導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律援助論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法律援助是對那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國家機(jī)關(guān)交涉事項，但經(jīng)濟(jì)上又非常困難，請不起人、辯護(hù)人的公民，由國家為其提供免費(fèi)法律服務(wù)的一項法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國際社會公認(rèn)的一項公民權(quán)利。自20世紀(jì)中葉以來，已有140多個國家和地區(qū)都相繼建立起了與本國實際相適應(yīng)的法律援助制度，開展了行之有效的法律援助活動，使那些需要法律援助但經(jīng)濟(jì)上又困難的公民，能夠獲得由國家為其提供減、免費(fèi)用的法律服務(wù)。我國的法律援助工作自1994年開始在部分省、市進(jìn)行試點(diǎn)，1996年起在全國各地逐步推開，對維護(hù)司法公正、調(diào)解和處理社會矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從2001年起步的。2003年7月21日中華人民共和國國務(wù)院令第385號公布了《法律援助條例》，條例于2003年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個方面：

1、保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)。保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)，是實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個重要內(nèi)容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權(quán)利，從而公民有享受平等、公正的法律保護(hù)。保障公民享受平等、公正的法律保護(hù)，是法律援助制度所追求的直接目標(biāo)，即保障公民不因經(jīng)濟(jì)困難而失去平等、公正的法律保護(hù)。

2、促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項法律制度，其具體的實施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當(dāng)今世界已建立法律援助制度的140多個國家和地區(qū)的實踐以及我國法律援助立法前后的法律援助工作實踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權(quán)利，并平等地實現(xiàn)公民自己的合法權(quán)益。因此，對于法律援助的對象和范圍、法律援助的申請與審查、法律援助的實施與程序、法律援助的管理體制以及法律責(zé)任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應(yīng)有的法律援助，也使法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員的活動按照一定的規(guī)范運(yùn)作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運(yùn)作實施達(dá)到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會功能得到真實、有效的實現(xiàn)。

二、法律援助的適用范圍和應(yīng)具備的條件

法律援助是政府的責(zé)任，法律援助是一項政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國際上的通行做法，又要考慮我國國情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟(jì)困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國家財政的承受能力。適用范圍包括兩個方面：

1、對人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個方面的人員：一是有需要事項但因經(jīng)濟(jì)困難無力支付費(fèi)用的公民；二是因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的被告人。

此外，根據(jù)我國加入或者簽定的有關(guān)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國境內(nèi)的外國人、無國籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。

2、對事項的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護(hù)”的事項。其中包括的事項有：一是需要咨詢、的事項，包括：依法請求國家賠償；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇；請求發(fā)給撫恤金或者救濟(jì)金；請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；請求支付勞動報酬；主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項之外補(bǔ)充規(guī)定的法律援助事項。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師或者沒有委托人但需要的事項，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起的事項；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告指定辯護(hù)的事項。

上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無償?shù)姆煞?wù)。

具體有那些人可以申請法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對下列需求的事項，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助，也就是說可以向設(shè)在縣級司法局、地、市級司法局的法律援助中心申請法律援助：1、依法請求國家賠償?shù)模?、請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的；3、請求給付撫恤金、救濟(jì)金、社會保險金、勞動報酬的；4、因公受傷請求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權(quán)賠償?shù)模?、無法履行勞動行為的民事權(quán)益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）第一次詢問后或采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的；3、自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的。

申請法律援助應(yīng)當(dāng)具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機(jī)關(guān)或者公證，仲裁機(jī)構(gòu)受理的；（三）有事實證明的保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟(jì)困難、無能力或者無完全能力支持法律服務(wù)費(fèi)用的；經(jīng)濟(jì)困難的持證參照我市最低生活保障費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。

申請法律援助應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請人所在村（居）民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難狀況證明；（三）與申請法律援助有關(guān)的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的材料。

三、法律援助經(jīng)費(fèi)的來源和管理

法律援助經(jīng)費(fèi)，是指依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)用于開展法律援助工作的費(fèi)用。法律援助經(jīng)費(fèi)的來源只要有兩種渠道：一是基于政府責(zé)任財政支持，即財政撥款，這是法律援助經(jīng)費(fèi)來源的主渠道和基礎(chǔ)。二是社會捐助，這是法律援助經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對法律援助的或者對某些社會弱勢群體的捐助，法律服務(wù)組織的捐助。其經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、?？顚Ｓ玫脑瓌t。法律援助的宗旨在于保障貧困當(dāng)事人能夠平等地實現(xiàn)合法權(quán)益，從這個意義上說，法律援助經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)類似于救濟(jì)款項。國家對救濟(jì)款項的使用和管理都有比其他經(jīng)費(fèi)的使用、管理更為嚴(yán)格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當(dāng)事人獲得及時、有效的法律保護(hù)，無論哪種渠道來源的法律援助經(jīng)費(fèi)，都必須?？顚Ｓ茫坏酶淖兎稍?jīng)費(fèi)的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

2、接受財政、審計部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對法律援助經(jīng)費(fèi)收支的合法性、合理性和效益性進(jìn)行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費(fèi)使用的社會效益的重要手段。

3、接受司法行政部門檢查和經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃。法援經(jīng)費(fèi)的使用由各級司法行政部門進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、結(jié)算，包括各類案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對法援經(jīng)費(fèi)的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并報告上級司法行政部門。

四、法律援助的申請方式和審查受理

1、申請方式

法律援助的申請方式有兩種：書面申請和口頭申請。這兩種申請方式中以書面申請為原則，口頭申請為例外。一般來說，公民向法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請，應(yīng)當(dāng)填寫申請表，以書面形式提出。在特殊情況下，有些申請人不識字或者填寫申請表有困難，確實無法以書面形式提出申請時，才可以口頭申請，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書面記錄。條例之所以要求以書面形式提出申請有利于公民保護(hù)自己的合法權(quán)益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機(jī)構(gòu)順利進(jìn)行審查，并及時順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。

2、對申請的審查

法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補(bǔ)充或者說明，申請人未按要求作出補(bǔ)充或者說明的，視為撤消申請；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

篇2

(一)有利于構(gòu)建社會主義和諧社會

弱勢群體的農(nóng)民工，在經(jīng)濟(jì)上大多是存在困難的，在權(quán)益遭受侵害后，要是不能及時得到救濟(jì)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增加收入就不能實現(xiàn)，無親無助很容易滋生極端心理，引發(fā)犯罪，這對社會的穩(wěn)定與發(fā)展帶來不利因素，影響和諧社會的建設(shè)。法律援助作為一項司法救濟(jì)的手段，可以保障社會弱者的公民基本權(quán)利，同時也保證了社會正義和司法公正，促進(jìn)了民主建設(shè)，有利于構(gòu)建和諧社會。

(二)有利于貫徹落實執(zhí)政為民的重要思想

執(zhí)政為民就是要關(guān)心群眾生活、維護(hù)人民的利益，開展農(nóng)民工法律援助，讓農(nóng)民工無償獲得法律咨詢、、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)，是一項“民心工程”。法律援助制度充分體現(xiàn)了我黨和政府順民心、合民意，心系農(nóng)民群眾利益，是貫徹落實執(zhí)政為民表重要思想的重要體現(xiàn)。

(三)有利于實現(xiàn)法律面前人人平等和保障人權(quán)

法律援助其本質(zhì)是保障人權(quán)，促進(jìn)司法公正，體現(xiàn)了《憲法》規(guī)定的法律面前一律平等。助貧扶弱、保障社會弱勢群體合法權(quán)益的法律援助事業(yè)，在近幾年的農(nóng)民工權(quán)益受侵害案件逐年增多的現(xiàn)狀下，積極幫助農(nóng)民工維權(quán)，實現(xiàn)了法律面前人人平等，從而促進(jìn)司法公正。同樣，人權(quán)具有平等性，對弱勢群體的農(nóng)民工進(jìn)行幫助，保障其權(quán)利的平等與公平，法律援助在幫助和維護(hù)農(nóng)民工的勞動權(quán)利的過程也是在保障農(nóng)民工的人權(quán)的實現(xiàn)。

二、農(nóng)民工法律援助存在的不足

法律援助制度是指由國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用，并提供法律服務(wù)的一項制度，其起源于15世紀(jì)的英國。在我國，法律援助首次被法律確認(rèn)是在1996年3月的《刑事訴訟法》第34條規(guī)定中，而我國真正意義上的現(xiàn)代法律援助制度的建立是在2003年《法律援助條例》的頒布。2006年，國務(wù)院也頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確了農(nóng)民工法律援助制度問題。目前，我國農(nóng)民工法律援助制度存在以下不足:

(一)立法中存在的不足

到目前為止，我國沒有完整統(tǒng)一的法律援助法，而是散見于部門法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章中。從立法現(xiàn)狀可以看出，我國農(nóng)民工法律援助的立法指導(dǎo)思想不明確，《法律援助條例》只規(guī)定了法律援助的范圍，并未涉及農(nóng)民工問題。具體來說，條例規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏真正可操作性可施行性，在農(nóng)民工法律援助的對象、范圍、法律援助的主體、條件和義務(wù)上的規(guī)定表達(dá)模糊;此外，農(nóng)民工法律援助對象標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過于嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和案情標(biāo)準(zhǔn)同時具備，援助的標(biāo)準(zhǔn)仍主要集中在其經(jīng)濟(jì)方面，局限了法律援助的范圍，限制了各地農(nóng)民工法律援助制度的運(yùn)行。

(二)運(yùn)行中存在的不足

法律援助運(yùn)行中存在的不足主要集中體現(xiàn)在，國家在提供法律援助上存在不足之處和農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的因素都影響著法律援助制度的維權(quán)能力和援助效果。①具體表現(xiàn)在以下方面:首先，涉及農(nóng)民工法律援助的部門之間配合以及跨界的互相協(xié)作不夠。專門經(jīng)費(fèi)建設(shè)、人員配備問題、機(jī)構(gòu)數(shù)量以及分布等方面上，均存在問題;各部門之間的協(xié)作也不完善，在實際運(yùn)行中經(jīng)常渙散，缺乏體系化、規(guī)范化，導(dǎo)致農(nóng)民工在維權(quán)時不停地奔波于各個有關(guān)部門之間，增加了農(nóng)民工的訴訟成本;此外，關(guān)于跨地區(qū)的協(xié)作機(jī)制也還沒有形成，導(dǎo)致農(nóng)民為解決一個問題往返于不同地方，大大增加了農(nóng)民工為維權(quán)的費(fèi)用和精力。這些都嚴(yán)重不利于農(nóng)民工法律援助制度的建設(shè)，不利于保障農(nóng)民工合法權(quán)益。其次，農(nóng)民工法律援助保障措施不完善，覆蓋面有限。一是農(nóng)民工在申請法律援助時存在一些阻礙。農(nóng)民工在發(fā)生工傷時，因丟失勞動合同或者未簽訂勞動合同等不能提供證明勞動關(guān)系的材料，使其無法進(jìn)行正常的維權(quán)程序;在一些地方，政府及有關(guān)部門會著重考慮地方政績，而對外來農(nóng)民工與本地用人單位發(fā)生的糾紛，持一拖再拖的態(tài)度。二是農(nóng)民工法律援助工作的經(jīng)費(fèi)不足。目前，法律援助的經(jīng)費(fèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算也不夠明確，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與安排，這樣就不能保證法律援助機(jī)構(gòu)全面的開展工作，經(jīng)常因缺乏專項經(jīng)費(fèi)供給，使得無法及時解決農(nóng)民工的法律援助申請。三是法律援助形式單一，缺乏制度化、規(guī)范化、體系化的宣傳。農(nóng)民工數(shù)量及其糾紛在不斷增加，對法律援助的需求變得多樣化，單一的提供援助的形式———以農(nóng)民工單向申請為主，導(dǎo)致我國農(nóng)民工法律援助的普及大打折扣。同時，在農(nóng)民工法律援助的宣傳工作力度也是不夠的，重點(diǎn)不明確、形式缺乏多樣性。最后，農(nóng)民工本身文化素質(zhì)不高，且缺乏法律知識。受其本身因素影響，常常導(dǎo)致其法律維權(quán)能力和意識不強(qiáng)，很多農(nóng)民工因其錯過時效不能進(jìn)行仲裁，影響法律援助的進(jìn)行。農(nóng)民工傳統(tǒng)農(nóng)民意識，會產(chǎn)生擔(dān)心對手太強(qiáng)勢、進(jìn)法院打官司不好、訴訟費(fèi)用太高了負(fù)擔(dān)不起等想法，于是或者采取妥協(xié)退讓辦法回避，或者采取激進(jìn)手段維權(quán)，再或者采取上訪等方法;農(nóng)民工群體的整體文化水平不高，使得他們對國家法律理解片面或是曲解，寧愿去相信“老鄉(xiāng)們”的誤導(dǎo)，也不愿意相信他們心中高高在上的法律，這樣就增加了法律援助的難度;許多農(nóng)民工并不了解法律援助機(jī)構(gòu)職責(zé)與運(yùn)行程序，甚至是根本不知道法律援助為何物，就使得他們心里認(rèn)為“維權(quán)無門，無處說理”的境況，不能及時的利用法律援助來保護(hù)自己;此外，在簽訂勞動合同時，很多農(nóng)民工并不重視，導(dǎo)致在需要法律援助時，沒有辦法提供相關(guān)證明材料。

三、完善農(nóng)民工法律援助制度

(一)完善相關(guān)立法

出臺關(guān)于糾紛解決的相關(guān)法律法規(guī)，增加法律援助的條款，簡化農(nóng)民工糾紛解決的程序，這樣便于農(nóng)民工理解與進(jìn)行，也大大提高了司法效率，方便在短時間內(nèi)就可以幫助挽回農(nóng)民工的合法權(quán)益。并且應(yīng)該完善法律、法規(guī)，規(guī)范用工制度，加大對違法用工的懲罰力度②，規(guī)定勞動侵權(quán)案件舉證責(zé)任倒置制度，減少農(nóng)民工訴累。同時，關(guān)于農(nóng)民工法律援助的條件與范圍的規(guī)定應(yīng)予以具體、詳細(xì)，適當(dāng)降低農(nóng)民工法律援助的門檻。除此之外，對于傷情鑒定費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)等，對于收入低的農(nóng)民工來說也是份不小的開支，所以在設(shè)置訴訟費(fèi)用時，應(yīng)該考慮農(nóng)民工的實際情況，降低農(nóng)民工訴訟成本。

(二)無歧視的農(nóng)民工社會地位

社會學(xué)家社艾君認(rèn)為農(nóng)民工問題的根源在于城市文化派生出來的對鄉(xiāng)村的政治、文化、經(jīng)濟(jì)的排斥而產(chǎn)生的人的等級觀念的歧視。農(nóng)民工是對城市發(fā)展有重要的貢獻(xiàn)的一員，應(yīng)該同城市居民地位平等。正如一些人會建議強(qiáng)化農(nóng)民工社會人身份③，使在城市生活生產(chǎn)中的農(nóng)民工與城市居民一樣都享有平等的權(quán)利，并承擔(dān)著平等的義務(wù)。

(三)完善法律援助資金保障與監(jiān)管制度

首先，政府要保障法律援助的經(jīng)費(fèi)來源。政府在農(nóng)民工法律援助中應(yīng)該承擔(dān)最為重要的責(zé)任，資金的投入最為關(guān)鍵。在英國，法律援助是一項“開放性預(yù)算”，年終按實際支出撥付。這很值得我國借鑒，各級政府應(yīng)該在年初設(shè)定為法律援助設(shè)定參考預(yù)算，統(tǒng)一管理，在年終按實際情況支出，保證經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性和支出的專門性。都應(yīng)該為農(nóng)民工法律援助設(shè)立專門款項，并且，其次，社會上推廣募集與捐贈。發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)與捐助活動的力量，募集法律援助的經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮社會愛心人士的作用，同時也普及了社會對農(nóng)民工群體的關(guān)注程度。第三，設(shè)置援助經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)管理，重視資金的管理問題，保證?？顚Ｓ?，落到實處。

(四)加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)

篇3

法律援助是對那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國家機(jī)關(guān)交涉事項，但經(jīng)濟(jì)上又非常困難，請不起人、辯護(hù)人的公民，由國家為其提供免費(fèi)法律服務(wù)的一項法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國際社會公認(rèn)的一項公民權(quán)利。自20世紀(jì)中葉以來，已有140多個國家和地區(qū)都相繼建立起了與本國實際相適應(yīng)的法律援助制度，開展了行之有效的法律援助活動，使那些需要法律援助但經(jīng)濟(jì)上又困難的公民，能夠獲得由國家為其提供減、免費(fèi)用的法律服務(wù)。我國的法律援助工作自1994年開始在部分省、市進(jìn)行試點(diǎn)，1996年起在全國各地逐步推開，對維護(hù)司法公正、調(diào)解和處理社會矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從2001年起步的。2003年7月21日中華人民共和國國務(wù)院令第385號公布了《法律援助條例》，條例于2003年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個方面：

1、保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)。保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)，是實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個重要內(nèi)容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權(quán)利，從而公民有享受平等、公正的法律保護(hù)。保障公民享受平等、公正的法律保護(hù)，是法律援助制度所追求的直接目標(biāo)，即保障公民不因經(jīng)濟(jì)困難而失去平等、公正的法律保護(hù)。

2、促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項法律制度，其具體的實施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當(dāng)今世界已建立法律援助制度的140多個國家和地區(qū)的實踐以及我國法律援助立法前后的法律援助工作實踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權(quán)利，并平等地實現(xiàn)公民自己的合法權(quán)益。因此，對于法律援助的對象和范圍、法律援助的申請與審查、法律援助的實施與程序、法律援助的管理體制以及法律責(zé)任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應(yīng)有的法律援助，也使法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員的活動按照一定的規(guī)范運(yùn)作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運(yùn)作實施達(dá)到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會功能得到真實、有效的實現(xiàn)。

二、法律援助的適用范圍和應(yīng)具備的條件

法律援助是政府的責(zé)任，法律援助是一項政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國際上的通行做法，又要考慮我國國情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟(jì)困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國家財政的承受能力。適用范圍包括兩個方面：

1、對人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個方面的人員：一是有需要事項但因經(jīng)濟(jì)困難無力支付費(fèi)用的公民；二是因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的被告人。

此外，根據(jù)我國加入或者簽定的有關(guān)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國境內(nèi)的外國人、無國籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。

2、對事項的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護(hù)”的事項（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）。其中包括的事項有：一是需要咨詢、的事項，包括：依法請求國家賠償；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇；請求發(fā)給撫恤金或者救濟(jì)金；請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；請求支付勞動報酬；主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項之外補(bǔ)充規(guī)定的法律援助事項。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師或者沒有委托人但需要的事項，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起的事項；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告指定辯護(hù)的事項。

上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無償?shù)姆煞?wù)。

具體有那些人可以申請法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對下列需求的事項，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助，也就是說可以向設(shè)在縣級司法局、地、市級司法局的法律援助中心申請法律援助：1、依法請求國家賠償?shù)模?、請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的；3、請求給付撫恤金、救濟(jì)金、社會保險金、勞動報酬的；4、因公受傷請求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權(quán)賠償?shù)模?、無法履行勞動行為的民事權(quán)益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）第一次詢問后或采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的；3、自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的。

申請法律援助應(yīng)當(dāng)具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機(jī)關(guān)或者公證，仲裁機(jī)構(gòu)受理的；（三）有事實證明的保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟(jì)困難、無能力或者無完全能力支持法律服務(wù)費(fèi)用的；經(jīng)濟(jì)困難的持證參照我市最低生活保障費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。

申請法律援助應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請人所在村（居）民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難狀況證明；（三）與申請法律援助有關(guān)的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的材料。

三、法律援助經(jīng)費(fèi)的來源和管理

法律援助經(jīng)費(fèi)，是指依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)用于開展法律援助工作的費(fèi)用。法律援助經(jīng)費(fèi)的來源只要有兩種渠道：一是基于政府責(zé)任財政支持，即財政撥款，這是法律援助經(jīng)費(fèi)來源的主渠道和基礎(chǔ)。二是社會捐助，這是法律援助經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對法律援助的或者對某些社會弱勢群體的捐助，法律服務(wù)組織的捐助。其經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、專款專用的原則。法律援助的宗旨在于保障貧困當(dāng)事人能夠平等地實現(xiàn)合法權(quán)益，從這個意義上說，法律援助經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)類似于救濟(jì)款項。國家對救濟(jì)款項的使用和管理都有比其他經(jīng)費(fèi)的使用、管理更為嚴(yán)格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當(dāng)事人獲得及時、有效的法律保護(hù)，無論哪種渠道來源的法律援助經(jīng)費(fèi)，都必須?？顚Ｓ?，不得改變法律援助經(jīng)費(fèi)的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

2、接受財政、審計部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對法律援助經(jīng)費(fèi)收支的合法性、合理性和效益性進(jìn)行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費(fèi)使用的社會效益的重要手段。

3、接受司法行政部門檢查和經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃。法援經(jīng)費(fèi)的使用由各級司法行政部門進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、結(jié)算，包括各類案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對法援經(jīng)費(fèi)的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并報告上級司法行政部門。

四、法律援助的申請方式和審查受理

1、申請方式

法律援助的申請方式有兩種：書面申請和口頭申請。這兩種申請方式中以書面申請為原則，口頭申請為例外。一般來說，公民向法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請，應(yīng)當(dāng)填寫申請表，以書面形式提出。在特殊情況下，有些申請人不識字或者填寫申請表有困難，確實無法以書面形式提出申請時，才可以口頭申請，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書面記錄。條例之所以要求以書面形式提出申請有利于公民保護(hù)自己的合法權(quán)益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機(jī)構(gòu)順利進(jìn)行審查，并及時順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。

2、對申請的審查

法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補(bǔ)充或者說明，申請人未按要求作出補(bǔ)充或者說明的，視為撤消申請；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

篇4

關(guān)鍵詞：法律援助；農(nóng)村法治；農(nóng)村普法

一、我國農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀

1.1我國農(nóng)村法律援助的成就

(1)國家重視并不斷加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作。國家越來越重視新農(nóng)村的法律援助工作，特別是農(nóng)村的普法教育工作，在“五五”普法期間，首次把農(nóng)民作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對象。司法部也將加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作確立為09年全國法律援助重點(diǎn)工作，準(zhǔn)備從健全工作體系、暢通援助渠道、擴(kuò)大援助范圍、加大辦案力度和提高服務(wù)質(zhì)量等方面人手，從政策上把農(nóng)村法律援助推上更高的臺階。各地政府響應(yīng)國家政策，紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起司法所或建立起調(diào)解庭，同時加強(qiáng)農(nóng)村普法教育工作。

(2)一些農(nóng)村建成“民主法治村”影響并帶動其他村落的法治建設(shè)。響應(yīng)中央的號召，一些村落根據(jù)本地方的具體情況，開展各種形式的法律援助工作，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等媒體宣傳法律知識，也利用黨員電教、科技下吞、放電影板報、宣傳櫥窗等形式，增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。有些還按照“符合法律、順合民意、便于操作、可持續(xù)性”的原則，制定了上與法律法規(guī)吻合，下與農(nóng)村實際情況相適應(yīng)的《村民自治章程》、《村民代表會議議事制度》等并上墻公布，增長本地農(nóng)民法律知識，建成“民主法治村”。

1.2我國農(nóng)村法律援助存在的問題

(1)從全國范圍上看，各地方農(nóng)村法律援助工作發(fā)展不平衡。在我國，東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村法治建設(shè)硬件和軟件設(shè)施比較齊全，法律援助工作開展順利。而在中西部等落后地區(qū)，法律援助的各項工作進(jìn)展舉步維艱，有些村落甚至還沒有開展過法律援助工作。即使在同一個省市，法律援助工作發(fā)展也失衡，富裕的農(nóng)村法律援助工作相對于貧困的農(nóng)村進(jìn)展和實效更顯著。

(2)各地方的形式主義在一定范圍、一定程度上存在。很多地區(qū)在發(fā)揮地方自治時只是注重形式，疏于實效。許多法制宣傳欄形同虛設(shè)，宣傳內(nèi)容更新緩慢，內(nèi)容稀少。工作人員在普法時，工作方式簡單，官本位思想嚴(yán)重，不考慮農(nóng)民的實際情況。目前，大量農(nóng)民外出打工，地方政府卻沒有做好有關(guān)勞動權(quán)利法律法規(guī)的宣傳教育工作，只是象征性地貼一些法制海報。

(3)司法機(jī)關(guān)有失公正。我國司法的平等原則要求法律面前人人平等，任何公民的合法權(quán)益都平等地受到法律的保護(hù)?？晌覈承┏菂^(qū)的基層人民法院及其工作人員，對于農(nóng)民作為當(dāng)事人的案件，對待農(nóng)民態(tài)度冷淡，甚至不予理睬；在受理農(nóng)民作為當(dāng)事人一方的案件中，歧視農(nóng)民，偏袒另一方當(dāng)事人，做出不公正的判決，致使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實保護(hù)。

(4)律師等法律工作者怠于農(nóng)村的法律援助。根據(jù)我國《律師法》的相關(guān)規(guī)定律師有履行法律援助的義務(wù)。在實踐中，某些市、縣會有由市、縣比較優(yōu)秀的律師組成的律師演講團(tuán)每月或每季度到農(nóng)村里向農(nóng)民們講解相關(guān)的法律知識、解答疑問、或者贈送法律書籍。但是，這個律師援助陣容還是比較小的，存在許多只為自身利益而袖手旁觀的律師，他們下鄉(xiāng)宣傳法律知識只是為了完成政府交給的任務(wù)，并沒有認(rèn)真宣傳法律知識。面對對法律知識知之甚少并對法律宣傳興致不高的農(nóng)民，許多律師也就敷衍了事或知難而退。法律援助被稱為法治社會里的“窮官司”，很多律師不愿意接付不起律師費(fèi)的農(nóng)民的案件。

(5)大多數(shù)村干部和農(nóng)民法律意識不強(qiáng)。很多村干部自身文化素質(zhì)不高，只知道有法律這么一回事，并不明白用法來管理村寨；大多數(shù)農(nóng)民也沒有權(quán)利意識，總把自己當(dāng)作義務(wù)人，所以他們對是否以法維護(hù)自己的權(quán)益無所謂。對于市縣在農(nóng)村的普法工作，如法律知識的講解、法制電影的放映，許多農(nóng)民都表現(xiàn)表現(xiàn)冷淡，抱著觀望的態(tài)度。而農(nóng)村的法制宣傳欄、法律書屋也是無人問津。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村法治建設(shè)是村委會或村干部的事，與自己無關(guān)，學(xué)不學(xué)法照當(dāng)農(nóng)民，治村依不依法照按常規(guī)辦。

二、我國農(nóng)村法律援助存在問題的原因

2.1各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

由于政治、歷史、地理環(huán)境等因素，我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)水平高，中西部地區(qū)則相對落后。而實現(xiàn)法治國家又必須以一定的經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)上的不平衡必然導(dǎo)致各地政治、科技等方面的不平衡，農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展也會有差距。根據(jù)湖北等五省的問卷調(diào)查，當(dāng)今農(nóng)民發(fā)生糾紛選擇法庭訴訟的僅占18％，根本原因在于農(nóng)民自身法律素質(zhì)低。

2.2農(nóng)村法律援助的專項基金尚未確立

在農(nóng)村，農(nóng)民遇到糾紛往往直接找村委會、找派出所處理，或者直接找法官而不到法律服務(wù)所咨詢，很大原因在于找他們是不收費(fèi)的，且政府沒有法律援助的專項資金幫助他們提訟。缺乏經(jīng)費(fèi)保障也制約著農(nóng)村法治宣傳教育的廣泛性，使一些大型的法治宣傳教育活動組織不起來。有些地方甚至把法治宣傳教育穿插于其他會議或活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員的待遇也偏低，很多司法所拿不到國家的補(bǔ)貼，影響其工作的熱情和積極性。

2.3國家機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)較低

在我國，除了公、檢、法等部門的工作人員要求要具備相應(yīng)的比較專業(yè)的法律知識外，對其他國家機(jī)關(guān)的工作人員并無此要求。在倡導(dǎo)依法治國的今天，國家機(jī)關(guān)采取各種形式要求其工作人員學(xué)法并定期檢測，但很多都只是形式，很多公職人員對法律仍是只知皮毛。顯然這制約著他們農(nóng)村的法律援助工作的成效。而在公、檢、法部門的工作人員很多是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，并不都具備專業(yè)的法律知識。司法工作人員的法律素質(zhì)是司法公正的重要因素，這種情況明顯是不利于司法公正的。

2.4法治宣傳教育在農(nóng)村不易進(jìn)行。宣傳效果低

在缺乏法治統(tǒng)治的中國，特別是在國家法與民間法沖突嚴(yán)重的廣大農(nóng)村，包括道德、宗教、習(xí)俗等在內(nèi)的眾多非法律手段，卻常常成為廣大農(nóng)民解決民間糾紛的首要途徑，而成為事實上的法律途徑的“前置程序”。發(fā)揮著定紛止?fàn)帯⒄{(diào)和民間關(guān)系的重要作用。而法律在人們嚴(yán)重似乎太嚴(yán)厲、太沒有人情味，常常成為農(nóng)民不得已時的選擇?；谶@樣的實際，農(nóng)民對法律宣傳教育往往不屑，很多時候，只有在有利可圖的情況下，如免費(fèi)提供一餐飯等，農(nóng)民才可能參與到法治宣傳活動中。農(nóng)民的冷淡態(tài)度澆滅了宣傳人員的熱情。還有，很多地方法治教育沒有把握住農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏，教育內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)事情況和農(nóng)民的現(xiàn)實思想不合拍，有的調(diào)子太高，把道理將空了；有的口氣太大，理不在點(diǎn)子上，話不在心坎上，你們不入耳，不入心，不入腦，使得法治宣傳效果低。

三、落實農(nóng)村法律援助的對策

基于我國是農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家這一實際，真正建成社會主義法治社會，搞好農(nóng)村法治建設(shè)毫無疑問是重中之重。那么，落實農(nóng)村法律援助工作具有重要的現(xiàn)實意義，有助于建設(shè)社會主義法治新農(nóng)村，穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展，推動我國的法治建設(shè)。

在上述諸多原因中，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的原因是根本原因，而農(nóng)村普法教育工作不到位、收效不大是重要原因。因此，筆者認(rèn)為落實農(nóng)村的法律援助最主要是有效解決這兩方面的問題，具體對策如下：

3.1建立農(nóng)村法律援助的專項基金

目前，我國大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)民生活水平還比較低下。對于農(nóng)村的法律援助工作，建立起專項基金實屬必要。國家可以用財政的手段予以支持，建立起農(nóng)村法律援助的專項基金，并且該基金應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜。該基金用于提高農(nóng)村司法人員的待遇，從而提高他們的工作積極性；用于農(nóng)村的普法的宣傳教育工作，從而使普法工作更加廣泛，更加深入；用于填補(bǔ)人民法院減免農(nóng)民的訴訟費(fèi)用，從這一角度保障司法平等公正，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使其從心理上信任法律。

3.2充分發(fā)揮法學(xué)學(xué)生的作用

目前全國各大高校都有法學(xué)專業(yè)，各地方可以開展寒暑假法律援助志愿活動，組織這些法學(xué)專業(yè)學(xué)生深入農(nóng)村進(jìn)行諸如法律宣傳等法律援助活動，既可以增強(qiáng)他們專業(yè)知識、豐富他們的社會實踐經(jīng)歷，也可以彌補(bǔ)農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)的不足。學(xué)生們的青春活力與熱情可以感染農(nóng)民，取得較好的宣傳效果。我們也可以充分發(fā)揮優(yōu)秀法學(xué)畢業(yè)生的作用。目前，我國法學(xué)專業(yè)的在校本科生和研究生合計達(dá)30萬人，其中本科生為20多萬，法律碩士學(xué)位研究生2萬多人，法學(xué)碩士研究生6萬多人。當(dāng)前法學(xué)的就業(yè)形勢頗為嚴(yán)峻，許多優(yōu)秀的法學(xué)畢業(yè)生不知何去何從，不知怎樣發(fā)揮自己的專業(yè)特長，最終造成大量人才資源的浪費(fèi)。面對我國農(nóng)村當(dāng)前的情況，各個地區(qū)根據(jù)本地的實際情況，在司法所和村委會中設(shè)立幾個崗位，南法學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任，農(nóng)村中的調(diào)解員也可以由法學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任，再怎么艱苦的環(huán)境總會有人愿意去。還有，我國目前有些省市建立了村官制度，可以適當(dāng)選擇優(yōu)秀的法學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村官。這樣的隊伍更加專業(yè)，深入農(nóng)村中，融入農(nóng)民的生活，便于有針對性地帶法律進(jìn)農(nóng)村，提供法律援助，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。針對農(nóng)村中常見的土地、婚姻、繼承等糾紛問題，讓這些法學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生去講解更專業(yè)、更清晰，讓農(nóng)民們更愿意接受，也使得剛步入社會的大學(xué)畢業(yè)生獲取有益的經(jīng)驗。

篇5

1.研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的意義

中國新聞網(wǎng)2018年10月30日的數(shù)據(jù)顯示：截至到2018年8月底，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人。在留守兒童群體中，54.5％為男孩，45.5％為女孩，留守男童多于留守女童。99.4％的農(nóng)村留守兒童身體健康，但也有0.5％的兒童殘疾、0.1％的兒童患病。與2016年數(shù)據(jù)相比，0至5歲入學(xué)前留守兒童占比從33.1％下降至25.5％，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童比例從65.3％上升至71.4％[1]。從這一數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村留守兒童中義務(wù)教育階段兒童比例高、數(shù)量龐大。而義務(wù)教育階段的兒童年紀(jì)小、分辯是非的能力弱，沒有保護(hù)自己的能力。

這一階段的兒童在成長中如果沒有受到良好的教育，就很容易出現(xiàn)世界觀偏差、被犯罪分子教唆、受到侵害，甚至是成為刑事犯罪的實施者。農(nóng)村留守兒童的家庭不能給予其良好的教育和保護(hù)，造成兒童心理上的自卑和不健康。缺乏情感關(guān)懷的兒童在成長中心理脆弱、偏激、敏感。學(xué)校作為留守兒童生活的重要環(huán)境，本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起留守兒童的心理輔導(dǎo)、家庭調(diào)查、成長檔案管理等責(zé)任。但是，由于我國農(nóng)村留守兒童聚集的主要地區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)條件較落后的地區(qū)。作為農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校大多沒有能力為留守望兒童提供心理建設(shè)、法律援助的能力。全社會雖然對農(nóng)村留守兒童給予關(guān)注，但畢竟鞭長莫及。城市里的愛心志愿者距離他們太遙遠(yuǎn)，不能給予及時的幫助。而邊遠(yuǎn)地區(qū)的志愿者隊伍發(fā)展緩慢，也不能夠為農(nóng)村留守兒童提供幫助。因此，農(nóng)村留守兒童面臨著刑事訴訟問題時，就需要刑事法律援助。研究如何針對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行刑事法律援助就有著重要意義。

2.當(dāng)前農(nóng)村留守兒童刑事法律援助中的主要問題

2.1缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員

農(nóng)村留守兒童作為社會的特殊弱勢群體，應(yīng)該有法律援助的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對他們進(jìn)行刑事法律援助。然而現(xiàn)實情況是農(nóng)村留守兒童大多聚集在偏遠(yuǎn)地區(qū)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這些地區(qū)我國的法律援助體系不夠完善，缺乏專業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)，以及專門農(nóng)村留守兒童刑事案件經(jīng)歷和經(jīng)驗的法律援助律師。而產(chǎn)生這一問題的主要原因是缺乏專項資金的支持[2]。

2.2刑事法律援助大多不能覆蓋訴訟全過程

農(nóng)村留守兒童無論作為刑事犯罪的實施者還是被害者因其年紀(jì)小等因素在訴訟的全過程當(dāng)中都應(yīng)該給予法律援助，以保護(hù)其正當(dāng)合法權(quán)益，以及身心免受二次傷害。但是，當(dāng)前由于農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人不了解申請法律授助的流程，甚至不知道，因此在案件的偵查與起訴階段通常沒有申請刑事法律援助，援助律師通常是在審判階段由法院指定律師進(jìn)行辯護(hù)[2]。而在調(diào)查取證等環(huán)節(jié)，涉事兒童沒有受到應(yīng)有的心理保護(hù)。

2.3缺乏法律援助的評價機(jī)制

當(dāng)前，對于農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助沒有質(zhì)量評價體制。律師工作繁忙，在面對法院指定的辯護(hù)工作時，有時精力投入有限，只做表面工夫，不能夠?qū)崿F(xiàn)高水平的法律援助。

3.提高農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的策略

3.1構(gòu)建農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的專業(yè)機(jī)構(gòu)、組建專業(yè)援助團(tuán)隊

當(dāng)前我國針對農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的資金來源主要是財政撥款和一部分社會援助。解決資金問題是構(gòu)建團(tuán)隊的前提問題。司法部門應(yīng)該關(guān)注到問題的重要性，申請更多的財政撥款，同時向全社會發(fā)起號召成立地區(qū)或全國范圍內(nèi)的專項資金，吸納更多社會捐助?；诖耍谵r(nóng)村留守兒童集中的地區(qū)進(jìn)立專業(yè)的農(nóng)村留守兒童刑事法律援助機(jī)構(gòu)并組建專業(yè)援助團(tuán)隊，針對涉及留守兒童刑事犯罪的主要問題、兒童身心特點(diǎn)，研究法律援助的具體方案[3]。

3.2簡化法律援助手續(xù)，建立保護(hù)機(jī)制

簡化法律援助的申請和受理程序,擴(kuò)大法律援助的受案范圍,對于涉案的農(nóng)村留守兒童,應(yīng)給予覆蓋全過程的法律援助。同時建立對涉案留守兒童的保護(hù)機(jī)制，免其在案例審理過程中受到二次傷害[4]。

3.3健全法律援助的評價機(jī)制

構(gòu)建一套法律援助的評價機(jī)制，覆蓋司法全過程，包括服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平各方面的綜合評價。并將評價結(jié)果與律師獎金、等級等利益掛勾。

【法律碩士論文參考文獻(xiàn)】

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篇6

論文摘要 公證法律援助制度的建立對保護(hù)社會弱勢群體、健全我國法律體系與結(jié)構(gòu)、推動和諧社會的構(gòu)建工作具有重要的促進(jìn)作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，社會貧富分化日趨嚴(yán)重，對弱勢群體的保護(hù)工作就成為目前法律研究工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。由于我國目前還沒有明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來劃分弱勢群體，給實際的公證法律援助工作帶來了較大程度上的難度，需要相關(guān)部門在制定法律標(biāo)準(zhǔn)的過程中充分考慮和完善，以保證援助工作有序展開。

論文關(guān)鍵詞 公正法律援助制度 弱勢群體 和諧社會 貧富差距

公證法律援助制度是我國公證機(jī)構(gòu)依據(jù)《公證法》的相關(guān)內(nèi)容給予符合條件的當(dāng)事人有償或無償法律援助的一種法律制度。是我國法律援助制度中重要的組成部分。然而由于我國在公證法律援助制度的研究起步較晚，實施過程中存在著諸多的不足，產(chǎn)生的社會影響比較深遠(yuǎn)，問題亟待解決。本文針對目前現(xiàn)行的公證法律援助制度存在的問題進(jìn)行分析并提出具有實踐性的建議，以促進(jìn)我國法律制度的完善，保障社會弱勢群體的合法利益不受侵害。

一、 公證法律援助制度的建立與重要性分析

（一）公證法律援助制度的建立過程

1. 公證法律援助的明確確立。1997年5月20日我國司法部頒布了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》第一次明確了公證法律援助制度，同時公證處也成為了法律援助工作的機(jī)構(gòu)之一，向社會提供公證法律援助服務(wù)。也正是從此時起，我國的公證法律援助制度正式成為了法律體系中的一個重要環(huán)節(jié)，對法律援助制度的建立起到了重要的推動作用。

2. 法制化、規(guī)范化的發(fā)展階段。2003年7月6日，國務(wù)院《法律援助條例》明確了法律援助的性質(zhì)、任務(wù)目標(biāo)、方式、在組織機(jī)構(gòu)、援助范圍、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，我國公證法律制度有了實施的法律依據(jù)，走上了規(guī)范化、法制化的軌道。公證法律援助得以廣泛而深入的展開，為維護(hù)社會弱勢群體的合法利益做出了巨大的貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了我國法律機(jī)構(gòu)不斷完善法律制度與體系的決心，推動了法律制度的建立步伐，為社會經(jīng)濟(jì)活動提供了法律保障的基礎(chǔ)，法制化進(jìn)程不斷加快。

3. 法律援助形式的確立。2006年3月1日，《中華人民共和國公證法》頒布實施，從法律層面上確立了法律援助形式，促進(jìn)了公正法律援助工作的高效展開，也為實際的援助行為法律化、制度化提供了實施依據(jù)，保障了法律援助工作行為的合法性，進(jìn)一步規(guī)范了公證法律援助的職責(zé)范圍，推動了社會的健康發(fā)展。

（二） 公證法律援助制度的重要性分析

1. 我國法律體系完善的客觀需要。我國的法制化進(jìn)程充滿了波折與陣痛，在我國剛剛成立就已經(jīng)明確了法律的重要性并進(jìn)行了相關(guān)的研究探索工作，取得了初步的成果，然而在我國歷史時期的特殊階段法律制度遭受到了嚴(yán)重的踐踏，對我國法制化進(jìn)程造成了嚴(yán)重的影響，法律體系的確立和完善工作停滯不前，嚴(yán)重干擾了社會的正常生產(chǎn)生活。隨著改革開放程度的不斷加深，法律制定工作得以走上正軌，法制化進(jìn)程在此歷史時期得到了長足的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在新時代背景下發(fā)展形勢對法律工作提出了更加嚴(yán)格的要求，將社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活納入法制化軌道，法律內(nèi)容的全覆蓋以及法律體系的完善亟待加強(qiáng)?；诖朔N背景下，我國的公證法律援助制度得以明確確立并取得長足進(jìn)步，可以說之所以會出現(xiàn)公證法律援助制度，正是由于我國法律體系的不斷完善和發(fā)展所帶來的客觀要求。

2. 弱勢群益合法利益的有力保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅對正常的生產(chǎn)生活帶來了比較嚴(yán)重的影響，也導(dǎo)致了部分弱勢群體的利益得不到有效的保障，影響了社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。我國公證法律援助制度的確立以及實施，從根本上豐富了法律體系的內(nèi)容，給予社會弱勢群體法律幫助，以維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害。隨著我國公證法律援助制度的不斷發(fā)展和完善，維權(quán)行為的合法性得到了很大程度上的提升，進(jìn)一步豐富了維權(quán)手段以及針對弱勢群體利益侵犯行為的懲處力度不斷加強(qiáng)，相關(guān)人群的合法利益得到了很大程度上的保障，為我國和諧穩(wěn)定社會的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)法律保障，推動了現(xiàn)代化社會建設(shè)的步伐。

二、 現(xiàn)行公證法律援助制度存在的問題分析

（一） 如何認(rèn)定是否符合法律援助條件

我國雖然頒布實施了《公證法》等公證法律援助條例或標(biāo)準(zhǔn)，但是對于符合法律援助條件的認(rèn)定還存在著一定的不足，實際工作中經(jīng)常會遇到不符合現(xiàn)象卻進(jìn)行公證法律援助的現(xiàn)象。比如老人的贍養(yǎng)問題，家庭境遇較好的老人往往會因為子女不贍養(yǎng)等問題進(jìn)行法律援助的申請，而此種行為一般都會被受理執(zhí)行。單單從法律援助條件上看此種行為是不符合公證法律援助條件的，因為被援助的對象盡管是老人，但是由于其家庭境遇比較好。生活能力或者生活所需能夠得到有效的滿足，與公正法律援助條件中弱勢群體等援助條件的標(biāo)準(zhǔn)相悖，公證法律援助行為在實施過程中，經(jīng)常會受到質(zhì)疑，導(dǎo)致其行為在法律適用范圍內(nèi)是屬于不合法行為，造成了社會影響較大，嚴(yán)重干擾了社會經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)和公正法律援助制度的權(quán)威性。

（二） 公正法律援助對象的狹隘性

我國《公證法》規(guī)定對符合法律內(nèi)容規(guī)定的當(dāng)事人可以采取有償或無償?shù)姆稍袨閬肀Ｕ袭?dāng)事人的合法利益或者賠償請求。這里的當(dāng)事人在實際的法律公正援助制度中基本上是自然人，而我國《憲法》則將自然人、法人、組織統(tǒng)統(tǒng)歸納為自然人，那么在實際的法律援助行為事實過程中，必然存在著偏頗一面，對自然人能夠進(jìn)行良好的法律援助服務(wù)，可是針對法人以及組織卻沒有有效的進(jìn)行法律幫助，法律援助對象出現(xiàn)了較為明顯的狹隘性，造成實際的當(dāng)事人合法權(quán)利在受到侵害時往往因為法律界定上不屬于“自然人”而遭到拒絕，導(dǎo)致其權(quán)益的維護(hù)遇到了較大程度上的困難，也為社會的穩(wěn)定運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的干擾。因此，我國目前現(xiàn)行的公證法律援助制度中當(dāng)事人的包含范圍存在著較為明顯的狹隘性，已經(jīng)在實際的維權(quán)活動中顯露無疑，需要認(rèn)真的對待，采取有效的彌補(bǔ)措施來豐富完善公證法律援助制度的內(nèi)容，保證其社會涵蓋面能夠符合實際的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活所需。

（三） 法律援助形式應(yīng)該更加主動

根據(jù)我國《公證法》以及地方相關(guān)法律法律的內(nèi)容，進(jìn)行公證法律援助服務(wù)的前提都是當(dāng)事人向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出了援助申請，公證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行核實之后才會被動的進(jìn)行援助行為。此項決議存在著很大的爭議，首先，當(dāng)事人的界定存在著不足，當(dāng)事人涵蓋面的狹隘性上面已經(jīng)提到，這里主要說的則是當(dāng)事人自身是否具有提出申請的能力以及行為，當(dāng)當(dāng)事人無法活動或者受到了一定程度的限制時，其無法進(jìn)行有效的申請，此種情況下公證法律援助服務(wù)是否應(yīng)該展開或者主動進(jìn)行？目前我國相關(guān)法律制度還沒有明確的解釋和規(guī)定，導(dǎo)致實際的當(dāng)事人權(quán)益受到了一定程度的影響。其次，法律援助行為只能是被動式的展開，缺乏一定的靈活性。當(dāng)事人包含的某項面臨失傳的技術(shù)或者手藝時，公證法律援助行為就應(yīng)該及時的向當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)，以保證當(dāng)事人的合法利益，然而實際的工作中由于受到了法律援助條款的限制，導(dǎo)致其工作行為主要是以被動式為主，缺乏靈活機(jī)動的操作性，面對著經(jīng)濟(jì)形式的迅猛發(fā)展，明顯落后于實際的客觀要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)以適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，向社會提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

（四） 工作人員的職業(yè)技能還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前雖然法律援助公證制度已經(jīng)成為了我國法律體系中的重要組成部分，也已經(jīng)從法律上得到了認(rèn)可，但是在實際的工作中公證機(jī)構(gòu)的人員編制還是脫離于政府編制之外獨(dú)立運(yùn)行，導(dǎo)致從事法律公正援助的工作人員構(gòu)成十分復(fù)雜，不同學(xué)歷、年齡、社會關(guān)系等方面的工作人員充斥其中，造成了整體援助實施過程中專業(yè)技能以及服務(wù)水平受到了較為嚴(yán)重的影響，工作人員整體參差不齊導(dǎo)致的法律援助行為沒有取得良好的社會效果以及當(dāng)事人的滿意，對公證人員的素質(zhì)以及公證機(jī)構(gòu)的社會形象造成了一定程度的影響。

（五） 公證機(jī)構(gòu)日常行為受到的法律約束較低

目前我國的公證機(jī)關(guān)在進(jìn)行日常的法律援助行為時，按照規(guī)定執(zhí)行的意識比較淡薄，公證行為以及公證約束力飽受質(zhì)疑，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，導(dǎo)致其自身內(nèi)部違反規(guī)定等行為滋生，嚴(yán)重阻礙了我國法制化進(jìn)程以及公證法律援助制度的嚴(yán)肅性。這也是現(xiàn)階段我國公證法律援助制度亟待解決的問題。缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)督管理導(dǎo)致法律援助行為以及流程不合法現(xiàn)象比較普遍，比如2004年5月11日西安寶馬彩票時間，公證機(jī)構(gòu)在其中扮演了不光彩的角色導(dǎo)致整體公證行為受到了比較嚴(yán)重的影響，日后開展公證行為過程中充滿了不信任以及質(zhì)疑等現(xiàn)象比較普遍。因此建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來對公證行為以及法律援助行為進(jìn)行有效的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。

三、 推進(jìn)公證法律援助制度發(fā)展的建議分析

（一） 完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)

針對目前我國公證法律援助制度存在的不足，日常工作流程疏于管理和違規(guī)操作等行為，需要建立嚴(yán)格高效的法律監(jiān)管部門來約束日常的工作行為，保證其工作能夠處在社會的監(jiān)督之下，杜絕隱私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，為我國公證法律援助制度的進(jìn)一步完善營造良好的法律監(jiān)督氛圍，保證制度得到不斷的完善，行為法制化以及規(guī)范化，提高我國法律援助機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度以及形象，為我國法律體系的完善以及和諧社會的構(gòu)建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時對工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作也要持續(xù)展開，在提高工作人員專業(yè)技能的同時，也將世界先進(jìn)的公證法律援助制度的益處向工作人員普及，充分推動我國的公證法律援助制度的完善能夠與國際接軌，跟上時展的潮流，促進(jìn)我國法律體系的豐富及深化發(fā)展。

篇7

一、法律診所與法律援助的關(guān)系

根據(jù)弗蘭克·S·布洛克的觀點(diǎn)，診所式法律教育是在教師的指導(dǎo)和監(jiān)督下，通過學(xué)生積極地參與法律程序的不同方面來教學(xué)。它經(jīng)常被簡稱作“通過實踐”。實施診所式法 律教學(xué)的機(jī)構(gòu)稱為法律診所。法律診所為全面提高法律教育質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用，同時有 助于解決職業(yè)作風(fēng)和道德水準(zhǔn)問題。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，法律援助是指在國家設(shè)立的法 律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為困難或 特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助的一項法律制度。作為一項司法救濟(jì)制度， 法律援助有待于保障弱勢群體的合法權(quán)益，實現(xiàn)法律面前人人平等，同時有助于維護(hù)社 會的穩(wěn)定。從定義中我們不難發(fā)現(xiàn)法律診所與法律援助存在著差異，綜合實際的經(jīng)驗，法律 診所與法律援助存在如下區(qū)別：

1、法律診所是一個教育機(jī)構(gòu)，而非社會公益機(jī)構(gòu)。它追求的是教育效果，即提高法學(xué)教育的質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才。而法律援助是一種司法救濟(jì)制度，它追求的是使社會弱勢 群體真正能享有訴訟的權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益，實現(xiàn)法律面前人人平等。

2、法律診所的主體是教學(xué)活動中的教師和學(xué)生。而法律援助的主體是法律援助機(jī)構(gòu)，主要是司法行政部門設(shè)立的法律援助中心，其對象是社會弱勢群體。

3、法律診所的教學(xué)包括范圍很廣的方案和手段，法律診所的活動遠(yuǎn)不止于法律援助這種方式。根據(jù)Jerome N. Frank法律服務(wù)社提供的資料，美國耶魯大學(xué)法學(xué)院的法律診所項 目包括為父母及兒童辯護(hù)、為殘疾人辯護(hù)、社區(qū)法律服務(wù)、住房和社區(qū)、移民法律服務(wù) 、業(yè)主/房客法律服務(wù)、法律援助、監(jiān)獄法律服務(wù)、公訴人診所等。涉及立法、司法、 律師實務(wù)以及游說行政部門等多個方面，形式分情景模擬和真實情形?？梢姡稍\所作為 一種立體的全方位的實踐教學(xué)機(jī)構(gòu)，采用的方式相當(dāng)廣泛。盡管中國的法律診所均為法 律援助式法律診所，從事的實務(wù)限于律師實務(wù)，但是不可否認(rèn)，隨著診所式法學(xué)教育方式的 發(fā)展，法律診所方式的多樣化，法律援助將僅僅是法律診所采取的一種方式， 不能替代其 它方式。

4、 法律診所受理的法律援助案件采用的援助形式只是國家規(guī)定的法律援助范圍和形式內(nèi)的一部分。根據(jù)司法部《關(guān)于開展法律援助工作的通知》的規(guī)定， 法律援助的范圍為：①刑 事訴訟案件；②請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的案件；③盲、聾、啞和殘疾人、未成年 人、老年人追索侵權(quán)賠償?shù)姆墒马?；④請求發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金的法律事項；⑤公證法律 援助；⑥其它確需法律援助的法律事項。法律援助的形式為：①法律咨詢、代擬法律文書； ②刑事辯護(hù)和刑事；③民事、行政訴訟；④非訴訟法律事務(wù)；⑤公證證明；⑥ 其它形式的法律服務(wù)。在這些范圍和形式中，法律對其中一部分的援助主體的身份作了特別 規(guī)定。由于法律診所中的學(xué)生不具備某些資格而不能提供援助。比如，刑事訴訟法規(guī)定 對刑事案件中需要法律援助的被告人由法院指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師提供法律援助，無 律師身份的診所學(xué)生被排除在外。至于提供公證法律援助，法律診所自然也無資格。從 實際情況來看，法律診所受理的援助案件一般為民事、行政案件，且民事案件占了絕對多數(shù) ，受援方一般為個人且在訴訟中為原告，援助的形式主要為法律咨詢、代擬法律文書、調(diào)解 和訴訟。

盡管法律診所與法律援助存在上述區(qū)別，但是兩者同時又密切聯(lián)系。兩者的聯(lián)系體現(xiàn)在：

1、在組織和人員上，兩者是一套班子，兩塊牌子。法律診所與法律援助中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一財務(wù)且人員一致。這也是為什么實踐中不少人包括法律診所內(nèi)的一些人將二者 混為一談的原因。

2、活動內(nèi)容上，法律診所主要是通過向社會提供法律援助來鍛煉學(xué)生。診所教育運(yùn)動的最前線就是以法學(xué)院為基礎(chǔ)的法律援助中心或其它法律援助項目。法律援助作為法律診所采用 的方式之一，為學(xué)生提供法律實踐的機(jī)會。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下通過法律咨詢，法律文 書，調(diào)解，進(jìn)行訴訟等方式，學(xué)習(xí)進(jìn)行法律，法律程序來解決社會的現(xiàn)實問題 ，以提高對法學(xué)和法律制度的理解、培養(yǎng)法律實踐的基本技能，同時培養(yǎng)參與公益服務(wù) 的意識和社會責(zé)任感。 3、法律診所的實踐活動本身就是為社會提供法律援助。法律診所設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，屬 民間法律援助機(jī)構(gòu)范疇，它是我國法律援助力量的重要組成部分。法律診所為社會弱勢群體 提供的律師性質(zhì)的服務(wù)自然屬于法律援助的部分。因此，兩者既互相區(qū)別又密切聯(lián)系。

二、法律診所與法律援助結(jié)合的原因法律診所與法律援助之所以能結(jié)合，是兩者互相選擇、互相適應(yīng)的結(jié)果。法律診所選擇法律援助是法律診所的目的決定的。

法律診所的目的在于：

（1） 傳授和培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)法律實踐的基本技能；（2） 增進(jìn)學(xué)生對通過實踐來學(xué)習(xí)的方法的理解；（3） 通過它為學(xué)生提供案件的機(jī)會；（4） 提高學(xué)生的道德水平和社會責(zé)任感；（5） 培養(yǎng)和促進(jìn)學(xué)生自我學(xué)習(xí)；（6） 自我提高的習(xí)慣；（7） 促進(jìn)和提高學(xué)生對法學(xué)理論和法律制 度的理解；（8） 幫助學(xué)生考慮和選擇有意義的法律職業(yè)；（9） 強(qiáng)調(diào)參與公共服務(wù)；（10） 這 是法律工作者的基本素質(zhì)之一。

目的決定方式。要實現(xiàn)上述目的，需要選擇合適的方式。這一方式須滿足以下條件：

選擇的方式必須為學(xué)生提供合適的實踐工作。診所教學(xué)以學(xué)生參與法律項目為中心，選擇方式時必須把加強(qiáng)學(xué)生對他們將來地位的認(rèn)識這一目標(biāo)牢記在心，選擇的方式必須允許學(xué)生成 為項目的真正參與者，承擔(dān)一定的職責(zé)，以提高他們對職業(yè)身份的責(zé)任感。讓學(xué)生只充當(dāng)譯 者或者被吹捧的勤雜工是沒有成效的。同時，由于學(xué)生實際能力的不足， 應(yīng)該選擇那些既 有挑戰(zhàn)性又在學(xué)生的能力范圍之內(nèi)的工作。這是實現(xiàn)法律診所目的的前提。

方式的選擇必須以其教育價值為基礎(chǔ)。選擇的方式必須能夠打破傳統(tǒng)的教學(xué)方式，為學(xué)生提供法律實踐的機(jī)會，調(diào)動學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，讓學(xué)生在法律實踐中培養(yǎng)解決實際問題的 能力和社會責(zé)任感，這是實現(xiàn)法律診所目的的關(guān)鍵。

同時，法律診所教育方式的選擇受客觀條件的制約。我國的診所式法學(xué)教育方式目前還剛剛起步，師資力量、辦學(xué)經(jīng)驗、活動經(jīng)費(fèi)等十分匱乏，在這些因素的制約下要達(dá)到診所教 育的目的，目前只能設(shè)立一種比較綜合的診所而不是設(shè)立分類細(xì)致、門類齊全的專項法律診所。

由于法律援助這一方式能提供從咨詢、代擬法律文書到調(diào)解、訴訟等一套完整的實踐機(jī)會，且這種實踐比較適合學(xué)生的實踐能力，在為社會弱勢群體提供援助時更能激發(fā)同情 心、正義感和社會責(zé)任感，因此法律援助符合了法律診所的要求；同時作為一種綜合性的診 所，符合了目前的客觀實際，同時還能帶來一定的社會效益。自然地法律診所選擇了法律援 助。

與此同時，援助需要法律診所這一重要的民間法律援助力量。當(dāng)前我國法律援助的最大是供需矛盾突出，對法律援助的需求越來越大，而法律援助機(jī)構(gòu)限于人力、物 力，僅能對申請援助的申請人中的一部分進(jìn)行援助。法律的趨勢是向社會提供公共服務(wù) ，具有雄厚智力資源的政法院校在向社會提供法律援助中也擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)，但這一資 源還未能有效利用。高校設(shè)立法律診所進(jìn)行法律咨詢、法律文書、進(jìn)行訴訟等實踐 活動的同時緩解了法律援助的供求矛盾。因此，提供法律援助的法律診所適應(yīng)了法律援助制 度的的需要。

法律診所與法律援助就這樣結(jié)合起來了，結(jié)合點(diǎn)正是法律援助的實踐活動。

三、法律診所開展法律援助工作所面臨的問題

鑒于法律診所與法律援助的密切聯(lián)系，兩者中其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題必然會作用于另一環(huán)節(jié)。因此兩者結(jié)合的問題表現(xiàn)為兩個方面，一方面為法律診所環(huán)節(jié)出現(xiàn)的影響法律援助的 問題，另一方面為法律援助環(huán)節(jié)出現(xiàn)的影響法律診所的問題。

1、法律診所環(huán)節(jié)出現(xiàn)的影響法律援助的問題

a、 教學(xué)問題

由于法律援助式法律診所是一個綜合性診所，內(nèi)容涉及多個方面，如果對教學(xué)內(nèi)容設(shè)計不當(dāng)，很可能會顧此失彼。因此應(yīng)對教學(xué)計劃應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌，規(guī)劃，設(shè)計符合實際的課程。

b、 學(xué)生任務(wù)重且流動性強(qiáng)

診所學(xué)生一般為高年級學(xué)生，學(xué)習(xí)任務(wù)重、時間有限，而法律援助往往要花較多時間和精力，如何將正常學(xué)習(xí)與法律援助統(tǒng)一起來，做到互相促進(jìn)，而非顧此失彼，是解決學(xué)生后顧之 憂，調(diào)動其積極性必須考慮的問題。同時診所課程一般只有一學(xué)期，學(xué)生流動性大，而法律 援助的案件很可能耗時很長，這也是不容忽視的問題。

對此問題，應(yīng)盡量將學(xué)生正常學(xué)習(xí)時間與法律援助活動時間錯開，引導(dǎo)學(xué)生合理安排兩者的時間，將學(xué)生正常學(xué)習(xí)與法律論據(jù)實踐學(xué)習(xí)結(jié)合起來，同時鼓勵學(xué)生選一學(xué)期的診所課但參 加兩個學(xué)期的活動。

2、法律援助環(huán)節(jié)出現(xiàn)的影響法律診所的問題

a、運(yùn)行機(jī)制的問題

法律援助的正常有序運(yùn)作需要建立一套比較完整的制度，包括值班制度，案件受理、分配、承辦制度，案情討論制度，反饋制度等等。任何一個制度運(yùn)行不暢都可能影響培養(yǎng)學(xué)生實踐 技能的效果。各診所應(yīng)根據(jù)自身的情況制定一套比較合理、完整的制度，為法律援助活動的 有序進(jìn)行提供體制保障。

b、經(jīng)費(fèi)問題

法律援助需要必要的經(jīng)費(fèi)，但民間法律援助機(jī)構(gòu)無法從國家獲得資金支持，也難以從社會上募集資金，缺乏物質(zhì)保障，目前，七所院校的法律援助機(jī)構(gòu)均依靠福特基金會的資助生存， 機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和長期性沒有保障，這一問題主要受制于比較落后的條件，同時也受 制于社會對民間組織的認(rèn)識和態(tài)度。

c、法律保障問題

法律對民間法律援助機(jī)構(gòu)的法律地位、職能、作用均無明確的規(guī)定，這使得民間法律援助機(jī)構(gòu)在一定程度上無法取得官方部門的配合和社會各界的認(rèn)可，工作人員辦案過程中身份不明 ，有時甚至遭到非難。這是法律援助立法需要解決的問題。

d、社會不正之風(fēng)及挫折的影響?yīng)?/p>

診所學(xué)生在法律援助過程接觸的是活生生的現(xiàn)實社會，當(dāng)前司法系統(tǒng)內(nèi)的諸多不正之風(fēng)極可能對學(xué)生的思想認(rèn)識產(chǎn)生一系列消極的影響。同時他們還可能遭受一些失敗，對司法公正失 去信心，對自身能力產(chǎn)生懷疑。這些都會影響診所教育目的的實現(xiàn)。因此如何引導(dǎo)學(xué)生正確 面對這些問題，避免存在的思想波動也成為一個應(yīng)該正視的問題。

主要資料

1、弗蘭克·S·布洛克《診所法律教學(xué)》

2、中美法律援助制度比較研討會論文匯編

3、Jerome N. Frank 法律服務(wù)社提供的耶魯大學(xué)法學(xué)院法律診所項目資料

4、中華人民共和國司法部《關(guān)于開展法律援助工作的通知》

5、中華人民共和國刑事訴訟法

6、中南財經(jīng)政法大學(xué)關(guān)于開設(shè)法律診所教育課程的報告

篇8

一、適用范圍

本條件適用于從事律師工作的專業(yè)人員。

二、政治思想條件

遵守國家法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國律師法》，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間，年度考核合格以上。

三、學(xué)歷、資歷條件

大學(xué)本科畢業(yè)以上學(xué)歷，從事律師工作，取得二級律師資格5年以上。

四、外語、計算機(jī)條件

(一)熟練掌握一門外語。參加全國職稱外語統(tǒng)一考試，成績符合規(guī)定要求。

(二)熟練掌握計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。參加全國或全省職稱計算機(jī)考試，成績符合規(guī)定要求。

五、法律援助條件

任二級律師期間，辦理法律援助案件十件以上，并提交律師事務(wù)所證明。

六、專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷(能力)條件

取得二級律師資格后，具備下列條件之一：

(一)中級以上法院管轄的六起以上案件的主要律師或辯護(hù)人；

(二)主辦五起以上涉外案件；

(三)標(biāo)的額五千萬元以上非訴訟案件的主要參與者；

(四)擔(dān)任二十家以上單位的法律顧問；

(五)擔(dān)任二家以上上市公司的法律顧問并出具法律意見書；

(六)主辦二起境外訴訟或非訴訟案件。

七、業(yè)績成果條件

取得二級律師資格后，具備下列條件之一：

(一)擔(dān)任刑事辯護(hù)律師，出具無罪或死刑改判死緩的辯護(hù)意見，有三次以上被采納的；

(二)擔(dān)任民事(含經(jīng)濟(jì))案件律師，出具的意見，有八次以上被采納的；

(三)擔(dān)任行政案件的律師，出具的意見，有五次以上被采納的；

(四)擔(dān)任仲裁案件的律師，出具的意見，有五次被采納的；

(五)擔(dān)任各種案件或非訴訟法律事務(wù)的律師，出具的意見，有八次被采納的。

八、論文、著作條件

取得二級律師資格后，公開發(fā)表、出版本專業(yè)有一定水平的論文(第一作者)、著作(主要編著者)，具備下列條件之一：

(一)出版著作2部以上；

(二)在省級以上正式刊物報刊4篇以上；

九、破格條件

為不拘一格選拔人才，對確有突出貢獻(xiàn)者，并取得二級律師資格二年以上。須符合下列條件中的二條，可破格申報：

(一)獲國家或省委、省政府批準(zhǔn)的獎勵、稱號；

篇9

經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立學(xué)院工商管理、財務(wù)管理專業(yè)的主干課程，也是吉林建筑大學(xué)城建學(xué)院所有工程類專業(yè)的選修課，是高校中開設(shè)最廣泛的法學(xué)課程。為了能保證完成經(jīng)濟(jì)法課程的教學(xué)目標(biāo)，滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)，經(jīng)過若干年的教學(xué)探索和實踐，逐步建立并完善經(jīng)濟(jì)法課程體系，形成以日常實務(wù)性教學(xué)內(nèi)容為主，將真實案例納入課程教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行思考、討論和演練，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，有效配合專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的新教學(xué)模式。在實踐中，在獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)開始的“3+1”人才培養(yǎng)模式的大背景下，首先根據(jù)教育部關(guān)于經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)改革的具體規(guī)定，針對不同課程模塊，根據(jù)不同專業(yè)不同的前后續(xù)課程，修改、制定適合不同專業(yè)使用的《經(jīng)濟(jì)法學(xué)教學(xué)大綱》，根據(jù)不同的專業(yè)在教學(xué)內(nèi)容上不僅要保證經(jīng)濟(jì)法整體內(nèi)容的完整性，又要力求理論和實踐充分結(jié)合，體現(xiàn)出廣泛性、開拓性和前瞻性。經(jīng)濟(jì)法作為一門新興的法律部門，具有較強(qiáng)的時勢性、開放性及回應(yīng)性，理論體系包含了法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多個學(xué)科的知識和原理。與傳統(tǒng)的法律部門相比較，經(jīng)濟(jì)法體系化程度與規(guī)范性程度存在明顯差異。

2經(jīng)濟(jì)法實踐課程改革前期工作

2.1根據(jù)“3+1”模式修訂經(jīng)濟(jì)法實踐教學(xué)人才培養(yǎng)方案

所謂的“3+1”人才培養(yǎng)模式即將傳統(tǒng)的三年半理論課程和半年的實習(xí)及畢業(yè)論文（設(shè)計）教學(xué)模式，改成三年時間完成公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)選修等課程的教學(xué)，一年的畢業(yè)實習(xí)及論文提前到第七學(xué)期開始，七八學(xué)期主要是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。人才培養(yǎng)方案中的課程結(jié)構(gòu)決定著學(xué)生的知識、能力和素質(zhì)。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案的制訂具有特殊性，既要保證理論知識的系統(tǒng)全面，又要保證實踐環(huán)節(jié)切實可行，真正做到理論和實踐相結(jié)合。在修訂后的人才培養(yǎng)方案中，第七學(xué)期增加了法學(xué)類課程的實踐環(huán)節(jié)，其中經(jīng)濟(jì)法課程實踐環(huán)節(jié)占有大部分比重。在整個課程體系中，把實踐環(huán)節(jié)作為一個獨(dú)立的模塊，是一個單獨(dú)授課、單獨(dú)考察、相對獨(dú)立的實踐體系。同時要求學(xué)生結(jié)合本校的實踐條件，利用模擬法庭、法律診所撰寫案例分析報告、實踐調(diào)研報告；聘請法律實務(wù)專家擔(dān)任校外兼職導(dǎo)師，邀請他們實質(zhì)性地參與學(xué)生培養(yǎng)方案制訂、課程設(shè)置和日常教學(xué)工作等培養(yǎng)工作。

2.2重構(gòu)課程體系，制定新的實踐教學(xué)大綱

新的培養(yǎng)方案的修訂必然要重新修改教學(xué)大綱，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于實務(wù)能力的培養(yǎng)，既要掌握扎實的法學(xué)知識，更要具備豐富的法律經(jīng)驗。在教學(xué)過程中充分體現(xiàn)實務(wù)的理念，將法學(xué)原理與法律實踐密切結(jié)合，將學(xué)生對法律實踐的零散認(rèn)知升華為系統(tǒng)的法律實務(wù)能力訓(xùn)練，成為實務(wù)課程教學(xué)的重要任務(wù)。

2.3編排合理的、實踐性強(qiáng)的指導(dǎo)教材

經(jīng)濟(jì)法是一門實踐性、指導(dǎo)性很強(qiáng)的法律類課程，要重新選定配套教材，并且編寫具有針對性、指導(dǎo)性的《經(jīng)濟(jì)法實務(wù)實訓(xùn)規(guī)范》，一同作為同步配套教材。教材內(nèi)容要注意設(shè)計合理，實用性強(qiáng)。實踐指導(dǎo)的內(nèi)容要與經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)課程的教材結(jié)構(gòu)對應(yīng)設(shè)置，每章都有突出重點(diǎn)及難點(diǎn)、實訓(xùn)和實踐項目、實務(wù)操作和實際判例。教材框架上要便于學(xué)生了解總體內(nèi)容結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)、難點(diǎn)是對理論教材重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容的濃縮，便于學(xué)生在學(xué)習(xí)時抓住重點(diǎn)。

3經(jīng)濟(jì)法實踐性課程改革具體措施

3.1爭取校外更多的支持和資助

在經(jīng)濟(jì)法實踐教學(xué)改革具體實施過程中，必然會遇到多種阻礙，不少問題不是在校內(nèi)憑借學(xué)校和教師的努力就能夠解決的，并且實踐教學(xué)往往也是管理類、法律類、工程類課程回饋社會的一種方式，因此可以采取各種方式來爭取校外更多的支持和資助。

3.2重視社會實踐的實踐模式

社會實踐是一種重要的實踐教學(xué)模式，通過學(xué)校組織的社會實踐活動，把經(jīng)濟(jì)法課程內(nèi)相關(guān)章節(jié)所涉及的具體內(nèi)容和問題，在實踐中去進(jìn)行檢驗、驗證，從經(jīng)濟(jì)法的實踐教學(xué)模式中深化課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)。這就要求增強(qiáng)普法宣傳，讓學(xué)生學(xué)會運(yùn)用已學(xué)到的經(jīng)濟(jì)法律知識去解決實踐問題，提升學(xué)生獨(dú)立思考問題、解決問題的能力；同時深入企業(yè)、法院進(jìn)行實踐性學(xué)習(xí)，積極參加法律援助活動，使學(xué)生具備靈活應(yīng)變的實踐應(yīng)用能力。近年來，以法律援助為核心的實踐模式在一些專業(yè)類法律院校中較為流行，以專業(yè)實習(xí)和模擬法庭模式成為實踐教學(xué)探索的主要內(nèi)容。工程類院校在學(xué)習(xí)完經(jīng)濟(jì)法理論課程后，可以到施工企業(yè)為農(nóng)民工做相應(yīng)的法律援助和法律宣傳，把培養(yǎng)服務(wù)社會的觀念和高度社會責(zé)任感作為實踐教學(xué)的重要目的。實踐性教學(xué)應(yīng)當(dāng)重視和支持法律援助活動的主導(dǎo)作用，并以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法實踐性課程的改革與創(chuàng)新，同時要努力獲取國家、社會和學(xué)校的有力支持。然而，重視社會實踐的實踐教學(xué)模式并不是無章可循的，需要遵循一定的章程，并配備必要的機(jī)構(gòu)和專業(yè)教師進(jìn)行指導(dǎo)、幫助。

3.3建立實踐教學(xué)評估體系和激勵機(jī)制

篇10

論文關(guān)鍵詞 弱勢群體 醫(yī)療保障 法律保障

近年來隨著改革開放的深入發(fā)展，我國進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型期，社會階層的分化速度加快，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。為此提出了建立一個面向社會弱勢群體的醫(yī)療權(quán)益法律保障制度的構(gòu)想，以期能夠緩解社會矛盾和生存壓力，構(gòu)建和諧社會。探究弱勢群體醫(yī)療保障與構(gòu)建和諧社會之間的關(guān)系以及從法律層面剖析解決弱勢群體的醫(yī)療保障問題，對于促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展有著重要的意義。

一、現(xiàn)行弱勢群體醫(yī)療權(quán)益保障中存在的問題

（一）被保障的主體范圍不明確

弱勢群體的定義沒有明確的范圍，國際上認(rèn)為弱勢群體就是缺乏政治、經(jīng)濟(jì)和社會機(jī)會的人群，在社會生活中出于不利地位。在實際生活中，我們發(fā)現(xiàn)弱勢群體并沒有聚集在一起，而是分散在社會的各個角落，因此社會上弱勢群體僅是概念上的定義。在歷史發(fā)展長河中，不同階段都有弱勢群體的存在，這是社會不可避免的現(xiàn)狀，只是在不同的社會階段，由于國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的程度不同和法律健全水平不同，對于弱勢群體的定義不同。一般來說，文明程度高的國家弱勢群體的定義也就相對高一些。

有社會公認(rèn)的弱勢群體的對象為殘疾人、未成年人、婦女和貧困老人。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元的主客觀因素的影響，弱勢群體的范圍已經(jīng)不再僅限于社會公認(rèn)的主體范圍。比如生活貧困的農(nóng)民、失業(yè)與轉(zhuǎn)崗的城市貧困者以及流入城市額農(nóng)民工和高校中的貧困大學(xué)生等都應(yīng)該屬于弱勢群體的范圍。但是由于法制和社會保障機(jī)制的不健全，目前還沒有將這些主體納入到弱勢群體的范圍內(nèi)。弱勢群體需要社會的關(guān)注，并不只是社會公眾道德上的同情，或者是社會組織的偶爾救濟(jì)上，弱勢群體需要的社會全方位的幫助，包括經(jīng)濟(jì)和法律上的幫助。

（二）我國弱勢群體的主要組成

我國弱勢群體組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在城市和城鎮(zhèn)具有大量的弱勢群體，他們的組成有交叉項，也有自己獨(dú)特的地理位置特點(diǎn)。下面就以城鎮(zhèn)為例，說明我國城鎮(zhèn)地區(qū)弱勢群體的主要組成。

1.下崗和失業(yè)人員。這些下崗和失業(yè)人員是城鎮(zhèn)弱勢群體的主要組成部分。我國登記在冊的失業(yè)人數(shù)并不多，大概只有六百萬人，但是依據(jù)權(quán)威部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正沒有工作的人已經(jīng)達(dá)到了將近兩億，遠(yuǎn)高于登記在冊的人數(shù)。大量的失業(yè)和下崗員工等待著社會工作崗位，在失業(yè)期間沒有基本的生活保障，生活狀況十分困難，無法承受重大的醫(yī)療災(zāi)難，只能依靠社會的救助。

2.進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工。農(nóng)民工由于缺乏知識水平，在城市建設(shè)中只能干勞動強(qiáng)度大、危險系數(shù)高的重體力勞動，他們辛苦工作得不到相應(yīng)的回報，在城市建設(shè)中處于最下等勞動力，享受不到應(yīng)有的待遇。進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量重多，導(dǎo)致了農(nóng)民工之間競爭壓力大，根本沒有辦法應(yīng)對重大的醫(yī)療事故。

3.殘疾人或者是老年人。我國老齡化嚴(yán)重，老年人一般依靠著子女和退休金生活，但是在實際生活中，老年人一般面臨著老無所養(yǎng)的局面。子女們給父母的生活補(bǔ)助很少，很難滿足日常的生活開支。而很多老年人根本沒有退休金保障，無法支付巨額的醫(yī)療資金。殘疾人生活能力很差，工作能力也很差，很少有殘疾人能夠得到日常生活保障。殘疾人在社會生活出處于弱勢地位，重大疾病承擔(dān)風(fēng)險的能力也很差。

4.提前退休的職工。為了推進(jìn)改革，不少單位采取了讓員工提前退休的做法，這些提前退休的職工很多時候無法拿到退休金，也不能享受相應(yīng)的社會醫(yī)療保險，對于生活有很大的難度。

（三）沒有有效的建立弱勢群體醫(yī)療權(quán)益保障制度體系

1.缺少統(tǒng)籌性的法律導(dǎo)致社會保障法律體系的混亂。目前我國的有關(guān)弱勢群體的法律保障大多是單行法規(guī)，保障了弱勢群體的合法權(quán)益，使他們能夠更加容易的融入到社會群體當(dāng)中。但是由于缺少一部統(tǒng)籌性的法律對社會保障體系造成了混亂。我國法律規(guī)定的保護(hù)弱勢群體的概念也僅僅是弱勢群體生存的基本要求，但是無法保證弱勢群體的經(jīng)濟(jì)和社會地位，弱勢群體在社會生活中仍然處于弱勢地位。并且，由于弱勢群體概念上的模糊，導(dǎo)致弱勢群體很難進(jìn)行劃分，這也就使得很多在社會上處于弱勢群體的人根本無法得到相應(yīng)的法律保障，他們的生活和生命不能健康進(jìn)行。

2.指導(dǎo)思想和調(diào)整手段的缺失。由于長期以來缺乏有關(guān)弱勢群體利益保護(hù)的國家立法，而是過分的依靠國家行政主管部門頒布的行政法規(guī)等對弱勢群體進(jìn)行保護(hù)。這樣既不利于我國的法制建設(shè)，也不利于我國加入WTO時承諾的法制義務(wù)。在實踐中相關(guān)的保障弱勢群體權(quán)益的政策過多，容易形成空泛和不透明，不利于保障弱勢群體的醫(yī)療保障。國家在弱勢群體上的醫(yī)療救助資金很多，但是只有少數(shù)部分能夠真正的運(yùn)用到弱勢群體的保護(hù)上面，造成了醫(yī)療表面上的保護(hù)，其實弱勢群體的生活并沒有發(fā)生本質(zhì)上的改變。所以為了順應(yīng)民心，應(yīng)該將有關(guān)保障弱勢群體權(quán)益的政策上升為國家法律。

3.醫(yī)療保障制度沒有有效的建立。各級地方政府的財政緊張，導(dǎo)致我國的醫(yī)療保障處于不規(guī)范的狀態(tài)。目前為止只有少數(shù)的城市建立了醫(yī)療救助保障制度，建立的醫(yī)療保障制度也僅限于城市的部分地區(qū)?？傮w來說，我國醫(yī)療保障制度覆蓋面小和水平較低，很多地區(qū)是沒有相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)的。哪怕是建立了醫(yī)療保障的地區(qū)，也僅限于保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)，談不上真正實施了醫(yī)療保障制度。

（四）社會醫(yī)療救助難以及時有效的實施

實施社會醫(yī)療救助需要在政府的主導(dǎo)下，將社會力量動員起來，積極的參與面向社會弱勢群體的一種醫(yī)療救助行為。其主要針對一些收入極低，無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行診療的群體，以期增強(qiáng)自我保障和生存能力。但是醫(yī)療救助對那些處于極端貧困狀態(tài)的大量邊緣貧困人員的關(guān)注不夠，社會醫(yī)療救助難以及時有效的實施。

二、導(dǎo)致弱勢群體醫(yī)療權(quán)益保障不健全的原因

（一）歷史原因

弱勢群體醫(yī)療權(quán)益保障不健全的歷史原因包括下面幾方面：

1.對弱勢群體群益法律保障意識缺失。在國內(nèi)缺乏對弱勢群體的群益保障的意識，大多數(shù)人認(rèn)為弱勢群體就是要低人一等，長期形成了這種不平等的觀念。我國法律明確規(guī)定了法律面前人人平等，任何人都不可能有超越法律存在的特權(quán)。但是當(dāng)弱勢群體的權(quán)益受到侵害時往往采取的是消極的態(tài)度，其法律意識缺乏，得不到應(yīng)有的尊重。

2.人治思想的長期存在。受我國傳統(tǒng)的人治思想的影響，司法體制的轉(zhuǎn)型期沒有及時的跟進(jìn)，司法部門存在部分司法人員存在觀念陳舊和官僚作風(fēng)盛行的現(xiàn)象。出現(xiàn)了司法人員的腐敗，導(dǎo)致了社會弱勢群體醫(yī)療救助成本的提高或者是巨額成本無法扭轉(zhuǎn)的局面，從而使弱勢群體的醫(yī)療權(quán)益得不到保障。

3.傳統(tǒng)文化的影響.一方面受傳統(tǒng)的封建社會特權(quán)和等級觀念的影響，多數(shù)人在自己的權(quán)利受到影響時采取的是消極的態(tài)度，缺乏抗?fàn)幍囊庾R；另一方面由于弱勢群體遠(yuǎn)離社會權(quán)利的中心，對社會政治信息掌握的較少，社會關(guān)系的資源也較少等等使其處于不利的地位，醫(yī)療權(quán)益得不到保障。

（二）現(xiàn)實原因

弱勢群體醫(yī)療權(quán)益保障存在問題的現(xiàn)實原因主要體現(xiàn)在下面幾方面：

1.經(jīng)濟(jì)體制造成的沖擊。自改革開放以來國家注重社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度問題，但是伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會必然會出現(xiàn)一些問題。即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開社會因素的影響。一旦失去了社會政策的屏障，就會導(dǎo)致社會主要群體出現(xiàn)弱化的情形進(jìn)而引發(fā)其他的一些社會問題。為此經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變對弱勢群體醫(yī)療權(quán)益保障造成了沖擊。

2.弱勢群體自身的維權(quán)意識和能力不足。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示弱勢群體主要的特征是：生活貧困，收入水平低，年齡偏大，身體較弱，文化程度較低等。所以當(dāng)他們受到權(quán)益侵害時，由于缺乏相關(guān)的法律知識，不懂得運(yùn)用法律武器來保障自己的權(quán)益。

3.現(xiàn)行法律援助制度沒有充分的發(fā)揮作用。法律援助是國家為了使公民平等的享受法律援助而依法建立的司法保障制度，屬于國家司法公正體系的重要組成部分。所以，建立這種法律援助制度是國家對公民應(yīng)盡的一種義務(wù)。但是在當(dāng)前的社會中卻存在著一些的錯誤認(rèn)識，認(rèn)為法律援助是一種慈善事業(yè)，應(yīng)該交給國家去辦；屬于一種法律援助，應(yīng)該交給律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)去辦，但是法律援助不應(yīng)該屬于律師的義務(wù)。既然弱勢群體的權(quán)益得不到保障，更不用說依靠法律手段去維護(hù)自身的合法權(quán)益了。

三、提高醫(yī)療保障的措施

（一）建立健全法律，提高醫(yī)療保障制度

我國政府在弱勢群體醫(yī)療保障方面做出了重大的改革，不但增加了弱勢群體醫(yī)療保障的力度，還建立很多弱勢群體醫(yī)療保障服務(wù)點(diǎn)，保障他們的生活。但是這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國弱勢群體分散廣布，需要全民醫(yī)療。政府應(yīng)該健全法律，增強(qiáng)弱勢群體的社會地位，只有他們的社會地位提升了，在社會活動中才能更有話語權(quán)。其次，政府應(yīng)該加大醫(yī)療保障的力度，對于弱勢群體的保障還是不夠，資金的保障是基礎(chǔ)，全方位的保障是關(guān)鍵。盡量實施免費(fèi)為社會群體定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題政府有專項資金救助。并且，政府還應(yīng)該及時發(fā)放弱勢群體生活保障金和生活保障物品，甚至可以為弱勢群體購買商業(yè)醫(yī)療保險，來幫助弱勢群體減輕生活的負(fù)擔(dān)。

（二）提高醫(yī)療保障范圍，幫助走出生活困境

重大疾病一般與社會地位呈現(xiàn)相反的關(guān)系，即越是社會地位低下的人群，發(fā)生重大疾病造成的費(fèi)用概率越大。弱勢群體就處在這樣危險的位置，由于生活條件所迫，缺少日常的疾病護(hù)理，很容易積少成多造成巨大的疾病事故。一旦發(fā)生重大疾病，他們還因為沒有錢看病，忍受著疾病的折磨。政府要提高他們的醫(yī)療保障范圍，爭取能夠做到醫(yī)療保障的預(yù)防，減少重大疾病的發(fā)生。弱勢群體遇到重大疾病，政府要及時給與經(jīng)濟(jì)上的幫助，幫助他們早日解脫身體上的折磨，享受健康的生活。