導語：如何才能寫好一篇造價專業(yè)技術總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：工程量清單；計價；造價管理

中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

隨著我國經(jīng)濟實力的突飛猛進，土建技術不斷提升，一些國際上通用的或者較為領先的技術已經(jīng)在實踐中得到了應用或者加強，國內(nèi)整體的建筑施工領域一片欣欣向榮。但是，與技術相對應的是我們在管理上卻沒能與技術實現(xiàn)同步，很多管理還停留在傳統(tǒng)管理或者落后管理的層面上，與現(xiàn)在的工程發(fā)展已經(jīng)不相適應，甚至說阻礙或者延緩了這種發(fā)展形勢與速度，迫切需要我們做出改變。本文就結合某工程為例，在施工招標階段的造價管理進行認真分析，并以此為突破口對該階段的管理方法與技術做出探討。

1施工招標階段造價管理中存在的問題

某工程屬于大型土建工程，項目大，周期長，造價也比較高，為了節(jié)約建設成本，引入了全過程造價管理，但是因為計價影響較多，建設過程中也要分段實現(xiàn)，因此還是出現(xiàn)了很多問題，先將這些問題歸納如下：

（1）招標文件編制不規(guī)范，內(nèi)容不全面，條款設置不科學

作為整個工程在造價控制上的主要文件，招標文件在合同中的地位是非常重要的，更是后期工程款項結算中的重要依據(jù)。如果招標文件存在問題，就會為后期的管理埋下風險，尤其是在面對工程索賠等情況出現(xiàn)的時候，更會大幅增加成本。舉例來說，招標文件內(nèi)容設置不全面，在分包工程范圍劃分上模糊不清，或者對建筑材料的要求缺乏相關規(guī)定，那么投標單位很有可能在施工過程中會有以次充好的情況發(fā)生，而索賠條款等方面設置又不科學的話，就會在后期帶來很大損失。

（2）工程量清單編制水平不高

工程量清單的制定是一項龐大而復雜的工程，也因此招標方往往會出現(xiàn)遺漏或者多算少算等不全的情況發(fā)生，也有的時候?qū)椖康奶卣髅枋霾粔蚯逦?，這些都反映了工程量清單編制水平不高。事實上，工程量清單對工程來說舉足輕重，包括造價控制，工程風險控制，建筑材料的數(shù)量、單價等等都有著詳細的說明，一旦出現(xiàn)少算、遺漏等情況，施工方會在這些項目的設置上采取非常報價或者在施工后期要求索賠，則必然會帶來造價的攀升，背離制定者的初衷。

（3）對標底價審核不全面、不細致，導致標底價不準確，從而影響投標單位報價

標底價的控制是對項目工程質(zhì)量可靠的保證。在工程量清單中，控制性標底價是評標時評審投標單位所報綜合單價和總價的重要參考依據(jù)，此外在項目施工過程中遇到原材料的價格變化、工程量的額外增加或者索賠等情況發(fā)生時也作為重要的參考依據(jù)。只是目前很多單位在項目開工之前都忽視了對標底價的重視，有的公司完全交給中介公司去做，任意的抬高或者降低標底價的情況時有發(fā)生。如果將控制性標底價定的過高，必然有影響到有些企業(yè)的投標，而且也有虛高的嫌疑，過低的話則容易誤導投標企業(yè)，容易出現(xiàn)惡性競爭，影響工程質(zhì)量，甚至還有可能出現(xiàn)低于成本價的情況出現(xiàn)。

（4）在評標過程對投標報價評審深度不夠

在整個招投標流程中，評標可以說是其中最關鍵的環(huán)節(jié)。很多建設單位對此問題并未給予足夠的重視，參與評標的人員有些甚至都不是本領域的專業(yè)技術人員，不能實現(xiàn)對招標項目進行詳細的專業(yè)技術交底，更不能讓專家對項目有著深刻的了解，通過率自然不高；再者，專家評委在很短的時間內(nèi)不可能對標書的每一部分內(nèi)容都審查透徹。如果建設單位委派的評委是一名造價專業(yè)技術人員，參與編制招標文件、工程量清單、控制性標底等技術性工作，就會對招標項目有全面地了解，就能在評標時指導其他專家評委更詳細、科學地評審各投標報價。

2工程量清單計價模式下工程造價管理的具體措施

2.1加強對招標文件的審核

鑒于招標文件的重要性，本文認為在對招標文件進行審核的時候，應該有專業(yè)人員參與指導和咨詢，將招標項目的具體信息予以說明，請專業(yè)咨詢機構進行指導，提出較為合理化的一些建議，尤其是內(nèi)容上盡量做到熟悉，為后面所做的工作打下基礎。在文件編制完成以后，由建設單位組織本領域內(nèi)的專業(yè)技術人員進行評審，尤其對于其中較為重要的，涉及金額較大的合同條款進行論證審查，比如說一些用量比較大的主要原材料的價格，以及當價格出現(xiàn)市場波動時的變更方式等等。

2.2提高編制工程量清單的質(zhì)量

建設單位提前組織技術力量進行施工圖紙會審，針對圖紙中可能存在的影響清單編制和計價的問題進行充分分析論證，對清單編制人員提出的圖紙疑問全面解答；組織本單位的專業(yè)技術人員，請監(jiān)理公司造價專業(yè)技術人員參加另外編制一份清單，或者另外委托一家造價咨詢機構一份清單，編制完成后進行核對，重點核對工程量、項目清單開列、項目特征描述等，做到工程量計算準確，項目清單開列齊全，項目特征描述詳細完整。

2.3合理編制控制性標底價

工程量清單編制完成之前，及時了解市場行情，將所使用的主要原材料價格進行摸底，參考與本地區(qū)類似項目的造價資料，全面分析比較，進行動態(tài)調(diào)整，盡量將控制性標底價控制在同類工程的社會平均水平之上，必要時組織土建、水電安裝、暖通空調(diào)、智能化等方面的造價專業(yè)技術人員進行評審。

2.4注重評標過程，加強對投標報價中的綜合單價、規(guī)費、措施費等重點環(huán)節(jié)的評審

建設單位委派既懂施工管理又懂工程造價審核的專業(yè)技術人員參加評標，或者聘請造價咨詢機構和監(jiān)理公司的專業(yè)技術人員代表建設單位參加評標，在評標時為其他專家評委提供招標項目更為詳細的基礎性信息資料。

結束語

工程項目的全過程管理必然會成為未來工程建設的主流管理方式，為了控制造價，更好地實現(xiàn)盈利，不論是建設方還是施工方肯定都會從各個方面為自己爭取更大的經(jīng)濟效益，這也是建筑市場越來越規(guī)范的保證。

參考文獻

[1]吳世勇.高校建設項目全過程造價管理研究[J].合肥工業(yè)大學.2009.

[2]田春明.如何控制工程量清單計價方式下的工程造價[J].山西建筑.2009(33)

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關鍵字：高校建設；特點及對策；全過程造價；

建筑工程造價是指進行某項工程建設所花費的費用總和，即從籌建到竣工驗收交付使用的全部費用，包括建筑安裝工程費、設備工器具購置費、工程建設其它費和預備費及稅金。工程造價控制是工程項目的“三控”之一，包括估算、概算、預算、結算、計量、變更、索賠等工作形式。在工程管理過程中，通過貫穿工程建設周期的全過程造價控制工作，實現(xiàn)質(zhì)量、工期及投資“三控”目標有機統(tǒng)一的全過程造價控制，已經(jīng)成為現(xiàn)代工程建設管理的一種重要手段和方式。根據(jù)工程管理實踐，高校項目建設事關百年大計，建設規(guī)模、工程建設要求等與一般建設項目有較大的不同，在進行造價控制管理方面也具有其獨有的特點。因此，開展對于高校建設項目全過程造價控制的研究，具有重要的實際意義。

一 、高校建設項目造價控制的特點

工程造價控制是一個動態(tài)的過程。由于建設工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，建設工程的造價復雜多變。因此，要全面、有效地控制工程造價，取得最佳的社會效益和經(jīng)濟效益，必須根據(jù)工程項目的特點，在項目建設的各個階段（包括建設工程的立項決策階段、設計階段、施工階段和竣工階段等）實施全過程的造價控制。

根據(jù)工程建設實踐，高校建設與一般建設項目對比，有著自身獨有的特點，試總結如下：

(一)投資額大，資金相對緊張。高校建設項目規(guī)模相對于一般基本建設項目有較大的不同，往往以建設大學園區(qū)為目標，占地面積和建筑面積較大，往往需要征地建設，成本較高。而且為滿足功能的完整，一次投入建設的規(guī)模也比較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國高校新校區(qū)建設的平均投資為6億元。由于規(guī)模較大，高校的建設資金往往比較緊張。

(二)工程門類多，涉及專業(yè)廣。一個大學園區(qū)，就像一個微縮城鎮(zhèn)，需要建設多種工程門類，才能滿足學生的學習、生活、休閑等多種需求。根據(jù)高校的實際需求，建筑工程一般包括綜合行政辦公區(qū)、教學區(qū)、實驗區(qū)、生活區(qū)、體育活動區(qū)、后勤服務區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)等多種功能區(qū)塊的建設。同時，給排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)、路燈照明系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)、有線通訊網(wǎng)絡方面等各專業(yè)系統(tǒng)配套工程需全面建設。其涉及的建筑類型、建筑工種、專業(yè)技術很廣泛。

(三)工期要求緊，時間剛性大。高校每年有相對固定的兩個開學時間，因此高校建設項目往往以學期為單位控制工期，時間剛性大。高校建設工程需要在開學時間之前交工才能投入使用，一旦錯過開學時間，將嚴重影響高校今后一個學期的教學和其他工作安排，甚至可能對高校造成重大經(jīng)濟和聲譽損失，所以高校建設項目工期控制的重要性遠遠高于一般工程。所以常常出現(xiàn)需要增加投入（包括人力、物力、財力）來加快工程進展。

(四)使用強度大，質(zhì)量要求高。學校建筑使用基本都為公用建筑，設計開間大，梁柱較少，同時學校人口密度大，這就導致學校建筑使用負擔遠大于一般建筑。特別是建筑動荷載，在上下課、就餐、典禮等時段往往會形成數(shù)千人的同時同向流動，這對建筑質(zhì)量提出了很高的要求。因此，工程造價確定的時候，需要綜合考慮材料設備的選擇和價格要求。

(五)建筑要求多，協(xié)調(diào)工作量大。與一般工程不同的是，高校院系眾多，不同的專業(yè)對于建筑的使用有不同的要求，這就要求在高校項目建設設計和施工、造價確定的過程中廣泛聽取使用方意見，及時反饋、協(xié)調(diào)和溝通。

通過對高校建設項目特點的總結與分析，不難看出其對工程造價控制工作提出了更高的要求：

（一）工作效率。由于高校建設項目一次性投資規(guī)模大，工程資金相對緊張，

如何更快、更準、更科學地開展造價控制管理工作，是實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益最大化目標的關鍵，顯然這對工程造價控制工作效率提出了更高的要求。

（二）專業(yè)技術要求。工程造價控制管理是一項集工程技術、工程管理和經(jīng)濟分析于一體的專業(yè)技術工作，即要做好造價控制管理工作，前提是你必須掌握工程相關專業(yè)的施工工藝，才能在相關計價規(guī)范的指導下更快更準地確定、管理和控制工程造價；同時要熟悉項目建設的全過程，準確理解合同條款，才能更加科學、更加主動地開展工程造價管理等各項工作。如上所述，高校建設項目工程門類多，涉及專業(yè)廣，這對從事工程造價控制工作的專業(yè)技術人員（機構）的專業(yè)技術水平和工作能力提出了更高的要求。

（三）工作難度。由于高校項目建設要求多，建設前期不確定因素可能較多，這無形加大了施工過程中的造價管理的工作難度和復雜性，對造價管理人員的協(xié)調(diào)能力也提出了更高的要求。

鑒于高校建設項目的特點，對高校建設項目進行全過程造價控制研究的時候，必須結合高校建設的實際，一方面統(tǒng)籌全局、通盤考慮，一方面也要注意各種細節(jié)、善抓重點。

二、高校建設項目全過程造價控制工作難點及存在的問題

加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，避免造成人力、物力、財力的浪費。根據(jù)工程造價控制實踐，“三超”現(xiàn)象(概算超估算、預算超概算、決算超預算) 長期存在，且已嚴重困擾著建設各方。在進行高校建設項目全過程造價控制研究工作中，如何有效防止“三超”問題，仍是造價控制工作的重要內(nèi)容。我們需要總結問題，剖析難點，思考對策?，F(xiàn)重點從以下三個階段，試分析總結造價控制工作中遇到的難點和存在的問題：

（一）設計階段

設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施的過程，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵環(huán)節(jié)。設計是否合理對控制工程造價具有重要影響。其存在主要問題有：

建設部門的問題。主要從功能、技術、美觀等角度來評價設計方案的優(yōu)劣，較少從技術經(jīng)濟的角度，通過優(yōu)化設計或?qū)Ρ确桨傅燃夹g經(jīng)濟比較手段分析，往往錯過了對工程造價進行最有效控制的機會。

設計單位的問題。設計單位水平參差不齊，無法嚴格按照設計規(guī)范進行，形成設計產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，拖延項目建設進度的同時增加造價；設計人員為獲取更高的設計費，未按要求進行限額設計，使工程造價居高不下，影響工程招投標進度；設計變更出現(xiàn)頻繁，影響設計產(chǎn)品性能，同時增加后續(xù)項目成本。

管理機制問題。建設單位未嚴格按照合同要求對設計單位的設計成果和服務質(zhì)量進行有效的約束管理；技術設計和施工圖設計缺少競爭機制，設計單位沒有壓力，自然控制造價積極性不高。

（二）項目實施階段

項目實施階段的造價管理包括計量、變更計價、索賠等工作內(nèi)容，是造價管理中最難、最復雜、工作量最大的階段。

計量。計量本來是項目實施過程中最重要的造價管理工作，是很嚴肅的事情，但部分項目管理人員、監(jiān)理人員對計量支付工作存在認識誤區(qū)，認為工程形象進度支付就等同計量支付。主要表現(xiàn)為：

（1）項目管理人員對計量支付的管理規(guī)定不了解，對多報或量價不符的問題，不認真把關審核，人為扣減支付，造成工程收尾時沒有工程量可以計量，但合同價卻未申報完，使計量支付工作失去其意義；

（2）監(jiān)理人員對工程投資控制認識不足，工作方法比較簡單，存在敷衍了

事的現(xiàn)象；

（3）施工單位對計量支付工程存在虛報多報的現(xiàn)象，嚴重影響了計量支付的效率和進度。

變更計價。變更、簽證不及時辦理手續(xù)，多數(shù)變更實際發(fā)生的工程量（特別是隱蔽工程），未及時通知造價人員到現(xiàn)場核量、簽證，造價人員也未主動介入，對變更增加的工程量缺乏有效控制。

索賠。索賠或反索賠的目的一是減少損失，二是促使承包人重視合同、認真履行合同。低價中標、高價索賠是有經(jīng)驗承包人實現(xiàn)利益最大化的策略。目前招標文件、合同文本編寫不夠嚴謹，項目實施過程管理粗放，甲方對承包人可能提出的索賠疏于防范，又很少向承包人提出反索賠，造價控制工作十分被動。

（三）竣工結算階段

竣工結算是工程造價管理難度最大、耗時最長的工作。由于項目實施過程管理重點放在趕工期與解決技術問題，而且造價管理人員介入過遲過少，涉及工程造價往往要拖到結算階段才能解決，如工程變更（特別是減量的變更）、現(xiàn)場簽證手續(xù)的辦理、合同清單“漏項”工程量的審核（實際上要把合同清單審一遍）、清單缺項子目的計價、索賠金額（包括價差）的審核等等。由于計量與結算不掛鉤，項目實施過程的計量對結算工程量沒有起到把關的作用，因此，結算審核的工作量、難度都非常大。

三、高校建設項目全過程造價控制工作對策

有效地控制工程造價，應從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責；從技術上采取措施就是嚴格檢查監(jiān)督各階段設計，用技術經(jīng)濟的觀點審查設計方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據(jù)設計的進展情況調(diào)整設計方案。

針對設計階段、施工、竣工結算各階段造價控制工作中出現(xiàn)的突出問題，我們可以從以下幾方面的思考對策：

（一）設計階段

（1）規(guī)范設計招標制度，推行工程造價和設計方案相結合的設計招標方法。

（2）改進設計取費方法，實行設計質(zhì)量的獎罰制度。

（3）積極推行設計監(jiān)理制度。對設計的監(jiān)督和審查，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在人才、技術方面的優(yōu)勢，針對設計全過程實施監(jiān)理，力使項目的設計方案達到最優(yōu)化，提高設計質(zhì)量，有效控制工程造價。

（4）嚴格執(zhí)行限額設計。設計單位需嚴格按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計，保證工程竣工結算不突破總投資限額。這方面可以考慮培養(yǎng)既懂技術、又懂經(jīng)濟的技經(jīng)專家，技經(jīng)專家在設計過程中及時對投資進行分析比較，積極反饋投資信息，能動地影響設計。

（5）推廣標準設計。采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標準通用設計，既可以縮短設計周期，而且采用標準構件，可以在預制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高生產(chǎn)效率，有利于降低生產(chǎn)成本，還可加快施工進度，縮短整個建設周期。

（6）加強施工圖的審核工作。審核的內(nèi)容不僅僅是各專業(yè)圖紙的規(guī)范技術問題，更重要的是檢驗設計圖紙與投資決策中相關內(nèi)容的吻合。

（二）招投標階段

（1）加強造價文件的質(zhì)量管理

這里的造價文件主要是指工程量清單和招標預算。招標預算是在工程概算的控制下，依據(jù)設計圖紙、招標文件、合理的施工方案及工程實際情況，套用現(xiàn)行計價辦法編制而成的控制招標工程成本的造價文件，是開展招投標工作的重要依據(jù)。在工程建設的前期工作中，優(yōu)質(zhì)、高效地完成工程量清單的編制和工程預算的編審，是工程招投標工作順利開展、工程項目建設按計劃進行的重要依據(jù)和保障，同時也是控制工程造價的重要手段。

2008新清單規(guī)范增加了許多有針對的強制性條款，如工程量清單錯漏責任、價格波動風險范圍均做了明確、合理的規(guī)定，如已明確清單“漏項”是發(fā)包人的責任。因此，合理、合規(guī)、完整、準確地編制工程量清單和招標預算，能有效防止因漏項、漏量或預算不準確而引起的工程糾紛或造價增加，是工程造價動態(tài)控制的重要保障。

作為建設單位，應嚴格控制設計圖紙深度，加強對工程造價咨詢服務機構的管理。作為造價工程師或?qū)I(yè)造價咨詢機構，應遵守職業(yè)道德，堅持工作原則，嚴格按有關規(guī)范、標準進行計價行為，對所出具成果文件的真實性、準確性、完整性、合規(guī)性、合理性負責，并自覺接受委托人或行業(yè)機構的業(yè)務指導和監(jiān)督。

（2）加強合同文件的質(zhì)量管理

工程項目各項工作的實施總是圍繞合同總體目標來運行的，有效的工程項目管理和成本控制是通過有效的合同管理來實現(xiàn)的。由于建筑市場競爭激烈，建設施工企業(yè)中標價普遍較低，常常以“低中標、勤簽證、高結算”的方式謀求較高的利潤。導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因之一正是由于招標文件制定和合同編寫的不完整，如此對合同管理所造成的造價控制漏洞往往是無法用嚴格審價來彌補的。為了避免出現(xiàn)這種極為被動的局面，一方面可以科學應用合同范本，另一方面需根據(jù)工程建設實際，認真研究、編寫招標文件和合同條款，特別是對工程范圍、承包方式、工程造價的確定、簽證方式、計量支付方式等作出合理、完整的解釋和說明。

（三）施工階段

（1）計量支付的審核與控制

提高思想認識。建設單位、監(jiān)理單位、施工單位對計量支付工作要高度重視，嚴格按合同約定進行計量支付。

建立健全計量支付管理制度。建立健全計量支付管理制度，加強業(yè)務指導，消除計量支付工作中的技術性錯誤。

加強監(jiān)督、處罰力度。利用合同手段對監(jiān)理單位、施工單位虛報工程量及計量支付差錯率進行違約責任追究及經(jīng)濟處罰。

加強組織保障。在工程管理中強調(diào)監(jiān)理單位、施工單位加強計量支付崗位的技術力量，專人專職負責，保證工作的連續(xù)、可靠、有效。

（2）工程變更的審核與控制

在施工階段，成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對現(xiàn)在工程量清單報價，施工單位往往采取低價中標，通過工程變更、索賠贏利的方式承攬工程。鑒于此，要做好變更審核與控制，建議加強以下兩方面工作：

一要加強設計文件的變更管理。設計變更是不可避免的，但不同階段的變更，對工程造價影響并不相同。變更發(fā)生得越早，損失越??；反之，損失就越大。加強設計變更管理，應盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，要嚴格執(zhí)行先算賬后變更的變更管理制度，使工程造價得到有效控制。

二要建立健全工程變更審核制度。項目建設相關方要嚴格按工程變更審核制度，明確責任權限，實施過程資料的簽認、工程變更申報、變更價款的審核等。

（3）在對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。

（四）竣工結算階段

竣工結算是工程造價管理的“收官”階段，已列入合同清單但實際未施工工程量的扣減、合同清單“漏項”工程量的審核、合同清單缺項子目的議價、索賠（包括調(diào)整價差）金額的審核，往往要等到結算階段才能了結，全過程造價控制的成效，最后綜合體現(xiàn)在工程結算造價上，工程結算造價也是工程項目后評價的重要依據(jù)。如何有效解決結算難的問題，加快工程竣工結算進度，可以試從以下幾方面著手：

（1）明確結算審核的重點內(nèi)容

核對發(fā)包合同條款。首先應核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等等，對工程竣工結算進行審核。

檢查隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證；實行工程監(jiān)理的項目應經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認。

落實設計變更簽證。設計修改變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結算。

按圖核實工程數(shù)量。竣工結算的工程量應依據(jù)竣工圖、設計變更單和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。

（2）思想上重視，主動作為，有關單位共同參與把關

結算難、結算慢的主要問題是：施工單位思想上不重視，工作不積極配合；施工過程中不注意有關資料的收集和整理，導致結算資料不夠規(guī)范、不夠完整；合同條款描述不清晰，導致發(fā)承包雙方意見不統(tǒng)一，引發(fā)結算糾紛。

為此，要做好竣工結算工作，首先得在思想上加以重試，其次要主動作為，積極作為，拋棄“等、靠”想法。另外，結算工作不僅僅是造價技術人員的事情，需要建設、監(jiān)理、設計、施工等有關單位負責人和經(jīng)辦人員應大力支持，共同參與把關，特別是對隱蔽工程和設計變更的簽證進行核對確認，對施工殊措施發(fā)生的費用等共同商定，對索賠費用進行認真落實，對結算中多報的工程價款不隨意優(yōu)惠等等，按照發(fā)包合同的要求和有關規(guī)定，公平公正地把工程造價落到實處。

篇3

對一門課程性質(zhì)的正確定位是開展課程教學的前提。本課程的性質(zhì)可以概括為以下五個方面：（1）是一門專業(yè)技術課程。高職課程體系基本劃分為基礎課和專業(yè)課，其中專業(yè)課程又可分為專業(yè)基礎課和專業(yè)技術課，本課程為直接培養(yǎng)專業(yè)能力的專業(yè)技術課。（2）是一門專業(yè)核心課程。工程造價人員的主要任務為合理確定工程造價和有效控制工程造價，本課程的主要任務就是要合理確定安裝工程的工程造價。（3）是一門形成職業(yè)能力的課程。該課程培養(yǎng)工程造價學生程直接形成畢業(yè)后走進工程造價咨詢公司、招標機構、施工企業(yè)、監(jiān)理公司、設計院、房地產(chǎn)公司等工作單位從事安裝工程預算工作的必須技能。（4）是一門實踐性強的課程。即本課程實踐要求高，實踐課時多，實踐內(nèi)容多，能形成實踐技能。（4）是一門承前啟后的課程，要以學生之前所學習過的《房屋建筑學》、《建筑設備》、《建筑電氣》、《工程圖識圖》等課程為基礎，為后續(xù)開展安裝工程預算綜合實訓、頂崗實習奠定基礎。

二、課程教學目標

簡言之，本門課程教學的知識目標是學生掌握用定額計價法編制安裝工程施工圖預算過程中工程量計算、費用計算、預算書編制等各環(huán)節(jié)的具體方法；能力目標是學生形成自主查找、運用相關資料，獨立或相互配合成編制安裝工程施工圖預算中各環(huán)節(jié)的工作的能力；并以此為基礎，達到培養(yǎng)學生熱愛科學、實事求是、團隊協(xié)作的工作作風。

三、選用教材及相關資料

教材是理論知識的載體。本課程選用的理論教材除了應滿足內(nèi)容組織精煉、順序合理、重點突出、圖文并茂，符合學習者學習安裝工程預算的認知規(guī)律等基本要求以外，還應當配有相應實例講解，方便學生將理論與實踐操作相結合。此外，由于預算的地區(qū)性特點和預算定額的時效性特點，教材中所講述工程量計算規(guī)則及費用計算規(guī)定等都應當體現(xiàn)本地區(qū)現(xiàn)行規(guī)定。在教材選用上，還可以配套選用實訓教材，方便學生隨講隨練，多練多學。本課程在教學中除了應當有教材以外，工具書是必不可少的，這也是真實預算工作的特點。本課程應當配備有預算定額手冊、地區(qū)基價手冊、標準圖集、技術規(guī)范等教學資料。

四、教學內(nèi)容及教學思路

雖然各院校所開設本課程的課時安排不盡相同。但本課程的主要內(nèi)容可概括為以下四個方面：安裝工程定額介紹、安裝工程費用計算、安裝工程工程量計算、安裝工程施工圖預算編制。教學思路如下圖所示：以上內(nèi)容中，重點內(nèi)容為內(nèi)容三：安裝工程工程量計算計算，這部分所占課時約為本門課程總課時的60%以上，難點內(nèi)容為工程量計算規(guī)則的應用及安裝工程總造價的計算。通過以上四部分內(nèi)容的理論及實踐教學，學生可以基本具備各單項能力，在此基礎上，可以安排一周的課程設計內(nèi)容，任務為以實際竣工圖紙為案例，完成一份完整的安裝工程施工圖預算文件，可以學生加強、提煉及綜合本課程所形成的各單項能力。

五、教學方法

好的教學方法的采用可以使教學達到事半功倍的效果。應當探索適合于課程及學生的教學方法。本課程教學方法可以采用以下幾種：（1）現(xiàn)場教學法，水、暖、電的安裝在學校隨處可見，均可作為現(xiàn)場實物教學的場所，目前各學校所建設的相關專業(yè)仿真實訓室也可作為這樣的場所。（2）小組教學法，將全班學生分為6至7個小組，每組6到7人，互助學習，協(xié)作完成任務，可以培養(yǎng)團隊協(xié)作精神，也方便有限教學資料的有效利用。（3）多媒體教學法，適時使用多媒體課件，方便學生形成對本課程中所涉及實物的感性認識。（4）案例教學法，通過各種真實案例圖紙的“真圖實算”，提高學生實踐技能。（5）對比教學法，《建筑與裝飾工程預算》和本門課程在學習方法和內(nèi)容上有很多類似之處，可對比學習。此外，對于實踐性較強的本課程，應建議學生多做多練，切忌眼高手低。還應多歸納總結，將繁瑣的工程量計算規(guī)則及說明等簡單化理解記憶。

六、教學資源

課程教給學生的應該不僅僅是知識本身，更多的是方法和培養(yǎng)學生學習的能力，尤其是在知識更新速度極快的今天，我們更應該注重引導學生如何去主動學習和更新知識。在《安裝工程預算》課程的教學中，應當多引導學生查閱運用圖書館的圖書資料、行業(yè)造價信息文件、網(wǎng)絡上的造價信息資料、教學資源庫等進行自學和完成課程作業(yè)。

七、教學評價

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一、堅持學習，不斷提高工作能力和政治思想素質(zhì)

秦xx同志以“學則進，不學則退”的格言嚴格要求自己與時俱進，不斷學習汲取營養(yǎng)并提高思想覺悟。在工作中努力做到“干一行，愛一行，精一行”，勤勤懇懇、踏踏實實地完成各項工作任務。公司的項目遍及全國甚至國外，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地理氣候環(huán)境等條件各不相同，導致了各地人工、材料、機械價格以及施工條件、施工工藝、施工方法也有很大差異。另外每個地區(qū)的建筑安裝定額都有一定的區(qū)別，在編制依據(jù)、編制基礎、項目劃分、工程量計算規(guī)則等方面均有所不同。為了編制準確合理的工程造價文件，每次開始一個工程的時候，秦xx同志都要查閱各地的資料，虛心向同事、導師請教，了解當?shù)氐厥┕ぬ攸c，積累相關專業(yè)技術資料。當結束一個工程時，他又都會從編制依據(jù)、編制方法出發(fā)，針對各地定額的差異之處進行仔細研究，加以分析比較，歸納整理，然后在工程量計算和定額套用時靈活運用，避免產(chǎn)生混淆，使得工程造價更合理準確。他刻苦鉆研專業(yè)技術，熟練掌握工程算量軟件的使用技巧，在虛心向老同志學習專業(yè)技術經(jīng)驗的同時，深入淺出地為老同志講解工程算量軟件的使用技巧，大大提高了大家的工作效率。在思想上時刻以集體為先，個人在后來約束自己，服從領導的安排，積極地完成各項工作。2012年上海世博會期間，正是公司業(yè)務的繁忙期，秦xx同志主動放棄“五一”休息時間，在加班完成好工作任務后，毫無怨言地接替同事在公交站執(zhí)勤到深夜。在工作之余，秦xx同志注重提升思想素質(zhì)，積極投身公司各項活動，善于學習思考，并在第15屆公司思想政治工作研討會上發(fā)表的論文獲得三等獎。

二、細心體貼，服務至上

秦xx同志將優(yōu)質(zhì)服務的理念貫徹于工作始終，力爭把最滿意的成果交給業(yè)主。日常工作中注意向設計人員和同事虛心請教，對工程的投資和造價的綜合指標，單位指標，單位成本，收費等按工程類型，投資規(guī)模，工程所在地，工藝等進行多角度的分析總結和比較。這樣讓項目負責人對項目有初步的規(guī)模、投資構想和市場預測時，利用規(guī)模相近，功能相似的工程資料對項目進行快速的初步估算，便于項目負責人及時調(diào)整投資的規(guī)模和投資結構等。秦xx同志熱情為業(yè)主提供咨詢服務，想業(yè)主之所想，想業(yè)主之所未想，重視高效溝通，使業(yè)主和同事感受到專業(yè)技術人員的嚴謹、真誠和精益求精的質(zhì)量。由于設計優(yōu)化，業(yè)主意圖的改變等因素，每個工程項目的方案都要進行多次修改，秦xx同志把每次的修改都看成是使方案更加節(jié)省，更加經(jīng)濟的一次優(yōu)化，他對其中的繁瑣毫無怨言。秦xx同志的服務理念不僅是工作上，也體現(xiàn)在日常生活中。道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。辦公室掃地換水這些小事他都是在別人不知道的情況下完成，同事遇到問題他都能第一時間發(fā)現(xiàn)并及時盡自己所能地幫助同事，他是同事心中的活雷鋒，非常勤勞，樂于助人。

三、樂觀向上，燃燒青春

篇5

關鍵詞：平面專業(yè) 設計 工程造價

設計是工程的靈魂，設計成果的好壞對控制工程造價起著至關重要的作用。為此，采取的措施是以設計優(yōu)化為龍頭，大力開發(fā)和推廣應用新技術、新材料、并貫穿于可行性研究，初步設計和施工圖設計的全部過程，最后結果體現(xiàn)在各階段設計的技術經(jīng)濟分析中。平面專業(yè)在各階段工作內(nèi)容深度的優(yōu)劣，尤其是前期工作深度如何，對控制造價起著舉足輕重的作用，應引起我們高度重視，要在可能出現(xiàn)疏漏的任何環(huán)節(jié)做好防范。平面專業(yè)控制工程造價主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1嚴格執(zhí)行港口工程建設的有關方針政策、法令、法規(guī)合現(xiàn)行的設計規(guī)程

目前，國家和交通部不斷出版和完善綜合性、專業(yè)性較強的設計規(guī)程和規(guī)范，以及許多現(xiàn)行的行業(yè)標準和法規(guī)，他們都是我們設計人員在設計過程中必須遵循的法令和法規(guī)，也是設計人員實現(xiàn)控制工程造價的依據(jù)。這些法令法規(guī)具有法律的約束力，任何設計單位和設計人員都必須嚴格無條件地執(zhí)行。

同時，必須切實執(zhí)行節(jié)約用海、用地的基本國策。港口建設中在確保生產(chǎn)和安全的前提下，盡量合理地節(jié)約建設用海、用地是每個設計人員的職責，也是每個建設單位的職責。土地是無法再生的資源，更是主要的社會生產(chǎn)要素，在可持續(xù)發(fā)展中有著不可替代的作用，因此我們應把節(jié)約用地列入控制造價的首位。

2重視技術能力的培養(yǎng)，全面提高綜合設計水平和協(xié)調(diào)能力

平面專業(yè)是綜合性專業(yè)，在港口工程的設計過程中，幾乎與所有專業(yè)協(xié)調(diào)配合（如：水文、地質(zhì)、裝卸工藝、水工結構、道路堆場、土建、供電照明、控制、信息與通信、給水排水、暖通機修和供油、消防環(huán)保、安全、勞動衛(wèi)生、節(jié)能施工條件、概預算、經(jīng)濟效益分析等二十幾個專業(yè)），這就要求每個平面專業(yè)設計人員，不但要熟練掌握本專業(yè)的知識，還要熟悉和掌握港口的工藝流程，以及每個相關專業(yè)設計人員的意圖，全面系統(tǒng)地分析和判斷設計資料的正確性和合理性，必要時，根據(jù)總布置條件，對有關專業(yè)提出參考意見和要求，真正做到在橫向上控制各項工程量，避免無謂地提高工程造價。

除此之外，還應重視撰寫工程技術總結，深入研究每個工程的技術總結，借鑒以往工程的成功經(jīng)驗，與同類工程進行比較，科學地分析有關工程量和技術經(jīng)濟指標，以便咱工程設計中學習和參考，有效地控制工程造價。

在設計過程中，還要充分利用參考設計和通用設計，因為它們是對工程設計成功經(jīng)驗的總結和升華，是工程設計人員集體的智慧的結晶，同事也可以是控制工程造價的有效措施之一。

3重視設計過程的各個階段，尤其是前期階段

在計劃經(jīng)濟形勢下，港口工程造價管理主要重視工程建設的實施階段，特別是施工階段的工程造價管理，而忽視了設計階段，沒能在設計階段通過優(yōu)化設計來有效地控制造價。國內(nèi)外實踐證明（它揭示的關系和我國情況大致吻合），在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%~95%；至施工圖階段結束，影響工程造價的可能性為35%~75%；至施工開始，通過技術組織措施節(jié)約工程造價的可能性只有5%~10%。從中可以看出，影響工程造價的最大的階段是設計工作的前期，過去由于種種原因，我們只在施工圖階段投入主要精力，前期工作深度不夠，導致的最直接結果是不得不一次次地調(diào)整概算。所以我們一定要充分重視前期階段的工作深度，從被動地反映設計轉變?yōu)橹鲃拥赜绊懺O計和優(yōu)化設計?？刂乒こ淘靸r要貫穿于項目設計的全過程，要抓住重點，就是要抓住前期工作，主要有以下兩方面：①要充分詳細地收集各方面設計基礎資料，樹立從可行性開始，就要控制工程造價的觀念。隨著港口工程設計的日趨規(guī)范化，法制化，收集設計基礎資料工作也應規(guī)范化。通過細致全面地收集資料工作，為具體設計提供良好的依據(jù)，避免設計的盲目性。②設計優(yōu)化要貫穿于可行性研究。初步設計和施工圖設計的始終。前期工作的方案分析和論證，廠址方案的優(yōu)劣，直接影響工程造價，由于工程項目涉及面廣，相關制約因素也非常多，外部條件也相當復雜，對提出的方案，都應結合具體條件進行優(yōu)化和技術經(jīng)濟比較，這樣才能達到控制工程造價的目的。

4滿足各階段設計內(nèi)容規(guī)定，嚴格控制初步設計和施工圖設計

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關鍵詞:機電工程;清單預算;控制措施

1存在問題

1.1編制依據(jù)不規(guī)范

1.1.1設計文件粗糙(1)招標階段使用的圖紙基本為施工圖審查(評審)意見修編后的施工圖，受設計周期短、工作量大、人員等因素影響，評審后部分修編工作不徹底，設計圖紙的工程數(shù)量存在統(tǒng)計、計算、匯總等方面的差錯漏現(xiàn)象較多，如工程數(shù)量表計算錯誤、總表工程量與設計細部的匯總量不同等。設計圖紙不完善，對需要細化的部分，粗略設計。(2)設計、編制清單和預算方面缺乏統(tǒng)籌管理，各自為政;設計人員與編制人員缺乏溝通，預算工程數(shù)量與設計圖紙數(shù)量偏差較多，表現(xiàn)在設計人員修改了設計數(shù)量未能及時告知編制人員，導致編制清單和預算采用的施工圖工程數(shù)量與最終出版的圖紙數(shù)量存在差異。(3)部分工程以大項費用控制，如消防水池臨時便道，僅有上萬元一項費用，無里程無寬度，預算費用普遍較大。設計標準偏高，缺乏必要的專項設計圖紙支持，計價數(shù)據(jù)來源依據(jù)不足。1.1.2招標文件不完備(1)招標文件是招標人向投標人提供的為進行投標工作所必須的文件，由于招標文件在招標過程中有著舉足輕重的作用，所有項目在招標中均需對招標文件內(nèi)容進行詳細規(guī)范，以明確雙方的權利義務。(2)技術規(guī)范也是評標的關鍵依據(jù)，如果技術規(guī)范制定得不明確或是不全面，就會增加設備采購的風險，不僅會影響采購質(zhì)量，也會增加評標難度，甚至導致廢標。技術規(guī)范是招標文件和合同文件的重要組成部分，對于機電項目尤其重要，因技術規(guī)范是對項目描述和機電設備的要求描述的文件，它規(guī)定設備的性能、指標、參數(shù)和標準。技術規(guī)范和要求直接影響到設備單價，如機電設備中最常用的交換機，類型、背板帶寬、內(nèi)存、端口等均會影響其單價。(3)在預算編制中招標文件技術規(guī)范往往存在著某些設備因匹配的土建工程形式未知，設備參數(shù)也無法確定，更無法體現(xiàn)在招標文件中。如消防水泵，由于項目深井未知及深度未確定，無法確定消防水泵的技術參數(shù)，招標階段參數(shù)均為暫定，直接影響了設備單價的確定，同時給后續(xù)項目管理增加了變更多發(fā)的問題。技術規(guī)范不完善，技術參數(shù)與市場供應情況不匹配，有些項目是按其他項目的文件照搬，與項目實際不對應。

1.2清單預算存在的問題

報備的招標清單預算文件質(zhì)量存在不夠規(guī)范、不夠細致的現(xiàn)象。主要有:預算計價與概、預算編制辦法、定額、招標文件的約定不一致;材料價格的確定不合理或缺少來源依據(jù);部分清單子目費用已包含在概預算取費費率計算中，仍單獨計價重復計算;部分施工組織設計、輔助措施費用計算不合理，未能結合施工設計圖及現(xiàn)場實際情況考慮，不符合相應的施工、技術規(guī)范要求。1.2.1費率取定欠合理部分費率取定欠合理，如“夜間施工”費率，《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》規(guī)定設備安裝不計夜間施工增加費用，同時基于機電工程由于其工作環(huán)境的要求精細度較高，也不適合夜間施工，因此也不能選用夜間施工費率?！肮さ剞D移距離、設備運雜費”費率，在預算編制中，認為距離影響費用不多，便隨意選定工地轉移距離，導致與之匹配的設備運雜費費率與實際情況不符。如有些項目，認為滿足其條件的招標單位遠在省外，因此運雜費費率里程為2000km，不符合編制辦法的規(guī)定。1.2.2安裝定額套用及消耗調(diào)整欠合理(1)部分清單子目定額材料抽換和消耗調(diào)整欠合理，如6－2－12－2現(xiàn)澆混凝土手孔，定額中井蓋采用鑄鐵材料，現(xiàn)項目用井蓋一般是按照通信及電力系統(tǒng)技術規(guī)范使用鋼纖維混凝土井蓋，在定額中需替換鑄鐵材料，然而在實際預算常常被忽略。(2)柴油發(fā)電機組的安裝，一般套用6－4－7－6柴油發(fā)電機組功率75～500kW內(nèi)、6－4－8－2柴油發(fā)電機組外排系統(tǒng)(120～500kW內(nèi))、6－4－8－5安裝燃油箱、6－4－6－7備用電機自投裝置，但在實際預算中6－4－8－5、6－4－6－7常常被漏計。(3)部分涉及土建基礎的清單子目，在預算組價時不參照定額計價。如路燈、攝像機、高桿燈、門架信息標志、懸臂信息標志等基礎，土建部分設計較為粗糙，無基礎鋼筋、混凝土的細部工程數(shù)量，預算編制人員直接按一個單價給定，往往與按實際材料消耗定額計價相差甚遠。(4)自動欄桿、車道攝像機、路燈等的基礎，套用定額6－2－11－1收費島混凝土，已綜合考慮了場地清理、模板、混凝土、反光標志漆和放光膜、預留管道、護欄埋件等的消耗，工序遠多于路燈基礎施工工序，基礎混凝土單價將比套用6－1－7－4增加37%。

1.3設備價格信息離散無規(guī)律

結合審核項目分析，設備費約占總費用的40%～50%，然而由于機電設備種類繁多，技術參數(shù)繁多，更新頻率快，不同的參數(shù)影響著設備價格。目前尚無統(tǒng)一的公開信息價，不同于土建工程所用的地材、油料等有多個部分定期信息價，對材料價格的預測等，機電設備和機電工程專用材料暫無的信息價可查。設備單價與市場單價不符，往往是通過向廠商詢價，由于預算編制時間有限，詢價環(huán)節(jié)繁瑣，因而詢價信息單一、離散，可參照度不高，需要定期關注設備價格的變化，無統(tǒng)一的公共信息價可循，造成價格偏差較大，如交換機幾千元至幾十萬均有，參數(shù)的不同直接影響到設備單價。

1.4缺乏機電工程技術全面的管理人才

機電工程在公路工程預算歸屬上被列入附屬工程，由于費用比重約占總費用的3%～5%，管理上的重視度遠弱于土建工程。由于機電工程專業(yè)跨度大，涉及專業(yè)面廣，暫無完全對口的專業(yè)設置，行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術人員多數(shù)為道路工程、橋梁隧道工程專業(yè)，對復雜的機電專業(yè)技術熟悉度不高，機電工程預算管理人員更少，對于不了解機電專業(yè)者來說，確定造價的前提條件不滿足，很難合理確定造價。

2改進措施

2.1加強機電工程三級清單及范本的優(yōu)化

2006年1月，廣東首次提出了在全省公路工程招標中推行三級清單模式，建立概算預算項目節(jié)與工程量清單的基本對應關系，對進一步完善我省公路建設項目招投標制度，規(guī)范我省公路工程工程量清單編制，加強工程實施階段的管理，發(fā)揮了重要作用。2011年6月，《廣東省執(zhí)行交通運輸部〈公路工程標準施工招標文件范本〉(2009年版)的補充規(guī)定》，三級清單對土建、交安、綠化、機電等工程招標清單做了詳細的劃分及提供了相應的計量支付規(guī)則約定范本。隨著我省公路建設項目中出現(xiàn)的設計新方案、施工新工藝，建議對三級清單標準也進行及時修訂或增補，以確保標準的可執(zhí)行度。建立招標范本的更新工作機制，針對建設過程中或新形勢新條件下出現(xiàn)的問題、好的管理經(jīng)驗和解決方法等，不斷總結，修訂完善和合理設置合同條款，不斷完善標準文件和范本，做到與時俱進，實施精細化管理。

2.2強化責任和監(jiān)管，保障設計工程數(shù)量的準確性

設計是靈魂，圖紙工程數(shù)量是招標文件計量、計費計價的基礎，建設單位應切實履行造價管理職責，認真落實造價控制主體責任。加強對設計的監(jiān)管力度，進一步明確要求和責任，在勘察設計招標文件中，明確和細化設計工程數(shù)量的質(zhì)量要求，出現(xiàn)偏差的獎懲措施等;事中加大監(jiān)管力度，組織技術人員認真核查設計工程數(shù)量，落實管理要求;事后做好總結和評價，強化責任意識和責任追究工作。設計單位應增強造價責任和服務意識，加大統(tǒng)籌管理力度，施工圖設計階段加大《編制指南》的執(zhí)行力度，處理好設計業(yè)務繁重和設計質(zhì)量之間的矛盾，嚴格落實審查、評審、審批意見，切實落實設計質(zhì)量保障體系，加強自檢和復核，確保設計圖紙的準確性，保證工程數(shù)量的準確、完整、齊全。

2.3規(guī)范招標文件和合同管理，認真落實相關規(guī)定

招標工程量清單、技術規(guī)范、計量支付約定等作為招標文件的組成部分，其標準化、精細化的管理對項目后期順利實施和造價管理起著重要作用。建設單位應認真落實、嚴格執(zhí)行省廳2009范本補充規(guī)定、造價標準化文件及《規(guī)程》等管理規(guī)定，進一步提高對造價文件標準化管理的認識和執(zhí)行力，規(guī)范招標工程量清單編制工作。結合項目的管理實際，按規(guī)則設置、新增、細化和延伸清單子目，讓清單設置符合標準。

2.4加強人才培養(yǎng)提高專業(yè)水平

擴大從業(yè)人員的專業(yè)選擇范圍，可適當選聘通信、監(jiān)控、信息與控制等專業(yè)人才。分階段、分專題通過組織專題培訓，專業(yè)繼續(xù)教育、優(yōu)秀案例分析會議等方式提高機電工程造價管理人員的業(yè)務素質(zhì)和能力;充分利用公共網(wǎng)絡平臺，設置專業(yè)交流模塊，促進專業(yè)知識共享，提升專業(yè)技術能力。

3結語

在精細化管理的形勢下，機電工程作為高速公路不可或缺的部分，應加強對機電工程造價的重視程度。應作為一個不完美的環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入細化，充分滿足精細化管理的需求，為實現(xiàn)陽光造價管理，夯實基礎。

參考文獻:

［1］王進．山東高速股份機電工程成本控制問題研究［D］．濟南:山東大學，2011．

［2］謝紅安．機電安裝工程施工成本管理信息化研究［D］．重慶:重慶大學，2007．

篇7

關鍵詞：工程造價；合同管理；控制；重要性

Abstract: in view of present project management in some existing problems of contract management, the measures for improving the contract management, and to control the engineering cost should seize the key link for reasonable control of the project cost discussion related countermeasures and measures.

Keywords: engineering construction; Contract management; Control; importance

中圖分類號： TTU723.1U723.1文獻標識碼：A文章編號：

1 概述

合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。建設工程合同也稱建設工程承包合同，是指由承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同，通常包括建設工程勘察、設計、施工合同?！逗贤ā穼⒊袛埡贤c建設工程合同分立，在事實上將傳統(tǒng)的承攬合同的適用范圍限于建設工程之外的動產(chǎn)。這一法例的采用與我國對不動產(chǎn)尤其是大型建設工程在立法上的重視程度有關。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

2 工程合同管理工作中存在的問題

2.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

2.1.1 確認合同效力的一般原則根據(jù)《民法通則》第五十八條、《合同法》第五十二條的規(guī)定，一般從以下四個方面予以審查：

①審查合同主體是否合格；

②審查合同內(nèi)容是否合法；

③審查當事人的意思表示是否真實；

④審查合同是否履行了法定的審批手續(xù)。

2.1.2 影響建設工程合同效力的情形

根據(jù)《司法解釋》第一條的規(guī)定，具有下列情形之一的，建設工程合同無效：①承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；②沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；③建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。《司法解釋》第四條還規(guī)定，承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。

2.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。對無效建設工程合同處理的總原則是：尚未履行的判決不再履行；正在履行的，應立即終止履行，并視具體情況按過錯程度處理；合同已經(jīng)實際履行完畢的，應當根據(jù)無效合同當事人的過錯責任程度和工程造價構成情況進行處理。

2.3 缺乏健全的合同管理機構

政府有關部門要對建設工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構設置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。

2.4 合同管理專業(yè)人才缺乏

建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

3 控制工程造價，抓好合同管理中的關鍵環(huán)節(jié)

3.1 把好合同簽訂關

簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關系工程造價的控制效果。在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關，其要點包括：①嚴格審查發(fā)包方資質(zhì)等級及履約信用；②認真審查施工圖紙及招標文件，審慎提交投標文件；③使用示范合同文本，并切實約定“專用條款”；④恰當約定工程的計價方式；⑤明確約定進度款的支付條件和竣工結算程序；⑥具體約定工期順延的情形和停工損失的計算方法；⑦預防工程定金、保證金或預付款陷阱；⑧明確監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責和權限；⑨詳細約定違約情形及違約責任。

3.2 重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視。其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。

4 控制工程造價，加強合同管理的措施

4.1 合同管理精細化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，條例內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業(yè)主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經(jīng)迫在眉睫。

4.2 管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執(zhí)有“施工合同管理人員資質(zhì)證書”，加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程施工合同的特點，總結以往政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓，對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設資金。

4.3 項目建設代建科學化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

4.4 合同簽訂審核規(guī)范化

建設單位應組織技術經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約行為，避免對建設單位造成不必要的損失。

參考文獻

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目前我國水利水電工程監(jiān)理單位人員主要來源于兩類人員：一類是退休于專業(yè)水利水電工程施工單位、設計單位的高級工程師、專業(yè)工程師、專業(yè)技術人員，這些人員有非常豐富的水利水電工程施工與設計的實踐經(jīng)歷和經(jīng)驗，一般都在重要的監(jiān)理崗位上任職。但是這些人員一般年齡比較大、缺乏充沛的精力，對于新事物、新知識的接受能力也相對較差。另一類監(jiān)理人員主要是近年來本科、大、中專院校的畢業(yè)生，這些人員年輕有活力也好學，但是缺乏監(jiān)理管理與協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗，也缺乏專業(yè)工程經(jīng)驗，他們大多為現(xiàn)場監(jiān)理員。從總體上來看，目前的水利水電工程監(jiān)理隊伍缺乏有一定專業(yè)知識和工程管理經(jīng)驗，又懂得監(jiān)理的且精力充沛的中青年人才的監(jiān)理團隊。

2.監(jiān)理單位造價從業(yè)人員素質(zhì)現(xiàn)狀

監(jiān)理單位造價人員整體素質(zhì)不高，真正從事工程監(jiān)理一線造價控制的人員中，大多數(shù)是工程技術人員出身，對水利工程造價知識認識不夠全面和系統(tǒng)。具有相對全面造價知識的注冊造價工程師或水利水電造價工程師在工程監(jiān)理一線工作的較少，沒有真正做到施工過程監(jiān)理造價控制的執(zhí)證上崗，對于監(jiān)理造價人員的造價控制得失沒有明確的責任要求。

3.監(jiān)理單位造價控制的工作內(nèi)容現(xiàn)狀

從目前來看，水利水電施工過程中監(jiān)理造價控制主要從工程變更、索賠、計量、結算、偏差分析等方面展開工作，分析監(jiān)理造價控制現(xiàn)狀，主要在這幾方面制約和影響著其造價控制。

①工程變更工程項目實施過程中的變更，主要指不同于合同預先約定的材料、技術指標、施工工藝和方法、工程項目數(shù)量、項目的構造、尺寸等方面發(fā)生的改變。工程變更的產(chǎn)生，多數(shù)都伴隨著費用的變化，大多水利水電工程監(jiān)理在處理工程變更時，對于影響較大費用增加的變更，會第一時間與業(yè)主進行溝通，在業(yè)主同意的前提下再發(fā)出變更指令。

②變更單價處理監(jiān)理變更單價審核的依據(jù)有:合同文件、招投標文件、相關定額、計價辦法等。審核原則是：合同中已有單價項目套用合同單價執(zhí)行；有類似單價的參照執(zhí)行；沒有單價的由施工單位上報單價，監(jiān)理按照合同變更單價處理辦法審核并報送業(yè)主批準后下達執(zhí)行指令。很多時候出現(xiàn)的情況就是監(jiān)理砍一刀、業(yè)主砍一刀，監(jiān)理只是對施工的上報單價進行審核，只提出意見。而審核新單價的過程中，編制單價使用的定額、費用標準都比較老，比如說很多該水電站使用的定額就是1986年頒發(fā)的《水利水電工程預算定額》。其審核編制的單價還是主要依據(jù)定額指導定價，受國家干預較大，沒有完全市場化定價。

③索賠處理水利水電工程監(jiān)理造價控制中處理索賠，一般是費用和工期索賠（合同中約定了工期超前滯后，有經(jīng)濟獎懲規(guī)定的）。監(jiān)理在索賠中主要是索賠事件的立項、跟蹤調(diào)查、提出索賠初步處理意見、組織雙方會議談判，根據(jù)雙方談判的結果下達索賠處理結果。

④工程量計量目前水利水電工程施工過程由監(jiān)理進行工程量的計量，一般由各合同標段項目監(jiān)理負責人負責。監(jiān)理計量的主要依據(jù)是合同文件，招投標文件和國家頒布的有關水利水電工程的計量辦法規(guī)定。計量有時還依據(jù)測量工程師的測量結果，例如開挖量計量的原則就是：規(guī)則斷面依據(jù)設計圖計算工程量，不規(guī)則斷面以監(jiān)理測量工程師收方量計算。對于現(xiàn)場簽證項目的工程量，一般由現(xiàn)場監(jiān)理或監(jiān)理標段負責人簽證量為結算工程量。在監(jiān)理工程量計量環(huán)節(jié)，監(jiān)理計量人員和計價人員一般是分開進行的。

⑤工程結算水利水電工程監(jiān)理對工程結算階段造價控制，根據(jù)相關規(guī)范規(guī)定監(jiān)理對已完成工程量按一定比例預留工程量，等工程全部驗收合格后，進行竣工結算時再對扣留工程量計量支付。這樣監(jiān)理在工程施工過程中，能夠制約施工單位?？⒐そY算時監(jiān)理主要對施工單位上報竣工資料進行工程量的復核，大部分監(jiān)理對前期支付工程量和相應價款都會建立支付臺賬并定期(多數(shù)工程按年度)和施工單位進行核對正確，主要的工作是審核總工程量和未進行支付工程量，并對未支付工程量進行計量支付。

⑥偏差分析目前水利水電工程監(jiān)理造價控制過程中，監(jiān)理對造價控制的偏差分析在很多時候并沒有形成實質(zhì)性的文件。不過在工程結束后，監(jiān)理最后的總結報告中，監(jiān)理會對工程造價控制做對比，并分析其主要原因，監(jiān)理的總結報告是協(xié)助業(yè)主編造工程竣工報告用。很多工程并沒有在工程施工過程中，進行具有實質(zhì)性的偏差分析，即在超合同目標時或預測可能超出合同目標時，進行糾偏。當然，這有業(yè)主對監(jiān)理的授權方面的影響因素，也有監(jiān)理本身的原因在里面，監(jiān)理對待投資控制在沒有目標壓力的前提下，顯得很隨意，依附于業(yè)主，決定權完全在業(yè)主。

4.總結

本文從監(jiān)理造價控制的從業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)理人員現(xiàn)狀、監(jiān)理造價人員現(xiàn)狀和監(jiān)理單位造價控制的具體工作內(nèi)容現(xiàn)狀等方面來進行分析研究，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理造價控制主要中存在的問題是：

①建設工程監(jiān)理造價控制目標難以確定；

②監(jiān)理造價控制中沒有決策權，主動性不夠，難于體現(xiàn)監(jiān)理造價控制工作效力；

③監(jiān)理造價控制范圍受限，應積極推行項目全過程監(jiān)理造價控制；

④監(jiān)理造價控制人員總體素質(zhì)不夠，有待提高；

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關鍵詞：工程造價審計；風險；分析；對策

工程造價審計是固定資產(chǎn)投資審計的重要組成部分，近年來在我國重視程度不斷得到加大，運用日益廣泛，在現(xiàn)實中也取得不少成績。就我國當前形勢而言，國家加大基礎設施建設投入，擴大內(nèi)需，各大工程建設項目紛紛上馬，這正是工程造價審計充分發(fā)揮作用的時機，此時研究工程造審計現(xiàn)實意義更為強烈。

一、研究概述

工程造價審計是獨立于建設單位，從工程技術的角度，對固定資產(chǎn)投資活動的真實性、合法性、效益性進行檢查、評價和公證的一種監(jiān)督活動。具體指由獨立的審計機構，相關法律、法規(guī)和各項技術經(jīng)濟指標，及對固定資產(chǎn)投資建設項目所花費的全部費用實施的審核與監(jiān)督；并通過審計監(jiān)督，保證固定資產(chǎn)投資項目造價的真實性、準確性及編制方法的合法合規(guī)性。

工程造價審計的意義重大。

第一，具有“合法”意義。工程造價審計可以審查工程造價方案是否真實可靠，審查建設資金使用以及招投標過程是否合法、合規(guī)。

第二，具有“提高”意義。工程造價審計可以客觀的評價建設效益，促進建設單位總結建設經(jīng)驗，反思問題進而預防解決問題，提高建設項目管理水平。

第三，具有“趨同”意義。開展工程造價審計是拓展固定資產(chǎn)投資審計范圍和豐富審計內(nèi)涵的客觀要求，也是實現(xiàn)與國際慣例接軌的必然趨勢，在國外特別是在發(fā)達國家，十分重視對建設項目的工程造價審計。

工程造價審計的對象廣泛。從形式上來看，工程造價審計對象是指建設單位及相關部門、單位提供的工程資料及其相關資料。作為嶄新審計領域，工程造價審計需要提供的審計資料與以往的財務審計有所不同。審計需要提供的資料包括：工程項目立項、可行性研究、概預算、投標資料等；施工圖紙、竣工圖紙、圖紙會審、設計交底材料、聯(lián)系單、攝影攝像資料等。從本質(zhì)上看，指的是相關工程建設的經(jīng)濟技術活動。與活動相關的是各種人財物之間的關系，這些關系也是工程造價審計之中要面對且捋順的工作內(nèi)容。

二、工程造價審計存在風險

正是因為工程造價審計對象廣泛，內(nèi)容復雜，與其它審計項目相比敏感性更強、審計環(huán)境更為復雜、更加注重溝通技巧、更需要專業(yè)判斷等業(yè)務特點，加之建筑經(jīng)濟本身固有的特殊性和風險性，工程造價審計更容易產(chǎn)生風險，主要表現(xiàn)在兩個方面。

1.工程造價審計容易引起失誤

工程建設項目的復雜性使它從策劃到?jīng)Q算環(huán)節(jié)眾多，變數(shù)較大。既要經(jīng)過立項、勘察、設計、施工等基建程序，同時又要經(jīng)過計劃、概預算、實施過程中追加投資以及最后決算。環(huán)節(jié)多且易生變故，人材物條件、自然條件、建設者主管認識等眾多因素都會導致變化。如人材物的因素變化，導致原材料價格發(fā)生變化的因素就很多，市場可以調(diào)節(jié)價格，政策法規(guī)也可以影響原料價格。價格一旦發(fā)生變化，成本就會變化，進而導致整個工程活動發(fā)生變化如變更設計、擴大規(guī)模、增設項目等等。再如建設者的主觀認識發(fā)生偏差，做出錯誤的判斷和決策，也會對工程項目的開展帶來變化。等等。這些情況的存在，給工程造價審計工作增加了一定的工作量和難度，各個環(huán)節(jié)、各個要素稍有把握不準就容易引起審計誤差甚至是失誤，審計結果就會受到影響，同時也可能給審計人員帶來審計責任。

2.工程造價審計不可避免失誤

工程造價審計不僅因工程建設的環(huán)節(jié)多變數(shù)大而可能產(chǎn)生風險，同時由于我國目前的工程審計造價審計滯后性的實際工作特點，也難免會產(chǎn)生風險。從近幾年的實際情況來看，審計單位對工程造價審計的介人，在時間上大都是滯后的。往往是工程已經(jīng)進入施工階段甚至是結算階段，審計部門才接到審計指令。工程造價審計與一般財務審計不同，實踐性更強，一些審計證據(jù)必須從社工現(xiàn)場才能獲得，一旦錯過時機，要對某一具體項目進行現(xiàn)場考察和分析，困難程度就很大，有的現(xiàn)場已經(jīng)面目皆非，根本無從考究；隱蔽工程已經(jīng)覆蓋，其“真實面目”無法看清，獲取不到充分有效的審計證據(jù)，又怎能發(fā)表準確的審計意見？由此可見，由于審計滯后的現(xiàn)狀，風險不可避免。

三、工程造價審計風險分析

造成工程造價審計的風險有根本原因，也有直接原因。若果說制度上的和管理方式上的是導致風險的根本原因，那么工程造價審計過程中的人員素質(zhì)和操作問題就是直接原因。

1.對工程項目建設的認識存在分歧

工程造價審計與工程項目的建設是分不開的，然而就當前我國實際情況來看，對于工程項目建設的認識還是有分歧的，這種分歧會導致工程造價審計出現(xiàn)方向的偏差。分歧主要在工程項目建設的性質(zhì)劃分上，有人認為工程項目建設是市場行為，工程建設的雙方屬平等市場主體，應該用合同法來約束工程項目建設的行為。還有人認為國家建設的工程項目大部分多為財政性資金，其目的是為了公用基礎、公益性事業(yè)的建設，認為行政參與的成分多，應該用審計法來約束。由于對工程建設本質(zhì)的認識不同，工程建設認定的文書也有多種形式，不光有審計部門的審計報告和審計決定、財政部門的評審報告，還有社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構的司法鑒定報告等等。不同工程采用不同的報告文書，甚至同一工程的不同環(huán)節(jié)也有不同的報告。不光會使工程項目建設管理混亂，也會給造價審計的工作帶來影響，造價審計獲取審計證據(jù)時，對這些文書的認定會存在審計風險。特別是當審計部門的審計報告與司法部門的司法鑒定報告意見相左時，風險更大，這類事例在現(xiàn)實中屢見不鮮。

2.工程項目建設的管理存在漏洞

工程項目建設的管理存在漏洞，主要是建設方的內(nèi)部控制制度不健全。工程項目建設在工程項目管理的成本上一般比較重視，千方百計控制成本，然而對工程項目建設的內(nèi)部控制往往不重視，導致管理上存在漏洞。有些工程項目建設甚至都沒有內(nèi)控制度，有的單位即使有內(nèi)控制度也純粹就是為了應付外部檢查，根本未執(zhí)行等等。就已經(jīng)制定完整的工程項目內(nèi)部控制制度并且得到執(zhí)行的情況來看，執(zhí)行效果也不如人意?；蛞蚬芾砣藛T敷衍塞責而失效，或因建設單位與施工單位相互勾結而失效，或因建設環(huán)境和項目規(guī)模的改變而失效。筆者審計過的項目中，甚至出現(xiàn)了較多的行政干預和個人色彩，行政領導任意更改工程設計在政府投資項目中極為常見，某些項目打上了深深的個人烙印，經(jīng)常會聽到施工單位或建設單位的相關參建人說這是“某某的工程”。

3.工程造價審計活動的實施存在問題

這種問題來自工程造價審計部門自身的在審計活動中表現(xiàn)出來的不科學、不合理的因素，比如審計人員素質(zhì)、審計活動的組織管理等。首先，從人員素質(zhì)來看，審計人員的素質(zhì)還不夠?qū)I(yè)。尤其是基層審計機關，常常是一個人充當多面手，邊干邊學，遇到審計難題時，不能有正確、合理的判斷，這些缺乏專業(yè)勝任能力的表現(xiàn)都會產(chǎn)生審計風險。此外，由于某些審計人員職業(yè)道德欠缺，對審計發(fā)現(xiàn)的問題視而不見或是知情不報，也給工程造價審計帶來風險。其次，就審計活動的組織管理來看，也存在管理組織不力的情況。

(1)人員緊張而組織管理出問題。工程造價審計需要既懂專業(yè)又懂工程的綜合素質(zhì)人才，偶爾工程造價審計工作緊急且合適人選暫時沒有找到的的情況下，審計活動的組織上就會產(chǎn)生隨意性。轉(2)時間緊張而組織管理出問題。出于造價審計活動時間緊張的原因，有些審計組為了趕進度，簡化審計操作規(guī)程，導致審計風險產(chǎn)生。工程造價審計活動的實施過程中的問題直接導致審計風險的產(chǎn)生。

(3)力量有限而組織管理出問題。造價審計活動中審計機關限于工程技術力量，往往委托社會中介機構或聘請相關專業(yè)技術人員來協(xié)助完成工作，沒有考慮所聘機構和人員的職業(yè)道德及業(yè)務水平，還有回避關系等問題。雖然緩解了力量有限的矛盾，但帶來了一些導致審計風險的因素。

四、突破工程造價審計風險

1.完善相關的管理制度是基礎

(1)明確對工程造價審計文書的認定。當前特別是明確審計部門的工程審計報告和審計決定、財政部門的評審報告、社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構的司法鑒定報告在合同法中的法律地位，在現(xiàn)階段顯得尤其重要。這一認定實際上也是對工程項目建設的性質(zhì)認定。

(2)要明確工程建設項目的管理制度。工程項目管理的制度與工程造價審計活動密不可分，可以考慮逐步建立起一個以《工程項目管理規(guī)范》為核心的工程項目管理法律規(guī)范。通過這個規(guī)范，對工程項目管理各個環(huán)節(jié)的操作程序和行為準則予以明確，確定每一環(huán)節(jié)、每一程序上的責任主體，明確責任主體的義務和責任承擔方式，加強對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的責任，強化各監(jiān)管主體間的聯(lián)系，使工程項目管理真正有法可依、執(zhí)法必嚴，在完善的制度下健康發(fā)展，為工程造價審計服務。

(3)明確審計主體內(nèi)部運行機制。完善的審計主體內(nèi)部運行機制是防范審計風險的直接作用力量，能夠保證審計主體的各項工作有序、合理、科學地進行，更加有利于不斷修正審計主體自身存在的不合理狀況。一方面要建立審計工作的責任制度、問責制度和獎勵制度，能夠約束審計人員的不規(guī)范行為，能夠充分調(diào)動審計人員工作的主動性和積極性，主動積極地防范風險。另一方面還要謹慎利用社會審計資源，慎重聘請專業(yè)技術人員或委托社會中介機構，進行委托前，應對擬聘請對象的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、技術力量、以往執(zhí)業(yè)情況之誠信度進行充分的了解。委托之后要對被委托的工作內(nèi)容進行監(jiān)督，可實行專人全程跟班審計，確保被委托工作有效開展，若中途發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，盡力避免降低風險。

2.培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才是關鍵

工程造價審計過程中的問題是導致風險的直接原因，減少審計過程的問題發(fā)生不僅要靠制度，還要靠活動的實施者。工程造價審計人員素質(zhì)素質(zhì)包括職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務能力素質(zhì)。職業(yè)道德素質(zhì)的提高，一方面可以加強理論的培訓學習，樹立典型，學習榜樣，另一方面還可以鼓勵先進，加大懲罰職業(yè)道德敗壞，通過這些手段來提高審計人員的職業(yè)道德。業(yè)務素質(zhì)的提高，要建立審計人員后續(xù)教育機制，樹立終身學習的思想，針對工程造價審計工作需要，系統(tǒng)地、有計劃地組織高層次業(yè)務培訓，不斷更新專業(yè)知識和工程項目管理只是，以適應新形勢發(fā)展要求。需要補充的是在充實工程造價審計隊伍時除配備必要的財會審計專業(yè)人員外，要注重選配一些懂各種工程的專業(yè)技術人員，充實工程造價審計隊伍。

3.改進工作方法是創(chuàng)新

革新工程造價審計方式方法，提高審計效率，用更科學合理、更利于防范風險的方式方法來開展工作。鑒于工程造價確定的特點和近年來審計工作新趨勢，工程造價審計在審計方法上，應當突出事前、事中、事后審計相結合的審計模式，做到及早發(fā)現(xiàn)并解決問題，真正發(fā)揮審計監(jiān)督與服務相結合的職能。還要善于總結經(jīng)驗，加強行業(yè)間工作交流，研究工作中的難題，分析取得成績的原因，推廣先進審計方法。

參考文獻：

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[3]曹佐：高速公路工程造價審計驗證工作初探[J].山西交通科技2007年2月.

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關鍵詞工程造價價格控制管理

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或?qū)嶋H花費)。

造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內(nèi)，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機構

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關部門要對建設工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構設置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關

簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關系工程造價的控制效果。

合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質(zhì)量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

2.2做好合同實施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。

3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施

3.1合同管理精細化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業(yè)主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規(guī)定。

項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程施工合同的特點，總結以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓，對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設資金。

加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。

3.3合同索賠研究程序化

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

3.4項目建設代建科學化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設單位應組織技術經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。