導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

他去的地方?jīng)]有通車，走三天兩夜才到達(dá)。進(jìn)村的第一天，村人全跑出來，站在山坡上，像看一個怪物那樣看他。村人木訥的表情讓他吃驚。這里沒有電視，手機(jī)也沒有信號，村長小學(xué)都沒畢業(yè)。他在心里計算，這與他所在的城市得相差一百年。

他沒想到還有這么貧窮、這么偏僻的地方，一切的一切，還都是原生態(tài)。

次日早上，他突然發(fā)現(xiàn)，他的圍巾不見了。門外傳來嬉鬧聲，他抬頭看見一群婦女正搶著他的圍巾，相互戴在自己的脖子上，像是一種體驗。

他看得傻了眼，怎么可以這樣對待別人的東西。當(dāng)圍巾還給他時，已經(jīng)黑乎乎臟得不成樣子了。隔天，他又發(fā)現(xiàn)他的記事本沒了。門外，一群村娃正翻著他的本子認(rèn)字。那筆記本，竟成了村娃們的教科書。還給他時，那上面滿是字跡和圖畫。他快被氣瘋了，筆記本能是隨便翻看的嗎?那上面記載著他和女友的一些來往故事，都是隱私，這要在城市，他可以去告對方侵犯隱私!

再往后，他吃飯的飯碗也成了村人的稀罕物。村人拿著他的飯碗，像是拿著天外來物，翻來覆去瞧著新鮮。一個碗有什么好看的，然而村里卻沒有這種瓷碗，只有一律都是黑色的，上百年不變的土燒碗。

更讓他受不了的事發(fā)生了。村人結(jié)婚，竟然來借他的被子。說是只在新郎家里擺兩天。他真的憤怒了。那是他從縣城特地買來的一床花棉被。這怎么可以，再說借走了，他又蓋什么?村人想到了，送來一床又臟又厚的被子。

他哭笑不得。但還是咬著牙，讓村人抱走了他的被子。那一夜，他什么也沒蓋。他想，他得再去縣城買一床被。他想，不然還是快點(diǎn)走吧，這叫什么地方，他簡直無法忍受。

一個月后，他習(xí)慣了這里的一切。這里就是這里，一切都樸實到家。他要把這一切好好地寫進(jìn)他的報告。誰想，村長來了，開門見山，說鄉(xiāng)里給他的每月三百塊錢補(bǔ)助，被村里克扣了，并讓他寫上捐獻(xiàn)二字。

這回他真的怒了。鄉(xiāng)下人克扣糧款，克扣教師工資，克扣抗災(zāi)救濟(jì)金……他都聽說過。可村長竟然來克扣他的補(bǔ)助，還讓他寫上是捐獻(xiàn)，這還有王法嗎!他想說不給，可他根本沒有拿到過，看來早就在村長的手里了。

第二天，他走了幾十里山路，來到鄉(xiāng)里反映克扣情況。他想好了，他的調(diào)研報告里一定要真實地寫上這一筆。太不像話了!

誰想，鄉(xiāng)長的回答更讓他吃驚。鄉(xiāng)長說，村子之所以同意接納你，就是因為這三百塊的補(bǔ)助費(fèi)，這是條件。因為你，村里每天得派專人去十里外挑干凈水給你喝；因為你，每半月，村里要派人到鄉(xiāng)里來給你挑十五斤青菜。這些就算一百五十塊吧，剩下的一百五十塊，才是村里克扣你的。

他驚呆了，萬沒想到是這樣。一百五十塊，怎么可以夠一個人每天專門為他挑水喝，又怎么夠一個人，每半月為他往返鄉(xiāng)里買菜的……鄉(xiāng)長卻說夠了。他們只克扣了你一百五十塊，用于村里的辦公費(fèi)。

那天他回村，村長正等著他，手里拿著每月克扣他的一百五十塊，說要還給他。他推回村長的手，那一瞬，他的眼淚都快要掉下來。

大雪封山的日子，他病了，村里七個男人輪流抬著擔(dān)架送他去看病，六十里的山路走了一整天，他想起在旅游區(qū)坐過的滑竿，一里地一百塊。他悄悄地哭了，這得多少個一百塊。

躺在擔(dān)架上，他覺得他像是一個斤斤計較的小人。他還計較他的圍巾、飯碗、被子、筆記本，這一切的一切都算什么，是他該著村里人啊!

篇2

一、邊遠(yuǎn)市場的分布及其銷售情況

*縣屬*山區(qū)縣，與*、*、*毗鄰，全縣總面積1961.8平方公里，總?cè)丝?4.4萬、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、184個行政村，從卷煙網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況看，目前尚有25個行政村未輻射到位，我們對25個行政村進(jìn)行了全面市場調(diào)查，調(diào)查情況是：

1、地理條件差、人口分散。25個行政村都是偏僻山村，自然小村莊分散，交通條件差，雖有幾條泊油路，但大部分是羊腸小道或坎坷不平的土石路，有的要翻過幾座高山才能到達(dá)，由于地理位置的原因，當(dāng)?shù)厍嗄耆硕纪鈩?wù)工，人口越來越少，消費(fèi)水平較低。經(jīng)營食雜的小商店有的在村落中心處，店面簡陋，有的家里開個小窗口，只有在當(dāng)?shù)厝说膸ьI(lǐng)下才能找到，這些或多或少有賣煙。

2、經(jīng)營卷煙品牌零亂、檔位低、銷量不穩(wěn)定。我們走訪了25個行政村，63戶經(jīng)營戶，發(fā)現(xiàn)多數(shù)經(jīng)營戶銷售卷煙以三、四類為主，一、二類煙只是象征性地擺幾包而已，平時很少有人問津。經(jīng)營的品牌較亂，亂渠道煙時有發(fā)現(xiàn)，調(diào)查的63戶，16戶有擺賣亂渠道煙(主要是白梅、青南京、區(qū)外特牌、新紅乘風(fēng))，有一戶擺賣亂渠道煙達(dá)17種品牌，說明網(wǎng)絡(luò)沒有覆蓋的地方市場比較亂。這些經(jīng)營戶卷煙銷售時好時壞，遇到農(nóng)忙水稻收割季節(jié)或茶葉、水果采收季節(jié)，卷煙就好銷，平時較冷淡。

3、卷煙進(jìn)貨渠道靈活多樣。調(diào)查這些經(jīng)營戶的貨源來源，山里人還是較為誠實，大部分能如實告訴我們從哪里進(jìn)貨。一類是圩日趕集時自己到集鎮(zhèn)食雜批發(fā)店進(jìn)貨，店主告訴我們：“因為很多貨都是從他那拿，卷煙也不例外，他們給我們的價格是每條比煙草批發(fā)價多0.3-0.5元，貨款可以賒銷一次”。另一類是寄送形式，電話聯(lián)系集鎮(zhèn)或縣城食雜批發(fā)商戶，訂購許多商品的卷煙，然后由批發(fā)商戶交由客車寄達(dá)(有的行政村每天有一班客車)，貨款不定期結(jié)算一次，這樣也方便。還有的是交通相對便利的鄉(xiāng)村，集鎮(zhèn)地的批發(fā)商戶送貨上門，先用電話聯(lián)系，然后把貨送到家。

二、邊遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)營戶存在的必然性

邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場，雖然分散，消費(fèi)檔次低，但必竟還是一塊市場，具有一定的銷量，這些經(jīng)營戶根本沒有辦理工商、稅務(wù)登記，隨意性強(qiáng)，有的是白天干活，晚上開店，有的農(nóng)忙干活、空閑開店，他們的商品只賣給當(dāng)?shù)卮謇锶耍?jīng)營誠實老道，不敢投機(jī)取巧。針對山區(qū)農(nóng)村的具體特點(diǎn)，假如煙草部門要把他們列為無證經(jīng)營戶進(jìn)行打擊取締，這是很不現(xiàn)實，我們必須正確面對其存在的根源，探討如何解決的辦法。

三、邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場客戶的銷售心理

偏遠(yuǎn)山區(qū)，雖然通訊、信息到位，但這些經(jīng)營戶法律、法規(guī)意識淡薄，有的是文盲或只有小學(xué)文化，對煙草專賣政策更是了解不多，根本不懂為什么要辦理零售許可證，什么是亂渠道煙，但他們經(jīng)營堅守的信念是誠實經(jīng)營，商品是銷給當(dāng)?shù)厝耍荒苜u假的，他們也擔(dān)心進(jìn)貨時受騙，知道煙草公司的煙不會假，質(zhì)量好，能夠得到煙草服務(wù)，從煙草公司那里進(jìn)貨是最好的。同時經(jīng)營戶也告訴我們：“我們是小本生意，賒欠是常有的事，農(nóng)村欠帳厲害，沒辦法，我也欠進(jìn)貨的，只能這樣輪轉(zhuǎn)著，煙草公司是現(xiàn)款交易也困難”。

四、開拓農(nóng)村邊遠(yuǎn)市場的思路

根據(jù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)市場的調(diào)查分析，我們積極探討開拓農(nóng)村邊遠(yuǎn)市場的辦法，如何使網(wǎng)絡(luò)更加鞏固和完善，提高農(nóng)村市場控制率。針對農(nóng)村市場，偏僻分散的情況，具體采用不同途徑加以解決。

1、網(wǎng)絡(luò)配送，對于交通道路狀況相對好的，且有一定銷量的客戶，應(yīng)考慮給予辦證，提供配送，列入網(wǎng)絡(luò)銷售管理，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。實行電話訂貨后，適當(dāng)增加送貨工作量，可以做到。這一情況就要求在辦證率的控制上應(yīng)酌情考慮，不應(yīng)限死，應(yīng)具體情況區(qū)別對待。

2、委托送貨，相對集中的村落可探討委托送貨辦法，對路途較遠(yuǎn)但有客車線路的村莊，可考慮與客車?yán)习搴炗喫拓泤f(xié)議書，支付一定費(fèi)用，客戶采用電話訂貨，營銷員定期拜訪，掌握客戶銷售信息，這樣可添補(bǔ)農(nóng)村市場的空缺。

3、自行選購，對于偏遠(yuǎn)需翻山越嶺才可到達(dá)的鄉(xiāng)村，客戶銷量少，且相對分散，，他們趕圩時到集鎮(zhèn)進(jìn)貨，這些可由他們自由選擇，也可把他們引導(dǎo)到核心客戶進(jìn)貨，只要他們銷售的是煙草公司的卷煙，對網(wǎng)絡(luò)威協(xié)不大，如果引導(dǎo)得好，也是網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充。

4、培育核心客戶。培養(yǎng)核心客戶，幫助我們輻射邊遠(yuǎn)山區(qū)。核心客戶的選擇至關(guān)重要，首先，必須是守法誠信戶，與煙草配合默契;其次，要有一定的資金和經(jīng)營能力。采用誠信等級管理把核心客戶培養(yǎng)成我們忠實伙伴，給予銷售指導(dǎo)，營銷策劃，幫助解決一些具體問題;同時，對核心客戶要掌握其銷售對象，清楚其銷售渠道，便于及時了解市場信息情況，核心客戶的培育工作要同開展明碼標(biāo)價一樣，幫助核心客戶開拓農(nóng)村邊遠(yuǎn)市場，使他們成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一個補(bǔ)充。根據(jù)這次市場調(diào)查自然村落的客戶具備培育核心客戶的對象較少，可從集鎮(zhèn)所在地的優(yōu)秀客戶中選擇。

五、應(yīng)注意的幾個問題

篇3

前言：

關(guān)注農(nóng)村留守婦女的健康發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求。培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就農(nóng)村身心健康新女性，是新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。

隨著社會的進(jìn)步，心理健康已日益受到社會各界的普遍關(guān)注，科學(xué)研究證明，女性在生理、心理上均與男性有較大差異，比較容易出現(xiàn)機(jī)體內(nèi)分泌代謝異常和植物神經(jīng)功能紊亂，更易出現(xiàn)較明顯的不良心理反應(yīng)，但關(guān)于農(nóng)村婦女心理健康的調(diào)查和研究還很少，這說明農(nóng)村婦女的心理健康　問題并沒有引起廣泛關(guān)注和重視。

一些農(nóng)村婦女在碰到困難時得不到及時幫助，最后陷入絕望之中。分析其原因，主要是隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，男勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，　農(nóng)村留守婦女承擔(dān)著越來越多的家務(wù)勞動和農(nóng)活，角色的多重化增添了身心的負(fù)擔(dān)。此外，遭受家庭暴力的婦女、離異婦女以及被陳舊觀念禁錮的婦女中，有相當(dāng)數(shù)量的人存在憂愁、苦悶、抑郁、焦慮等癥狀。

農(nóng)村婦女的心理健康不僅關(guān)系到自身，也關(guān)系到子女、家庭以至整個社會的發(fā)展。如果不及早干預(yù)，極易產(chǎn)生心理障礙甚至心理疾病，對社會的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展帶來一定的影響。

近年來，伴隨著改革開放的步伐加快，大批農(nóng)村男勞動力轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，農(nóng)村留守婦女的隊伍逐步擴(kuò)大，她們在生產(chǎn)和生活中遇到的困難和問題日益凸顯，她們的身心健康狀況直接影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中必須引起注意和切實加以解決的問題。

為進(jìn)一步深入了解這個問題，我深入農(nóng)村通過個別訪談、座談、調(diào)查問卷等形式對農(nóng)村留守婦女的身心健康狀況進(jìn)行了調(diào)研。

通過對____市農(nóng)村婦女調(diào)查，結(jié)果顯示，煩惱、多疑、抑郁、焦慮等不良情緒在一些農(nóng)村婦女中顯得較為突出。長期以來，男尊女卑的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，婦女在家庭中地位不高，她們?yōu)榧胰说钠鹁语嬍扯β?，卻忽視了自己的存在，家庭暴力時有發(fā)生，沉重的生活負(fù)擔(dān)，使她們的社會交往極少，而她們主要人際關(guān)系中的婆媳關(guān)系、夫妻關(guān)系、鄰里關(guān)系又由于種種原因弄得十分緊張。當(dāng)她們內(nèi)心有了煩惱、有了痛苦和不滿時，無法找到一個合適的情感傾訴對象來傾訴和宣泄。

調(diào)查還得出，農(nóng)村婦女的心理健康水平優(yōu)于城市婦女、雖然城市職業(yè)婦女工作的體力強(qiáng)度、時間均少于農(nóng)村，軀體健康狀況優(yōu)于農(nóng)村婦女，更注重健康的生活方式，臨界高血壓、高血壓比例和肥胖者均低于農(nóng)村，但精神狀況顯著差于農(nóng)村。生活環(huán)境污染少，工作環(huán)境壓力小，農(nóng)村婦女勞力不勞心。我們通過分析認(rèn)為，原因主要是城市的職業(yè)婦女大部分從事腦力勞動，要求有較高的文化水平，較好的專業(yè)知識，工作內(nèi)容多樣化、復(fù)雜化，對工作的注意力、責(zé)任心及個人能力要求較高，因而面臨的應(yīng)激較多。盡管調(diào)查了解結(jié)果顯示農(nóng)村每周平均工作時間比城市長，但是農(nóng)村的工作時間較自由，季節(jié)性、隨意性大，而城市工作時間制度化，考勤嚴(yán)格。農(nóng)村一般以家庭形式從事農(nóng)業(yè)勞動，工作時間相處的大多為親朋，相互間較融洽。而城市則以單位形式從事各種工作，環(huán)境復(fù)雜，同事間存在競爭，工作具有挑戰(zhàn)性。從生活環(huán)境上來說，農(nóng)村接近大自然，環(huán)境較寧靜，空氣污染少，噪音等影響也較少。城市遠(yuǎn)離大自然，環(huán)境喧鬧，污染嚴(yán)重，住房擁擠，受外界因素影響很大。作為女兒，妻子、母親、雇員，這些角色矛盾與角色沖突長期存在，給城市婦女帶來了很大的心理壓力，對其身心健康產(chǎn)生不利影響，而農(nóng)村婦女在這方面條件、環(huán)境明顯優(yōu)于城市。

但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，男勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守婦女承擔(dān)著越來越多的家務(wù)勞動和農(nóng)活，角色的多重化增添了身心的負(fù)擔(dān)。此外，遭受家庭暴力的婦女、離異婦女以及被陳舊觀念禁錮的婦女中，有相當(dāng)數(shù)量的人存在憂愁、苦悶、抑郁、焦慮等癥狀。農(nóng)村女的心理健康不僅關(guān)系到自身，也關(guān)系到子女、家庭以至整個社會的發(fā)展。如果不及早干預(yù)，極易產(chǎn)生心理障礙甚至心理疾病，對新農(nóng)村建設(shè)，社會的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展帶來一定的影響。

（1）文化素質(zhì)不高，認(rèn)識不到心理健康的重要性

____世經(jīng)70年代，聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織（WHO）對健康定義為“健康不僅是身體沒有疾病，還要有完整的生理、心理狀態(tài)和社會的適應(yīng)能力”?？梢娦睦斫】凳侨说慕】挡豢煞指畹闹匾糠?。一方面農(nóng)村婦女的文化程度普遍不高，自身的素質(zhì)修養(yǎng)水平較低，被調(diào)查的婦女也沒有接受過任何組織的任何形式的心理健康宣傳，對心理問題一無所知，認(rèn)為“身體有病才是病”，就連農(nóng)村個別知識婦女也認(rèn)為“身體健康都保證不了，更不必談心理健康問題了”，卻不知道心理問題可以引起多種的身體疾?。涣硪环矫嬗捎诜蓭熞庾R的缺乏，當(dāng)家庭、婚姻出現(xiàn)問題時，不知道用法律手段來保護(hù)自己、如何去調(diào)適自己的情緒，而是采取極端的方式來解決問題，這樣的結(jié)果，勢必是既毀了自己，又害了他人。這種狀況很容易產(chǎn)生抑郁、焦慮、狂燥等不良情緒，當(dāng)這些不良情緒得不到及時緩解時，便容易引發(fā)精神失?；蚋訃?yán)重的后果。

（2）以其他家庭成員為中心，否認(rèn)自身價值

農(nóng)村婦女在家里要細(xì)心的料理家務(wù)，要耐心的教育子女，要溫柔的侍候丈夫，要盡心的孝敬父母，在外要參加勞動，付出的辛苦甚至比男性更多，而她們卻總是認(rèn)為自己所做的大多都是輔工作，沒什么價值，認(rèn)識不到自己的重要性，她們在自己的心中沒有位置。調(diào)查中62%婦女“總覺得自己是在為別人活著”。

（3）長期忍受著來自各個方面的壓力

a.經(jīng)濟(jì)問題帶來的心理壓力

64%農(nóng)村婦女常常被家里的經(jīng)濟(jì)問題所困擾，想改變現(xiàn)有的生活狀況，就必需從增加經(jīng)濟(jì)收入入手，手中有了錢，心里就有了底，日常生活需要一筆開銷，孩子的教育需要長期的高額費(fèi)用，為孩子結(jié)婚準(zhǔn)備新房和籌辦財禮也將用盡家中的大部分積蓄，若是家

中供養(yǎng)高齡老人的生活，更容易碰到緊急事件或大宗花費(fèi)，經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)自然比較重。b．社會競爭帶來的心理壓力

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給農(nóng)民帶來了豐富的物質(zhì)財富，同時，也因為激烈的社會競爭給人們帶來了強(qiáng)大的心理壓力，很多婦女喜歡和其他家庭做比較，誰也不想被落在后面，發(fā)現(xiàn)別的家庭某一方面優(yōu)于自己的家庭，而自己又認(rèn)為沒有能力趕上別人，這便會由羨慕導(dǎo)致妒嫉心理的產(chǎn)生，同時還造成了普遍的心理焦慮。

此外，子女教育、生活單調(diào)、寂寞、人際關(guān)系等問題，都給農(nóng)村留守婦女們帶來不同程度的心理壓力。

（4）缺少有效的心理溝通

就多數(shù)農(nóng)村家庭而言，男性大多數(shù)外出打工，愿意犧牲自己輕松生活而換取家庭更多的經(jīng)濟(jì)收入，家庭的重?fù)?dān)主要靠婦女。因為怕丈夫擔(dān)心，平日里遇到不順心的事，總是想獨(dú)自面對或是深埋心底，而對婆媳、妯娌、左鄰右舍又存在一種不信任的感覺，32%的婦女懷疑“有人會幸災(zāi)樂禍地希望我遇到困難”，這無疑阻礙了農(nóng)村婦女情感的宣泄和心理問題的解決。

（1）加強(qiáng)心理健康宣教

一方面通過宣傳教育，使農(nóng)村婦女了解心理健康知識，使她們認(rèn)識自我，解脫自卑心理的束縛，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。只有具備了自信、勇敢、進(jìn)取等心理素質(zhì)，才能有勇氣克服心理障礙和預(yù)防心理障礙的發(fā)生。

另一方面女性健康需要男性的參與，夫妻關(guān)系是家庭關(guān)系的核心和基礎(chǔ)，通過宣傳教育，使男性認(rèn)識女性心理健康的重要性從而在日常生活中關(guān)心關(guān)注，一旦女性出現(xiàn)了心理健康的重要性從而在日常生活中關(guān)心關(guān)注，一旦女性出現(xiàn)了心理健康問題，可以通過夫妻之間日常溝通及時發(fā)現(xiàn)及時處理。

市婦聯(lián)在____電視臺開辟的《蓮城女性》專欄，在電臺開設(shè)《家庭教育》專欄，建立和使用了____婦聯(lián)工作網(wǎng)站，廣泛宣傳健康、育子、禮儀等知識，為婦女群眾搭建了健康教育平臺。

（2）積極參加社會活動

首先，通過各種培訓(xùn)提高自身的素質(zhì)，使農(nóng)村婦女掌握一技之長，提高她們的致富能力，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女的主體作用，通過樹立典型、競賽評比等方式調(diào)動她們的積極性，使她們贏得在社會、家庭中的地位。

____市婦聯(lián)以“十進(jìn)家庭”為主要內(nèi)容，開展了“家庭文化大講堂”進(jìn)社區(qū)、村屯活動；聯(lián)系____“百名巾幗農(nóng)業(yè)專家團(tuán)”成員，深入村屯和社區(qū)，為婦女和家庭送知識、送健康、送快樂，開展與婦女面對面講座達(dá)15場，受益婦女達(dá)6000余人。各基層婦聯(lián)組織充分利用文化站室，家長學(xué)校等陣地，創(chuàng)造性地開展家庭讀書活動。指導(dǎo)基層婦聯(lián)組織婦女開展了“讀書日”活動，利用暑期組織開展了“與孩子一起讀書”活動月，舉辦了“暑期書籍換換節(jié)”的活動。

其次，在精神上豐富農(nóng)村婦女的業(yè)余文化生活，經(jīng)常定期、不定期地開展各種形式多樣的文化娛樂活動，一方面豐富了當(dāng)?shù)厮齻兊奈幕睿瑸樗齻兊男蓍e娛樂提供了好場所和好內(nèi)容；另一方面又可以擴(kuò)大她們的社交圈，使她們在群體活動中，互助互信，養(yǎng)成開朗的性格，建立起良好的人際關(guān)系。

今年，我們開展了“美德進(jìn)家庭，和諧在樓院”主題教育活動和“文化家庭”評選活動。通過發(fā)倡議書、開座談會、搞文化節(jié)、大討論活動，等形式，舉辦以家庭成員為主體的文化體育交流、比賽活動弘揚(yáng)家庭美德，大大融洽家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系。

（3）選擇正確的減壓方式

首先，學(xué)會自我安慰、自我解脫。第一建立一個良好的家庭環(huán)境，學(xué)會靈活處理和協(xié)調(diào)夫妻、婆媳等家庭關(guān)系，家庭成員相互理解支持，相互信任，遇到困難可以與家人一起商量解決，給自己創(chuàng)造一個輕松的生活環(huán)境。第二，理性的面對是非成敗，既不應(yīng)該對自己過分苛求，也不應(yīng)該對生活寄予過急的、過高的要求和不切實際的期望。第三，養(yǎng)成經(jīng)常與家人、朋友、鄰里溝通的習(xí)慣。當(dāng)內(nèi)心有了煩惱、痛苦和不滿時，可以找到一個合適的情感傾訴對象來傾訴和宣泄。

其次，發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，提供外部幫助與支持?；鶎計D聯(lián)要經(jīng)常組織婦女參加集體活動，與婦女姐妹們建立有效的溝通，通過溝通主動的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。如今我們婦聯(lián)組織已經(jīng)在農(nóng)村普遍成立了矛盾糾紛調(diào)解員志愿者、心理指導(dǎo)員志愿者隊伍，婦女們遇到自己解決不了的心理問題，可以通過正確的指導(dǎo)與調(diào)解減輕和解決。嚴(yán)重的還可求助于村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、司法機(jī)關(guān)，用法律的手段維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，使婦女姐妹們樂觀地生活，積極地工作，為家庭和社會的和諧與穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4、心理保健措施

為全面掌握農(nóng)村婦女心理健康狀況，測查出心理反應(yīng)異常的婦女及心理反應(yīng)異常的程度，積累了豐厚的資料。考慮到農(nóng)村婦女心理的動態(tài)性，今后有必要進(jìn)一步完善農(nóng)村婦女的心理健康狀況，要有計劃地分年度進(jìn)行階段性測查。實踐心理素質(zhì)教育的內(nèi)容、方法，全面提高農(nóng)村婦女的心理健康水平。

篇4

（一）過渡階段。20*年，省政府為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《*縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至20*年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象1*8戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。

（二）起步探索階段。20*年，*縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止20*年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。

（三）規(guī)范提高階段。20*年，*縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了*縣農(nóng)村低保工作。截至20*年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。

（一）實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。*縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時救濟(jì)等所組成。社會救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個新的境界。

三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

*縣自20*年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評議機(jī)制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會召開村民代表會議進(jìn)行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認(rèn)識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標(biāo)一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系保”的現(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應(yīng)。目前，*縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著*縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。

四、農(nóng)村低保工作的思考與對策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從2009年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

篇5

1、書面問卷人數(shù)情況

（1）初中學(xué)生書面問卷261人，其中初一88人（男生45人，女生43人），初二96人（男生48人，女生48人），初三77人（男生35人，女生42人）

（2）初中教師書面問卷60人。

（3）小學(xué)學(xué)生書面問卷281人，其中小學(xué)四年級114人（男生56人，女生58人），五年級84人（男生51人，女生33人），六年級83人（男生46人，女生37人）。

（4）小學(xué)教師書面問卷28人。

2、初中學(xué)生問卷情況

有以下幾個問題值得我們注意：

（1）你認(rèn)為學(xué)校存在的安全隱患嗎？選擇“不了解”和“有安全隱患”的占到了72.9%。

（2）學(xué)校有沒有打架斗毆現(xiàn)象？選擇“有”的占到了54%。

（3）學(xué)校進(jìn)行集中（全年級或全校）法制教育嗎？選擇“從不”的占到了52.5%。

（4）學(xué)校進(jìn)行集中（全年級或全校）安全教育嗎？選擇“沒有”的占到了49.4%。

（5）學(xué)校開展過針對突發(fā)事件的應(yīng)急訓(xùn)練嗎？回答“沒有”的占55.6%。

（6）你認(rèn)為除班主任外的任課老師該不該管學(xué)生？27.2%的學(xué)生認(rèn)為“不應(yīng)該”。

（7）學(xué)校有教師體罰學(xué)生現(xiàn)象嗎？52.1%的學(xué)生認(rèn)為有教師體罰學(xué)生現(xiàn)象。

（8）學(xué)校駐地有無網(wǎng)吧？54%的學(xué)生選擇了“有”，填寫名字時，出現(xiàn)了兩處。

（9）學(xué)校有沒有男女早戀現(xiàn)象？60.2%的同學(xué)認(rèn)為“有”。（10）入學(xué)以來你是否被同學(xué)毆打過？20.7%的同學(xué)有“一次以上的經(jīng)歷”。

（11）入學(xué)以來你是否被學(xué)校同學(xué)勒索過？9.5%的同學(xué)有“一次以上的經(jīng)歷”。

（12）你平常與父母交流的情況？10.4%的同學(xué)從不交流，48.7%的同學(xué)偶爾說說自己學(xué)習(xí)的事情，34.5%的同學(xué)什么事情都和父母聊聊，6.5%的父母不愿意聽。

（13）學(xué)校是否開過集中（全?；蛉昙墸┑募议L會？72.8%的同學(xué)選擇的是“從來沒有”。

（14）你平常有了苦惱最想告訴的人是誰？59%的學(xué)生選擇的是“要好的朋友”，21.8%選擇的是父母，9.9%選擇的是自己班上的同學(xué)、同桌，9.9%選擇的老師。

3、初中教師問卷情況

（1）對學(xué)生管理的問題。23%的教師認(rèn)為“不敢管”。

（2）解決學(xué)生矛盾的有效方式，27%的教師認(rèn)為應(yīng)該找雙方的家長解決，5%的教師認(rèn)為有時可以不管。

（3）對于學(xué)校潛在的事故隱患，依次是：學(xué)生群毆打架，食堂衛(wèi)生，宿舍管理，學(xué)生盜竊，師生矛盾，火災(zāi)隱患，交通隱患。

（4）對于有效地預(yù)防青少年犯罪，32%的教師認(rèn)可法制和思想道德教育，50%的教師認(rèn)可以家庭教育、法制教育為主，社會、學(xué)校教育為輔，10%的教師認(rèn)為應(yīng)該開設(shè)心理輔導(dǎo)課，8%的教師認(rèn)為應(yīng)該創(chuàng)造空間、多關(guān)心。

（5）對于最應(yīng)該關(guān)注的學(xué)生，58%的教師認(rèn)為是性格孤僻的，25%的教師認(rèn)為是雙差生，17%的教師認(rèn)為是單親家庭。

4、小學(xué)學(xué)生問卷調(diào)查情況

（1）關(guān)于打架斗毆現(xiàn)象，18.7%的同學(xué)認(rèn)為有這種現(xiàn)象。

（2）入學(xué)以來被同學(xué)毆打情況，18%的同學(xué)有關(guān)“一次以上的經(jīng)歷”。

（3）平常與父母交流的情況。19.9%的同學(xué)從不交流，18%的同學(xué)偶爾說說自己學(xué)習(xí)的事情，62.2%的同學(xué)什么事情都和父母聊聊，沒有出現(xiàn)“父母不愿意聽”的情況。

（4）29.5%的同學(xué)認(rèn)為“學(xué)校從來沒有集中開過全年級或者全校的家長會”。

（5）平常有了苦惱最想告訴的人，33.1%選擇的老師，四年級男生竟然沒有一個選擇教師；30.5%的學(xué)生選擇的是“要好的朋友”；20.2%選擇的是自己班上的同學(xué)、同桌；16.2%選擇的是父母。

5、小學(xué)教師問卷情況

（1）關(guān)于管理學(xué)生問題，部分教師認(rèn)為“不敢管”。

（2）對于安全隱患，大多教師選擇的交通隱患。

（3）對于信息渠道對學(xué)生的影響，老師們的認(rèn)識依次是：社會，家庭，電視，網(wǎng)絡(luò)。

二、座談情況

初中：

（1）學(xué)生最難管的地方：首先是自我約束、自制能力差，逆反心理強(qiáng)。多數(shù)學(xué)生接受批評時態(tài)度較好，但是扭臉還是我行我素。個別學(xué)生對班主任和老師的批評有頂撞、死不認(rèn)錯的現(xiàn)象。其次是厭學(xué)，學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確?！鞍巢幌肷希笕朔墙猩喜豢伞?，是成績差的學(xué)生的流行觀點(diǎn)。三是理想信念缺乏，什么事都無所謂，即便是不良行為，也認(rèn)識不到是錯誤的，是非觀念模糊。

（2）學(xué)生早戀現(xiàn)象個別存在，適當(dāng)引導(dǎo)，與家長結(jié)合做通思想工作就能解決。說白了，處的時間長了，男女生之間僅僅是有好感，還沒有到“戀”的程度。

（3）學(xué)生拉幫結(jié)伙問題。個別存在，教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生明白團(tuán)結(jié)幫助與哥們義氣、見義勇為與一哄而上的區(qū)別，學(xué)生民事行為能力差，應(yīng)該加強(qiáng)法制教育。

（4）法制教育、安全教育雷聲大雨點(diǎn)小，班主任哪次班會都講，但是學(xué)生認(rèn)為老師就是教知識的，說了收效不大。組織全校集體上課，還要請校外的輔導(dǎo)，比如派出所或公安局的，才有效果。

（5）學(xué)生群體基本上有五類：品學(xué)兼優(yōu)的雙優(yōu)生、成績差又不守紀(jì)律的雙差生、守紀(jì)律成績平平的中等生、留守少年、家庭不幸的學(xué)生。正面引導(dǎo)，多表揚(yáng)少批評，讓學(xué)生自己認(rèn)識到錯在哪里，為什么錯，達(dá)到自我教育。教師要放下架子，蹲下身來，與學(xué)生交朋友，平等交流，總認(rèn)為是師生交流，注定是失敗的交流。教師只有成了學(xué)生的朋友，學(xué)生才會給老師說真話、說實話，才會愿意向老師傾訴?，F(xiàn)在家訪的少了，通知家長到學(xué)校，往往家長不配合，總是以各種借口推脫。

（6）學(xué)生接受的是學(xué)校教育、家庭熏陶、社會影響。家庭熏陶很關(guān)鍵，有什么樣的家長就有什么樣的孩子，就是啥大人啥孩子，學(xué)生的性格跟家庭有很大關(guān)系。學(xué)校的教育對學(xué)生起多大的作用，要看家庭的熏陶是相互補(bǔ)充還是相互抵觸。通知家長到學(xué)校，有的家長不是配合，而是指責(zé)老師，俺孩子好好的，孩子交給學(xué)校了你沒有給教好你負(fù)責(zé)任，有的家長抱怨老師耽誤功夫，耽誤種大棚、耽誤養(yǎng)雞。極少數(shù)家長對老師很不尊重。

小學(xué)：

（1）最大的安全隱患是交通安全。一是學(xué)校緊靠公路，二是有的學(xué)生離家遠(yuǎn)，自己騎車等。

（2）多數(shù)教師認(rèn)為通知家長到學(xué)校不如打個電話溝通一下方便，也可以在家庭作業(yè)上給家長留言。很多家長一聽老師通知到學(xué)校，就感覺事情很大。學(xué)生放了學(xué)，家庭教育最關(guān)鍵。多數(shù)家庭僅僅滿足于孩子寫完作業(yè)，其他放任自流。

（3）學(xué)生性格不同，大多數(shù)都很聽話，但是性格倔強(qiáng)的、孤僻的哪個班都有，單親家庭的、“留守兒童”往往容易出現(xiàn)問題。

（4）安全教育要加強(qiáng)，要形成一個體系。

三、安全工作比較突出的問題

初中：

1、交通安全。一是靠近公路，二是交通安全教育欠缺。

2、住宿生的安全問題。一是管理，二是人數(shù)多，三是高年級欺負(fù)低年級同學(xué)，四是出現(xiàn)個別夜不歸宿的情況。

3、操場安全問題。一是凹凸不平，二是體育器材。

4、留守兒童問題。每班都有4-5人，自由性強(qiáng)，難管，個性強(qiáng)。

5、飲食安全?；锓康墓芾韱栴}，進(jìn)貨渠道問題。

6、門崗。年齡大，處理問題遲緩。

7、老師或者班主任，處理問題簡單、粗暴，沒有耐心。

8、晚自習(xí)的安全（住校生），有些社會“小青年”到學(xué)校來。平時也有，要錢、要物情況，“傳染學(xué)生”。

9、學(xué)生打架、斗毆現(xiàn)象。

10、部分學(xué)生家長偏袒自己的孩子，溺愛孩子。

小學(xué)：

1、傳染病的防治，如：流感，腮腺炎，水痘等；

2、交通安全。主要是撤點(diǎn)并校，學(xué)生離家比較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的四五里地，學(xué)生騎自行車，或者家長用摩托車、三輪車接送。另，需要過馬路的學(xué)校。

3、靠近河流，防溺水。

4、學(xué)生自身的先天性疾病，如先天性心臟病等，強(qiáng)烈體育運(yùn)動等容易導(dǎo)致問題。

5、老師不敢管學(xué)生，出一點(diǎn)問題，家長就到學(xué)生大吵、大鬧；

6、門口的小攤點(diǎn)，飲食衛(wèi)生問題；

7、社會地痞、流氓到學(xué)校打罵校長、老師等現(xiàn)象時有發(fā)生，周邊環(huán)境不好。

8、網(wǎng)吧問題。

五、建議

1、給學(xué)生舉辦專題法制講座，最好讓公檢法人員演講；

2、發(fā)放專題錄像帶等視頻材料，供學(xué)生、老師學(xué)習(xí)；

3、加大安全教育、管理力度，建立一套校園安全管理體系，每項工作都責(zé)任到人。

4、黨委、政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)要給學(xué)校創(chuàng)設(shè)一個良好的環(huán)境。

5、開好“安全教育”課。

篇6

我縣多數(shù)農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入水平較低，直接制約著農(nóng)民的用藥消費(fèi)，全縣農(nóng)民人均年藥品消費(fèi)才60多元。

在這樣的經(jīng)濟(jì)條件下，貧困農(nóng)民生病之后往往是抗不過去才用藥，并且買藥專挑便宜藥。一些鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、診所、藥店等供藥單位也是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，采購藥品時一味追求低價格，使藥品質(zhì)量存在很大隱患。這些問題具體反映在藥品質(zhì)量上，從深層次看反映在體制、政策，以及貧困落后的根源上。

農(nóng)村藥品質(zhì)量及用藥安全的現(xiàn)狀銷售使用過期失效藥品。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，零售藥店和縣一級醫(yī)院，通過換發(fā)許可證，內(nèi)部執(zhí)行常規(guī)性的報損銷毀處理制度，銷售和使用的藥品在有效期內(nèi)，并且多為近兩年的生產(chǎn)批號，而單體藥店、小型診所甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院銷售使用過期失效藥品的問題比較嚴(yán)重，并且由于普遍實行拆零銷售，農(nóng)民見不到原包裝上的有效期，一般難以發(fā)現(xiàn)藥品失效。

銷售使用假、劣藥品。

在縣城的藥店和醫(yī)院、診所中，純粹不含有效成分的假藥比較少見，但未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配制或購進(jìn)的非法醫(yī)療制劑常能看到其蹤跡。鄉(xiāng)村的藥店、診所問題較多，某衛(wèi)生院一次被查出頭孢氨芐膠囊、嗎叮啉等十幾種假藥，是院長從藥販?zhǔn)种匈徣氲?。一些基層醫(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)不同程度地存在銷售劣藥的問題，除了前面提到的過期失效藥品外，中藥飲片摻雜摻假問題突出。特別是一些保健食品和所謂“性保健品”、“壯陽藥品”，更是肆意標(biāo)明適應(yīng)癥和主治功能，冒充藥品，欺騙患者，謀取不義之財。

使用不合格的一次性無菌醫(yī)療器械。

鄉(xiāng)村診所使用的一次性注射器、輸液器大多是從東部省市的藥品市場或無證經(jīng)銷處進(jìn)貨，普遍存在進(jìn)貨無發(fā)票，質(zhì)量問題多，使用后不毀形就直接倒在垃圾堆或低價按廢品出售等問題，存在不安全隱患。

尤其一些偏遠(yuǎn)落后、缺醫(yī)少藥的村莊，老百姓無醫(yī)可看，致使人、獸同醫(yī)同藥，人用藥質(zhì)量無法保障。

藥品經(jīng)營條件簡陋，流通秩序比較混亂。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，藥品經(jīng)營企業(yè)大部分能按照藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求建立藥品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，藥品質(zhì)量驗收、養(yǎng)護(hù)、儲存、保管等制度和藥品驗收記錄，藥品質(zhì)量基本能夠得到保證?？h一級多數(shù)醫(yī)院藥品管理也比較好。但是在鄉(xiāng)村，藥品經(jīng)營管理上存在的問題比較多，主要是：鄉(xiāng)村藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)貨渠道混亂。

據(jù)調(diào)查農(nóng)村藥品經(jīng)營和使用單位：

一是從非法渠道和個體藥販處采購藥品，無驗收記錄和合法票據(jù)，也無購銷記錄；

二是進(jìn)貨無合同，沒有質(zhì)量保證條款，所購藥品難以做到先質(zhì)檢后進(jìn)貨，藥品質(zhì)量難以保證；

三是醫(yī)院、診所的自制制劑進(jìn)入零售藥店及基層醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，擾亂了藥品經(jīng)營秩序。

藥品經(jīng)營管理不符合規(guī)范要求。

相當(dāng)一部分農(nóng)村衛(wèi)生院所、診所和零售藥店的設(shè)施設(shè)備，與其藥品經(jīng)營使用規(guī)模和質(zhì)量管理要求不相適應(yīng)。無論是藥房面積、倉儲條件、專庫的劃分、溫濕度的控制以及避光、防蟲、防鼠、通風(fēng)等設(shè)施條件基本沒有達(dá)到要求。有的醫(yī)院將必須冷藏的生物制品精制破傷風(fēng)抗毒素常溫下保存幾個月；有的藥品和生活用品混放；有的獸藥、人藥共營；有的中藥飲片借斗串斗，頂替代用；有的西藥仍用廣口瓶儲藥，拆零藥品的標(biāo)識分裝不按規(guī)范要求去做等等；因而造成藥品積壓浪費(fèi)、霉?fàn)€變質(zhì)、蟲蛀鼠咬、過期藥品延續(xù)使用等問題。

游醫(yī)藥販流竄鄉(xiāng)間，或承包門診科室，擺攤“看病”，或上山下鄉(xiāng)給醫(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)“送藥”。

不少基層醫(yī)院、診所經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)營困難，將門診、診所內(nèi)部承包或?qū)ν獬鲎?，只管收費(fèi)，放棄管理，任其胡為。游醫(yī)藥販?zhǔn)锹?lián)系制假用假的紐帶，其禍害所至，擾亂了藥品經(jīng)營秩序，成為農(nóng)村制售假劣藥品和坑蒙拐騙群眾的窩點(diǎn)。

貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療條件落后，藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)少，農(nóng)民看病用藥困難。

山大溝深交通不便的鄉(xiāng)村，地廣人稀，故醫(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)成本高，效益差。農(nóng)民看病很不方便，遠(yuǎn)的要走10公里的路程。多數(shù)行政村沒有藥店，只有一個衛(wèi)生所，醫(yī)療設(shè)施簡陋，而且常常是一人身兼數(shù)職，看病打針賣藥，醫(yī)療技術(shù)難以保證。而且農(nóng)村醫(yī)藥專業(yè)人員極其缺乏，不能有效地指導(dǎo)患者正確使用藥品。

藥品監(jiān)督力量薄弱，邊遠(yuǎn)地區(qū)很難到位。

眼下藥監(jiān)隊伍組建工作正在進(jìn)行，人員還未完全到位，經(jīng)費(fèi)難以落實，執(zhí)法裝備還未配備。農(nóng)村藥品日常監(jiān)管和應(yīng)急案件的查處工作受到很大影響，藥品市場秩序得不到及時有效地治理。

加上農(nóng)村基層藥品監(jiān)管工作量大面廣，情況復(fù)雜，問題較多，任務(wù)繁重，直接影響藥監(jiān)部門履行工作職責(zé)。

規(guī)范農(nóng)村藥品市場的對策農(nóng)村藥品市場直接面向廣大消費(fèi)者，涉及農(nóng)民群眾的切身利益。作為藥監(jiān)部門必須管好農(nóng)村藥品市場。為此提出以下對策：加大《藥品管理法》在農(nóng)村的宣傳力度。調(diào)查中我們了解到，有半數(shù)以上的基層用藥單位主管人員不了解新修訂的《藥品管理法》及其相關(guān)法規(guī)，農(nóng)民用藥法律意識更為淡薄，發(fā)生問題時，不能用法律有效地保護(hù)自己。因此，要加大《藥品管理法》在農(nóng)村的宣傳力度，不僅要教育藥品經(jīng)營者依法經(jīng)營，依法管理，也要教育廣大農(nóng)民依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，形成依法用藥的氛圍，讓違法銷售使用藥品者失去市場。

大力發(fā)展農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點(diǎn)少，群眾買藥困難，這不僅給非法經(jīng)營者可乘之機(jī)，而且給監(jiān)督管理造成一定難度。因此，要鼓勵藥品零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸，在縣上設(shè)立藥品配送中心，統(tǒng)一為基層藥店供藥；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)零售藥店，并將這些藥店納入規(guī)范化管理軌道。要研究適當(dāng)降低在行政村開辦藥店的準(zhǔn)入條件，堵塞管理死角，使農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點(diǎn)布局合理。

規(guī)范藥品經(jīng)營和使用單位的經(jīng)營行為。依法治藥，嚴(yán)格執(zhí)行《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真推行《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑質(zhì)量管理規(guī)范，督促藥品經(jīng)營使用單位規(guī)范其購銷、使用行為。要特別加強(qiáng)對農(nóng)村小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的管理，幫助他們建立藥品進(jìn)貨制度和程序，規(guī)范進(jìn)貨渠道。要加大對無證經(jīng)營和游醫(yī)藥販的打擊力度，凈化農(nóng)村藥品市場，確保合法藥品進(jìn)貨渠道暢通無阻，從源頭上保證藥品質(zhì)量。

協(xié)助農(nóng)村基層大力推行駐店藥師制度。抓好執(zhí)業(yè)藥師、從業(yè)藥師、駐店藥師考前培訓(xùn)工作，提高合格率，使縣、鄉(xiāng)藥店有藥師服務(wù)，能夠指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥。要積極培養(yǎng)農(nóng)村藥店從業(yè)人員，采取專題講座、綜合培訓(xùn)等多種方式，灌輸專業(yè)知識，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。

篇7

一、*供銷社發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的主要做法

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，推動農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以實施"新網(wǎng)工程"為抓手，整合基層供銷社現(xiàn)有的流通資源，打造集農(nóng)村消費(fèi)購物、農(nóng)產(chǎn)品購銷等功能于一體的新型農(nóng)村綜合服務(wù)中心。

一是參與新農(nóng)村建設(shè)改造農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。按照全縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，對9家基層供銷社，15家綜合服務(wù)社全面改造。城陽供銷社聯(lián)合鄉(xiāng)政府投融資125萬元改造供銷社大院，建成占地6958m2的農(nóng)貿(mào)市場，引進(jìn)24家工商戶開展農(nóng)產(chǎn)品購銷、日用消費(fèi)品經(jīng)營，供銷社用資產(chǎn)收益建成營業(yè)及辦公設(shè)施400m2，改變了城陽有街無市的現(xiàn)狀。小岔綜合服務(wù)社對原有門店進(jìn)行拆除，聯(lián)合13家業(yè)主投資53.1萬元，建成22間營業(yè)房960m2，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購加工、日用消費(fèi)品經(jīng)營，改造的基層社網(wǎng)點(diǎn)已成為新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的亮點(diǎn)工程。

二是整合網(wǎng)絡(luò)資源改造農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。堅持有進(jìn)有退的原則，多方籌資16萬元，對基礎(chǔ)好、輻射功能強(qiáng)的*、新集供銷社，建成區(qū)域性中心社。對基礎(chǔ)和效益較差，但有一定潛力的李寨、石岔、交岔等5個供銷社，改造成綜合服務(wù)社。堅持因勢利導(dǎo)、廣泛聯(lián)合的原則，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和供銷社職工按照股份合作制原則自愿聯(lián)合、自籌資金120萬元，興建古城、新集農(nóng)資批發(fā)市場，采取連鎖配送、"市場+協(xié)會"等方式，規(guī)范了農(nóng)資市場秩序，農(nóng)民買上了放心肥，年銷量1.1萬噸，市場占有率達(dá)到90％以上，基層社服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的作用得到充分發(fā)揮。

三是結(jié)合"新網(wǎng)工程"建設(shè)改造農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真實施"新網(wǎng)工程"，依托"萬村千鄉(xiāng)市場"工程建設(shè)，按照"國家補(bǔ)一點(diǎn)、縣社擠一點(diǎn)、基層社籌一點(diǎn)"的籌資原則，先后籌資35萬元，在*、*等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資連鎖加盟店12個，還對石岔、溝口等35個村的"夫妻店"、"代銷店"進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改造，農(nóng)家店覆蓋了全縣29％行政村和100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能，*、*等供銷社利用庫房、院落等經(jīng)營設(shè)施，引進(jìn)河北客商建成2個面粉加工廠和1個飼草加工廠，年購銷1.7萬噸，助農(nóng)增收120萬元，使基層社網(wǎng)絡(luò)為服務(wù)農(nóng)民所用。

（二）勇挑重?fù)?dān)，主動作為，推動農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，開通信息網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一是創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會，搭建助農(nóng)增收平臺。充分發(fā)揮供銷社資產(chǎn)、人才、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和民間農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，發(fā)起成立*縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，發(fā)展社員2963戶，帶動農(nóng)戶1萬戶，占全縣農(nóng)民總戶數(shù)23%，覆蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等行業(yè)，引領(lǐng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，開拓農(nóng)產(chǎn)品營銷市場，搭建現(xiàn)代化流通平臺。近三年來，累計幫助農(nóng)民推銷農(nóng)產(chǎn)品2.5萬噸，實現(xiàn)銷售收入2988萬元。同時，積極推動行業(yè)協(xié)會上下銜接，千方百計自籌資金3.2萬元，聯(lián)合自治區(qū)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會邀請專家和科技人員舉辦農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人電子商務(wù)、市場營銷知識培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人及農(nóng)民362人，提高了農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的綜合素質(zhì)。

二是成立專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢，圍繞馬鈴薯蔬菜、紫花苜蓿、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，牽頭興辦農(nóng)民合作組織9個，成為政府推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有力抓手。*供銷社圍繞馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合23名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，50家種植、販運(yùn)大戶，組建*馬鈴薯購銷合作社，帶動大量馬鈴薯外銷，使馬鈴薯售價較上年增加0.12元/公斤，畝均增收100元以上。*辣椒合作社以"黨支部+合作社"模式，引導(dǎo)入社農(nóng)戶由42戶發(fā)展到830多戶，辣椒種植面積由80畝發(fā)展到6000多畝，入社農(nóng)戶人均純收入1*4元，占農(nóng)民人均純收入的46%，被全國總社評為示范專業(yè)合作社。堅持"由供銷社推動，農(nóng)村能人帶頭，群眾自愿參與"原則，支持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人韓萬里牽頭聯(lián)合農(nóng)民社員46戶成立的城陽中藥材專業(yè)合作社，發(fā)展訂單藥材800多畝，年固定推銷地產(chǎn)中藥材200多噸。楊坪中藥材協(xié)會以新產(chǎn)品試種推廣為工作重點(diǎn)，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，被確定為鄉(xiāng)土人才"科技特派員創(chuàng)業(yè)基地"。*養(yǎng)雞專業(yè)合作社以當(dāng)?shù)靥厣岭u為主，實施規(guī)?；B(yǎng)殖，已納入總社"千社千品"工程項目。

三是借助信息網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。為了拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，爭取自治區(qū)供銷社支持，20*年創(chuàng)辦了*農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站。網(wǎng)站開通以來，免費(fèi)給農(nóng)民提供1500多條有價值信息，收到了很好的促購促銷作用。20*年*鄉(xiāng)共種植辣椒、西瓜等8000多畝，總產(chǎn)2.5萬噸，縣農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)站辣椒銷售信息，讓辣椒等蔬菜搶得商機(jī)，銷售形勢全線走紅，全鄉(xiāng)80%的種植戶借助網(wǎng)絡(luò)做"買賣"，網(wǎng)上交易額達(dá)到50%。辣椒銷售旺季，通過農(nóng)副產(chǎn)品交易網(wǎng)售出辣椒9700噸，占總產(chǎn)量的75%，實現(xiàn)銷售收入575萬元，助農(nóng)增收40萬元，推動辣椒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。

（三）突出重點(diǎn)，做強(qiáng)主業(yè)，推動農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持以現(xiàn)代營銷方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，按照"上聯(lián)龍頭保資源，中聯(lián)系統(tǒng)建網(wǎng)絡(luò)，下聯(lián)農(nóng)民保供應(yīng)"的營銷思路，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、龍頭企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)的作用，加快推進(jìn)農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

一是依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴(kuò)大市場。發(fā)揮*公司龍頭帶動作用，做實總總經(jīng)銷，先后與漢中化工、楊凌肥業(yè)、中農(nóng)金合、銅凌二銨等生產(chǎn)廠家達(dá)成產(chǎn)品區(qū)域總經(jīng)銷總，依托化肥產(chǎn)品的質(zhì)量、價格優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型農(nóng)資營銷體系，提高了市場竟?fàn)幜?，擴(kuò)大了市場份額，目前已輻射到西吉、隆德、甘肅鎮(zhèn)原、環(huán)縣、莊浪、靜寧等地，形成了區(qū)域性農(nóng)資商品集散市場。20*年銷售農(nóng)資3.2萬噸，農(nóng)膜370噸，總價值2750萬元，市場占有率達(dá)到87%，發(fā)揮了供銷社農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用。

二是依托龍頭企業(yè)整合資源。隨著農(nóng)資流通體制改革不斷深化，縣農(nóng)資公司受歷史形成的政策性虧損掛帳等歷史包袱和機(jī)制不活的制約，經(jīng)營業(yè)務(wù)逐步萎縮。我們及時采取"擱置舊的、發(fā)展新的"措施，組建了縣社控股、職工參股的*農(nóng)資有限責(zé)任公司。新公司輕裝上陣，圍繞農(nóng)資主營業(yè)務(wù)，以現(xiàn)代營銷方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，從整合系統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)入手，兼并、重組2家社有企業(yè)和4家基層社，大力發(fā)展連鎖配送，擴(kuò)大輻射半徑，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)通過電話、傳真、計算機(jī)信息體系開展預(yù)約訂購，推動了連鎖配送，及時把化肥、農(nóng)藥等物資送到村到戶，服務(wù)到田間地頭，讓經(jīng)營者和農(nóng)民都得到了實惠。20*年*農(nóng)資公司實現(xiàn)銷售1.8萬噸，市場份額占到48%，已發(fā)展成為有一定影響力和市場控制力的龍頭企業(yè)。

三是依托銷售網(wǎng)點(diǎn)保障供應(yīng)。抓住商務(wù)部"萬村千鄉(xiāng)市場"工程試點(diǎn)縣機(jī)遇，以縣城建有配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖店，村有加盟店為目標(biāo)，按照"整合、規(guī)范、延伸、提高"，以*公司為配送中心，改造建設(shè)鄉(xiāng)級農(nóng)家店12個，村級農(nóng)家店36個，經(jīng)區(qū)商務(wù)廳等單位驗收合格率為100%。同時，實施化肥、農(nóng)藥、種子等重要農(nóng)資商品的"放心"工程，堅持"一批一檢"、"一品一檢"和"先檢后銷"的管理制度，著力做到"四個到位"（質(zhì)量管理、價格執(zhí)行、技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位）和"六統(tǒng)一"管理模式（統(tǒng)一標(biāo)識、進(jìn)貨、配送、價格、管理、服務(wù)），杜絕了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生，保證了農(nóng)資消費(fèi)安全。

（四）黨委政府支持，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。近年來，*縣委、政府高度重視支持供銷社發(fā)展，認(rèn)為供銷社根基在農(nóng)村，主戰(zhàn)場在農(nóng)村，服務(wù)的主要對象是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，重視、加強(qiáng)供銷社就是讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民得利受益。

一是在政策上，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的實施意見》（彭黨辦發(fā)[20*]143號）、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實施意見》（彭黨發(fā)[20*]31號）、《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營管理的實施意見》（彭黨辦發(fā)[20*]10號）、《*縣"萬村千鄉(xiāng)市場"工程實施規(guī)劃》（彭政發(fā)[20*]21號）等配套扶持政策。

二是在項目資金上，鼓勵支持供銷社參與地膜種植推廣等高效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，在每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)旺季，都要調(diào)度一定的財政資金支持供銷社調(diào)運(yùn)物資，并爭取固原市商務(wù)局把*縣"萬村千鄉(xiāng)市場"工程項目交給供銷社負(fù)責(zé)實施，扶持供銷社發(fā)展連鎖超市、農(nóng)家店，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮作用。

二、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面存在的問題

農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程這項真正讓農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心的建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略工程，經(jīng)過努力取得了一定成效。但還存在一些困難和問題：一是由于*地處寧南山區(qū)，交通條件相對不便、人口居住分散，農(nóng)村市場體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，流通網(wǎng)絡(luò)不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營成本居高不下，深入推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、人員培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)等經(jīng)費(fèi)投入不足；二是縣級農(nóng)資、日用品配送中心流動資金及建設(shè)改造資金短缺，配送中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；三是將供銷社"農(nóng)資進(jìn)村"、"農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城"等連接產(chǎn)銷、雙向流通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入政府農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)項目相關(guān)配套政策缺失。四是要認(rèn)真落實自治區(qū)政府將縣級供銷社經(jīng)費(fèi)納入同級財政的有關(guān)規(guī)定。五是對供銷合作社歷史形成的政策性虧損掛帳等等歷史包袱，要研究對策，妥善處理。

三、推動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

供銷社是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量，也是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重要組織形式，對于做好農(nóng)村現(xiàn)代流通工作具有重要的促進(jìn)作用。黨委政府部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，加大扶持力度，努力為供銷社參與農(nóng)村現(xiàn)代流通工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)民利益的大局出發(fā)，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這個全局問題緊緊地聯(lián)系在一起，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政策落實，以實施"新網(wǎng)工程"為抓手，切實幫助解決供銷社推動農(nóng)村現(xiàn)代流通工作中出現(xiàn)的重大問題和實際困難，發(fā)揮供銷社經(jīng)營點(diǎn)多面廣、倉儲設(shè)施齊備的優(yōu)勢，加大農(nóng)村現(xiàn)代流通工作力度，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型流通體系，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，努力把企業(yè)做大做強(qiáng)，打造以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、功能完善、流動有序、誠信和諧的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。

篇8

據(jù)統(tǒng)計，到20**年底，我市有漁農(nóng)村總?cè)丝?3.3萬人，約占全市總?cè)丝诘?7%，其中，漁村人口為20.78萬人,農(nóng)村人口為42.51萬人。漁農(nóng)村人口分散居住在全市88個島嶼，以村民委員會為基本組織單位，以自然村落群居為主。2005年，我市在漁農(nóng)村管理體制上進(jìn)行了創(chuàng)新，在原有509個村委會基礎(chǔ)上，以單村、并村和聯(lián)村的形式，建立了182個漁農(nóng)村新社區(qū)，村委會的規(guī)模減為417個。20**年，我市開展了創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)，全面推進(jìn)社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)工程。幾年來，漁農(nóng)村的面貌得到了較好改善，漁農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展，漁農(nóng)民生活水平得到了較大提高，為我市漁農(nóng)村向城市化發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

二、我市漁農(nóng)村城市化發(fā)展的方向

就我市實際，各地中心城區(qū)和三大島的拓展空間有限，再加上土地政策的限制和**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定性，要實現(xiàn)中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)充分吸納漁農(nóng)村人口，實現(xiàn)大規(guī)模的移地城市化難度較大。選擇以就地城市化為主的發(fā)展路子，是我市漁農(nóng)村城市化的方向。

（一）就地城市化的概念

城市化的本質(zhì)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級轉(zhuǎn)化過程，包括人口城市化與生活城市化，即農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，以及城市型生活方式和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式、社會化的服務(wù)方式向全社會的滲透、普及。從市場經(jīng)濟(jì)的供求角度看，可把城市生活視為一種現(xiàn)代性，城市化就是城市生活這一現(xiàn)代性的普及化。從這一城市化概念出發(fā)，城市化道路既可以選擇移地式城市化方式，即漁農(nóng)村人口進(jìn)入城市過上城市生活，也可以選擇就地式城市化方式，即向漁農(nóng)村村鎮(zhèn)引入現(xiàn)代城市生活方式、先進(jìn)文化。

相對于漁農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中的移地城市化模式，我市漁農(nóng)村就地城市化，有三種模式：其一，各地中心城區(qū)的拓展。通過中心城區(qū)與城郊村及周邊相關(guān)島嶼的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)城郊村和周邊相關(guān)島嶼漁農(nóng)村城市化。其二，漁農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。漁農(nóng)村中心集鎮(zhèn)在擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，完善集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活服務(wù)功能，提高集鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)的比重，鼓勵漁農(nóng)民集中到中心集鎮(zhèn)進(jìn)行生產(chǎn)與生活。其三，中心村建設(shè)，即農(nóng)村自然村落的集中化與社區(qū)化。通過科學(xué)規(guī)劃，把分散的漁農(nóng)村村落相對集中，并配套建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施，增強(qiáng)文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等社區(qū)服務(wù)功能，漁農(nóng)民仍在集中區(qū)周邊從事工廠化漁農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化漁農(nóng)業(yè)、漁農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，或者在外地從事非漁農(nóng)行業(yè)增加收入，但享受相當(dāng)于城市的現(xiàn)代化生活，并且可以不受限制地近距離、短時間進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)行購物、社交、教育、文化娛樂等活動。

第一、二種方式建設(shè)在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)特別是沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)取得了較為成功的實踐，第二種方式與國家正在大力推行的新農(nóng)村建設(shè)的相輔相成。因此說，建設(shè)社會主義新漁農(nóng)村有利于推動就地城市化。第二、三種方式，在我市三大島和其它島嶼漁農(nóng)村城市化建設(shè)中意義尤為重要。

（二）就地城市化的條件

就地城市化，必須具備三個必要條件，即發(fā)達(dá)的漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；健全的漁農(nóng)村社會保障與公共服務(wù)體系；漁農(nóng)民生活方式城市化。

發(fā)達(dá)的漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，能為就地城市化與新漁農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。無論是城市化的生活方式，還是與城市居民同等化的社會保障、公共服務(wù)，都需要巨大的財力與物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的漁農(nóng)村社會保障，是社會公平的重要標(biāo)志，是構(gòu)建和諧社會的堅強(qiáng)基石。只有建立健全漁農(nóng)村社會保障與公共服務(wù)體系，才能改變城鄉(xiāng)居民在社會保障與公共服務(wù)方面的制度差異。漁農(nóng)民生活方式城市化，才能使?jié)O農(nóng)民在不改變職業(yè)與居民場所的前提下，享受城市現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明，從而促使他們的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)型。

就地城市化能促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民生活方式和漁農(nóng)村服務(wù)功能以及漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時提升，這實際上也是社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。這些條件實際上是要求從經(jīng)濟(jì)上保證漁農(nóng)民生活的富裕，在制度上保證漁農(nóng)民生活有相應(yīng)的社會保障，從而實現(xiàn)生活方式的城市化轉(zhuǎn)變。

（三）就地城市化的預(yù)期作用

第一,就地城市化可以減輕我市城市就業(yè)壓力。漁農(nóng)村人口向城市集中的移地式城市化必然引起城市就業(yè)壓力的增加。這是因為資本積累的擴(kuò)大必然伴隨著勞動生產(chǎn)率的提高，從而使勞動需求的增長可能趕不上工業(yè)產(chǎn)出的增長；同時，由于漁農(nóng)村人口流入城市的數(shù)量規(guī)模是城市就業(yè)概率以及城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異的遞增函數(shù)，這樣現(xiàn)代工業(yè)部門擴(kuò)張以及城市對勞動需求的增加必將會引誘更多的漁農(nóng)村人口流入城市，城市失業(yè)問題就會加劇。因此，大力發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善漁農(nóng)村生活環(huán)境、緩和人口轉(zhuǎn)移速度、讓漁農(nóng)民留在漁農(nóng)村就地城市化，是城市化的中間道路選擇。從就地城市化轉(zhuǎn)向移地城市化，是一種循序漸進(jìn)的城市化的新思維，更加符合城市發(fā)展的規(guī)律。

第二，就地城市化可以為我市移地式城市化做好人口素質(zhì)上的準(zhǔn)備。就地城市化可以保證有一定勞動技能與文化素質(zhì)的漁農(nóng)村人口漸次進(jìn)入城市，降低移地式城市化的社會成本。移地式城市化過程中，新增的城市的勞動力人口不得不面對新的行業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)問題。如果進(jìn)入城市后不能及時就業(yè)或者穩(wěn)定就業(yè)，勢必成為城市中新增的貧困群體，并引起一系列新的社會矛盾，這一矛盾在我市已初步顯現(xiàn)。新增城市勞動力必須為適應(yīng)不斷變化中的城市新行業(yè)結(jié)構(gòu)而改變自身的從業(yè)素質(zhì)，然而，由于勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)不是短期可以實現(xiàn)的，因此就地城市化將使?jié)O農(nóng)村勞動力素質(zhì)得到提高，為進(jìn)入城市作好技能、文化、精神品質(zhì)等方面的準(zhǔn)備。

第三，就地城市化可以防止“城市病”的出現(xiàn)。城市化并不必然產(chǎn)生“城市病”，但“城市病”確實與城市人口高速度增長、城市建設(shè)的低密度擴(kuò)張密切相關(guān)。就地城市化讓漁農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)向非漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)，漁農(nóng)村人口就地過上城市化生活，可以促進(jìn)漁農(nóng)村人口流進(jìn)城市的進(jìn)程科學(xué)化、合理化、有序化，從而降低“城市病”的發(fā)生機(jī)率。

三、我市漁農(nóng)村城市化建設(shè)模式

我市新漁農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與漁農(nóng)村城市化建設(shè)同步推進(jìn)，并根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢、資源情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從實際出發(fā)，根據(jù)就地城市化原則，宜采取融入城市（鎮(zhèn)）型、中心村鎮(zhèn)聚集型、特色村自然村建設(shè)開發(fā)型等三大主要建設(shè)模式。

融入城市（鎮(zhèn)）型，按照全市總體規(guī)劃和有關(guān)縣（區(qū)）的建設(shè)規(guī)劃，對我市31個“城中村”、“城郊村”和中心城區(qū)周邊相關(guān)島嶼的漁農(nóng)村，通過推行城市化建設(shè)和市區(qū)化管理，抓好二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)形式的創(chuàng)新，建立和完善社會保障體系。通過撤村建居，使這部分人就地變?yōu)槌鞘校ㄦ?zhèn)）居民，融入城市（鎮(zhèn)）中。

中心村鎮(zhèn)聚集型，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的社區(qū)（村），在完成村莊環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)和漁農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善，按照新漁農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)漁農(nóng)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、居住功能區(qū)、文教娛樂功能區(qū)等新漁農(nóng)村社區(qū)，使之成為社會主義新漁農(nóng)村。另外小城鎮(zhèn)還有文化相對比較集中、信息量相對比較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對比較集中的特點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，作為新漁農(nóng)村建設(shè)的一個重要的載體，最終形成城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

特色村自然村建設(shè)開發(fā)型，本著保護(hù)、開發(fā)并重的原則，充分利用自然與人文資源，大力發(fā)展高效、生態(tài)的漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批生態(tài)旅游特色村；在恢復(fù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分開發(fā)利用歷史文化、民俗文化、古建筑等文化資源優(yōu)勢，形成一批具有海島文化特色的村莊。對那些不宜撤并、規(guī)劃保留的自然村落，在重點(diǎn)進(jìn)行村莊環(huán)境綜合整治的同時，挖掘資源優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力。

四、在城市化發(fā)展中需解決的問題

在漁農(nóng)村城市化的過程中可能會出現(xiàn)各種矛盾和問題。

一是漁農(nóng)村股份制改造問題。有些地區(qū)在城市化進(jìn)程中，采取簡單的做法，直接把農(nóng)民改為居民，出現(xiàn)“土地征完了，財產(chǎn)分掉了，集體散伙了，大伙轉(zhuǎn)居了”。原有那部分人的生活保障沒有徹底解決，一定程度上影響了社會穩(wěn)定。實行漁農(nóng)村股份制有利于維護(hù)漁農(nóng)民的合法權(quán)益。在城市化的過程中，原有漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)清晰的城市股份制經(jīng)濟(jì)，漁農(nóng)民集體所有的土地、資金以及一切財產(chǎn)全部歸漁農(nóng)民所有，而且量化到人，漁農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌钟泄蓹?quán)的城市居民。

二是漁農(nóng)民社會保障問題。漁農(nóng)民社會保障旨在保證漁農(nóng)民的基本生活，通過購買社會保險保證漁農(nóng)民晚年生活，只有這樣，漁農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后晚年的生活才有保障。在這個問題上目前仍存在社會保障的政策與城市化過程中漁農(nóng)民實際問題的某些矛盾。我市推行的“以獎代?！苯鹫?，是對漁農(nóng)民社會保障問題的有效探索。

三是農(nóng)民土地征用問題。首先，要根據(jù)不同的土地使用性質(zhì)，區(qū)分非贏利的純公益事業(yè)、贏利的公益事業(yè)和經(jīng)營性項目，完善合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制。其次，建立村民參與全程的土地征用機(jī)制，尊重村民主體地位。第三，規(guī)范管理村集體留用的征地補(bǔ)償費(fèi)，完善失地農(nóng)民的勞動就業(yè)制度。

四是漁農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃問題。在漁農(nóng)村建設(shè)中，要規(guī)劃先行。規(guī)劃要明確建設(shè)方向，總體規(guī)劃、布點(diǎn)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃之間要有連貫性，要根據(jù)漁農(nóng)村城市化的不同模式，制訂近、中、遠(yuǎn)期漁農(nóng)村建設(shè)和城市規(guī)劃，并做到規(guī)劃相對穩(wěn)定。

在新漁農(nóng)村建設(shè)中，最有可能出現(xiàn)的一個誤區(qū)，就是鄉(xiāng)村建設(shè)簡單模仿城市，結(jié)果是“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”。在漁農(nóng)村向城市化發(fā)展中，如何解決技術(shù)上的現(xiàn)代化與本土文化相結(jié)合，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要解決的一個難題。在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)中，引入現(xiàn)代的技術(shù)文明與保留具有時代生命力、歷史價值的本土文化并不矛盾，關(guān)鍵要在創(chuàng)新中使兩者相得益彰并實現(xiàn)新的結(jié)合和表現(xiàn)。在新漁農(nóng)村建設(shè)中，把部分漁農(nóng)村建設(shè)成城里的小區(qū)，確實很有必要，有利于農(nóng)民改善生活條件，但如果一哄而上，所有的漁農(nóng)村都建得城市小區(qū)一樣，且不論我市是否有這個財力、是否有這么多土地以供建設(shè)，到時只會出現(xiàn)“千村一面”的后果，也不會有**海島自身特色。

很多“名鎮(zhèn)”之所以風(fēng)光無限，并不是因為其現(xiàn)代化的程度，而是傳承千百年的自然景觀和獨(dú)特人文景觀。它們無一不是強(qiáng)調(diào)原生態(tài)，強(qiáng)調(diào)原汁原味。現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了逆城市化趨向，不再追求建筑的現(xiàn)代化，而是強(qiáng)調(diào)返璞歸真，追求建筑與自然的和諧。

五、加快推進(jìn)漁農(nóng)村城市化進(jìn)程

現(xiàn)代化建設(shè)既需要城市化的快速推進(jìn)，也需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的迅速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)和城市化兩者不是對立的，而是互動、互補(bǔ)關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)不但不排斥、不阻礙城市化，而且還能通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力培訓(xùn)及勞動力的轉(zhuǎn)移、收入的增加和消費(fèi)的提高，去推動城市化。它們所需要的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府必須提供，它們賴以生存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府也必須給予必要的支持。否則，在快速城市化和工業(yè)化過程中，農(nóng)民享受不到或很少享受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，社會結(jié)構(gòu)必然會失衡，現(xiàn)代化進(jìn)程也可能會被打斷。當(dāng)然，在新農(nóng)村建設(shè)中，村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，必須將農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移這一因素考慮進(jìn)去，與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，做到相互促進(jìn)，一體化發(fā)展。

改善漁農(nóng)村的生產(chǎn)生活設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃整合各方資源，加大漁農(nóng)村的交通、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施道路“亮化”、“硬化”工程，切實改善漁農(nóng)村道路狀況，普及公交車線路，為群眾提供交通便利。要實施漁農(nóng)民飲用水工程，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。電力供應(yīng)要做到漁農(nóng)村與城區(qū)同網(wǎng)同價。廣泛開展“美化人居環(huán)境，改善生活質(zhì)量”活動，加大漁農(nóng)民住宅的改造力度。通過“戴帽、換裝”等形式，進(jìn)一步美化環(huán)境。加強(qiáng)治理污水排放，實行漁農(nóng)村垃圾集中化處理。加強(qiáng)漁農(nóng)村綠化工作，治理“青山白化”，優(yōu)化、美化漁農(nóng)村環(huán)境。

發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高漁農(nóng)民生活是漁農(nóng)村城市化的關(guān)鍵。當(dāng)前要通過實施“創(chuàng)業(yè)工程”和“增收工程”來加快經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，提升群眾生活新水平。要對漁村新社區(qū)進(jìn)行整合，優(yōu)化漁業(yè)生活力布局，打造一支精干、安全、競爭力強(qiáng)、高素質(zhì)、高效益的捕撈隊伍，推進(jìn)現(xiàn)代化漁業(yè)基地建設(shè)，積極穩(wěn)妥地做好減人減船工作，引導(dǎo)“雙轉(zhuǎn)”漁民從事二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是與漁業(yè)生產(chǎn)相近的海運(yùn)業(yè)、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。要鼓勵農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展海島型高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)剩余勞動力向船舶修造業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、建筑業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長這些項目的產(chǎn)業(yè)鏈，推動漁農(nóng)村家庭工業(yè)的發(fā)展。漁農(nóng)民生活提高了，實現(xiàn)城市化才有可能。

提高漁農(nóng)民素質(zhì)，豐富漁農(nóng)民精神生活。加強(qiáng)對新社區(qū)群眾的思想道德教育，廣泛開展社會公德、家庭美德和移風(fēng)易俗宣傳，大力提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，加強(qiáng)漁農(nóng)村基礎(chǔ)教育，開展形式多樣的文化教育、職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高漁農(nóng)民及下一代的文化素質(zhì)。要開展精神文明創(chuàng)建工程，倡導(dǎo)守法、守信、鄰里團(tuán)結(jié)、和睦相處的社會風(fēng)尚。深化“城鄉(xiāng)社區(qū)文明共建”活動，努力形成城鄉(xiāng)互動、文明共建、優(yōu)勢互補(bǔ)、全面推進(jìn)的良好局面。要搞好社區(qū)文化、教育、體育工作，豐富群眾文化生活，廣泛開展形式多樣、具有**特色的群眾性海洋文化活動，全面促進(jìn)和提高新社區(qū)文化建設(shè)水平，推動海洋文化名城建設(shè)。逐步建立起適應(yīng)新社區(qū)建設(shè)和漁農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)需求的新社區(qū)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和教育培訓(xùn)模式，形成全民終身學(xué)習(xí)的公共資源平臺和學(xué)習(xí)型社會體系。

篇9

隨著國家、省、市堅持農(nóng)村公路建養(yǎng)并舉方針的提出，去年以來，我縣積極策應(yīng)，迅速轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)思想，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理擺上重要的議事干事日程，并結(jié)合縣情，大膽探索創(chuàng)新，狠抓工作落實，相繼健全了養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，出臺了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，落實了養(yǎng)護(hù)資金和人員，建立完善了一系列機(jī)制、模式和方法，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理取得了良好成效。為進(jìn)一步了解我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，近日，筆者深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及相關(guān)部門，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在問題、養(yǎng)護(hù)工作開展情況進(jìn)行調(diào)查走訪，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2012年以前我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題

1、思想認(rèn)識有偏頗。各級政府存在重建輕養(yǎng)的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級政府及廣大群眾投入大量人力、財力、物力，轟轟烈烈實施通村水泥路建設(shè)工程。公路建成后，大家都認(rèn)為行路難問題已經(jīng)解決了，管理和養(yǎng)護(hù)根本不重要，不值得重視，于是乎出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不管、村委會不理、建路理事會解散等現(xiàn)象，農(nóng)村管養(yǎng)和建設(shè)呈現(xiàn)出“冰大兩重天”的奇異景象。

2、管理體制不暢。2007年雖然出臺《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實處，“分級負(fù)責(zé)、屬地管轄”原則中明確的責(zé)任主體只落實在紙上，因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，管理考核機(jī)制，各責(zé)任單位對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)均采取回避態(tài)度。

3、養(yǎng)護(hù)投入不足。一是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。全縣所有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只有縣每年50萬元的轉(zhuǎn)移支付費(fèi)，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根本未落實養(yǎng)護(hù)資金的配套，且全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正用于公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)不足下?lián)芙?jīng)費(fèi)的1/4。二是養(yǎng)護(hù)人員缺位。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只作表面文章，有名無實，只有個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有少量的養(yǎng)護(hù)工人上路養(yǎng)護(hù)，同時養(yǎng)護(hù)工人工資偏低，月工資只有200～300元左右（甚至有的一年只有幾百元），養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)機(jī)具得不到落實，大部分路段處于缺養(yǎng)狀態(tài)（特別是村級水泥路）。

4、路政管理一片空白。一是機(jī)構(gòu)人員未予落實，根據(jù)縣“三定”方案，“縣路政大隊”掛于縣縣鄉(xiāng)公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而因近年來我縣重點(diǎn)項目和農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，人員全部參與其技術(shù)指導(dǎo)且顯單薄，根本無力承擔(dān)農(nóng)村公路路政管理其職能；二是管理機(jī)制未落實。我縣林木、砂石資源豐富，縣內(nèi)轟轟烈烈的城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，運(yùn)輸需求較大。廣大業(yè)戶為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現(xiàn)象極為普遍，對農(nóng)村公路造成極大程度的破壞。但由于農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，加之管理機(jī)制上的缺失，很難杜絕類似情況發(fā)生。

5、農(nóng)村公路技術(shù)狀況差。由于上級補(bǔ)助低，自籌資金能力差，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路況技術(shù)條件差，縣鄉(xiāng)主干道水泥路基本只能達(dá)四級公路，路面寬5米左右，交通安全設(shè)施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規(guī)格指標(biāo)達(dá)不到規(guī)范要求；防護(hù)排水設(shè)施不到位，抗災(zāi)能力弱。

鑒于以上各種因素的相互影響，導(dǎo)致我縣農(nóng)村公路極難得到有效管養(yǎng)，侵占路權(quán)行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農(nóng)村公路的通暢水平，制約了我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、近兩年來我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要工作做法

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經(jīng)驗和好的做法。但針對財力窮、山區(qū)公路多等縣情，我們還是在養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)制、模式、資金籌措等各方面進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新。

1.努力營造一種氛圍，解決有無必要養(yǎng)路的問題。多年以來，人們都認(rèn)為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設(shè)、輕管養(yǎng)的思想。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，我縣農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，大部分路段都遭受重創(chuàng)。廣大干部群眾在探究原因時猛然發(fā)現(xiàn)：除了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養(yǎng)，農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養(yǎng)，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災(zāi)！有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開始形成一種共識：水泥公路不僅要養(yǎng)護(hù)，而且養(yǎng)護(hù)的要求要更高，管理的力度要更大；養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路不僅是實實在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項重要內(nèi)容，更是當(dāng)前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識形成后，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的氛圍也隨之濃厚起來。在這一認(rèn)識轉(zhuǎn)變、氛圍營造中，縣交通運(yùn)輸部門作了許多努力：對全縣1200多公里農(nóng)村公路現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬戶和基層一線開展對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題的民意調(diào)查，并問計于民；爭取了將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入“三送”工作內(nèi)容和縣委、縣政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門績效管理考核內(nèi)容；促成縣人大常委會開展了為期兩個月的農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研，形成了有很強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的調(diào)研報告，供縣委、縣政府決策，縣主要領(lǐng)導(dǎo)就該項工作進(jìn)行了多次批示。

2.全力落實兩筆資金，解決有無錢養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的核心問題是“錢”。2012年以前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只有農(nóng)村稅費(fèi)改革時安排的50萬元，相對需求來說，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的兩大筆資金。

一是日常養(yǎng)護(hù)資金。通過縣財政采取“包”和“補(bǔ)”的方式以及鄉(xiāng)村兩級自籌解決。縣養(yǎng)公路按4500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財政“包”其需要的100余萬元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路按2500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，縣財政按1000元/年·公里“補(bǔ)”近40萬元，其余近60萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌至縣財政。村養(yǎng)公路按1000元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，2013年，由縣財政“獎”10萬元（對年度綜合考評達(dá)優(yōu)良且排在前200公里的村養(yǎng)公路），其余通過“一事一議”、“三送”項目、熱心人士捐助、義務(wù)投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)資金由以獎代補(bǔ)改為直接補(bǔ)助，即對全縣近660公里村養(yǎng)道路按每年每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，并要求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年每公里補(bǔ)助200-300元。

二是大中修、安保和小型水毀修復(fù)工程資金。實行分級負(fù)責(zé)、多方籌措的辦法，即縣養(yǎng)公路由縣財政統(tǒng)籌安排，每年預(yù)算60萬元，由縣交通運(yùn)輸局根據(jù)需要提出使用計劃、財政部門審核撥付，如超過60萬元，則由縣財政另行追加；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路則由鄉(xiāng)村兩級通過“一事一議”、“三送”項目、群眾捐資或義務(wù)投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財政安排了900萬元專項資金，用于農(nóng)村公路水毀工程修復(fù)、縣鄉(xiāng)公路主要路段安保設(shè)施完善和小橋涵洞的維修。

3.著力組建三支隊伍，解決有無人養(yǎng)路的問題。

首先，組建了一支管理隊伍。2011年以前，我縣只有交通運(yùn)輸局下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作。因人員太少，僅參與公路建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管就力不從心，根本無法承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。根據(jù)工作需要，2012年我縣在交通運(yùn)輸局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)了“縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站”，兼掛“縣農(nóng)村公路路政大隊”牌子，10個全額撥款編制。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也按照要求組建了農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長，并按鄉(xiāng)1-2人、鎮(zhèn)2-3人配備工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)工作。

其次，組建了一支養(yǎng)護(hù)隊伍。根據(jù)《辦法》明確的縣養(yǎng)公路4.5公里1人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路5-6公里1人、村養(yǎng)公路每人養(yǎng)護(hù)長短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養(yǎng)護(hù)隊伍，其中縣養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工人50人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工人230人，這種規(guī)模的隊伍基本滿足了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求。隊伍組建后，縣交通運(yùn)輸局立即對這支隊伍開展了崗前培訓(xùn)，提高他們的養(yǎng)路技能和護(hù)路知識，確保了他們盡早“上路”、“入門”。

再次，組建了一支信息員隊伍。這支隊伍由養(yǎng)路工人、農(nóng)村班線司機(jī)、鄉(xiāng)村組干部和熱心群眾組成，人數(shù)達(dá)500人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對發(fā)現(xiàn)的險情和侵權(quán)行為，便于相關(guān)部門及時采取應(yīng)對措施，確保公路安全暢通。

4.致力探索并創(chuàng)新一系列工作機(jī)制、模式和方法等，解決有無效養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的認(rèn)識、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實實在在的效果，我們大膽探索并創(chuàng)新了一系列工作機(jī)制、模式和方法等，從而解決養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分、養(yǎng)護(hù)模式確定、養(yǎng)護(hù)檢查考評等一系列操作層面的問題。

（1）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)責(zé)任機(jī)制。我縣探索性地提出了“縣養(yǎng)公路”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路”、“村養(yǎng)公路”的概念，明確縣養(yǎng)公路包括主要縣道和專用公路，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是縣人民政府，縣交通運(yùn)輸局具體實施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路包括非主要縣道、鄉(xiāng)道和主要村道，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；其余公路為村養(yǎng)公路，由村委會負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。這打破了傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村道的框框，把養(yǎng)護(hù)責(zé)任更多地落實到縣鄉(xiāng)兩級，從而提高了養(yǎng)護(hù)資金的保障度。

（2）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)模式。縣養(yǎng)公路我們采取政府購買服務(wù)的方式，以養(yǎng)護(hù)工程對外發(fā)包的形式，通過公開招投標(biāo)，確定承包公司，一包三年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮(zhèn)是參照縣養(yǎng)公路模式確定總承包人，豐山鄉(xiāng)則采取分路段（約5公里）發(fā)包給個人養(yǎng)護(hù)，而其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“屬地原則”由公路所在村委會負(fù)責(zé)承包管養(yǎng)，除與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤外，還與村級轉(zhuǎn)移支付掛鉤。村養(yǎng)公路的養(yǎng)護(hù)模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。

（3）探索并創(chuàng)新了資金籌措方法。針對財政窮縣的實際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財政安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、村級配套、“三送”項目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時，根據(jù)工作推進(jìn)程度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。特別值得一提的是，為了確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分到位，我們經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認(rèn)養(yǎng)護(hù)里程和自籌金額后，由縣財政從下?lián)芙?jīng)費(fèi)中扣除并進(jìn)入專戶，這多少帶有強(qiáng)制性。

（4）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)檢查考評辦法。首先，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入了對主管部門和鄉(xiāng)村兩級績效管理指標(biāo)體系，以此來調(diào)動各方面的積極性。其次，在考評內(nèi)容上，將考評內(nèi)容分為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)組織管理兩個方面，并各占總分的70%、30%；在考評要求上，縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)公路以及文明樣板路與普通路區(qū)別對待，標(biāo)準(zhǔn)不一；在考評時間上，縣養(yǎng)公路每月分線路全面檢查考評，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養(yǎng)公路則由去年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調(diào)整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復(fù)查機(jī)制，當(dāng)復(fù)查結(jié)果與檢查評價差異較大時，啟動對參檢人員的責(zé)任追究。

（5）探索并創(chuàng)新了激勵手段。縣養(yǎng)公路如年度綜合考評達(dá)優(yōu)良，除全額撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，還實行獎勵。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路在季度考評中扣撥的養(yǎng)護(hù)資金，分別按50%、30%和20%獎勵給年度綜合考評達(dá)優(yōu)良且位列前3名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。去年，村養(yǎng)公路年度綜合考評達(dá)優(yōu)良且排名列200公里前的每年每公里獎勵500元。這些激勵手段大大激發(fā)了鄉(xiāng)村之間相互競賽、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。

三、工作進(jìn)展及成效

1.縣養(yǎng)公路

從2013年10月1日起，50名養(yǎng)護(hù)工作人員齊裝上陣，投入15臺割草機(jī)、2臺挖掘機(jī)、4臺運(yùn)輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3個片區(qū)正式啟動養(yǎng)護(hù)工作。采取“先分路線集中整治，后落實到個人管養(yǎng)”的方法，扎實開展割雜草、培路肩、清水溝、掃路面等工作。截止去年11月底，13條縣養(yǎng)公路共229公里已全部整治到位，12月初將養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實到人?？h財政安排200萬元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項目，累計完成路面修復(fù)4600m2、砌擋土墻1780m3、澆注（砌片石）水溝620m、修復(fù)涵30m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識等近800塊、防護(hù)欄300m、劃標(biāo)線1200m2，里程碑150余塊。經(jīng)過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領(lǐng)導(dǎo)和市局養(yǎng)護(hù)考評組的充分肯定。目前，在正常養(yǎng)護(hù)的同時，正在按40%的比例打造文明樣板路，促使養(yǎng)護(hù)管理提檔次、上水平。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路

2013年8月上旬開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理實施方案或管養(yǎng)辦法，成立了管理機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實際，采取村委會承養(yǎng)或公開招投標(biāo)等形式落實了養(yǎng)護(hù)人員,并購置了相關(guān)養(yǎng)護(hù)器械，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共購置割草機(jī)43臺和人手一套的簡易養(yǎng)護(hù)器具。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取“先集中整治，后移交養(yǎng)護(hù)工人”的辦法，扎實推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作?？h財政安排700萬元“三送”民生資金用于鄉(xiāng)村道交通項目，據(jù)統(tǒng)計10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成路面修復(fù)6700m2、砌擋土墻7230m3、澆注（砌片石）水溝9735m、修復(fù)涵管95m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識等570塊、防護(hù)欄540m。截止去年11月底，389公里鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路已全部完成整治任務(wù)，12月初起落實到了養(yǎng)護(hù)工人個人。根據(jù)縣交通運(yùn)輸局年終總評結(jié)果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路優(yōu)良率達(dá)90%，合格率為100%。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也在按30%的比例打造文明樣板路。

3.村養(yǎng)公路

各村均落實了養(yǎng)護(hù)人員，開展了養(yǎng)護(hù)工作。特別是今年3月份起，由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到進(jìn)一步的落實，各村積極性明顯提高，在堅持日常養(yǎng)護(hù)的同時，也按20%的比例創(chuàng)建村養(yǎng)文明樣板路。

在推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的同時，我縣還強(qiáng)化路政管理，建立信息隊伍，加強(qiáng)路政巡查，嚴(yán)格路政執(zhí)法，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農(nóng)作物1.5萬余平方米，清理亂堆亂放近4600處，拆除近500處，查處亂搭亂建案件6宗。

由于工作成效明顯，我縣被評為2013年度全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作先進(jìn)單位（第一名），今年3月份作為好的典型迎接了市人大常委會的專題調(diào)研，4月底全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場會在我縣召開?！囤M南日報》分別在5月14日、5月28日、6月12日先后3次報道了我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗做法。

四、目前存在不足及下一步工作打算

（一）存在不足

一是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍然不足。與國務(wù)院的要求和實際需要比，我縣無論是縣養(yǎng)公路還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路，無論是日常養(yǎng)護(hù)資金還是大中修資金，都還很不夠。

二是村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理效果還不盡人意。

三是路政管理力度不夠。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未嚴(yán)格按規(guī)定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營、曬東西現(xiàn)象時有發(fā)生，利用路肩種植農(nóng)作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現(xiàn)象，我們在路政執(zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。

（二）今后工作打算

針對以上存在的問題，結(jié)合我縣“一年打基礎(chǔ)，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進(jìn)工作思路，今年將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

1.思想認(rèn)識再提高，增強(qiáng)深入推進(jìn)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任感和緊迫感。把養(yǎng)護(hù)管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實工作；把農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)作重要的民生工程來抓，成為“三送”工作一項重要內(nèi)容；把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入各級組織正在開展的群眾路線教育實踐活動中，做到知行合一、立說立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實惠。

篇10

一、新情況舊機(jī)制碰撞出的新矛盾

過去，該縣各村普遍實行村級財務(wù)村有村管村使用的辦法，由于管理不善，監(jiān)督乏力，制約措施跟不上，造成一些村理財不民主，財務(wù)不公開，甚至假公開的問題十分突出，群眾對此反映十分強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計，在群眾上訪案件中，有以上反映的是農(nóng)村財務(wù)和村干部經(jīng)濟(jì)問題。雖然多次進(jìn)行過清理和整頓，但始終未能走出“前清后亂，亂了又清”的怪圈。*年月，該縣領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)存在許多不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在：

一是一些村會計、出納不按規(guī)定記帳，臨時在一張紙上記下收入和開支，形成“片片帳”；

二是有些村沒建帳，只有一卷卷發(fā)票和單據(jù)，形成“卷卷帳”；

三是有的村干部人人染經(jīng)濟(jì)，個個都管帳，形成“攤攤帳”；

四是部分村上任不交帳，下任不接帳，形成“節(jié)節(jié)帳”；

五是個別村從來不走帳，甚至“一人一本帳”或收支不記帳，形成“糊涂帳”。

這些問題造成的危害和后果是：（）形成了村干部不廉潔的土壤，滋生了村干部的不廉潔行為。由于村組干部支配財務(wù)隨意性大，加之對現(xiàn)有資金缺乏有效地監(jiān)管，無形中給一些村干部胡支亂花、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)造成了可乘之機(jī)，個別干部甚至鉆帳務(wù)管理混亂的空子，出現(xiàn)了公款私存、公款私借、挪用公款、甚至貪污公款的不法行為，嚴(yán)重?fù)p害了村級干部隊伍形象，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。（）淡化了黨群干群關(guān)系。由于一些村村務(wù)公開不及時，不真實、不規(guī)范，財務(wù)管理缺乏透明度，群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)落不實，導(dǎo)致干部關(guān)系緊張，工作難以開展，引發(fā)群體上訪。年底，該縣大莊鎮(zhèn)文家灣、金牛、賀家等村就因財務(wù)問題，釀成了百名村民集體上訪事件。（）干擾了農(nóng)村工作的正常開展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些村集體經(jīng)濟(jì)收入較大，但是由于村上沒有建立民主理財組織，加之長期不向群眾公布集體財務(wù)帳目，造成群眾心不平、氣不順，一部分群眾便以抗糧抗稅、上訪告狀等行為，發(fā)泄對村干部的不滿和怨氣。這些問題，直接影響了農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。群眾要求加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的呼聲十分高漲。

面對這種情況，縣委、縣政府經(jīng)過分析認(rèn)為，造成這種局面的主要原因，是村干部宗旨意識不強(qiáng)、法制觀念淡薄，財會人員素質(zhì)較低，民主理財、民主管理、民主監(jiān)督缺乏有效途徑。同時，大家清醒地認(rèn)識到問題雖然表現(xiàn)在農(nóng)村，但根源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村財務(wù)管理方法、管理機(jī)制不適應(yīng)新時期農(nóng)村工作的新形勢。要解決這一問題的關(guān)鍵是建立一個行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，還權(quán)于民，加強(qiáng)監(jiān)督，真正使民主理財、民主監(jiān)督落到實處。于是，縣上把搞好農(nóng)村財務(wù)管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，著力從體制和機(jī)制上入手，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的“一室三中心”中，設(shè)立了會計財務(wù)核算服務(wù)中心，下設(shè)專門的農(nóng)村財務(wù)管理辦公室，本著為民服務(wù)、對民負(fù)責(zé)的原則，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，對村級財務(wù)實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，切實幫助村上建好帳、管好帳，理好財、用好財，徹底解決農(nóng)村財務(wù)這一群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

二、新時期新階段走出的新路子

該縣推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，是在不改變村級財務(wù)所有權(quán)、使用權(quán)和核算單位的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財務(wù)管理辦公室對各村財務(wù)統(tǒng)一管理，分村記帳，實行全面有效的監(jiān)督服務(wù)。具體操作辦法是：

（一）清理審計。*年月份，全縣統(tǒng)一時間和安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財務(wù)帳目統(tǒng)一收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村對年以來的財務(wù)帳目進(jìn)行全面清理審計，共查閱各類帳本（簿）本，審查票據(jù)萬余張，涉及金額萬元。在清理審計的過程中，幫助村級追回外欠款萬元，清退不合理開支萬多元。通過清理審計，弄清了各村財務(wù)的底子，挽結(jié)了以前的帳務(wù)手續(xù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室集中開戶、分戶核算、統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范帳目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室為各村在信用社統(tǒng)一開戶，一村一戶，分村建帳，分村核算。為每個村分別設(shè)立“四帳一簿一單”，即：總帳、明細(xì)帳、現(xiàn)金日記帳、固定資產(chǎn)帳和各種合同登記簿、統(tǒng)一報帳單。各村不再設(shè)立會計、出納，只設(shè)一名報帳員，負(fù)責(zé)現(xiàn)金的代收代付工作。同時，幫助各村建立健全了民主理財小組、民主監(jiān)督小組和村民代表議事會。

（三）監(jiān)督管理。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟寮壐黜楅_支項目。（）財務(wù)審批程序。按照“收支兩條線”運(yùn)行，實行“一支筆”和集體理財相結(jié)合的審批制度。支出在元以下的，由村主任審批；支出元－元的，由村支書、村主任共同審批；元－元的，由“兩委會”班子共同研究同意后，支書、村主任共同審批；元以上的開支，如修路、打井、網(wǎng)改等，由村民代表議事會研究通過后，支書、村主任共同審批。對不符合財務(wù)審批程序的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室有權(quán)拒付。（）報帳程序。報帳員將村上發(fā)生的各項收支業(yè)務(wù)，持原始憑證并經(jīng)經(jīng)手人簽字，按程序?qū)徟筇顚憟髱我皇饺?，每月日以前各村報帳員將原始票據(jù)、報帳單一并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室會計進(jìn)行審核。對不合格票據(jù)，加蓋“審核不合格”印章，注明理由予以退回；審核完畢后交出納復(fù)核，無誤后辦理付款手續(xù)，然后將票據(jù)傳回會計處記帳。（）及時報帳。一方面嚴(yán)把收入關(guān)。規(guī)定收入元以內(nèi)的，日內(nèi)報帳；元以上的，當(dāng)天報帳。要求各村收入統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制的《*縣農(nóng)村會計核算服務(wù)中心統(tǒng)一票據(jù)》，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室公章，一式三聯(lián)，一聯(lián)存根，二聯(lián)由繳款人保存，三聯(lián)作記帳憑證。村上向農(nóng)戶收取各種款項時，未使用此發(fā)票的，農(nóng)戶有權(quán)拒交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為此專門向群眾發(fā)了《通告》。*年月份，小村鎮(zhèn)陳坎村群眾舉報村干部收取土地承包費(fèi)余元未上報，且有挪用跡象，該鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室接到舉報后立即前往調(diào)查核實，及時追回了款項，同時該鎮(zhèn)黨委對該村支書和報帳員給予了撤職處分。兩年來，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因一些村瞞報收入共處理干部人，調(diào)整報帳員人。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室為各村設(shè)立元備用金，各報帳員每月日以前在農(nóng)財辦核報本月收支情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財辦嚴(yán)格審核把關(guān)。一看原始票據(jù)規(guī)范不規(guī)范；二看審批手續(xù)全不全；三看支出用途合理不合理，否則票據(jù)退還，予以拒付。*年月，蘇坊鎮(zhèn)芋村支付修路款萬元，用的是白條，該鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室拒付，要求該村使用統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票后，才進(jìn)行了審核報帳。翻開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室《拒付不合理支出登記薄》，可以發(fā)現(xiàn)*年和*年兩年來共拒付各種不合理支出近多萬元。（）定期公開財務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室每半年編制“村級財務(wù)收支公開明細(xì)表”，在各村及時進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。（）不定期地對村級財務(wù)進(jìn)行檢查。采取走訪群眾、召開座談會等形式，主要檢查各村是否按時報帳，有無瞞報收入、坐收坐支等現(xiàn)象，確保村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（四）建章立制。為了加強(qiáng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室制定了《會計檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《村級固定資產(chǎn)管理辦法》、《村級財務(wù)公開制度》、《村級報帳員工作職責(zé)》、《服務(wù)承諾》等一整套規(guī)章制度，并裝鏡上墻，嚴(yán)格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。

三、新探索新做法帶來的新效果

*縣推行農(nóng)村財務(wù)“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度兩年來，盡管是邊實踐、邊探索、邊完善，卻已顯示出了良好效應(yīng)。

⒈實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了規(guī)范的帳目帳簿，建立了嚴(yán)格的管理制度，并由專業(yè)財會人員負(fù)責(zé)記帳、管帳，有效地改變了過去那種多頭建帳、隨意記帳甚至收支兩本帳的問題，杜絕了管理上的漏洞。同時，嚴(yán)格執(zhí)行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監(jiān)督真正落實到了實處，保證了農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。

⒉保持了村級干部隊伍的清正廉潔。推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，村級收入票據(jù)齊全，支出審批程序嚴(yán)格，各種管理制度健全，有效地防止了村干部胡支亂花現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，全縣農(nóng)村非生產(chǎn)性開支直線下降，僅招待費(fèi)一項年節(jié)約多萬元。

⒊融洽了黨群干群關(guān)系?！按遑斷l(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的推行，把村干部置于鎮(zhèn)政府和群眾的雙重監(jiān)督下，增加了農(nóng)村財務(wù)管理的透明度，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，群眾對干部的信任感增強(qiáng)了，感情加深了，工作支持了。一些群眾深有感觸地說：“過去總是擔(dān)心村干部亂花錢、多收錢，現(xiàn)在財務(wù)公開了，也放心了。”

⒋減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，各村取消了會計、出納，由村文書兼任報帳員，全縣共減少村級財會人員人，年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)萬多元。

⒌維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定?！按遑斷l(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度啟動后，擴(kuò)大了群眾對村級財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使過去一些村的“暗箱操作”變成了現(xiàn)在的“陽光下作業(yè)”，群眾對村上的經(jīng)濟(jì)往來活動一清二楚，自然給予理解、擁護(hù)和支持，消除了逆反情緒，保持了農(nóng)村大局的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，*年以來，全縣再沒有發(fā)生一起因財務(wù)問題而引發(fā)的群眾上訪案件，群眾來信來訪逐年下降。

⒍促進(jìn)了農(nóng)村各項工作的順利開展。實施“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度以來，調(diào)動了村干部和群眾兩方面的積極性，村干部膽正了，為群眾謀利益、解難題、辦實事的勁頭更足了，群眾氣順了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收致富的熱情更高了，全鎮(zhèn)上下出現(xiàn)了干群一心謀發(fā)展、眾志成城奔小康的喜人局面。*年以來，全縣各鄉(xiāng)村共為群眾協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金多萬元，提供致富技術(shù)信息多條，勞務(wù)輸出、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各項工作都取得了新成效。

四、新實踐新嘗試給人的新啟示

*縣推行農(nóng)村財務(wù)“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的實踐表明，“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度確實是新時期農(nóng)村工作發(fā)展的需要，是解決農(nóng)村財務(wù)問題、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的治本之策，是貫徹落實中央號文件精神、開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面的一條成功之路，從中我們也得到了以下啟示：

第一，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵。生產(chǎn)力發(fā)展的首要問題是突破舊體制的問題。*縣推行的“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，之所以能夠得以順利實施，最關(guān)鍵的一條，是實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)管理體制的創(chuàng)新和突破，在確保村級財務(wù)“三權(quán)”不變原則的情況下，改過去的村有、村管，為現(xiàn)在的鎮(zhèn)監(jiān)督、鎮(zhèn)服務(wù)，真正建立起了合法規(guī)范、透明民主的農(nóng)村財務(wù)管理新體制，從而規(guī)范了管理，加強(qiáng)了監(jiān)督，強(qiáng)化了制約，促使了農(nóng)村財務(wù)管理邁入規(guī)范化、民主化和公開化軌道，因而顯露出了旺盛的生命力。

第二，搞好服務(wù)是核心。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是監(jiān)督管理，突出“服務(wù)”二字，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)審核村級各項收支活動，幫助村上理好財，確保把農(nóng)村有限的資金用在各項建設(shè)事業(yè)的“刀刃上”，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了直接有效的服務(wù)。

第三，民主理財是根本。實施“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，重點(diǎn)是要解決過去農(nóng)村財務(wù)管理上存在的帳務(wù)不公開、理財不民主的問題，真正做到還權(quán)于民，體現(xiàn)民主理財精神。*縣實行這一制度后，通過規(guī)范有效地監(jiān)督管理，為村上財務(wù)公開、民主理財提供了真實可靠的依據(jù)，并堅持定期在村組向群眾公布帳務(wù)，接受群眾監(jiān)督，增加了農(nóng)村財務(wù)管理的透明度和群眾的信任度，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和好評。