導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不夠，機(jī)構(gòu)編制管理工作存在隨意性。機(jī)構(gòu)編制管理的目的在于轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率，而一些部門和單位片面地強(qiáng)調(diào)自身利益，以工作任務(wù)重、人員少、困難多等客觀因素為理由，在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面做文章。另一方面，以項(xiàng)目檢查、考核、驗(yàn)收等理由對(duì)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問(wèn)題發(fā)文件、打招呼，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給編制管理部門貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制政策帶來(lái)了極大的干擾和困難。

（二）政事不分，行政部門包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的不斷深入，政府職能必須實(shí)行政企和政事分開。近幾年來(lái)，政府對(duì)企業(yè)的管理，由直接轉(zhuǎn)變成間接，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來(lái)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而政府對(duì)事業(yè)單位的管理很大程度上還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式上。相當(dāng)一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當(dāng)成附屬物，對(duì)人、財(cái)、物、事實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)攬，用相當(dāng)大的人力、物力、財(cái)力去管理本應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。于是，有的部門以工作任務(wù)多、編制少為由找領(lǐng)導(dǎo)，為事業(yè)單位增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、增加人員編制、調(diào)動(dòng)工作人員等，致使機(jī)關(guān)工作政事不分、事業(yè)人員臃腫難消。

（三）超編勢(shì)頭難擋，編制控制難度較大。目前，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍然存在部分單位超編現(xiàn)象。一是上輪機(jī)構(gòu)改革的分流任務(wù)尚未完成，至今仍然留在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，形成事實(shí)性超編。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。如事業(yè)單位中縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校超編嚴(yán)重，形成人員膨脹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)小學(xué)離城區(qū)較遠(yuǎn)，人員嚴(yán)重不足,編制空缺,大量聘用臨時(shí)代課教師。三是政策性安置人員，屬政治任務(wù)，在無(wú)編或超編的情況下超編安置。四是工作需要與人員編制凍結(jié)難以協(xié)調(diào)。五是人為因素難對(duì)付。

（四）處罰機(jī)制不健全，監(jiān)控乏力。目前，國(guó)家沒有出臺(tái)專門的機(jī)構(gòu)編制法律，中、省、市各級(jí)雖然制定了相關(guān)的管理辦法，但是具體的責(zé)任追究措施不夠明確，管理缺乏權(quán)威，監(jiān)控缺乏力度。

（五）部門協(xié)調(diào)不夠，存在各自為政的局面。組織、人事、財(cái)政、編制、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，在對(duì)人員、編制、經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中溝通不夠，工乍脫節(jié)。如部分區(qū)市縣配備副科以上干部時(shí)，沒有事先與編制部門銜接，存在超編制和超職數(shù)配備的現(xiàn)象；在人員調(diào)配上，有的不與編制部門核對(duì)人員編制和崗位設(shè)置情況，隨意辦理調(diào)配手續(xù)。

二、對(duì)策措施

（一）加大宣傳力度，提高對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識(shí)。機(jī)構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國(guó)家政權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳工作，使各級(jí)各部門各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下，是阻礙生產(chǎn)力和社會(huì)事業(yè)發(fā)展最大的體制，損害的是最廣大人民群眾的根本利益。只有建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)編制管理的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)提高了，才能帶動(dòng)全社會(huì)重視機(jī)構(gòu)編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機(jī)構(gòu)編制管理工作也才能真正走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而為改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力的組織保障和體制保障。

（二）繼續(xù)建立和完善制度，強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督。

一是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督制度。聘請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)檢（監(jiān)察）、“兩辦”督查室等部門的領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制特邀督查員，對(duì)各部門、各單位進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，并列入年終工作目標(biāo)考核。

二是進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。統(tǒng)一制定處罰規(guī)定，對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和簽批進(jìn)人的行為追究責(zé)任，對(duì)擅自進(jìn)人的要堅(jiān)決清退，對(duì)擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)的一律不予承認(rèn)、不予登記，對(duì)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的要責(zé)令重新調(diào)整，對(duì)嚴(yán)重超編的由相關(guān)部門重新組織競(jìng)爭(zhēng)上崗、限期分流超編人員。

三是完善控編進(jìn)人辦法。全市統(tǒng)一印制《機(jī)關(guān)事業(yè)單位減人通知單》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡》，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加或補(bǔ)充人員時(shí)，包括人員調(diào)配、政策性安置、錄用、聘用人員，必須由機(jī)構(gòu)編制部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人卡》，再到組織、人事部門辦理人事計(jì)劃調(diào)配審批手續(xù)，財(cái)政部門按編制部門審核的編制數(shù)核撥經(jīng)費(fèi)。

四是實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理證制度。建立全市各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證制度，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！缎姓C(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證》由市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制、分級(jí)管理，市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證制度的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證的審核、使用管理，機(jī)構(gòu)編制管理證應(yīng)是組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制管理證所列項(xiàng)目要科學(xué)、合理、實(shí)用。其內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)整備案。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)定期不定期組織有關(guān)部門對(duì)其使用情況進(jìn)行核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問(wèn)題。

（三）采取多種措施，切實(shí)解決好超編問(wèn)題。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編由各種原因造成，應(yīng)從以下幾個(gè)方面探討解決的辦法：一是通過(guò)改革解決。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)政事分開，改變主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式，把所屬事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事權(quán)歸于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)。二是對(duì)編制不足造成超編的事業(yè)單位，應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行據(jù)實(shí)測(cè)算，該補(bǔ)充編制的進(jìn)行增補(bǔ)。三是對(duì)人為因素造成超編的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)不符合進(jìn)人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟米赃M(jìn)入的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即清退，并予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”和競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，形成公開、公平、公正的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是積極推行滿編單位先出后進(jìn)，出一進(jìn)一，超編單位只出不進(jìn)或“出二進(jìn)一”的管理辦法。四是對(duì)改革待分流人員妥善安置和分流。

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，編制管控為引進(jìn)人才開路。

就目前我市情況看，各級(jí)事業(yè)單位普遍存在專業(yè)人才缺乏，致使事業(yè)單位社會(huì)化、市場(chǎng)化水平低，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)施人才戰(zhàn)略，會(huì)造成一些單位超編，如何解決這個(gè)矛盾？第一：要做到靜態(tài)定編和動(dòng)態(tài)核編相結(jié)合。即在已定編制的基礎(chǔ)上，每年對(duì)各事業(yè)單位進(jìn)行一次檢查審核，根據(jù)各單位職能的變化、工作量增減和人員異動(dòng)情況，對(duì)部分單位的編制進(jìn)行審核并予以增減，實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)管理。第二：實(shí)行預(yù)留編制引進(jìn)人才。即在事業(yè)單位改革重新核定編制時(shí)，由編制部門預(yù)留一部分編制，對(duì)個(gè)別因工作急需引進(jìn)人才的單位，可給予少量增編。第三：實(shí)施彈性管理，暫掛編制。對(duì)一些編制已滿，又急需引進(jìn)人才的單位，可采取暫掛的辦法，解決引進(jìn)人才的需要，待用人單位出現(xiàn)自然減員空編時(shí)，及時(shí)收回編制。第四：確定人才專用編制，騰編引才。由編制部門在各單位核定的編制數(shù)額內(nèi)，騰出10%左右的編制為人才專用編制，這些編制只能用于引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的大學(xué)本科以上專門人才。

篇2

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了四次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制、分流人員、轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。在200x年的機(jī)構(gòu)改革中，我們特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，并在改革實(shí)踐中解決了一些問(wèn)題，但是這方面的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)改革還有很長(zhǎng)的路要走。

一、200x年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了顯著成效

根據(jù)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》和《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的意見》，2002年3月，我縣按照市委、市政府批復(fù)精神，組織實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這一次機(jī)構(gòu)改革全面落實(shí)了省委、省政府的改革思想，改革初步達(dá)到了預(yù)期的效果。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

（一）機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)由原來(lái)的99個(gè)精簡(jiǎn)為36個(gè)，精簡(jiǎn)64%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位由原來(lái)的114個(gè)精簡(jiǎn)為34個(gè)，精簡(jiǎn)70%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群機(jī)關(guān)編制由原來(lái)的625人精簡(jiǎn)為389人，精簡(jiǎn)236名，精簡(jiǎn)比例為38%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位編制由667人精簡(jiǎn)為319人，精簡(jiǎn)348名,精簡(jiǎn)比例為52%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由110人精簡(jiǎn)為94人，精簡(jiǎn)16名，精簡(jiǎn)比例為15%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位精簡(jiǎn)分流351人（其中整建制轉(zhuǎn)為自收自支的139人），精簡(jiǎn)53%。

（二）機(jī)構(gòu)改革的成效

通過(guò)此次改革，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)方面存在的一些問(wèn)題，成效是非常明顯的。

一是推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變上取得了一定程度的進(jìn)展。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么有了比較清楚的認(rèn)識(shí)。初步實(shí)現(xiàn)了政企、政事分開。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管委后，政府直接從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的現(xiàn)象有一定程度的減少。事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸政府機(jī)關(guān)行使，而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔(dān)，過(guò)去政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象有一定程度的改觀。

二是優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工作機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)。機(jī)構(gòu)設(shè)置凌亂、龐雜的現(xiàn)象得到初步解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)立四個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)和四個(gè)財(cái)政撥款的事業(yè)單位，即黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、財(cái)稅辦公室。四個(gè)財(cái)政撥款事業(yè)單位即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站、文化事業(yè)服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站。另外，又統(tǒng)一設(shè)立了五個(gè)經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位。

三是精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。在改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制進(jìn)行了大幅度的精簡(jiǎn)，一批年齡大、文化低、頭腦不夠解放的干部退出了工作崗位，干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。市里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)編制實(shí)行總量控制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人浮于事的問(wèn)題得到初步解決。與此同時(shí)，在改革中全面推行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，機(jī)關(guān)股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員全部是通過(guò)筆試、面試兩輪競(jìng)爭(zhēng)才得以上崗，在職干部的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。

四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于減少財(cái)政開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，由于人員分流暫時(shí)還不能全部到位，從目前看，減少財(cái)政開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成效尚不明顯。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制的大幅精簡(jiǎn)，將對(duì)減少財(cái)政開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)產(chǎn)生積極的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制和機(jī)構(gòu)還存在諸多問(wèn)題

機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制存在的問(wèn)題不能期望通過(guò)一次機(jī)構(gòu)改革就徹底解決。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機(jī)構(gòu)還存在諸多問(wèn)題：

一是政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位，干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的現(xiàn)象仍然存在，不尊重村民委員會(huì)和村民自治權(quán)利的情況還時(shí)有發(fā)生。

二是事業(yè)單位的舉辦形式單一。國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過(guò)多地依賴政府舉辦，目前還沒有事業(yè)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三是事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化現(xiàn)象還比較普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，重管理、輕服務(wù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是一級(jí)獨(dú)立法人，不能自主地開展活動(dòng)，主要精力是中心工作，業(yè)務(wù)技術(shù)工作成了“業(yè)余”。

四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡(jiǎn)和分流任務(wù)并沒有真正落實(shí)。2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位要在三年內(nèi)與財(cái)政脫鉤，但從當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)作情況看，這個(gè)任務(wù)還很難完成。

五是對(duì)機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。從我們調(diào)研的情況看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和人員確實(shí)已經(jīng)進(jìn)行了很大的精簡(jiǎn)和整合，但現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員仍然偏多，還有進(jìn)一步精簡(jiǎn)和整合的必要。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡(jiǎn)分流任務(wù)相當(dāng)艱巨

推行國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)，我縣黨政機(jī)關(guān)的入口把關(guān)很嚴(yán)，只能考試錄用國(guó)家公務(wù)員，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員編制進(jìn)行了大幅度精簡(jiǎn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基本沒有超編現(xiàn)象。這次機(jī)構(gòu)改革人員分流的重點(diǎn)是財(cái)政撥款事業(yè)單位。從當(dāng)前的實(shí)際做法看，人員分流的主要途徑是內(nèi)退，離職創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員還相對(duì)較少。在2002年機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款事業(yè)單位共分流351人，其中內(nèi)退39人，分流到經(jīng)費(fèi)自理的單位170人，整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)費(fèi)自理單位人員139人，辭職3人。機(jī)構(gòu)改革后，人員分流的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到經(jīng)費(fèi)自理單位與財(cái)政脫鉤問(wèn)題上，從目前看，經(jīng)費(fèi)自理單位的人員全部從財(cái)政供養(yǎng)體制中分離出來(lái)還很難。

首先是難在認(rèn)識(shí)上。不少人認(rèn)為，人員問(wèn)題是歷史形成的，現(xiàn)在要一下子解決不好辦。有些人員還抱著“進(jìn)了國(guó)家的門，就是國(guó)家的人”的觀念，存有依賴思想，寧愿拿幾百元工資，也不愿到市場(chǎng)上去拼搏。

第二，難在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位沒有正式的法人地位，不能自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)中還不能養(yǎng)活自己。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員缺乏吸引力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中很多人員沒有一技之長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)能力差。

第三，難在政策的不配套?，F(xiàn)行的人員分流政策不足以吸引機(jī)關(guān)事業(yè)人員自動(dòng)離開吃財(cái)政飯的崗位，他們?cè)陴B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面有后顧之憂。改革是要付出成世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,本的，但改革的成本過(guò)大，政府也將負(fù)擔(dān)不起，怎樣找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這是一個(gè)難題。

四、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議

要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)定位。必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，找到一條既能保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又能進(jìn)一步整合和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)降低行政成本，減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新思路。

要建立編制管理與財(cái)政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然政府職能轉(zhuǎn)變不到位帶來(lái)了重新增加機(jī)構(gòu)和人員的客觀壓力，但如果編制管理和財(cái)政管理是完善的，就能從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)和人員的增加。編制管理是控制政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的閘門，然而，編制管理的法規(guī)建設(shè)卻并不完善，要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的法定化還有很多工作要做。要有效消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的現(xiàn)象，必須要在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制與財(cái)政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，堵住導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員反彈或膨脹的漏洞。

要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法人地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展壯大了，才有能力面向市場(chǎng)搞好服務(wù)、增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政的逐步脫鉤。要根據(jù)財(cái)力狀況，核定站所經(jīng)費(fèi)基數(shù)，花錢補(bǔ)事而不是花錢養(yǎng)人。

篇3

*鎮(zhèn)位于*北區(qū)，面積117.4平方公里，現(xiàn)轄12個(gè)行政村（居），12539戶，人口4.6萬(wàn)。境內(nèi)土壤肥沃，水系發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。20*年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，完成財(cái)政收入520萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元。目前，該鎮(zhèn)行政在編人員38人，其中黨政班子成員10人，占26%，事業(yè)單位在編人員63人。

二、職能配置和運(yùn)作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性。基層政府的機(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。如在*鎮(zhèn)就存在著國(guó)土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán)、財(cái)權(quán)在市局，但服務(wù)的對(duì)象卻仍然是基層，使一些工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事；另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在*鎮(zhèn)行政編制38人，退居二線的就有7人，占18%。嚴(yán)重存在著“拿錢不干事，仍然占編制”。

2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問(wèn)題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個(gè)級(jí)次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時(shí)期基層政府工作的重點(diǎn)。

1、為了推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類實(shí)施，分步驟推進(jìn)，同時(shí)完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才，通過(guò)各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)，充實(shí)一批、淘汰一批；如要加強(qiáng)對(duì)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺(tái)，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會(huì)政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場(chǎng)。為此，必須實(shí)行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別?；鶎诱鹬剞r(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。

5、實(shí)行定期和不定期對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門具體實(shí)施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對(duì)象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門相互制約和相互配合的有效機(jī)制；沒有配套的財(cái)政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)行。

篇4

一、事業(yè)單位基本情況

我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)385個(gè)，其中，全額事業(yè)單位329個(gè)；差額事業(yè)單位17個(gè)；自收自支事業(yè)單位37個(gè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個(gè)，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實(shí)有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。

二、存在的問(wèn)題

1、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的85%，給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無(wú)事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過(guò)面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。

3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。

4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。20**年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。

5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來(lái)是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。

為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。

三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問(wèn)題

1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對(duì)其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。

2、如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。

3、人的出口問(wèn)題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過(guò)程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點(diǎn)建議

我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過(guò)事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現(xiàn)政事分開，推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場(chǎng)，進(jìn)人社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實(shí)際，我們對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位207家，登記率占全縣事業(yè)單位的63%，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。）

2、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過(guò)年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件；通過(guò)證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場(chǎng)，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。

3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對(duì)事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的分類辦法。

4、做好新時(shí)期事業(yè)單位思想政治工作。要從實(shí)際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動(dòng)摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場(chǎng)化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場(chǎng)化內(nèi)做好準(zhǔn)備。

篇5

一、建立內(nèi)部獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用

1、制約作用

對(duì)照國(guó)家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，按照審計(jì)工作規(guī)范，維護(hù)企業(yè)的利益及經(jīng)濟(jì)秩序。制止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和企業(yè)利益。通過(guò)檢查監(jiān)督被審計(jì)單位執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，制止違規(guī)行為，有利于企業(yè)健康發(fā)展。披露經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資料中存在的錯(cuò)誤和舞弊行為，保證會(huì)計(jì)信息資料真實(shí)、正確、及時(shí)、合理合法的反映事實(shí)。糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)。事實(shí)上不少單位的信息資料不僅存在錯(cuò)誤，而且存在著具有造假性質(zhì)，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，內(nèi)部審計(jì)部門通過(guò)開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、對(duì)部門負(fù)責(zé)人離任前審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查明損失浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)違法行為，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門提供證據(jù)和信息，采取措施，充分發(fā)揮審計(jì)的特殊作用。

2、防護(hù)作用

內(nèi)部審計(jì)工作在執(zhí)行監(jiān)督職能中，對(duì)深化改革，降本增效起到了保證、保障、維護(hù)作用。

為建立健全高效的內(nèi)部控制制度提供有力保證。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)部審計(jì)人員有必要開展事前、事中、事后審計(jì)，內(nèi)控系統(tǒng)的健全性和有效性審計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)及計(jì)算機(jī)審計(jì)，揭示并建議改正內(nèi)部控制制度存在的薄弱環(huán)節(jié)和失控點(diǎn)，提高企業(yè)管理水平。保障股民資產(chǎn)的安全、完整。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)狀況做到心中有數(shù)，隨時(shí)隨地開展內(nèi)部審計(jì)督查，提出有效措施，經(jīng)濟(jì)有效的使用資產(chǎn)，確保出資人資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)流失。降本增效，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

有效地開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。降低成本增加效益，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，隨著稅收征管制度的逐步完善，處罰制度的逐步嚴(yán)厲以及稅收、財(cái)務(wù)制度的不一致性，建立內(nèi)審制度也是合理規(guī)避納稅處罰、減輕企業(yè)稅負(fù)的唯一有效途徑。

3、促進(jìn)作用，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

通過(guò)財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，發(fā)現(xiàn)影響財(cái)務(wù)成果和經(jīng)濟(jì)效益的各種因素，提出解決問(wèn)題的措施，進(jìn)一步挖潛降耗，增加收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的完善和履行。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)，發(fā)現(xiàn)制度本身的缺陷，向有關(guān)部門反饋信息，解決履行情況和責(zé)任歸屬不清的問(wèn)題。促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的正確協(xié)調(diào)處理。不定期的開展對(duì)企業(yè)的子公司，及下屬單位的審計(jì)，規(guī)范下屬實(shí)體遵章守紀(jì)，正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，依法辦事。有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

4、建設(shè)性作用

建設(shè)性作用是通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查和評(píng)價(jià)，針對(duì)管理和控制中存在的問(wèn)題，提出富有成效的意見和方案，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理。審查評(píng)價(jià)企業(yè)管理和控制制度的健全性和有效性，披露薄弱環(huán)節(jié)，解決存在的問(wèn)題，完善內(nèi)部控制制度，堵塞漏洞。審查評(píng)價(jià)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益，尋找新的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)，消化不利因素，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。綜上所述，內(nèi)部審計(jì)在貫徹執(zhí)行黨和政府的方針政策和維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面，在保護(hù)國(guó)家和企業(yè)的合法權(quán)益、改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益及應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面，都起到了重要作用。

二、開展企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重要意義

企業(yè)要不斷完善自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，也要在提高企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面下功夫，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的整體構(gòu)建過(guò)程中必不可少的職能作用。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要方面，內(nèi)部審計(jì)以內(nèi)部控制、管理審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，以為組織增加價(jià)值和提高組織的運(yùn)作效率為目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重要作用。我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)從創(chuàng)建到今天已走過(guò)了二十多年的發(fā)展歷程，在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)所關(guān)注的還主要是行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，這主要是由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制所決定的。在改革開放初期，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善，企業(yè)建立了現(xiàn)代公司管理體制，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)影響力增強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)沒有企業(yè)的積極參與，內(nèi)部審計(jì)體系是不完整和不健全的。新頒布的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》與原規(guī)定相比，最大的區(qū)別就是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立不再局限于行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，而是擴(kuò)展為所有國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織。因此，適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展的需要，積極開展企業(yè)內(nèi)部審計(jì)研究與交流，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)現(xiàn)代的審計(jì)知識(shí)和先進(jìn)的審計(jì)方法，提高內(nèi)審人員自身素質(zhì)，將會(huì)給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)保證，也會(huì)給內(nèi)部審計(jì)事業(yè)帶來(lái)繁榮。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出重點(diǎn)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用

內(nèi)部審計(jì)要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該充分體現(xiàn)出內(nèi)部審計(jì)。

1、加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高內(nèi)審人員素質(zhì)。內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)是其開展審計(jì)工作的基礎(chǔ)，沒有健全的審計(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)工作也搞不好。因此，企業(yè)建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，要根據(jù)自身實(shí)際，逐步建立和完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)審人員。至于設(shè)置何種形式的內(nèi)部審計(jì)要由企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理復(fù)雜程度等確定，應(yīng)與企業(yè)的形式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理體系等相適應(yīng)，但要保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，這是設(shè)立內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)最重要的原則。在這個(gè)原則指導(dǎo)下，內(nèi)審組織機(jī)構(gòu)在組織人員、工作和經(jīng)費(fèi)等方面應(yīng)獨(dú)立于被審計(jì)單位，獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)，不受其他職能部門和個(gè)人的干預(yù)，獨(dú)立性增強(qiáng)又為內(nèi)部審計(jì)人員卓有成效地履行其職責(zé)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用提供了條件。另外，內(nèi)部審計(jì)要有一定的處罰權(quán)，這樣才能充分體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性，將審計(jì)的結(jié)果直接向總經(jīng)理以及財(cái)務(wù)經(jīng)理報(bào)告，以體現(xiàn)審計(jì)的客觀性、公正性和有效性。如果將內(nèi)審機(jī)構(gòu)隸屬或合并于本單位的其他部門，就會(huì)使內(nèi)部審計(jì)失去其應(yīng)有的獨(dú)立性。選拔和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，是搞好企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重要保證，必須注重多渠道、多專業(yè)地選拔審計(jì)人員，要注意選調(diào)復(fù)合型人才，由于內(nèi)審領(lǐng)域的擴(kuò)展和審計(jì)層次的提升，原來(lái)單純的財(cái)會(huì)人員結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)內(nèi)審工作的需要，除熟悉審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)懂得計(jì)算機(jī)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的知識(shí)，面對(duì)新的發(fā)展趨勢(shì)，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)必須加強(qiáng)內(nèi)審人員隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高內(nèi)審人員的素質(zhì)，改善企業(yè)內(nèi)審人員的結(jié)構(gòu)。企業(yè)要為內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展提供條件，促使內(nèi)審人員不僅要精通財(cái)會(huì)、審計(jì)，還要具有企業(yè)管理、工程技術(shù)、法律和計(jì)算機(jī)等多方面的專業(yè)知識(shí);另一方面要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的考核，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷進(jìn)行知識(shí)的更新，要鼓勵(lì)內(nèi)審人員參加各種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流、考察活動(dòng)，提高審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)。使其適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的要求.

2、提高及完善內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制是單位內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)，是為保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行所制定的一系列必要的管理措施。內(nèi)部控制是管理的基礎(chǔ)，內(nèi)部控制搞好了，企業(yè)管理系統(tǒng)才會(huì)完善和嚴(yán)密。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)更要注重內(nèi)部控制的審計(jì)與評(píng)價(jià)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)首先必須從內(nèi)部控制入手，對(duì)企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，找出影響企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立起適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的、科學(xué)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行科學(xué)、行為規(guī)范。企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、設(shè)備維修、費(fèi)用成本、經(jīng)營(yíng)效益和稅后利潤(rùn)分配等，實(shí)行定期審查監(jiān)督，科學(xué)、嚴(yán)密的審查監(jiān)督制度，是正確實(shí)施企業(yè)內(nèi)控制度的重要保證。

3、抓好管理審計(jì)。當(dāng)前，內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一就是從傳統(tǒng)審計(jì)向管理審計(jì)過(guò)渡，也就是從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)過(guò)渡。盡管企業(yè)內(nèi)部審計(jì)起步較晚，但也必須緊跟時(shí)展的步伐，高起點(diǎn)、高層次的開展內(nèi)部審計(jì)工作，這也是企業(yè)所需要的。管理審計(jì)是一種基于財(cái)務(wù)審計(jì)之上的更高層次的審計(jì)，是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)的，目的是提高企業(yè)效益。企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)，保證財(cái)務(wù)運(yùn)行的合理合法，提供的信息真實(shí)、可靠、及時(shí)、有用。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的管理職責(zé)，實(shí)施管理審計(jì)，提高組織機(jī)構(gòu)的效率，合理配置經(jīng)濟(jì)資源，達(dá)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的既定目標(biāo)。

篇6

公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)，是全社會(huì)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)管理，進(jìn)一步完善制度和體系，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)和檢查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，是當(dāng)前做好公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)期以來(lái),公共機(jī)構(gòu)后勤保障經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列支,部分公共機(jī)構(gòu)對(duì)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)在思想認(rèn)識(shí)上有所欠缺，認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作是滿足政府計(jì)劃平衡的調(diào)查需要，很少對(duì)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)工作檢查，統(tǒng)計(jì)分析的方法停留于一般統(tǒng)計(jì)要求。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)以及具體工作等方面均存在明顯的不相適應(yīng)。一是能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作非專業(yè)人員，均為財(cái)務(wù)部門所附帶，且人員調(diào)換較為頻繁；二是停留于簡(jiǎn)單總量上報(bào)而丟失了統(tǒng)計(jì)分析的指導(dǎo)作用；三是部分公共機(jī)構(gòu)對(duì)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的錄入隨意性大，對(duì)用能人數(shù)、單位建筑面積的統(tǒng)計(jì)口徑把握不準(zhǔn)。這些情況的存在直接影響到能源資源消耗統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)作用的發(fā)揮。

二、對(duì)策措施

1、健全完善工作網(wǎng)絡(luò)。一是要明確相關(guān)職責(zé)。各公共機(jī)構(gòu)主管部門負(fù)責(zé)建立涵蓋本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人為能耗統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。二是要配備專門人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。各公共機(jī)構(gòu)都要配備專門的能耗統(tǒng)計(jì)人員。節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，無(wú)特殊情況人員不得隨意變換。三是要配備必要的硬件設(shè)備。能耗統(tǒng)計(jì)涉及數(shù)據(jù)量大，辦公自動(dòng)化要求高，所以，必須配備相應(yīng)的硬件設(shè)備，以保證業(yè)務(wù)工作正常開展。

2、著力堅(jiān)持三項(xiàng)制度。依法搞好能耗統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)側(cè)重建立并執(zhí)行三項(xiàng)制度：一是能耗統(tǒng)計(jì)流程檢查制度。對(duì)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目調(diào)整、數(shù)據(jù)采集、錄入、匯總、上報(bào)等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，不斷提高能耗統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。二是能耗統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。充分利用統(tǒng)計(jì)資料，完善分析形式、拓展數(shù)據(jù)分析的廣度與深度、提高分析質(zhì)量，發(fā)揮能耗統(tǒng)計(jì)分析決策服務(wù)作用。三是能耗統(tǒng)計(jì)資料管理制度。對(duì)能耗統(tǒng)計(jì)資料做好“雙備份”，分類存放、專人管理，保證統(tǒng)計(jì)資料的連續(xù)性、完整性和規(guī)范化?？h級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)要定期召開公共機(jī)構(gòu)能源管理負(fù)責(zé)人會(huì)議，邀請(qǐng)專家進(jìn)行用能效率分析，查找存在問(wèn)題，挖掘節(jié)能潛力，提出改進(jìn)措施，并及時(shí)向相關(guān)部門提出節(jié)能建議。

3、注重抓實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從我縣部分單位啟用省級(jí)統(tǒng)計(jì)軟件情況看，能耗統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)還比較薄弱，部分公共機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)軟件相關(guān)具體指標(biāo)、數(shù)據(jù)理解不全面，錯(cuò)誤率較高。要通過(guò)培訓(xùn)，讓具體從事統(tǒng)計(jì)工作的人員學(xué)懂吃透統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，熟練運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和匯總數(shù)據(jù)。要形成定期培訓(xùn)機(jī)制，不斷更新相關(guān)知識(shí)，提高技能和本領(lǐng)，為推動(dòng)能耗統(tǒng)計(jì)提供智力支撐。

篇7

準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，不僅對(duì)我國(guó)的科技事業(yè)，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有極其重要的指導(dǎo)意義。從世界各國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演進(jìn)過(guò)程看，科技政策重點(diǎn)逐漸由促進(jìn)科技的發(fā)展轉(zhuǎn)向促進(jìn)自主創(chuàng)新，各國(guó)政府為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，趨向于更積極地推動(dòng)和指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，并努力將科技政策和產(chǎn)業(yè)政策、金融政策整合為一體。一方面，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，金融市場(chǎng)的交易效率、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效率和金融機(jī)構(gòu)的交易效率逐步得以提高，使得金融業(yè)可以更好地為高科技發(fā)展和企業(yè)的自主創(chuàng)新服務(wù)。另一方面，金融業(yè)一直都在持續(xù)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)自主創(chuàng)新從而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必須依賴外部資金的支持。外源性資金的渠道主要是：政府（或其他社會(huì)團(tuán)體）資助、股權(quán)融資、債務(wù)融資?，F(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展，最突出的是金融創(chuàng)新的發(fā)展，金融創(chuàng)新逐步促進(jìn)現(xiàn)代高科技的發(fā)展。

金融的運(yùn)行具有其自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，它是以還本付息為條件、有償使用的資本。這個(gè)特點(diǎn)決定了借款人，無(wú)論是科研機(jī)構(gòu)，還是科技企業(yè)，必須保證把貸款使用在能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、能夠產(chǎn)生還貸資金的項(xiàng)目上。自主創(chuàng)新的金融支持體系的建設(shè)，核心是制度建設(shè)和信用體系建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該從幾個(gè)方面進(jìn)行著手構(gòu)建科技發(fā)展的金融支持體系：

一、鼓勵(lì)探索各種自主創(chuàng)新的金融支持機(jī)制

一個(gè)可行的運(yùn)行模式是，中小企業(yè)創(chuàng)新基金和科技擔(dān)保公司合作，形成風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金。由創(chuàng)新基金統(tǒng)一向銀行申請(qǐng)貸款，提供資金給科技型中小企業(yè)、“863”“攻關(guān)”計(jì)劃、重大專項(xiàng)等的承擔(dān)單位，通過(guò)集成科技資源，利用科技和金融結(jié)合的平臺(tái)，支持高新技術(shù)企業(yè)。也可以通過(guò)科技貸款貼息，解決“風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱”問(wèn)題，適當(dāng)提高銀行對(duì)科技中小企業(yè)貸款利率上浮的比例，企業(yè)承付基本利息，政府資金負(fù)擔(dān)上浮利息。例如，廈門市科技局為幫助科技型企業(yè)解決發(fā)展中的資金瓶頸，先后于2003年4月28日、8月8日，與中國(guó)工商銀行廈門市分行、中國(guó)建設(shè)銀行廈門市分行簽訂了“共同扶持科技型企業(yè)協(xié)議”，共同推進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展。2002年底，南京市科技局與交通銀行南京分行共同開展“銀政合作”試點(diǎn)，交通銀行在兩年內(nèi)向南京市科技局推薦的科技項(xiàng)目給予8億元的授信額度，南京市科技局負(fù)責(zé)篩選重點(diǎn)項(xiàng)目向銀行推薦，對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目采用貼息引導(dǎo)科技貸款。版權(quán)所有

二、探索建立科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行或中小企業(yè)發(fā)展銀行

為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和科技型企業(yè)設(shè)立專業(yè)化的科技發(fā)展銀行是自主創(chuàng)新的金融支持體系建設(shè)的重要步驟?？萍笺y行或中小企業(yè)發(fā)展銀行的有效運(yùn)作關(guān)鍵是要提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，如果銀行具備足夠的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，就能夠有信心、有能力對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行貸款支持。相反，銀行如果沒有足夠的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，可能選擇放棄這個(gè)市場(chǎng)。這就要求銀行要大力發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和方法，通過(guò)各種手段有效降低對(duì)企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，積極探索和開展多種擔(dān)保形式，發(fā)放多種低風(fēng)險(xiǎn)的貸款；可以探索開展稅款返還擔(dān)保、股票股權(quán)抵押、保單抵押、債券抵押、應(yīng)收貨款抵押、其他權(quán)益抵押等多種貸款形式，解決企業(yè)合理的資金需要。

三、積極推進(jìn)科技金融工具創(chuàng)新

科技部門可以聯(lián)合金融部門以創(chuàng)新的金融工具（如對(duì)重大科技專項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)行證券化、發(fā)放可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)貼現(xiàn)等低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)）進(jìn)行融資，既使銀行降低風(fēng)險(xiǎn)增加收益，又可以有效彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)化的資金缺口，實(shí)現(xiàn)科技和金融、政府和社會(huì)多贏共利的目標(biāo)。例如，“中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)債券”，捆綁了12個(gè)開發(fā)區(qū)、發(fā)債規(guī)模8億元，已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。再例如，以股票作擔(dān)保的表外研發(fā)證券（swords）就是一種重要科技金融工具創(chuàng)新形式。swords是在生物科技企業(yè)發(fā)展初期階段常采用的融資方式。典型做法是：發(fā)行swords證券的企業(yè)負(fù)責(zé)管理投資運(yùn)用；并根據(jù)預(yù)定價(jià)格的時(shí)間表有權(quán)收購(gòu)所有公開發(fā)行的證券；相應(yīng)地，投資者可得到在預(yù)先約定的時(shí)間段內(nèi)以約定溢價(jià)價(jià)格購(gòu)買該公司普通股的一個(gè)期權(quán)或認(rèn)股證；一段時(shí)間后，該認(rèn)股證可與原先購(gòu)買的swords單位分開交易。

四、建立自主創(chuàng)新企業(yè)的貸款擔(dān)保制度

許多高新技術(shù)企業(yè)，規(guī)模普遍比較小，自有資金不足，對(duì)銀行而言風(fēng)險(xiǎn)偏大，因此，往往難以獲得貸款支持。為了促進(jìn)扶持這些企業(yè)，政府可成立專門的擔(dān)保公司，為企業(yè)提供擔(dān)保。政府財(cái)政出資專門設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款的擔(dān)?；?，為創(chuàng)新型企業(yè)的融資提供擔(dān)保服務(wù)，是我國(guó)自主創(chuàng)新金融支持制度的必然選擇。設(shè)立貸款擔(dān)保制度，可以有效減輕政府出資的壓力，還可以充分有效地利用商業(yè)銀行貸款和民間資金，建立多點(diǎn)投資環(huán)境，有利于提高對(duì)中小企版權(quán)所有業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇和投資效率，從而形成“企業(yè)有所創(chuàng)新，銀行有所借款，政府有所保證”的有效機(jī)制以及較合理的貸款擔(dān)保和開放的資金供應(yīng)系統(tǒng)，從金融支持上促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。美國(guó)小企業(yè)局向小企業(yè)發(fā)放直接貸款已于1989年廢止，而采用以貸款擔(dān)保方式對(duì)小企業(yè)進(jìn)行支持。日本的貸款擔(dān)保措施更加完善，除對(duì)商業(yè)銀行貸款給予擔(dān)保外，還有中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)對(duì)信用保證協(xié)會(huì)的保證實(shí)行連環(huán)保險(xiǎn)。1974年1月，臺(tái)灣地區(qū)推動(dòng)成立“中小企業(yè)信用保證基金”，信?；鹬饕獊?lái)源于當(dāng)局及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。信用保證的項(xiàng)目包括：一般貸款信用保證、商業(yè)本票保證之信用保證、外銷貸款信用保證、購(gòu)料周轉(zhuǎn)融資信用保證、政策性貸款信用保證、小規(guī)模商業(yè)貸款信用保證、進(jìn)口稅捐記賬保證的信用保證、履約保證的信用保證、自創(chuàng)品牌貸款信用保證、青年創(chuàng)業(yè)貸款信用保證。在信用保證基金之外，1997年臺(tái)灣當(dāng)局又成立了“中小企業(yè)互助保證基金會(huì)”，推進(jìn)各項(xiàng)輔導(dǎo)及互助保證貸款。該基金的主要運(yùn)作為：中小企業(yè)互助保證為協(xié)助擔(dān)保品不足的中小企業(yè)取得銀行貸款。

五、著力培育良好的信用環(huán)境，建立合理的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和體系

必須加大對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的投入，打造“信用社會(huì)”，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的誠(chéng)信環(huán)境。有關(guān)部門要搭建完善的共享信息平臺(tái)，積極建立中小企業(yè)的信用記錄體系和中小企業(yè)信用咨詢機(jī)構(gòu)，為銀行提供中小企業(yè)全方位、多視角信用狀況有償咨詢，可以使相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共享信用信息資源，信用狀況更加透明，降低了信息成本，風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)成本也隨之降低。同時(shí)，信用記錄也增加了中小企業(yè)及其股東的違約成本，促使其主動(dòng)增強(qiáng)對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)約束。當(dāng)前，特別要加大對(duì)惡意逃廢債務(wù)企業(yè)的懲處力度，發(fā)揮法律強(qiáng)制作用，讓失信者付出成倍的代價(jià)，形成不愿失信、不敢失信的機(jī)制和制度。加強(qiáng)法制建設(shè)，不僅有助于保護(hù)中小企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化其供應(yīng)商與顧客的履約義務(wù)，從而降低了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不確定性，而且降低金融機(jī)構(gòu)的信息成本和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，強(qiáng)化了債務(wù)人的風(fēng)險(xiǎn)約束，因而會(huì)有實(shí)質(zhì)性收效。

六、培育和支持一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

要改變現(xiàn)有科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)單一、相互脫節(jié)、自我發(fā)展能力差的狀況，促使中介機(jī)構(gòu)如科技擔(dān)保、評(píng)估推介等相互結(jié)合，為科技企業(yè)提供多功能、全方位、綜合服務(wù)。政府可以通過(guò)認(rèn)定資質(zhì)、委托任務(wù)等方式，給予扶持。中介機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展，應(yīng)依靠其服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)，開辦初期應(yīng)得到政府部門經(jīng)費(fèi)支持，但要按照市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)其在競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)中依靠自身能力求生存求發(fā)展，不能由部門長(zhǎng)期供養(yǎng)。

七、要注重發(fā)展資本市場(chǎng)，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道

篇8

*是全國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)縣，上世紀(jì)八十年代初，被聯(lián)合國(guó)教科文組織譽(yù)為“沒有污染的神奇綠洲”。該縣林產(chǎn)值占GDP的68%，縣財(cái)政收入的70%和農(nóng)民收入的60%直接或間接來(lái)源于林業(yè)。隨著森林提供木材的功能逐步消退，“木頭財(cái)政”的弊端日逐明顯，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效能，便成了該縣35萬(wàn)人民面臨的重大課題。近年來(lái)，*縣委、政府審時(shí)度勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以神奇綠洲為品牌，按照“保增長(zhǎng)、抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、促和諧”的總要求，提出了“興農(nóng)林、強(qiáng)工業(yè)、活旅游、擴(kuò)城鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略符合*實(shí)際，思路清晰正確，對(duì)建設(shè)*生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣，意義重大，影響深遠(yuǎn)。就此，筆者認(rèn)為，強(qiáng)化綠洲品牌意識(shí)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣必須要在五個(gè)方面下功夫。

一、強(qiáng)化綠洲品牌意識(shí)，要在構(gòu)建生態(tài)農(nóng)林特色上下功夫，突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位。

*是典型的山區(qū)縣，境內(nèi)“八分半山一分田，半分道路和莊園”，其優(yōu)勢(shì)在山、潛力在山、希望也在山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣，必須做好“山”字文章。

該縣域林業(yè)資源豐富，森林總蓄積量、森林覆蓋率、林木年生產(chǎn)量、林木單位面積產(chǎn)量、木材年產(chǎn)量、人均活立木蓄積擁有量等六項(xiàng)林業(yè)指標(biāo)穩(wěn)居全省第一，被國(guó)家林業(yè)局授予“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”和省政府授予“三湘林業(yè)第一縣”。*要實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)跨越式發(fā)展，僅靠吃老本是不行的，必須立足森林資源之本，科學(xué)規(guī)劃，集約經(jīng)營(yíng)。一是進(jìn)一步注重林業(yè)資源培育。在抓好集體林權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，抓好植樹造林，政府繼續(xù)實(shí)施對(duì)造林的獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立“四旁”（公路兩旁、房前屋后、溪河兩岸、水庫(kù)四周）植樹誰(shuí)造誰(shuí)擁有機(jī)制。同時(shí)，千方百計(jì)增加生態(tài)公益林，重點(diǎn)抓好楠竹豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林培育，大力發(fā)展藥材林和其它特色經(jīng)濟(jì)林。二是進(jìn)一步加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一方面大力調(diào)優(yōu)林種結(jié)構(gòu)。在過(guò)去擴(kuò)竹興林，保雜限杉，楠竹、馬尾松、杉雜三分天下格局基礎(chǔ)上，狠抓油茶林的低改新造，形成杉雜、松、竹、油“四足鼎立”之勢(shì)。另一方面，大力調(diào)整加工結(jié)構(gòu)。杜絕“一臺(tái)帶鋸一個(gè)廠，不是單板也是坊”的辦廠模式，積極開展資源利用高、附加值高、市場(chǎng)前景好的林產(chǎn)品，以產(chǎn)品升級(jí)促林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是努力提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。在林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上做到四個(gè)“嚴(yán)把”。①嚴(yán)把林業(yè)指標(biāo)發(fā)放關(guān)；②嚴(yán)把林木采伐關(guān)，堅(jiān)持皆伐為主，擇伐為輔，嚴(yán)格執(zhí)行“伐前設(shè)計(jì)、伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收”制度，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象。③嚴(yán)格規(guī)范竹木加工行為。④嚴(yán)格規(guī)范竹木稅費(fèi)征收。實(shí)現(xiàn)“多造、嚴(yán)管、精用”目標(biāo)。四是不斷提升林業(yè)建設(shè)科技含量。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，各項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的增效都離不開科技的支撐。針對(duì)*林業(yè)人才缺乏、機(jī)制不活、投入不足、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊等問(wèn)題，要把創(chuàng)新機(jī)制，加大科技人才培訓(xùn)和科技成果推廣作為重點(diǎn)，通過(guò)有計(jì)劃培訓(xùn)、教育和辦點(diǎn)示范，全面提高林業(yè)管理與從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，將科技成果轉(zhuǎn)化成林業(yè)生產(chǎn)的“助推器”，不斷提高科技對(duì)林業(yè)建設(shè)的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，要通過(guò)創(chuàng)建科研基地，增加投入，抓好油茶、毛竹、福建柏等新品種、新技術(shù)的推廣和示范，迅速形成產(chǎn)業(yè)。

*氣候獨(dú)特，山區(qū)特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。該縣的雜交水稻制種具有面廣、質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、發(fā)芽率高等特點(diǎn)，已發(fā)展成為全國(guó)最大雜交水稻制種縣，現(xiàn)有制種面積10.4萬(wàn)畝，年產(chǎn)4.7萬(wàn)噸，其它主要農(nóng)產(chǎn)品還有延季節(jié)蔬菜、食用菌、油茶、商品豬、精品水果、中藥材、玉蘭片、冬筍罐頭等。在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展上，突出重點(diǎn)，做到四個(gè)繼續(xù)“抓”。一是繼續(xù)抓好雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大種植面積，提高單位面積產(chǎn)量，形成農(nóng)業(yè)“拳頭”效應(yīng)。二是繼續(xù)抓好茶油改造，從種苗培育到品種改良、優(yōu)質(zhì)茶油的生產(chǎn)、包裝，要高起點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。三是繼續(xù)抓好中草藥材的種植。*中草藥資源品種繁多、蘊(yùn)藏量豐富，可供藥用的動(dòng)植物1590種，其中植物藥109科547屬1413種，動(dòng)物藥100種146屬166種，野生重點(diǎn)藥種207種。傳統(tǒng)的大宗藥材有茯苓、天麻、絞股藍(lán)、勾藤、魚腥草、五倍子、厚樸、杜仲、甲片、黃柏、金銀花、海桐皮、官桂等，總蘊(yùn)藏量超過(guò)10萬(wàn)噸。由于長(zhǎng)期以來(lái)，種植規(guī)模小，品牌不響，沒有中藥材加工企業(yè)，市場(chǎng)不暢，豐富的資源沒有得到充分利用。各級(jí)政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，篩選一批市場(chǎng)前景好，藥用價(jià)值高的品種引導(dǎo)林農(nóng)利用房前屋后、邊角空地進(jìn)行種植。四是繼續(xù)抓好延季節(jié)蔬菜、食用菌、東山豬、精品水果的種養(yǎng)，建立農(nóng)業(yè)合作社，形成一鄉(xiāng)幾品，一村一品格局。

二、強(qiáng)化綠洲品牌意識(shí)，要在構(gòu)建生態(tài)工業(yè)特色上下功夫，突出現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)縣的超前意識(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)*的工業(yè)是資源工業(yè)，主要有板材、造紙、家俱、林化等加工業(yè)，品種單一，科技含量低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。工業(yè)是強(qiáng)縣富民之本，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣，必須強(qiáng)化綠洲品牌意識(shí)，從以下四方工作加強(qiáng)。一是強(qiáng)力關(guān)閉一批中小企業(yè)。凡生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量低、資源消耗多、環(huán)境污染嚴(yán)重和無(wú)證經(jīng)營(yíng)、亂收亂購(gòu)、偷漏稅費(fèi)的竹木加工、造紙企業(yè)，下大力氣一律依法予以關(guān)停。二是竭力推進(jìn)竹類資源精深加工業(yè)。*有毛竹資源50多萬(wàn)畝，可年產(chǎn)竹1000多萬(wàn)根，為促進(jìn)竹資源的精深加工，對(duì)從事竹地毯、竹紡織品、竹窗簾、竹筍等附加值高、利用率高、產(chǎn)品檔次高的毛竹精深加工企業(yè)，對(duì)利用小雜竹、竹梢、竹葉、竹枝、竹蔸、竹加工剩余物等副產(chǎn)品為原料進(jìn)行精深加工增值的企業(yè)，縣里出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策全力支持或稅費(fèi)減免。三是著力提升現(xiàn)有林產(chǎn)品檔次。堅(jiān)持“扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)政策，扶持紙業(yè)、板業(yè)、松脂等工業(yè)，企業(yè)向精加工、深加工、高附加值方向發(fā)展，從有限的資源中獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，提高木材加工行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)、引導(dǎo)小型竹木加工企業(yè)按“訂單制”的方式成為竹木龍頭加工企業(yè)的“半成品生產(chǎn)車間”，打造產(chǎn)業(yè)集群。四是全力突破林副產(chǎn)品和中藥材的綜合開發(fā)瓶頸。大力扶持松脂、松針飼料、木樟子油等林副產(chǎn)品的綜合加工利用；鼓勵(lì)竹筍、蕨菜等山野蔬菜的規(guī)模開發(fā)；把中草藥加工項(xiàng)目作為招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，以更加優(yōu)惠的政策，吸引和扶持縣內(nèi)外投資商建立中劃藥加工規(guī)模企業(yè)，帶動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、強(qiáng)化綠洲品種意識(shí)，要在構(gòu)建生態(tài)、民族旅游特色上下功夫，突出森林生態(tài)、苗侗風(fēng)情，增強(qiáng)文化品位。

旅游集吃、住、玩、游、購(gòu)、娛為一體，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效載體。*自古以來(lái)就是一個(gè)多民族棲居地，有保存完好的森林生態(tài)環(huán)境、幾千年的歷史文化傳承和歷史文化積淀，形成了獨(dú)具地域特色，有極其豐富的旅游資源。發(fā)展旅游業(yè)，一方面，要突出森林生態(tài)旅游主題，唱響旅游主旋律。森林生態(tài)旅游是當(dāng)前旅游界的一個(gè)熱門話題，正在迅速發(fā)展，越來(lái)越為人們所關(guān)注和青睞，已成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代林業(yè)必不可少的重要內(nèi)容。黃桑成為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，其負(fù)氧離子含量是岳麓山核心的200倍，素有“天然氧吧”、“天然盆景園”、“天然物種基因庫(kù)”之稱，為發(fā)展森林生態(tài)旅游提供了寬闊的發(fā)展平臺(tái)。我們務(wù)必乘勢(shì)而上，充分挖掘開發(fā)境內(nèi)旅游項(xiàng)目，高起點(diǎn)完善旅游設(shè)施、包裝旅游景點(diǎn)，組建旅游服務(wù)隊(duì)伍，為做大做強(qiáng)夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，要突出民俗民風(fēng)特色，挖掘宏揚(yáng)苗侗文化。*現(xiàn)有以苗、侗為代表的少數(shù)民族人口22萬(wàn)余人，占總?cè)丝诘?2%，該地素有“苗疆要沖”之謂。在民族旅游開發(fā)上，要依托“四·八”姑娘節(jié)這一文化品牌，重點(diǎn)做好以下工作。一是深掘苗、侗民族個(gè)性文化，追尋其文化底蘊(yùn)。以舉辦巫儺文化論壇、組建民族歌舞團(tuán)、聘請(qǐng)民俗專家對(duì)苗、侗山歌、木葉歌、巫儺歌、跳儺舞、斗春牛、舞龍燈、上刀山、踩油鍋、拍銅錢、唱土地等民俗文化活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，予以規(guī)范，形成精品，更具觀賞性和魅力。二是開發(fā)竹藝、木雕、雕花蜜餞、剪紙、匾額、楹聯(lián)、字畫、擺件等工藝文化，創(chuàng)建作品從立意、布局、選景至擺設(shè)處處體現(xiàn)苗、侗文化氣息，審美情趣和理想追求。三是立足苗、侗文化的傳承和發(fā)展，要定期開展多種形式的有益文化活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的苗、侗文化氛圍，在涵養(yǎng)群眾民族特性的基礎(chǔ)上，提高全民文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。四是整合、修復(fù)寨市古鎮(zhèn)、大元古村、上堡古國(guó)、于家大院及一批古樓、古寺，以充實(shí)古楚文化神秘色彩。

篇9

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育 臨床檢驗(yàn) 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

隨著時(shí)代的發(fā)展，育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育健康服務(wù)的需求逐日增加，提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范檢驗(yàn)工作對(duì)于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的開展越來(lái)越重要[1]。檢驗(yàn)室作為計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作中的重點(diǎn)工作部門，對(duì)其加強(qiáng)管理與規(guī)范具有顯著意義?？h級(jí)服務(wù)站檢驗(yàn)室不僅為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策提供技術(shù)保證，更為維護(hù)群眾生殖健康及計(jì)劃生育權(quán)益的基本保障[2]。為此，我所對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)所有縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，就檢驗(yàn)室的面積與布局、檢驗(yàn)儀器設(shè)備、檢驗(yàn)人員資歷、質(zhì)量控制開展情況等基本建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

1.現(xiàn)狀調(diào)查

新疆維吾爾自治區(qū)是我國(guó)面積最大的一個(gè)省區(qū)，分布有84個(gè)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，計(jì)生工作任務(wù)重，工作量大。截止去年，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣27個(gè)，占33%，國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣57個(gè)，占67%。

檢驗(yàn)室面積及布局：為規(guī)范計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)室的建設(shè)，為群眾提供檢驗(yàn)質(zhì)量保障，根據(jù)檢驗(yàn)室平面布局的基本要求，應(yīng)將計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)科以獨(dú)立婦檢室、優(yōu)生檢測(cè)室、生化檢查室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室三室建設(shè)。經(jīng)調(diào)查，新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)室置有獨(dú)立婦檢室、優(yōu)生檢測(cè)室、生化檢查室三室齊全的，或者檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室分區(qū)清楚進(jìn)行建設(shè)的，占49.1%，且實(shí)驗(yàn)室的面積大小、布局及規(guī)范程度參差不齊。

檢驗(yàn)儀器設(shè)備：新疆維吾爾自治區(qū)縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)室缺乏高端檢驗(yàn)儀器設(shè)備，且已有儀器設(shè)備使用年限較久?？h站平均擁有8.0種檢測(cè)設(shè)備，中位數(shù)為8.0種?？h站的X光機(jī)平均已使用9.5年，血凝儀和男性不育診療設(shè)備平均已使用2.4年。77.2%的縣站有尿液分析儀和生化分析儀，72.3%的縣站有血液分析儀；縣站49.7%的檢測(cè)設(shè)備由上級(jí)給予，48.6%的設(shè)備由本單位購(gòu)買。縣站85.4%的檢測(cè)設(shè)備可正常使用，82.5%的設(shè)備被經(jīng)常使用。

技術(shù)人員職稱：通過(guò)此次調(diào)查，新疆維吾爾自治區(qū)縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)室技術(shù)人員較為缺乏?？h站檢驗(yàn)室平均擁有技術(shù)人員職稱比例為：主任檢驗(yàn)師0%，副主任檢驗(yàn)師1%，主管檢驗(yàn)師3%，檢驗(yàn)師占34%，檢驗(yàn)士占29%，暫無(wú)執(zhí)業(yè)證者占33%。

質(zhì)量控制：新疆維吾爾自治區(qū)縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)室中，無(wú)規(guī)范的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制管理辦法的占83%，對(duì)質(zhì)控文件掌握不完整，普遍缺乏質(zhì)控知識(shí)。

2.情況分析

檢驗(yàn)室作為計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作中的重點(diǎn)工作部門，對(duì)計(jì)生工作有效開展起著重要作用。臨床檢驗(yàn)是計(jì)生服務(wù)的突出環(huán)節(jié)，對(duì)其加強(qiáng)管理與規(guī)范具有顯著意義。

調(diào)查結(jié)果顯示，檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的面積大小、布局及規(guī)范程度參差不齊，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)有待提高。規(guī)范的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是計(jì)生站檢驗(yàn)室質(zhì)量控制的基礎(chǔ)保障，而現(xiàn)實(shí)中，醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的布局設(shè)計(jì)及規(guī)劃往往易被忽略，得不到足夠重視。因此，對(duì)于檢驗(yàn)室面積及布局不規(guī)范者，應(yīng)當(dāng)逐步改善，使檢驗(yàn)工作質(zhì)量得到保證。

檢驗(yàn)儀器設(shè)備方面，檢驗(yàn)室缺乏高端檢驗(yàn)儀器設(shè)備，且已有儀器設(shè)備使用年限較久。功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的儀器設(shè)備，是檢驗(yàn)技術(shù)人員為廣打群眾提供高質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)的前提條件[3]。而新疆維吾爾自治區(qū)大多數(shù)的縣站雖然按照國(guó)家要求有相關(guān)的檢驗(yàn)儀器設(shè)備配置，但是也僅限于計(jì)生檢驗(yàn)服務(wù)需要的基本滿足。這嚴(yán)重影響到檢驗(yàn)工作的有效開展。

從本次調(diào)查來(lái)看，新疆維吾爾自治區(qū)縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員較少，存在專業(yè)工作人員較為缺乏而人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較為低下的現(xiàn)象。一方面，即使是較為資深的老員工，雖然在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面較為豐富，但也受到理論基礎(chǔ)薄弱的限制，致使知識(shí)更新力度不夠。另一方面，存在較多兼職人員甚至?xí)簳r(shí)無(wú)執(zhí)業(yè)資格人員，使得對(duì)于臨床檢驗(yàn)工作重視不夠或無(wú)力工作。這些對(duì)于提高檢驗(yàn)技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)都有一定影響。

實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量控制不僅是醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)工作中的核心內(nèi)容，也是保證診斷與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而新疆維吾爾自治區(qū)縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)室中，無(wú)規(guī)范的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制管理辦法的占83%，且對(duì)質(zhì)控文件掌握不完整，普遍缺乏質(zhì)控知識(shí)。這就使得檢驗(yàn)室在開展檢驗(yàn)工作時(shí)，缺乏規(guī)范的質(zhì)量控制程序和質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，不利于檢驗(yàn)工作的質(zhì)量管理。

3.對(duì)策及思考

改造實(shí)驗(yàn)室布局。鑒于縣站醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的面積大小、布局及規(guī)范程度參差不齊的現(xiàn)狀，建議加大房屋建設(shè)投入，改造實(shí)驗(yàn)室布局。嚴(yán)格參照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，合理規(guī)范實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改善計(jì)生檢驗(yàn)工作用房[4]。同時(shí)，也有保障好衛(wèi)生環(huán)境清潔，做好通風(fēng)工作，避免交叉污染。

加大儀器設(shè)備投入。醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)水平的提高，很大程度上依靠于功能完備、設(shè)施先進(jìn)的檢驗(yàn)儀器設(shè)備[5]。因此，新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)站在滿足廣大群眾生殖健康與生育權(quán)益的角度，統(tǒng)籌好經(jīng)費(fèi)，加大檢驗(yàn)儀器設(shè)備方面的投入，及時(shí)引進(jìn)更新與計(jì)生服務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備、儀器，并進(jìn)行充分應(yīng)用。從而提供給廣大群眾高質(zhì)量的服務(wù)，推進(jìn)新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)工作的有效開展。

提高技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)。要想滿足于計(jì)生服務(wù)需求，加強(qiáng)檢驗(yàn)室建設(shè)，提高技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)是關(guān)鍵。為此，應(yīng)該重視工作人員的在職教育，加大專業(yè)技能與專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，以提高檢驗(yàn)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。鑒于基層技術(shù)人員創(chuàng)造性與積極性不足，且基礎(chǔ)知識(shí)欠缺，建議以針對(duì)性更強(qiáng)的小班培訓(xùn)形式開展，參加培訓(xùn)的人員同時(shí)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理工作，使理論與實(shí)踐得到有效結(jié)合。此外，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷引進(jìn)醫(yī)學(xué)院校檢驗(yàn)專業(yè)畢業(yè)的具有較高專業(yè)素質(zhì)的新時(shí)代人才，為其提供成長(zhǎng)、成才的平臺(tái)；醫(yī)學(xué)院校及教育部門方面則應(yīng)該加大人才培養(yǎng)投入，盡快培養(yǎng)出同時(shí)具備較高專業(yè)素養(yǎng)與良好醫(yī)德的人才，以滿足社會(huì)的需要。

加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理。科室規(guī)章該制度對(duì)于檢驗(yàn)工作開展具有指導(dǎo)與規(guī)范的作用，對(duì)質(zhì)量控制與管理影響重大。故而，應(yīng)組建專門領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理相關(guān)法規(guī)文件與規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，并組織定期考核，不斷強(qiáng)化教育。同時(shí)，應(yīng)建立起具有針對(duì)性的適合于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作實(shí)踐的實(shí)驗(yàn)室管理質(zhì)量控制體系，以實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制與技術(shù)人員培訓(xùn)監(jiān)督的目的?？偠灾瑱z驗(yàn)質(zhì)量是醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)工作的生命，只有完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理，使檢驗(yàn)工作質(zhì)量得到控制，才能使新疆維吾爾自治區(qū)各縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)工作質(zhì)量得到真正提高與發(fā)展，為我國(guó)計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的實(shí)施貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]賽明明. 強(qiáng)化“八種意識(shí)” 推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展[J]. 中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2013（1）：59-60.

[2]張翔蓉，黃偉，潘淑芳. 對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中檢驗(yàn)工作問(wèn)題的分析及對(duì)策建議[J]. 中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2010（2）：122-123.

[3]黃玲，毛宗福，桂玉然. 湖北省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源調(diào)查[J]. 中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2010（7）：396-398.

篇10

【中圖分類號(hào)】R174+.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484(2010)08-0-01

目的:按照衛(wèi)生部、全國(guó)愛衛(wèi)辦下發(fā)的《無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》、衛(wèi)生部《關(guān)于2011年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》和江蘇省、蘇州市“力爭(zhēng)到2010年底所有衛(wèi)生行政部門和70%以上的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建成無(wú)煙單位”要求,滄浪區(qū)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生行政部門貫徹文件精神,積極致力于無(wú)煙單位的創(chuàng)建工作中。為更好地了解基層醫(yī)務(wù)工作者對(duì)于煙草危害的知識(shí)知曉率及控?zé)熜袨樾纬陕?以便更好地開展控?zé)煿ぷ?特組織了本次調(diào)查。調(diào)查報(bào)告如下:

1 材料與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

在區(qū)疾病預(yù)防保健中心、轄區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)按照隨機(jī)抽樣的原則,每個(gè)單位抽取50%的工作人員為本次調(diào)查的調(diào)查對(duì)象。共調(diào)查194人。

1.2 調(diào)查方法

采用自填式問(wèn)卷。調(diào)查員向被調(diào)查者說(shuō)明問(wèn)卷填寫要求,然后由被調(diào)查者本人填寫問(wèn)卷。問(wèn)卷內(nèi)容包括:調(diào)查對(duì)象的基本信息(年齡、性別等),調(diào)查對(duì)象的吸煙狀況(是否吸煙、煙齡、每日吸煙量等),吸煙危害健康、戒煙與疾病發(fā)生的關(guān)系等相關(guān)知識(shí)(K),對(duì)控?zé)煿ぷ鞯膽B(tài)度(A),在日常生活及控?zé)煿ぷ髦胁扇〉男袨?P)。

1.3 質(zhì)量控制

問(wèn)卷通過(guò)疾控相關(guān)業(yè)務(wù)人員共同商榷擬定、確保問(wèn)卷的效度、信度。調(diào)查由區(qū)疾病預(yù)防保健中心指定各單位一名質(zhì)控人員,并對(duì)質(zhì)控人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。問(wèn)卷收回后進(jìn)行審核,及時(shí)更正錯(cuò)誤及補(bǔ)漏。

2 結(jié)果

2.1 一般情況

本次共收到有效問(wèn)卷194份,平均年齡40.26±13.57歲。其中吸煙者24人,占11.86%;不吸煙者171人,占88.14%。吸煙者煙齡與抽煙數(shù)統(tǒng)計(jì)情況見表1。

2.2 吸煙危害健康、戒煙與疾病發(fā)生的關(guān)系的知識(shí)(K)調(diào)查

此次調(diào)查顯示,在基層醫(yī)療衛(wèi)生人員中,仍然有29.36%不知道吸煙會(huì)增加白內(nèi)障的發(fā)病率,有24.14%的調(diào)查者對(duì)于不管什么時(shí)候吸煙,都可以比不戒煙的更健康這一觀點(diǎn)觀念模糊。

2.3 對(duì)控?zé)煿ぷ骷敖錈煹膽B(tài)度(A)調(diào)查

93.81%的調(diào)查者認(rèn)為很有必要?jiǎng)?chuàng)建無(wú)煙單位,僅1.55%的調(diào)查者反對(duì)創(chuàng)建無(wú)煙單位,其余調(diào)查者對(duì)于創(chuàng)建無(wú)煙單位抱無(wú)所謂態(tài)度。

2.4 在日常生活及控?zé)煿ぷ髦胁扇〉男袨?P)調(diào)查

從被動(dòng)吸煙者對(duì)于二手煙采取的行為來(lái)看, 53.61%的調(diào)查者表示“對(duì)于二手煙,他們只會(huì)開窗通風(fēng)”,35.05%的調(diào)查者選擇“會(huì)主動(dòng)制止”, 11.34%的調(diào)查者對(duì)于二手煙采取不作為的態(tài)度。另一方面從吸煙者主動(dòng)戒煙的行為調(diào)查來(lái)看,在接受調(diào)查的23名吸煙者中只有7人準(zhǔn)備戒煙,占吸煙者30.43%,不打算戒煙者5人,占21.74%,打算今后減少吸煙者11人,占47.83%。

此次問(wèn)卷調(diào)查特別針對(duì)如何有效的開展無(wú)煙單位的創(chuàng)建工作進(jìn)行了調(diào)查,調(diào)查者的回答情況見表2

3 討論

控?zé)煿ぷ麝P(guān)系到人民群眾的健康,因?yàn)闊煵萁o社會(huì)帶來(lái)的疾病負(fù)擔(dān)日益增長(zhǎng),控?zé)煿ぷ鲝哪骋粋?cè)面體現(xiàn)著衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)達(dá)程度。轄區(qū)基層衛(wèi)生醫(yī)療人員中以女性居多,此次調(diào)查中,男性48人,女性146人,男女比例1:3.04,調(diào)查對(duì)象中的吸煙者皆為男性,吸煙者占調(diào)查者的11.85%,占男性調(diào)查者的47.92%,較其他地區(qū)的男性醫(yī)務(wù)人員吸煙率偏高[1]。因此男性的控?zé)煿ぷ魇莿?chuàng)建無(wú)煙單位的重點(diǎn)工作。

從吸煙者對(duì)于戒煙的態(tài)度來(lái)看,愿意戒煙的人僅占30.43%,轉(zhuǎn)變吸煙者觀點(diǎn),引導(dǎo)其主動(dòng)戒煙也許是控?zé)煿ぷ鞯碾y點(diǎn),亦是控?zé)煿ぷ鞯年P(guān)鍵。然而從吸煙對(duì)身體的危害調(diào)查中看,29.36%不知道吸煙會(huì)增加白內(nèi)障的發(fā)病率,因此加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育,告知吸煙對(duì)身體健康的諸多危害,提高吸煙者對(duì)于吸煙危害的知曉率,糾正其錯(cuò)誤觀念,或許是引導(dǎo)其主動(dòng)戒煙的一劑良方。

對(duì)于被動(dòng)吸煙者,二手煙極大程度上影響了婦女、兒童、胎兒的身體健康,特別是因此導(dǎo)致的流產(chǎn)、死產(chǎn)、嬰兒猝死綜合癥,將是給吸煙家長(zhǎng)帶來(lái)的一個(gè)沉重的教訓(xùn)?？?zé)煿ぷ髦?吸煙對(duì)于家人的危害也許是一個(gè)很好的切入點(diǎn),這樣可以更大程度上的喚起吸煙者戒煙的決心,使戒煙工作更順利的開展下去。

從創(chuàng)建無(wú)煙單位的決策者角度來(lái)看,絕對(duì)的禁煙可能在短時(shí)期內(nèi)是有一定的難度。建立專門的室外吸煙場(chǎng)所,以制度約束職工在辦公區(qū)域、公共場(chǎng)所的吸煙也是保障非吸煙者健康的一種措施。

煙草危害已經(jīng)不是衛(wèi)生事業(yè)的新課題,但是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),控?zé)煿ぷ鞅貙⑹切l(wèi)生工作的主旋律之一。縱覽國(guó)際社會(huì),美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)八九十年代已然掀起了控?zé)煿ぷ鞯摹Ｍㄟ^(guò)法律約束、無(wú)煙場(chǎng)所的設(shè)定、處罰金措施的逐步落實(shí),法國(guó)的吸煙人數(shù)從歐洲之冠在20年間成為了人均消費(fèi)香煙最少的國(guó)家;新加坡通過(guò)立法,在公共場(chǎng)所嚴(yán)格的禁煙,已經(jīng)成為了當(dāng)今世界控?zé)煿ぷ鞯牡浞丁?/p>

煙草危害的健康教育工作,只能使人們對(duì)于“吸煙有害健康”這一觀念的知曉率明顯的提高?？v覽各個(gè)成功禁煙國(guó)家的范例,加強(qiáng)煙草危害的健康教育可能只是控?zé)煿ぷ鞯妮o助力量。由于煙草本身含有的尼古丁等成癮物質(zhì)的作用、人們對(duì)于煙草的依賴心理以及社會(huì)吸煙的大環(huán)境等因素的影響,使控?zé)煿ぷ黠@得舉步維艱。效仿國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從法律制度上對(duì)控?zé)煿ぷ饔枰砸欢ǖ谋Ｕ?制定強(qiáng)有力的控?zé)熤贫?可能才是推進(jìn)控?zé)煿ぷ鞯囊粭l捷徑。

總之,在控?zé)煹母深A(yù)中,既要有媒體層面的宣傳,更需要制度層面的約束,同時(shí)也需要心理層面的刺激,比如引入行為改變技術(shù)中的榜樣作用(領(lǐng)導(dǎo)帶頭禁煙)、正強(qiáng)化(制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施)等技術(shù),多管齊下,可能會(huì)使控?zé)煿ぷ魅〉檬掳牍Ρ兜男Ч?/p>

參考文獻(xiàn)