導(dǎo)語：如何才能寫好一篇道路運輸協(xié)會工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、交通安全生產(chǎn)

（一）加強交通運輸安全監(jiān)管，切實抓好源頭管理

一是在年初組織全區(qū)道路運輸業(yè)戶召開了09年度安全生產(chǎn)總結(jié)大會，并對29個榮獲2009年度安全生產(chǎn)管理先進企業(yè)進行授獎儀式，藉此樹立典型表彰先進。二是層級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，2月份已完成與轄區(qū)61個專業(yè)運輸企業(yè)、172家維修企業(yè)和6家駕培機構(gòu)簽訂2010年度的安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書。組織開展轄區(qū)道路運輸企業(yè)和行業(yè)重點單位安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作，督促企業(yè)與下屬各級管理人員、駕駛員簽訂本企業(yè)的管理目標責(zé)任書，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制層級落實。三是認真貫徹省、市、區(qū)安全監(jiān)管部門提出的要求，組織交通運輸業(yè)戶專職安全管理參加安全主任證的再教育和培訓(xùn)工作，充實安全管理的知識和掌握新的安全法律法規(guī)。四是堅持每月28號召開交通運輸企業(yè)安全學(xué)習(xí)例會，利用會議宣傳省市安全部門政策文件，通報當月交通運輸領(lǐng)域安全狀況，并在會上宣布重大決策事項，保證安全工作的開展和落實。按要求召開交通局第一、第二季度防范重特大交通安全事故會議和部門安全生產(chǎn)工作會議。五是加強對營運車輛的技術(shù)狀況監(jiān)管，定期對區(qū)屬各汽車二級維護企業(yè)和車輛技術(shù)性能綜合檢測站進行檢查。嚴格把好車輛二級維護和技術(shù)性能檢測關(guān)，保證交通運輸車輛的車質(zhì)、車況良好，從源頭上杜絕病車和檢測不合格的車輛上路。

（二）多舉并措，幫扶交通企業(yè)提高安全管理水平

一是對轄區(qū)所有專業(yè)運輸企業(yè)、機動車維修企業(yè)、駕培（總部機構(gòu)）進行每季度不少于一次的安全檢查，開展轄區(qū)營業(yè)性停車場的安全生產(chǎn)檢查。今年1-5月共檢查運輸企業(yè)68家，檢查維修企業(yè)248家，檢查停車場117家，檢查駕培企業(yè)12家。通過安全檢查，幫助企業(yè)查找安全管理漏洞，指導(dǎo)企業(yè)健全和完善安全工作預(yù)防機制和應(yīng)急機制，確保各種安全預(yù)防措施落實到位、安全應(yīng)急工作及時有效。

二是認真開展我區(qū)2009年度道路貨運車輛審驗工作，以及交通運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核工作。區(qū)交通局、執(zhí)法分局、交管總站聯(lián)同和區(qū)道路運輸協(xié)會、區(qū)維修協(xié)會等專家組及工作人員，深入到每個運輸企業(yè)進行考核評定，幫扶指導(dǎo)，及時采取補救措施完善各項管理制度。共考核評定了55家10臺以上的專業(yè)運輸企業(yè)，其中被評為AAA企業(yè)6戶，AA級43戶，A級6戶，無B級；考核評定了維修企業(yè)171家，其中被評為AAA企業(yè)10戶，AA級33戶，A級127戶，B級1戶。通過對專業(yè)運輸企業(yè)和機動車維修企業(yè)近3個月的細致考評，使企業(yè)從安全指標、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、社會責(zé)任和加分項目等多個方面進行了一次詳細的疏理，淘汰存在重大安全隱患的企業(yè)，保障行業(yè)市場的安全生產(chǎn)秩序正常運行。

三是按照區(qū)委、區(qū)政府和市交委工作目標要求,積極貫徹落實國家、省、市，圍繞“安全發(fā)展、平安亞運”的主題思想，引導(dǎo)交通運輸企業(yè)及運輸相關(guān)企業(yè)，開展全區(qū)范圍的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》學(xué)習(xí)，完善了各運輸企業(yè)的安全應(yīng)急（專項）預(yù)案，結(jié)合今年的“安全生產(chǎn)月”活動，向轄區(qū)企業(yè)和社會廣泛宣傳安全出行。

四是根據(jù)省安監(jiān)局等八廳、局關(guān)于強制推廣應(yīng)用帶有衛(wèi)星定位功能的汽車行駛記錄儀的通知要求，我局已督促落實轄區(qū)180臺重點車輛安裝了衛(wèi)星定位功能的汽車行駛記錄儀。繼續(xù)配合環(huán)保部門貫徹落實市政府關(guān)于全面開展尾氣治理工作要求,確保實現(xiàn)我市2010年交通行業(yè)迎亞運尾氣治理目標,根據(jù)市交委的工作部署，我局制定了2010年5月-9月期間營運車輛尾氣治理工作計劃，督促各運輸企業(yè)和營運駕駛員認真抓好營運車輛尾氣治理工作，加強對車輛的日常維護保養(yǎng)，定期檢測車輛尾氣排放是否達標，對于超標的車輛堅決暫扣其營運證，強制維修，達標放行。

五是積極部署開展2010年“安全生產(chǎn)月”活動，主動與市、區(qū)安監(jiān)主管部門溝通聯(lián)系，貫徹落實區(qū)安委的各項工作部署，有計劃有步驟開展交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理和宣傳教育活動，我局指導(dǎo)轄區(qū)各運輸企業(yè)開展“交通安全情系大家”的宣傳學(xué)習(xí)活動，利用宣傳欄張貼交通安全知識，營造人人遵守交通安全規(guī)則的良好氛圍。

二、專業(yè)市場安全生產(chǎn)

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，工作任務(wù)明確落實

我局領(lǐng)導(dǎo)一直以來對安全生產(chǎn)工作高度重視，及時制定局安全工作計劃，明確我局安全工作的任務(wù)和重點，要求我科在區(qū)內(nèi)各類專業(yè)市場升級改造過程中，將安全生產(chǎn)工作作為工作重要，抓緊抓好。在上半年的肉菜市場升級改造、永福國際汽車用品配件專業(yè)市場的園區(qū)化改造和流花—礦泉服裝專業(yè)市場的園區(qū)化改造過程中，都將安全生產(chǎn)放在了重中之重的位置上。為保證各市場在升級改造過程中的生產(chǎn)安全，局領(lǐng)導(dǎo)多次親自召集各市場的開辦方和經(jīng)營方開會，強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，并將安全生產(chǎn)列為市場升級改造的原則之一。要求各市場在升級改造過程中充分考慮安全生產(chǎn)的問題，在工程召標、制定施工方案和施工過程中，不但要考慮施工人員的安全，還要充分考慮到其他人員的安全。確保安全生產(chǎn)工作萬無一失。

（二）、強化安全生產(chǎn)的宣傳和檢查工作，落實安全生產(chǎn)制度

為進一步加強安全生產(chǎn)工作，我局加強了對各市場的安全生產(chǎn)工作的宣傳和檢查，我局在對各類市場升級改造，特別是室內(nèi)肉菜市場的驗收過程中，一方面著重檢查了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，另一方面，積極宣傳和引導(dǎo)，使其分意識到企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)，這是任何人都不能取代的。因此，要積極主動地制定和貫徹落實各項安全生產(chǎn)制度，要加強對員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，通過安全知識、法律法規(guī)講座、案例分析會等多種活動進行宣傳，使安全生產(chǎn)工作深入人心。

（三）、落實管理責(zé)任，保證實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故

雖然我局是宏觀經(jīng)濟管理部門，與各專業(yè)市場沒有直接的管轄關(guān)系或嫡屬關(guān)系，但是對安全生產(chǎn)工作卻沒有掉以輕心。由于沒有管理和嫡屬關(guān)系，很多專業(yè)市場對我局在安全生產(chǎn)工作中的作法不十分理解，使我局在安全生產(chǎn)工作中遇到一定的困難。針對這種情況，我們在工作中努力克服各種困難，苦口婆心地進行說服和教育工作，講明安全生產(chǎn)工作的利害關(guān)系，取得了各市場的支持和理解，使安全生產(chǎn)工作順利開展。切實保證了我區(qū)在市場升級改造工作中實現(xiàn)安全生產(chǎn)無重、特大事故發(fā)生。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)重大，下半年，我局將繼續(xù)努力，在加強管理力度的同時，繼續(xù)把安全生產(chǎn)當作頭等大事來抓，認認真真找問題，扎扎實實抓落實。同時，在市場升級改造工作中，我局計劃爭取將專業(yè)市場的安全生產(chǎn)工作進行分解，層層抓好，將其落實到對各街道的各市場升級改造工作的考核中，堅決杜絕各類事故的發(fā)生，切實做到“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”。

三、存在問題

1．個別企業(yè)自身安全生產(chǎn)意識有待加強，個別企業(yè)負責(zé)人對安全工作的認識不到位，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。

2．現(xiàn)時轄區(qū)個體運輸業(yè)戶普遍存在“多、小、散、弱”的現(xiàn)狀，對個體運輸業(yè)戶的安全生產(chǎn)監(jiān)管以及對營運駕駛員和營運車輛的日常動態(tài)監(jiān)管難度較大，營運駕駛員隊伍不穩(wěn)定，流動性大，加大了安全隱患的風(fēng)險和監(jiān)管難度。

3．建立交通綜合行政執(zhí)法與公安部門的聯(lián)動長效機制有待進一步加強。市交委關(guān)于事權(quán)下放的行政審批事項未作具體明確，工作開展存在困難。

2010年是廣州亞運年，我局安全工作的總體目標是：以科學(xué)發(fā)展觀為指引，認真貫徹落實上級關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的部署要求，深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”，圍繞確保廣州亞運會的安全穩(wěn)定，進一步落實市場監(jiān)管和道路交通運輸責(zé)任，強化監(jiān)管、規(guī)范秩序，為建設(shè)“首善之區(qū)典范”、“平安和諧越秀”創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和道路交通安全穩(wěn)定的環(huán)境。

四、下半年工作計劃

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和市經(jīng)貿(mào)委、市交委的工作要求，緊密圍繞安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”的工作部署，以“保穩(wěn)定，促發(fā)展”及“安全發(fā)展、平安亞運”為目標，堅決遏制重特大事故，壓減一般事故，保持我區(qū)市場供應(yīng)穩(wěn)定和交通行業(yè)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定，促進交通運輸企業(yè)和運輸相關(guān)企業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展。堅持以預(yù)防為主，加強對重點企業(yè)重點對象的監(jiān)管，結(jié)合日常行業(yè)管理制定詳細的安全工作考核細則，將考核結(jié)果與企業(yè)年度質(zhì)量信譽考核工作掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行評優(yōu)評先，樹立行業(yè)先進典型。

篇2

第一條根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《省安全生產(chǎn)條例》、《省人民政府關(guān)于重大安全事故責(zé)任追究的規(guī)定》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定的通知》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條區(qū)有關(guān)部門和街道辦事處履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)和規(guī)章對政府及有關(guān)部門職責(zé)另有規(guī)定的，服從其規(guī)定。

第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，政府及有關(guān)部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，承擔(dān)本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理責(zé)任。

第四條堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實行“屬地管理與分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責(zé)”、“管生產(chǎn)（經(jīng)營）必須管安全”、“誰審批、誰負責(zé)”的原則。

第五條安全生產(chǎn)工作必須堅持并落實“一崗雙責(zé)”。區(qū)有關(guān)部門和街道辦事處的主要負責(zé)人是本部門、本行政區(qū)域職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理共同職責(zé)

第六條部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)：

（一）負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促區(qū)有關(guān)部門和各街道辦事處的安全生產(chǎn)工作；

（二）其他有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本部門的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

第七條部門承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項實施行政許可和監(jiān)督管理，查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為；對本行業(yè)、本領(lǐng)域涉及安全生產(chǎn)的社會中介機構(gòu)實施監(jiān)督管理；

（三）對本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況依法進行監(jiān)督檢查，建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)管制度，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（四）定期分析本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢，制定年度安全生產(chǎn)工作計劃和安全生產(chǎn)事故預(yù)防措施，并定期向負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報送安全生產(chǎn)工作計劃和安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計、工傷統(tǒng)計等相關(guān)信息；

（五）制定和完善本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織預(yù)案的演練；

（六）參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查，配合做好事故善后工作，落實事故處理的有關(guān)決定；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和本級人民政府明確的其他職責(zé)。

第三章街道辦事處安全生產(chǎn)工作職責(zé)

第八條街道辦事處安全生產(chǎn)工作職責(zé)：

（一）加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃；

（二）宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定安全生產(chǎn)重大政策及措施；

（三）組織、協(xié)調(diào)、督促本轄區(qū)各有關(guān)單位依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實安全生產(chǎn)目標責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；

（四）加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公共安全設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理的投入；

（五）組織對本轄區(qū)的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治及隱患排查治理工作，及時消除事故隱患，認真查處不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，強化對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與住宿合用場所（簡稱“三合一”場所）的治理；

（六）建立健全街道、社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系；

（七）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，建立應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，制定和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練，領(lǐng)導(dǎo)和組織事故應(yīng)急救援工作；

（八）加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高廣大市民的安全意識和自我安全防范能力；

（九）法律、法規(guī)和本級政府規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

第九條各街道辦事處安全生產(chǎn)委員會在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)問題，協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各基層社區(qū)的安全生產(chǎn)工作。

第四章區(qū)有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)分工

第十條區(qū)安監(jiān)局職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促區(qū)有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，組織安全生產(chǎn)綜合檢查和專項檢查，具體組織實施安全生產(chǎn)目標責(zé)任制管理和考核工作，綜合監(jiān)督安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；

（二）負責(zé)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)形勢綜合分析和安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計工作，定期通報本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，安全生產(chǎn)信息；

（三）依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰；

（四）經(jīng)同級政府授權(quán)或委托，組織安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理；

（五）依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況；建立本行政區(qū)域重大危險源數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，監(jiān)督檢大危險源監(jiān)控和事故隱患的整改工作；

（六）協(xié)助省、市安監(jiān)部門做好我區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的發(fā)放工作；

（七）指導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育工作；組織、指導(dǎo)并監(jiān)督有關(guān)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓(xùn)考核工作；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)工作；

（八）依照有關(guān)政策規(guī)定，做好注冊安全工程師和注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊、繼續(xù)教育和執(zhí)業(yè)資格的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作；

（九）承擔(dān)區(qū)政府安委會的日常工作。

第十一條區(qū)政府法制辦職責(zé)：

（一）依法審查修改有關(guān)安全生產(chǎn)方面的地方性政府規(guī)章草案；

（二）對有關(guān)部門報送政府審議的文件中涉及安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容進行合法性審核；

（三）協(xié)同有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，依法受理或支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理安全生產(chǎn)行政復(fù)議案件。

第十二條區(qū)委宣傳部職責(zé)：

（一）組織指導(dǎo)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的新聞工作，及時安全生產(chǎn)的重大政策和安全生產(chǎn)方面的重大情況，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；

（二）將安全生產(chǎn)宣傳納入社會公益性宣傳范疇，督促指導(dǎo)有關(guān)新聞單位配合政府及有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)宣傳教育和安全生產(chǎn)重大宣傳活動。

第十三條區(qū)發(fā)改局職責(zé)：

（一）把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟與社會中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)納入基本建設(shè)項目計劃，把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)納入發(fā)展計劃，并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實施；

（二）在研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，提出有關(guān)政策措施，鼓勵和支持采用先進工藝技術(shù)，有效實施產(chǎn)業(yè)安全的建設(shè)項目，限制和淘汰工藝技術(shù)落后、不符合產(chǎn)業(yè)安全條件的建設(shè)項目；

（三）把新建項目安全生產(chǎn)作為審批、核準、備案的前置條件之一，督促業(yè)主和建設(shè)單位將安全生產(chǎn)設(shè)施納入建設(shè)項目概算；

（四）督促有關(guān)部門加強重點建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；

（五）組織行業(yè)協(xié)會加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)與咨詢，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

第十四條區(qū)經(jīng)濟局職責(zé)

（一）負責(zé)區(qū)經(jīng)濟局系統(tǒng)所屬企業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理工作；

（二）開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治及隱患排查治理工作；

（三）協(xié)助市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做好特種設(shè)備的質(zhì)量安全工作。

第十五條區(qū)教育局職責(zé)：

（一）負責(zé)區(qū)教育系統(tǒng)所屬學(xué)校、幼兒園（含民辦學(xué)校）的安全管理工作；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)各類學(xué)校、幼兒園落實安全管理責(zé)任，制定和落實安全防范措施，會同有關(guān)部門組織查處學(xué)校、幼兒園在安全管理方面的失職行為或違法行為；

（三）將安全教育納入義務(wù)教育的重要內(nèi)容，組織師生員工開展安全教育活動，普及安全知識，提高安全意識和安全防范能力；

（四）指導(dǎo)、督促所屬學(xué)校、幼兒園、校辦企業(yè)以及校舍等安全檢查和隱患排查治理工作，及時消除事故隱患；

（五）督促、指導(dǎo)所屬學(xué)校的物理、化學(xué)、電教、試驗等教學(xué)活動和社會實踐活動的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)、檢查學(xué)校、幼兒園制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，會同有關(guān)部門依法查處以任何形式或任何名義組織的學(xué)生從事接觸易燃易爆、有毒、有害等危險品的勞動或其他危險性勞動行為，組織查處將學(xué)校場地出租作為從事易燃易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所的行為；

（六）配合有關(guān)部門加強對接送學(xué)生車輛的安全監(jiān)督管理。

第十六條區(qū)科技局職責(zé)：

（一）將安全生產(chǎn)科技進步納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃，并組織實施；

（二）協(xié)調(diào)指導(dǎo)安全生產(chǎn)重大技術(shù)的研究、開發(fā)；

（三）支持科研機構(gòu)和有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，推動安全生產(chǎn)科技進步。

第十七條區(qū)民宗局職責(zé)：

（一）指導(dǎo)各類宗教活動場所的日常安全監(jiān)督管理和隱患排查治理，督促、指導(dǎo)各類宗教活動場所制定和落實安全防范措施；

（二）督促落實大型宗教活動的安全措施。

第十八條區(qū)公安分局（區(qū)消防大隊、區(qū)交巡警大隊）職責(zé)：

（一）負責(zé)我區(qū)危險化學(xué)品的公共安全管理、發(fā)放劇毒的化學(xué)品購買憑證和準購證及相關(guān)事項的監(jiān)督檢查；

（二）承擔(dān)煙花爆竹安全管理辦公室的日常工作；

（三）審查核發(fā)民用爆炸物品的購買、運輸、爆破作業(yè)單位許可證和煙花爆竹道路運輸許可證，對民用爆炸物品、煙花爆竹運輸實施安全監(jiān)督管理；

（四）負責(zé)大型群眾性活動的安全管理，對大型群眾性活動實行安全許可制度；核發(fā)焰火燃放許可證，對舉辦大型焰火燃放活動實施安全監(jiān)督檢查；

（五）依法查處涉及安全生產(chǎn)的刑事犯罪案件和治安管理案件；

（六）負責(zé)我區(qū)消防安全監(jiān)督檢查工作，制訂消防安全目標責(zé)任制，并提請當?shù)卣M織實施；參與編制轄區(qū)消防規(guī)劃；加強消防安全宣傳教育，對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（七）依法對有關(guān)建設(shè)工程進行消防審核、驗收和抽查；對賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、體育場館、會堂以及公眾娛樂場所等公共聚集場所在投入使用、營業(yè)前進行消防安全檢查；

（八）承擔(dān)本轄區(qū)“三合一”場所治理工作的日常綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；

（九）負責(zé)我區(qū)道路交通安全管理工作，制定道路交通安全工作規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，并組織實施；組織開展道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳教育；

（十）督促、檢查各有關(guān)單位落實交通安全責(zé)任制；

（十一）配合市公安部門依法嚴格審核發(fā)放危險化學(xué)品公路運輸通行證，設(shè)定禁止危險化學(xué)品運輸車輛通行區(qū)域，完善危險化學(xué)品禁止通行標志，監(jiān)督檢查危險化學(xué)品運輸車輛或罐體按規(guī)定和噴涂安全警示標志；

（十二）負責(zé)道路交通安全管理設(shè)施的監(jiān)管，協(xié)助行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查大型客、貨運輸車輛行駛記錄儀或GPS定位系統(tǒng)安裝使用；

（十三）組織道路交通安全檢查工作，依法處罰道路交通安全各類違法行為；

（十四）組織事故多發(fā)路段的安全隱患排查，認真開展道路交通安全隱患整治；

（十五）加強對車輛駕駛?cè)藛T的安全教育，承擔(dān)區(qū)預(yù)防道路交通事故辦公室的相關(guān)職責(zé)。

第十九條區(qū)監(jiān)察局職責(zé)：

依法對行政監(jiān)察對象履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況實施監(jiān)察，按照干部管理權(quán)限對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為及有關(guān)人員進行查處；對安全生產(chǎn)工作重大部署落實情況實施效能監(jiān)察；參與事故調(diào)查處理，負責(zé)安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的落實，對事故行政責(zé)任追究落實情況進行監(jiān)督檢查。

第二十條區(qū)民政局職責(zé)：

（一）負責(zé)區(qū)民政系統(tǒng)所屬福利工廠企業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理工作；

（二）指導(dǎo)、督促所屬民政老人院的安全管理工作。

第二十一條區(qū)司法局職責(zé)：

將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)納入公民普法的重要內(nèi)容，會同有關(guān)部門宣傳普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)知識；監(jiān)督、指導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)法律法規(guī)服務(wù)。

第二十二條區(qū)財政局職責(zé)：

（一）編制區(qū)政府年度安全生產(chǎn)投入預(yù)算；統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必須的工作費用；

（二）會同相關(guān)部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)費用的提取和規(guī)范使用；

（三）根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分的原則，按照安全生產(chǎn)工作需要，每年安排一定資金用于政府公共安全體系建設(shè)。

第二十三條區(qū)人事局職責(zé)：

將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)納入行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃的內(nèi)容，并指導(dǎo)實施；將安全生產(chǎn)責(zé)任制的履行情況作為行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員年度考核、獎懲的一項重要內(nèi)容。

第二十四條區(qū)勞動局職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查企業(yè)單位制定勞動保護制度情況和企業(yè)與職工簽訂涉及勞動安全、防止職業(yè)危害等事項的勞動合同情況；

（二）負責(zé)工傷認定和工傷保險待遇的確定工作，監(jiān)督發(fā)生傷亡事故的用工單位按有關(guān)規(guī)定做好事故傷亡人員賠償；

（三）會同有關(guān)部門做好農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，做好女工特殊勞動保護工作；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督技工學(xué)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定落實安全管理責(zé)任。

第二十五條區(qū)建設(shè)局職責(zé)：

（一）負責(zé)區(qū)建設(shè)系統(tǒng)所屬單位安全生產(chǎn)管理工作；

（二）負責(zé)房屋建筑和市政工程施工的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)負責(zé)建設(shè)系統(tǒng)安全宣傳培訓(xùn)工作，依法查處建設(shè)系統(tǒng)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為；

（三）負責(zé)我區(qū)道路建設(shè)、養(yǎng)護、維修和路政管理過程中的安全生產(chǎn)管理；負責(zé)燃氣、供水、污水處理行業(yè)和各類戶外廣告設(shè)置的安全監(jiān)督管理；

（四）負責(zé)建筑工地機械與起重設(shè)備的安全、使用過程中的安全監(jiān)督管理。

第二十六條區(qū)房管局職責(zé)：

（一）負責(zé)區(qū)房管系統(tǒng)所屬單位安全生產(chǎn)管理工作；

（二）負責(zé)我區(qū)公房的房屋安全隱患整改和安全防范工作；

（三）指導(dǎo)、督促我區(qū)房屋拆遷過程中的安全管理、督促各住宅小區(qū)物業(yè)處做好安全管理工作。

第二十七條區(qū)交通局職責(zé)：

（一）負責(zé)區(qū)交通系統(tǒng)所屬企業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理工作；

（二）認真做好我區(qū)交通運輸企業(yè)的道路交通安全工作，加強對車輛駕駛?cè)藛T的安全培訓(xùn)和安全教育；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促客運站、貨運站的安全生產(chǎn)管理工作；

（四）配合有關(guān)部門認真做好我區(qū)道路交通安全管理工作，嚴格審查道路運輸經(jīng)營者的準入條件，審核道路危險貨物運輸從業(yè)人員資格證，督促客運車輛、危險化學(xué)品運輸車輛按照相關(guān)規(guī)定安裝行駛記錄儀或GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)；配合市交通管理部門依法核發(fā)危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證、危險貨物運輸車輛道路運輸證、道路運輸從業(yè)人員資格證，并實施監(jiān)督檢查；

（五）依據(jù)職責(zé)權(quán)限，組織開展道路運輸安全專項整治工作及安全隱患排查治理工作，消除事故隱患；配合有關(guān)部門打擊無牌、無證、報廢車輛營運的違法行為。

第二十八條區(qū)外經(jīng)局職責(zé)

（一）配合有關(guān)部門做好外商投資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；

（二）協(xié)調(diào)、督促做好大型外經(jīng)貿(mào)活動、會展的安全管理。

第二十九條區(qū)文體局職責(zé)：

（一）負責(zé)區(qū)文化系統(tǒng)所屬單位的安全生產(chǎn)管理工作；

（二）組織開展對博物館、文物保護單位、圖書館、影劇院、文化館、網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳以及音像市場等文化娛樂場所的安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促相關(guān)單位排查和消除事故隱患；

（三）配合有關(guān)部門做好文化市場、文化娛樂場所等公眾聚集場所的消防安全專項整治工作；

（四）負責(zé)區(qū)屬公共體育設(shè)施的安全監(jiān)督管理；

（五）做好區(qū)屬公共體育場所及大型體育活動的安全監(jiān)督管理。

第三十條區(qū)衛(wèi)生局職責(zé)：

（一）負責(zé)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)所屬單位安全管理工作；

（二）負責(zé)職業(yè)病的防治工作，依法對生產(chǎn)或存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行監(jiān)督檢查，查處職業(yè)病防治工作中的違法行為；

（三）負責(zé)職業(yè)病發(fā)生情況，特別是職業(yè)中毒事故的綜合統(tǒng)計、分析和報告工作，提出預(yù)防職業(yè)中毒事故和職業(yè)病發(fā)生的措施和對策；

（四）負責(zé)本轄區(qū)突發(fā)安全生產(chǎn)事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援。

第三十一條區(qū)國資營運公司職責(zé)：

（一）督促履行出資人職責(zé)企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）督促履行出資人職責(zé)企業(yè)落實安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作納入對企業(yè)負責(zé)人的業(yè)績考核之中，與企業(yè)負責(zé)人的績效薪金掛鉤；

（三）組織開展履行出資人職責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)落實安全防范和隱患治理措施。

第三十二條區(qū)環(huán)保局職責(zé)：

（一）對放射性同位素、射線裝置的安全和防護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處有關(guān)單位在生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置過程中的違法行為；

（二）對危險廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責(zé)突發(fā)環(huán)境事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測工作；

（三）監(jiān)督實施建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和“三同時”制度，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

第三十三條區(qū)廣電局職責(zé)：

（一）組織落實政府及安委會確定的安全生產(chǎn)宣傳任務(wù)；

（二）負責(zé)本系統(tǒng)所屬單位及廣播電視線路、設(shè)施、設(shè)備的安全管理。

第三十四條區(qū)統(tǒng)計局職責(zé)：

將安全生產(chǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，并定期公布，提供安全生產(chǎn)指標體系中所需要的國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標，為考核提供依據(jù)。

第三十五條區(qū)工商局職責(zé)：

（一）對企業(yè)登記中涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)審批前置要件依法進行審查，對未取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的，不予登記；

（二）配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)專項整治，對有關(guān)部門撤消許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記；

（三）加強對我區(qū)商品交易市場的安全檢查和安全管理，及時消除事故隱患，防范安全事故的發(fā)生。

第三十六條區(qū)旅游局職責(zé)：

（一）配合市旅游局督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)旅游業(yè)企業(yè)（包括旅行社、星級飯店等）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；

（二）指導(dǎo)、督促做好旅游安全管理工作和旅客聚集場所的安全管理工作。

第三十七條區(qū)人防辦職責(zé)：

（一）協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督人防工程建設(shè)及人防工程防汛、防火等安全工作，監(jiān)督檢查所屬單位貫徹落實有關(guān)安全法律、法規(guī)；

（二）負責(zé)我區(qū)人防出租場所的安全監(jiān)管，督促場所使用單位建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實安全防范措施，消除事故隱患。

第三十八條區(qū)執(zhí)法局職責(zé)：

（一）負責(zé)區(qū)城市管理執(zhí)法系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理工作；

（二）做好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的安全監(jiān)督管理；

（三）負責(zé)城市垃圾清運、填埋及焚燒處理的安全監(jiān)管。

第三十九條區(qū)貿(mào)發(fā)局職責(zé)：

（一）負責(zé)區(qū)貿(mào)發(fā)系統(tǒng)所屬企業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理工作；

（二）督促、指導(dǎo)商場、賣場、批發(fā)交易市場等建立安全管理制度，制定和落實安全防范措施，配合有關(guān)部門對違反安全法律法規(guī)的行為進行查處；

（三）對商貿(mào)投資項目依照有關(guān)法規(guī)落實安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，并作為辦理項目核準和備案的前置條件。

第四十條區(qū)園林局職責(zé)：

（一）負責(zé)區(qū)園林系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理工作；

（二）認真做好我區(qū)園林綠化、園林建筑施工的安全監(jiān)督管理；

（三）對我區(qū)公園、風(fēng)景區(qū)、重大節(jié)日游園活動的安全管理進行督促檢查，落實安全防范措施。

第四十一條江國土資源分局職責(zé)：

（一）負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促做好本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害安全隱患排查和安全防范工作；

（二）配合市國土資源局依法頒發(fā)采礦許可證，提請政府取締、關(guān)閉無證開采的違法行為。

第四十二條西科技園管委會職責(zé)：

（一）負責(zé)園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）檢查指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)工作，加強隱患排查治理，制定安全防范措施。

第五章責(zé)任落實保障措施

第四十三條區(qū)有關(guān)部門和各街道辦事處應(yīng)當向所屬基層單位下達年度安全生產(chǎn)目標責(zé)任制，并逐級分解，層層落實，建立安全生產(chǎn)考核制度和考核指標體系，確保實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)控制目標。

第四十四條區(qū)有關(guān)部門和各街道辦事處應(yīng)當認真貫徹落實區(qū)政府及其安委會作出的安全生產(chǎn)工作部署，每季度進行安全生產(chǎn)情況綜合分析，并向區(qū)政府安委會報告安全生產(chǎn)工作情況，主要負責(zé)人每年度末應(yīng)向區(qū)政府提交安全生產(chǎn)履職報告。

第四十五條區(qū)有關(guān)部門和各街道辦事處應(yīng)當完善本部門、本地區(qū)重大危險源監(jiān)控制度，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，對存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效的防范和監(jiān)控措施。

第四十六條區(qū)有關(guān)部門和各街道辦事處應(yīng)當建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，加強對所屬單位事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患應(yīng)當下達隱患整改指令，督促制定整改方案，明確整改措施、整改期限、整改責(zé)任人，對拒不執(zhí)行整改指令的，應(yīng)當依法采取措施進行查處。

第四十七條區(qū)有關(guān)部門和街道辦事處應(yīng)當建立事故隱患舉報查處制度，建立舉報電話、電子郵箱或其他舉報平，對受理的舉報事項，應(yīng)當及時組織人員進行調(diào)查落實整改，并按規(guī)定程序存檔備案。

第四十八條區(qū)有關(guān)部門和各街道辦事處應(yīng)完善本部門、本地區(qū)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，加強安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，根據(jù)事故情況及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展事故救援工作。

第四十九條發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，區(qū)政府相關(guān)部門和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按規(guī)定及時趕赴事故現(xiàn)場，指揮應(yīng)急救援工作，并按規(guī)定時限逐級上報。

篇3

關(guān)鍵詞：歐盟；歐洲資格框架；意義

作者簡介：李建忠（1959-），男，天津人，中央教育科學(xué)研究所國際交流處副處長、副研究員。

中圖分類號：G719中圖分類號：A文章編號：1001－7518（2008）01－0055－04

2007年10月24日，歐洲議會投票通過了歐盟委員會《關(guān)于建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建議》，11月15日歐洲理事會中教育、青年和文化理事會就建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架草案建議達成政治同意，歐洲理事會認為歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架旨在用一種共同語言描述資格，因而可增加資格透明度、增進可比性和促進在歐盟教育和培訓(xùn)系統(tǒng)里獲得的各種資格的承認。2007年11月26日歐盟委員會在葡萄牙里斯本舉行的教育工作會議上正式啟動實施歐洲資格框架（簡稱EQF）。歐盟負責(zé)教育、培訓(xùn)、文化和語言多樣化的委員揚?菲格爾（Ján Figel）指出，歐洲資格框架將作為各成員國資格制度間的轉(zhuǎn)換設(shè)計，這將有助于全歐的雇主和教育機構(gòu)比較和更好地了解個人呈現(xiàn)的資格證書。歐洲資格框架制度的核心是它的八級參照水平，覆蓋了從基礎(chǔ)到最高級水平資格的范圍。歐盟委員會建議各國應(yīng)到2010年把它們本國的國家資格制度同歐洲資格框架聯(lián)系起來。到2012年，在歐盟范圍內(nèi)頒發(fā)的每個新的資格證書上都應(yīng)注明相應(yīng)的歐洲資格框架參照水平。歐洲資格框架帶來的對流動和終身學(xué)習(xí)的益處會使每個歐盟公民都能看得見和摸得著。歐洲資格框架的實施將是歐盟教育發(fā)展史上影響深遠的重大事件。

一、政策背景

在以迅速的技術(shù)和經(jīng)濟變革和人口老齡化為特征的歐洲，終身學(xué)習(xí)已成為一種必要。不斷更新公民的知識、技能和能力對提高歐盟的競爭力和社會聚合至關(guān)重要。然而，由于各國的教育機構(gòu)和當局缺乏交流與合作，個體公民很難在歐洲勞動力市場流動，很難追求真正的終身學(xué)習(xí)和生活學(xué)習(xí)，很難通過在各國不同教育機構(gòu)的學(xué)習(xí)取得完整的資格。為此，2000年歐洲理事會里斯本會議強調(diào)，增加資格透明度和促進終身學(xué)習(xí)應(yīng)成為歐盟教育的兩個政策重點，以使歐洲的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)適應(yīng)知識社會的要求和不斷提高就業(yè)水平和質(zhì)量的需要。2002年歐洲理事會巴塞羅那會議要求引進工具保證資格的透明度，使歐洲的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)到2010年成為世界教育質(zhì)量的參照系。2002年歐洲理事會《關(guān)于促進終身學(xué)習(xí)的決定》，要求各成員國加強合作，建立正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育之間的相互銜接和貫通的橋梁。根據(jù)博洛尼亞高等教育進程取得的相關(guān)經(jīng)驗，歐盟決定在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域采取類似行動，實行職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，以構(gòu)建歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)。2004年歐洲理事會和歐盟委員會發(fā)表《關(guān)于實施2010教育和培訓(xùn)工作計劃》聯(lián)合中期報告，2004年11月15日歐洲理事會《關(guān)于加強歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)合作的結(jié)論》，這些文件都進一步強調(diào)要開發(fā)歐洲資格框架。在博洛尼亞進程的背景下，2005年5月，歐洲各國負責(zé)高等教育的部長在挪威卑爾根召開了會議，會議強調(diào)保證歐洲高等教育區(qū)框架和歐洲資格框架間互補的重要性。歐盟《2005-2008就業(yè)綱要》強調(diào)通過明確資格定義和增加資格的透明度，有效承認和認證非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)，保證彈性化學(xué)習(xí)路徑，增加學(xué)生和學(xué)員流動的機會。2005年3月和2006年3月歐洲理事會布魯塞爾會議強調(diào)實施歐洲資格框架的重要性。強烈的政治意志和政策取向大大推進了建立歐洲資格框架的進程，可以說，歐洲資格框架對實現(xiàn)歐盟增長和就業(yè)的目標至關(guān)重要。建立歐洲資格框架的主要目的是使歐洲資格框架成為比較各國教育和培訓(xùn)資格的轉(zhuǎn)換設(shè)計和中立參照點，加強有關(guān)利益攸關(guān)方之間的合作，增強互信。

二、歐盟資格透明度和互認的歷程

歐洲的教育系統(tǒng)具有多樣性，歐洲教育的豐富性和多樣性是一種重要的資產(chǎn)。歐盟采取了許多重大行動以增加資格透明度，支持資格轉(zhuǎn)換，重視學(xué)習(xí)結(jié)果。提高資格的透明度是將這種多樣性轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N資產(chǎn)的必要前提條件。歐盟將資格的透明度定義為資格的價值被識別的程度，以及它在勞動力市場、教育和培訓(xùn)領(lǐng)域和廣闊的社會背景中可被比較的程度。可是，歐盟各國教育及培訓(xùn)系統(tǒng)和機構(gòu)的運行相互隔絕，導(dǎo)致系統(tǒng)間和機構(gòu)間極大分散化，對學(xué)習(xí)和工作流動造成諸多障礙。增加資格透明度是學(xué)習(xí)結(jié)果承認和資格承認的必要前提條件。

1985年7月16日歐洲理事會出臺368號決議，決定實施職業(yè)教育和培訓(xùn)資格可比性制度。在這個決議的基礎(chǔ)上，歐洲理事會對19個行業(yè)的219種職業(yè)教育和培訓(xùn)資格進行了比較，并將比較的結(jié)果公布在《歐盟政報》上。但這項工作屬于資源密集型，費財耗力，且缺乏可持續(xù)性。因而，在歐洲理事會一級開展的工作對國家和行業(yè)一級的利益攸關(guān)方?jīng)]有產(chǎn)生什么影響。該項工作后來被停止實施?，F(xiàn)在的歐洲資格框架重視增加資格的透明度，運用分散化方法，各國間的合作考慮到了歐洲各種教育和職業(yè)資格日益復(fù)雜的問題。

在高等教育領(lǐng)域，歐盟采取了建立核心資格框架的措施。在1999年博洛尼亞會議和2003年柏林會議達成的協(xié)議的基礎(chǔ)上，2005年5月歐盟各國負責(zé)高等教育的部長在挪威卑爾根會議上就實施核心資格框架達成一致，這包含以學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)的高等教育三級學(xué)位資格的描述，在第一級和第二級學(xué)位引進學(xué)分制，各國負責(zé)高等教育的部長還承諾到2010年制定高等教育國家資格框架，強調(diào)保證歐洲高等教育區(qū)資格框架和歐洲資格框架的互補性的重要性。

2004年歐洲議會和歐洲理事會2241號決議，決定實施“資格和能力透明度單一共同體框架”（“歐洲之路”證書），對公民個體在其他國家獲得的資格和能力及相關(guān)的承認做了具體規(guī)定。所有的“歐洲之路”證書文件，特別是“歐洲之路”文憑附件和“歐洲之路”證書附件都將明確地對應(yīng)于歐洲資格框架某一等級水平。歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECTS)已經(jīng)在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┝?0多年，正在醞釀的歐洲職業(yè)和培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECVET)不久也將正式運行。這兩個學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)都對擬跨機構(gòu)和跨境轉(zhuǎn)換資格或資格單位的個體國民提供了直接支持。

2004年歐洲理事會決議，規(guī)定了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認定和認證的若干原則，這些原則為加強認證領(lǐng)域的合作提供了基礎(chǔ)，鼓勵各成員國和社會合伙人更為系統(tǒng)地實施認證的方法和制度。以學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)的歐洲資格框架將會促進對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認證。

在資格互認領(lǐng)域，自1975年以來歐洲理事會了許多有關(guān)法定準入職業(yè)資格互認的決議。1996年歐洲理事會26號決議，規(guī)定對道路托運操作員和道路運輸操作員資格在各成員國間互認。2005年9月7日歐洲理事會36號決議，規(guī)定在資格準入職業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邢嗷コ姓J的制度。36號決議調(diào)整、合并和簡化了1975年至1999年間歐盟的關(guān)于職業(yè)資格相互承認的15個決議。36號決議規(guī)定在醫(yī)生、護士、助產(chǎn)士、牙醫(yī)、獸醫(yī)、藥劑師、建筑師等專業(yè)性較強的職業(yè)資格領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的訓(xùn)練標準，各國間自動承認。對于其他資格準入職業(yè)，則實行相互承認的制度，例如，在某一成員國有資格從事一種職業(yè)的人應(yīng)有資質(zhì)在另一個成員國執(zhí)業(yè)。目前歐盟各成員國有800多種準入職業(yè)。歐洲資格框架和2005年36號決議的區(qū)別在于歐洲資格框架是在自愿基礎(chǔ)上實施的，對各國不具法律約束力，而36號決議則對各成員國具有法律約束力。

三、廣泛征求意見

2005年7月至12月間，歐盟委員會公布“957號工作人員工作文件”，就歐洲資格框架問題在全歐范圍內(nèi)向各國當局和社會各界開展了前所未有的征求意見活動。參加“2010教育和培訓(xùn)工作計劃”的32個國家（含歐盟成員國、歐洲經(jīng)濟自由區(qū)和入盟候選國家）、歐洲一級和國家一級社會合伙人組織（雇主和工會）、各行業(yè)協(xié)會及教育培訓(xùn)機構(gòu)向歐盟委員會提交了書面意見，13個參加“博洛尼亞進程”但沒參加“2010教育和培訓(xùn)工作計劃”的國家也通過“博洛尼亞后續(xù)行動工作組”轉(zhuǎn)交了他們的意見。作為歐洲資格框架磋商活動的一部分，2005年9月22-23日歐盟輪值主席國英國和歐盟委員會在格拉斯哥舉行“跨境學(xué)習(xí)”研討會，就歐洲資格框架問題進行研討，會議強力支持建立和實施歐洲資格框架。在匯集了各方的意見后，2006年2月27-28日，歐盟委員會和匈牙利教育部在布達佩斯聯(lián)合舉行了歐洲資格框架的研討會，進一步修改和完善了擬向歐洲議會和歐洲理事會提交的歐洲資格框架草案。

四、八級資格水平描述

八級資格水平是歐洲資格框架的核心。每一級資格水平均從知識、技能和能力三個維度進行描述，是對與該級資格水平相關(guān)的學(xué)習(xí)結(jié)果的界定。在歐洲資格框架背景中，知識是指理論的或事實性知識；技能是指認知技能（含運用邏輯的、直覺的和創(chuàng)造性思維）和實用技能（含動手靈敏性和方法、材料、工具和器具的運用）；對能力的描述是就責(zé)任和自治而言。資格水平從低到高，共分八級。

在第一級水平，具有基本的普通知識，具有執(zhí)行簡單任務(wù)所需的基本技能，能在結(jié)構(gòu)性背景中在直接監(jiān)督下進行工作或?qū)W習(xí)。

在第二級水平，具備某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的基本的事實性知識；具有使用相關(guān)信息所需的基本的認知和實用技能，能運用簡單的規(guī)則和工具執(zhí)行任務(wù)和解決日常問題；能在監(jiān)督下工作或?qū)W習(xí)，且具有一定的自治能力。

在第三級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的事實性知識，能了解原理、過程和一般概念；具有完成任務(wù)所需的各種認知和實用技能，能選擇和運用基本方法、工具、材料和信息來解決問題；對完成工作或?qū)W習(xí)任務(wù)負有責(zé)任感，能使自己的行為適應(yīng)解決問題的環(huán)境。

在第四級水平，具有廣闊背景中的某個工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的事實性和理論知識；具有在某個工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域提出具體問題解決方案所需的各種認知和實用技能；能在通?？深A(yù)測的但可能會發(fā)生變化的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境里行使自我管理，能監(jiān)督他人的日常工作，對工作或?qū)W習(xí)活動的評價和改進負有一定的責(zé)任。

在第五級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的全面的、專業(yè)的、事實性的理論知識，具有這些知識邊界的意識；具有開發(fā)抽象性問題創(chuàng)造性解決方案所需的全面的認知和實用技能；能在不可預(yù)測的、變化的工作或?qū)W習(xí)活動環(huán)境執(zhí)行管理和監(jiān)督。

在第六級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的高級知識，包括能深度知曉有關(guān)理論和原理；具有解決在某一工作或?qū)W習(xí)專業(yè)化領(lǐng)域里的復(fù)雜和不可預(yù)測的問題的高級技能，能展示掌握的程度和創(chuàng)新意識；能管理復(fù)雜的技術(shù)或?qū)I(yè)活動或項目，負起在不可預(yù)測的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境中作出決策的責(zé)任，能負起管理個體和團隊專業(yè)發(fā)展的責(zé)任。

在第七級水平，具有高度專業(yè)化的知識，其中有些是某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的前沿知識，能深刻意識到某一領(lǐng)域的和不同領(lǐng)域間邊緣區(qū)域的知識問題；具有研究或創(chuàng)新所需的專業(yè)化問題解決技能，能開發(fā)新知識和方法，整合不同領(lǐng)域的知識；能應(yīng)對和改變復(fù)雜的、不可預(yù)測的和需要新戰(zhàn)略的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境，能負起為專業(yè)知識和實踐而作出貢獻的和評價戰(zhàn)略執(zhí)行情況的責(zé)任。

在第八級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域最前沿的和各領(lǐng)域間邊緣區(qū)域的知識；具有解決研究或創(chuàng)新活動重大問題的，拓展和重新定義現(xiàn)有知識或?qū)I(yè)實踐所需的最先進的、最專業(yè)的技能、技術(shù)和方法；能展示學(xué)術(shù)權(quán)威性、創(chuàng)新能力、自治能力和專業(yè)品質(zhì)及在工作或?qū)W習(xí)前沿領(lǐng)域開發(fā)新思想或新方法的持續(xù)責(zé)任感。

五、資格框架實施的共同原則和程序

為保證資格框架的順利實施，歐盟“2010教育和培訓(xùn)工作計劃”要求各成員國在質(zhì)量保障、認證、指導(dǎo)和關(guān)鍵能力方面加強合作。

（一）質(zhì)量保障原則。實施歐洲資格框架需要加強質(zhì)量保障制度建設(shè)，質(zhì)量保障應(yīng)遵循以下原則：質(zhì)量保障應(yīng)是教育和培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部管理的一個重要組成部分；對辦學(xué)機構(gòu)、有關(guān)課程計劃和辦學(xué)機構(gòu)實施的質(zhì)量保障體系進行定期評估；執(zhí)行質(zhì)量保障的外部監(jiān)測團體或機構(gòu)應(yīng)對有關(guān)辦學(xué)機構(gòu)進行定期檢查；質(zhì)量保障應(yīng)包括背景、投入、過程和產(chǎn)出維度，同時重視產(chǎn)出和學(xué)習(xí)結(jié)果；有明確的和可測量的目標和標準；實施方案應(yīng)包括利益攸關(guān)方的參與；必要的資源保障；統(tǒng)一的評價方法，自評和外部評價相結(jié)合；有反饋機制和改進的措施；公布評價結(jié)果；加強國際、國家和地區(qū)層面的質(zhì)量保障措施的協(xié)調(diào)，保證定期開展檢查、標準的一致性、各國和行業(yè)間的協(xié)同和系統(tǒng)分析；質(zhì)量保障應(yīng)是不同教育和培訓(xùn)水平和系統(tǒng)的一個合作過程，要注重各成員國內(nèi)和整個共同體所有有關(guān)的利益攸關(guān)方的參與；在歐盟一級的質(zhì)量保障標準應(yīng)成為各國評價的參照點；倡導(dǎo)伙伴學(xué)習(xí)，取長補短。

（二）非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的認證問題。許多國家正在積極建立有關(guān)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認證制度，這使個人在正規(guī)教育系統(tǒng)之外通過學(xué)習(xí)而取得資格成為可能，有助于實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標。2004年5月歐洲理事會通過了《關(guān)于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認證的歐洲共同原則的決定》，要求各國加強經(jīng)驗交流，增進各教育系統(tǒng)間的可比性，提高總體質(zhì)量和可信性。歐洲共同原則包括：1.個人權(quán)利。鑒定和認證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)原則上應(yīng)在個人自愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)公正、公平地對待每一個人，尊重個人的隱私和權(quán)利。2.利益攸關(guān)方的義務(wù)。利益攸關(guān)方應(yīng)依據(jù)他們的權(quán)利、責(zé)任和能力，建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認定和認證的方法和程序，包括建立質(zhì)量保障機制。利益攸關(guān)方應(yīng)向個人提供指導(dǎo)、咨詢和有關(guān)認證的程序和方式方面的信息。3.信心和信任。鑒定和認證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的過程、程序和標準應(yīng)公正和透明，通過質(zhì)量保障機制予以保證。4.可信性和合法性。保證相關(guān)利益攸關(guān)方的均衡參與，避免任何利益沖突。實施評價的人的專業(yè)能力應(yīng)予保證。

（三）關(guān)鍵能力問題。關(guān)鍵能力在歐洲資格框架中發(fā)揮著重要作用，是重要的構(gòu)成因素。歐盟認定了以下8種關(guān)鍵能力：1.母語交流能力；2.外語交流能力；3.數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)能力；4.信息技術(shù)能力；5.學(xué)會學(xué)習(xí)的能力；6.人際交流和公民能力；7.創(chuàng)業(yè)能力；8.文化表現(xiàn)能力。這其中的部分關(guān)鍵能力如學(xué)會學(xué)習(xí)的能力、人際交流和公民能力、創(chuàng)業(yè)能力和文化表現(xiàn)能力已整合進共同參照水平和歐洲資格框架表述中，成為資格內(nèi)涵的重要因素。其他關(guān)鍵能力將寫入國家和行業(yè)資格框架里。

六、歐洲資格框架的主要作用

歐洲資格框架被視為是個“元框架”（meta-framework），它可使國家和行業(yè)的資格框架同其他的資格框架聯(lián)系起來。歐洲資格框架可促進資格的轉(zhuǎn)換和承認，并能提高資格的透明度，它的主要作用是加強參與終身學(xué)習(xí)的利益攸關(guān)方的互信，是減少跨國工作學(xué)習(xí)障礙，更好地利用個體現(xiàn)有知識、技能和能力的必要前提條件。歐洲資格框架的作用主要表現(xiàn)在：1.可為學(xué)習(xí)結(jié)果和能力水平設(shè)立共同參照點（common reference points），簡化教育和培訓(xùn)舉辦者和學(xué)習(xí)者之間的聯(lián)系，可涵蓋國家和行業(yè)一級現(xiàn)存的各種各類資格證書，能區(qū)分不同等級水平的資格證書。2.將作為一種轉(zhuǎn)換設(shè)計（translation device），對學(xué)習(xí)結(jié)果進行定位和比較，這不僅在歐洲層面，而且在國家、地區(qū)和行業(yè)一級都是極為重要的。3.將作為教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的共同參照。4.將為行業(yè)資格開發(fā)提供參照，實施共同參照水平和資格水平描述可使利益攸關(guān)方加強各種資格間的相互銜接、協(xié)同和聯(lián)系。5.將成為在歐洲、國家和行業(yè)一級推動終身學(xué)習(xí)發(fā)展的動力，將支持2002年制定的歐洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的后續(xù)行動計劃和共同目標的實施。歐洲資格框架與決策者及國家和行業(yè)一級教育培訓(xùn)機構(gòu)具有直接相關(guān)性，通過實施學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)、歐洲之路證書和柏拉圖學(xué)習(xí)機會信息平臺（數(shù)據(jù)庫搜索引擎）等共同工具和手段也會與個體國民具有相關(guān)性。這表明歐洲資格框架是個多目標、多功能框架。

但歐洲資格框架的作用也有一定的局限性，不具有下列具體的功能：1.不會替代現(xiàn)有的國家一級和行業(yè)一級資格證書框架。它有著不同的功能和定位，不應(yīng)被理解為國家或行業(yè)資格證書框架的“總和”或“代表性平均”。2.不會對某一資格證書和學(xué)習(xí)路徑作出詳細具體的規(guī)定和表述，這是國家或行業(yè)資格證書框架的任務(wù)，有關(guān)國家當局和教育機構(gòu)將繼續(xù)行使管理和認證資格證書的職責(zé)。3.不會包含定義新資格的過程或向潛在用戶表述各種資格證書，這也是國家和行業(yè)資格框架的任務(wù)。4.不會對具體資格直接進行與其它資格的或法定的工資標準的等值界定或比較。

七、歐洲資格框架的意義

歐洲資格框架的建立和實施將對促進歐洲融合、建設(shè)歐洲人力資源強區(qū)和構(gòu)建歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的影響。負責(zé)教育、培訓(xùn)、文化和青年事務(wù)的歐盟委員揚?菲格爾在談到歐洲資格框架的意義時說：“當歐洲人民從一個國家流動到另一個國家去學(xué)習(xí)或工作的時候，他們經(jīng)常會遇到障礙。當他們從本國的教育系統(tǒng)的一部分轉(zhuǎn)到另一部分，例如從職業(yè)教育轉(zhuǎn)到高等教育機構(gòu)學(xué)習(xí)的時候，他們有時也遇到障礙。歐洲資格框架將使歐洲各國間的不同資格更易識別,進而促進和增加學(xué)習(xí)或工作的流動。歐盟鼓勵各成員國開發(fā)國家資格框架，使人們已取得的學(xué)習(xí)更為容易地獲得學(xué)分，這將會促進終身學(xué)習(xí)。”

歐洲資格框架的建立和實施有著以下幾方面的意義：1.有助于減少各國制度性體制性障礙，促進各國間工作和學(xué)習(xí)的流動，加快歐洲文化、社會和教育融合的進程。2.將大大推進歐洲終身學(xué)習(xí)的進程，進一步推動資格和能力透明度單一共同體框架（“歐洲之路”證書）、“歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”、“歐洲職業(yè)和培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認證和“柏拉圖學(xué)習(xí)機會信息平臺”等共同工具的實施，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。3.增進各國間互信和合作，推動高等教育領(lǐng)域的“博洛尼亞進程”和職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的“哥本哈根進程”深度發(fā)展。4.促進各國間和教育系統(tǒng)間的資格的轉(zhuǎn)換和使用，提高雇主對勞動力市場上的資格證書的性質(zhì)、內(nèi)容和相關(guān)性的判斷和鑒別能力，使教育更好地適應(yīng)勞動力市場的需求。

參考文獻：

［1］Commission of the European Communities, Commission Staff Working Document Towards a European Qualifications Framework for Lifelong Learning, Brussels, 8.7.2005, SEC(2005) 957.

［2］Commission of the European Communities, Implementing the Community Lisbon Programme Proposal for a Recommendation of the European Parliament and of the Council on the establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning, Brussels, 5.9.2006, COM(2006) 479 final, 2006/0163 (COD).