導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地檔案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地檔案是國土資源管理部門在土地資源管理、開發(fā)、使用過程中形成的,具有保存和利用價(jià)值的文字材料、圖表、聲像材料等,它記載土地從開發(fā)到利用的全過程,以及對這一過程進(jìn)行監(jiān)管的全部文字記錄和影像攝錄。土地檔案包括土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地勘測、土地登記、土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地糾紛解決等內(nèi)容,由地籍管理檔案、土地利用規(guī)劃檔案、建設(shè)用地檔案、土地監(jiān)督檢查檔案、土地科技管理檔案等組成。土地檔案對依法管地,合理開發(fā)用地,理順土地權(quán)屬關(guān)系,幫助農(nóng)村實(shí)行土地承包到戶,發(fā)揮了關(guān)鍵作用。上世紀(jì)90年代以后,隨著城市化進(jìn)程的加快,城市建設(shè)項(xiàng)目向農(nóng)村延伸,土地流轉(zhuǎn)頻繁發(fā)生,土地檔案對民生利益的重要性越來越被廣大群眾所認(rèn)識。

二、土地檔案的現(xiàn)狀與對農(nóng)民維權(quán)的作用

如今,雖然許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,但土地對于他們來說仍是基本的生活保障。即使是荒坡地、廢棄地、耕地撂荒閑置,或者農(nóng)戶早已將土地轉(zhuǎn)包他人,但只要農(nóng)民持有合法正規(guī)的土地登記、土地卡(冊)等土地檔案,那么一旦土地使用權(quán)被租賃、拍賣、折價(jià)轉(zhuǎn)讓,都會(huì)有集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包戶站出來處置農(nóng)村集體土地,維護(hù)農(nóng)民自身的權(quán)益。

一般來說,土地通過掛牌拍賣形式產(chǎn)生的土地檔案,如土地出讓過程和土地受讓價(jià)格、青苗賠償金等最終認(rèn)定,都會(huì)經(jīng)過正規(guī)、合法的拍賣程序和司法公證,土地資源管理部門和公證部門存有階段性、認(rèn)定性、法理性檔案。土地拍賣即使失敗,也會(huì)有較詳細(xì)的流拍資料。土地拍賣過程衍生的檔案已不再是土地檔案中的“新生事物”。

不過,目前仍然有許多企業(yè)的建設(shè)用地是在地方政府的協(xié)調(diào)下,在土地評估部門的配合下,采用與農(nóng)民征詢、協(xié)商、合約的方式,有償征用農(nóng)村集體土地或農(nóng)民自留地、自留山。通常,企業(yè)按慣例只與集體土地所涉的鎮(zhèn)、村發(fā)生關(guān)系,商討事宜訂立協(xié)議,而村委會(huì)是否及時(shí)請土地出讓戶、房屋拆遷戶在同意書或保證書上簽字認(rèn)可;村鎮(zhèn)是否按合約一次性或者分階段及時(shí)、全額將土地和房屋賠償金交付給所有農(nóng)戶或當(dāng)事人;是否將征地賠償檔案完整、安全移交給土地管理部門,這些問題往往無法有效落實(shí)。這樣,因企業(yè)征地過程法律手續(xù)的實(shí)效性、規(guī)范性未全部達(dá)標(biāo),企業(yè)的建設(shè)用地可能留下頑固性“硬傷”,工程檔案中征地檔案部分可能有漏存或殘缺不全的現(xiàn)象,如果處理不慎或未及時(shí)補(bǔ)辦上述事項(xiàng),可能使農(nóng)民利益受損,影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。況且,隨著時(shí)間流逝,有的地區(qū)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)多次合并或拆分,隸屬關(guān)系發(fā)生改變,使原本收藏的建設(shè)用地檔案“縮水”,為土地征用引發(fā)糾紛留下隱患。

更有甚者,有些企業(yè)的項(xiàng)目急于上馬,因前期論證缺乏科學(xué)性、未通過環(huán)境綜合評估、投資遲遲不到位、預(yù)算有誤使資金鏈斷節(jié)等,造成項(xiàng)目疲軟、停滯甚至停止,不能及時(shí)、有效地兌現(xiàn)當(dāng)初通過合約文件對農(nóng)戶的承諾,拖延發(fā)放土地賠償金、安置補(bǔ)償金,對人員安排敷衍了事。于是。因土地開發(fā)引起的糾紛由此產(chǎn)生。

三、土地檔案正規(guī)化、合法化的建議

近些年,隨著城市地價(jià)陡升和可利用地塊的稀缺,城市開發(fā)由城區(qū)向郊區(qū)、農(nóng)村發(fā)展。一些原來地理位置不太理想而并不被看好的地段,由于道路開通使出行方便,或因區(qū)域內(nèi)規(guī)劃大中型工廠和投資項(xiàng)目,變得具有地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢,從而助推土地飛快升值。這樣,早幾年失地村民若當(dāng)初在集體土地、自留地、自留山、私房或祖屋等有償出讓時(shí),未按法律程序辦齊所有手續(xù),或者某個(gè)程序與法律法規(guī)不符;或者土地出讓多年后出讓方和受讓方都無法找出完整、齊全的土地檔案來梳理歷史原貌,這就為日后的土地合同糾紛埋下“伏筆”,既損傷了民生利益,又給社會(huì)穩(wěn)定帶來不和諧的因素。

因此,筆者建議,對建設(shè)征地中發(fā)生的土地有償征用,土地所有權(quán)、使用權(quán)全部或部分出轉(zhuǎn)讓,私有房屋出售或拆遷補(bǔ)償,失地人口實(shí)職安排或貨幣隱性安置等,在雙方或多方商談的基礎(chǔ)上達(dá)成意向書并訂立協(xié)議、合同等要約外,最好對合約過程和重要的合約檔案進(jìn)行司法公證,依靠法律保證土地檔案的公信力,行政程序和司法程序共同督促包括機(jī)關(guān)在內(nèi)的用地單位踐行賠償補(bǔ)償、人員安置、福利發(fā)放等諾言,保證建設(shè)用地檔案在產(chǎn)生程序和載體形成中的合法性、有效性,以最大限度地滿足民生需要,保障人民群眾的利益不受侵犯。

四、建設(shè)用地單位如何做好土地檔案工作

企事業(yè)單位土地檔案中以地籍檔案和建設(shè)用地檔案為多見。地籍檔案多由土地權(quán)證等組成,主要是為單位內(nèi)部管理服務(wù)的。而建設(shè)用地檔案是各行各業(yè)利用國家土地或農(nóng)村承包地宅基地,在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中形成的與土地規(guī)劃、土地征用、土地買賣、土地賠償?shù)扔嘘P(guān)的全部檔案信息。一個(gè)單位建設(shè)項(xiàng)目越多,土地檔案積累就越多,與民生利益的關(guān)聯(lián)就越大。因此,做好土地檔案工作就顯得尤為重要。

1　對土地規(guī)劃和土地劃撥的批復(fù)、證明、上級管理部門下達(dá)的項(xiàng)目分解計(jì)劃、土地征用、人員安置的商談?dòng)涗浐徒鉀Q方案、以及土地出轉(zhuǎn)讓協(xié)議、房產(chǎn)評估報(bào)告和勞動(dòng)力貨幣安置等重要文件及合同,要全程追蹤并認(rèn)真甄別和收集,最好能索得兩份以備用,保證此類文本合法、完整、齊全。

篇2

【關(guān)鍵詞】土地整理；檔案管理；建議

我國土地檔案管理工作暫行規(guī)定中指出，土地檔案管理包括：地籍管理檔案、土地利用規(guī)劃檔案、建設(shè)用地檔案、土地監(jiān)督檢查檔案、土地科技管理檔案和土地管理教育檔案等。土地整理檔案是土地科技檔案的一種，整理內(nèi)容是對成片土地上的道路、水源、農(nóng)居建設(shè)及耕地坡度改造等，工作內(nèi)容主要有選址、測量、科研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查批復(fù)、資金預(yù)算、招標(biāo)、施工、監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，所涉領(lǐng)域涵蓋工程建設(shè)、田間道路、農(nóng)田水利、護(hù)林綠化、土地復(fù)墾等。在土地資源分配利用、流轉(zhuǎn)、收益過程中發(fā)揮著重要作用。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，研究檔案管理工作規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)土地整理檔案資料在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的技術(shù)保障。

一、提高土地整理檔案管理的重要性

土地整理檔案詳細(xì)記錄了采取工程、生物等措施，對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治等關(guān)于土地總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的過程，通過土地整理措施的實(shí)施，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，調(diào)整了土地資源利用結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)民生活條件。在土地資源分配利用、流轉(zhuǎn)、收益過程中發(fā)揮著重要作用。因此研究和探討如何規(guī)范、提高土地整理檔案管理工作有利于最大限度發(fā)揮土地整理檔案在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用，有利于提升土地整理檔案的利用效率。

二、土地整理檔案管理的策略探究

（一）提高檔案管理認(rèn)識，是土地整理檔案管理的基礎(chǔ)。1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)意識。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》，充分認(rèn)識到檔案管理的重要性，從主觀上樹立工作責(zé)任感和嚴(yán)肅認(rèn)真做好工作的思想意識，按工作優(yōu)先，服務(wù)至上的原則，最大限度地發(fā)揮管理人員的主觀能動(dòng)性，更積極主動(dòng)的投身于檔案管理工作中。2.增強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。加強(qiáng)對檔案管理和保護(hù)檔案資料的宣傳，提高全體干部職工對檔案管理重要性的認(rèn)識；充分認(rèn)識檔案資源的價(jià)值，從主觀上對檔案管理有個(gè)全新的了解和認(rèn)識，積極主動(dòng)配合做好檔案法制建設(shè)，使檔案工作開展做到有法可依。3.爭取領(lǐng)導(dǎo)支持是工作順利開展的有力保障。向領(lǐng)導(dǎo)宣傳土地整理檔案管理工作取得的成績，讓領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識檔案工作的地位和作用，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；從機(jī)制上加強(qiáng)檔案管理，重視人員、硬件、資金等投入，確保人力、物力和資源的合理配備。

（二）提高檔案工作人員的素質(zhì)是土地整理檔案管理的前提。檔案管理是非常復(fù)雜、煩瑣的工作，是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的專業(yè)性工作，因此要加強(qiáng)檔案工作者職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)檔案工作人員愛崗敬業(yè)的精神；工作中嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，尊重檔案資料的真實(shí)性；培養(yǎng)埋頭苦干，無私奉獻(xiàn)的道德情操；培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、認(rèn)真地做好檔案收集、歸檔及保管工作的態(tài)度，樹立扎實(shí)干，服務(wù)優(yōu)，守紀(jì)律，創(chuàng)一流的堅(jiān)定信念。不斷提高管理人員的綜合素質(zhì)。

（三）做好檔案分類處理是土地整理檔案管理的重點(diǎn)。土地整理檔案所要保存的內(nèi)容是具有價(jià)值的文字材料、圖紙、圖表以及聲像等文件資料。在管理中要依照選址、測量、科研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查批復(fù)、資金預(yù)算、招標(biāo)、施工、監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等不同階段進(jìn)行細(xì)致分類，認(rèn)真歸檔。要認(rèn)真負(fù)責(zé)的對歸檔項(xiàng)目進(jìn)行審查，文件材料要收集齊全，單項(xiàng)工程要有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審定。分類是土地整理檔案管理中的初級工作，分類要細(xì)致，歸檔要認(rèn)真，才能充分發(fā)揮檔案資料在后期土地規(guī)劃、利用環(huán)節(jié)的重要作用，是土地資源長期發(fā)展的歷史依據(jù)。

（四）將檔案資料數(shù)字化管理是土地整理檔案管理發(fā)展的必然需求。1.開展管理人員技術(shù)培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理的技術(shù)保障。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大力發(fā)展和信息技術(shù)的逐漸深入，不僅大大提高了工作人員的工作效率，而且提高了檔案資料的完整性和持久性，在引進(jìn)先進(jìn)的土地檔案管理信息系統(tǒng)后，要邀請業(yè)內(nèi)專家對管理人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變管理理念，提高熟練操作軟件的技能，定期考察管理人員的技術(shù)基礎(chǔ)和工作能力，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理的技術(shù)保障。2.檔案資料數(shù)字化管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的必然需求。當(dāng)前正處于推進(jìn)“四城同創(chuàng)、提升耕地質(zhì)量、打造美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)生態(tài)宜居涪陵”建設(shè)的重要時(shí)期，土地征用與土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾等工作大量涌顯，檔案查詢、調(diào)卷和出具證明等工作繁多，管理人員的紙質(zhì)業(yè)務(wù)堆積如山，為滿足群眾對檔案資料的查閱和利用需求，充分發(fā)揮檔案資料的利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)檔案資料的安全管理和便捷查閱，需要做好網(wǎng)上備份、分類，建立數(shù)字化管理體系，因此，土地整理檔案數(shù)字化管理是現(xiàn)代化建設(shè)的必然需求。

三、結(jié)語

總之，土地整理檔案管理要能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮較大效用，最大限度的發(fā)揮國土檔案的使用價(jià)值，為土地的開發(fā)利用提供最真實(shí)的依據(jù)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]夏燕玲.檔案信息化建設(shè)與檔案管理的幾點(diǎn)思考[J].云南檔案,2010(03).

篇3

土地登記檔案是土地管理檔案的一種，它為黨和國家宏觀決策，增進(jìn)國家稅收，提供了可靠的依據(jù)和法律憑證。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，發(fā)揮著極其重要的作用。作為土地檔案管理工作者，就土地登記檔案的特性及管理措施談一點(diǎn)認(rèn)識。

一、土地登記檔案的一般特性

土地登記檔案是土地登記制度（亦是法律制度）的一種體現(xiàn)。它是土地管理部門代表政府依據(jù)國家的法律、法規(guī)，遵循有關(guān)法定程序所建立的反映有關(guān)土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊等文件材料。它具有區(qū)域性、政策性、公正性、可變性等不同于其它專業(yè)性檔案的特性。

1、區(qū)域性?！锻恋氐怯浺?guī)則》第四條"土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。"顯然，土地登記具有極其鮮明的區(qū)域性。土地登記的兩個(gè)主要內(nèi)容：一是土地權(quán)屬的狀況；二是相鄰宗地的相互關(guān)系。也就是說：土地登記檔案是在基層土地管理部門實(shí)際工作中形成，按照區(qū)域特定編碼而整理裝訂成卷的。

2、政策性。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對土地所有權(quán)和使用權(quán)做出確定的檔案資料，都是經(jīng)過土地管理人員，嚴(yán)格按照一定的法律程序，依據(jù)國家不同歷史時(shí)期有關(guān)土地政策、法規(guī)，在工作中運(yùn)用的結(jié)果。也可以說，它是不同時(shí)期國家關(guān)于土地政策在實(shí)踐中具體真實(shí)的記錄。

3、公正性。土地登記檔案必須有申請人、相關(guān)人和經(jīng)辦人表達(dá)正確意見的書面形式的載體。由土地權(quán)利人主動(dòng)向土地管理機(jī)關(guān)申請，經(jīng)土地管理工作者權(quán)屬調(diào)查、實(shí)地測量，其結(jié)果以公示的方式并由審核機(jī)關(guān)核準(zhǔn)終結(jié)。

4、可變性。與其他檔案文件資料不同，土地登記文件資料中的一部分需隨著土地權(quán)屬和主要用途的變更而經(jīng)常變化。如土地登記卡，地籍二底圖等這些文件、圖冊資料的內(nèi)容，要在變更土地登記中不斷變化，如不及時(shí)更改已經(jīng)發(fā)生的土地登記文件資料，將使國家多年投入大量的人力、物力、財(cái)力所形成的地籍資料失去準(zhǔn)確性和保存價(jià)值這一特點(diǎn)，決定了其特殊的管理方法。

5、產(chǎn)權(quán)的不可移動(dòng)性。土地作為一種固定財(cái)產(chǎn)，其土地權(quán)利人不可能像對其他商品那樣隨意搬遷，移動(dòng)。檔案中將土地權(quán)利的主、客體內(nèi)容記錄在冊，土地權(quán)利人所取得的所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利只能在依法確定的范圍內(nèi)行使自，不能隨意向周圍（四至）相鄰宗地實(shí)施主觀意向。

二、土地登記檔案的管理措施

（一）應(yīng)提倡規(guī)范化統(tǒng)一管理。

隨著土地出讓數(shù)量增多和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主要內(nèi)容的變更土地登記數(shù)目逐年增加，如果不盡快對土地登記檔案實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一管理，十幾年所建立起來的地籍調(diào)查成果將失去意義和價(jià)值，后果將是不堪設(shè)想。規(guī)范、統(tǒng)一管理是當(dāng)務(wù)之急。

1、原國家土地管理明文規(guī)定，土地檔案的業(yè)務(wù)管理，由市（縣）級以上檔案局、館，進(jìn)行直接的業(yè)務(wù)監(jiān)督，指導(dǎo)。

2、土地登記文件資料管理，由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)部門完成。在進(jìn)行土地登記文件資料更新時(shí)，由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)主管部門向檔案室辦理借閱手續(xù)，然后根據(jù)變更土地申請和調(diào)查，核實(shí)的結(jié)果在有關(guān)的登記文件資料上作相應(yīng)的更新。待更新工作結(jié)束后，將整理的卷宗移交檔案室存檔。土地登記文件資料更新工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，必須建立和健全檔案更新制度，履行更新審批手續(xù)。

3、專業(yè)技術(shù)資料的更新，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》技術(shù)要求，以行政轄區(qū)為單位，按街道、街坊、宗地進(jìn)行編號，建立檔案檢索合帳，使轄區(qū)內(nèi)每一宗地均有戶頭，每一次交易就辦理一次登記。對其變更的宗地，按變更地籍調(diào)查要求編號。此方法對于初始土地登記檔案及變更（包括權(quán)利人多次變更）均可在一個(gè)地號內(nèi)便可檢索到，對每變更一個(gè)土地權(quán)利人，在變更前案卷上，加蓋注銷印章，并在相應(yīng)的卡、冊及檢索臺(tái)帳中注名宗地的去向、編號。這樣能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映一塊土地的歷史演變過程的文字和圖冊記載。政府通過辦理土地登記，審核房地產(chǎn)交易的合法性、規(guī)范性，依法辦理土地登記手續(xù)等，對房地產(chǎn)市場實(shí)施有效的監(jiān)督、管理，并使之規(guī)范化。

（二）注重現(xiàn)代化管理手段。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及房地交易市場的良好發(fā)展趨勢，以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，以更加全面、科學(xué)、快捷、準(zhǔn)確的土地檔案資料，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和檔案管理事業(yè)提供有利的支持和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以增強(qiáng)全民依法使用土地的自覺性，提高土地資料的合法性、權(quán)威性和知名度。

首先要建立和完善檔案管理現(xiàn)代化制度，制定相應(yīng)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；二要改善檔案管理設(shè)施，增加經(jīng)濟(jì)投入，改變過去管理人員簡單機(jī)械提取、存放檔案，以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率；三要積極開發(fā)應(yīng)用軟件，使信息化、網(wǎng)絡(luò)化在基層檔案管理中得到廣泛應(yīng)用，使土地檔案管理真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把地籍檔案的價(jià)值和管理功能充分發(fā)揮出來，做到取之于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)。

篇4

土地檔案是國土資源管理部門在土地資源開發(fā)、利用的過程中形成的一系列的文字、圖表、音像等資料，記載了土地資源開發(fā)、利用的全過程，包括土地調(diào)查、土地勘測、土地登記、土地規(guī)劃、土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地糾紛解決等內(nèi)容，其可分為地籍管理檔案、建設(shè)用地檔案、土地監(jiān)督管理檔案、土地利用規(guī)劃檔案等?？茖W(xué)、高效的管理土地檔案，有助于土地資源的合理開發(fā)與利用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國土資源的利用和開發(fā)工作也越來越多，土地檔案數(shù)量及管理難度也急劇增加。傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在現(xiàn)代土地檔案管理的需求，檔案材料的檢索困難，無法共享，難以更新等問題都要求土地檔案的管理要借助現(xiàn)代信息技術(shù)來完成。

一、 當(dāng)前土地檔案管理信息化建設(shè)中存在的問題1、對土地檔案作用的認(rèn)識不足，不重視信息化的建設(shè)土地檔案的管理不能直接的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者的檔案管理意識薄弱，檔案管理的價(jià)值常常被忽視，工作上敷衍了事。部分領(lǐng)導(dǎo)對檔案作用的認(rèn)識不足，沒有把土地檔案管理工作放在其應(yīng)用的高度來抓，檔案管理的信息化建設(shè)就更無從談起。2、 檔案管理人員的信息技術(shù)水平有待提高近年來，土地檔案管理工作的重要性愈發(fā)凸顯，部分國土資源管理部門開始重視信息化建設(shè)，實(shí)施土地檔案的數(shù)字化管理。但由于部分年齡偏大的工作人員信息技術(shù)水平較低，難以在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新的檔案管理模式，應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理土地檔案的效率甚至低于傳統(tǒng)方式，數(shù)字化管理模式受到排斥，降低了土地檔案信息化建設(shè)的速度。3、硬件設(shè)施和軟件資源欠缺土地檔案的信息化管理需要借助良好的計(jì)算機(jī)硬件和軟件系統(tǒng)的支持，目前，部分基層部門設(shè)備陳舊老化、配置較低，使得國土資料歸檔、儲(chǔ)存處于尷尬的境地。另外，由于電子檔案管理理論的不成熟，目前國內(nèi)研制的檔案管理軟件呈現(xiàn)出一些問題：1）多是單機(jī)版的電子檔案管理軟件，支持網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不多；2）軟件的開發(fā)平臺(tái)、工具比較陳舊；3）多是針對某一特定種類檔案的管理，不具備通用性；4）多是對已經(jīng)歸檔的檔案進(jìn)行管理，忽略了歸檔過程的自動(dòng)化；5）多是對紙質(zhì)檔案的計(jì)算機(jī)輔助管理，由于電子文件有不同于紙質(zhì)文件的特性，所以電子文件的計(jì)算機(jī)管理應(yīng)有不同于紙質(zhì)文件計(jì)算機(jī)管理的方法，其系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)、工作流程、功能等都將有所改變。軟件功能缺陷或不夠人性化難以滿足土地檔案管理數(shù)字化管理的需求，給信息化建設(shè)帶來了一定的困難。二、 信息化建設(shè)在土地檔案管理中的實(shí)現(xiàn)對策1、強(qiáng)化檔案意識，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立檔案管理的長效機(jī)制土地檔案管理是土地資源開發(fā)和利用的依據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視、關(guān)心、支持檔案工作，進(jìn)一步提高檔案工作重要性的認(rèn)識，一是要加強(qiáng)檔案宣傳，做好《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等法規(guī)的宣傳，讓檔案工作的重要性深入人心；二是要加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把檔案工作列入年度工作計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)工作的職責(zé)范圍，及時(shí)分析研究解決檔案工作遇到的問題，并把檔案工作列入本部門年度考核范圍，為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。土地檔案管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，需工作人員嚴(yán)謹(jǐn)對待。各級土地管理部門，應(yīng)根據(jù)檔案收集、整理、保管和利用，按照《土地管理檔案暫行規(guī)定》制定相應(yīng)的規(guī)章制度。建立檔案立卷歸檔制度、檔案保密制度、檔案管理制度、檔案鑒定銷毀制度。明確檔案人員崗位職責(zé)，量化檔案管理工作，制定考查、考評辦法，考核、監(jiān)督檔案管理人員，以期提高工作效率，完善檔案管理。2、加強(qiáng)檔案人員隊(duì)伍建設(shè)土地檔案管理工作的關(guān)鍵是有一支優(yōu)秀的隊(duì)伍。造就一支既懂專業(yè)技術(shù)，又具有現(xiàn)代化管理水平的復(fù)合型檔案管理專業(yè)人才隊(duì)伍，是提高現(xiàn)代化設(shè)備應(yīng)用水平的重要途徑。所以，檔案員不僅要熱愛自己所從事的檔案管理工作，更要具有細(xì)心、踏實(shí)的工作態(tài)度，同時(shí)，還要掌握一定的信息技術(shù)水平，熟練操作檔案管理軟件。鑒于目前檔案管理人員年齡相對較大，計(jì)算機(jī)水平較低，使用軟件進(jìn)行檔案管理時(shí)難免不便。所以，應(yīng)抓好不同層次管理人員的電腦知識與技術(shù)的培訓(xùn)，運(yùn)用多種培訓(xùn)方式，使檔案人員盡快掌握檔案立卷歸檔工作流程和檔案目錄輸入進(jìn)一步規(guī)范，提高檔案工作效率。在業(yè)務(wù)上多多交流，逐步提高計(jì)算機(jī)操作水平，盡快適應(yīng)時(shí)展的需要。3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的檔案管理軟件信息化管理離不開些基本的軟硬件設(shè)施，因此國土資源部門應(yīng)該加大投入，為土地檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理創(chuàng)造一些基本條件，而不能因?yàn)橥恋貦n案管理部門目前不產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益就舍不得投資。計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用，使得土地電子檔案數(shù)量大幅增加，相應(yīng)的管理方法也需要改變，之前的硬件設(shè)備和粗放的管理模式都已經(jīng)不能滿足土地檔案資源現(xiàn)代化管理的需求。這就需要提高計(jì)算機(jī)硬件水平，添置高性能的服務(wù)器和終端設(shè)備。更重要的是要結(jié)合土地檔案管理實(shí)際工作開發(fā)或引進(jìn)與之相適應(yīng)的檔案管理軟件，如專業(yè)的土地檔案管理信息系統(tǒng)，全面推動(dòng)土地檔案管理信息化建設(shè)。三、加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)，提高檔案管理水平，促進(jìn)土地檔案信息共享，指導(dǎo)土地資源高效的開發(fā)和利用，這不僅需要檔案管理人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，更需掌握一定的計(jì)算機(jī)水平，熟練操作相關(guān)軟件，這樣才能保證土地檔案資料的有效利用。

參考文獻(xiàn)

[1]李慧玲.GIS技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用[J].軟件導(dǎo)刊，2011，10(4)：13-14.

篇5

1.1 土地檔案思想認(rèn)識不到位

當(dāng)前，國土資源管理部門都把加強(qiáng)土地檔案管理工作放在重要位置，積極開展檔案升級達(dá)標(biāo)活動(dòng)，但有些同志思想認(rèn)識上存在著偏差和誤區(qū)，檔案意識淡薄現(xiàn)象依然存在。一是思想觀念陳舊。沒有把土地檔案工作放到夯實(shí)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識，對檔案工作缺乏必要的了解，存在檔案工作是一般事務(wù)性工作、沒有業(yè)務(wù)工作重要的思想，對土地檔案管理工作流程和方法不清楚，不知道如何做好檔案工作和怎樣加強(qiáng)檔案管理工作；二是重視程度不夠。沒有認(rèn)識到土地檔案在當(dāng)前信息化時(shí)代的實(shí)用價(jià)值，認(rèn)為檔案管理工作需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，往往是得不償失；三是管理意識不強(qiáng)。不注重日常土地資料的收集與積累，不用時(shí)檔案資料隨意亂擺亂放，要用時(shí)到處翻箱倒柜查找，一些涉及土地重要信息的資料沒有及時(shí)歸檔保存，造成檔案資料丟失、遺漏，無據(jù)可查，給工作造成了隱患。

1.2 土地檔案收集整理不規(guī)范

在土地檔案文件收集整理環(huán)節(jié)上，常常曝露出一些問題，存在“四重四輕”的現(xiàn)象。一是重文件，輕報(bào)表。收集的大多數(shù)是單位和部門的紅頭文件，而本級在工作活動(dòng)中形成向上報(bào)送的各類材料和表格存檔相當(dāng)少。二是重文書，輕實(shí)物。注重收集文件、會(huì)議材料、內(nèi)部刊物等經(jīng)收發(fā)登記和流轉(zhuǎn)的資料，忽視照片檔案、電子聲像、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、科技檔案等實(shí)物檔案的整理，實(shí)物檔案庫存量較少。三是重類別，輕單項(xiàng)。重視加強(qiáng)綜合文秘類、地籍管理類、建設(shè)用地類等檔案資料的歸檔，采取限時(shí)催交、全面核查、及時(shí)歸檔等措施，確保保存完整，但是對突擊、臨時(shí)的單獨(dú)項(xiàng)目檔案卻很少收集，有的雖然收集了，也是隨意堆放，或私自留存?zhèn)洳?，沒有進(jìn)行系統(tǒng)整理。四是重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量。土地規(guī)劃、土地登記、土地出讓、土地征（轉(zhuǎn)）用等檔案都能做到門類齊全、案卷完整，數(shù)量清楚，但質(zhì)量不高，要求不嚴(yán)，圖紙折疊、頁碼標(biāo)注、檔案裝訂等不符合規(guī)定，有的甚至對檔案的全宗號、目錄號、類別號、案卷號、保管期限混淆不清，出現(xiàn)編錯(cuò)號、蓋錯(cuò)章的情況，制約了檔案規(guī)范化管理進(jìn)程。

1.3 管理體制不健全

一是職責(zé)不明確。國土資源管理工作量大、任務(wù)重，由于受編制限制，檔案管理人員一般由辦公室人員或勤雜人員兼任，職責(zé)不明確，文件資料收集整理歸檔知識缺乏，難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作任務(wù)。二是制度不健全。土地檔案有的規(guī)章制度沒有建立健全，管理流于形式，隨意性大，工作中形成的文件資料在歸檔、保管、利用方面缺乏制約機(jī)制，檔案資源個(gè)別流失，存在斷代現(xiàn)象。三是管理力量薄弱。土地檔案管理人員缺乏，兼職過多，變動(dòng)頻繁，不能專心從事檔案管理工作，有的甚至沒有經(jīng)過專業(yè)檔案知識系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗，檔案專業(yè)化程度不高，業(yè)務(wù)不熟悉，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段較少，致使檔案管理水平差，質(zhì)量不高，檔案使用利用率低。

2 加強(qiáng)土地檔案管理工作的幾點(diǎn)思考

2.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)更新土地檔案工作的新觀念

一是端正態(tài)度，提高認(rèn)識。土地檔案事業(yè)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，是國土資源管理工作一個(gè)不可缺少的方面，要切實(shí)提高對土地檔案工作重要性和必要性的認(rèn)識，把檔案管理工作真正列入議事日程，貫穿工作始終，作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作常抓不懈。二是深刻理解，增強(qiáng)責(zé)任感。增強(qiáng)做好土地檔案工作的責(zé)任感和使命感，提高檔案工作的自覺性。全面加強(qiáng)檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增加必要的投入，積極主動(dòng)匯報(bào)檔案管理工作情況及工作中遇到的困難，不斷提升土地檔案管理質(zhì)量和公共服務(wù)水平，發(fā)揮檔案的信息資源共享作用。

2.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，健全制度，不斷注入土地檔案事業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

一是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)土地檔案隊(duì)伍建設(shè)。做好土地檔案工作，需要一支精通業(yè)務(wù)、求真務(wù)實(shí)的高素質(zhì)隊(duì)伍，將熱愛檔案管理工作、細(xì)心勤快的人員選配到土地檔案管理的崗位上來。二是著眼長期建設(shè)，強(qiáng)化土地檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面積極選拔檔案人員參加檔案部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案人員的實(shí)際操作技能和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，另一方面根據(jù)檔案工作發(fā)展的需要，適時(shí)舉辦土地檔案基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們自學(xué)檔案管理知識，并從時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上給予保障，培養(yǎng)適應(yīng)檔案工作發(fā)展的合格人才，促進(jìn)檔案工作健康、平衡發(fā)展。三是著眼長久建設(shè)，完善土地檔案工作制度。按照檔案工作目標(biāo)管理考核制度的要求，將文件材料的形成、積累、整理、歸檔納入業(yè)務(wù)工作程序，納入崗位目標(biāo)管理機(jī)制考核內(nèi)容進(jìn)行考核，切實(shí)調(diào)動(dòng)檔案工作的積極性和創(chuàng)造性。

2.3 突出重點(diǎn)，規(guī)范管理，努力開創(chuàng)土地檔案工作發(fā)展新局面

一是完善制度，規(guī)范材料收集工作。制定、完善、健全收集制度，嚴(yán)格按照文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限的規(guī)定收集，遵循土地檔案的形成規(guī)律，創(chuàng)新收集手段，采取廣泛收集和重點(diǎn)收集相結(jié)合，運(yùn)用事前監(jiān)控文件、主動(dòng)尋求等形式，既收集紙質(zhì)載體，又收集照片、錄音帶、錄像帶等磁介質(zhì)載體以及各種具有保存價(jià)值的實(shí)物。二是嚴(yán)格要求，規(guī)范檔案整理工作。嚴(yán)格按照土地檔案管理要求進(jìn)行整理，做到組卷合理、案卷（件）?任募?排列有序、案卷標(biāo)題簡明、保管期限準(zhǔn)確、案卷（件）封面、卷內(nèi)文件目錄、案卷（件）裝訂結(jié)實(shí)美觀。三是改善條件，規(guī)范檔案管理工作。積極改善土地檔案保管環(huán)境和物質(zhì)條件，落實(shí)檔案庫房、辦公用房和閱檔室三分開，全面配置防潮、防濕、防火、防蟲等安全保管和保護(hù)設(shè)備，實(shí)行各種門類、載體檔案集中統(tǒng)一管理，方便檔案的保管和利用，堅(jiān)決杜絕檔案丟失、破損或發(fā)生失竊、泄密事件的發(fā)生。

篇6

[關(guān)鍵詞]土地檔案；信息；利用價(jià)值；服務(wù)創(chuàng)新模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.122

[中圖分類號]G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-01

0 引 言

土地資源是我國建設(shè)發(fā)展過程中極其重要的資源，無論是其資源的不可再生性，還是土地資源的有限性，都要求人們盡可能挖掘和利用土地資源的價(jià)值。此外，隨著土地價(jià)值日益明顯，如今社會(huì)因土地問題而造成的糾紛屢見不鮮。做好土地檔案信息管理，不僅能夠促進(jìn)土地開發(fā)工作的有效開展，同時(shí)也能有效避免相關(guān)糾紛事件的發(fā)生。最重要的是在充分認(rèn)知土地檔案資源利用價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)其利用價(jià)值的有效挖掘。

1 土地檔案信息的管理現(xiàn)狀分析

晉江市國土資源局檔案管理工作為晉江市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)了突出力量，發(fā)揮了重要作用。但是在檔案管理工作中，仍然存在一定不足。

1.1 服務(wù)模式亟待創(chuàng)新

目前，在晉江市國土資源局檔案管理工作開展過程中，面臨較大任務(wù)量，無論是檔案的存儲(chǔ)量，還是檔案更新率都較高，但目前檔案庫基礎(chǔ)建設(shè)與信息資料存儲(chǔ)及更新之間存在較大差距，加大了檔案資料調(diào)取和查詢難度。隨著社會(huì)信息化建設(shè)的不斷加快，在服務(wù)管理工作開展過程中，必須注重對土地檔案信息化資源的融入，通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地檔案資源的有效利用。

1.2 服務(wù)人員較少，工作量大

目前，晉江土地檔案管理中較大部分工作的開展還依賴于傳統(tǒng)管理模式，無論是服務(wù)手段，還是服務(wù)內(nèi)容都較為單一，同時(shí)較多工作量使檔案人員不能及時(shí)得到知識補(bǔ)充和技能提升，無論是工作理念、思維還是專業(yè)技能等，都缺乏與信息時(shí)代的結(jié)合。這就限制了檔案管理工作開展的效率，影響了土地檔案信息的全面利用。

1.3 檔案信息服務(wù)意識不夠全面，缺乏市場化融入

在市場化成熟發(fā)展的今天，優(yōu)化任何事物的方法和途徑都需借助市場。通過融入市場要素，能夠從根本上提升土地檔案信息的服務(wù)品質(zhì)。目前，晉江市土地檔案服務(wù)工作基本上是免費(fèi)的，但工作人員相對短缺，加上經(jīng)費(fèi)有限等一系列主客觀原因，使土地檔案信息服務(wù)工作難以有效開展，缺乏市場化要素的融合，服務(wù)開展難度大、效率低，存在極大不便。

2 全面認(rèn)識土地檔案信息利用價(jià)值

2.1 土地檔案信息是有效開展工作的重要依據(jù)

土地檔案信息是房屋拆遷及土地整理工作有效開展的重要依據(jù)。在晉江城市建設(shè)過程中，舊城改造、土地集中整理、城市面貌改善等工作內(nèi)容都是城市建設(shè)的主要內(nèi)容。而在這一活動(dòng)開展過程中，需要對原現(xiàn)場進(jìn)行有效勘查和登記，形成相應(yīng)的檔案資料，這些資料就成為確保該項(xiàng)活動(dòng)有效開展的依據(jù)和前提。通過有效利用該土地檔案信息，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供重要保障。

2.2 土地檔案信息是土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值的核心依據(jù)

目前，土地市場不斷熱化，土地的價(jià)格日益攀升，而在土地產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)開展過程中，土地權(quán)屬證明、土地登記資料信息等土地檔案信息都是重要的憑證，因此，只有科學(xué)、高效地利用土地檔案信息才能為土地產(chǎn)權(quán)交易有效開展保駕護(hù)航。在晉江工作推進(jìn)過程中，土地儲(chǔ)備工作和土地招拍掛工作都是其主要內(nèi)容，而要想實(shí)現(xiàn)對地價(jià)的準(zhǔn)確評估和測算，需要對該土地檔案信息資料的內(nèi)容數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，只有充分利用這一系列數(shù)據(jù)，才能全面、有效認(rèn)知整個(gè)土地整理工作。

3 探索創(chuàng)新土地檔案信息服務(wù)的具體模式

結(jié)合當(dāng)前晉江土地制度改革的具體思路，現(xiàn)階段對土地檔案信息服務(wù)工作進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)該做到以下兩方面。

一方面，必須樹立高效利用檔案資料意識。只有真正發(fā)揮土地檔案的價(jià)值，才能切實(shí)發(fā)揮其作用。因此，土地檔案管理工作人員應(yīng)該高度重視服務(wù)開展工作，確保土地檔案信息資源長效利用，盡可能向社會(huì)做到土地檔案資源信息公開、透明、全面開放。通過結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，及時(shí)公布國有土地使用權(quán)出讓審批及辦理情況表、農(nóng)村村民宅基地批準(zhǔn)登記等一系列信息內(nèi)容。

另一方面，要結(jié)合信息化和數(shù)字化建設(shè)要求，構(gòu)建土地檔案信息服務(wù)新形式。①構(gòu)建可供人們查詢土地檔案信息的相關(guān)窗口，人們可以在工作時(shí)間到現(xiàn)場進(jìn)行資料查詢。②結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)背景，在官方門戶網(wǎng)站上及時(shí)公布相關(guān)信息，要做到及時(shí)更新。③開設(shè)互動(dòng)板塊和自主查詢板塊，人們可以自主查詢相關(guān)內(nèi)容，也可以留言，工作人員需及時(shí)予以回復(fù)。④結(jié)合移動(dòng)智能終端廣泛應(yīng)用背景，開放官方互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代的“微服務(wù)”。

4 結(jié) 語

土地檔案信息是土地資源利用過程最為全面的記錄，其內(nèi)容所反映的不單單是土地的價(jià)值，更重要的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求來看，土地檔案信息必須有效結(jié)合信息化技術(shù)手段，通過豐富其信息化含量，從根本上提升土地檔案信息的質(zhì)量。結(jié)合檔案信息的利用價(jià)值，再融入必要的市場理念，就能從根本上優(yōu)化土地檔案的服務(wù)創(chuàng)新模式和思路。而服務(wù)模式的創(chuàng)新，有利于土地檔案信息的全面應(yīng)用。

主要參考文獻(xiàn)

[1]陳秀梅，李淑琴.淺析土地檔案信息的利用與服務(wù)創(chuàng)新[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2011（9）.

篇7

[關(guān)鍵詞] 國有土地上房屋征收； 相關(guān)檔案； 送達(dá)工作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 062

[中圖分類號] G275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）02- 0123- 02

0 引 言

國有土地上房屋征收工作環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)緊接一環(huán)。如果其中哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都將直接影響整個(gè)征收工作的進(jìn)程和質(zhì)量。及時(shí)、準(zhǔn)確、安全地將《房地產(chǎn)征收估價(jià)報(bào)告》、《房屋征收裁決受理通知及申請書副本》、《房屋征收補(bǔ)償安置裁決書》送達(dá)到被征收人手中并得以證明，至關(guān)重要。送達(dá)看似簡單，沒什么了不起，但在實(shí)際工作中并非易事。許多次征收都因未能及時(shí)送達(dá)或送達(dá)到位但沒得以證明而拖延下一環(huán)節(jié)工作或者根本無法往下操作，教訓(xùn)刻骨銘心，應(yīng)給予高度重視，極大關(guān)注，徹底杜絕。

1 未能送達(dá)的幾種表現(xiàn)

（1） 送到其家門無人接。由于被征收人對征收工作心存抵制，或由于被征收人自身的其他無法配合征收工作方面的原因，使原本輕松就可以送達(dá)的工作目前無法實(shí)現(xiàn)。

這一情況的實(shí)質(zhì)是被征收人故意回避送達(dá)的工作人員，躲開征收工作人員，企圖往后拖，進(jìn)而給征收工作施加壓力，以達(dá)到多要補(bǔ)償?shù)哪康摹?/p>

（2） 送達(dá)到位了，但由被征收人不在送達(dá)回證中簽字，沒有送達(dá)到位的憑證，被征收人就不肯承認(rèn)，強(qiáng)詞奪理，硬說是沒收到，使征收工作人員很無奈。

（3） 有時(shí)由于征收工作人員粗心大意，輕信他言，將本應(yīng)可以直接送達(dá)本人的檔案交給了出門迎接的串門的客人或親屬，造成實(shí)際上的未送達(dá)情況的發(fā)生。

（4） 一些征收工作人員違規(guī)操作，僅憑被征收人的假意承諾，如給我用信寄到一個(gè)地方我就收到了為根據(jù)將其寄出，結(jié)果一到關(guān)鍵時(shí)候被征收人卻矢口否認(rèn)。

（5） 一些征收工作人員為求工作進(jìn)度，將其寄給被征收人單位或其子女單位，以為這樣可以讓其轉(zhuǎn)交收到，同樣可達(dá)到送達(dá)的目的，結(jié)果事與愿違，被征收人們以種種借口和理由拒絕承認(rèn)送達(dá)的事實(shí)。

（6） 有的個(gè)別征收工作人員工作極不負(fù)責(zé)任，到被征收人住處往院里一扔了事，嚴(yán)重地傷害了那些被征收人的感情。

2 未能送達(dá)的主要影響

2.1 直接影響政府在被征收群眾心中的形象

國有土地上房屋征收工作，是黨和政府的民生工作，關(guān)系千家萬戶。征收工作代表了政府面對被征收群眾展開工作，而送達(dá)相關(guān)行政裁決等檔案文件則是具體體現(xiàn)，它關(guān)系到被征收群眾信任政府程度的增長與減少。在他們心中，連相關(guān)幾頁的行政裁決書等檔案材料都不能送達(dá)，還有什么能力進(jìn)行完成征收國有土地上的房屋，更何談改善他們的居住條件。送達(dá)不到位也說明相關(guān)征收工作人員基本素質(zhì)低、檔案意識淡薄等等。因此說，送達(dá)表面上是件小事，但關(guān)乎人心、關(guān)乎大局，不可輕視而無為。

2.2 直接影響征收工作的進(jìn)度

如果相關(guān)征收檔案文件未在規(guī)定的時(shí)限送達(dá)，無疑會(huì)給征收工作帶來很大的麻煩，有可能使工作陷入僵局狀態(tài)。行政裁決等相關(guān)文件不送達(dá)就不能開展下步工作。

2.3 直接影響建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度

征收中相關(guān)文件送達(dá)不到位，就會(huì)發(fā)生連續(xù)反映，最后導(dǎo)致影響建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期開工，這是顯而易見的。很多的案例都可以說明這一點(diǎn)。前期征收裁決等檔案送達(dá)不到位，被征收人抵制情緒十分大，之后的問題也隨之產(chǎn)生，突發(fā)事件的發(fā)生也屢見不鮮。

2.4 直接影響征收人工作自信力

長時(shí)間的送達(dá)不到位，定然會(huì)影響征收工作人員的工作自信力，進(jìn)而產(chǎn)生對此無所作為，此題無解，外部困難原因是自身力量所無法解決的等負(fù)能量的想法。它還可以造成影響其他環(huán)節(jié)工作的壞情緒的產(chǎn)生和突變，直至影響征收工作人員正常心態(tài)發(fā)生變化。

2.5 直接影響國有土地上房屋征收檔案的完整

由于送達(dá)不到位，給檔案完整的立卷、歸檔帶來了不可解決的困難。不完整的國有土地上房屋征收檔案，又怎能持續(xù)發(fā)揮其作用呢，所以它所帶來的無可彌補(bǔ)的損失是應(yīng)引起高度重視的。

2.6 直接影響社會(huì)穩(wěn)定的大局

送達(dá)不到，就會(huì)使行政程序上有缺失，使一些刁蠻的被征收人有可乘之機(jī)，借題發(fā)揮，可直接引發(fā)上訪，社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到影響。而化解此類問題的上訪又并非易事，可能一直無法解決，成為積案，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

3 幾點(diǎn)對策

為了有效解決送達(dá)不給力的實(shí)際問題，變被動(dòng)為主動(dòng)，應(yīng)多方位思考，多角度思維，用科技聲像等手段加上請社區(qū)組織參與和媒體適當(dāng)介入，不斷完善自身工作藝術(shù)等方法給以破解。

3.1 用聲像拍攝制成檔案的方法，發(fā)揮其一目了然的憑證作用

這一方法簡單容易操作，而且效果明顯。即在征收工作人員將征收裁決等檔案相關(guān)文件送達(dá)被征收人手中時(shí)，就采取同步同聲拍錄的方法，使得彼此雙方都看得見，摸得著，避免發(fā)生任何誤會(huì)。要注意的是事先應(yīng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作，比如，對被征收人家庭狀況進(jìn)行深入了解，盡量多拍能起憑證作用的鏡頭，其中送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)、人物要清晰以及被征收房屋原貌、地點(diǎn)等均如此。在此基礎(chǔ)上，多拍攝雙方交接文件的場面，這就做到了嚴(yán)絲合縫，無可挑剔了。

3.2 發(fā)揮社區(qū)組織的作用

可求助社區(qū)組織的一些公信力較強(qiáng)人員參與其中，組成既有國有土地上房屋征收人員帶隊(duì)的，又有社區(qū)黨員代表參加的送達(dá)小組，一一送達(dá)，之后三方簽字確認(rèn)，如被征收人不簽字可在備注欄中備注送達(dá)情況。這樣就不會(huì)出現(xiàn)各式各樣的問題了，能較大地提高送達(dá)率。

3.3 要在報(bào)紙等媒體上公告送達(dá)

公布應(yīng)送達(dá)被征收人的信息，如姓名、送達(dá)內(nèi)容等等，同時(shí)在征收辦公室開辟場所，設(shè)專人通知聯(lián)系被征收人前來領(lǐng)取，實(shí)現(xiàn)送達(dá)目的。要規(guī)定時(shí)限，明確相關(guān)要求。對惡意明知不取的，應(yīng)給一定的說法，力爭以此破解難題。

3.4 征收工作人員

要勤快，勤跑腿、勤打聽、勤聯(lián)系，必要時(shí)可采取科技定位的方式，一定千方百計(jì)找到被征收人，實(shí)現(xiàn)送達(dá)目的。

篇8

（一）對地方高校圖書館檔案管理工作重視程度不高。

很多高校圖書館未設(shè)專人負(fù)責(zé)圖書檔案工作，而是將此工作交由各辦公室，對此項(xiàng)工作的專業(yè)化和制度化要求的程度不夠。一般辦公室的工作人員少、工作繁雜，往往意識不到圖書檔案的重要性，因此對日常統(tǒng)計(jì)以及文書處理等沒有形成保管意識；業(yè)務(wù)部門的部分工作人員認(rèn)為檔案工作由辦公室負(fù)責(zé)，因此會(huì)疏忽對圖書檔案的管理工作；圖書館領(lǐng)導(dǎo)一般將檔案管理視為業(yè)務(wù)工作的附屬品，也很少去研究，因此這項(xiàng)工作大都遭遇了邊緣化，往往給圖書館檔案存檔造成缺失和混亂。

（二）缺乏業(yè)務(wù)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的檔案管理人員。

眾所周知，在目前知識經(jīng)濟(jì)和日益信息化的高校教育環(huán)境中，作為知識導(dǎo)航員的圖書館檔案管理人員，他們的職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、文化知識水平、吸收、整合、傳達(dá)信息的能力等，已經(jīng)成了地方高校圖書館發(fā)展的重要構(gòu)件[1]。然而我國地方高校圖書館檔案管理人員群體現(xiàn)狀，卻不容樂觀，比如沿海發(fā)達(dá)的浙江省，其全省高校圖書館檔案管理專業(yè)人員群體中，有碩士以上學(xué)歷者占2.49%，本科學(xué)歷占35.90%，本科以下者為61.61%，其中高級職稱者只占10.78%，中級職稱占41.86%，中級職稱以下則占47.36%。

（三）檔案管理信息化的發(fā)展進(jìn)程十分緩慢。

目前伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體的普及程度的升高，我國使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民已有2.77億，網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)民中的普及率達(dá)到了98.1%，其他如QQ、MSN等手機(jī)通訊工具使用率達(dá)到了61.5%。而高校的師生幾乎個(gè)個(gè)是網(wǎng)民。如今還有相當(dāng)一部分高校仍舊以紙型文獻(xiàn)為圖書館檔案材料，尚未使用電子文獻(xiàn)的模式，電子文獻(xiàn)的引進(jìn)速度非常緩慢，因此在信息化程度如此發(fā)達(dá)的今天，已經(jīng)無法滿足師生及社會(huì)的需求了。除此之外，一些高校盡管是將館藏的文獻(xiàn)資源實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了檔案管理信息化，但是檔案文獻(xiàn)的管理以及利用手段尚未同步于高科技化的圖書文獻(xiàn)所進(jìn)行的信息資源開發(fā)，使得圖書館內(nèi)的業(yè)務(wù)發(fā)展非常的不平衡。

（四）圖書館檔案管理的專業(yè)化和科學(xué)化不足。

1.圖書館的館藏檔案的結(jié)構(gòu)不合理。從檔案的種類結(jié)構(gòu)看，很多高校圖書館中館藏文書的檔案所占的比重是比較大的，特色檔案是相對較少的，比如說業(yè)務(wù)檔案。從檔案的載體看，紙質(zhì)的檔案所占的比重比較大，其他載體的數(shù)量和種類相對來說比較少的。而且從檔案管理今后的發(fā)展趨勢看，現(xiàn)在高校圖書館中檔案收藏的結(jié)構(gòu)以及內(nèi)容已無法適應(yīng)圖書館業(yè)務(wù)的發(fā)展和信息化社會(huì)的需要。

2.圖書館的檔案留檔的隨意性較大，還沒有具體的存檔要求和管理制度。歸檔不夠合理，分類不夠科學(xué)，各個(gè)科室分類歸檔時(shí)大多根據(jù)自己本科室的習(xí)慣和特點(diǎn)進(jìn)行，有的檔案資料甚至是沒有編號和目錄并被隨意存放。檔案外在形式不規(guī)范，不利于裝訂，不利于查閱。沒有統(tǒng)一的檔案管理方法，也缺乏檔案集中存放的意識，更沒有委派專人進(jìn)行管理，導(dǎo)致檔案丟失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3.檔案價(jià)值尚未進(jìn)行科學(xué)的鑒定。高校圖書館的檔案一般都存在一定的價(jià)值，因此在進(jìn)行管理時(shí)，需要進(jìn)行科學(xué)的鑒定，以便區(qū)別對待。盡管這點(diǎn)是比較重要的，但是現(xiàn)在還是有一部分高校并沒有重視。對檔案資源的準(zhǔn)確性、價(jià)值大小等鑒定工作也沒有進(jìn)行，對不同檔案的不同保管期限沒有規(guī)定，導(dǎo)致高校館藏的檔案文獻(xiàn)雜亂堆積。

二、地方高校圖書館檔案管理的優(yōu)化途徑

（一）優(yōu)化高校圖書館檔案管理的基礎(chǔ)條件。

1.提高圖書館檔案管理人員素質(zhì)。正如上文所提及的，地方高校圖書館能否“做好讀者服務(wù)工作和學(xué)術(shù)研究工作，不斷促進(jìn)圖書館事業(yè)的極大發(fā)展，其關(guān)鍵在于是否具有一支能適應(yīng)當(dāng)前文獻(xiàn)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需要的整體素質(zhì)高、人員結(jié)構(gòu)合理”的管理隊(duì)伍。筆者認(rèn)為，如要做好這方面的工作，我們必須展開如下三個(gè)方面的工作：其一，應(yīng)建設(shè)一支具有高素質(zhì)的專業(yè)檔案管理人員隊(duì)伍。吸納并接收具有學(xué)歷高和專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的圖書館檔案管理人才，且盡量避免人員隨意調(diào)動(dòng)。同時(shí)，地方高校的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視本校人員的專業(yè)培養(yǎng)和專業(yè)教育，最好能在一定時(shí)期內(nèi)，能使圖書館檔案管理人員都能得到相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)技能的訓(xùn)練。只有這樣，地方高校方能保持一支相對穩(wěn)定，專業(yè)能力較強(qiáng)的圖書館檔案管理群體。其二，應(yīng)當(dāng)更新工作方法和工作理念。面臨著日益信息化的高校校園和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，我們的管理人員應(yīng)不斷更新觀念，通過不斷學(xué)習(xí)，來掌握更多的網(wǎng)絡(luò)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用技巧。其三，高校圖書館所收藏的檔案均具有很重要的意義，檔案管理是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的工作，因此要對檔案管理人員的進(jìn)行思想教育，提高他們的政治覺悟，促進(jìn)他們的綜合素質(zhì)全面提高。

2.利用先進(jìn)設(shè)備，發(fā)揮數(shù)字儲(chǔ)備功能。目前高校圖書館正面臨著一場全方位的技術(shù)革新———數(shù)字圖書館，圖書館的檔案管理理應(yīng)適應(yīng)數(shù)字化的大潮，進(jìn)入數(shù)字化管理的新時(shí)代。盡管地方高校由于多種因素和條件的限制和制約，不可能大規(guī)模地進(jìn)行數(shù)字化的建設(shè)。但為了日后的圖書館發(fā)展能有一個(gè)廣闊的空間，地方高校在圖書館檔案管理的硬件建設(shè)要有一定的前瞻性，應(yīng)建立“一套先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和靈活的結(jié)構(gòu)化布線系統(tǒng)”，我們應(yīng)最大限度地考慮到地方高校全體師生和外界社會(huì)的訪問需求。與此同時(shí)，地方高校圖書館在硬件建設(shè)上，雖主要集中在多媒體信息閱覽室、電子書刊和電子文本信息的整理與收集，以及高性能的圖書館服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)等三個(gè)方面，但圖書館檔案管理的數(shù)字化建設(shè)也是不容忽視的，只有如此，地方高校才可能在檔案管理方面避免出現(xiàn)力不從心的尷尬困境。

（二）強(qiáng)化對圖書館檔案管理的制度和科學(xué)管控。

1.優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)。高校圖書館應(yīng)該對館藏的一些歷史性的檔案資料引起足夠的重視，并對這些資料進(jìn)行整理以及收集。這是由于這些歷史性的檔案資料記錄了高校圖書館從一開始建館到現(xiàn)在的所有的重要活動(dòng)以及重大事件，是非常重要的文字材料，對于后人研究圖書館和本校的發(fā)展歷程來說，具有非常重要的意義。但是由于這些歷史檔案資料都比較分散及零碎，在日常工作中，很難被人們重視起來。再加上整理這些材料的難度非常大，很容易被故意忽略。圖書館領(lǐng)導(dǎo)一定要重視起來，投入更多的人力以及時(shí)間對這部分資料進(jìn)行整理。除此之外，非文字資料也是非常重要的，像一些音像制品、電子檔案以及實(shí)物等有認(rèn)知價(jià)值和佐證的意義。因此負(fù)責(zé)圖書館檔案管理的辦公室工作人員需要根據(jù)現(xiàn)代媒介多樣化的特點(diǎn)，將音像制品、重要照片、獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)杯以及刻錄光盤等資料歸檔進(jìn)圖書館的檔案管理系統(tǒng)。這是因?yàn)檫@些檔案均為高校圖書館檔案完整性以及系統(tǒng)性的重要憑據(jù)。

2.制定嚴(yán)密的檔案保管制度，并委派專人對其進(jìn)行管理。建立館藏檔案嚴(yán)格的保密制度，各方人員均不可擅自提高檔案的利用范圍，管理人員不可以擅自把檔案中所記錄的保密內(nèi)容泄露出去；建立館藏檔案鑒定制度，確立館藏檔案的鑒定規(guī)范，成立由專家組成的鑒定小組，鑒定檔案的等級，判定保管的年限，并整理好檔案，并將其中的經(jīng)過鑒定可以銷毀的檔案挑出來，然后向上級相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，獲準(zhǔn)即可銷毀；設(shè)立館藏檔案嚴(yán)密的立卷歸檔制度，避免保存價(jià)值比較高的文件毀壞或者是遺失。其中立卷需要做到案卷的裝訂整齊美觀、保管的期限劃分準(zhǔn)確、標(biāo)量確切簡明、目錄頁碼清晰、排列順序正確、書面材料規(guī)范。

3.科學(xué)地鑒定整理館藏檔案。對需要?dú)w檔的檔案進(jìn)行逐一的鑒定，將性質(zhì)以及價(jià)值不同的檔案分別區(qū)別開來，然后通過檔案的重要程度以及價(jià)值大小來進(jìn)行檔案的歸檔存放。這樣不但有利于檔案存放的科學(xué)合理，能夠節(jié)省存放的空間，還能夠節(jié)約管理的費(fèi)用，而且利于檔案的使用及開發(fā)。

篇9

秦天開車來到發(fā)現(xiàn)尸體的海邊，現(xiàn)場附近已經(jīng)聚集了大量圍觀看熱鬧的群眾，他們有的好奇的瞪大了眼睛朝里面張望，有的卻在相互的竊竊私語。負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序的邊防武警在查驗(yàn)了秦天的證件以后，才讓秦天進(jìn)入了現(xiàn)場。這時(shí)候公安邊防派出所的一名武警軍官正在想林健介紹著發(fā)現(xiàn)這四具尸體時(shí)的情況。

秦天走進(jìn)案發(fā)現(xiàn)場，被發(fā)現(xiàn)的四具尸體已經(jīng)被人給蓋上了白布，“諸葛，現(xiàn)在還能確定死者的死亡時(shí)間嗎？”秦天走到尸體旁邊的時(shí)候，諸葛鴻飛正低著頭仔細(xì)的檢查著這四具尸體。

“太難了，現(xiàn)在死者的瞳孔已經(jīng)徹底放大，憑尸體的溫度也不行畢竟海水浸泡也有些時(shí)候了?！?/p>

“秦天你過來一下，”聽到林健的喊聲，秦天朝林健走了過去。：“秦天，這是發(fā)現(xiàn)這四具尸體的大哥大嫂。”

“大哥大嫂，您能把當(dāng)時(shí)的情況再向我介紹一下嗎？”

“大兄弟，今天早上吃過早飯俺們倆就趕緊把船開到海上，因?yàn)楹⒆涌煲细咧辛思依锶卞X所以呢這些天出海也就早點(diǎn)。今天俺們天不亮就出海了誰知道剛到海上，一網(wǎng)撒下去竟然撈上了死人。大兄弟你是這倒霉不倒霉，俺們出海打魚是最忌諱死人的……”

這兩口子說了半天，秦天終于了解了當(dāng)時(shí)的情況。按著臨海市的風(fēng)俗，漁民發(fā)現(xiàn)尸體以后，死者家屬是多少要給點(diǎn)錢的，這樣也是為了讓發(fā)現(xiàn)尸體的漁民不再為發(fā)現(xiàn)尸體的事情擔(dān)心，或者是破財(cái)消災(zāi)，把所有的問題轉(zhuǎn)移到死者家屬身上不讓漁民承受災(zāi)難。

“大哥大嫂，現(xiàn)在咱們也不知道死者的家屬是誰，可是按著咱們這里的風(fēng)俗，請您兩口子收下這點(diǎn)錢不要嫌少不好意思?！鼻靥炷贸鲥X來的時(shí)候，這倆口子也沒有客氣就把錢收下了。

“大哥大嫂您認(rèn)識這四個(gè)人嗎？”

“這四個(gè)人不是咱們當(dāng)?shù)厝?，現(xiàn)在海里的魚越來越少了一到禁漁期，俺們兩口子就到蔬菜批發(fā)市場進(jìn)點(diǎn)蔬菜到處賣，可以這么說吧，這附近十里八鄉(xiāng)幾乎沒有俺們不認(rèn)識的人。對了大兄弟，這是俺的名片以后需要買魚和買蔬菜記著和俺聯(lián)系只要大兄弟打個(gè)電話俺們兩口子隨叫隨到?！?/p>

這個(gè)男的最后說的話，差點(diǎn)讓秦天笑噴了，沒想到還有人把廣告做到公安局來了，哎呀，這兩口子真是做生意的料介紹完發(fā)現(xiàn)尸體的情況就趕緊拿出名片給自己聯(lián)系業(yè)務(wù)了。

秦天恭敬的雙手接過名片以后也趕緊把自己的名片送給了這兩口子?！按蟾绱笊?，這是我的名片以后有這方面的情況記著隨時(shí)聯(lián)系我?！?/p>

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化調(diào)整

一、我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程及問題

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在農(nóng)村再生產(chǎn)過程中各經(jīng)濟(jì)部門之間和部門內(nèi)各專業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與數(shù)量比例。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究對象，則指在農(nóng)村地域包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與發(fā)展可以分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是以1949――1978年為時(shí)間段的緩慢變動(dòng)時(shí)期，在這一時(shí)段內(nèi)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是單一的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建國初期，百廢待興，農(nóng)業(yè)部門主要以農(nóng)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要以小手工I和農(nóng)村的作坊構(gòu)成，這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布極度不合理；第二時(shí)期是以1979――1990年為時(shí)段的逐步完善時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)改變了過去以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)而形成以工業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)并舉的全新發(fā)展格局。在此期間，第二、三產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。第三個(gè)時(shí)期是1990年以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整是階段，為適我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要隨之個(gè)改變，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐漸下降，第二、三產(chǎn)業(yè)利好發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不再過分依賴于農(nóng)業(yè)。

無數(shù)的的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)由簡單到復(fù)雜的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程，由前工業(yè)化時(shí)期，向著工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期以及后工業(yè)化時(shí)期不斷進(jìn)化，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展也需要遵循這一規(guī)律，才能跟上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，雖然我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷合理化，但依舊存在著很多的問題，主要有以下幾點(diǎn)：

（一） 農(nóng)村“三次產(chǎn)業(yè)”間的結(jié)構(gòu)比例依舊不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)比重較大的現(xiàn)象經(jīng)過幾年的調(diào)整沒有從根本上改觀。

（二） 第二產(chǎn)業(yè)雖然有了較大的發(fā)展但存仍然在著困難且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。

（三） 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，也不能滿足市場的需求。

（四） 農(nóng)村生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加轉(zhuǎn)化增值率低。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的與優(yōu)化調(diào)整升級及其對經(jīng)濟(jì)的影響

從歷史的角度來看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)由低級向著高級發(fā)展的各階段具有依次替代的性質(zhì)，只有在前一階段產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，后一階段產(chǎn)業(yè)才有繼續(xù)發(fā)展的空間，當(dāng)一種產(chǎn)業(yè)在某一時(shí)期快速發(fā)展的時(shí)候，確實(shí)會(huì)給經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大的活力，但同時(shí)，也正是因?yàn)檫@種特質(zhì)，也會(huì)給其他發(fā)展帶來一定的“后遺癥”。因此為了經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，就需要政府通過有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策來對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與再配置，來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長。而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化的重要因素便變包括對供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要內(nèi)容包括：（1）在一定價(jià)格條件下作為生產(chǎn)要素的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、自然資源等在國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)間可以供應(yīng)的比例，以及以這種供應(yīng)關(guān)系為連接紐帶的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系。（2）在一定收入水平條件下政府、企業(yè)、家庭或個(gè)人所能承受的各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的需求比例，以及以這種需求為連接紐帶的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的機(jī)理便是以下四步過程：（1）調(diào)整影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決定因素（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)發(fā)揮作用（4）經(jīng)濟(jì)的快速增長。這幾步的核心便是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)過調(diào)整之后，顯示出一個(gè)合理，協(xié)調(diào)的架構(gòu)，使資源的利用率的達(dá)到最優(yōu)，激發(fā)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，從而對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。

三、現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整狀況與發(fā)展建議――以安徽當(dāng)涂縣為例

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有史以來便是國家重點(diǎn)關(guān)心的對象，“三農(nóng)問題”也一直是政府著力要解決的問題，而這些問題的出發(fā)點(diǎn)便是如何增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在此我們對安徽省當(dāng)涂縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r以及政策調(diào)整進(jìn)行了深入的研究，旨在用典型的個(gè)例揭示出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（一） 當(dāng)涂縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r以及政策措施

當(dāng)涂縣位于安徽省東部，是馬鞍山市下轄的一個(gè)縣，面積1002平方公里，總?cè)丝?7.3萬人，自2003年起，當(dāng)涂縣連續(xù)八年位居安徽省綜合“十強(qiáng)縣”前列，并且擁有著歷史悠久的“大青山文化”和太白碑林及李白墓園等著名的文化旅游景點(diǎn)。而近年來，其產(chǎn)業(yè)模式也在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的地被調(diào)整。當(dāng)前該縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特征如下：

近六年當(dāng)涂縣三次產(chǎn)業(yè)占當(dāng)年GDP比重