導語：如何才能寫好一篇陽光低保工作總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一年來，我在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領導下，在縣民政局的關心指導和幫助下，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局，以促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定，構建和諧社會為目標，以依法行政為手段，認真落實執(zhí)政為民措施，始終把維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，切實履行“以人為本、為民解困”，“關注民意、解決民生、維護民利、維護民權”的核心工作職能。統(tǒng)籌兼顧，突出重點，求真務實、狠抓落實，各項工作穩(wěn)步推進。現(xiàn)將工作總結匯報如下：

一、積極創(chuàng)新落實低保政策

根據(jù)上級相關文件精神，將低保制度的落實作為一項重要的“民心工程”來抓，使困難戶的生活得到了救濟和保障，切實做到“應退盡退”“應保盡?！薄胺诸愂┍！鼻袑嵃l(fā)揮低保制度在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用，確保我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化、制度化，推進全縣城鄉(xiāng)低保工作陽光運行。

二、認真做好救災救濟和社會福利工作

根據(jù)黨委政府安排，蓮峰鎮(zhèn)開展送溫暖活動，把黨委政府的關愛送到貧困農戶手中，同時我鎮(zhèn)民政所還在各社區(qū)開設臨時庇護站，讓部分流浪乞討人員得到及時救助，確保他們的生命財產的安全。

三、加強雙擁工作，支持國防建設

積極配合相關部門對軍隊退休干部、帶病回鄉(xiāng)復退伍軍人、革命傷殘軍人、兩參人員、現(xiàn)役軍人家屬等的撫恤金、定期補助、優(yōu)待金和補貼的管理，通過銀行發(fā)放給優(yōu)扶對象，“八一”建軍節(jié)，鎮(zhèn)組織了部分退役軍人參加座談會，向他們宣講相關扶貧政策。

四、老齡工作得到加強

篇2

__年，社會事務工作在市民政局的領導和鎮(zhèn)黨委、政府的指導下，由于全辦人員的共同努力，較好地完成了各項工作任務，突出了“以人為本，為民解困，營造和諧發(fā)展氛圍”的目標，體現(xiàn)人文關懷、體現(xiàn)社會優(yōu)越、服務好各種弱勢群體的良好工作局面，做到上為政府為憂，下為百姓解愁，現(xiàn)將工作情況總結如下：

一、搞好社會救助工作，體現(xiàn)公平正義

一是認真貫徹落實民政社會事務政策。全年組織召開民政工作會議5次，辦公室人員會議6次，搞好業(yè)務知識培訓，傳達落實市局會議精神，做好政策的宣傳和解答，確保我鎮(zhèn)各項民政工作公平、公正、公開，民政政策貫徹落實到位，為創(chuàng)和諧__作出應有的貢獻。二是積極做好民政的各項救助業(yè)務。為121個未婚對象開辦未婚證明；發(fā)放臨時救濟5.8萬元；救災資金3萬元；大病救助資金9.47萬元；慈善助學金5.1萬元；精神病人四次發(fā)藥、資料的申報和完善信息臺帳的建立工作；搞好低保年審，社會救助陽光行動，實施社會保障救助申報、審核、公示制度，__年年審共評有909戶低保對象，1547人，金額為2211760元。三是做好擁軍優(yōu)屬和各項優(yōu)撫工作。做好9戶散葬烈士墓遷入陵園的工作；搞好“八一“期間的走訪慰問，發(fā)放慰問金4.2萬元，并對困難的優(yōu)撫對象進行摸底和調查走訪，并協(xié)助幫扶單位和市領導對重點困難優(yōu)撫對象進行走訪；做好特殊時期重點優(yōu)撫對象的安撫工作；搞好22戶現(xiàn)役士兵家屬的信息采集上報；認真落實農村籍老年退役士兵10元／年發(fā)放老年生活補助政策，并對所有優(yōu)撫對象的資金發(fā)放實行統(tǒng)一到帳發(fā)放的模式，全部進行商業(yè)銀行帳戶的信息采集，確保資金有效發(fā)放到位。

二、抓好基層民主管理，有效利用村務公開平臺

為加強各村基層組織建設和民主政治建設，促進村民自治，大力督導了各村的村務公開工作，調整村務公開工作領導小組，按照市紀委和市局要求，各村都選舉成立了村務監(jiān)督委員會，并建立健全了各種制度，完善村務公開內容、規(guī)范公開的程序、豐富公開的形式，鎮(zhèn)政府下發(fā)__年度村務公開工作實施方案，對各村的村務公開工作進行全面的安排部署，組織各村的民政專干進行村級業(yè)務知識培訓，并到效果好的村進行現(xiàn)場學習指導，進行了三次村務公開工作的督促檢查和任期財務清查，提升村民自治的能力和水平。

三、加大殯葬改革宣傳，積極完成火化任務

調整殯改工作領導小組，加強對殯葬工作的管理，下發(fā)了高政發(fā)[__]23號文件，對全年的殯改工作作出進一步的強調和安排，明確各單位的工作職責和各村的目標任務，制定了具體的宣傳方案，以4月份殯葬改革宣傳月為契機，加強殯改工作的宣傳；利用老人節(jié)各村召開慶祝大會的大好時機，領導和辦公室成員下村組織學習殯葬管理條例的有關文件精神，宣講殯葬改革的重要意義和好處，大力推進殯改工作，宣揚殯改新風尚，倡導“厚養(yǎng)薄葬”的新觀念；全年下村入戶做重點工作5戶，市局分配我鎮(zhèn)110例火化任務，已完成89例，發(fā)放補助資金5.7萬元。

四、宣揚尊老愛老傳統(tǒng)，加強對敬老院管理

按照市局要求，全年努力抓好敬老院爭創(chuàng)示范的建設工作，從內務管理，工作人員素質提升，老年人教育等各個方面嚴抓敬老院各個方面的建設和管理，配合市五保基金會搞好殘疾老人托養(yǎng)項目建設，填出四間房對他們實施全方位的管理和照顧，花4萬多元購買了護理床位等各項設施，爭取了三個單位到敬老院開展養(yǎng)老服務活動。認真發(fā)展敬老院種養(yǎng)殖業(yè)，全年養(yǎng)豬130多條，出欄100條；完善辦公室的各項規(guī)章制度，把圖書室、娛樂室、健身室建成老年人開心、鍛煉的好場所，抓好院內院外的環(huán)境衛(wèi)生建設，加強院務工作人員的管理，院內環(huán)境、種養(yǎng)殖、綜合效果好，提高以院養(yǎng)院的水平。

五、做好殘疾人各項服務工作，落實殘疾人各項優(yōu)惠政策。

搞好我鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)年審工作，完成一日工資助殘1.39萬元，召開各村殘疾人專職委員及殘協(xié)工作者會議，做好全鎮(zhèn)900多位殘疾人基本信息的調查及信息錄入工作，為困難殘疾人解決基本生活問題，落實8位殘疾人陽光救助計劃，搞好全國第24個助殘日的活動，發(fā)放慰問金6800元，結合慈善救助工作，爭取自發(fā)慈善團體對__19戶困難群體的救助，走訪慈善基金的兩位愛心人士宣桔文和劉春枚，宣傳殘疾人優(yōu)惠政策。

六、聯(lián)系教育衛(wèi)生，開展好群眾工作，聯(lián)系督導好株樹橋村。

聯(lián)系好教育和衛(wèi)生工作，做好困難學生家庭的幫扶支助，解決協(xié)助搞好衛(wèi)生院殘疾人康復站建設，完成義務獻血任務，全力協(xié)助支村兩委做好群眾工作，工作人員認真開展走訪調查，熟悉民情民意，全年為株樹橋解決矛盾糾紛5例，為群眾辦實事18例，并且解決遺留問題3例，協(xié)助做好優(yōu)質環(huán)保稻米的推廣種植工作，改廁項目的落實，黨小組的建設，環(huán)境衛(wèi)生的指導等工作。

七、存在的問題和不足：

1、弱勢群體的困難狀況依然存在。1200多個低保困難群體、900多位殘疾人及368個五保戶仍屬于__鎮(zhèn)的弱勢人群，每年政府有200多萬低保金發(fā)下去，一有三病兩重，他們的困難狀況依然存在，臨救遠遠不能解決__困難群體的救濟水平。

2、殯葬改革推動力度不大。村民傳統(tǒng)殯改觀念仍然存在，加上不是強制火化區(qū)，工作難度大，強制執(zhí)行有困難。個別支村兩委主動做火化工作的認識不高，還有待加強。

八、后階段工作設想

1、通過多種方式和途徑狀大基金，提高對困難群體的救濟水平，加大救濟力度。

2、讓社會救助更進一步公開透明，民生政策貫徹到位，操作更陽光，程序更規(guī)范。

篇3

 

根據(jù)《實施〈珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉實現(xiàn)“九年大跨越”工作方案》要求，結合民政工作實際，現(xiàn)將我局開展情況總結如下。

一、完成情況

（一）加強和創(chuàng)新社會管理

1、社會組織的培育和發(fā)展方面。一是加強對社會組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理，截止2016年12月底，全縣共有法人登記的社會組織152家，其中社會團體109家，民辦非企業(yè)單位43家；已進行備案登記的社會團體176家；二是大力推進社會組織等級評估工作。印發(fā)了《**縣民政局關于開展2016年全縣性社會組織評估工作的通知》，并成立了**縣社會組織評估委員會，全縣獲得4A級的社會組織有一家，3A級的有兩家。三是大力推進政府向社會組織購買服務制度，推動社會組織承接政府職能轉移。目前，我縣已經(jīng)實施困難空巢老人、低保失能老人由政府向社會購買服務形式，同時有**縣龍和社會工作服務中心、惠州市孝仁社會工作服務中心、惠州市陽光社會工作服務中心等社工機構分別進駐龍城街道城郊村、林村和平陵鎮(zhèn)平陵社區(qū)部分社會組織以委托、購買服務等各種方式承接了一些政府部門職能和事項。

2、推進基層社會管理體制改革方面。一是推進農村公共服務站工程建設。截止至2016年12月，全縣156個行政村、23個社區(qū)基層公共服務站均已完成建設。二是繼續(xù)推進“社區(qū)約請政府部門現(xiàn)場辦公”制度。截止至2016年12月全縣共開展16場社區(qū)（村委）約請縣直單位現(xiàn)場辦公，進一步加強和改進我縣社區(qū)（村委）建設工作，轉變機關工作作風，提高辦事效率，形成解決問題“直通快辦”機制，更好地為社區(qū)居民及時解決問題、有效化解矛盾、促進社會和諧。

3、社工人才隊伍進一步壯大。截止至2016年12月，全縣累計考試通過審核取得證書的共有353人，完成市委本年度考核我縣的社工人才指標任務的185%。

（二）著力健全就業(yè)和社會保障體系

1、社會救助方面。一是加強自然災害救助體系建設。制定了《**縣自然災害救助應急預案》，健全應對自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力。目前我縣有避災場所168個，縣級救災物資儲備倉庫一間，面積約150平方米，現(xiàn)儲備有：應急包200個、帳篷100頂、折疊床100床、手電筒68支、棉被35床、毛巾被1500張、草席500張、棉衣70件、衣服200件、羊毛上衣1600件。二是啟動縣救災儲備倉庫建設和縣救災避護中心。縣救災儲備倉庫選址在縣民政社會福利院旁，占地面積約1000平方米，建設一棟二層總建筑面積605平方米，功能齊全和附屬設施完善的縣級救災物資儲備倉庫，目前已竣工。救災物資儲備倉庫(新庫)啟用后，庫容比原臨時倉庫面積大幅增加儲備物資將比原來增加5倍?？h救災避護中心選址在縣救助管理站右側的空地上新建一棟框架結構二層占地面積130平方米，建筑面積286.57平方米的功能齊全和附屬設施完善的救災避護中心，現(xiàn)已完成主體工程建設。三是從2016年1月起低保標準從每人每月550元提高到610元；四是建立健全低保醫(yī)療救助金管理制度。出臺了《**縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施細則》，細則中明確了救助對象范圍、救助標準和確定定點醫(yī)院。其中，農村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員的基本醫(yī)療保險政策范內醫(yī)療費用的自付部份實行全額救助，城鄉(xiāng)低保對象基本醫(yī)療救助的比例達70%。

2、社會福利體系建設。一是提高農村五保供養(yǎng)標準。從2016年1月份起農村五保供養(yǎng)標準從原來每人每月900元提高至每人每月1020元；二是落實老年優(yōu)待和老齡津貼政策。截止至2016年12月，我縣共有4800人辦理了《惠州市老年人優(yōu)待證》，老年人可憑《優(yōu)待證》享受免費乘坐縣城內公共汽車和瀏覽公園、風景區(qū)、旅游景區(qū)(點)等惠老政策。逐步提高80周歲以上老年人政府補貼。從2012年9月份起，提高80周歲以上老年人政府補貼，80－89周歲老年人100元；90－99周歲老年人200元；100周歲以上老年人500元；三是健全完善社會養(yǎng)老服務體系，首期投入近160萬元完成首期3層框架主體工程建設，建成床位總數(shù)100個。二期已正式動工，截止12月底共投入700多萬元。建設2家社區(qū)、村級居家養(yǎng)老機構；四是福利院建院共投入資金120萬元，建筑面積800平方米，累計收養(yǎng)社會棄嬰（童）28人，目前收養(yǎng)孤殘兒童、棄嬰10人。從2016年1月份起，機構供養(yǎng)和散居孤兒從原來每人每月1290元統(tǒng)一提高至每人每月1390元。

三、存在問題

1、社會組織功能不夠完善，能承接政府職能下放的社會組織寥寥無幾。

2、五保戶集中供養(yǎng)率要進一步提高。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建工作已基本完成，但敬老院的設施不夠完善，入住率較低。

3、養(yǎng)老體系建設不盡人意，沒有一間民營養(yǎng)老機構，居家養(yǎng)老機構廖廖無幾。

四、下一步工作計劃

（一）全面擴大評估范圍，鼓勵符合評估條件的社會組織積極參加等級評估，加強等級評估結果的管理；爭取縣政府、財政部門的支持，落實社會組織等級評估和扶持資金，并納入縣財政預算。

（二）進一步完善社會救助體系和社會福利體系建設。堅持把保障和改善民生作為第一要務，進一步健全完善社會救助體系，切實加強救助工作規(guī)范化管理，不斷提高保障能力和救助水平。進一步加大公共財政對社會養(yǎng)老服務場所建設的投入力度，通過積極爭取政府投入、激勵社會投入、發(fā)動慈善捐助等各種渠道來加強對養(yǎng)老服務中心建設資金保障，確保在2016年6月底前建成。

（三）進一步加大宣傳民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展各項優(yōu)惠政策，引導民營企業(yè)家積極參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，爭取2018年底在**縣建成一家民辦養(yǎng)老機構。

 

篇4

遠在河南油田獨立礦區(qū)的酒店也有著相似的境遇。臨近春節(jié)，酒店服務員向記者坦承：“想不到生意這么不好，原本打算春節(jié)加班，現(xiàn)在準備回老家過年了?！?/p>

自從黨組關于貫徹落實中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”實施細則出臺以來，會議活動少了，深入基層多了；迎送應酬少了，幫扶慰問多 了；空話套話少了，實話新話多了；文件簡報少了，學習研討多了；領導鏡頭少了，員工聲音多了……中國石化各單位求真務實、厲行節(jié)儉，吹來陣陣新風，《實施 細則》取得顯著的階段性成果。

干部多向基層跑，一線員工當“主角”

深入一線基層，傾聽群眾心聲，回應員工關切，解決實際問題……中國石化各單位紛紛開展“走基層”“送溫暖”等活動，深入一線聽實話、摸實情、辦實事，同時，基層員工取代領導干部成為各單位宣傳工作的“主角”。

幫扶慰問多了，群眾贊許多了，全員干勁更足了。

“兩節(jié)”期間，勝利油田深入開展“送溫暖”活動，走訪各類困難戶、低保戶67584人次，發(fā)放慰問金和慰問品；茂名石化、天津石化、石油工程公 司等單位組織兩級領導到一線慰問，金陵石化除夕夜為倒班員工送水餃、元宵節(jié)送元宵；廣西石油組織開展“春節(jié)，我們一起堅守”節(jié)日活動，大年初一領導班子成 員為一線員工送去新年祝福和禮包，與員工同勞動、同用餐、同工作。

深入基層多了，實事辦得多了，員工的難處因此少了。

河南油田推廣“一線工作法”，僅第二采油廠兩級機關干部就深入基層363人次，發(fā)現(xiàn)生產生活中的實際問題86個，已經(jīng)解決63個；西北石油局領導班子成員深入現(xiàn)場，解決實際問題50余個，慰問困難員工50余人次。

報紙、電視、網(wǎng)絡、手機報……在中國石化各個媒體，來自基層的“好聲音”逐漸增多，一線員工的身影頻頻閃現(xiàn)。

石化報社壓縮了黨組領導參加一般性會議活動的新聞，增加了深入基層調研、慰問企業(yè)員工的報道，語言更加平實易懂；燕山石化、揚子石化、儀征化 纖、南化公司、上海研究院堅持鏡頭下移，把重要版面、時段讓給生產經(jīng)營一線，減少對領導活動和會議的報道；浙江石油突出反映基層員工的工作和生活，轉載網(wǎng) 絡精美帖子，增強傳播效果。

繁文縟節(jié)逐漸少，文山會海減下來

“五會合一，不僅僅減少了會議占用時間和費用，更倡導了節(jié)儉的風氣。”今年江漢油田把思想政治工作會議、雙文明建設總結表彰大會、HSE工作會議、社會管理綜合治理總結會、穩(wěn)定工作總結會五會合一，一位職工由衷評價道。

中國石化各單位以精簡會議日程、減少簡報文件作為改進作風的切入點，大力減少繁文縟節(jié)、消除“文山會?！保A得廣大干部員工的普遍贊譽。

會議活動少了，表面文章少了，開會效率隨之提高了。

辦公廳加強會議管理，嚴格審核需要直屬單位領導班子成員參加的會議，總部層面2～3月計劃召開的會議壓縮了15.4%；江蘇油田取消5項傳統(tǒng)迎 春聯(lián)誼活動，停止22類單項工作先進集體和個人評比表彰；揚子石化壓減合并檢查18項，比上年減少23.7%，精簡合并管理臺賬130余項，精簡 56.5%。

文件簡報少了，形式主義少了，傳達質量卻隨之提高了。

廣州石化、北京石油、石勘院等單位將一般性、日常性、臨時性工作安排，一律改為工作表單形式制發(fā)，各類“紅頭文件”同比減少了60%；西南石油 局、荊門石化、川維廠、青島石化、煉化工程、四建、石油工程院實行工作表單制度，嚴格控制文件數(shù)量、發(fā)放范圍和字數(shù)篇幅；法律事務部對直屬單位上報的請示 類文件，遵循“會簽文件一日辦，傳閱文件一日返”的原則，提高公文處理效率。

細處著手省費用，勤儉節(jié)約轉作風

“我們單位取消190余名處級干部通勤公務用車后，經(jīng)過進一步優(yōu)化，全公司公務車共減少了276輛?！饼R魯石化行政管理處處長孟慶立掰著指頭欣喜地說道，“處級干部上下班用公務車，這幾十年來約定俗成的事，現(xiàn)在已經(jīng)成了歷史?！?/p>

中國石化各個單位厲行勤儉節(jié)約，從細處著手省費用，“舌尖上的浪費”“奢侈公務車”等鋪張浪費現(xiàn)象漸漸消失蹤影。

總部各部門認真執(zhí)行廉潔從業(yè)規(guī)定，有效杜絕了相互宴請、贈送和收受禮品、利用公款吃喝和超標準接待的現(xiàn)象；鎮(zhèn)海煉化班子成員生活上不搞特殊化， 不配專車，與員工一起排隊在食堂大餐廳就餐；湛江東興、陜西石油、南京工程、撫研院等單位堅持公務用車統(tǒng)一調配，鼓勵“拼車”處理公務。

接受群眾舉報、加強監(jiān)督檢查，讓轉變作風在“陽光”下運行，有效保障了《實施細則》落到實處。

篇5

一、指導思想和目標原則

（一）指導思想

依照中央擴內需、調結構、促轉變、惠民生、保穩(wěn)定的總體要求，以科學發(fā)展觀為指導。堅持自力更生和政府扶持相結合，科學規(guī)劃，精心組織，認真實施農村危房改造試點工作，切實改善農村困難群眾住房條件，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）目標任務

農村危房改造任務。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶數(shù)，依照省里統(tǒng)一部署。危房數(shù)及今年遭受洪災農房損毀情況等因素，進行分配，確保年春節(jié)前完成900戶倒塌農房恢復重建和農村危房改造任務。

（三）基本原則

1重建優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則。把年遭受洪澇災害倒房戶的恢復重建放在優(yōu)先的位置。

2堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。農村危房改造要從農村實際動身。充分體現(xiàn)平安、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保等要求，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。

3堅持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作順序。陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

4堅持自愿自主的原則。農村困難戶是農村危房改造的主體。充分聽取他意見，充分調動他積極性。

5堅持科學規(guī)劃、節(jié)約用地的原則。優(yōu)先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。原則上不能占用耕地。做到一戶一宅、建新拆舊。

6堅持整合資源的原則。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。集中安排用于農村危房改造和配套的基礎設施建設。

二、補助對象和補助標準

1補助對象。今年我市農村危房改造補助對象重點是年遭受洪澇災害倒房戶和居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農戶。危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危險房屋鑒定技則（試行）鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）房屋。

2補助規(guī)范。根據(jù)《農村危房改造專項資金管理方法》要求。屬于分散供養(yǎng)五保戶的對象，每戶補助規(guī)范1.5萬—1.8萬元；屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象，每戶補助規(guī)范1.3萬—1.5萬元；屬于貧困戶的對象，每戶補助規(guī)范1萬—1.1萬元。維修加固房屋的困難農戶。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦根據(jù)房屋破損水平實施分檔補助，每戶最高不得超越1500元。

三、危房改造的基本要求

1改造方式。農村危房鑒定屬整棟（D級）危險的房屋要拆除重建。也可進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦敬老院集中供養(yǎng)。堅持以分散分戶改造為主，同等條件下，優(yōu)先安排新農村建設點困難農戶、受地質災害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。

2改造要求。農村危房改造要充分考慮抗震設防要求。滿足基本居住功能和安全的前提下。翻新新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以內，其他貧困戶建筑面積控制在60平方米以內，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。建筑面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當調整。

3強化質量管理。建立農村危房改造質量平安管理制度。市建設部門要組織技術力量。對檢查不合格的限期整改；開設危房改造咨詢窗口，為農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。

四、資金籌集與發(fā)放

1加大資金籌集力度。除國家和省級補助資金外。整合相關項目和資金，將自然災害倒房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農村危房改造有機銜接。通過整合政府補助、社會捐助、新農村建設和農戶自籌等資金，加大農村危房改造和配套的基礎設施建設投入。

2資金發(fā)放與管理。財政部門在財政社會保證基金專戶”下開設“農村危房補助資金”分戶或專戶（以下簡稱財政專戶）資金實行專戶管理、封閉運行、專款專用。上級下達的補助資金及本級財政預算布置的補助資金。及時撥付資金。扶貧和移民建房等資金管理渠道不變。

3財政部門及時將資金撥付到補助對象賬戶（一卡通）要從實際出發(fā)，建設和民政部門要定期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報送同級財政部門。制定農村危房改造資金發(fā)放管理方法，不得挪用、擠占改造資金，確保資金平安運行。合理確定補助資金分階段發(fā)放比例，及時撥付資金到戶，保證項目動工時，按審批補助額度先支付50%補助資金，項目竣工驗收合格后一次性付清余款。

五、操作順序

1個人自愿提出申請。符合因災倒房重建和農村危房改造條件的家庭。并提供戶籍、農村五保供養(yǎng)證、低保金領取證、貧困戶證明和危房照片等材料。

2集體評議。村委會接到農戶的申請后。議定是否屬補助對象，并予以公示；經(jīng)評議認為符合補助對象條件，且公示無異議的填寫《市因災倒房恢復重建申請表》附件1或填寫《市農村困難戶建房申請表》附件2或《市農村困難戶住房維修申請表》附件3屬新建房屋的還要簽定建新拆舊協(xié)議，一并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復核不符合補助對象條件的要及時向申請人說明理由。

3入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處接到村委會的申報資料后。并說明理由。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核結果要在村務公開欄公示。

4審批和公示。市農村危房改造工作領導小組接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處上報的資料后進行實地復核。并根據(jù)專業(yè)技術人員對住房危險水平作出的鑒定意見，核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的不予以審批，并說明理由。審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。

5竣工驗收。住房竣工后。

6設置標識牌。翻建新建、修繕加固住房經(jīng)驗收合格后。字體為紅色，標示牌下方標注“年”掛牌費用由市財政承擔。

六、實施方法和時間節(jié)點

1調查摸底、登記造冊階段。市建設、民政部門和相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦要組織人員深入村組。并進行造冊，建立臺賬。調查摸底工作于前完成。

2入戶鑒定、確定等級階段。調查摸底的基礎上。依照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）組織專業(yè)技術人員對農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農戶的危險房屋進行技術鑒定，確定危房等級，填寫《市農村房屋平安鑒定演講書》附件因災倒房戶鑒定工作由市民政局牽頭，依照《民政部關于印發(fā)自然災害情況統(tǒng)計制度的通知》有關規(guī)定實施?；久宸ㄐ陆?、修繕加固的危房數(shù)量，逐村逐戶建立農村危房改造檔案，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認改造方式，落實到戶。危房鑒定和補助對象確定工作在前完成。

3及時填寫《市農村困難戶危房鑒定情況統(tǒng)計表》附件5并上報市農村危房改造工作領導小組辦公室。根據(jù)省政府下達我市今年農村危房改造任務，明確任務、組織實施階段。因災倒房和農村危房鑒定任務完成后。及時將任務逐級分解落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦和村委會，并迅速組織補助對象開工建房和維修加固房屋。因災倒房和農村危房改造要于月底開工，月中旬前完成。

4檢查驗收、總結工作階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦因災倒房和農村危房改造任務完成后。并向市農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。月底，市農村危房改造工作領導小組辦公室將組織有關部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦危房改造任務完成情況進行檢查驗收。

七、工作措施

1加強組織領導。市政府成立由市長任組長。副市長，市政協(xié)副主席、建設局局長為副組長，市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市審計局、市房管局、市宗教事務局、市殘聯(lián)和市氣象局等部門為成員單位的市農村危房改造工作領導小組，領導小組辦公室設在市建設局，畢長春同志兼任辦公室主任，辦公室工作人員從相關部門抽調。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦也要成立相應的組織機構。落實工作人員和工作經(jīng)費。要建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，配備鄉(xiāng)村建設助理員，具體負責困難農戶新建房屋的規(guī)劃選址、落實宅基地和建房質量監(jiān)管等工作。要強化項目組織實施，加強建房質量監(jiān)管，整合利用各方資源，落實危房改造資金，確保目標任務的順利完成。

2明確工作職責。各有關部門要各司其職。密切配合，搞好政策銜接，把農村危房改造工作與新農村建設、災后重建等工作結合起來，整合資源，形成工作合力。發(fā)改部門會同建設、財政、民政部門負責編制農村危房改造規(guī)劃和安排年度投資計劃，積極爭取中央投資補助。建設、房管部門負責抓好農村危房的技術鑒定、危房改造計劃布置、項目規(guī)劃選址、質量監(jiān)管、農戶檔案管理、信息系統(tǒng)錄入和牽頭組織工程驗收。民政部門負責做好補助對象的調查摸底和認定，參與項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調和工程驗收，并組織實施因災倒房恢復重建工作。財政部門會同發(fā)改、建設、民政等部門負責安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保證工作經(jīng)費，積極爭取中央財政補助。國土部門負責解決農村危房改造新增建設用地計劃指標，指導新舊宅基地整理、復耕。殘聯(lián)負責農村貧困殘疾人家庭危房改造對象的落實。交通部門負責幫扶危房改造村莊的道路建設。監(jiān)察部門負責對補助資金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。審計部門負責對補助資金的管理使用情況進行審計監(jiān)督。環(huán)保、水務、農業(yè)、衛(wèi)生、宗教事務、殘聯(lián)等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其是對危房改造區(qū)域的基礎設施建設、人畜飲水安全、產業(yè)發(fā)展給予傾斜支持。

篇6

要進一步調整和轉變觀念，正確認識社會救助。首先要轉變對窮人的看法和態(tài)度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結為個人原因。其次，不能把救助窮人單純看作是增加政府和社會的負擔，而應看作是政府和社會的應盡之責，是保障公民基本生存權利的客觀需要。再次，應當深入領會社會救助的內涵，明確區(qū)別現(xiàn)代社會救助與傳統(tǒng)式的社會救濟的差異。最后，要正確看待社會救助在我國社會保障體系中的位置。應該高度重視社會救助體系的作用，甚至應該認真考慮構建以社會救助為核心的真正具有中國特色的社會保障體系。

二、加快法制化進程

要加快救助法立法，以法律的形式為社會救助保駕護航。目前，我國社會救助的制度規(guī)定多源自于政府的文件、規(guī)定和行政命令，具體實施方案也多來自于一些地方的工作總結和經(jīng)驗介紹，然后通過政府文件加以推廣。從總體上看，在社會救助的實施主體、對象、標準、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責任、義務等方面，缺乏法律規(guī)范。為把軟性的建議變成剛性的法律條款，應盡快頒布和實施國家的社會救助法案，出臺《社會救助法》和各地開展社會救助工作的實施意見，使救助工作有法可依、有章可循、健康發(fā)展。救助法還應明確社會救助的管理機構及社會救助運行的法律程序，明確政府、社會團體、民間組織及個人的權利、責任和它們各自的生存發(fā)展空間。

三、完善現(xiàn)有的政策措施

(一)完善農村最低生活保障制度

農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救助制度。要合理界定農村居民的低保對象，科學確定低保標準，完善低保資金的籌措和管理，制定靈活的保障方式，特別要建立與最低生活保障制度相配套的改革措施，制定與最低生活保障制度相配套的優(yōu)惠政策，拓展多渠道增加農民的收入。救助對象要將農村中的五保戶、特困戶中部分人擴大到所有農村五保戶和農村特困戶為保障對象。對享受低保后仍有特殊困難的家庭實施臨時救濟。要把開發(fā)式扶貧與救濟式扶貧結合起來，促進農村貧困群眾盡快脫貧。切實抓好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點和“少生快富”工程。

(二)健全城市居民最低生活保障制度

一是當前和今后一段時期重點是在鞏固應保盡保成果的基礎上，全面實施分類施保，提高規(guī)范化管理水平，科學調整救助標準。對低保家庭中的大病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員給予重點救助，幫助他們解決醫(yī)療、子女上學等方面的困難。建立健全臨時救助制度，加強最低工資制度、再就業(yè)政策的銜接，增強救助效果；開展規(guī)范管理、優(yōu)化服務活動，不斷提高規(guī)范化水平；要完善城市生活無著流浪乞討人員救助制度，加強救助站的建設和管理，更好地規(guī)范救助活動，特別要加強對未成年人流浪乞討的救助，積極探索有效的管理措施。

二是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，以及對農村產業(yè)結構的調整，農村勞動力轉移的速度會加快，城鄉(xiāng)分割的格局將出現(xiàn)弱化與松動的趨勢。在這種情況下，應逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工與進城農民工納入城市最低社會保障的覆蓋范圍。根據(jù)目前農民工群體的復雜性，可分層分類逐步加以解決。對于滿足一定條件的(如滿40周歲，已經(jīng)脫離土地在城市定居，職業(yè)和生活都有了相當基礎)，可將其納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，使其和城市居民享受同等待遇。對于不符合前述條件、流動性較大且年齡較輕的，可以建立一種特殊的最低生活保障體制，即“公共勞動”形式的最低生活保障體制。這些人員陷入絕境只是暫時的，一旦找到工作就可以養(yǎng)活自己及全家。對他們的社會救助不應是單純的經(jīng)濟救助，而應是提供勞動機會。

(三)發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助

一是進一步完善農村醫(yī)療救助制度，在全國縣級已初步建立這項制度的基礎上，進一步推動其向規(guī)范化發(fā)展。要擴大醫(yī)療救助覆蓋范圍，在著力解決最低生活保障對象、農村五保對象醫(yī)療困難的同時，針對其他困難群眾、低收入家庭抗患病風險能力弱的問題，按照分層分類救助的要求，將患病后確需救助的困難群眾納入救助的范圍。

二是要做好農村醫(yī)療救助與新型農村合作醫(yī)療制度的銜接。兩個制度本身目標并無多大差異，都是解決農民疾病經(jīng)濟負擔的問題，也都以大病救助為主。但由于部門職權的隔離，彼此獨成體系，獨立運行，這無疑增加了很多社會成本，導致行政資源浪費，降低了政府有限衛(wèi)生投入資源的實際效果。有必要做好與新型農村合作醫(yī)療制度的銜接和有效整合，兩者需要實現(xiàn)互補。首先，民政部門的醫(yī)療救助管理機構、新型農村合作醫(yī)療管理機構和定點醫(yī)療機構三個方面要協(xié)調配合。其次，在確定醫(yī)療救助對象、醫(yī)療救助范圍、醫(yī)療救助標準、醫(yī)療救助申請審批程序和定點醫(yī)院優(yōu)惠政策等幾個方面后，對符合條件的五保供養(yǎng)對象、貧困戶家庭成員和其他貧困農民，由政府資助參加當?shù)匦滦娃r村合作醫(yī)療，使其享受新型農村合作醫(yī)療待遇。經(jīng)新型農村合作醫(yī)療補助后個人醫(yī)療費用負擔仍較高并影響家庭基本生活的，根據(jù)個人實際支付的醫(yī)療費用數(shù)額，按比例給予適當?shù)尼t(yī)療救助。要逐步降低醫(yī)療救助門檻，充分考慮救助對象支付醫(yī)療費用的實際困難，逐步調低起補標準。要積極探索農村醫(yī)療救助方式，變事后救助為醫(yī)治前介入。

三是進一步加快城市醫(yī)療救助的實施，目前全國已基本上建立了城市醫(yī)療救助制度，要使之與城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革相適應，與以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點相協(xié)調。

四是在以上的基礎上逐步實施城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標準。目前一些地方政府對此進行了有益的探索。如今年蘇州市對原有的社會保險、衛(wèi)生、民政、總工會、殘疾人聯(lián)合會等方面的醫(yī)療救助資源進行了整合。并明確了城鄉(xiāng)救助對象、救助資金的來源和救助辦法，實施統(tǒng)一的救助。蘭州市2007年則按照一個降低(降低起付線)，兩個擴大(擴大救助對象范圍、擴大救助病種范圍)，三個結合(院前救助與院后救助相結合、差額救助與全額救助相結合、住院救助與門診救助相結合)的思路，實施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。

四、完善教育救助

一是著眼于促進教育公平，當前要確保農村貧困家庭的子女及孤棄兒童的入學問題，讓政府的兩免一補政策落到實處，對農村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生免除雜費、書本費、補助寄宿生生活費，以保證貧困學生“進得來，讀得起，留得住”。同時建議將義務教育階段民辦學校納入教育經(jīng)費保障機制之中，公共財政撥付其免除學生的雜費資金。建議一些地方政府在中央或省里沒有將民辦學校納入經(jīng)費保障機制之前，盡快補齊因指標差距造成的經(jīng)費缺口部分。

二是繼續(xù)解決城市困難家庭子女和農民工子女接受義務教育的困難。尤其要減免家庭困難的進城務工就業(yè)農民子女的上學費用，保證所有的孩子都能有學上，都能上得好。對于上學處于高等教育階段，考慮到高等教育費用

比較昂貴，應擴大救助的范圍。雖然全國設立了獎學金、助學金，但要落到實處也是一件不容易的事，要加大對現(xiàn)行教育救助政策落實情況的監(jiān)督檢查力度，確保各項教育救助政策落到實處。

三是科學制定“特困生”認定標準。由于“兩免一補”發(fā)放有嚴格的管理規(guī)定，“特困證”由民政部門發(fā)放，其認定標準與教育部門實際貧困生數(shù)出入較大，加之貧困原因千差萬別，造成實際家庭生活困難的學生因沒有“特困證”而享受不到“兩免一補”政策帶來的實惠。因此要加大民政部門與教育部門的協(xié)調溝通，建立由民政和教育兩部門組成的貧困生認定聯(lián)席會議制度。

五、完善住房救助

一是要安排專項資金用于廉租房建設。向低保家庭以及有特殊困難的低保邊緣家庭提供必要的廉租住房。沒有條件提供廉租房的，要按月發(fā)放租金補貼，切實保障困難群眾的基本住房需求。

二是對享受農村低保待遇的特困戶或無房、危房和房屋失修戶，實行多種形式的住房救助。對農村符合救助條件的困難家庭的住房救助，要區(qū)別不同情況，按照政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊的籌資模式，采取新建、改造、修繕、置換、配租等方式加以實施。多方籌資建設部分廉價房解決困難戶無房問題；制定實施“安居工程”計劃，分階段完成農村困難群體的家庭危房改造和房屋修繕任務。要充分利用農村現(xiàn)有的閑置房，通過村組織租用、置換等方式，為農村困難家庭解決住房困難問題。

三是要著手解決進城農民工的住房問題。安居才能樂業(yè)，隨著城市化進程的加快，越來越多的農民要轉移到城市來，由于自身的原因，他們不可能一下子在城里置房。如果沒有一塊屬于他們的“棲息地”，有可能引發(fā)社會風險，不利于和諧社會的構建。因此，建議未來將進城農民工一并納入廉租房的范圍，其要點是嚴格制定認定標準。

六、全面推進城鄉(xiāng)法律援助體系建設

全國各地要普遍建立法律援助機構，把法律援助專項經(jīng)費列入財政預算，依法為低保對象、農村“五?！睂ο蠛统擎?zhèn)“三無”人員、殘疾人等困難群眾提供法律咨詢、、訴訟和非訴訟法律事務、公證和刑事辯護等無償法律援助。如西安市法律援助中心就向全市所有低保戶和農村貧困戶發(fā)放實名的“法律援助聯(lián)絡卡”，持有此卡的群眾在全市所有法律援助機構申請法律援助時免予經(jīng)濟狀況審查。特別是要加強對進城農民工實施法律援助，及時為農民工提供法律咨詢，將農民工納入法律援助對象范圍，這樣不僅可以維護農民工的合法權益，而且能夠減少農民工犯罪，維護社會安定。

七、建立就業(yè)救助

一是要高度重視并優(yōu)先解決城市“零就業(yè)家庭”問題，切實做到戶戶有人就業(yè)，人人都有保障。要把享受城市低保、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員作為就業(yè)援助的重點，提供相應的政策扶持，優(yōu)先提供職業(yè)培訓和職業(yè)介紹，減免職業(yè)培訓費和職業(yè)介紹費，幫助其盡早實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

二是制定公平的就業(yè)政策，消除性別歧視，實行同工同酬，形成勞動者與勞動市場、勞動市場與社會環(huán)境間的良性互動關系，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)籌發(fā)展。

三是要從完善勞動力市場人手，為低收入者提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)培訓、轉業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)信息等。

八、開發(fā)利用社會資源

一是大力提倡社會互助。社會互助是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也是我國社會保障體系的重要組成部分。在建立完善我國社會救助制度過程中，一方面，政府要進一步加大通過稅收等手段調節(jié)居民收入分配的力度，以縮小社會貧富差距，籌集社會救助資源，緩解救助壓力。另一方面，要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體和組織在社會幫困工作中的作用，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，引導社會資源，達到社會資源的有效整合，最終形成政府主導、社會互動的救助機制。同時，互助互愛、扶貧濟困的良好社會風氣的形成還有助于緩和社會矛盾、增強社會凝聚力，使現(xiàn)代化建設更加順暢地進行。

二是重視和發(fā)揮非政府組織在社會救助中的作用。這是政府救助資源的補充，也是社會救助體系建設的薄弱環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代社會中，我們不能忽視民間組織(非政府機構)的救助工作，它們也是現(xiàn)代社會救助制度的重要組成部分。要大力培育非政府社會公益組織、非營利組織、慈善機構、群眾組織、社區(qū)組織，志愿團體以及熱心公益事業(yè)的企業(yè)、家庭和個人在內的全社會力量，朝著國家主導的福利多元主義模式發(fā)展。政府要積極扶持社會公益組織的發(fā)展，要為它們的發(fā)展壯大提供良好的法律政策環(huán)境和社會環(huán)境。要大力發(fā)展社會志愿者隊伍，完善社區(qū)公共服務網(wǎng)絡，提倡開展社會互助，為困難群體提供更多的關懷和救助。這樣，不但可以讓社會力量幫助政府分擔一部分負擔，還可以把那些政府本身負擔不了或者負擔不好的救助工作交由民間組織負擔，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。

九、建立健全社會救助服務體系

一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助所和各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助站，形成社會救助的組織網(wǎng)絡。統(tǒng)一領導當?shù)厣鐣戎ぷ?，統(tǒng)攬各項救助政策，并把以條為主的社會保障與服務轉變?yōu)椤皸l塊結合”，以塊為主的管理體制。同時進一步充實基層工作的力量，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的社會保障部門應配備編制內的專職干部，所需經(jīng)費納入各級財政預算。鼓勵和支持高等院校畢業(yè)生到基層從事社會救助、社區(qū)服務等工作，并加大對基層工作人員的培養(yǎng)、培訓。

二是建立一個統(tǒng)一由基層村委會和社區(qū)居委會采集、登記，鄉(xiāng)政府調查、核實、分門別類向有關部門反映、各單位部門實施的有所幫扶、救助活動。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實到村或者是社區(qū)，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理，避免多頭申報、多頭救助、遺漏等現(xiàn)象的發(fā)生，增強救助款物使用的科學性、針對性和有效性，實現(xiàn)救助效能最大化。

十、理順社會救助工作的運行機制

一是健全組織系統(tǒng)。以省、市兩級政府為主導，省、市、縣(區(qū))實施管理，從省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五個層面提供服務保障。各級政府部門和村委會中專職人員組成有層次無疏漏的工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)對各類困難群眾的全員覆蓋和屬地化管理，保障及時有效的社會救助。

二是規(guī)范運行模式。社會救助體系包含著多個單項社會救助制度，這些制度建設的內容分屬于不同的部門，推進社會救助體系建設，必須要求相關部門相互支持、相互配合，形成合力。要建立政府主導、部門配合、民政牽頭的工作機制，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、再就業(yè)等部門的作用。成立以政府主管領導牽頭的社會救助領導小組，民政、社會保障、建設、衛(wèi)生、教育、財政等部門單位為成員單位，辦公室設在民政，定期召開各部門聯(lián)席會議，制定社會救助的工作目標并及時解決救助工作中出現(xiàn)的新問題。調整民政部門內部分工，通過體制創(chuàng)新解決救助工作的隨意性以及法制不健全、制度不完善、資金不保證等問題，讓困難群眾得到更多實惠。健全社會救助各級網(wǎng)絡，充分發(fā)

揮社區(qū)在社會救助中的作用，把社區(qū)建成社會救助的網(wǎng)絡基層平臺，通過各項社會救助為低保對象和困難群體提供直接服務。

三是構建救助信息平臺。以農村低保管理信息系統(tǒng)為載體和依托，建立一個功能齊全、覆蓋面廣、信息共享度高、規(guī)范透明的社會救助信息網(wǎng)絡。通過網(wǎng)站，省內任何一個社會救助對象的個人和家庭信息以及貧困類型、救助類別可隨時查詢、分析，有條件的地方可以實現(xiàn)網(wǎng)上申請、下載表格、咨詢政策法規(guī)、公布捐贈需求信息、網(wǎng)上投訴監(jiān)督等。

十一、完善社會救助的管理系統(tǒng)

一是加強社會救助工作的規(guī)范化管理。資金要實行由救助中心封閉管理，做到管人、管事、管錢相統(tǒng)一。資金管理一體化，能簡化資金的運行環(huán)節(jié)，縮短資金的撥付時間。在救助工作管理上，要實行一個口子向上申請，一個口子向下落實，實現(xiàn)救助組織系統(tǒng)化。在救助審批上，要實行程序化，村、鄉(xiāng)、縣三級按申報、審核、審批和公示的程序操作并進行動態(tài)管理。在救助資金發(fā)放上，所有社會救助資金一律通過社會化發(fā)放，社會化發(fā)放所需銀行費由財政統(tǒng)一解決，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，有效地防止資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)被挪用、擠占、截留的現(xiàn)象，提高資金使用效益。

二是建立健全社會監(jiān)督機制。第一是在救助對象的確定方面，全面實現(xiàn)公開、透明的操作方式，對擬救助對象全部在其所在轄區(qū)進行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，并向社會公開監(jiān)督電話，設立監(jiān)督舉報信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，對弄虛作假一經(jīng)查實的，除嚴肅追究當事人責任，立即取消其救助資格。第二是各級財政部門應根據(jù)財務會計制度和救助基金管理的有關規(guī)定，加強社會救助資金管理，專賬專戶、封閉運行，對救助資金的撥付、運行、到位進行全程監(jiān)管，充分發(fā)揮救助資金效益，不斷健全和完善群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和其他監(jiān)督形式有機結合的監(jiān)督制約機制。各級民政部門應定期自查并接受審計部門對救助基金的監(jiān)督和審計，確保救助資金合理使用，防止擠占挪用和違規(guī)使用等現(xiàn)象發(fā)生。杜絕暗箱操作和“人情低保”，真正做到“公開、公平、公正”，全力打造社會救助“陽光工程”。

三是建立起多渠道、穩(wěn)定增長的救助資金籌措機制。資金是社會救助制度的支撐，沒有資金，就無法實施救助。目前社會救助資金來源主要是兩個渠道，即政府投入和社會捐助，其中政府投入是主渠道。要建立健全以政府投入為主，社會捐助為輔，對口幫扶為補充，分級負責的救助資金籌集機制。

第一，調整財政結構支出。大幅度增加財政性社會救助資金支出比例，要將政策性社會救助資金支出納入各級財政預算，規(guī)范和穩(wěn)定資金來源，形成綜合投入機制，確保社會救助經(jīng)費與國民經(jīng)濟的發(fā)展同步增長。同時，在中央、省、市三級建立社會救助專項調劑資金，用于補助貧困地區(qū)和縣級財政困難的地方，以降低因地區(qū)發(fā)展不平衡而造成的社會救助不公平的程度。

第二，將各類救助資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。將原來各部門自行籌集、分散使用的救災、低保、教育、住房、就業(yè)、司法等各類專項救助資金進行整合，形成整體合力。同時，可將原來屬于工會、殘聯(lián)、共青團、婦聯(lián)以及“紅十字會”的相關基金，也納入社會救助資金總盤子，可以由財政統(tǒng)一牽頭，統(tǒng)一籌集，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制定救助標準，規(guī)范審批程序，有效解決多頭救助、重復救助等問題，提高救助效能。

第三，要鼓勵民間組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，并全部用于社會救助。同時加強民間公益性救助資金的監(jiān)督，確保救助資金規(guī)范運作。

十二、完善社會救助的一些輔助措施

一是科學合理設定低保標準。低保標準的設定不能憑長官意志，也不能照搬拿來。應依據(jù)科學合理的統(tǒng)計、嚴格的調查分析，測算出較發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的城市和農村年人均最低生活消費支出，并根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，參照上述地區(qū)制定出與本地區(qū)人民生活相適應的低保標準，并做到既要與當?shù)氐呢斦惺苣芰ο噙m應，又要滿足低保對象的生活需要，還能積極促進有勞動能力的低保對象自主就業(yè)。標準要設定在一定的幅度內，由各省、市、縣、鄉(xiāng)根據(jù)實際情況確定本地具體標準。

另外，也可根據(jù)低保對象的不同，實施不同檔次的低保標準。一部分是生活難以保障的低保群體。如“三無人員”、患大病或重度殘疾者，低保家庭及其子女，應執(zhí)行最高標準；一部分是已經(jīng)就業(yè)的低保對象，執(zhí)行中類標準；除此之外的低保者，執(zhí)行最低標準。

二是科學地甄別救助對象。救助對象的確定，要堅持公開、公平、公正的原則，合理核定保障對象家庭成員收入，糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障金的行為，同時要研究改進核查、核算辦法，提高核查的透明度。在此基礎上，第一，要加強勞動、民政、財政等部門的制度配套和工作配合，要建立完善的收入評估制度，家庭年純收入應包括經(jīng)營性收入、工資性收入、財產I生收入和轉移性收入。既要考慮申請戶的家庭經(jīng)濟收入的結構和特點，還要考慮申請戶的家庭人口結構情況、生產經(jīng)營能力、生產經(jīng)營項目、產品銷售的市場平均價格、當?shù)氐南M水平和物價指數(shù)等因素，進行綜合評估測算。第二，要做到因地制宜、因戶制宜、因人制宜。改革平均施助的方式，推廣分類施助和差異施助，不能搞一刀切，確保公平、公正。

三是完善救助手段。要根據(jù)低收入群體需求層次和水平的提高，應逐漸擴展社會救助的內容，完善救助方式。按照馬斯洛的需求層次理論，一個人最起碼的是生存需求，然后是安全需求、教育需求、社會參與需求、社會尊重需求等等，相應地，救助內容就有基本生活救助、住房救助、教育救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、法律援助等。并且現(xiàn)實生活中低收入群體基本生存條件的變化，也推動了單一生活救助向多方位社會救助理念的轉變，相應地不斷派生出新的救助內容。如過去最低社會保障標準主要考量衣食兩個方面；在新的形式下，要通過援建公共設施、生產扶持、技術援助、資本扶持、心理咨詢、科技咨詢、勞務輸出指導、農村政策咨詢等等，為他們創(chuàng)造發(fā)展的條件和環(huán)境，提高他們進行自我生產和自我救助的能力。同時要處理好特困戶生活救助與災民救助，定期救助與臨時救助，政府救助與社會捐助等各種救助之間的關系。使得處于貧困線以下的人和家庭看到生活的希望，具有脫貧的信心。

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一、20*年財政工作總結

（一）服務經(jīng)濟發(fā)展力度加大

在不斷做大財政“蛋糕”的基礎上，堅持集中財力辦大事原則，合理安排財力，積極統(tǒng)籌其他政府性資金，引導社會資金，加大對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。積極籌措資金2000多萬元（此數(shù)據(jù)為1—10月份，如無具體說明，以下的數(shù)據(jù)均為1—10月份數(shù)據(jù)），支持工業(yè)平臺建設、農村路網(wǎng)建設及迎賓大道等事關全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全局的重點基礎設施項目建設；籌措資金576萬元，支持企業(yè)項目開發(fā)、挖潛改造、技術進步、產品升級，促進企業(yè)上規(guī)模、上檔次；退稅1743萬元，落實三資企業(yè)和福利企業(yè)退稅、出口退稅、財政政策性退稅等各種退稅政策，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。

（二）支持“三農”工作全面推進

按照進一步擴大公共財政覆蓋農村的要求，將財政支農工作放在財政工作的突出位置，自覺服從和服務于社會主義新農村建設，加大財政對“三農”的投入。全年共安排農林水支出2329萬元，支持新農村建設，促進農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定；安排農村稅費改革專項轉移支付1600多萬元，鞏固農村稅費改革成果，讓農民真正得到實惠；撥付447萬元，落實種糧農民農資綜合直補政策；投入371萬元，支持農業(yè)綜合開發(fā)、小型農田水利建設和糧食生產基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)生產發(fā)展。

（三）集中財力推進社會事業(yè)健康發(fā)展

按照公共財政的支出原則，科學、合理地安排財政支出，在“保吃飯、保運轉”的前提下，嚴格控制和壓縮一般性支出，騰出財力支持社會各項事業(yè)發(fā)展。全年共安排教育、衛(wèi)生、科技、文化體育與傳媒支出11687萬元，重點支持“雙高”普九教育、對農村義務教育階段學生實行免除學雜費和對農村義務教育階段的貧困學生實行“兩免一補”及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件預防體系建設，安排專項資金165萬元，用于衛(wèi)生設施條件的改善；發(fā)放低保經(jīng)費717萬元，全面落實農村居民最低生活保障制度，有13134人享受低保補助；撥付資金229萬元，落實石油價格改革財政補貼政策；撥付資金100萬元，支持救災抗災和災后重建工作；及時撥付資金，確保“造福工程”、水利建設“六千”工程、農村戶用沼氣建設工程、農村“員”政府津貼、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助等惠民實事的落實。

（四）公共財政體制改革穩(wěn)步推進

全面深化公共財政體制改革，以改革為動力，以監(jiān)管為保障，以“陽光財政”為目標，將推進財政改革與加強財政監(jiān)管統(tǒng)一起來，促進依法理財、科學理財。調整區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制，將財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，特別是加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度，同時在資金安排方面給予扶持，以緩解邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的狀況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉；認真實施政府收支分類改革，進一步細化預算編制，增強公開性和透明性；鞏固和完善會計集中核算制度，全區(qū)共糾正不合規(guī)經(jīng)濟業(yè)務91筆共48.5萬元，退回不合理開支46筆共29.5萬元，不斷規(guī)范會計行為；結合開展治理商業(yè)賄賂專項工作，規(guī)范政府采購監(jiān)管，全區(qū)通過政府采購金額達1110萬元，節(jié)約資金133萬元，節(jié)約率9%，不斷提高采購效率。推廣實行票據(jù)電子化管理，進一步強化非稅收入征管，全區(qū)已有163個單位推廣實行票據(jù)電子化管理，通過電子化管理系統(tǒng)核銷票據(jù)共290449份，收取的資金額12883萬元，核銷的手工票據(jù)6*770份；開展“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”試點工作，在20*年太平鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”試點工作的基礎上，20*年增加赤門鄉(xiāng)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步擴大“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”試點工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。

（五）財政監(jiān)管進一步強化

認真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加強財政預算外資金管理；結合“五五普法”，貫徹《財政違法行為處罰處分條例》和《福建省財政監(jiān)督條例》，開展經(jīng)常性財政監(jiān)督檢查，重點加強財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，提高財政性資金使用效益；開展行政事業(yè)單位資產清查，努力實現(xiàn)對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產的動態(tài)管理；開展農村綜合改革基礎資料核實工作，為化解鄉(xiāng)村債務提供決策依據(jù)；開展國有資本經(jīng)營預算制度試點，完善相關配套制度和辦法，強化對區(qū)直單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道公有資產的管理與監(jiān)督；強化會計信息質量檢查，規(guī)范會計基礎管理。

（六）隊伍建設不斷加強

加強思想政治學習，組織廣大黨員干部認真學習“三個代表”的重要思想，學習黨的十六屆六中全會和*大精神。扎實開展機關效能建設活動，以健全和落實管理制度為基礎，以轉變機關職能、改進工作作風為途徑，以增強服務觀念、提高服務質量為目標，全面推進機關效能建設，用制度規(guī)范約束行為。深入開展財政系統(tǒng)政風行風建設，堅持糾建并舉、標本兼治，積極推進財政部門的職能轉變和作風轉變。加強廉政建設。認真貫徹落實中央《關于實行黨風廉政建設責任制規(guī)定》，完善和落實黨風廉政建設責任制。貫徹學習實施的《財政違法行為處罰處分條例》和《福建省財政監(jiān)督條例》。

二、20*年財政工作計劃

20*年財政工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的*大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“更好更快發(fā)展，促進全面進步”的總原則，充分發(fā)揮公共財政職能，狠抓增收節(jié)支,優(yōu)化支出結構，切實保障重點支出需要，力爭全區(qū)財政工作再上新臺階，為促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地作出新貢獻。

根據(jù)這一指導思想和我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以及現(xiàn)行財政體制下我區(qū)支出需求和財力狀況，20*年全區(qū)財政預算收支安排為：財政總收入預算安排41500萬元，比上年增加5096萬元，增長14%，其中：一般預算收入26978萬元，比上年增加2890萬元，增長12%；按照“一要吃飯、二要建設”和“保工資、保重點”的財政支出安排原則，20*年安排支出37471萬元，增長20%。為實現(xiàn)以上的財政目標，20*年我區(qū)財政工作要重點抓好以下幾項：

(一)堅持發(fā)展第一要務，進一步推動全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，通過預算、稅費、貼息等財政手段，促進有效投入、產業(yè)結構調整和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，千方百計做大財源“蛋糕”。一是要加大促進經(jīng)濟發(fā)展的各項投入，大力支持高新技術產業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持重點和規(guī)模企業(yè)發(fā)展。二是積極會同稅務部門落實好中央、省、市支持經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策，繼續(xù)執(zhí)行好三資企業(yè)和福利企業(yè)、出口退稅以及財政政策性退稅等各項退稅，支持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。三是大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，引導民營企業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)民營企業(yè)進一步做強做大。

（二）落實各項強農惠農政策，扎實推進社會主義新農村建設。認真貫徹落實城區(qū)支持農村的方針，積極推進社會主義新農村建設。一要繼續(xù)保持財政支持“三農”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，依法保障財政對農業(yè)的投入，提高農業(yè)綜合生產能力，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定。二要建立和完善農業(yè)投入的增長機制，確保支農資金穩(wěn)定增長。三要加快培育優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，開拓農產品市場。四要繼續(xù)深化農村稅費改革，繼續(xù)落實對農民糧食生產實行直接補貼政策，增加農民收入。五是推進中國農民補貼網(wǎng)建設,進一步加強種糧農民補貼管理。

（三）切實加強收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。一是精心組織收入。積極配合國、地稅部門努力增加稅收收入，并做好教育費附加等非稅收入，特別是要做到“抓大不放小”，加大小稅種、小稅源的征管力度，確保應收盡收，保持各項收入的增長態(tài)勢。二是改善收入結構，盡量增加可用財力。嚴格執(zhí)行《稅收征管法》，加強收入監(jiān)管，嚴禁越權減免各種稅費，杜絕“跑、冒、滴、漏”和虛增財政收入現(xiàn)象發(fā)生。

（四）確保重點支出需要，促進構建和諧社會。大力調整和優(yōu)化支出結構，在“保吃飯、保運轉”的前提下，繼續(xù)嚴格控制和壓縮一般性支出，加大對重點支出項目保障力度。一是加大社會保障投入，支持和促進社會保障制度的建設和完善。二是落實“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，支持教育、科技、文化等事業(yè)的發(fā)展。三是集中財力辦好區(qū)委、區(qū)政府確定重點項目，抓好資金落實，切實加強資金使用的監(jiān)督和管理，確保重點項目的順利實施。

（五）全面深化財政改革，加快構建公共財政體系

一是完善部門預算管理改革。進一步細化預算編制，完善部門預算編制方法，對部門預算單位預算內外資金實行統(tǒng)籌安排。完善財政供養(yǎng)人口基本信息庫，將人員經(jīng)費編準、編實，提高部門預算編制的準確性、完整性和合理性。

二是全面推進非稅收入管理制度改革。實行非稅收入“單位開票、銀行收款、實時入庫”的管理模式；加快非稅收入管理信息系統(tǒng)建設，建立部門、單位征收激勵機制，挖掘非稅收入潛力，促進非稅收入應收盡收。

三是完善政府采購體系。推進政府采購預算和政府采購資金國庫集中支付。進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，嚴格招標程序，規(guī)范政府采購行為，進一步提高資金使用效率。

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以縣級司法行政機關主要負責人為法律援助工作第一責任人，首席法律援助工作者，為援助工作提供領導保障。目前，縣級法律援助中心對外懸掛“xx市（縣）法律援助中心”的牌子，但是，人員的使用、辦公場所的分配往往是由同級司法行政機關統(tǒng)一管理，這一現(xiàn)狀看來也是一時難以改變的，所以，要巧借東風，將縣級司法行政機關主要負責人吸引到法律援助隊伍里來，既是一名法律援助工作者，又是法律援助工作的直接領導力量，在一定程度上可以起到彌補援助中心機構不獨立，人員、資金不到位的作用，有效化解援助中心職能發(fā)揮不夠充分的問題。選齊配強援助中心工作人員，為援助工作提供組織保障。援助中心編制缺額、人員配備不足，司法行政機關又對現(xiàn)有人員隨意使用是一個普遍存在的問題，成為制約援助工作全面深入開展的因素之一，也是制約援助工作水平提升的瓶頸。因此，各地在確定編制、選調人員時不得不考慮所進人員在中心可能的工作年限，早打算，梯次搭配，搞好人員儲備，確保連續(xù)性，防止斷層。建立法律援助工作者、志愿者和專家人員資料庫，為援助工作提供隊伍保障。法律援助點多面廣，需要方方面面的人才，尤其在咨詢方面，更加需要懂得醫(yī)療衛(wèi)生、種子農藥、金融債券、建筑設計等方面的專業(yè)知識，針對這一實際，要建立縣域范圍內的專家咨詢庫，集中專家的智慧為受援人解疑釋惑，方便快捷的為受援人提供服務。同時，要根據(jù)律師、法律工作者和志愿者的專業(yè)特長，分門別類建立援助人員資料庫，有利于受援人從中找到自己喜愛的援助人來辦理自己的案件，創(chuàng)辦受援人幸福的法律援助事業(yè)。

二、業(yè)務建設：明確職責范圍，突出刑事援助工作重點

法律援助業(yè)務大致劃分為民事和刑事兩大部分。民事部分已經(jīng)有了比較成熟的做法，再者受援人自己也有一些了解，在案件辦理過程中不會出現(xiàn)大的偏差。在刑事援助業(yè)務方面，援助中心要積極與公檢法協(xié)作配合，理順關系，強化案件交接，規(guī)范運行程序，制定工作預案，建立部門間聯(lián)席會議制度，定期召開會議，協(xié)商解決遇到的困難和問題，確保刑事法律援助工作有序、快速、高效運轉。采取遞送函件的方式，通報各自業(yè)務中出現(xiàn)的（及不宜公開的除外）苗頭性、傾向性、規(guī)律性問題，對于一時不能解決的，也可用會商方式解決。經(jīng)過會商，能夠在最大程度上取得認識上的一致，從而在維護犯罪嫌疑人、被告人合法權益方面少走彎路，取得最大最好的效果。法律援助中心要設立“綠色通道”，由專人接受函件、辦理手續(xù)、指定承辦機構、確定辦案人，要用最短時間向指定（提供）單位送達指定辯護專用公函。在確定辦案人方面，做到無縫隙對接，對于時間要求緊的案件，要“先上車后買票”，先通知律師著手辦理，所需材料邊用邊補充，不能因只顧準備材料而耽誤了辦案，使援助工作環(huán)環(huán)相扣、有條不紊、整體推進，真正做到管道暢通，無梗堵。

三、制度建設：建章立制，形成用制度管人理事機制

法律援助與其他工作一樣，要形成一整套用制度管人理事機制，干什么、怎么干有制度作標準，干錯了、效率低有制度作處罰依據(jù)，使整個法律援助工作在制度的框架內操作和運行，不出軌，不越矩。當前，就是要按照《法律援助條例》、《山東省法律援助條例》和上級司法行政機關的要求，應援盡援，適時增加援助范圍，擴大服務內容，與時俱進，確保需要提供法律援助的案件、人員得到及時、便捷的援助服務，在公平正義的天平上為弱勢群體增加砝碼。不斷檔，不缺位，從對外宣傳、受理申請、申請審查、作出決定、指派承辦機構、確定承辦人、案件（辯護）、卷宗歸檔、回訪受援人等九個環(huán)節(jié)上建章立制。

四、設施建設：完善設施，營造優(yōu)美援助環(huán)境

法律援助工作大多面對的是弱勢群體、特殊群體，為適應他們的需要，法律援助中心在建造辦公場所時要從實際出發(fā)，臨街選址，即使在已有場所調劑辦公用房也要做到落地，在一層，最大程度上方便申請人進進出出、來來往往。方方面面都要考慮到殘疾者、智障者、老年人的需求，有導引員引導辦理申請事項，使通道無障礙，有相應的服務設施，配備老花鏡、筆墨紙張、飲水用具等等器械用具，供他們使用。對于需要暫時等待的申請人，要給他們準備用于消遣的報刊雜志，以緩解情緒，穩(wěn)定人心。按照標準化建設的要求，辦公場所要足夠大，人員要足夠多，功能劃分要合理，辦公用品要齊全，服務設施要到位，信息公示要全面。設施布局要圍繞工作轉，為化解矛盾、維護穩(wěn)定，起到伸筋活血、去滯化瘀之功效，讓申請人、咨詢者感到來這里來對了，這里是群眾說話的地方，也是可以出氣的地方，更是使人順心的地方。

五、網(wǎng)絡建設：實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦，服務優(yōu)質高效

為解決辦事效率低、對外聯(lián)系不夠緊密、服務內容單一的問題，就要借助網(wǎng)絡平臺，實行網(wǎng)上辦公、實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦。對于每一個環(huán)節(jié)、每一項工作都要按照標準化的要求，提出問題、確定內容、列出完成任務的考核標準。具體可以建立和完善以下板塊：（1）援助動態(tài)：設立上級文件、領導講話、通知公告、當前工作、案件分析、輿情前瞻等欄目。（2）援助之窗：設立援助制度、援助資料（受理條件、受理范圍）、援助文化、援助案例、經(jīng)驗交流（包括答疑、解答咨詢）等欄目。（3）申請平臺：有市（縣）法律援助中心、司法所、律師事務所法律援助案件受理點、社區(qū)服務大廳法律援助受理窗口、村（居）委會里法律援助明白人、互聯(lián)網(wǎng)上申請等六級申請法律援助平臺。（4）電子檔案。（5）指派通知書。（6）承辦機構：載明案件基本情況、指派時間、接案時間、接案人、承辦人、督辦措施等內容。（7）辦案實錄：記錄承辦時間、聯(lián)系受援人、會見筆錄、立案、庭審記錄、結案歸檔等內容。最后通過表格呈現(xiàn)辦理案件考評等級。（8）案件回訪。（9）監(jiān)督之窗：設立四級督辦（縣級司法行政機關主要負責人、分管負責人、援助中心主任、承辦機構負責人四級）、意見建議、社會監(jiān)督等欄目。（10）辦件圖示：圖標顯示各承辦機構辦件數(shù)量（分律師所、法律服務所和志愿者三張表格并細化到具體辦案人員）。（11）資料庫：設立服務人員資料庫（含咨詢專家資料庫、律師資料庫、法律工作者資料庫、志愿者資料庫）、困難群體資料庫（含殘疾人群體資料庫、低保戶群體資料庫）等欄目。（12）調解之聲：載明調解組織、調解范圍、調解條件、調查筆錄、調解筆錄、調解協(xié)議書、情況反饋、回訪等內容。(13)法制之窗：設立法律法規(guī)、文書格式、答疑釋惑、以案講法、宣傳資料等欄目。(14)學習之窗：設立學習資料、活動園地、活動圖片等欄目。(15)對外交流：設立交流單位、交流方式、交流內容等欄目。(16)窗口建設：設立日常工作、評先樹優(yōu)、工作動態(tài)、工作總結等欄目。(17)標準化建設：設立規(guī)章制度、考評表格、辦案成果等欄目。

六、組織管理：強化管理，向管理要效益

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一、重點工作完成情況

1、人才工程建設

調整充實人才工作領導機構，制定并下達人才工作目標任務，落實責任單位。做好國外智力引進申報工作，上報市人事局國外智力引進項目3項。外出招聘人才10次，為企事業(yè)單位引進了一大批急需人才和緊缺人才。完成從工人、農民中選拔初中級職稱人才1100多名，組織三支隊伍（黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才）教育培訓38*人次。組織開展“重才單位”及第二屆享受政府特殊津貼人才評選工作。認真做好人才數(shù)據(jù)庫的更新維護工作，全縣人才數(shù)據(jù)庫入庫人員累計有19500名，全年新增人才2104名。

2、市政府下達我縣各項目標任務完成情況

⑴就業(yè)與培訓

全縣凈增就業(yè)崗位2213個，失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)1198人，其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)392人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。農村勞動力轉移7138人，失業(yè)人員再就業(yè)培訓723人，農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓5380人，務工農民崗位技能培訓4310人。

⑵社保擴面與基金征繳

出臺《*縣社會保險費征繳管理實施辦法》，全面推進“五費合征”工作。養(yǎng)老保險凈增擴面人數(shù)5990人，累計參加養(yǎng)老保險人數(shù)為44543人，基金征繳12104萬元，征繳率達98.8%。醫(yī)療保險參保人數(shù)凈增3368人，超額完成市下達的擴面考核任務，征繳醫(yī)?；?267.33萬元（應征基金4311萬元），基金征繳率為99%。失業(yè)保險新增參保人數(shù)2*7人，失業(yè)保險基金征繳281.95萬元。工傷保險新增參保人數(shù)17759人，累計參保39862人。生育保險新增參保人數(shù)5431人，累計參保10224人，年內有61人享受生育保險待遇，累計結余基金428萬元。

進一步推進企業(yè)退休人員社會化管理，完善社會化管理方法。組織企業(yè)退休人員資格認證6862人次；為5653名改制企業(yè)退休人員及時送上春節(jié)、老人節(jié)慰問金。企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理工作進展順利，年內企業(yè)退休人員社會化管理服務率100%，社區(qū)管理服務率達90%以上。

⑶城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作。

出臺實施《*縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法（試行）》，年內共有3426人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

⑷被征地農民基本生活保障

調整被征地農民基本生活保障享受待遇標準，今年新增參保人數(shù)為820人，累計有3000名被征地農民參加了被征失地農民基本生活保險。

⑸職工維權與欠薪治理

完成勞動保障書面審查1602家，向省總隊上報我縣勞動保障誠信A級單位85家。受理勞動行政執(zhí)法案件202件，已辦結199件，結案率98.5%，涉及職工1150人，為職工追回工資、押金等294.52萬元。參與處理突發(fā)事件21起，涉及民工785人；實施行政處罰9起，清退童工6人。勞動合同簽訂率91.8%。

⑹鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作按照“六到位”要求，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障和社會救助機構建設，并根據(jù)人員調動情況及時補充調整。

二、各項主要工作完成情況

1、優(yōu)化人力資源市場服務功能，不斷拓展人才引進渠道。完成人力資源市場和辦公場所遷移工作，基本解決了困擾多年的招聘場地小、安全隱患多、現(xiàn)場人員擁擠的問題。全年舉辦人力資源交流大會11次，其中大中專畢業(yè)生公益性招聘會兩次，有6*家用人單位進場登記招聘，累計提供就業(yè)崗位10445個，網(wǎng)上免費信息736條，求職者應聘報名5095人次。

2、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，重新核定行政、事業(yè)編制。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革工作，完成了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關“三定”方案的批復。對全縣事業(yè)單位分類上報情況進行了匯總，對243家事業(yè)單位的職能和依據(jù)進行了復核。加強編制人員臺賬管理，建立事業(yè)單位人員變動登記表。認真進行事業(yè)單位年檢工作，應年檢單位155家，完成年檢154家，年檢率99.35%。

3、穩(wěn)定推進事業(yè)單位改制，不斷強化機關事業(yè)單位工作人員管理?？h良種場改制方案獲得大多數(shù)職工的支持，改制工作平穩(wěn)推進。加強公務員的能力培訓，完成公務員普通話水平培訓考核98名。組織2256名專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育公共必修課程的培訓考核，其中有從農民選拔培養(yǎng)的鄉(xiāng)土人才1004名。完成教育局等九個部門所屬事業(yè)單位專業(yè)技術職務結構比例具體方案審批。加大從實用型人才中選評專業(yè)技術人才的力度，有1569名實用型人才取得初級專業(yè)技術職務。完成培養(yǎng)高層次人才80名。評審通過專業(yè)技術職務任職資格515名，其中高級職務78名，中級職務162名。

完成機關事業(yè)單位20*年度考核審核工作，全縣參加考核單位234家，工作人員7358人，其中實考人員7044人，確定優(yōu)秀等次944名，稱職合格59*人，不稱職不合格3人，未定等次190人（其中試用期人員184人）。辦理新錄用公務員47名，其中公開招考錄用公務員18名。接收軍隊轉業(yè)干部4人。

切實做好企業(yè)干部穩(wěn)定工作，建立了企業(yè)干部例會制度。對全縣95名企業(yè)干部進行了走訪慰問，發(fā)放春節(jié)慰問金每人1200元，為其中10名相對困難的人員安排了困難補助每人600元。

完成全縣機關事業(yè)單位工資制度改革套改工作，其中參加機關工資套改1854人，參加事業(yè)單位工資套改5742人。調整我縣企業(yè)職工最低月工資標準為700元。組織了57名優(yōu)秀公務員的健康休養(yǎng)和7600名機關事業(yè)單位在職人員健康檢查。

4、圍繞目標，突出重點，扎實推進再就業(yè)工作。調整政策，創(chuàng)新機制，加強農村勞動力培訓工作，放寬享受培訓補助農民的年齡，改進培訓補助辦法，明確培訓重點，提高重點專業(yè)培訓補助標準，加大特殊人員、特殊群體的幫扶力度，從多方面促進我縣農村勞動力培訓工作順利開展，全年完成農民轉移就業(yè)技能培訓5380人。走出本地，開展異地培訓，根據(jù)我縣居民到外地開辦超市較多的情況，在常州、昆山兩地同時舉辦了超市經(jīng)營管理培訓班，共有434名在蘇州、昆山、常州和無錫等地的“*超市”的業(yè)主和管理人員參加了創(chuàng)業(yè)培訓。

認真落實新一輪就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，出臺就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法、再就業(yè)優(yōu)惠證管理辦法、小額擔保貸款辦法及操作實施細則和靈活就業(yè)人員享受社保補貼確定辦法等一系列就業(yè)再就業(yè)配套政策。全年共辦理再就業(yè)優(yōu)惠證2836人。通過開展再就業(yè)援助和鼓勵扶持靈活就業(yè)、舉辦再就業(yè)專場招聘會等活動，幫助392名就業(yè)困難人員實現(xiàn)了再就業(yè)。辦理小額擔保貸款審核44人，審核發(fā)放從事靈活就業(yè)的“4*0”人員社會保險補貼856人128.73萬元，審核企業(yè)社保補貼96家81.21萬元。開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點，出臺了充分就業(yè)社區(qū)試點工作實施方案，召開了創(chuàng)建工作動員會，確定白洋街道下王宅社區(qū)、壺山街道塔山社區(qū)、熟溪街道溪南社區(qū)為試點社區(qū)。切實幫扶城鄉(xiāng)困難人員特別是城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農村低保戶勞動力實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，制定“零就業(yè)家庭”申報認定辦法，全面開展“零就業(yè)家庭申報”和申領社保補貼的“4*0”人員就業(yè)狀態(tài)確認工作，積極消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。

5、出臺實施“五費合征”，進一步做好社會保障工作。社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)44*2人，其中繳費人數(shù)35878人，中斷1458人，離退休6716人，養(yǎng)老保險基金收入9720萬元，支付7341萬元，基金累計結余12415萬元。醫(yī)療保險參保單位409家，參保職工29833人，比去年凈增3192人，超額完成市下達的擴面考核任務。征繳醫(yī)?；?267.33萬元，基金征繳率達99%，其中：統(tǒng)籌基金2123.25萬元，個人帳戶基金1785.69萬元；支出醫(yī)療費用3048.02萬元。工傷保險參保人數(shù)39501人，比去年凈增17028人，基金收入664萬元，支出523萬元，基金累計結余477萬元。生育保險參保人數(shù)4825人，基金收入88萬元，支出60萬元，基金累計結余428萬元。農村養(yǎng)老保險參保人數(shù)73800人。

6、宣傳實施《勞動合同法》，促進構建和諧勞動關系。精心部署，制定宣傳實施方案，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體宣傳《勞動合同法》。聘請法律專家開設《勞動合同法》專題講座，組織全縣機關事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)主參加《勞動合同法》培訓。全面開展了勞動保障書面審查（年檢）工作，審查用人單位1602家。開展了上年度勞動保障誠信示范企業(yè)評選工作，評出勞動保障誠信A級單位85家。積極開展日常巡視監(jiān)察，專職勞動監(jiān)察員共檢查用人單位496家；開展了工資支付、清理非法職介、小企業(yè)、小作坊勞動用工情況、非法使用童工、建筑行業(yè)勞動用工5次專項監(jiān)察；實施行政處罰9起；查處清退童工6名。受理辦結勞動爭議案件134件，已結案133件，結案率99.3%，涉及勞動者240人，申訴標的452.35萬元。審批企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制12家。辦理工傷認定2780件，其中發(fā)放工傷認定書778件，組織傷病殘鑒定210人。

7、狠抓“兩項待遇”落實，退休干部管理工作平穩(wěn)有序。全縣現(xiàn)有行政事業(yè)單位退休干部職工2850人，73個機關部門和縣屬事業(yè)單位都建立了退休人員管理服務小組和退休干部學習小組，有27個單位建立了離退休干部黨支部（黨小組）。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，退休干部的政治待遇和生活待遇也相應得到提高，從“兩項待遇”檢查抽查情況看，滿意度有較大幅度的提高。

三、扎實開展作風建設年活動，促進各項工作的全面完成

按照縣委統(tǒng)一部署，我局認真組織開展作風建設年活動。通過學習動員、分析評議、整改提高、建章立制，從進一步梳理服務辦理事項，公開簡化辦事程序，完善政務公開制度，規(guī)范提升服務入手，狠抓工作人員作風、學風建設，在全面提高全體干部作風建設的同時，認真完成“走進矛盾、破解難題”專項行動的難題破解工作。

積極開展爭創(chuàng)群眾滿意基層站所（辦事窗口）活動和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”雙創(chuàng)大討論活動。以創(chuàng)建為契機，通過召開動員會、座談會、深入服務對象中聽取意見等多種形式，認真深入查找問題，剖析原因，有針對性的提出整改措施和解決方法，以此來提高服務質量、優(yōu)化窗口服務。認真開展“三幫扶”結對扶貧活動，為聯(lián)系的困難農戶送上慰問金，幫助他們解決生產生活中的實際困難。在重陽節(jié)前夕，還為結對村*鎮(zhèn)*村70歲以上的老人送去了慰問品。

貫徹落實構建懲治和預防腐敗體系工作，對本局牽頭和配合的全縣懲防目標任務進行分解，制訂工作計劃。進一步深化和完善政務公開制度，認真清理落實政務公開事項，對各項辦事程序、承辦科室進行了公開，開通了陽光熱線（*）以及群眾舉報投訴電話（12333）。

承辦人大代表建議20件，政協(xié)委員提案12件，協(xié)辦政協(xié)委員提案3件，做到辦結率100%，與代表面商率100%。受理辦結群眾來信187件，辦結率達100%，其中要信30件。開展了“慈善一日捐”和獻愛心、送溫暖捐款。黨風廉政建設、黨建工作、社會治安綜合治理、平安*、安全生產、工會、計劃生育、政務信息、檔案管理、保密工作等，進一步得到了加強。

篇10

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，今天召開全區(qū)20*年度工作總結表彰大會。這次會議是在全區(qū)抗御50多年罕見的冰凍災害，奮力抗災救災的情況下召開的，是一次團結鼓勁的大會。會議主要任務是，總結20*年全區(qū)經(jīng)濟工作，表彰先進單位和先進個人，安排部署20*年經(jīng)濟工作，進一步動員全區(qū)廣大干部群眾，搶抓機遇，加快趕超發(fā)展步伐，在新的起點上實現(xiàn)富民強區(qū)新跨越。等一下，會議將表彰全區(qū)20*年度先進單位和先進個人，希望受到表彰的單位和同志們再接再厲，再創(chuàng)佳績。會議最后，葉書記還要作重要講話，請大家務必深刻領會，認真貫徹，狠抓落實。下面，我先講幾點意見。

一、正確估價發(fā)展形勢，堅定信心，下定決心，全面提升全區(qū)經(jīng)濟社會的綜合競爭力

20*年，全區(qū)上下在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“全力主攻兩區(qū)，推進三大建設，三年確保財政收入翻番，五年實現(xiàn)全面進位”的發(fā)展思路和奮斗目標，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全面完成和超額完成了各項目標任務，全區(qū)各項工作在全市目標考評中，繼續(xù)領先?？偨Y過去一年來的經(jīng)濟工作，分析當前的發(fā)展形勢，可以說是形勢喜人、形勢逼人。

形勢喜人主要是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益全面提升。去年，我區(qū)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)了一些令人欣喜的標志性亮點，主要體現(xiàn)在“四個突破”、“五個發(fā)展”。四個突破：一是全區(qū)GDP突破100億元，達到118億，增幅首次達到15%以上。二是財政總收入突破3億元，達到3.61億元，凈增1億元以上，增長39.6%，其中地方財政收入2.5億元，增長34.1%，實現(xiàn)了兩年翻番，財政總收入在全省排第33位，比20*年前進了6位，獲得全省縣級財政收入三年翻番獎。三是工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務收入突破30億元，達到37.2億元，增長197%。四是全區(qū)工業(yè)實現(xiàn)主營收入突破50億，達到56.3億元，增長72%。五個發(fā)展：一是工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展。20*年全區(qū)新增規(guī)模以上企業(yè)18家，完成增加值17.2億元，實現(xiàn)稅收1.45億元，實現(xiàn)了一年翻番。納稅100萬元以上的工業(yè)企業(yè)達到15戶（全市109戶），納稅1000萬元以上的有3戶（全市9戶），尤其是金弘實業(yè)實現(xiàn)稅收5475萬元，實現(xiàn)全區(qū)、全市5000萬元以上納稅企業(yè)“零”的突破；工業(yè)園區(qū)當年新增收入、新增面積、新增企業(yè)均超歷史。去年區(qū)政府投入園區(qū)建設資金9000多萬元，新增園區(qū)面積近3000畝，新增企業(yè)25戶，規(guī)模在上年的基礎上翻了一番，初步形成了有色金屬加工特色園區(qū)。

二是開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。去年新引進500萬元以上工業(yè)項目136個，實際進資17.7億元，比上年翻了一番，其中新引進5000萬元以上工業(yè)項目16個，實際進資5.32億元，占市下達任務的176.8%，億元以上項目5個。實際利用外資1399萬美元，同比增長37.7%；出口創(chuàng)匯完成1350萬美元，同比增長38.8%。三是上頓渡城區(qū)建設快速發(fā)展。20*年，政府先后投入2億多元，整體推進上頓渡城區(qū)11個重點項目建設，大部分工程進展順利。新時代家居廣場一期工程全面竣工，二期工程完成主體并于20*年12月28日開業(yè)；行政大樓和市民公園即將全面竣工；城區(qū)路網(wǎng)建設全面展開，其中建設東路、公園西路已完成，文昌路、學府路基本完工，連接撫八線道路工程年前已完成路基，*大道改造工程接近尾聲。這些項目的興建，使城市框架不斷拉大，新增城區(qū)面積3平方公里，新增人口2萬人。

積極搞好土地市場化運作，土地經(jīng)營性收入完成3.18億元，建設規(guī)費達到2351萬元，均為近5年來的總和。成立了城市管理局，加強了城市管理，著力實施了城市綠化、美化、亮化工程，城市功能不斷完善，城市面貌不斷改觀。四是農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)糧食總產達到59.8萬噸，增加1.3萬噸，已連續(xù)4年被評為全國糧食總產先進縣（區(qū)）。六大特色產業(yè)和基地建設正在加快形成，黃梔子面積達到13.5萬畝，花卉面積達到3.2萬畝，金銀花面積達到3.2萬畝，蔬菜面積達到17萬畝，西瓜面積穩(wěn)定在16萬畝左右，果樹面積達到7.6萬畝。全區(qū)新增市級龍頭企業(yè)11家，新增省級龍頭企業(yè)1家。新農村建設步伐加快，共投入資金2160萬元，完成了144個試點村的建設任務，發(fā)展新產業(yè)127個，惠及3萬多位農民。農民人均純收入達到4911元、增長17.8%。五是社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。民生工程全面落實，較好地完成了市政府下達的80項民生指標，尤其是改建、新建、擴建敬老院、福利院23所，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)全面完成敬老院建設，使農村五保戶集中供養(yǎng)率達到80%以上。新農合試點工作成效顯著，參合農民達58.4萬人，參合率85.6%。經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設積極推進，全區(qū)開工建設面積達8448平方米，年前已公開搖號，使200戶中低收入家庭受益。基礎教育水平和質量有了新的提升，高考升學率穩(wěn)居全省前茅，被評為全省“兩基”工作先進縣（市、區(qū)）。安全穩(wěn)定工作得到加強，公眾安全感由20*年全省的34位上升到第20位。全區(qū)政治安定，社會和諧穩(wěn)定，廣大人民群眾安居樂業(yè)。

形勢逼人主要是要看到發(fā)展的差距和壓力仍然較大。去年我區(qū)的趕超發(fā)展雖然取得了一定的成效，保持了一個強勁的發(fā)展勢頭，但把*放在全國、全省的范圍比較，我們還存在很大的差距，發(fā)展的任務依然十分艱巨。一是經(jīng)濟總量偏小。我區(qū)GDP去年達到118億元，人均只有1萬元，而全省平均水平早已突破1萬元；財政總收入雖然增幅較大，但與兄弟縣（區(qū)）相比，仍有較大差距。二是工業(yè)化水平較低。工業(yè)的支撐作用不夠明顯，工業(yè)增加值占GDP的比重僅達到22.51%，比重偏小，創(chuàng)稅大戶少，納稅過1000萬元的只有3戶，納稅過5000萬元的只有1戶。三是財政比較困難。人均財政偏低，民生保障等各項剛性支出增多，財政平衡難度增大，財政結構層次低的狀況還未根本改變。四是招商引資工作和工業(yè)園區(qū)建設尚需進一步努力。招商引資大項目比較少，尤其是帶動作用大的項目少，當年入園落戶的項目開工建設率不高，投產率低。工業(yè)用地緊張，園區(qū)路網(wǎng)等基礎設施配套建設還比較滯后。五是農業(yè)和農村工作有待進一步加強。農業(yè)基礎設施比較薄弱。農業(yè)產業(yè)化的程度不高，新農村建設資金投入少，農村特色經(jīng)濟不多，農民持續(xù)增收的渠道有待進一步拓寬。當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展雖然存在不少困難和問題，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，但總體而言希望大于困難，機遇大于挑戰(zhàn)。一方面，我們對當前的發(fā)展形勢必須有一個清醒的認識，要充分認識到全市趕超發(fā)展態(tài)勢強勁。另一方面，我們又要善于發(fā)現(xiàn)機遇，善于把握機遇，善于搶抓機遇。我們必須審時度勢，進一步增強發(fā)展的使命感和緊迫感，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

二、牢牢把握發(fā)展第一要務，理清思路，創(chuàng)新舉措，全力推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

20*年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，是在新的起點上推進趕超發(fā)展新跨越的關鍵一年，做好今年的經(jīng)濟工作意義十分重大。我們必須堅定不移地推進趕超發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委、市政府提出的今后一段時期實行“奮力趕超、重點突破、局部超越”的發(fā)展策略和“工業(yè)增加值每三年翻兩番，財政總收入每三年翻一番，生產總值每四年翻一番”的奮斗目標，促進我區(qū)經(jīng)濟步入良性發(fā)展的快車道。今年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展預計目標是：實現(xiàn)國民生產總值133億元，增長15%，力爭達到141億，增長18%；全社會固定資產投資增幅30%；社會消費品零售總額增幅19%；三大產業(yè)比例達到14.2:50.4：35.4。實際利用外資達到1650萬美元；出口創(chuàng)匯1600萬美元。農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)0.55萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)率達94%以上。圍繞上述目標，重點實施“12345”工程：1、抓好10項城市建設重點工程；2、引進區(qū)外資金20億元，園區(qū)新擴建面積2000畝；3、規(guī)模以上工業(yè)增加值完成25億元，力爭達到30億元；4、新增投產規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40家；5、財政收入確保完成4.6億元，力爭突破5億元。通過實施上述工程，把城區(qū)做大做美，園區(qū)做大做好，工業(yè)做大做強。

要實現(xiàn)上述目標，全區(qū)上下必須進一步理清發(fā)展思路，形成共識，形成合力，堅定信心，下定決心，義無反顧，強化舉措，狠抓落實。

（一）實施項目帶動，培植產業(yè)集群，致力推進工業(yè)提速增效

抓經(jīng)濟，項目是關鍵，項目是載體，項目是后勁，項目是財源。我們堅持把大力實施項目帶動戰(zhàn)略作為推進趕超發(fā)展的主要抓手，按照“做強園區(qū)，做大工業(yè)”的思路，實現(xiàn)人力、財力、政策向工業(yè)傾斜，扶優(yōu)扶強，促進工業(yè)提速增效。

一要突出抓好園區(qū)建設。要重點抓好四件事：一是加大園區(qū)投入。今年力爭籌集億元資金，抓緊抓好土地開發(fā)利用，新增土地面積2000畝以上。二是招商引資上項目。要千方百計引進更多的好項目、大項目入園落戶，著力推進項目建設，切實提高引進項目的資金到位率、開工建設率、竣工投產率，今年力爭新增入園工業(yè)項目30個，開工建設20個以上。三是抓好配套促產業(yè)。重點發(fā)展有色金屬加工、家電配件等產業(yè)，著力打造有色金屬加工特色園和家電工業(yè)園。四是完善基礎強后勁。打通園區(qū)主干道，積極推進園區(qū)水、電、路、通訊等配套設施建設，搞好綠化、亮化、美化工程，同時，積極爭取上級支持，在福銀高速路口打開一個出入口，不斷完善園區(qū)功能，全面提升園區(qū)品位。

二要著力扶持骨干企業(yè)。要緊緊圍繞有色金屬加工、機電制造、食品釀造、醫(yī)藥化工、新型建材、輕工紡織等六大產業(yè)，按照動態(tài)管理的原則，選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ?、主營收入過億元或實現(xiàn)利稅過500萬元的骨干企業(yè)予以重點扶持。對*、*酒業(yè)等32戶重點企業(yè)，繼續(xù)采取領導掛點幫扶制，在政策、資金、項目、服務等方面進行傾斜，促其做強做優(yōu)，力爭納稅過100萬元的企業(yè)達25家，其中納稅過1000萬元6家，過5000萬元1家。

三要切實加快產業(yè)優(yōu)化升級。一是狠抓一批重大技改項目的實施。鼓勵一批重點企業(yè)，通過靠大聯(lián)強、招商重組、合資嫁接、增資擴股等多種形式，增強企業(yè)投入，壯大企業(yè)規(guī)模。重點抓自立銅業(yè)的建設速度、金弘實業(yè)二期建設、江龍有色金屬擴能改造等10大技改項目，使其盡快建成投產發(fā)揮效益。二是大力實施名牌戰(zhàn)略。鼓勵和引導企業(yè)通過科研聯(lián)合形式，不斷開發(fā)新產品，力爭4個以上新產品獲省優(yōu)稱號，4個以上產品被評為省名牌產品，4個以上企業(yè)獲省著名商標。三是推進企業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用。大力推廣應用節(jié)能新技術、新工藝、新設備，進一步抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗和資源綜合利用。

（二）實行高位推動，著力引大引強，致力增強招商引資實效

抓好招商引資，擴大對外開放，是*趕超發(fā)展的必由之路，關鍵之舉。我們必須緊緊抓住沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移的機遇，充分發(fā)揮我區(qū)近鄰沿海的區(qū)位優(yōu)勢，要按照“政府主導、各方參與、園區(qū)承接、突出產業(yè)、整體推進”的發(fā)展思路，狠抓招商引資，不斷加快開放型經(jīng)濟步伐。力爭全年引進區(qū)外資金20億元，新引進固定資產投資1000萬元以上工業(yè)項目30個，其中5000萬元以上工業(yè)項目12個，億元以上工業(yè)項目5個。

一要創(chuàng)新招商思路。要繼續(xù)鞏固完善招商團隊，優(yōu)化專業(yè)招商信息隊伍，選派精兵強將分別派駐*、*、*、*等地蹲點招商，成立辦事處，搞好跟蹤服務，協(xié)調抓好*家電配件等項目的招商。

二要領導高位推進。各級領導要進一步高度重視、高位推動、高效推進招商引資工作。主要領導要集中主要精力抓招商引資，做到親自掌握和研究招商信息，親自聯(lián)系和拜訪重要客商，親自談判和落實重大項目，親自協(xié)調和解決重要問題。各級領導干部要善于與客商建立和諧的感情聯(lián)系，善于借八方能耐，匯四海關系，把項目促成做成。

三要突出招商重點。著力抓好重點地區(qū)招商，繼續(xù)鞏固*、*等招商基地，積極開辟*、江蘇、*等新招商基地，不斷拓展港臺、日韓等外資引進基地。要突出專業(yè)招商，立足優(yōu)勢產業(yè)和重點項目招商，招大引強，大力引進一批與我區(qū)優(yōu)勢產業(yè)相關聯(lián)、相配套，產業(yè)遞度轉移的投資規(guī)模大、創(chuàng)稅能力強、帶動作用大的大工業(yè)項目，真正達到“招來一個、落戶一群、帶動一片”的良好效果。

四要堅持以商招商。實踐證明，以商招商是成本最低、效果最好的招商方法。這些年通過招商引資，每個部門都掌握了一批客商，我們要切實用好這一寶貴的招商資源。要建立在*投資客商聯(lián)系制度，聘請部分投資成功的客商作為招商，依托他們吸引、帶動更多客商來*投資興業(yè)，形成以商招商的投資帶動效應。要對以商招商作出重要貢獻的客商實行重獎，促進招商。要大力引導和鼓勵現(xiàn)有客商進一步加大在*的投資，不斷新上項目，不斷擴大生產規(guī)模，不斷做大做強企業(yè)。

五要優(yōu)化招商環(huán)境。環(huán)境是形象、是資本、是品牌、是最大的吸引力。各地各部門務必高度重視投資環(huán)境的建設，進一步提高對客商的服務水平。同時，要切實破解招商難題，著力解決好企業(yè)融資、用地、用工等實際問題，大力推進環(huán)境綜合整治，為客商提供良好的生產經(jīng)營環(huán)境，使客商引得進、落得下、留得住、安得穩(wěn)。

（三）加大建設力度，適度超前發(fā)展，致力提升上頓渡城區(qū)形象

要繼續(xù)按照“對接*中心城區(qū)”的總體要求和“優(yōu)質教育區(qū)，城市后花園”基本定位，堅持一手抓老城區(qū)改造，一手抓新城區(qū)建設，以重點工程項目為載體，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市品位，加快城市化進程，力爭今上頓渡城區(qū)面積擴大2平方公里，新增城區(qū)人口2萬人。

今年上頓渡城區(qū)建設要在繼續(xù)抓好上頓渡舊城改造、供水管網(wǎng)改造、連接撫八掛線道路工程和中洲公園大橋改造等項目的基礎上，著力抓好10大城市和基礎設施工程：1、*金三角改造和*防洪墻建設，全面啟動*金三角改造和*防洪墻建設，進一步完善基礎設施配套建設，塑造城市出入口新形象。2、中洲公園開發(fā)建設，重點抓好中洲公園全面開發(fā)建設，使之成為*區(qū)一個具有濃郁文化特色的綜合性公園。3、上頓渡背街小巷改造建設，重點抓好馮家巷、曾灣、國稅、體育路、外貿、汽車站等背街小巷的改造建設。4、上頓渡新區(qū)小學建設，重點抓好上頓渡新區(qū)一所規(guī)模以上小學建設，同時抓好西湖綠洲小學建設，力爭今年9月新生入學。5、上頓渡路網(wǎng)建設，重點抓好玉茗南路至撫八線、公園東路南北延伸、建設東路伸延段連接撫八掛線等道路路網(wǎng)建設。6、*賓館建設，在上頓渡新區(qū)興建一座標準化三星級以上賓館。7、經(jīng)濟適用住房建設，在繼續(xù)抓好一期經(jīng)濟適用住房后續(xù)工作的基礎上，新建8000—10000平方米經(jīng)濟適用住房。8、*旅游休閑度假區(qū)開發(fā)建設，著力抓好休閑度假區(qū)一期項目開發(fā)建設。9、環(huán)衛(wèi)設施建設，重點完成龍津路、公園路和*大道三座垃圾中轉站及水沖公廁等環(huán)衛(wèi)設施建設。10、新建老干部活動中心，為老干部的身心健康提供一個優(yōu)良的學習和活動場所。

在抓好上述重點工程的同時，我們一方面要強化政府對土地一級市場高度壟斷，加大土地儲備，搞好土地開發(fā)、整理，搞活土地經(jīng)營。嚴格實行公開“招、拍、掛”，今年爭取經(jīng)營性土地收入達到2億元以上，力爭達到3個億；加大建設規(guī)費收繳力度，力爭建設規(guī)費征收達3000萬元。同時，按照城市建管相結合的原則，加大城市管理力度。著力解決居民反映強烈的臟、亂、差等突出問題，搞好城區(qū)綠化、美化、亮化，為城區(qū)居民提供一個環(huán)境優(yōu)美、設施完善、功能配套的人居環(huán)境。積極推進小城鎮(zhèn)建設，著力抓好*、*、*、*、*、*、*、*、*等中心小城鎮(zhèn)建設。

（四）注重開源節(jié)流，發(fā)展壯大財力，致力提高經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。財政收入是經(jīng)濟發(fā)展的最終反映，是區(qū)域經(jīng)濟總體實力的體現(xiàn)。要按照“培植財源、強化征管、嚴格管理”的要求，切實做好“生財、聚財、理財”三篇文件，努力提高稅收占財政收入的比重，力爭20*年完成財政收入5億元的目標。

一要強化財源建設。一是加大新興企業(yè)扶持力度，擴大財源。充分發(fā)揮現(xiàn)有產業(yè)和企業(yè)的優(yōu)勢，著力抓好金弘實業(yè)、自立銅業(yè)、昊鵬實業(yè)、中原鋼構、圣航潔具、永康鋁制品等企業(yè)的扶持，力爭稅收增加1億元以上；二是加大重點企業(yè)扶持力度，夯實財源。堅持扶優(yōu)扶強，力促*酒業(yè)、恒力電池、蘭豐水泥、銀濤藥業(yè)、恒豐達包裝等20戶重點企業(yè)做大規(guī)模，促使稅收進一步增長；三是加快重點工程建設，挖掘財源。重點抓好上頓渡城區(qū)10大重點工程建設，強化重點工程稅費征管；四是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，增加財源。以超常的舉措，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。同時，還要大力發(fā)展民營經(jīng)濟和第三產業(yè)，開發(fā)新的財源。

二要積極向上“跑項目、爭資金”。圍繞國家產業(yè)政策和扶持重點，積極爭取上級對我區(qū)發(fā)展的政策傾斜和項目、資金方面的支持。要注重項目的開發(fā)、包裝、儲備，切實搞好項目庫建設。要積極跑部進廳，主動溝通聯(lián)系，爭取我區(qū)有更多的項目進入國家和省里的盤子。

三要積極爭取銀行資金支持。要進一步搞好銀企之間的協(xié)調，建立健全銀企溝通協(xié)調機制，搭建銀企合作平臺，疏通融資渠道，鼓勵和引導農村信用社及其他金融機構大力增加信貸投入，支持工業(yè)發(fā)展。

四要大力激活民間資金。積極推進全民創(chuàng)業(yè)，要在政策上、機制上、體制上進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造公平競爭的創(chuàng)業(yè)平臺，積極推動百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，并對創(chuàng)業(yè)能人、帶頭人實行重獎，激發(fā)全區(qū)上下的創(chuàng)業(yè)熱情。要通過推進全民創(chuàng)業(yè)，使本土資本、民間資金迅速聚集，在趕超發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好“三農”工作，致力加快農民增收步伐

堅持用現(xiàn)展理念引領農業(yè)，用現(xiàn)代科技改造提升農業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農業(yè)，切實加大對農業(yè)和農村工作的投入，進一步加強“三農”工作，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，扎實推進新農村建設，不斷提高農業(yè)生產水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一要加快推進農業(yè)產業(yè)化。認真貫徹落實好中央的各項惠農政策，積極調動農民種糧的積極性，確保糧食安全生產，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，圍繞中藥材、蔬菜、花卉、養(yǎng)殖、果業(yè)等六大產業(yè)，重點發(fā)展榮裕藥業(yè)、蒼源藥業(yè)、*天順等一批加工型龍頭企業(yè)。要繼續(xù)實施好省委、省政府提出的“雙十、雙百、雙千”工程，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村，形成100個“一村一品”示范村，加快農業(yè)基地的建設，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，加大農民技術培訓力度，搞好陽光培訓，積極做好跨省勞務輸出，同時加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，吸引農民就地就業(yè)，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。

二要加大農村基礎設施建設力度。積極籌集資金，進一步加大農業(yè)投入，逐步完成34座小（一）型病險水庫、201座?。ǘ┬筒‰U水庫的除險加固任務，啟動1萬畝以上圩堤的整治加固；組織力量開展好清理化解農村義務教育“普九”債務；加大農村電網(wǎng)改造建設力度，支持發(fā)展農村小水電，推進農村公路建設，新建農村水泥路125公里，村村通水泥路率達到70%以上。抓好林權配套改革、農墾企業(yè)改制、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等工作，保障農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三要抓好新農村示范點建設。繼續(xù)按照“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”運作模式，重點選好129個省級新農村建設試點村，圍繞“五新一好”的目標，以村莊整治為切入點，積極引導農民搞好“六改四普及”，著力抓好農村土地管理，進一步規(guī)范農村建房，使新試點村建設整齊有序，逐步改善農村面貌。把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)貫穿于新農村建設過程，大力培育新產業(yè)、培養(yǎng)新農民，力爭全區(qū)90%以上的新農村建設點都有自己的特色產業(yè)，促進農民增收。

（六）堅持以人為本，切實改善民生，合力構建和諧社會

要切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，要盡全力為老百姓辦好事、辦實事、辦放心的事。

一要扎實推進民生工程建設。進一步落實就業(yè)再就業(yè)政策，加大小額貸款支持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，今年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5500人；新增農村轉移勞動力1萬人；跨省勞務輸出18萬人。要加強社會保障，加大農村低保力度，擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設，今年全區(qū)要再建設經(jīng)濟適用住房8000—10000平方米。

二要全力抓好和諧平安建設。堅持工作重心下移，靠前指揮，通過抓基層、抓隊伍，大力推進和諧平安建設。要高度重視安全生產，落實好安全生產責任制，進一步強化重點行業(yè)、重點領域、重點場所的安全監(jiān)管，著力抓好煙花爆竹行業(yè)整頓和文化娛樂場所的專項整治工作，切實加強安全隱患的排查和整改，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。要加強環(huán)境保護，加大上頓渡城鎮(zhèn)飲用水源的生態(tài)保護治理力度，嚴格控制污染排放，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的良性互動和協(xié)調發(fā)展。要加強工作，建立健全社會矛盾糾紛排查調處機制，積極調處和化解社會矛盾。要強化社會治安綜合治理，加大防控體系建設，嚴厲打擊各種犯罪活動，進一步健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，切實維護社會穩(wěn)定，不斷增加群眾的安全感、幸福感。同時，要協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)，促進社會全面進步。

三、轉變工作作風，提升操作能力，確保各項工作落到實處

決策在集體，落實在個人，操作落實決定成敗。全區(qū)上下要進一步提升操作能力，要向操作力要項目，向操作力要環(huán)境，向操作力要發(fā)展，向操作力要和諧。

第一，要開拓創(chuàng)新抓落實。一方面，要切實更新思想觀念，在深化改革、加快發(fā)展的過程中，會遇到很多新矛盾、新問題。解決這些矛盾和問題，加快趕超發(fā)展，必須在思想上有新的超越，在觀念上有新的突破，要在解放思想中找出路，在開拓進取中求發(fā)展，在全區(qū)營造一個干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍。另一方面，要準確把握宏觀調控。實行宏觀調控、壓縮投資規(guī)模，是就全國范圍而言的，而經(jīng)濟發(fā)展慢、投入不足，卻是我區(qū)的客觀現(xiàn)實；加強宏觀調控、防止經(jīng)濟過熱，是為了消除經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定、不健康的因素，而不是抑制經(jīng)濟發(fā)展，不要經(jīng)濟發(fā)展。對此，我們必須清醒認識，正確理解，準確把握，積極應對，努力保持我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭。

第二，要強化操作抓落實。一要爭當破解難題的高手。我們要干一行、愛一行、精通一行，加強對經(jīng)濟工作的調查研究，認真解決經(jīng)濟工作中的熱點、難點問題，消除經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素。要努力克服畏難情緒、消極等待情緒和無所作為的思想，做到既不踩紅線、闖紅燈，又有效破解土地、資金難題，加快發(fā)展，有所作為。二要勇當狠抓工作落實的能手。要深入到經(jīng)濟建設第一線，掌握第一手資料，撲下身子抓落實，全力以赴促發(fā)展。對重點建設項目，要繼續(xù)堅持“六個一”的工作機制，實行領導掛點負責制，確保重點項目如期完成。要繼續(xù)實行目標管理責任制，對年度重大目標任務，要認真梳理和分解，層層落實責任制，做到有目標、有措施、有督查、有結果。各級領導干部要大膽工作，敢于干事，做到該決策時果斷決策，該拍板時大膽拍板，決不把矛盾上交、責任下推，延誤發(fā)展進程，確保政令暢通，把各項工作落到實處。

第三，要優(yōu)化服務抓落實。一要加強項目調度服務。認真協(xié)調解決客商項目建設中及企業(yè)生產過程中存在的問題，對重大問題或緊急問題要一事一議、現(xiàn)場辦公，確保問題及時解決，保障項目順利實施。二要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要切實規(guī)范行政職能部門的行為，從根本上杜絕對客商、企業(yè)的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，努力創(chuàng)造一個寬松的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三要切實提高工作效能。要大力轉變工作作風，狠剎遇事推諉、辦事拖拉等不良風氣。抓任何事情都不能不提了之、一拖了之、一推了之，要立說立行，快速高效。不斷完善和落實“首問責任制”、“服務承諾制”、“一次告知制”、“限時辦結制”和“項目跟蹤問效制”，簡化辦事程序，提高工作效能。

今天是正月十三，傳統(tǒng)的春節(jié)即將過去，我們必須全身心的投入到工作中去，著眼全年，立足當前，做到各項工作早計劃、早安排，盡力往前趕，爭取主動，實現(xiàn)經(jīng)濟工作首季開門紅。當前，要切實抓好以下幾項主要工作：一是切實做好災后重建工作。自元月13日以來，持續(xù)多天的雨雪冰凍天氣給我區(qū)造成嚴重的災害，受災人口達72.5萬人，造成直接經(jīng)濟損失達15.6億元。面對因災害造成的損失，各地各部門千萬不能等靠要，要積極行動起來，投入到災后重建中去。一要集中時間、集中力量，組織足夠的人力，積極配合供電部門加快毀壞的電力線路的搶修，力爭2月23日全區(qū)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全部恢復供電。二要精心組織、科學安排，盡快抓好災后恢復生產工作，采取有力措施，加快當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，把災害的損失搶回來。要及時組織力量，認真做好損壞樹木、毛竹的清理和復墾工作。

農業(yè)、林業(yè)等有關部門要組織技術人員下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導群眾搞好災后重建工作，掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)四套班子領導和單位也要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導督促幫助災后重建工作的開展，舉全區(qū)之力，打好搶險救災的翻身仗。二是盡早安排好春耕備耕工作。要抓好越冬農作物的田間管理，加強禽畜疫病的防控，搞好農田水利基本建設，搞好造林撫育，完成好植樹造林任務。農業(yè)、供銷等有關部門要盡早動手，做好農業(yè)生產的農藥、化肥、種子等各種農資供應準備工作。三是做好森林防火工作。各地、各有關部門要切實加強森林防火知識宣傳教育，提高群眾防火安全意識，進一步明確責任，采取有效預防措施，加強督促和檢查，以實際行動做好森林防火、安全生產等工作。四是抓好春季計劃生育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要抓住春節(jié)期間的有利時機，認真做好外出務工返鄉(xiāng)育齡婦女的環(huán)孕檢工作，迅速掀起春季計劃生育服務。同時，要切實加強流動人口管理，實行流動人口合同化管理，落實村組干部包保責任制。五是扎實做好城市重點工程建設工作。