導語：如何才能寫好一篇醫(yī)療安全總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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2017年人民醫(yī)院在院黨委及院班子的正確領導下，在全院職工的努力下，醫(yī)療環(huán)境得到了改善，門診病人數(shù)和住院病人數(shù)都比往年大幅度的增加。在病人增加的情況下，院領導班子以“十大指標”為核心工作的基礎上，高度重視醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，始終把醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全放在工作的首位，不斷地完善制度，加大監(jiān)督力度，保證醫(yī)療安全。

一、成立管理組織，落實管理責任

為保證醫(yī)療安全，加強了人民醫(yī)院安全管理委員會的組織構(gòu)架。完善了醫(yī)療安全工作中的制度及流程。并對全院的醫(yī)療安全工作，進行有效的監(jiān)督、檢查、評價。針對發(fā)現(xiàn)問題及時制定改進方案，按相應的法律法規(guī)嚴格執(zhí)行

二、醫(yī)療管理、醫(yī)療質(zhì)量檢查及學習情況

（一）醫(yī)療管理

為配合《新鄉(xiāng)市醫(yī)療安全專項整頓活動實施方案》，把我院醫(yī)療安全工作不斷推向深入。根據(jù)院領導安排，醫(yī)院多次組織學習《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》，并進行分門別類，歸納總結(jié)，制定了若干醫(yī)療管理工作制度。為確保醫(yī)院醫(yī)療安全工作深入開展奠定了良好的基礎，通過定期組織檢查及每個季度的醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全會議中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)務人員的質(zhì)量及安全意識都比上一年度有了較大的改善。

（二）學習、活動情況

堅持業(yè)務學習，加強繼續(xù)教育是我院提高醫(yī)療質(zhì)量、預防醫(yī)療事故及醫(yī)療差錯最有效的手段之一。組織培訓醫(yī)務人員與患者的溝通能力，有效的防范了醫(yī)療糾紛及醫(yī)療投訴的發(fā)生。按照院領導的要求開展每季度一次的“醫(yī)療質(zhì)量及醫(yī)療安全”的分析研討會議活動，結(jié)合我院以往教訓，分析不同時期的醫(yī)療事故及醫(yī)療糾紛，從而提高了我院職工對醫(yī)療事故的防范意識。法律、法規(guī)在醫(yī)務人員的思想意識中有了明顯的提高。臨床醫(yī)務人員通過對醫(yī)療安全意識的提高，進一步完善了科室的管理規(guī)章制度，嚴格了醫(yī)療服務流程。使病人得到了有效合理的治療。

（三)醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全檢查

醫(yī)療質(zhì)量及醫(yī)療安全是醫(yī)院生存和發(fā)展的根本問題，狠抓醫(yī)療質(zhì)量管理及醫(yī)療安全，全面提高醫(yī)療服務質(zhì)量、提高從業(yè)人員的醫(yī)療安全意識是醫(yī)院的首要任務。嚴格按《病歷書寫基本規(guī)范標準》，對病案首頁、住院病歷、病程記錄及其相關資料的書寫提出進一步的規(guī)范化要求，通過每個月不定期的質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，嚴肅處罰。使我院醫(yī)療質(zhì)量有了較大提高，醫(yī)務人員的職業(yè)安全意識有了明顯的改善，使我院醫(yī)療管理逐漸 步入制度化、規(guī)范化管理。

二、醫(yī)療糾紛及醫(yī)療事故的處理情況

（一）醫(yī)療糾紛投訴

2017年共發(fā)生了醫(yī)療糾紛案件4起，發(fā)生了經(jīng)濟賠償：2件，其中由醫(yī)患雙方協(xié)商處理的有1件；人民法院調(diào)解或判決賠償?shù)挠?件；第三方主持調(diào)解的：0件。涉及到4個臨床科室。

2016年共發(fā)生醫(yī)療糾紛案件5起，發(fā)生了經(jīng)濟賠償：4件，其中由醫(yī)患雙方協(xié)商處理的有1件；人民法院調(diào)解或判決賠償?shù)挠?件；第三方主 持調(diào)解的：0件。涉及到5個臨床科室。

（二）醫(yī)療糾紛經(jīng)濟賠償

2017年發(fā)生總的賠償金額：1950元，2017年發(fā)生總的賠償金額：659256.74元，同比下降了657306.74元。2017年賠償額超過10萬元的案件0期，2016年賠償額超過10萬元的案件有3起。

三、醫(yī)療安全情況分析及今后工作重點

綜上所述，2017年因醫(yī)療糾紛及醫(yī)療過錯產(chǎn)生的賠償比2016年大幅下降。其主要原因就在于2017年院領導高度重視醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全工作，要求全員醫(yī)務人員把醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全放在工作的首位，堅持業(yè)務學習，不斷提高自身業(yè)務水平，保證醫(yī)療安全，有效的降低了醫(yī)療糾紛的發(fā)生。雖然我院在2017年的工作中取得了很大的成績，但是還存在一定的不足，在接下來的工作中，首先要繼續(xù)加強全體醫(yī)務人員的法律法規(guī)、業(yè)務技術的學習培訓力度，不斷提高安全意識和醫(yī)療技術水平。其次，督促各臨床醫(yī)技科室在科室管理上，做到科學管理，規(guī)范管理。最后對臨床科室在執(zhí)行醫(yī)療規(guī)章制度和診療、操作規(guī)范，及時完成病歷書寫，提高病歷質(zhì)量上加強督促檢查。積極協(xié)調(diào)好醫(yī)患間的溝通、科室間的溝通、上下級醫(yī)師間的溝通，加強團結(jié)、協(xié)作，有效降低我院的糾紛率。

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一、活動宗旨

以“三個代表”重要思想為指導，認真踐行科學發(fā)展觀，按照《通知》要求，在市局的統(tǒng)一部署下，圍繞“共建信心共促發(fā)展”宣傳主題，結(jié)合實際，開展形式多樣的315”系列宣傳活動，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在提高全民質(zhì)量意識、加強質(zhì)量安全監(jiān)管和特種設備安全監(jiān)察、嚴厲打擊假冒偽劣、提升全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平方面的積極作用。

二、活動時間

315”系列宣傳活動時間從*年3月2日開始，3月20日結(jié)束。

三、活動內(nèi)容

（一）開展消費常識、食品安全、質(zhì)量法規(guī)、計量、標準相關知識和特種設備安全知識集中宣傳活動

活動內(nèi)容：與區(qū)工商局、區(qū)消費者協(xié)會聯(lián)合開展宣傳活動，展示食品安全和特種設備安全知識宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、辨別假冒偽劣產(chǎn)品、接受現(xiàn)場咨詢及相關投訴等。

負責科室：辦公室、業(yè)務科、安全科

負責人：羅麗娟、葉春先、劉靖

時間安排：3月15日

活動地點：噴水池虹祥大廈前

（二）開展食品安全、特種設備安全知識進校園宣傳活動

活動內(nèi)容：食品安全知識、特種設備安全知識講課。

負責科室：業(yè)務科、安全科

負責人：張星、駱延竹

時間安排：3月中旬（待定）

活動地點：茶店小學

（三）特種設備安全知識培訓

活動內(nèi)容：組織轄區(qū)特種設備使用單位操作人員集中培訓。

負責科室：安全科

負責人：劉靖

時間安排：3月下旬（待定）

活動地點：（待定）

（四）開展轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設備安全專項執(zhí)法檢查

1、特種設備安全監(jiān)督檢查：《關于印發(fā)〈貴陽市特種設備專項督查方案〉的通知》（筑質(zhì)技監(jiān)特字[*]33號）文件要求，重點開展特種設備隱患排查治理工作，對節(jié)后復產(chǎn)的重點企業(yè)、重點工地、重點設備開展安全督查，對人員密集場所開展特種設備使用單位安全大檢查。

負責人：駱延竹

2、食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查：進一步摸清轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）基本情況，重點開展打擊無證違法生產(chǎn)、濫用食品添加劑、使用非食用原料專項行動。

負責人：葉春先

3、計量器具監(jiān)督檢查:重點對轄區(qū)眼鏡店、醫(yī)療衛(wèi)生單位在用計量器具強制檢定情況開展監(jiān)督檢查，督促其按要求進行檢定，同時，做好眼鏡店《計量器具檢定合格確認證書》發(fā)放，醫(yī)療衛(wèi)生單位計量器具信息公示等工作。

負責人：張星

4、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督檢查：全面清查轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)，重點檢查生產(chǎn)許可證有效期已屆滿未換證的企業(yè)，開展提醒工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)按時申請到期換證和對到期未換證查處工作。

負責人：葉春先

5、執(zhí)法打假工作：以檢查棉絮制品、食品、農(nóng)資產(chǎn)品、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品為重點，嚴厲打擊制假售假行為。

負責人：劉靖

四、工作要求

（一）成立由局領導、分管領導和科室負責人組成315”系列宣傳活動領導小組，組織安排和籌備活動相關事宜。

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【摘要】隨著手供一體化的開展，供應室承擔著可重復使用器械的處理，包括侵入性、精密貴重、?？漆t(yī)療器械都需要手工清洗，手工清洗時工作人員的防護措施是否到位，就顯得優(yōu)為重要。

【關鍵詞】手工清洗；危害因素；防護措施

通過學習，提高了工作人員的防護意識。在工作中嚴格遵守操作規(guī)程，并建立了一套應急預案制度，將措施落實到位，減少了對工作人員傷害?，F(xiàn)將危害因素和防護措施討論如下。

1 危害因素

1.1 人員因素：工作人員的自身因素起著決定性的作用，因工作人員對操作常規(guī)、工作態(tài)度觀念不強；根據(jù)自己的習慣隨意改變工作程序，不能有效地利用防護用具來很好的保護自己，沒有形成很好的防護意識與行為習慣，都有可能對自己造成傷害。

1.2 生物因素：供應室工作人員在清洗過程中，接觸許多被血液、體液和其他污染的物品，使用單位往往未作預處理，有發(fā)生乙型肝炎病毒（HBV）、丙型肝炎病毒（HCV）、以及人類免疫缺陷病毒（HIV）感染的危險［1］。

1.3 化學因素：3M高效低泡多酶消毒劑對皮膚、粘膜的損傷，可引起皮膚過敏、過敏性鼻炎、咽喉炎等疾病。

2 防護措施

2.1 加強防護知識的學習 ：嚴格遵守各項操作規(guī)程，加強自身防護，避免血液傳播性疾病，給工作人員造成傷害，同時也避免了經(jīng)工作人員造成院內(nèi)感染。收集有關安全防護信息，每月組織供應室人員學習，并做安全總結(jié)，加強自我防護意識，提高自我防護能力。

2.2 手工清洗時的防護：正確戴帽子、口罩、面罩、護目鏡、雙層手套，穿防水衣、防水鞋。器械上干固的污跡應先用酶清潔劑浸泡，再刷洗。刷洗時在水下操作，防止產(chǎn)生氣溶膠。復雜器械必須手工清洗，清洗時輕拿輕放，防止消毒液濺到臉上、眼睛.清洗用具、清洗池等應每天清潔與消毒。脫手套后正確洗手，堅持正確的洗手方法是預防感染最簡單、最有效、最重要的措施，但也是平時最容易忽視的環(huán)節(jié)。

2.3 化學因素的防護：3M高效低泡多酶消毒劑倒后及時把蓋子蓋上，避免揮發(fā)到空氣中，引起呼吸道不適。如果在清洗時被銳利器械刺傷時要馬上進行傷口處理，輕輕擠出傷口血液，用流動水徹底沖洗，再用3%碘伏消毒，必要時接種免疫球蛋白。消毒液濺到臉上、眼睛時，用洗眼器沖洗10分鐘，室內(nèi)經(jīng)常通風換氣。供應室全體人員都應接種乙肝疫苗，以提高機體免疫力。

3 討論

嚴格執(zhí)行供應室器械手工清洗操作流程，在清洗時應戴防水加厚手套，操作結(jié)束后應立即脫手套，脫手套后按六部洗手法洗手。戴醫(yī)用防護口罩，將鼻至下巴全部遮蓋，手工清洗時有氣溶膠噴濺時必須戴防護眼罩或面罩，工作結(jié)束后，將防護用品進行清洗消毒，避免二次污染。建立緊急預案和健康檔案，定時體檢，措施落實到位，才能提高工作人員的安全性，避免危險因素對醫(yī)務人員的傷害。

參考文獻

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【關鍵詞】醫(yī)療設備管理 問題及對策

引 言

當前，新技術、新設備層出不窮，一些高技術含量、簡捷實用、操作簡便的醫(yī)療設備相繼成為醫(yī)院提升其診療技術水平和社會效益的重要標志。然而，在當前的醫(yī)療設備管理過程中， 仍存在一些不可忽視的問題，必須引起各級管理部門領導和使用者的重視。

1.醫(yī)療設備管理存在的主要問題

1.1 管理維修人員缺乏

武警部隊醫(yī)院的組建較軍隊及地方醫(yī)院晚，特別是機動部隊在20 世紀90 年代末期由轉(zhuǎn)隸武警部隊， 起步晚，底子薄，醫(yī)療設備管理和維修力量更是薄弱。武警部隊醫(yī)院醫(yī)療設備管理和維修人員的編制是按照醫(yī)院醫(yī)療設備的編制來定的， 而且編制是按照過去的模式制定的， 已經(jīng)多年沒有變動了，編制人員少，尤其是機動部隊醫(yī)院的編制更少， 甚至是兼職。隨著醫(yī)院的發(fā)展， 醫(yī)療設備的總價值已是編制數(shù)量的幾倍甚至十幾倍，但是管理和維修人員的數(shù)量受編制限制顯得更加缺乏。

1.2 重用輕管現(xiàn)象突出

醫(yī)療設備在醫(yī)院產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益中發(fā)揮著重要作用，已成為臨床醫(yī)務人員重要的診斷和治療手段。同時，患者維權(quán)意識的提高，臨床醫(yī)務人員的自我保護意識日益增強，也成為醫(yī)療設備使用率高的原因之一。大部分醫(yī)療設備超時間使用，有的甚至一天24 h 連續(xù)運行，但維護保養(yǎng)的次數(shù)明顯減少，更有兩三個星期也不維護的現(xiàn)象，因而導致醫(yī)療設備超負荷運行，故障率也隨時間的推移逐步增加。也有一些衛(wèi)勤應急保障設備存在執(zhí)行一次任務后，就被放置在戰(zhàn)備庫中；對存在故障的醫(yī)療設備小毛病對付，大毛病向上級一匯報了事。

1.3 設備維護不及時

武警部隊醫(yī)院大多高度分散，點多、線長、面廣，給上級維修工作帶來一定的困難，有時上級醫(yī)療設備檢修組到基層進行巡回檢修，但因時間緊、任務重、路途遠，常不能滿足基層的實際需要。平時基層單位的醫(yī)療設備出現(xiàn)故障后，上送檢修存在諸多困難，小的問題繼續(xù)帶故障運行，大問題只能聯(lián)系生產(chǎn)廠家維修點。然而，由于廠家的定點維修部門大部分駐大城市， 往往要幾天才能到達現(xiàn)場，有時由于所帶工具或零配件不全，造成急修的設備被迫長時間閑置，影響了臨床的正常診療工作。

1.4 制度落實不嚴格

按規(guī)定，部隊的醫(yī)療設備要建立專門的醫(yī)療儀器設備檔案，實施分類管理，并指派專人負責。但在有些基層醫(yī)院沒有按規(guī)定落實，組織不健全，責任不明確，管理不規(guī)范；有的單位盡管成立了相應的醫(yī)療設備管理小組，但由于專業(yè)人員少或不到位，各種制度落實不到位，根本沒有行使管理職能，形同虛設；有的單位規(guī)章制度不落實，管理上存在許多漏洞。如定人使用、定人管理、定期檢查保養(yǎng)，嚴格遵守操作規(guī)程、嚴格交接手續(xù)等行之有效的制度流于形式。這些使得醫(yī)療設備檔案資料不完整，設備維修、保養(yǎng)記錄不全，操作規(guī)程卡片描述不清等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.醫(yī)療設備管理對策

2.1 引進人才，提高隊伍素質(zhì)

應在現(xiàn)行醫(yī)院編制的基礎上適當增加醫(yī)療設備管理維修人員編制，明確任何單位不得占用。各醫(yī)院也可從其他人員的編制中讓出適當名額，確保管理維修人員與醫(yī)院現(xiàn)有設備管理相適應。同時，也可以充分利用地方資源，采取合同制或非現(xiàn)役文職人員的政策，引進專業(yè)人才。也可從現(xiàn)役的士官中選拔，經(jīng)過專業(yè)的進修學習深造，補充到管理和維修隊伍中來。

2.2 注重培訓，嚴格操作規(guī)范

加強管理和維修人員的培養(yǎng)，每年定期送他們進修學習深造，參加學術交流等，不斷更新知識，提高自主創(chuàng)新的能力和水平，要重視他們的成長進步和待遇，提高工作積極性和創(chuàng)造性。要加強全體醫(yī)務人員醫(yī)療設備使用、保養(yǎng)、安全等培訓教育，了解醫(yī)療設備的性能、技術參數(shù)和管理要求，尤其是操作人員的培訓，嚴格操作規(guī)程，提高醫(yī)務人員的素質(zhì)。培訓要注重實效，避免走過場，醫(yī)院應將醫(yī)療設備的使用、維護和管理培訓納入全院年度業(yè)務訓練的內(nèi)容， 制定詳細的計劃，確保時間、內(nèi)容、人員和效果的落實。

2.3 落實制度，強化規(guī)范化管理

根據(jù)醫(yī)院的實際特點，建立健全以院長為組長的醫(yī)療設備管理組織，明確職責，責任到人，切實落實醫(yī)療設備分級管理措施，完善醫(yī)療設備檔案資料。要讓管理組織真正地運轉(zhuǎn)起來，列入院辦公會議的重要內(nèi)容，定期講評、總結(jié)。要嚴格落實“三定兩嚴”制度，把平時的維護保養(yǎng)制度落到實處，不能走過場。要嚴格獎懲制度，醫(yī)療設備管理的情況直接與所在科室和個人的經(jīng)濟利益掛鉤，與評比先進、立功受獎和晉升職務、職稱等掛鉤。只有這樣才能真正起到促進作用，才能把醫(yī)療設備管理和維護工作落到實處。應完善和健全總部、總隊（師）、支隊（團）三級檢修組織，明確醫(yī)療設備檢修管理方法和程序，明確各級的檢修范圍和要求，進一步加強醫(yī)療設備管理的規(guī)范化和科學化。

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剛才聽了5家企業(yè)負責人的發(fā)言，也聽了基層工會主席和職工代表的發(fā)言，特別是省總領導、專家的重要論述，聽后很受啟發(fā)。東方汽車零部件有限公司董事長鄒家華代表廣大的企業(yè)家發(fā)出了“倡議書”。這個舉措很好。下面就當前及今后一個時期我市深化創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，我談三點想法，講的不正確的地方請省總領導、專家指正。

一、認清形勢，提高認識，不斷增強開展創(chuàng)建活動的自覺性和緊迫感。

1、把握當前形勢。中央高度重視發(fā)展和諧勞動關系。黨的十六屆六中全會提出“發(fā)展和諧勞動關系”，黨的十七大報告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關系”。全總專題研究工會深入推進創(chuàng)建活動的問題，作出一系列安排，并與國家協(xié)調(diào)勞動關系三方會議（人力資源和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會）進行會商達成了共識。去年八月省委召開了工會工作會議，出臺了《關于進一步加強和改進工會工作的意見》。會議和文件都強調(diào)要“建立健全工會維權(quán)的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，完善勞動關系三方協(xié)商機制，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，切實維護職工在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障和勞動安全衛(wèi)生等方面的合法權(quán)益，推動實現(xiàn)體面勞動?！苯衲?月的省總工會全委（擴大）會議，也著重研究部署了開展和諧勞動關系創(chuàng)建問題。

最近一段時間，省內(nèi)外不斷發(fā)生影響很大的勞動關系不和諧的事件。比如連續(xù)墜樓事件。當初，集團認為幾個員工跳樓與43萬員工比對，是一個忽略不計的小事，最后導致“連續(xù)12跳”，職工情緒與媒體的“疊加效應”，逼著集團連續(xù)兩次為職工漲工資。再看省內(nèi)的，日本獨資企業(yè)東風本田供應商艾帕克汽車配件有限公司200多員工6月17日罷工，要求加薪。第二天,市總工會領導親赴現(xiàn)場指導,最終促成了談判的順利進行,職工工資總額約每人每月增加了500元，罷工事件就此平息。勞動關系不和諧，影響生產(chǎn)經(jīng)營，影響職工權(quán)益，影響社會穩(wěn)定?？梢哉f，發(fā)展和諧勞動關系是當前一項十分緊迫而重要的工作，也是關系到經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務。

2、提高思想認識。創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動作為社會主義市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關系的一個綜合載體，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的著力點和突破口，是關注民生、重視民生、保障民生、改善民生執(zhí)政理念的具體表現(xiàn)，也是推動改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的一項有力舉措。同時，創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)是實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要。我們應該看到，經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，與具備和諧的勞動關系是分不開的。就企業(yè)來說，勞動關系的和諧是企業(yè)最好的發(fā)展環(huán)境，是企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保證。企業(yè)勞動關系和諧了，發(fā)展順暢了，才能更好地為加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。為此，我們要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動的重要性和必要性，不斷增強開展創(chuàng)建活動的責任感和使命感。

3、借鑒創(chuàng)建經(jīng)驗?？偨Y(jié)剛才幾位企業(yè)老板介紹的開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)、促進企業(yè)又好又快發(fā)展的經(jīng)驗，我認為在開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動中要做到“四有”：

一是要有一個正確的指導思想。要始終堅持以人為本，高度重視人在生產(chǎn)力中的核心作用；要始終堅持以發(fā)展推動和諧；要始終堅持維護職工權(quán)益與促進企業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一，形成共建和諧企業(yè)、共謀企業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展成果的良好局面。

二是要有一個明確的創(chuàng)建目標。要緊緊抓住企業(yè)發(fā)展壯大這一戰(zhàn)略問題，緊緊抓住勞動關系領域的核心問題，緊緊抓住職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題開展創(chuàng)建工作。

三是要有一套有效的保障機制。要不斷完善民主管理機制，堅持把大事交給職工決策，多方面接受職工監(jiān)督；不斷完善平等協(xié)商集體合同機制，明確、規(guī)范企業(yè)和職工的權(quán)利、義務；不斷完善工資正常增長機制，保證職工工資與企業(yè)效益同步增長；不斷完善安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督機制，全力保障職工的生命安全和身體健康；不斷完善職工教育培訓機制，加大投入，嚴格考核，激發(fā)職工學技術、練技能的積極性；不斷完善困難職工幫扶機制，為職工辦實事、解難事、做好事做到經(jīng)?；?、制度化；不斷完善勞動爭議調(diào)解機制。

四是要有一個科學的工作方法。要堅持科學組織，科學規(guī)劃，嚴格考核。要努力把握創(chuàng)建活動的規(guī)律，建立申報制度、考察驗收制度、評審工作制度、表彰獎勵制度、評價復核制度，體現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、求實效的特點。

二、明確標準，抓住重點，分步推進我市創(chuàng)建活動

1、明確標準，提高水平。什么是和諧勞動關系的企業(yè)？從全總到各地工會都在探討創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)的標準。據(jù)我了解，各地制定的標準表述有多種，但都離不開全總所說的八個方面。這就是嚴格依法執(zhí)行勞動合同制度，勞動用工行為規(guī)范；建立平等協(xié)商和集體合同制度；依法保障職工勞動經(jīng)濟權(quán)益；全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)；尊重和維護職工精神文化權(quán)益；建立健全工會勞動保障法律監(jiān)督組織和企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織；維護女職工和未成年工的合法權(quán)益與特殊權(quán)益；建立健全工會組織，支持工會依照《工會法》和《中國工會章程》開展工作，依法撥繳工會經(jīng)費。我們要按照這個標準，結(jié)合我市實際，制定具有特色的和諧勞動關系的企業(yè)創(chuàng)建標準。我認為再說簡單一些就是依法用工、體面勞動，主動關心、善待職工，利益攸關、文化認同。

2、著眼全局，突出重點。開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，要以勞動關系領域內(nèi)五個方面的核心問題為重點，緊緊抓住職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，分步推進。一是要加強民主管理機制建設，充分保證職工在企業(yè)中的主人翁地位。發(fā)展和諧勞動關系，必須要確立職工在勞動關系中的政治地位。要進一步探索和完善以職代會為基本形式的民主管理制度，依法落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要充分尊重職工在企業(yè)發(fā)展中的主體地位，注重發(fā)揮職工群眾的主觀能動性，尊重職工群眾的首創(chuàng)精神，進一步動員職工為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。二是要加強分配機制建設，落實好職工的經(jīng)濟權(quán)益尤其是勞動報酬權(quán)益。公平合理的利益分配，是勞動關系和諧的基礎。要完善內(nèi)部利益調(diào)整機制，進一步建立健全正常合理的工資增長機制、職工參與的工資決定機制，促進職工工資與企業(yè)經(jīng)濟效益和國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步增長；要切實搞好平等協(xié)商集體合同制度建設，大力開展工資集體協(xié)商，不斷提高集體合同的簽訂率和履約率，以維護利益分配的公平正義。三是要加強勞動保護機制建設，保障職工的生命安全和身體健康。要嚴格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策，建立健全安全生產(chǎn)責任制和工會勞動保護監(jiān)督檢查制度，健全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡；要落實好安全生產(chǎn)措施，深入實施安康工程，減少和避免職業(yè)危害與危及職工生命安全的重大事故。四是要推動社會保障體制建設，切實保障職工群眾的基本生活。社會保障是勞動關系和諧穩(wěn)定的重要保證。要依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，并按時足額繳納各項社會保險費用；要積極參與推動解決農(nóng)民工的社會保障問題。五是要不斷深化職工素質(zhì)工程，用和諧企業(yè)文化推動和諧勞動關系建設。要建立教育培訓機制，指導企業(yè)按照職工教育法律法規(guī)要求，制定職工教育培訓計劃和各項保障措施，并督促檢查落實；要建立監(jiān)督和保障機制，足額提取并正確使用職工教育經(jīng)費；要積極開展職工素質(zhì)工程和“創(chuàng)建學習型組織、爭當知識型職工”活動，建設高素質(zhì)的職工隊伍，為企業(yè)發(fā)展提供人力支撐。

3、分類指導，有序推進。按照創(chuàng)建重點和標準，我想可以把“創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)”分成三個類型：“發(fā)展型”、“保障型”、“納入型”。具體說來，就是對于效益好的企業(yè)，我們要求高標準地進行創(chuàng)建；對于經(jīng)濟效益一般的企業(yè)，要求企業(yè)積極主動地爭取創(chuàng)建；對于企業(yè)出現(xiàn)困難的，要進行培育，幫助這類企業(yè)進行創(chuàng)建。創(chuàng)建評選活動可以每兩年組織一次。具體評選采取各地推薦申報和市創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動領導小組實地考查驗收相結(jié)合的辦法進行初選，對初步確定的入選企業(yè)并向社會進行一段時間的公示。通過這樣的辦法，力爭五年內(nèi)，全市企業(yè)創(chuàng)建活動基本實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，中型以上企業(yè)和60%以上的小型企業(yè)基本達到創(chuàng)建標準。

三、加強協(xié)調(diào)，完善制度，著力提高創(chuàng)建活動的整體水平

1、加強協(xié)調(diào)配合。創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，是一項綜合性、長期性工程，需要社會方方面面的理解、支持和配合。要建立“黨委領導、政府主導、三方運作、多方配合、企業(yè)和職工廣泛參與”的創(chuàng)建活動工作格局。要積極推動黨政把創(chuàng)建活動納入到當?shù)睾椭C社會建設的總體規(guī)劃中，納入到地方黨委、政府工作責任制進行考核。要發(fā)揮各方優(yōu)勢，互相協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。要聯(lián)合新聞媒體，對創(chuàng)建活動進行多層次、多角度和大容量、大力度的宣傳報道，特別是要重點宣傳、深刻剖析勞動關系和諧企業(yè)的發(fā)展成就和職工群眾的主人翁精神，以及兩者之間的相互關系，引導各類企業(yè)努力實現(xiàn)創(chuàng)建活動的目標要求。

2、完善相關制度。要不斷完善創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)的內(nèi)容和方式，逐步建立健全創(chuàng)建活動領導工作制度、創(chuàng)建工作檢查指導制度、創(chuàng)建活動各個單位工作職責分工制度、創(chuàng)建活動工作議事規(guī)則、創(chuàng)建活動宣傳教育及經(jīng)驗交流制度、勞動關系和諧企業(yè)的基本標準、評選程序、管理辦法、表彰辦法和獎勵政策等制度辦法，建立起促進企業(yè)勞動關系和諧的長效機制。要及時發(fā)現(xiàn)、積極培養(yǎng)、大力選樹各種典型，通過典型引路，帶動全局工作。力爭用一年的時間，選樹和培養(yǎng)一批示范典型，并進行檢查。不斷總結(jié)經(jīng)驗，尤其是對源自基層的、具有代表性的好做法和好經(jīng)驗，要認真解剖，找出規(guī)律性，提升到制度層面。要不斷加大考核、評價力度。要堅持按照勞動關系和諧企業(yè)標準進行考核。要完善命名表彰制度，做到定期表彰、規(guī)范辦法、明確待遇。要堅持“一票否決”制度，凡達不到勞動關系和諧企業(yè)標準的企業(yè)和企業(yè)負責人，不得參加先進企業(yè)、誠信企業(yè)、五一勞動獎狀和勞動模范、五一勞動獎章、優(yōu)秀企業(yè)家等榮譽稱號的評選。企業(yè)如有發(fā)生重大安全事故、職工群體性上訪、惡意拖欠工資和非法雇用童工等事件，不得授予榮譽稱號。獲得“勞動關系和諧企業(yè)”榮譽稱號的企業(yè)，如果發(fā)生以上現(xiàn)象，由授予單位撤銷其榮譽稱號并向社會公示。

3、發(fā)揮工會作用。創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)，各級工會組織要充分發(fā)揮作用，也是大有作為的。要立足推進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，充分發(fā)揮工會的動員組織作用；要著眼提升職工隊伍整體素質(zhì)，充分發(fā)揮工會的教育引導作用；要圍繞改民生、促和諧、保穩(wěn)定，充分發(fā)揮工會的維護服務作用；要致力密切黨同職工群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會組織的橋梁紐帶作用。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。只有把廣大職工群眾組織到工會中來，不斷活躍工會工作，才能更好地密切黨與職工群眾的聯(lián)系。要創(chuàng)新工作運行機制和活動方式，不斷提高各級工會服務職工群眾能力和水平，更好地發(fā)揮工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。

篇6

2017年工會春節(jié)送溫暖活動方案【1】

根據(jù)全總和省總的通知，省財貿(mào)工會決定在20xx年元旦春節(jié)期間(以下簡稱“兩節(jié)”)，繼續(xù)在全省財貿(mào)系統(tǒng)中開展送溫暖活動，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、活動時間

從20xx年1月開始，至20xx年春節(jié)前結(jié)束。

二、活動內(nèi)容

1、深入宣傳中央和省委會議精神。省財貿(mào)系統(tǒng)各級工會在送溫暖活動中，要向廣大職工宣傳黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，以“十三五”規(guī)劃的遠大目標和美好愿景，激發(fā)廣大職工參與“四個全面”戰(zhàn)略布局和“兩美”浙江建設的工人階級主人翁精神;要向廣大職工群眾和基層工會干部宣傳中央和省委群團工作會議精神，堅定廣大職工群眾和工會干部跟黨走、聽黨話和支持工會改革發(fā)展自覺性;要向困難職工群眾宣傳中央和省委扶貧開發(fā)會議精神，增強他們在黨和政府的幫助下擺脫貧困的信心。

2、多途徑開展走訪慰問，切實做好困難職工的生活幫扶。省財貿(mào)系統(tǒng)各級工會要深入企業(yè)和困難職家庭，實地了解困難職工生活情況和困難企業(yè)的需求。要對因低收入、患重癥大病、子女上學、遭受自然災害或突發(fā)事件影響致困的職工家庭，采取多種措施幫助解決實際問題，普遍開展節(jié)日生活性幫扶，讓困難職工家庭過一個溫暖祥和的節(jié)日。省財貿(mào)工會將于20xx年1月下旬赴省財貿(mào)直屬單位的部分基層企業(yè)走訪慰問，慰問活動安排另行通知。

3、積極做好“兩節(jié)”期間農(nóng)民工維權(quán)工作。一是要開展農(nóng)民工工資清欠行動，加強與人社、公安、建設等部門的協(xié)調(diào)配合，著力治理企業(yè)拖欠工資和欠薪逃匿等問題，確保廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)前及時拿到工資。二是繼續(xù)開展“農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)行動”，積極引導和鼓勵基層企業(yè)工會，通過組織包專車、專列、專機，辦理農(nóng)民工團體票等多種措施，幫助廣大農(nóng)民工解決購票難、乘車難等問題。三是大力開展農(nóng)民工人文關懷活動，對節(jié)日期間堅守工作崗位的職工特別是農(nóng)民工加強人文關懷，通過組織吃年夜飯、進基層送演出等形式豐富他們的節(jié)日生活。

4、開展企業(yè)生活后勤保障和安全生產(chǎn)活動。推動企業(yè)改善職工生產(chǎn)生活條件，落實安全生產(chǎn)責任制，加強“兩節(jié)”期間的安全檢查，消除安全隱患，保障職工身體健康和生命安全。

三、幾點要求

1、加強組織領導。要把“兩節(jié)”送溫暖活動作為工會服務職工的一項民心、民生工程做好做實，切實加強組織領導，精心安排活動內(nèi)容，積極爭取和運用好黨政賦予的資源手段，廣泛動員社會各界參與到送溫暖活動中來，形成各方通力合作的幫扶工作格局。

2、落實節(jié)儉要求。在送溫暖活動中，省財貿(mào)系統(tǒng)各級工會干部要帶頭落實中央和省委有關清廉節(jié)儉的紀律。既要深入一線，了解困難企業(yè)和困難職工的實際情況，又要帶頭執(zhí)行各項紀律要求，做到輕車簡從、務實清廉。要加大宣傳力度，注意及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)送溫暖活動中的典型經(jīng)驗和先進事跡，通過輿論宣傳和引導，動員社會各方面力量廣泛參與，營造全社會共同關心、幫扶困難群眾的良好氛圍。

3、健全困難職工檔案。省財貿(mào)直屬各單位工會要盡快做好本單位困難職工摸底工作，掌握最新的困難職工情況，登錄工會幫扶工作管理系統(tǒng)“”，完成困難職工電子檔案的錄入和上報工作。省財貿(mào)直屬各金融單位工會的困難職工建檔統(tǒng)計到在杭直屬機構(gòu)。同時報送新增困難職工紙質(zhì)文檔，以備核對。我會將以工會幫扶工作管理系統(tǒng)中的困難職工檔案為依據(jù)，開展好送溫暖活動和幫扶救助。

4、請各市財貿(mào)工會、省財貿(mào)各直屬工會于2016年1月31日前，及時上報《20xx年工會送溫暖活動統(tǒng)計表》(見附件)，紙質(zhì)報表加蓋公章后寄送至省財貿(mào)工會，省財貿(mào)直屬單位工會統(tǒng)計表同時通過工會幫扶工作管理系統(tǒng)填寫報送。

2017年工會春節(jié)送溫暖活動方案【2】

按照市委、市政府和省總工會的工作要求，市總工會決定在20xx年元旦、春節(jié)期間繼續(xù)開展以“心系職工情，溫暖進萬家”為主題的送溫暖活動。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、送溫暖活動的主要內(nèi)容

(一)切實做好困難職工的調(diào)查摸底工作。為落實“先建檔、后幫扶、實名制”的要求，避免重復救助，各級工會要在2015年度幫扶救助的基礎上，對本地本單位的困難職工情況進行全面調(diào)查摸底。要認真對照幫扶對象的條件，集中時間，深入困難企業(yè)和困難職工家中，深入進行調(diào)查摸底工作，不斷充實完善、認真填寫困難職工檔案調(diào)查表;各區(qū)縣總工會要將調(diào)查后新增的困難職工信息及時準確詳細地錄入工會幫扶工作軟件系統(tǒng)，為實施幫扶救助奠定基礎。

(二)統(tǒng)籌工會和社會力量，積極開展內(nèi)容豐富的送溫暖活動。要積極爭取黨政的重視和支持，多方籌集資金，切實做好幫扶工作。要加大工會就業(yè)服務力度，為失業(yè)人員提供有針對性的職業(yè)介紹、技能培訓和創(chuàng)業(yè)指導服務，為有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)困難職工提供創(chuàng)業(yè)指導和小額貸款。要積極做好農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)工作和兩節(jié)期間維權(quán)幫扶工作，努力幫助農(nóng)民工解決購票難、乘車難、返鄉(xiāng)難等問題;要積極配合有關部門加大對農(nóng)民工工資權(quán)益的維護力度，幫助農(nóng)民工足額按時拿到工資。元旦春節(jié)期間，各級工會值班人員要堅守崗位，熱情接待職工群眾的來信來電來訪，為困難職工提供直接、快捷、方便的幫助和服務，并準備必要的資金和生活物品，努力確保隨時提供應急救助。要積極開展人文關懷和精神幫扶工作。

(三)大力推動保障民生政策的落實。各級工會要在走訪過程中，積極宣傳黨委政府在就業(yè)、工資收入、醫(yī)療、社保、教育、住房等方面出臺的各項保障和改善民生的政策措施，調(diào)查了解政策的落實情況;對于在走訪中發(fā)現(xiàn)的應該落實而沒有落實的政策問題，要積極主動向政府有關部門反映，推動政策的盡快落實，做到應享盡享。

二、準確把握送溫暖活動的幫扶對象和原則

(一)困難職工的認定標準。困難職工是指城鎮(zhèn)低保家庭或家庭人均月收入略高于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，但由于疾病、子女教育或意外災害等原因，不能維持基本生活的職工(包括困難農(nóng)民工)。具備下列條件之一的職工家庭，可以列入幫扶救助范圍，并納入困難職工檔案管理范圍：

1.低保邊緣戶職工家庭(低保邊緣戶職工家庭指人均月收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€50%以內(nèi)的職工家庭)成員中存在患大病、殘疾等特殊困難的職工;

2.低保職工家庭中經(jīng)過政府救助后生活仍然困難的職工;

3.家庭人均月收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€50%以上，職工本人或家庭主要成員患大病、重病、慢性病(具體病種按國家基本醫(yī)療保險政策及省市相關的配套辦法、規(guī)定執(zhí)行)，年自負醫(yī)藥費超過家庭年總收入60%以上的職工;

4.因意外災害、自然災害等原因造成家庭困難的職工;

5.生活特別困難的農(nóng)民工。

(二)申報困難職工的原則。困難職工的幫扶救助實行屬地管理，分級負責，各級地方工會主要救助困難行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的困難職工;對有困難職工的機關事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營較好的企業(yè)提倡自行救助。

三、嚴格困難職工申報程序

為確保困難職工幫扶救助工作公開、公平、公正，對困難職工實施幫扶救助，困難職工必須按照程序，逐級核實申報。區(qū)縣的困難職工申報程序由各區(qū)縣總工會按照市總工會要求制定。市直的困難職工申報按照以下程序進行：

1.困難職工本人提出申請，并提交有關證明材料(含身份證復印件，屬低保戶的同時提供低保證明復印件);

2.困難職工所在基層工會要逐一入戶調(diào)查核實，并統(tǒng)一填寫各類表格;

3.基層工會集體研究;

4.在困難職工所在基層單位公開欄公示5天;

5.報主管部門(委局)工會進行初審、匯總，上報市職工服務中心;

6.市職工服務中心審查;

7.市總工會組織人員分組入戶進行抽查;

8.市困難職工審查委員會集體會審;

9.在日照市總工會網(wǎng)站集中公示7天;

10.批復。

四、切實做好宣傳報道和信息傳報工作

各級工會要高度重視，加強領導，抓緊研究制訂方案，提出切實可行的工作措施，盡快部署，精心組織實施，落實責任，確保各項工作落到實處。要做好開展送溫暖活動的信息、傳報工作，充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳各級黨政對職工群眾的關心愛護，宣傳社會各界對困難職工的支持幫助，宣傳工會開展送溫暖活動的經(jīng)驗、做法，宣傳廣大職工團結(jié)友愛、互助互濟的優(yōu)良品德，營造全社會關心支持困難職工群體的良好氛圍。

五、幾點要求

1.各級工會要高度重視，認真落實責任，確保調(diào)查摸底的各項內(nèi)容全面、準確、真實。各基層工會要認真對照填表說明，逐條逐項地認真填寫困難職工檔案表的各項內(nèi)容，特別是要如實填寫職工的困難狀況，嚴禁弄虛作假;市直各委局(產(chǎn)業(yè))工會要對本系統(tǒng)的困難職工情況進行認真審查、把關，夫妻雙方在區(qū)縣和市直重復申請救助的以男方為主;對弄虛作假、把關不嚴者，要嚴肅批評，并不予救助;對調(diào)查表填寫不認真，填寫內(nèi)容信息不全面、不符合要求的，要退回重報。市職工服務中心、各區(qū)縣總工會要將困難職工信息及時準確詳細地錄入工會幫扶工作軟件系統(tǒng)，為實施幫扶救助奠定基礎。

2.因病致困職工家庭要出具定點醫(yī)療機構(gòu)診斷證明或者病歷復印件、住院醫(yī)療費票據(jù)或者復印件、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的醫(yī)療費支付證明等材料;退休職工要提供其子女收入情況證明(加蓋子女所在單位公章)。

篇7

一、我縣農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我縣的基本情況

達縣位于**省東北部，地處**結(jié)合部，幅員面積2695平方公里，轄64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81個居委會，828個村，總?cè)丝?26.9萬，人口總數(shù)名列全省第十位，其中，農(nóng)村人口106.1萬，占人口總數(shù)的84.3%。我縣工業(yè)化整體水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未有效形成，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是**以西地區(qū)交通落后，生產(chǎn)條件惡劣，經(jīng)濟不發(fā)達，群眾生活水平較低，食品藥品總體消費水平不高。

(二)農(nóng)村食品藥品安全狀況不容樂觀

1.農(nóng)村群眾對食品藥品的安全意識不強。通過深入調(diào)查了解，農(nóng)民群眾對食品藥品的安全意識普遍不強，對假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農(nóng)村市場占據(jù)了相當?shù)姆蓊~。農(nóng)村群眾對食品藥品安全意識低有以下幾個因素：一是經(jīng)濟條件制約，消費心態(tài)“畸形”。我縣農(nóng)村群眾特別是山區(qū)群眾收入低，經(jīng)濟條件差，消費能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費心態(tài)十分普遍，購買食品藥品僅看價格高低成為相當部分農(nóng)村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識匱乏。農(nóng)村群眾的文化水平普遍較低，對食品藥品安全方面的知識更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認識不到偽劣食品藥品對人體的危害性。三是消費習慣不易輕易改變。相當部分農(nóng)村群眾在消費食品藥品這類特殊商品時憑經(jīng)驗、想當然，誘使一些不法經(jīng)營者投其所好，趁機鉆營，大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農(nóng)村群眾在消費食品藥品時隨眾心態(tài)嚴重，缺乏主見，人云亦云，甚至認為即使“吃虧”、“上當”也不是自己一個人，抱有僥幸心理。

2.農(nóng)村食品藥品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄。由于我縣農(nóng)村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級職能部門因各種要素制約，對食品藥品監(jiān)管存在不少盲點區(qū)域，客觀上給一些食品藥品經(jīng)營業(yè)主提供了可乘之機;部分經(jīng)營者缺乏食品藥品專業(yè)知識和誠信守法經(jīng)營理念，法律意識淡薄，只顧追求利益最大化，價值取向嚴重扭曲，農(nóng)村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村食品藥品市場普遍存在著經(jīng)營場所衛(wèi)生條件較差;無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍;食品藥品儲藏條件簡陋;過期、劣質(zhì)食品、藥品大肆經(jīng)營、出售;無進貨臺帳，進貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無”劣質(zhì)保健食品在農(nóng)村市場方興未艾，農(nóng)村食品藥品安全隱患較為突出。

二、淺析問題形成的原因

(一)思想認識有偏差

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至個別縣級部門領導領導干部認為食品藥品安全工作應該是食品藥品監(jiān)管部門一家的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有關系;還有的認為食品藥品特別是食品應該出不了多大的安全問題，出點問題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個部門管理，干脆裝糊涂，不管不問;有的認為經(jīng)營食品藥品多為場鎮(zhèn)上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認為現(xiàn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能有限，不應管也不該管。

(二)群眾維權(quán)意識差

農(nóng)村群眾在消費食品藥品方面的權(quán)益受到侵害時，絕多數(shù)都認為反正不嚴重也沒有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態(tài)度。他們不知道用法律武器來保護自己，不了解應該到哪里去申訴。也有相當部分群眾“面子”思想嚴重，即便被坑受騙，也不愿檢舉揭發(fā)，害怕受到鄉(xiāng)鄰的嘲笑。農(nóng)村群眾落后的維權(quán)意識誘使一些違法經(jīng)營者鋌而走險，也造成食品藥品安全整治在農(nóng)村市場整而不凈，打而不絕。

(三)監(jiān)管主體不明確

我國食品藥品特別是食品的安全管理已經(jīng)形成多部門綜合監(jiān)管的格局，在不同的環(huán)節(jié)、品種或領域都有不同的行政管理部門進行執(zhí)法監(jiān)督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管，以致于監(jiān)管缺位、監(jiān)管出現(xiàn)空白和盲區(qū)現(xiàn)象。我縣雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會，辦公室設在縣食品藥品監(jiān)督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區(qū)范圍內(nèi)，食品藥品安全有眾多行政監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，市場秩序較為規(guī)范，信用體系較為健全，而農(nóng)村不少地方特別是偏遠山區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管多處于監(jiān)管空白狀態(tài)。

(四)行政監(jiān)管效率低

一是食品藥品安全監(jiān)管力量薄弱。僅以縣食品藥品監(jiān)督管理局為例，全局現(xiàn)有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現(xiàn)有人員既要行使藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能，還要負責食品、保健品、化妝品的專項執(zhí)法監(jiān)督和重大安全事故的查處、應急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監(jiān)管部門把監(jiān)管重點習慣于放在城區(qū)及中心場鎮(zhèn)，對農(nóng)村食品藥品市場疏于管理，形成農(nóng)村市場監(jiān)管薄弱甚至無人監(jiān)管。加之，查處農(nóng)村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監(jiān)管人員缺乏相應的業(yè)務知識，工作專業(yè)性不強，執(zhí)法素養(yǎng)不高，還不能完全適應當前食品藥品監(jiān)管工作的需要。

三、構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡對策初探

(一)主要思路

構(gòu)建信息網(wǎng)絡，解決信息不暢的問題;構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡，解決監(jiān)督不力的問題;構(gòu)建管理網(wǎng)絡，解決管理缺位的問題。

(二)工作機制

1.強化領導，周密部署?？h委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產(chǎn)工作范疇，成立縣農(nóng)村食品藥品安全工作領導小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎懲，強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的責任;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第一責任人，分管安全或衛(wèi)生工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第二責任人，安辦、醫(yī)院、工商、農(nóng)技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，該機構(gòu)掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安辦。主要職責是負責轄區(qū)內(nèi)食品藥品的日常監(jiān)管工作和突發(fā)事件的應急處置以及相關的善后工作，配合縣食品藥品監(jiān)管管理局處置轄區(qū)內(nèi)的食品藥品違法案件。

2.落實人員，定職定責。構(gòu)建食品藥品信息網(wǎng)絡，關鍵在于是否有信息聯(lián)絡員，信息聯(lián)絡員是否認真負責。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務必落實食品藥品兼職信息聯(lián)絡人員，強化信息聯(lián)絡員的管理，建立信息報送制度，健全信息目標考核。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點，建議鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的信息聯(lián)絡員為黨政綜合辦公室主任;村一級的信息聯(lián)絡員為村主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要暢通信息渠道，為及時、妥善解決重大食品藥品安全問題提供信息資源，切實把食品藥品安全問題解決在萌芽狀態(tài)，避免重大事故發(fā)生。

3.加強監(jiān)督，確保安全。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要針對農(nóng)村群眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權(quán)意識差以及食品藥品安全隱患多的現(xiàn)狀，充分利用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廣播電視網(wǎng)絡、趕場咨詢、散發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導，堅決抵制，監(jiān)督和凈化食品藥品市場，形成食品藥品安全監(jiān)管的良好氛圍。要依托農(nóng)村“兩網(wǎng)”人員，聘請縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員以及相關單位人員為“食品藥品安全監(jiān)督員”，積極搭建食品藥品安全監(jiān)督平臺，切實加大監(jiān)督力度。

(三)保障措施

1.積極落實經(jīng)費。構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，面廣事多，任務繁重，為了保證監(jiān)管網(wǎng)絡建設進程和正常運行，充分調(diào)動各方的積極性，必須提供必要的物質(zhì)保證，加大經(jīng)費的落實力度。一是把食品藥品安全納入全縣安全總體工作部署，列入財政預算;二是爭取縣政府撥付專項經(jīng)費;三是縣食品藥品監(jiān)督管理局對信息聯(lián)絡工作成績突出人員予以適當獎勵，穩(wěn)定和鞏固信息網(wǎng)絡隊伍。

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2. 深化職工崗位創(chuàng)新創(chuàng)造。搭建職工技術創(chuàng)新成果展示、轉(zhuǎn)化平臺，推廣職工的絕技絕活，繼續(xù)推廣職工名字操作法，評選區(qū)級首席工人，發(fā)動廣大職工立足崗位，挖潛增效，節(jié)能增收。做實“工會技師攻關服務隊”品牌，開展“百家企業(yè)技術幫扶行動”，每名隊員全年至少指導一次比武、幫帶一名學徒、結(jié)對一家企業(yè)、攻克一項難題。

3 .深化職工技能素質(zhì)提升。制定“十三五”職工技能素質(zhì)提升規(guī)劃，采取與區(qū)相關部門聯(lián)合組織實施職工技能比武，街道、社區(qū)獨立舉辦技能比武等多種形式，全年開展“百場職工技能大賽”，完善“培訓、練兵、比武、晉級”一體化的職工技能發(fā)展機制，為職工成長成才搭建平臺。創(chuàng)新職工教育培訓和創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的新模式，發(fā)揮區(qū)職工學校全省首批職工教育培訓基地作用，提升培訓的適用性和實效性，全年職工學歷、技能、業(yè)務教育培訓愈萬人次。積極倡導企業(yè)內(nèi)部職工評聘機制，不斷提高內(nèi)聘質(zhì)量和擴大內(nèi)聘范圍，讓企業(yè)和職工實現(xiàn)雙贏。

4.深化勞模先進引領作用。進一步弘揚勞模精神、工人階級偉大品格，深化勞模精神“三進”及志愿服務活動，組織開展在職勞模療休養(yǎng)、慰問關愛勞模等活動。學習全國示范性勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建經(jīng)驗，發(fā)揮區(qū)勞模創(chuàng)新工作室的綜合效應，努力在提升建設標準、發(fā)揮品牌示范和創(chuàng)新輻射帶動效應上實現(xiàn)新突破。

5．開展法治理論專題教育活動。制定、落實《__區(qū)工會系統(tǒng)2015年工會普法工作規(guī)劃》，廣泛宣傳四中全會精神，推進社會主義法治宣傳主題教育，以“六五普法宣傳月”、“勞動法制宣傳周”為載體，組織工會律師志愿者走進街道、深入企業(yè)，開展“法在身邊”法制宣講服務，引導職工群眾堅定法治信仰，自覺學法，遇事找法，依法表達訴求和維護權(quán)益。

6、加強工會勞動法律監(jiān)督和援助。加大源頭參與力度，推動勞動法律監(jiān)督工作由試水破冰向擴面深化發(fā)展。逐步在有條件村（社區(qū)）、企業(yè)建立工會勞動保障法律監(jiān)督組織。部署開展工會法律監(jiān)督月活動，堅持每年選擇一個重點突破口，推行重大典型勞動違法案件曝光制度、公開譴責制度、工會監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)察協(xié)作制度，協(xié)調(diào)或配合有關部門依法糾正和查處違法行為，出具《工會勞動法律監(jiān)督意見書》。強化源頭維權(quán)，深入推進勞動爭議調(diào)處機制建設，繼續(xù)完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。進一步為職工提供多渠道的心理健康咨詢服務，加強對員工情緒管理現(xiàn)狀調(diào)研，積極培育職工良好的社會心態(tài)。繼續(xù)聯(lián)合省總干校加強企業(yè)勞動關系協(xié)調(diào)師培訓、考證工作和社區(qū)工會專干工會法律業(yè)務培訓提升工作，進一步擴充律師顧問團隊伍，加強工會法律援助工作，促進工會依法履職和維護落到實處。

7. 推進工資集體協(xié)商提質(zhì)增效。在保持動態(tài)全覆蓋的基礎上指導督促企業(yè)采取“1+3”的模式開展好工資集體協(xié)商工作，深化工資集體協(xié)商檔案規(guī)范化建設。大力推進行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，不斷深化以5個區(qū)域為重點的區(qū)域性工資集體協(xié)商工作，協(xié)助市總做好集卡行業(yè)工資集體協(xié)商試點工作，指導建立有行業(yè)特點的工資決定和正常工資增長機制，促進集卡行業(yè)勞動關系和諧穩(wěn)定。進一步推廣小港街道“集體協(xié)商、個體認領”工資集體協(xié)商新模式工作。加強工資集體協(xié)商指導員隊伍建設，舉辦三期工資集體協(xié)商指導員培訓班。

8. 強化工會勞動保護工作。進一步宣傳和貫徹落實《__市特殊天氣勞動保護辦法》。召開全區(qū)“安康杯”競賽活動動員大會和年終表彰總結(jié)會，通過重點企業(yè)分級賽、不同行業(yè)專項賽、街道區(qū)域集中賽，努力形成“三位一體”的競賽工作格局，通過評選表彰一批優(yōu)勝單位、“安全型”班組、先進個人和金點子，夯實企業(yè)安全基礎。深化勞動保護分級管理，組織實施高溫期間勞動保護系列行動，監(jiān)督檢查我區(qū)企業(yè)高溫津貼發(fā)放情況，維護職工合法權(quán)益，確保高溫期間職工生命健康安全。

9.深化和諧企業(yè)創(chuàng)建工作。進一步完善創(chuàng)建工作目標管理，強化分層創(chuàng)建，健全評價運作機制，組織實施第四批和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，提升創(chuàng)建工作水平和質(zhì)量。深化“一網(wǎng)二庫三系統(tǒng)”信息平臺建設。推進我區(qū)企業(yè)履行社會責任制度建設

，實施百名企業(yè)社會責任指導員培訓計劃，指導企業(yè)做好首批市級最具社會責任企業(yè)獎的審報評選工作。三、全面推進職工服務普惠化，為民生質(zhì)量改善作出新貢獻

10.健全完善服務平臺。進一步整合資源，把更多的人力、物力、財力投入到普惠化服務職工的工作。創(chuàng)建新一輪省級示范服務中心，提升職工服務中心的服務規(guī)范化和實力。繼續(xù)開展職工服務站點的創(chuàng)建達標活動，力爭全區(qū)85％規(guī)模以上企業(yè)建立職工服務點，85％職工服務點通過達標考核，實現(xiàn)幫扶困難職工與服務全體職工有機結(jié)合。

11.做好5.1服務卡品牌。探索推進“5· 1”服務卡社會化、市場化運作新模式，以公共服務應用為突破口，以購買服務和拓展合作為抓手，以運營公司和銀行推動為主要方式，加大資金力度和優(yōu)惠普惠力度，切實增強5·1服務卡的實用性和吸引力。

12.辦好服務職工實事。堅持上下聯(lián)動，扎實做好“四季”服務工作。通過 “十大關愛行動”，即“醫(yī)療互助參保、金秋助學園夢、困難職工動態(tài)建檔、企業(yè)幫困基金建設、困難職工微心愿認領、青年職工婚戀交友、“示范職工食堂”創(chuàng)建、外來職工平安返鄉(xiāng)、小候鳥暑期放心班、職工就業(yè)援助”十個項目，讓職工群眾感受工會組織的溫暖。做好職工住房公積金建繳這一關系到廣大職工切身利益的重要工作，維護職工合法權(quán)益。實施職工健康促進工程，深化以“職工療休養(yǎng)、健康體檢、名醫(yī)直通車、健康管理師、健康志愿者”為主要內(nèi)容的職工健康促進工作，保障職工身體健康。

13.廣泛開展主題教育實踐活動。深化“中國夢·勞動美”、社會主義核心價值觀宣傳教育，開展理想信念、形勢政策和“四德”教育活動，以“法治·誠信”為主題，精心組織企業(yè)與職工“人品、企品、產(chǎn)品”職業(yè)道德教育實踐活動。

14.扎實推進職工文體活動。加強與職工文化服務類社會群體和組織的聯(lián)系和協(xié)同，善于運用社會各方資源為工會服務職工所用。舉辦全區(qū)企業(yè)職工乒乓球大賽、羽毛球大賽、籃球大賽等職工喜聞樂見的文化體育活動，豐富職工業(yè)余生活。以區(qū)職工藝術團為龍頭，開展文藝走親活動，以“職工文化藝術年”為載體，舉辦第二屆職工文藝匯演，進一步塑造“勤奮工作、勞動筑夢”新時代職工形象和搭建展現(xiàn)職工精彩人生的全域舞臺。

15.拓展新興媒體新聞宣傳。善于借助工會網(wǎng)站、微信、微博等自身平臺優(yōu)勢，積極開展原創(chuàng)微文、微視征集宣傳活動，增強工會新聞宣傳影響力。要加強網(wǎng)絡輿情的實時監(jiān)控和正面輿論引導，完善應急處置方案，牢牢把握工會新聞宣傳主動權(quán)。

16.深化“三定一統(tǒng)籌”區(qū)域化社區(qū)和升格的社區(qū)總工會規(guī)范化建設。社區(qū)工會要進一步加強對所轄區(qū)域基層工會組織的領導和管理，健全指導聯(lián)系企業(yè)工會的工作機制，推進工會重點工作落地生根，鞏固資源共享、優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域社區(qū)工會工作局面，為更好地服務職工發(fā)揮更大的作用。街道（鎮(zhèn)）總工會要一方面要繼續(xù)推進以“六好”為基本要求的規(guī)范化建設、“一鎮(zhèn)一品”建設，同時要指導和協(xié)調(diào)好所轄社區(qū)總工會、工會聯(lián)合會抓好基層組織建設工作，發(fā)揮好街道 (鎮(zhèn))工會在領導、服務基層工會中的“橋頭堡”作用。

17.全面推進“活力基層工會”星級創(chuàng)建。結(jié)合全總“六有”標準，分類指導、分層推進、分步實施，推動基層工會實現(xiàn)服務能力明顯提升、活力明顯增強、績效明顯改善目標。從組織體制、運行機制、活動方式等入手，不斷創(chuàng)新加強基層工會建設的路徑和方法。繼續(xù)依法推進民主管理工作，全面落實廠務公開民主管理工作績效評估，推動“雙代會”擴面、代表常任制履行、會員評家等工作開展。

18.精心部署開展工會組建行動。以私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和“兩新”組織為重點，推進區(qū)域性、行業(yè)性工會組建，加強城市綜合體、經(jīng)濟功能區(qū)、村（社區(qū)）、專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務樓宇等區(qū)域性工會建設。采取單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)（區(qū)域）覆蓋等形式，推動中小企業(yè)建會，使工會組建從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。開展全區(qū)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)企業(yè)“十百千萬”組建工作，全區(qū)1767家7月份完成組建、覆蓋任務。

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這次會議是省委、省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實省第十次黨代會精神，回顧總結(jié)我省水利工作取得的成績，并就扎實推進水利事業(yè)發(fā)展、加快解決我省工程性缺水問題作出部署。這次會上，智明副省長將要作總結(jié)講話，黎平同志要向大會作工作報告，省水利廳、省煙草專賣局、畢節(jié)地區(qū)和銅仁地區(qū)的有關負責同志還要作會議發(fā)言。這里，我先講四點意見。

一、做好水利工作對加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有特殊重要意義

水是人類賴以生存的重要基礎，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。我省水資源總量豐富，全省年降水量1100至1300毫米，地表水資源量超過1200億立方米。但由于地處典型的喀斯特高原山地，天上的降雨都往地底下流，存不住水；即便形成了地表徑流，也往往由于江河兩岸是高山，中間是峽谷，取用難度大、成本高，工程性缺水問題成為制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題。因此，加快全省水利事業(yè)發(fā)展，事關經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，事關人民群眾的切身利益，任務艱巨、意義重大。

長期以來，歷屆省委、省政府十分重視水利工作，不斷加大投入和工作力度，取得了積極成效。特別是“*”期間，在國家的大力支持下，我省水利事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，全省完成水利固定資產(chǎn)投資相當于建國以來前51年總和的1.3倍，續(xù)建和新開工建設了一批大中型水利工程，解決了640多萬農(nóng)村人口的飲水問題，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積從*年的0.3畝提高到*年的0.37畝。在過去的*年里，全省堅持把水利建設擺在與交通建設同等重要的位置來抓，通過努力，解決了農(nóng)村71.8萬人的飲水安全問題，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積比*年提高了0.04畝。這些成績的取得，是全省上下共同努力的結(jié)果，特別是水利戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛的勞動，煙草等其他有關部門的同志也為此作出了重要貢獻，借今天這個機會，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于我省水利設施建設投入長期不足，水利事業(yè)的發(fā)展水平遠遠不能滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要。在農(nóng)村，人均有效灌溉面積僅為0.41畝，不及全國平均水平的一半；按照水利部審定的我省農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃，全省還有超過1000萬農(nóng)村群眾飲水困難或者飲水不安全。在城市，不少地方地處坡地和山脊地區(qū)，缺水問題十分突出，據(jù)統(tǒng)計，全省50%以上的城鎮(zhèn)存在缺水問題，其中，位于珠江和長江分水嶺上的安順等城市屬于極度水量型缺水地區(qū)，安順曾經(jīng)被列為全國40個缺水城市之一。總的來看，目前全省年供水量只有94億噸左右，不到全省地表水資源量的9%，供水缺口在36億噸左右，幾乎等于全省現(xiàn)有水庫容量的一半。全省“*”水利發(fā)展專項規(guī)劃預測，到2010年這一缺口將超過45億噸。

因此，各地各有關部門要正確認識我省水資源的賦存特點和加快水利事業(yè)發(fā)展對實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重大意義，真正把思想統(tǒng)一到省委、省政府關于加強水利工作的各項要求和部署上來，以更大的投入，采取更加有力的措施，確?！?”期間我省水利事業(yè)發(fā)展有新的突破。

二、解決我省工程性缺水問題面臨著難得的歷史機遇

解決工程性缺水問題，需要開展大規(guī)模的水利工程建設，需要大量的資金投入，需要國家的大力支持。長期以來，由于財力薄弱、投入不足，我省水利建設相對滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省建國以來前51年的水利投入不到100億元，而且大多數(shù)水利工程是六七十年代修建的，其中相當部分年久失修，已經(jīng)不能發(fā)揮應有的作用。但令我們感到欣喜的是，隨著國家更加重視民生問題和水利投資重點的調(diào)整，解決我省工程性缺水問題面臨著難得的歷史機遇。一是國家加快解決農(nóng)村飲水問題的步伐，在今年全國“兩會”期間，中央已經(jīng)明確將原來確定的用“*”、“*”、“*”三個規(guī)劃期，到2020年解決全國3.2億農(nóng)村人口飲水安全問題的計劃，調(diào)整為“三步并作兩步走”，即用兩個五年規(guī)劃的時間，到2015年基本解決全國農(nóng)村飲水安全問題。二是國家煙草專賣局大力支持我省以煙水配套工程為重點的煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，“*”期間幫助我省建設448萬畝煙水配套工程，工程建成以后，實現(xiàn)我省農(nóng)村人均0.5畝有效灌溉面積的目標就有了保證。三是水利部把銅仁地區(qū)列為“建設社會主義新農(nóng)村水利扶貧示范點”，將集中力量幫助銅仁盡快解決農(nóng)村飲水和灌溉問題，這為我們解決全省工程性缺水問題分擔了很大一部分任務。四是隨著治淮工程等一批大項目接近尾聲，國家將騰出一筆資金用于其他水利設施建設，水利部領導表示，對我省的黔中水利樞紐工程等項目，下一步將給予重點關照。

前兩年，有的同志測算，解決全省農(nóng)村飲水問題和實現(xiàn)農(nóng)村人口人均有效灌溉面積0.5畝的目標，需要投資100億元以上，在當時來看，這一數(shù)字無疑是一個天文數(shù)字，讓大家望而卻步。但是，目前我們面臨著諸多良好機遇，只要工作到位，籌措這筆資金不再是一個難題。第一，去年中央財政投入我省水利建設資金2.82億元，隨著中央解決農(nóng)村飲水問題的力度進一步加大，通過積極爭取，未來五年內(nèi)中央每年對我省的水利投資可以保持在3億元以上，5年就超過15億元。第二，為了支持我省加快煙水配套工程建設，“*”期間國家煙草專賣局將為此投入39.2億元。第三，水利部“*”期間將在銅仁地區(qū)投入水利建設資金12.8億元。第四，近年來，省級財政克服支出壓力大的困難，千方百計擠出資金增加對水利建設的投入?！?”期間，我省省級財政水利建設投資從以前的每年幾千萬元增加到*年的1.7億元，*年又增加到2.86億元。去年年底，我們從當年財政結(jié)余里安排1億元專門用于支持農(nóng)村“三小”水利工程建設，并納入今年的財政預算基數(shù)，也就是說省級財政每年可以安排4億元用于水利建設，五年可安排20億元。第五，4月1日和4月15日，《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》和《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》已先后正式施行。通過實施這兩個辦法，“*”期間全省可征收的水資源費和水能資源使用權(quán)出讓金將大致相當于同期省財政對水利建設的投入。

通過以上五個方面的途徑，加快我省水利事業(yè)發(fā)展在資金上是有保障的。下一步，關鍵是要突出重點，完善措施，把各方面工作抓緊抓實，把千方百計籌措到的寶貴資金用到刀刃上，力爭早日實現(xiàn)省委、省政府確定的水利事業(yè)發(fā)展目標。

三、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全面推進我省水利事業(yè)加快發(fā)展

抓好當前和今后一個時期的水利工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進一步完善水利發(fā)展思路，把解決好關系群眾切身利益的水問題放在更加優(yōu)先的位置，把解決好干旱缺水和水污染防治問題擺到更加突出的位置，提高防洪、供水和生態(tài)安全保障程度，以水資源和水利工程的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在具體工作中，要堅持三個結(jié)合。一是要堅持興利與除害相結(jié)合。針對我省旱災和澇災頻繁發(fā)生、交替發(fā)生的實際情況，水利工程建設要突出提高對水資源的時空調(diào)配能力和對自然災害沖擊的抵御能力，既要把寶貴的水資源留住、用好，又要最大限度地減少自然災害帶來的損失。二是要堅持保護與開發(fā)相結(jié)合。在加強水資源利用的同時，要更加重視水資源保護和水污染防治，嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，加大重點地區(qū)、重點流域水污染治理力度，并切實加強對重點水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理。三是要堅持開源與節(jié)流相結(jié)合。要按照建設節(jié)水型社會的要求，加強用水的總量控制和定額管理，加大城市、重點耗水行業(yè)和企業(yè)的節(jié)水力度，建設節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域、生產(chǎn)生活各個方面全面推進節(jié)約用水。在抓好以上三個結(jié)合的同時，還要進一步深化水利改革，重點抓好水資源管理、流域管理、水利工程建設管理、投融資體制、水價和農(nóng)村水利等方面的改革，推進水利體制機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

一會，黎平同志在他的工作報告中將對下一階段的水利工作進行全面部署。這里，我重點強調(diào)一下當前需要抓好的四項重點工作。

第一，要切實抓好農(nóng)村飲水安全工程的實施。保障飲水安全，讓農(nóng)民群眾早日喝上干凈的水，是水利工作的首要任務。中央作出加快解決農(nóng)村飲水安全問題步伐的決定后，農(nóng)村飲水安全工程的實施被擺到了更加突出的位置。對于我省來講，實施好這項工程，是盡快解決農(nóng)村飲水問題的基礎，各級政府和各有關部門對此要予以高度重視。一是要積極爭取國家加大對我省的支持力度。按照用10年的時間基本解決農(nóng)村飲水安全問題的計劃，“*”期間國家準備幫助我省解決500萬人的飲水安全問題。作為一個工程性缺水問題十分突出的省份，我們要想幫助剩余的500萬人盡快解決飲水安全問題，就必須盡可能地爭取國家給予更大的支持。能不能把國家“*”的錢先拿來用，或者國家認帳我們先想法墊支，這都需要國家給予支持。如何爭取國家的支持？一方面要加強與水利部的溝通，多請示、多匯報，使我們的工作真正得到水利部的理解；另一方面要以優(yōu)質(zhì)的工作換取水利部的信任，對于水利部安排的任務一定要保質(zhì)保量按時完成，甚至要力爭完成得更多更好，只有這樣，才能向水利部證明我們用五年時間解決全省農(nóng)村飲水問題的決心和能力。二是在工程實施過程中要注意把握以下幾個問題。一要把水源的供水保證率作為重點來抓，科學規(guī)劃設計，保證大旱之年群眾有水喝、不返渴。二要把工程能否持續(xù)發(fā)揮效益作為要害來抓，完善管理體制和運行機制，確保農(nóng)民長期受益。三要把加強質(zhì)量和資金管理作為關鍵環(huán)節(jié)來抓，大力推廣和完善規(guī)劃建卡、社會公示、資金報帳、集中采購、工程監(jiān)理、用水戶參與等一整套好的經(jīng)驗和做法，確保工程質(zhì)量和資金安全。這里要特別強調(diào)的是，去年年底，財政部對我省2003年至*年飲水解困工程實施情況進行了檢查，在資金使用和管理方面發(fā)現(xiàn)了一些問題，對此，相關地區(qū)和部門要認真加以整改，全省各地都要杜絕類似問題再次發(fā)生。

第二，要努力加快煙水配套工程實施進度。實施煙水配套工程，是解決我省工程性缺水問題的一個難得契機。能否在五年的時間內(nèi)建成448萬畝煙水配套工程，直接關系到農(nóng)村人口人均0.5畝有效灌溉面積建設任務的完成。在去年11月份召開的全省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設會議上，我專門就抓好煙水配套工程的實施作了講話，提出了“抓快、抓實、抓質(zhì)量”的要求，會上，還明確了到今年4月份以前完成104萬畝年度建設任務的目標。到上個月下旬，貴陽市、六盤水市、黔西南州和黔南州基本完成了建設任務，還是有幾個市（州、地）沒有完成任務。為什么會這樣？水利部門反映主要有兩個方面的原因，一是人手不夠，二是基層水利和煙草部門配合不到位。我在去年11月份的會議上專門強調(diào)，具體的工程實施要由水利部門組織正規(guī)的專業(yè)隊伍來進行，煙草部門主要負責提供資金保障，建好以后再把產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民。對此，水利廳和省煙草專賣局首先要達成一致，同時要督促本系統(tǒng)的各級部門按照這一分工去抓落實，在具體工作中要互相理解、互相補臺、密切配合，共同把建設任務完成好。同時，各縣的縣長對這項工作也要切實負起責任，對于任務完成得不好的縣，近期要把縣長找來談一次話。

第三，要積極抓好大中型水利設施的建設。首先是要積極爭取國家批準黔中水利樞紐工程立項建設。黔中水利樞紐工程是我省有史以來最大的一項水利樞紐工程，用智明同志的話講，建設黔中水利樞紐工程，是貴州水利人半個世紀的夢想。最近幾年，我們一直在不斷地向國家反映，爭取該項目的立項。今年全國“兩會”期間，我和智明、國強同志一起到水利部拜會了汪恕誠部長等領導，再次希望水利部幫助我省加快推進這一項目的立項建設。據(jù)了解，目前水利部已經(jīng)向國家發(fā)改委提交了一個急需開工建設的重大水利設施項目名單，名單列出的十多個項目中，黔中水利樞紐工程被排在第二位。目前看來，爭取國家今年批準立項還是有希望的，關鍵是省發(fā)改委和水利廳在進一步加強與國家發(fā)改委和水利部溝通的同時，要繼續(xù)完善項目前期工作，確保各方面的準備工作都能符合國家的要求。另外，對于病險水庫治理和“滋黔”一期工程等，也要在抓好現(xiàn)有項目建設的同時，積極爭取國家給予我們更大的支持。這里要特別強調(diào)的是，這些年來，隨著西電東送工程的實施，我省建成了一批水電項目。每一個水電站就是一座水庫，水利等有關部門要積極與電力部門協(xié)調(diào)，加強對這些水庫的綜合利用，理順管理體制，完善配套提灌設施，充分發(fā)揮電站水庫在農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活用水中的作用。

第四，要高度重視地下水資源的開發(fā)利用。任何事物都有兩個方面，特殊的喀斯特地貌，一方面使我省天上降雨地底下流，地面存不住水，另一方面也為我們提供了豐富的地下水資源。據(jù)初步勘查，我省地下水資源總量258.68億立方米/年，允許開采量達到138.86億立方米/年，遠遠超過現(xiàn)有的全省總供水量。而目前我省已開發(fā)的地下水只有16.03億立方米/年，僅占允許開采量的11.5%。同時，我省氣候?qū)儆诘湫偷膩啛釒Ъ撅L氣候。竺可楨在他的《中國近五千年來氣候變遷的初步研究》一文中專門講到，在東亞季風區(qū)域內(nèi)，雨量的變動經(jīng)常趨于極端，這在我省表現(xiàn)得十分明顯。我省旱災和澇災每年都會不同程度地發(fā)生，民間有一句話叫“無災不成年”，就是對這種自然現(xiàn)象的總結(jié)。近50年來的氣候資料顯示，我省春旱指數(shù)大于200的較重春旱年份共有9年，夏旱指數(shù)大于200的較重夏旱年份共有7年，其中1966年同時發(fā)生了春旱和夏旱，也就是說在這50年中，除了每年都會有局部地方遇到不同程度的旱災外，我省有15年遭受了較重的旱災。因此，加強地下水的勘查與開發(fā)，形成必要的地下水資源戰(zhàn)略儲備，對于增強我省灌溉能力和抗旱能力具有十分重大的意義。如果摸清了地下水資源的賦存情況，一旦旱情發(fā)生，我們即便用電把水抽上來使用，也比用汽車拉水吃要強。最近，省政府責成有關部門對威寧花巖洞地下河和大方朱仲河流域出水洞地下河的地下水資源情況進行了示范性勘測研究，研究的結(jié)果，無論是水質(zhì)還是水量都很讓人滿意，可以解決周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬人的飲水問題。下一步，要在總結(jié)示范點經(jīng)驗的基礎上，加強勘測，摸清家底，編制全省地下水開發(fā)利用專項規(guī)劃，并堅持試點先行、樣板引導的原則，合理、有序地推進地下水資源的開發(fā)利用，使地下水資源在解決我省城鄉(xiāng)飲水困難問題中發(fā)揮更大的作用。同時，要理順地下水資源管理體制，無論是地表水還是地下水，水利部門都要把它管起來，以便對水資源進行統(tǒng)籌開發(fā)利用。

四、采取扎實有效的措施，盡快解決農(nóng)村飲水問題

總理在今年的春節(jié)團拜會上特別強調(diào)，“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責”。剛剛結(jié)束的省第十次黨代會也明確要求，要高度重視解決民生問題，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在我省，喝水問題和溫飽問題、就醫(yī)問題、就學問題，是最基本的民生問題。通過這些年的努力，到去年底，我省88個縣（市、區(qū)）都實現(xiàn)了“兩基”攻堅目標，全省“兩基”人口覆蓋率達到100%；今年，我們已全面啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，比*年中央1號文件提出的“到*年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的目標提前了一年；近期，我們即將出臺全面實施農(nóng)村最低生活保障制度的工作方案，今年全省255萬絕對貧困人口將全部解決溫飽問題，這開創(chuàng)了從制度上抑制貧困和從制度上扶貧的新格局，是繼1986年開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)以來，我省扶貧歷史上的一座新的里程碑。這樣，在四個最基本的民生問題中，有三個已基本得到解決，目前就剩下飲水問題需要我們想方設法盡快解決。前面已經(jīng)提到，解決我省農(nóng)村飲水問題在資金上是沒有問題的，關鍵是各地各有關部門要采取切實有效的措施，千方百計加快工作進度，力爭用五年左右時間讓全省廣大農(nóng)民群眾喝上充足、干凈的水。這里，我提五點要求。

第一，要有嚴密的組織領導機構(gòu)。解決農(nóng)村飲水問題，涉及面廣，任務艱巨，沒有堅強的領導、嚴密的組織，就無法完成省委、省政府確定的目標任務。加強對這項工作的組織領導，要從三個層面來進行。一是要有統(tǒng)一的領導。從全省來看，主要由智明同志擔任總指揮，對解決全省農(nóng)村飲水問題進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌安排。發(fā)改、水利、煙草、財政、農(nóng)業(yè)等有關部門都要從自己的工作職責出發(fā)，以積極主動的姿態(tài)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，為解決農(nóng)村飲水問題多作貢獻。二是要組織和培養(yǎng)一支強有力的專業(yè)技術人員隊伍。農(nóng)村水利建設點多面廣，需要大量的工程技術人員作為支撐，各級水利部門都要把現(xiàn)有的技術人員組織起來，集中投入到這項工作中去，哪怕是在機關坐辦公室的技術人員，也可以把他們?nèi)縿訂T下去，到一線指導工程實施。如果技術力量還不夠，還可以動員在高校學習土木工程專業(yè)的高年級學生下到基層，以進行專業(yè)實習的方式參與到工程建設中來。水利部門要利用解決農(nóng)村飲水問題這個難得的機遇，抓緊建立起一支高素質(zhì)的水利工程技術人員隊伍。最近，水利廳提出要恢復*年機構(gòu)改革時取消的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水管）站，對此水利廳可以商省編委辦共同研究提出解決方案。三是要動員廣大農(nóng)民群眾積極參與到水利建設中來。要明確業(yè)主，建立由農(nóng)民參與的監(jiān)理、驗收等制度，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性；村民委員會要有人專門負責這項工作，擔負起組織廣大農(nóng)民群眾的責任；水利等部門對于工程中涉及到的資金等相關問題，要向農(nóng)民群眾公開，提高工程建設的透明度，使大家能夠更好地關心、支持、監(jiān)督這項工作。

第二，要完善制度，規(guī)范操作。從前期工作到制定規(guī)劃、工程設計、施工管理，都要制定明確、具體的規(guī)范性文件和相關技術標準，以指導各地工程實施，確保工程質(zhì)量。同時，要針對資金使用過程中存在的突出問題，制定和完善資金管理制度，精打細算地用好每一分錢，切實提高資金使用效益，防止截流、挪用、貪污等違法違規(guī)行為發(fā)生。

第三，要采取打“攻堅戰(zhàn)”的辦法，一個地區(qū)一個地區(qū)地解決問題。目前，銅仁地區(qū)是省部共建的“建設社會主義新農(nóng)村水利扶貧示范點”，已經(jīng)得到水利部的大力支持，省里將爭取水利部進一步加大投入，幫助這一地區(qū)盡快解決農(nóng)村飲水問題。同時，省里將集中力量重點抓好畢節(jié)地區(qū)這個試點，分幾期幫助畢節(jié)地區(qū)用五年左右的時間解決飲水問題。目前，省相關部門正在制定畢節(jié)地區(qū)的工作計劃。在畢節(jié)地區(qū)的工作計劃和其他有關前期工作完成以后，將按照先抓三個自治州、接著抓四個市的順序，幫助其他州市啟動前期工作，盡快在全省范圍內(nèi)全面推開農(nóng)村水利建設。

第四，要合理確定補助標準。不同的地方、不同的條件，解決飲水問題需要的投入也不盡相同。目前，國家確定的飲水安全工程補助標準是人均375元，這只是一個總的標準，不能搞一刀切。有的地方條件要差一些，僅靠人均375元解決不了問題，就要實事求是地合理提高補助標準，否則錢投進去了，建成的設施不能發(fā)揮作用，反而是一種浪費。對有特殊困難的地區(qū)，還要研究一些有針對性的扶持政策，比如抽水用電，在價格上可以優(yōu)惠一些。另外，那些需要進行易地扶貧搬遷的農(nóng)民，在搬遷之前就沒有必要花太多的資源給他們建設水利設施。