，應合理設定投標單位的資格條件。

2、氣動物流傳輸系統(tǒng)通常是一個由傳輸管道、鼓風機、管道換向器和工作站終端組成的網(wǎng)絡。

招標文件中要對傳輸管道、工作站、空氣壓縮機、管道轉(zhuǎn)換器、風向轉(zhuǎn)換器、傳輸瓶、中心控制器、系統(tǒng)軟件等技術參數(shù)進行明確。為提供可靠的后續(xù)運行保障安全，招標文件約定設備供應商除培訓使用單位操作人員外，發(fā)生故障時要有及時的應對措施，在重點傳輸系統(tǒng)工作站要考慮零故障保障措。

3、醫(yī)用純水投標人應具有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械注冊證、質(zhì)量管理體系認證證書。

由于系統(tǒng)的特殊性，建議評標辦法采用綜合評估法，分商務、技術、綜合實力三塊進行打分，其中技術分比值可以適當提高。醫(yī)用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業(yè)的界面劃分。

4、醫(yī)用氣體投標人應具有相應機電設備安裝工程專業(yè)承包及壓力管道安裝許可證書。

管線系統(tǒng)界面劃分：投標人負責將所有氣體工程總管引至潔凈工程區(qū)域本層管井外1米處（包括穩(wěn)壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內(nèi)的醫(yī)用氣體設備、管路、設備帶、報警監(jiān)測系統(tǒng)均由采購人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標范圍。

5、醫(yī)療設備往往是和工程分開審批的，招標進度無法和施工圖設計同步。

建議設計人員協(xié)同科室、業(yè)主建設管理人員對常用品牌的配套圖進行調(diào)研，分析各品牌的差異，盡量避免按非常規(guī)品牌預留。在后期招標階段，應在招標文件中注明配套尺寸要求等參數(shù)。無法滿足尺寸的品牌廠家不應參與投標。

篇4

介紹了集中招標采購模式、分散招標采購模式的主要區(qū)別，闡述集中招標采購管理模式的集中含義，同時提出了實行集中招標采購管理模式的主要思路。

關鍵詞：

集中招標采購；分散招標采購； 思路

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2013）02001701

在進入21世紀的今天，招標采購已廣泛應用于國際國內(nèi)的多行業(yè)、多領域項目，并成為企業(yè)采購的基本方式之一。招標采購模式也得到了不斷的發(fā)展和完善，尤其是近幾年，一些國有大中型企業(yè)的采購管理模式發(fā)生了根本變化，經(jīng)歷了由原來高度集中統(tǒng)一的采購，到分散的、多部門的招標采購，再回到高度的集中招標采購的曲折歷程，集中招標采購模式已經(jīng)成為未來企業(yè)招標采購的發(fā)展趨勢。

綜觀我國大多數(shù)國有企業(yè)，其招標采購發(fā)展仍然比較緩慢，招標采購模式比較落后，以分散招標采購管理模式為主，其特點主要是招標采購機構(gòu)設置重復，招標采購工作各自為政，招標采購程序不規(guī)范，招標采購成本較高，效率低下，監(jiān)督管理難以有效進行。相對于分散招標采購模式而言，集中招標采購模式則更公正、高效、嚴密和透明，可以有效降低招標人的招標成本和投標人的生產(chǎn)成本及交易成本。

1集中招標采購模式、分散招標采購模式的主要區(qū)別

1.1采購組織機構(gòu)不同

分散招標由企業(yè)各個具備采購職能的部門組織，按照招標程序獨自進行招標采購活動；而集中招標將各個分散的采購職能集中到一個統(tǒng)一的組織，統(tǒng)一的組織往往只負責招標采購活動，活動較為單一，且有一批從事招標的專門人才，有利于集中力量做好招標工作。

1.2采購效率不同

集中招標采購具有較高的效率，能夠發(fā)揮規(guī)模效應，減少機構(gòu)重疊、人員臃腫的局面。而分散招標采購的弊端是以隨意，分散、低效、無序的方式進行采購，無統(tǒng)一安排，效率低、成本高、缺乏比較，招標采購的標的物價格、質(zhì)量無競爭性，采購渠道單一，企業(yè)采購支出增加。

1.3對投標人的約束機制不同

在集中招標采購模式下，由于采購規(guī)模擴大，有效投標人的數(shù)量也會相應增加，對合法投標人的約束機制便可建立，從而有效降低企業(yè)采購價格。在分散招標采購模式下，各個獨立的企業(yè)部門通常采用邀請招標的方式，向有一定關系的供應商發(fā)出招標邀請，人為地將投標人的數(shù)量局限在一定范圍內(nèi)，甚至有些供應商僅限于與本單位有關聯(lián)的企業(yè)。而集中招標則一般采用公開招標的方式，凡是資質(zhì)合格的供應商均可按照程序參加投標，如此便能吸引更多的、更大范圍的投標人參加投標，供應商數(shù)量大大增加，增強了招標采購的競爭性，逼迫供應商在確保有利潤的情況下，為爭取中標，盡可能報出自己的合理低價，招標人的采購成本也得以降低。

1.4投標人參與的積極性不同

投標人在招投標過程中要承擔一系列的成本，在前期，投標人主要負擔與招標人之間發(fā)生的交易成本，如：信息成本、談判成本、擬定招標文件的成本等，中標后，投標人還需要承擔啟動生產(chǎn)線的成本、生產(chǎn)單件產(chǎn)品的可變成本、工人的勞動工資等生產(chǎn)成本。在分散招標和集中采購兩種模式下，固定成本是沒有發(fā)生很大變化的，只有減少生產(chǎn)成本和交易成本，投標人可獲取的利潤才能增大。而集中采購可隨著產(chǎn)量變大而使單位生產(chǎn)成本降低，集中招標采購優(yōu)于分散招標采購，投標人就有“動力”參加招投過程。

1.5產(chǎn)生漏洞和問題程度不同

分散招標易導致企業(yè)各部門在類似項目的評標方法制訂環(huán)節(jié)存在較大的漏洞和問題。各招標部門對招標標的物的描述不統(tǒng)一、不清楚，不能有效地將招標人真正需要的標的物的特性和要求進行描述和表達，缺乏合理、科學的分類管理標準。從而帶來不同的招標結(jié)果。集中招標則便于統(tǒng)一項目的評標標準和方法，能夠科學合理地分類，避免相關的漏洞和問題。

2集中招標采購管理模式的集中

集中招標采購模式的集中主要表現(xiàn)在物流和信息流兩個方面。

（1）在物流方面，項目實行集中招標采購前后，項目（主要包括設備、材料等）的庫存可發(fā)生明顯變化，現(xiàn)行的分散招標采購，項目中標單位往往急于交貨拿款。有的項目采購后根本沒有使用，一直保存在庫房，甚至長期閑置不用；而一些單位卻急需某種規(guī)格的設備。各個庫房的信息溝通不暢，出現(xiàn)大量的庫存，導致整體采購成本上升。在集中招標采購模式下，統(tǒng)一訂購設備，并從全局考慮優(yōu)化交付順序，按照現(xiàn)行較為先進的“零庫存”理念，可將大部分庫存存于供應商處，按照實際需要，從而降低及時采購的機會成本。

（2）在信息內(nèi)容的完備性方面，分散招標采購模式下，招標機構(gòu)一般只能掌握采購項目的規(guī)格、數(shù)量、供應商、交貨期、價格等方面的簡單信息。而在集中招標采購模式下，招標機構(gòu)可搜集包括關于供應商、交易本身、設備本身和各分子公司需求等多方面的完備信息。如設備方面的信息，包括所有的商務參數(shù)和技術參數(shù)，即報價、內(nèi)陸運輸費用和保險費、交貨期、付款條件、供貨范圍、備件、維修工具和消耗材料、提供設備備件及售后服務情況、技術服務和培訓費、設備運轉(zhuǎn)期的運轉(zhuǎn)和維護費用等商務參數(shù)，容量/能力、經(jīng)濟性能（包括熱耗、電耗、效率等）、可靠性、主要參數(shù)和其他重要性能指標、壽命（包括易損件）、結(jié)構(gòu)特點（含材質(zhì)、配置）、運行特性、檢修條件、制造質(zhì)量等技術參數(shù)。在信息標準化程度方面，由于投標的需要，設備的供應商都會按照招標機構(gòu)的規(guī)定采用同一種格式填寫，由此帶來信息標準化程度的提升，這對相應信息的采集、存儲和挖掘利用起到了推動作用。在信息利用水平方面，招標機構(gòu)可從獲得的供應商、交易、設備和需求等大量的標準格式信息中挖掘知識、提煉理論。如目前國內(nèi)的變壓器廠家一般不能像國外廠家一樣提供設備生命周期費用的指標，而如果招標機構(gòu)對設備生命周期內(nèi)的重要節(jié)點信息（如客戶需求、監(jiān)造、交付、質(zhì)量追溯管理、售后服務等重要結(jié)點或階段）進行處理并結(jié)合局部的抽樣調(diào)查，則可以從用戶的角度得到這些設備的生命周期費用，為將來合理評標奠定堅實的基礎。

3實行集中招標采購管理模式的主要思路

（1）統(tǒng)一意識，企業(yè)領導層和各職能部室要統(tǒng)一意見，充分認識到現(xiàn)行分散招標采購模式存在的弊端，為實行集中招標采購模式掃清各種障礙，積極建立集中招標采購管理的組織機構(gòu)，重點是建立招標管理、招標運作、招標監(jiān)督三權分離的招標組織機構(gòu)，規(guī)范和完善招投標組織體系；

（2）建章立制，完善企業(yè)招標采購管理制度，合理確定招標采購范圍、招標條件，規(guī)范招標采購程序，實現(xiàn)招標采購管理合法化、制度化，招標采購程序標準化，招標活動規(guī)范化；

（3）充分利用信息技術，建立招標計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)招標采購管理的升級；

（4）建立企業(yè)評標專家?guī)?，加強對評標專家的培訓工作，提高評標專家的業(yè)務水準和法律意識，提高評標工作質(zhì)量，使企業(yè)招標評標工作更加公平、公正，杜絕暗箱操作，降低法律風險；

（5）建立企業(yè)評標管理辦法體系，使評標管理辦法既符合國家法律法規(guī)的要求，又充分結(jié)合實際，針對企業(yè)的采購項目特點，以規(guī)范管理和便于操作為指導原則，實現(xiàn)公開、公平、公正的企業(yè)招標平臺；

（6）建立有效的招投標監(jiān)督機制，以企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)察審計力量為基礎，建立企業(yè)自主的監(jiān)標人員庫，加強對招標工作關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，降低企業(yè)招標采購中的不正當?shù)娜藶橐蛩兀?/p>

篇5

為了保證在設備采購招標過程的公開性和透明性，使內(nèi)部資源得到合理的分配，分標打包是必要的。合理的打包為將來的運行以及維護提供了便利的條件，能夠更好的滿足建設的進度要求，能夠激發(fā)良性競爭，提高效率和經(jīng)濟效益，得到綜合的效果。因為工程設備的技術規(guī)格和門類種類繁多，想要對此進行合理的打包的挑戰(zhàn)性極高，這是提高客戶滿意度的關鍵性因素。從公司的角度考慮，進行整體的統(tǒng)一采購不但可以減少費用的花銷還可以減輕工作的強度，因此應該進行合理的打包。由于繁雜的設備的技術要求不同，按照其自然屬性進行合理的分類打包對于現(xiàn)場的施工和日后的維修保養(yǎng)等提供了很大的便利。例如在合同簽訂時對于在設備的質(zhì)保期滿之后的若干年之內(nèi)提供報價。這樣在公司需要的情況下，受市場行情的影響就比較小，還能以相對低廉的價錢拿到相應的配件，從而降低成本減少維修風險。

2增加供應商的競爭性

在市場經(jīng)濟體制下其基本的特征就是競爭，只有進行競爭才能促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。所謂市場經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟，競爭可以提高經(jīng)濟的運行效率優(yōu)化經(jīng)濟效益，對整個社會的供需平衡進行調(diào)節(jié)。而我們所采用的招標采購就是市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的體現(xiàn)，招標能夠促進資本的流動，技術在各個區(qū)域間的平衡。建立資格審查是必要的，對于不滿足條件的供應商應該提前進行篩選。尤其是針對工程設備，其工藝一般比較復雜價值也比較高，因此必須對能力不足或者無法正常履行合同的競標人進行剔除。如果不先進行資質(zhì)審查，不但耗用人力物力財力，還可能有的公司弄虛作假，虛張聲勢，在得標之后無法在規(guī)定時間內(nèi)提供相應質(zhì)量的設備，從而導致工期延誤等問題，給公司帶來巨大的經(jīng)濟損失。進行資格審查可以有效地減少競標文件的數(shù)量以及對招標人的評審人員進行縮減。越是有較高的能力和良好的資質(zhì)的供應商越注重面子，不愿意與資質(zhì)不良的承包商進行競爭。因此進行資質(zhì)審查，可以節(jié)省人力物力財力，更能夠選擇良好的供應商，提高設備的質(zhì)量。

對于建筑企業(yè)來說一個大的工程需要牽涉很多的人力物力財力，同時開展的多個項目不可能全部都是自己進行，所以一般與多個供應商承包商以及外包公司進行合作，而總公司則充當組織者的角色。由于行業(yè)的特點就決定了這些合作大多都是臨時的，很難形成長久固定的合作。因此量入為出的標準既能夠?qū)ι鐣Y源充分的利用，又能夠與生產(chǎn)力強信譽較好的供應商進行合作，防止不合格的供應商的參與。很多國外的供應商對于很多大型的工程設備也有很大的興趣，整個社會的關注度也比較高。對于供應商的資質(zhì)進行控制，既能保證質(zhì)量又能吸引更好的對手參與，從而更好地比較得到保質(zhì)保量的工程設備。對于整個工程設備系統(tǒng)供應商的選擇，不單要看這個供應商的資質(zhì)，對于為其提供配件的廠商的能力等也要進行量化的要求。對于源頭供應商的控制能夠在全程的角度對客戶的維修和使用進行調(diào)控，能夠根據(jù)需要針對相應技術及擴展能力、售后條件等要求進行選擇，以防萬一應該選擇備用的供應商。

3對于設備的標準以及功能進行定位

根據(jù)簽訂的合同首先就要確定對于工程設備的技術標準以及功能的定位，清楚的知道目標很重要。為了更好的滿足用戶的要求應該以貫徹功能為主，需要將指標逐層分解。因為身邊的技術參數(shù)的途徑不大相同，造成了成本的千差萬別，如果我們只是提出幾個常規(guī)的參數(shù)，那么大多供應商都能夠達到該要求。此時我們不能進行直觀的對比，如果僅以價格為參照，最低的設備買回來安裝調(diào)試過程中可能需要浪費大量的人力財力，嚴重者甚至會延誤工期，得不償失。針對工程設備采購招標一般采用的是最低價中標的原則，即技術水平合格的基礎上對價格進行排序，價格低廉者中標。因此對于質(zhì)量監(jiān)管來講就尤為重要了，否則很容易買進劣質(zhì)產(chǎn)品。為此我們可以將技術指標進行分解，這樣操作便捷，而且對于工作人員的質(zhì)量檢查也提供了便利，對于工程設備系統(tǒng)的可行性分析也比較便利。想要選擇最優(yōu)供應商一般采用綜合評估法。綜合評估法一般是用于對性能、工藝要求嚴格，技術復雜的設備，對于設備的性能、價格、售后服務等多個方面進行綜合考慮。

4仔細推敲合同的細節(jié)

工程設備不同于其他的產(chǎn)品，它具有技術復雜、專業(yè)性強的特點，因此在招投標的文件中出現(xiàn)紕漏屬于正常的現(xiàn)象。對于不清楚的地方投標人可以在截止日之前向招標人進行提問；招標人在進行評標時針對不清楚的地方應該給與澄清。澄清其實是承包人與發(fā)包人之間的一次溝通，為合同的繼續(xù)談判進行了鋪墊，一旦簽訂了合同，那么一些細枝末節(jié)都可能產(chǎn)生巨大的后果，從而產(chǎn)生經(jīng)濟損失。發(fā)標人在招標過程的澄清有利于進一步的對產(chǎn)品的性能和標準進行闡述，將雙方的義務以及權力進行明確，從而減少質(zhì)量糾紛。在進行評標的初審時發(fā)現(xiàn)的問題可以分別約請投標人進行澄清，同時承包商提出的問題也不應該超出招標文件的范圍。其實在對招標書進行澄清的過程，也就是合同談判的前身。

在進行澄清的過程中不能對投標的單位進行暗示或者誘導，導致不公，投標問題中的錯誤以及漏項都不得作為問題。為了保證公平、公正、公開的進行投標，對于澄清后的補充材料不能夠作為評標考慮的依據(jù)，但如果沒有考慮此因素中標之后，這將作為承諾文件的一部分。工程設備的招投標過程都很注重澄清的過程，每一個小的細節(jié)也要進行反復的商議，直到雙方徹底地了解，問題都解決，才能確切地簽訂合同。澄清需要注意以下幾點：①澄清的主體。一般來講都是評審專家進行提問，投標人進行回答。但是不能涉及更改投標價格或者是主體部分。②澄清的內(nèi)容。不能夠超出原先的投標書或者是更改投標的價格以及實質(zhì)性的東西，要堅持自己的初衷。③澄清的形式。不論進行詢問或者是澄清的一方，都需要進行書面澄清。對于口頭的澄清或者是沒有記錄的均無效。④對澄清進行保密。因為澄清的過程很可能涉及商業(yè)秘密，因此雙方都必須遵循保秘的原則。

5結(jié)語

篇6

關鍵詞：電子化；網(wǎng)絡管理平臺；招標采購

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-00-01

電子招標是通過數(shù)字認證的方式對招標人、投標人、機構(gòu)、監(jiān)督部門等相關方的身份進行識別，使用信息技術以及現(xiàn)代網(wǎng)絡技術對整個招標采購進行管理的無紙化、網(wǎng)絡化的招標采購方式。

2001年我國招標采購的相關制度以來，招標采購成為我國社會主義市場經(jīng)濟中不可或缺的部分，對于促進我國招標采購事業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。但是不可否認的是，基于網(wǎng)絡管理平臺的電子化招標采購在我國應用的實踐中還存在很多的問題。網(wǎng)絡管理平臺電子化招標采購是解決電子化招標采購安全性問題以及招標采購公正性問題的主要途徑和主要方法，必將成為今后電子化采購發(fā)展的主要方向。

一、電子化采購管理平臺存在的問題

隨著信息技術以及IT技術的快速發(fā)展，電子商務系統(tǒng)以及相關的操作軟件已經(jīng)在電子化招標采購中得到了應用。但是由于我國市場經(jīng)濟環(huán)境的問題，我國網(wǎng)絡管理平臺的招標采購還存在很多的問題，例如法律環(huán)境問題，招標采購安全問題，管理問題等，這些問題的存在在很大程度上制約了我國電子化招標采購的快速發(fā)展，具體來講主要的問題有以下幾個部分。

1.法律制度的缺乏

2012年2月1日我國開始實施《招標投標法實施條例》，同時為了配合這一《條例》的實施，國家發(fā)改委與2013年出臺了《關于進一步推進招標投標信息公開的通知》。但是目前我國所實施的電子化招標采購的相關規(guī)定還存在很多的沖突，相關的法律中對相關責任人的職責、采購性質(zhì)、采購管理等的規(guī)定還存在很多的不完善之處，同時電子化招標采購的數(shù)據(jù)挖掘問題等的規(guī)定模棱兩可?？偟膩碇v，我國電子化招標采購的法律環(huán)境還不能夠適應我國電子化招標采購發(fā)展的要求，成為制約我國電子化招標采購中最大的問題。

2.參與方協(xié)調(diào)問題

電子化招標采購是一種涉及到多個內(nèi)部，多方參與的新型采購模式。電子化招標采購對各方之間的信息共享具有較高的要求，需要各個部門以及參與方之間的緊密配合。縱觀我國目前電子化招標采購的發(fā)展現(xiàn)狀，招標方、投標方、擔保機構(gòu)以及行政監(jiān)督部門等在電子化招標采購中，沒有充分應用網(wǎng)絡技術和計算機技術，使得各方在信息共享方面存在誤差，進而到這各個參與方之間的協(xié)調(diào)配合達不到電子化招標采購對其的要求，影響我國電子化招標采購的發(fā)展。

3.安全性問題

從電子化招標采購的定義中就可以看出，身份識別、信息準入、流程管理等是電子化招標采購的關鍵部分，但是由于我國目前沒有統(tǒng)一的招標采購流程，對參與方的信息識別不夠，招標采購信息管理沒有進行統(tǒng)一的規(guī)范，缺乏有效的招標采購系統(tǒng)，導致我國電子化招標采購在很多方面存在安全性的問題，而安全性的問題也是電子化招標采購中最為核心的部分，只有確保電子化招標采購的安全性，才能使得電子化招標采購的發(fā)展走上正軌。

二、基于網(wǎng)絡管理的招標采購的措施建議

IT技術和信息化技術的飛速發(fā)展使得網(wǎng)絡管理平臺成為各行各業(yè)發(fā)展中必須依賴的工具，網(wǎng)絡化管理平臺的出現(xiàn)能夠促進電子化招標采購的集成發(fā)展，能夠解決目前我國電子化招標采購中存在的各種問題。

1.完善電子化招標采購的法律環(huán)境

基于網(wǎng)絡管理的招標采購必須在相應的法律制度下才能得到很好的實施。而我國目前與之對應的法律規(guī)章還不是很完善，因此要發(fā)展基于網(wǎng)絡管理平臺的電子化招標采購，就必須出臺更加完善的法律制度。要賦予網(wǎng)絡管理平臺招標采購的合法性，詳細規(guī)定網(wǎng)絡管理平臺招標采購中各類型電子文件的時間效應，規(guī)范電子招標采購的信息準入機制以及信息共享機制。

2.加強信息共享，促進各部門之間的協(xié)調(diào)配合

電子化招標采購模式的本質(zhì)就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)招標采購的無紙化運作，電子化、無紙化的招標采購必須建立在信息共享機制的基礎之上。網(wǎng)絡管理信息平臺的建設必須保證各個部門之間的配合，也就是說各個部門在電子化招標采購的過程中能夠獲得全面的信息，防止招標采購中的不公平競爭出現(xiàn)，加強電子化招標采購的有效性和公正性。

3.進行業(yè)務流程再造，保證電子化采購的安全問題

要根據(jù)網(wǎng)絡管理平臺的電子化招標采購的要求，對目前的采購流程進行優(yōu)化和再造，使得達到電子化招標采購的要求。首先，建立基于B/S結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡平臺，可以利用ADO技術建立管理平臺的系統(tǒng)后臺，其中包括用戶登錄、用戶信息驗證、信息、招投標反饋等相關的系統(tǒng)模塊，建立相應的internet網(wǎng)頁界面；采購方式根據(jù)招標的要求，在網(wǎng)頁上將采購貨物的質(zhì)量、數(shù)量、時間、地點等相關情況在網(wǎng)頁上進行；供應商根據(jù)要求登錄管理平臺，填報電子化投標書；招標方或者委托商進行篩選，收集符合要求的投標書；招標方或者機構(gòu)組織相關的專家進行評標，確定最后的供應商；招標方在網(wǎng)站上中標方的相關信息；實施采購。

4.建立完善統(tǒng)一的網(wǎng)絡管理平臺

完善的網(wǎng)絡管理平臺是實施電子化招標的前提條件，現(xiàn)代信息技術和IT技術的快速發(fā)展為其解決了技術性難題。但是目前我國還沒有統(tǒng)一標準的網(wǎng)絡管理平臺。因此要根據(jù)電子化招標采購的要求，盡快建立統(tǒng)一完善的電子化招標采購管理平臺。首先，要制定基于網(wǎng)絡管理平臺的標準，其次要根據(jù)電子化招標采購的要求對網(wǎng)絡管理平臺進行設計，其中主要包括內(nèi)容有：用戶登錄模塊、平臺管理模塊、數(shù)據(jù)挖掘模塊、信息模塊、信息交流和共享模塊，在進行管理平臺的設計時，要考慮到平臺的可擴展性和安全性，能夠及時進行數(shù)據(jù)庫的更新和管理平臺功能的升級。在系統(tǒng)設計完成之后，利用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)管理平臺，對其進行全方位的測試，其中測試中最為重要的部分就是對系統(tǒng)平臺安全性的測試，可以采用黑盒測試和白盒測試結(jié)合的方式對系統(tǒng)平臺進行全方位的測試。完善的管理平臺的實現(xiàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)電子簽章在電子化招標采購中的應用，使得電子化招標采購的設計流程成功的實現(xiàn)，確?；诰W(wǎng)絡管理平臺的電子化招標采購的安全性問題，促進我國電子化招標采購的快速發(fā)展。

基于網(wǎng)絡管理的電子化招標采購已經(jīng)成為現(xiàn)代招標采購的發(fā)展方向，成為保證電子化招標采購順利進行的重要工具?；诰W(wǎng)絡管理的電子化招標采購的發(fā)展能夠解決目前我國電子化招標采購中存在的多種問題。因此我國要盡快出臺相關的法律制度和法律標準，在此基礎上，利用現(xiàn)代信息技術和IT技術建立完善的網(wǎng)絡管理平臺，促進我國電子化招標采購的健康發(fā)展，為我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展做出相應的貢獻。

參考文獻：

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篇7

招標文件真的需要這么高的價位嗎？據(jù)專家解釋，招標文件是參與編制文件的專家的智慧結(jié)晶，一份招標文件的好壞對采購的成敗起著決定性作用。招標文件售價不應以盈利為目的，這不僅違反了相關制度，更違背了政府采購原則。

有法規(guī)為證：

《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委27號令）第十四條明確規(guī)定：“對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。”

《招標服務收費管理暫行辦法》第九條明確規(guī)定：“出售招標文件可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不以營利為目的的原則制定?！?/p>

財政部出臺的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第18號）第二十三條明確規(guī)定：“招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據(jù)?！?/p>

國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》中提出“集中采購機構(gòu)在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購費用和其他費用?！?/p>

那么，現(xiàn)在的情況如何呢？據(jù)悉，安徽省馬鞍山市在去年制定了《政府采購招標文件編制成本費收費項目及標準表》（以下簡稱《標準》）。標準表將所需采購項目分為三檔收費，試行兩年。

馬鞍山市政府采購中心副主任程根向記者介紹，在對采購工作的后期調(diào)研中，不少供應商多次反映了招標文件費用問題?？紤]到招標文件成本費具體定價應由省、自治區(qū)、直轄市自行制定的規(guī)定，馬鞍山市政府采購中心向馬鞍山市物價局提出申請，要求制定有關政府采購招標文件編制成本費收費標準。馬鞍山市物價局對此也做出積極回饋，立即展開審核、調(diào)研工作，在去年9月份正式制定了試行政府采購招標文件編制成本費收費項目及標準表。

程根副主任反映，《標準》在試行期間，引起了供應商的極大注意和積極支持。今年4月份LED顯示屏的招標過程中，有27家供應商參與報名，21家廠商、商、中小企業(yè)進行投標。供應商的積極互動，使程副主任對此次采購的成功充滿信心。

雖然試行了《標準》，但在制定《標準》時招標文件成本費又是如何界定呢？專家與學者對此意見不同，一部分認為招標文件的售價除了包括紙張、印刷費用外還應包括邀請專家的論證費等；另一部分則認為招標文件的售價僅包括紙張以及印刷費用。就此問題，程根副主任解釋道，每年財政部門撥預算時，對于部分采購項目會包含一些專家論證費、修改費，因此，招標文件會本著紙張、印刷費用以及不以盈利為目的進行收費。

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【關鍵詞】項目管理 招標采購 合約管理

項目管理中的招標采購是項目工作的重點，將招標采購工作做好關系到工程項目的整體發(fā)展。但在實際的項目管理過程中，存在各種問題，這就要求項目管理部門采取科學的措施，合理解決工作中遇到的問題，促進項目管理中的招標采購及合同管理工作有序進行

一、招標采購的優(yōu)勢

招標采購具有公開性的特點，其面向社會，極大地擴大了物資的采購來源，使挖掘市場潛力的概率達到最大。招標采購，是要把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機會參加這一活動，從而達到拓寬采購渠道的目的。招標采購也是避免企業(yè)采購腐敗的重要措施之一，使物資采購的各個程序走向公開化，監(jiān)督和管理有的放矢，而且招標采購把以往的事后審計、檢查變成事前預防，提高了工作效率。同時，招標采購可以使供應成本大幅度降低，降低項目成本，不斷提升項目的整體經(jīng)濟效益。

二、招標采購計劃及方式的制定

（一）招標采購計劃的制定

招標采購計劃，采取三級計劃管理系。首先、根據(jù)項目的總控計劃節(jié)點要求，結(jié)合公司采購流程的時間，排出滿足總控計劃節(jié)點的招標采購整體計劃，在此基礎上，制定年度招標采購計劃目標，在每項采購啟動時，再編制詳?shù)膶ｍ棽少徲媱?，實施過程中，不斷加強計劃的檢視與跟蹤，專人跟進落實，來保證項目計劃的達成。這過程同時需考慮市場情況尤其是超高層建筑的特性，如大型動臂式塔吊M1280就需在總包進場前，提前采購，因為市場上沒有這種現(xiàn)成的大型塔吊，塔吊的訂貨、生產(chǎn)又需要一定周期。只有提前策劃好，才能滿足現(xiàn)場施工要求。

（二）招標采購方式的制定

針對招標采購項目的性質(zhì)、標的額度、潛在供應商情況、市場環(huán)境等因素，招標采購方式主要分為邀請招標、議標、單一來源、詢價等方式，不同的采購方式對采購結(jié)果會有不同的影響。

（三）供應商的篩選

（1）來說，要根據(jù)工程建設的實際需求，采取公開招標采購方式，利用供應商之間的競爭來壓低物資價格，在保證貨物質(zhì)量的前提下，以貨物的最低價格與供應商簽訂合同。本項目建筑高度超過600m，市場上有類似項目經(jīng)驗的供應商并不多，一方面，我們要廣泛收集信息及資料，嚴格預審及通過深入考察，確保入圍供應商的綜合素質(zhì)及能力，寧缺毋濫，另一方面，我們要使入圍的供應商能形成有效競爭，只有通過市場充分和有效的競爭，業(yè)主才可能找到最合適的供應商。

（2）招投標過程組織與中標單位的確定。嚴格按照公司的采購制度及流程，對發(fā)標、答疑、回標、開標、商務技術澄清、項目團隊答辯、標書分析報告等環(huán)節(jié)進行認真組織，按批準的評標辦法或評定分離的評標辦法，組織專家評委評標，確定中標首選單位與備選單位。

三、完善和改進物資招標采購管理的具體措施

（一）加強物資招標采購機構(gòu)設置與人員配備，充分發(fā)揮物資專業(yè)隊伍作用

一是建立專業(yè)招標采購機構(gòu)集中招標，并選派具有豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗的物資人員從事項目物資招標采購工作，要做到思想品德高、業(yè)務技術過硬、遵章守紀、嚴于律己。嚴禁非物資專業(yè)人員、不合格人員從事物資管理的關鍵崗位工作；二是對于專業(yè)招標采購人員要不斷鍛煉，增加其行業(yè)經(jīng)驗、現(xiàn)場經(jīng)驗，對于現(xiàn)場物資采購管理人員要組織培訓，增加其招標工作理論知識及經(jīng)驗，不斷提高招標采購工作人員業(yè)務技術和采購工作的基礎水平，正確理解和運用操作要領，全面；隹確掌握有關法律、法規(guī)和政策，系統(tǒng)地掌握招標采購工作重點和方法：三是參與物資招標采購人員要發(fā)揚科學嚴謹、求實求是的工作作風，把大事做好、小事做細、細節(jié)做精。自覺加強學習，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，實施精細化管理，履行好工作職責。

（二）加強組織監(jiān)督和風險防控，確保物資業(yè)務健康發(fā)展

推進物資精細化管理工作，必須要加強組織監(jiān)督，在物資招標采購上全程監(jiān)控，對招標各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保合法合規(guī)。監(jiān)察部門要c職能管理部門密切配合，對采購招標管理相關制度的貫徹落實等事項加大監(jiān)督檢查力度，堅決對認識不到位、行動不積極、工作不達標的單位和相關人員進行處理。不斷強化項目現(xiàn)場物資管理，提升項目物資精細化管理水平。堅決杜絕未按規(guī)定程序采購、加工制作的物資進入施工現(xiàn)場；嚴禁項目規(guī)避招標、明招暗定行為，堅決杜絕人情采購、關系采購。 “陽光是最好的防腐劑”，要把每一項采購行為都置于制度的籠子里，確保采購過程依法合規(guī)。

（三）強力推進采購電子商務平臺的推廣應用

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的迅速發(fā)展和廣泛應用，電子商務已經(jīng)成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要手段。電子商務采購突破了時空限制，減少了很多中間環(huán)節(jié)，降低了管理和物流成本，是生產(chǎn)方式、流通方式和消費方式的一場革命。電子商務平臺的推廣和應用是企業(yè)經(jīng)營方式的一項重大變革，是對傳統(tǒng)采購及供應流程進行重新再造的過程，不僅涉及采購部門內(nèi)部機構(gòu)和人員的崗位設置，而且還涉及其他相關部門的職能調(diào)整，也會觸及到各層級、各部門的采購權限和既得利益。平臺推廣應用將對企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生巨大推動，激發(fā)更大活力，產(chǎn)生諸多積極作用。應用電子商務有利于信息的溝通，促進采購管理定量化、科學化，為決策提供更多、更；隹確、更及時的信息，使決策依據(jù)更充分，以消除在物資采購、供應鏈管理等方面的低效率。

（四）加快采購資金結(jié)算，保障物資招標采購健康運行

資金及時結(jié)算與支付是提升物資集中招標采購質(zhì)量的根本保障，確保物資集中招標采購得以持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。拖欠采購資金并不能解決項目資金問題且會產(chǎn)生更多副作用，得不償失。

（五）制定科學的招標采購管理方案

強化對招標采購過程的控制，合理協(xié)調(diào)招標采購項目的時間性與功能性，重視招標采購工作的總結(jié)、跟蹤和評價工作。在項目物資招標采購過程中，有些項目不重視招標采購后的跟蹤和后評價工作，導致整個項目在管理過程中有頭無尾，無法實現(xiàn)閉環(huán)管理的要求。

四、運用合同管理手段

工程項目建設中，合同是保證招標人和投標人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程項目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于規(guī)范工程項目各方的市場行為，維護合作雙方的合法權益，將項目風險降到最低。合同管理中要堅持以下幾個原則：流程管理原則、預防為主原則、分類管理原則、綜合管理原則。要采取相關措施把這幾個原則應用到合同管理的過程中去。

（一）建立健全合同實施保證體系

為了確保合同實施中各項工作的有序進行，更好的控制工程項目的合同事件，就要求建立健全合同實施保證體系。

（二）建立合同管理的具體程序

項目工程實施過程中，合同管理涉及的事物多且雜，既要根據(jù)不同時間和要求安排協(xié)調(diào)制度，又要權衡各種相關因素，訂立具體工作程序，使工程管理人員有章可依，從而保證工程項目合同的正常實施。

（三）建立健全合同文檔系y

建立健全合同文檔系統(tǒng)是保證合同有序履行的基礎。合同文檔系統(tǒng)的主要作用是：作為因一方失約造成損失的賠償依據(jù)，是保護正當利益的武器；有利于工程項目進度的監(jiān)控，對工作進行總結(jié)和報告。

（四）合同交底，實施目標管理，明確合同責任

在正式簽訂合同后，一般由項目部人員具體的執(zhí)行，這就提高了項目部人員的要求，項目管理人員要努力學習合同條款，全面了解合同規(guī)定的相關內(nèi)容，同時，合同管理人員應該與項目部門負責人進行合同交底，從而更好的了解合同責任，及相關法律責任。在當代市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的環(huán)境下，工程項目要及時調(diào)整管理措施，用合同確保雙方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系統(tǒng)能夠促進工程項目的發(fā)展。

（五）強化合同實施過程控制

強化合同實施過程控制有利于保障合同規(guī)定內(nèi)容的切實實施，在合同實施的過程中要加強合同雙方間的溝通、交流，要把各種安排落實到位，運用現(xiàn)代信息技術，實行信息管理，確保合同順利實施。

（六）合同爭議及糾紛管理

在履行合同要求的過程中，難免會遇到各種爭議和糾紛事件，如：招標中計價爭議，黑白合同，以他人名義簽訂合同，實際情況與合同規(guī)定不符等問題，解決這類問題就要運用合理的方式和有效的法律手段，預防和避免糾紛的出現(xiàn)，對糾紛做好管理，積極面對索賠。索賠的主體是雙向的，造成索賠的原因也是多方面的，部分風險難以避免，需要對風險進行識別、規(guī)避，將風險降到最低，預防、控制損失，保證利益的最大化。

五、結(jié)束語

總之，工程招標采購作為工程項目管理的重要環(huán)節(jié)，其直接關系到工程項目質(zhì)量、進度、投資目標的實現(xiàn)。因此，我們務必要做好工程招標采購的策劃管理工作，編制合理的招標方案策劃文件，優(yōu)選供應商，加強招標采購中合同管理，同時還要做好招標采購的事后管理工作，這樣才能提高招標采購管理水平，確保采購質(zhì)量和進度，降低采購成本，實現(xiàn)建筑工程項目管理目標。

參考文獻：

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第一條為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監(jiān)督管理，維護社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和其他有關法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條采購人及采購機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標采購單位”）進行政府采購貨物或者服務（以下簡稱“貨物服務”）招標投標活動，適用本辦法。

前款所稱采購機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和依法經(jīng)認定資格的其他采購機構(gòu)。

第三條貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。

第四條貨物服務采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。

第五條招標采購單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物服務化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標采購。

第六條任何單位和個人不得阻撓和限制供應商自由參加貨物服務招標投標活動，不得指定貨物的品牌、服務的供應商和采購機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務招標投標活動。

第七條在貨物服務招標投標活動中，招標采購單位工作人員、評標委員會成員及其他相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為上述人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。

第八條????????參加政府采購貨物服務投標活動的供應商（以下簡稱“投標人”），應當是提供本國貨物服務的本國供應商，但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國供應商可以參加貨物服務招標投標活動的除外。

外國供應商依法參加貨物服務招標投標活動的，應當按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第九條貨物服務招標投標活動，應當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

第十條縣級以上各級人民政府財政部門應當依法履行對貨物服務招標投標活動的監(jiān)督管理職責。

第二章招標

第十一條招標采購單位應當按照本辦法規(guī)定組織開展貨物服務招標投標活動。

采購人可以依法委托采購機構(gòu)辦理貨物服務招標事宜，也可以自行組織開展貨物服務招標活動，但必須符合本辦法第十二條規(guī)定的條件。

集中采購機構(gòu)應當依法獨立開展貨物服務招標活動。其他采購機構(gòu)應當根據(jù)采購人的委托辦理貨物服務招標事宜。

第十二條采購人符合下列條件的，可以自行組織招標：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員；

（三）采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。

采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購機構(gòu)招標。

第十三條采購人委托采購機構(gòu)招標的，應當與采購機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托的事項，約定雙方的權利和義務。

第十四條采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息媒體上招標公告。

第十五條采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。

投標人應當在資格預審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。

第十六條采用招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。

第十七條公開招標公告應當包括以下主要內(nèi)容：

（一）招標采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；

（二）招標項目的名稱、數(shù)量或者招標項目的性質(zhì)；

（三）投標人的資格要求；

（四）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；

（五）投標截止時間、開標時間及地點。

第十八條招標采購單位應當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：

（一）投標邀請；

（二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；

（四）投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；

（五）招標項目的技術規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；

（六）合同主要條款及合同簽訂方式；

（七）交貨和提供服務的時間；

（八）評標方法、評標標準和廢標條款；

（九）投標截止時間、開標時間及地點；

（十）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。

第十九條招標采購單位應當制作紙質(zhì)招標文件，也可以在財政部門指定的網(wǎng)絡媒體上電子招標文件，并應當保持兩者的一致。電子招標文件與紙質(zhì)招標文件具有同等法律效力。

第二十條招標采購單位可以要求投標人提交符合招標文件規(guī)定要求的備選投標方案，但應當在招標文件中說明，并明確相應的評審標準和處理辦法。

第二十一條招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。

招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

第二十二條招標采購單位可以根據(jù)需要，就招標文件征詢有關專家或者供應商的意見。

第二十三條招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據(jù)。

第二十四條招標采購單位在招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。

第二十五條招標采購單位根據(jù)招標采購項目的具體情況，可以組織潛在投標人現(xiàn)場考察或者召開開標前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個投標人參加的現(xiàn)場考察。

第二十六條開標前，招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

第二十七條招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息媒體上更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第二十八條招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息媒體上變更公告。

第三章投標

第二十九條投標人是響應招標并且符合招標文件規(guī)定資格條件和參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。

第三十條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應。

投標文件由商務部分、技術部分、價格部分和其他部分組成。

第三十一條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件后，應當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應當拒收。

第三十二條投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容應當按招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。

第三十三條投標人根據(jù)招標文件載明的標的采購項目實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作交由他人完成的，應當在投標文件中載明。

第三十四條兩個以上供應商可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。

以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。

聯(lián)合體各方之間應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。

招標采購單位不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第三十五條投標人之間不得相互串通投標報價，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標采購單位或者其他投標人的合法權益。

投標人不得以向招標采購單位、評標委員會成員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標。

第三十六條招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。

投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。

聯(lián)合體投標的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第三十七條招標采購單位應當在中標通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。招標采購單位逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。

第四章開標、評標與定標

第三十八條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

招標采購單位在開標前，應當通知同級人民政府財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。

第三十九條開標由招標采購單位主持，采購人、投標人和有關方面代表參加。

第四十條開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。

未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。

第四十一條開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。

投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

第四十二條開標過程應當由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。

第四十三條投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：

（一）招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。

在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質(zhì)響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：

（一）審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價；

（二）要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或者澄清；

（三）推薦中標候選供應商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；

（四）向招標采購單位或者有關部門報告非法干預評標工作的行為。

第四十五條評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。

招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)的政府采購項目的評標。

評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密。

第四十六條評標專家應當熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規(guī)，熟悉市場行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標紀律，從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。

第四十七條各級人民政府財政部門應當對專家實行動態(tài)管理。

第四十八條招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評標專家。

招標采購機構(gòu)對技術復雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，經(jīng)設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標專家。

第四十九條評標委員會成員應當履行下列義務：

（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；

（二）按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；

（三）對評標過程和結(jié)果，以及供應商的商業(yè)秘密保密；

（四）參與評標報告的起草；

（五）配合財政部門的投訴處理工作；

（六）配合招標采購單位答復投標供應商提出的質(zhì)疑。

第五十條貨物服務招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。

第五十一條最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。

第五十二條綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規(guī)定。

評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。

采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之三十至百分之六十；服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應當經(jīng)同級人民政府財政部門批準。

評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分；

A1、A2、……An分別為各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

第五十三條性價比法，是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

評標總得分＝B/N

B為投標人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；A1、A2、……An分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

N為投標人的投標報價。

第五十四條評標應當遵循下列工作程序：

（一）投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。

1、資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。

2、符合性檢查。依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質(zhì)性要求作出響應。

（二）澄清有關問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會可以書面形式（應當由評標委員會專家簽字）要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（三）比較與評價。按招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。

（四）推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數(shù)量應當根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商。

1、采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。

2、采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。

3、采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。

(六)編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫的報告，其主要內(nèi)容包括：

1、招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；

2、購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單；

3、評標方法和標準；

4、開標記錄和評標情況及說明，包括投標無效投標人名單及原因；

5、評標結(jié)果和中標候選供應商排序表；

6、評標委員會的授標建議。

第五十五條在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。

第五十六條投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：

（一）應交未交投標保證金的；

（二）未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；

（三）不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；

（四）不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。

第五十七條在招標采購中，有政府采購法第三十六條第一款第（二）至第（四）項規(guī)定情形之一的，招標采購單位應當予以廢標，并將廢標理由通知所有投標供應商。

廢標后，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。

第五十八條招標采購單位應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標辦法的確定，以及評標過程和結(jié)果。

第五十九條采購機構(gòu)應當在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。

采購人應當在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。

采購人自行組織招標的，應當在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標供應商。

第六十條中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應商之后第一位的中標候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。

第六十一條在確定中標供應商前，招標采購單位不得與投標供應商就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

第六十二條中標供應商確定后，中標結(jié)果應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告。公告內(nèi)容應當包括招標項目名稱、中標供應商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。

在公告的同時，招標采購單位應當向中標供應商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力。

中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果，或者中標供應商放棄中標，應當承擔相應的法律責任。

第六十三條投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復。

質(zhì)疑供應商對招標采購單位的答復不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)按有關規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。

處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

第六十四條采購人或者采購機構(gòu)應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標供應商投標文件的約定，與中標供應商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應商投標文件作實質(zhì)性修改。

招標采購單位不得向中標供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供應商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第六十五條采購人或者采購機構(gòu)應當自采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，按照有關規(guī)定將采購合同副本報同級人民政府財政部門備案。

第六十六條法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)后生效的合同，依照其規(guī)定。

第六十七條招標采購單位應當建立真實完整的招標采購檔案，妥善保管每項采購活動的采購文件，并不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

第五章法律責任

第六十八條招標采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報：

（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告信息而未公告的；

（三）將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；

（四）以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內(nèi)容的；

（五）評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；

（六）無正當理由不按照依法推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商，或者在評標委員會依法推薦的中標候選供應商以外確定中標供應商的；

（七）在招標過程中與投標人進行協(xié)商談判，或者不按照招標文件和中標供應商的投標文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與中標供應商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（八）中標通知書發(fā)出后無正當理由不與中標供應商簽訂采購合同的；

（九）未按本辦法規(guī)定將應當備案的委托招標協(xié)議、招標文件、評標報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的；

（十）拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第六十九條招標采購單位及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關法律規(guī)定處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報：

（一）與投標人惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；

（三）在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、標底或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的。

第七十條采購機構(gòu)有本辦法第六十八條、第六十九條違法行為之一，情節(jié)嚴重的，可以取消其政府采購資格，并予以公告。

第七十一條有本辦法第六十八條、第六十九條違法行為之一，并且影響或者可能影響中標結(jié)果的，應當按照下列情況分別處理：

（一）未確定中標候選供應商的，終止招標活動，依法重新招標；

（二）中標候選供應商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從中標候選供應商中按順序另行確定中標供應商；

（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、投標人造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

第七十二條采購人對應當實行集中采購的政府采購項目不委托集中采購機構(gòu)進行招標的，或者委托不具備政府采購資格的中介機構(gòu)辦理政府采購招標事務的，責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

第七十三條招標采購單位違反有關規(guī)定隱匿、銷毀應當保存的招標、投標過程中的有關文件或者偽造、變造招標、投標過程中的有關文件的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條投標人有下列情形之一的，處以政府采購項目中標金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人的；

（三）與招標采購單位、其他投標人惡意串通的；

（四）向招標采購單位行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標過程中與招標采購單位進行協(xié)商談判、不按照招標文件和中標供應商的投標文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（六）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

投標人有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標無效。

第七十五條中標供應商有下列情形之一的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：

（一）中標后無正當理由不與采購人或者采購機構(gòu)簽訂合同的；

（二）將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經(jīng)采購招標機構(gòu)同意，將中標項目分包給他人的；

（三）拒絕履行合同義務的。

第七十六條政府采購當事人有本辦法第六十八條、第六十九條、第七十四條、第七十五條違法行為之一，給他人造成損失的，應當依照有關民事法律規(guī)定承擔民事責任。

第七十七條評標委員會成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：

（一）明知應當回避而未主動回避的；

（二）在知道自己為評標委員會成員身份后至評標結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標供應商的；

（三）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

（四）在評標過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；

（五）未按招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行評標的。

上述行為影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效。

第七十八條評標委員會成員或者與評標活動有關的工作人員有下列行為之一的，給予警告，沒收違法所得，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對評標委員會成員取消評標委員會成員資格，不得再參加任何政府采購招標項目的評標，并在財政部門指定的政府采購信息媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他不正當利益的；

（二）泄露有關投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。

第七十九條任何單位或者個人非法干預、影響評標的過程或者結(jié)果的，責令改正；由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給予單位責任人或者個人處分。

第八十條財政部門工作人員在實施政府采購監(jiān)督檢查中違反規(guī)定、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條財政部門對投標人的投訴無故逾期未作處理的，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

第八十二條有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效。中標無效的，應當依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標。

篇10

招標采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判(比選)、直接發(fā)包。招標方式的選擇必須滿足國家和地方招標投標相關法規(guī)的要求?！吨腥A人民共和國招標投標法》第三條以及相關法規(guī)，對依法必須進行招標的范圍進行了明確。屬于依法必須招標的工程項目在進行2.1.1中所述的業(yè)主指定分包時，也須依法進行招標。屬于依法必須招標的工程項目，應采用公開招標的方式，或經(jīng)招標投標監(jiān)管部門批準后采用邀請招標或直接發(fā)包的方式。不屬于依法必須招標的工程項目，項目業(yè)主可自主選擇招標方式。對于市場競爭充分的建筑施工、普通建筑材料等標的物，一般可采用公開招標的方式;對于專業(yè)性較強、競爭性可能不足的設計和EPC等標的物，可采用邀請招標的方式;對于金額較低的標的物，可采用競爭性談判(比選)或直接發(fā)包的方式;對于搶險救災等緊急項目，則只能采用直接發(fā)包的方式。

2招標采購進度安排

項目招標采購的進度安排必須滿足項目實施總進度計劃的要求，并細化到每個標的物招標采購的起止時間點。建設工程招標采購一般按如下順序依次進行:勘察設計監(jiān)理、造價控制施工建筑材料，設備采購根據(jù)設備制造周期的長短進行合理安排，有些工業(yè)設備因制造周期長可能在工程初步設計完成后，就需要立即進行招標采購。施工招標一般的順序為:施工準備工程在前，主體工程在后;制約工期的關鍵工程在前，輔助工程在后;土建工程在前，安裝工程在后;結(jié)構(gòu)工程在前，裝飾工程在后。招標的具體順序應結(jié)合實際工程的特點、條件確定。對于每一次招標還需擬定其招標準備、招標投標、開標、評標、公示定標、簽訂合同各階段的具體時間安排。

3評標辦法的選擇

常見的評標辦法大致可分為兩種:綜合評估法和合理最低價法。對于有一定技術難度、符合基本條件的投標人實力和信譽仍然有一定差距的標的物招標，可采用綜合評估法;對于技術簡單、符合基本條件的投標人實力和信譽差距較小的標的物招標，可采用經(jīng)評審的合理最低價法。經(jīng)評審的合理最低價法主要應用在簡單的施工標、較普通的材料采購標，其他標的物一般采用綜合評估法。對于EPC類標的物宜采用二階段招標評標法。第一階段投標人根據(jù)業(yè)主的基本方案、技術指標、功能要求、裝備水平要求、工期要求，編制深化設計方案、實施方案和工程量報價，評標專家進行評審后，統(tǒng)一設計方案，擇優(yōu)選擇投標單位按照統(tǒng)一的設計方案進行第二階段投標，評標專家進行第二次評審，第二階段評審主要側(cè)重于對投標報價的評比。采用綜合評標法時，在技術標、商務標(企業(yè)基本情況、業(yè)績、擬派人員情況)、經(jīng)濟標(報價)的分值分配上應根據(jù)標的物的性質(zhì)和特點，合理分配。施工類、設備類標的物評標經(jīng)濟標分值一般為總分值的70%左右，設計、監(jiān)理等服務類標的物評標經(jīng)濟標分值一般為總分值的20～30%，服務類標的物的評標應對擬派項目團隊的資格、能力、業(yè)績等人員情況進行重點考察評分，并對投標人的綜合實力和信譽進行考察評分。

4合同形式的選擇和合同主要條款的約定

評標辦法、合同形式的選擇和合同主要條款的約定，是招標文件的核心組成部分，合同形式的合理選擇和合同主要條款的科學明確約定，也是合同能按照業(yè)主既定的原則迅速簽訂和順利執(zhí)行的重要基礎。合同基本形式主要有單價合同、總價合同、成本加酬金合同。不同形式的合同，有不同的應用條件、不同的風險分配，應根據(jù)工程具體情況選擇合適的合同形式。實行工程量清單進行招標的，一般情況下宜采用單價合同，在一定的風險范圍內(nèi)，根據(jù)實際完成工程數(shù)量和固定單價計算合同結(jié)算價款，對于超出合同約定風險范圍之外的部分，按照合同約定的單價調(diào)整辦法，調(diào)整單價。對于工程資料完善、工期短、工程變化很小，風險低的標的物可采用固定總價合同。對于工程資料相對完善、工程可能存在局部變更，存在一定風險的標的物可采用變更部分內(nèi)容價格可調(diào)的總價合同，即可調(diào)總價合同。成本加酬金合同主要應用于設計資料不完整、變化可能會較大;時間要求特別急(如搶險、救災);或技術復雜程度特別高，合同簽訂時雙方均無法詳細確定實施方案和費用的工程。招標文件應對合同主要條款進行明確，以便投標人明確雙方權利和責任，能正確估計合同風險，更好地進行投標報價;同時減少合同談判的工作量，有效避免投標人在中標后雙方不斷地討價還價，甚至合同談判破裂。建設工程勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備材料都有相應的合同范本，其通用條款對合同雙方的權利和義務、價款及支付、違約責任、爭議處理均有常規(guī)約定。招標文件應明確采用何種合同范本，約定專用條款中的主要內(nèi)容。應明確的專用條款主要內(nèi)容包括:合同標的物的具體范圍和數(shù)量;質(zhì)量標準和要求;合同履行的時間、地點和方式;合同價款的確定方法，支付時間和方式;風險分擔方法;違約責任等。對上述主要條款的約定，須根據(jù)具體工程的特點，體現(xiàn)針對性，并做到公平合理。制定合理的合同條件對項目目標的實現(xiàn)具有重要意義，特別是應慎重考慮合同雙方對工程風險的合理分擔，合理的風險分擔能激勵承包人努力完成項目的投資、進度、質(zhì)量、安全目標，實現(xiàn)合同雙方共贏的局面。如果在招標采購階段，業(yè)主利用自己制定招標條件的優(yōu)勢，利用自己的強勢地位，將風險過多地轉(zhuǎn)移給承包人，將造成承包人在投標時過高考慮風險而提高投標報價，或合同實施階段風險發(fā)生時承包人無力承擔而被迫違約，造成工程預期目標無法實現(xiàn)，將給業(yè)主造成更大的損失。

5結(jié)語