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篇1

關鍵詞 退耕還林；工程；措施；問題；對策；內(nèi)蒙古阿榮旗

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0179-02

阿榮旗退耕還林工程自2002年啟動，截至目前累計完成退耕還林任務超過2萬hm2，其中：退耕地還林0.87萬hm2，涉及全旗11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個國有農(nóng)場。在穩(wěn)步深入推進工程建設的同時，開展鞏固退耕還林成果項目，實施后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設，發(fā)展中草藥、編織原料林、經(jīng)濟林撫育等項目。

1 退耕還林工程采取的主要措施

1.1 加強領導，建立組織，實行政府目標責任制

旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2級都成立了政府主要負責人為組長的領導小組，為退耕還林工作提供了組織保障。同時，林業(yè)主管部門成立了退耕還林辦公室，安排專人負責管理工作。

阿榮旗旗委、旗政府充分認識到了退耕還林工作的重要性，將其列入政府工作計劃。旗四大班子領導多次深入基層，對退耕還林工作進行調(diào)查研究和檢查指導。旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2級政府都把實施退耕還林工程作為改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構、促進農(nóng)民增收的大事來抓，把退耕還林工作納入年度目標管理。每年工程計劃下達后，旗與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要層層簽定退耕還林目標責任書，把任務分解到鄉(xiāng)、村、組，落實到農(nóng)戶和山頭地塊，將退耕還林工作落到實處，將責任明確到人，確保退耕還林工作順利實施[1]。

1.2 廣泛宣傳發(fā)動，提高廣大群眾參與退耕還林的積極性

退耕還林實施初期，大多數(shù)農(nóng)戶不了解退耕還林的目的，對退耕還林工作還有疑慮，為了盡快推進退耕還林工作的順利開展，全旗把做好政策宣傳工作擺上重要位置，采取多種形式宣傳退耕還林政策。一是向當?shù)攸h政干部宣傳，使領導干部準確把握退耕還林的政策和當?shù)氐膶嶋H情況，正確指導和支持退耕還林工作[2]；二是充分利用新聞媒體，并結(jié)合印發(fā)宣傳單、召開群眾大會、舉辦廣播電視講座等對群眾進行退耕還林工作政策普及，將農(nóng)戶的積極性調(diào)動起來，使其自覺參與到退耕還林工作中；特別是在退耕還林的過程中，及時發(fā)放糧款，打消了群眾的疑慮，大大促進了退耕還林工作的開展。一部分群眾主動要求將自己的山坡地納入到退耕還林任務中去。農(nóng)戶的這種思想轉(zhuǎn)變確保了退耕還林工作的順利開展。

1.3 認真組織，科學規(guī)劃，搞好年度作業(yè)設計

開展了土地資源航測調(diào)查，對全旗的生態(tài)環(huán)境建設進行了總體的規(guī)劃。為了完成年度退耕還目標，要制訂合理科學的實施方案和作業(yè)設計。在作業(yè)設計中，要做到以下幾點：一是從實際情況出發(fā)，充分考慮農(nóng)戶意愿，以保護生態(tài)為原則，營造生態(tài)林的面積不能低于80%。在立地條件較好的地方可以營造部分經(jīng)濟林，但必須采取水保措施，防止水土流失。在水土流失嚴重、坡耕地及水庫周圍、山脈頂脊等一切生態(tài)地位重要的地方必須營造生態(tài)林，并做到宜喬則喬、宜灌則灌、喬灌相結(jié)合[3]。二是按小流域、一條溝、一面坡相對集中的連片治理，突出規(guī)模治理效益。三是突出重點、穩(wěn)步推進，優(yōu)先安排坡耕地和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地。四是設計人員深入基層，上山下溝，進村入戶，與鄉(xiāng)村干部和群眾共同商定栽植樹種，在協(xié)商一致的基礎上，選擇一些既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟效益的造林模式。五是在建設的同時做好保護工作，提高造林成活率。通過作業(yè)設計，將任務以鄉(xiāng)、村為單位落實到組、戶和山頭地塊，建立分戶退耕還林卡片，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與退耕農(nóng)戶簽訂合同。合同的簽訂，使退耕農(nóng)戶吃上了定心丸，解除了后顧之憂，確保了退耕還林工作的順利開展。

1.4 加強種苗生產(chǎn)，保障種苗供應

在退耕還林工程種苗生產(chǎn)上，實行生產(chǎn)許可證制度，充分利用國有苗圃，積極鼓勵集體、企業(yè)和個人采取各種形式培育林木種苗，擴大種苗生產(chǎn)能力。在苗木供應方面，農(nóng)民按照作業(yè)設計要求自主選擇苗源。為確保苗木質(zhì)量，對群眾自育或自主選擇的苗木，須經(jīng)林業(yè)部門驗收合格后，方可用于造林。旗林木種苗管理部門加強種苗市場行政執(zhí)法力度，堅決制止壟斷種苗市場、哄抬種苗價格的行為，嚴厲打擊種苗銷售中的不法行為，嚴禁假冒偽劣種苗流入市場和生產(chǎn)渠道，維護了退耕農(nóng)戶的合法權益，為退耕還林的順利開展打下了良好基礎。

1.5 層層組織培訓，提高科技含量

為了高質(zhì)量、高標準地建設好退耕還林工程，加強了對現(xiàn)有成熟科技成果組裝配套、推廣應用和技術培訓，每年都要舉辦1～2期培訓班，重點對旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及技術骨干進行政策和業(yè)務培訓，旗林業(yè)部門重點對退耕農(nóng)戶進行實用技術培訓，林業(yè)技術人員深入山頭地塊進行現(xiàn)場指導。通過層層培訓，使廣大基層干部和廣大群眾，全面掌握退耕還林工程的基本要求，有效提高了工程的科技含量。幾年來結(jié)合阿榮旗實際，重點推廣了ABT生根粉、地膜覆蓋、容器苗造林等抗旱造林技術，提高了造林成活率，保證了退耕還林工程質(zhì)量。在實施退耕還林工程中，推行了林業(yè)科技人員技術承包責任制，對退耕還林重點地塊，生態(tài)經(jīng)濟兼用林開展了技術承包與示范管理活動，進行全程指導與服務[4]。

1.6 堅持檢查驗收制度，進一步規(guī)范工程管理

為保證工程建設取得成效，規(guī)范工程管理，主要采取了以下措施：一是做好建章立制工作。根據(jù)國家工程管理法規(guī)、標準和辦法等規(guī)章制度，先后出臺了《阿榮旗生態(tài)環(huán)境保護與建設管理辦法》《阿榮旗退耕還林政策兌現(xiàn)方案》《阿榮旗退耕還林工程檢查驗收操作細則》等。二是堅持檢查驗收制度。在旗級自查中，林業(yè)部門認真組織技術人員，對退耕還林任務逐小班、逐地塊進行全面自查，驗收結(jié)束后，將驗收結(jié)果以村為單位，在村中張榜公布，接受群眾監(jiān)督，并填寫《退耕還林工程驗收卡》，作為發(fā)放補助資金的依據(jù)。三是加強全過程質(zhì)量監(jiān)督。為按時保質(zhì)保量完成任務，每年造林季節(jié)，旗政府成立了督導組和巡視組，對退耕還林工作任務落實情況和實施進度，苗木質(zhì)量等進行檢查督導，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難點問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林業(yè)部門分別成立了工程質(zhì)量督查組，強化督查，巡回檢查指導，從而保證了工程建設質(zhì)量。四是規(guī)范政策兌現(xiàn)程序。實施退耕還林的行政村都建立了退耕還林公示制度，將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種、成活率等情況進行公示。

1.7 落實國家政策，及時發(fā)放林權證，保護農(nóng)戶合法權益

林業(yè)部門每年都要認真組織檢查驗收，對達到合格標準的面積核定補助數(shù)量，抄送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所給予兌現(xiàn)。嚴格按照國家有關政策兌現(xiàn)補助，并且強化資金管理，嚴格實行專戶專儲、單獨核算、?？顚Ｓ茫沤^了擠占、挪用工程資金現(xiàn)象發(fā)生。同時，為保護退耕戶的合法權益，旗政府及時發(fā)放了林權證，將退耕還林地納入林地管理。

2 工程實施中出現(xiàn)的問題及建議

一是退耕還林工程前期，由于中央政府的財政支持，補助標準還比較高，群眾的積極性相應很高。但是，隨著國家農(nóng)村政策的變化，陸續(xù)取消了農(nóng)業(yè)稅，同時還對耕地給予補助，同時物價上漲幅度較大，導致原有的補助標準含金量下降，群眾退耕還林、經(jīng)營林業(yè)的積極性下降。為此，應根據(jù)實際情況，及時跟蹤研究退耕還林工程的補助標準，及時上調(diào)補助標準。

二是受氣候的影響，造林后一般需要補植3～5次才能保證存活和保存率，造林成本明顯提高，與國家投入的種苗費補助標準有差距[6]。為此，應在充分調(diào)查研究的基礎上，適當提高種苗補助費，或者增加一定比例的造林補助費。

三是退耕還林工作涉及千家萬戶，地塊分散，操作程序多，工作量大。在實施前要做好落實任務、編制年度實施方案和作業(yè)設計，簽訂合同的工作，還要進行施工監(jiān)督、技術指導和培訓；實施后要檢查驗收、造冊登記、建立工程檔案和技術檔案，還要印制相關表冊、卡片等，由于當?shù)刎斦щy，這加重了林業(yè)部門的經(jīng)濟負擔。退耕還林工程既然是國家一項大型長期的生態(tài)建設工程，就應該按照工程項目管理，將工程建設的前期設計費、檢查驗收費等工作經(jīng)費，納入工程投資預算。為此，應協(xié)商提出解決方案，依照水利、環(huán)保等工程項目一樣，將前期工作費列入工程預算，從根本上解決工作經(jīng)費問題。

四是實施退耕還林，其最終目的就是要綠起來，富起來?？茖W合理利用退耕還林后的森林資源，現(xiàn)行的林木采伐管理制度已經(jīng)不利于調(diào)動群眾就經(jīng)營林業(yè)的積極性。為此，依據(jù)生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，研究退耕還林的采伐利用政策，提出切實可行的方案和對策，改革林木采伐制度。

3 參考文獻

[1] 呂圣富.對退耕還林工程政策及實施的幾點思考[J].林業(yè)建設，2002（3）：2-5.

[2] 王海偉，王全印，張錦鳳.烏蘭察布市退耕還林工程的績效分析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2008（2）：74-75，77.

[3] 劉茂才.對我國實施退耕還林工程的若干思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2000（10）：1-3.

[4] 孔祥麗，王克林.喀斯特地區(qū)退耕還林工程的生態(tài)經(jīng)濟效益分析―以桂西北河池市為例[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2009（11）：138-142.