導(dǎo)語：如何才能寫好一篇應(yīng)急預(yù)案演練評估總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，是提高政府和企業(yè)保障生產(chǎn)安全和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故能力、保障人員生命財產(chǎn)的有效手段，是檢驗應(yīng)急預(yù)案有效性、應(yīng)急機制科學(xué)性、應(yīng)急體制合理性、應(yīng)急隊伍適應(yīng)性的必要途徑。各單位要堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹安全發(fā)展理念，落實“以人為本”、“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，提供良好的安全環(huán)境；要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性和必要性，合理制訂全年應(yīng)急預(yù)案演練計劃，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案演練方案，認真組織應(yīng)急預(yù)案演練，通過扎實的工作，確保人民群眾的生命健康和生產(chǎn)安全。

二、突出重點，講求實效

各單位要通過應(yīng)急預(yù)案演練的開展，促進應(yīng)急預(yù)案體系的進一步完善，使應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量得到明顯提高，增強應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援能力，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制逐步建立和完善。

（一）預(yù)案演練的要求。按照“突出重點、注重實效、強化協(xié)作、厲行節(jié)約”的要求，組織、督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)、所屬行業(yè)和本單位開展好應(yīng)急預(yù)案的演練工作。本地區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練計劃，要明確預(yù)案演練的組織單位、承辦單位、演練項目科目、具體負責人和初定日期和總數(shù)等相關(guān)內(nèi)容。

（二）預(yù)案演練的組織。預(yù)案演練在上級部門的指導(dǎo)下，由安全站牽頭組織。

（三）預(yù)案演練的方式?？刹扇∽烂嫜菥殹ｍ椦菥毢腿嫜菥?。要開展一次綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練；企業(yè)結(jié)合本單位實際情況，組織開展多層次、不同內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案演練。

（四）預(yù)案演練的重點。突出礦山、危險化學(xué)品、道路交通、水運、防汛、火災(zāi)、建筑施工和公共安全等專項預(yù)案的綜合演練。重點解決應(yīng)急響應(yīng)過程中的應(yīng)急準備、協(xié)同配合、組織指揮和救援技術(shù)等方面的問題。

篇2

為組織實施好2012年各項應(yīng)急預(yù)案的演練工作，進一步提高各部門應(yīng)對突發(fā)事件的執(zhí)政能力，協(xié)調(diào)、組織能力，根據(jù)《市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》以及市政府各部門實際，現(xiàn)就做好2012年應(yīng)急演練及培訓(xùn)工作通知如下：

一、未雨綢繆，高度重視，充分認識應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性

開展應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，是檢驗應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實效性和可操作性的必要途徑，是提高各級各部門應(yīng)對處置突發(fā)事件執(zhí)政能力的重要手段。面對新形勢、新要求，各鎮(zhèn)辦（街道辦事處）、市政府各有關(guān)工作部門要充分認識做好應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制訂計劃，周密部署實施，認真督促檢查，應(yīng)對突發(fā)事件是檢驗執(zhí)政能力具體表現(xiàn)，各級政府應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案演練工作及培訓(xùn)工作作為一項重點工作常抓不懈，確保預(yù)案用時具有可操作性，實效性。

二、結(jié)合實際，有針對性組織好應(yīng)急預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案演練重在檢驗預(yù)案的實際操做性，旨在鍛煉隊伍，磨合機制，達到有效應(yīng)對處置突發(fā)事件的目的。因此，在組織實施預(yù)案演練時，一是要突出重點。加強專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵環(huán)節(jié)的演練，著重提高相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，解決好應(yīng)急響應(yīng)中的組織指揮、協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急準備等方面的問題。二是要結(jié)合實際。針對本領(lǐng)域存在的風險隱患，要注重實地實戰(zhàn)演練，增強應(yīng)急預(yù)案演練的真實性，防止演練流于形式。通過演練掌握突發(fā)事件的特點和規(guī)律，提高應(yīng)對處置實戰(zhàn)能力。三是要合理整合各種應(yīng)急資源。對應(yīng)急演練所需的物資、設(shè)備、人員等，要充分調(diào)動各方力量，相互協(xié)作，發(fā)揮各方面的人力、物資、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢，把預(yù)案演練工作做好、做實、做出成效。

三、具體要求

（一）明確任務(wù)，認真組織實施。應(yīng)急預(yù)案演練的牽頭單位要加強演練的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促工作，精心準備部署，制定詳細的工作計劃和進度要求，按有關(guān)規(guī)定和市級應(yīng)急預(yù)案的要求，認真做好演練的各項工作。應(yīng)急預(yù)案演練的參與單位要按照市級應(yīng)急預(yù)案確定的職責分工，各司其職，各負其責，積極配合牽頭單位做好相關(guān)工作。市政府辦公室負責加強對應(yīng)急預(yù)案演練的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

篇3

應(yīng)急預(yù)案 新階段 新要求

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部預(yù)案處張明和大家交流了應(yīng)急預(yù)案工作的經(jīng)驗與思考，并對《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號）（以下簡稱“88號令”）進行了解讀。

應(yīng)急預(yù)案“從有到優(yōu)”新階段

2003―2013年，是我國應(yīng)急預(yù)案“從無到有”的階段；2013年以后，工作的重心逐漸調(diào)整，應(yīng)急預(yù)案步入“從有到優(yōu)”的階段，“經(jīng)過各地區(qū)各部門的努力，應(yīng)急預(yù)案基本實現(xiàn)了全覆蓋，但是應(yīng)急預(yù)案編制出來以后，大家都把它放在文件柜里，預(yù)案不好用、不實用，大家也不去看、不去用?！苯涣髦刑岬?，“從有到優(yōu)”就是將應(yīng)急預(yù)案管理進一步優(yōu)化。“這里的優(yōu)化不僅僅是指預(yù)案文本的優(yōu)化，更強調(diào)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理、持續(xù)改進，并通過應(yīng)急預(yù)案各個環(huán)節(jié)的落實（如培訓(xùn)和演練）來實現(xiàn)應(yīng)急能力的提升?！?/p>

新《安全生產(chǎn)法》中重申了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人關(guān)于組織編制和實施應(yīng)急預(yù)案的職責。2013年國務(wù)院辦公廳了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對四大類應(yīng)急預(yù)案作出了統(tǒng)一規(guī)定，對應(yīng)急預(yù)案的定義、分類、編制過程、報備等都作出了新的要求，是88號令修訂的主要思想和依據(jù)。

應(yīng)急預(yù)案的普遍問題

近幾年一些重特大事故的應(yīng)急處置教訓(xùn)暴露出了應(yīng)急預(yù)案存在的問題。如天津港“8?12”事故，暴露了企業(yè)和救援隊伍之間信息不告知、應(yīng)急預(yù)案不銜接的問題；寶源豐“6?3”事故，暴露了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案流于形式、不培訓(xùn)不演練的問題等。

交流中還提到了在應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和政府應(yīng)急預(yù)案工作存在的一些問題。如：在企業(yè)層面，用者不編、編者不用，上下一般粗、內(nèi)容繁雜，針對性、操作性不強，培訓(xùn)、演練不到位；在政府層面，銜接要求不具體、備案主體不清等問題。

分析其原因，主要有以下幾個方面：在功能定位上，重預(yù)防、輕準備，概念目的、作用認識有偏差；在層設(shè)計上，將應(yīng)急預(yù)案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆；在預(yù)案編制上，成立小組、風險評估、資源調(diào)查等程序不落實；在預(yù)案銜接上，政企銜接要求不具體、多頭備案管理；在預(yù)案實施上，執(zhí)法檢備案、輕培訓(xùn)演練；在主體責任上，企業(yè)主體責任不落實、行業(yè)部門監(jiān)管責任有待強化。

應(yīng)急預(yù)案管理新要求

修訂后的88號令，一個很重要的變化就是，強化了企業(yè)主體責任的落實。如在第五條中進一步明確了主要負責人和各分管負責人組織編制和實施應(yīng)急預(yù)案的工作職責；在備案申請表中增加了企業(yè)對真實性承諾負責的內(nèi)容。

針對應(yīng)急預(yù)案功能定位不明確，不好用、不管用的問題，第七條明確了預(yù)案編制原則必須符合實際、注重實效，以應(yīng)急處置為核心；第十二、十四條明確了預(yù)案編制必須基于風險評估，結(jié)合企業(yè)實際，決定是否編制專項應(yīng)急預(yù)案，合理確立應(yīng)急預(yù)案體系；第十九條強調(diào)必須編制重點崗位應(yīng)急處置卡。

針對預(yù)案編制程序不規(guī)范的問題，第九條明確應(yīng)急預(yù)案編制前必須成立工作小組，并由相關(guān)負責人擔任組長；第十條明確成立工作組后，必須開展風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

針對預(yù)案之間銜接不到位、風險告知不落實的問題，第十一條明確安監(jiān)部門預(yù)案應(yīng)明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等銜接要求，企業(yè)落實；第十七、十八條明確了企業(yè)預(yù)案編制應(yīng)當征求有關(guān)單位意見，與政府、救援隊伍和相關(guān)單位預(yù)案銜接，并要求企業(yè)應(yīng)當將相關(guān)事故風險性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急措施告知周邊單位和人員。

針對主體責任不清的問題，第二十二條刪除了評審時應(yīng)邀請政府部門工作人員參與的要求，進一步簡政放權(quán)；第二十六條按照“誰主管誰負責”的原則，明確負有安全監(jiān)管職責部門的備案責任；第二十八條明確告知性備案，僅作材料核對，杜絕變相審批，明確受理時限，逾期不予核對又不說明理由的視為已經(jīng)備案，避免行政不作為；第三十七條明晰應(yīng)急預(yù)案修訂后需重新備案的條件，簡化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案程序。

針對修訂不及時、培訓(xùn)演練等實施工作弱化的問題，第三十三條要求企業(yè)制定應(yīng)急演練計劃，針對風險定期開展相應(yīng)類別的演練；第三十四條強調(diào)必須對演練進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見；第三十五條廢除三年強制修訂要求，改為三年至少對預(yù)案評估一次，并對是否修訂作出結(jié)論，更加科學(xué)合理；第四十條明確事故后的應(yīng)急預(yù)案實施情況總結(jié)評估要求，其中也應(yīng)對預(yù)案是否修訂作出結(jié)論。

針對檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題，第四十一條將企業(yè)預(yù)案實施和落實情況作為執(zhí)法的內(nèi)容之一，納入各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法計劃，規(guī)范并強化日常執(zhí)法檢查；第四十四、四十五條依據(jù)新安法，細化處罰內(nèi)容，提高罰款額度，將編制、演練、風險評估、評審、備案、告知、評估、修訂和保障措施落實作為處罰重點，實現(xiàn)預(yù)案工作全過程監(jiān)管。

應(yīng)急管理與演練新探索

莫特森 應(yīng)急響應(yīng)的實操培訓(xùn)

美國伊利諾伊大學(xué)消防服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院院長莫特森介紹了如何通過實操培訓(xùn)和教育課程來應(yīng)對21世紀應(yīng)急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。

該學(xué)院摸索出了5步訓(xùn)練模式：獨立自學(xué)，課堂講座和模擬，教官指導(dǎo)講解，全程、全速現(xiàn)場實戰(zhàn)訓(xùn)練/練習(xí)，驗證檢查。其中實操培訓(xùn)主要側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)、技巧的培養(yǎng)和應(yīng)急流程的規(guī)范。實操培訓(xùn)分為多個模塊，如：軌道消防及危害、汽車救援、農(nóng)業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開設(shè)多項特殊救援技能培訓(xùn)課程，如：壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結(jié)構(gòu)坍塌救援、?；放嘤?xùn)等。莫特森認為，不論哪個專業(yè)（滅火、技術(shù)救援、?；坊蛘呤录笓]），應(yīng)急響應(yīng)只能通過實操培訓(xùn)和教育來進行充分準備。實操培訓(xùn)能夠安全有效地重塑現(xiàn)實環(huán)境及所需的技能，被國際標準認為是最佳的培訓(xùn)方式。

有參會人員向莫特森提問：2015年天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，由于對事發(fā)地?；贩N類和數(shù)量不了解，造成了很多消防人員的傷亡。當發(fā)生類似事故，美國消防人員如何應(yīng)對？莫特森回答說，在美國，企業(yè)和公共救援隊伍應(yīng)當分享信息，消防人員應(yīng)當在平時就了解當?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)存在的危險因素，如果事故發(fā)生后再進行了解則為時已晚。

石程濤 實戰(zhàn)型滅火救援演練

廣東省公安消防總隊作戰(zhàn)訓(xùn)練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時期實戰(zhàn)型滅火救援演練。

2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故，福建省公安消防總隊第一時間調(diào)集9個公安消防支隊和4個企業(yè)專職消防隊的284輛消防車、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場處置。公安部消防局緊急調(diào)集廣東消防總隊42輛消防車、289名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場增援。經(jīng)過參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn)，將大火撲滅，保住了毗鄰的72個儲罐和大量油氣管線及整個古雷半島的安全。

他指出，這起事故救援后，消防隊改變了原有的培訓(xùn)演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”，超過48 h連續(xù)作戰(zhàn)，立足“最大、最難、最不利”設(shè)置災(zāi)情；建立“工藝加員工、專職隊加現(xiàn)役隊”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式；貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合”作戰(zhàn)理念；采取“隨機導(dǎo)調(diào)、分段推演、現(xiàn)場研討”的形式，不限時間、注重程序。

大木 澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）

德爾格安全設(shè)備（中國）有限公司技術(shù)專家大木向大家介紹了澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（Incidence Culture System，以下簡稱“ICS”）。他強調(diào)了ICS的指揮官體系，即在一場事故救援中，擔任不同角色的人分工明確，并穿有相應(yīng)醒目標志的背心。通過統(tǒng)一培訓(xùn)，澳大利亞小到每一個社區(qū)，大到國家層面都使用同一體系，因此來自不同領(lǐng)域和部門的救援人員到達事故現(xiàn)場后，都可以迅速認識到每個人的角色和功能，自動理解各種指令和標志，能夠保證救援高效進行。

郭全瑞 通過演練發(fā)現(xiàn)問題更重要

中海殼牌石油化工有限公司（以下簡稱“中海殼牌”）安全應(yīng)急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應(yīng)急管理實踐經(jīng)驗。中海殼牌的應(yīng)急響應(yīng)團隊由危機管理組、事故響應(yīng)指揮組、現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍組成。危機管理組：負責指導(dǎo)和支持事故響應(yīng)指揮組，專注于公司從事故中全面恢復(fù)的戰(zhàn)略問題，以及事故產(chǎn)生的可能影響公司未來運作、盈利和聲譽的其他后果；事故響應(yīng)指揮組：負責制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計劃，指揮現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍，全面控制應(yīng)急響應(yīng)全過程；現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍：執(zhí)行事故響應(yīng)中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。

在對應(yīng)急值班人員的管理方面，所有應(yīng)急值班人員的名單在公司內(nèi)網(wǎng)可查詢，并且開發(fā)了緊急呼叫軟件，1 min內(nèi)可對所有的緊急值班人員進行呼叫。

在應(yīng)急能力管理方面，對崗位人員進行應(yīng)急培訓(xùn)后，還要對其進行應(yīng)急能力評估，存在差距的要建立個人差距彌合計劃，按計劃達到應(yīng)急能力的要求。

在應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)方面，強調(diào)演練也是培訓(xùn)。演練的關(guān)注點：強調(diào)操作人員第一響應(yīng)的重要性、優(yōu)先啟動現(xiàn)場固定的消防和應(yīng)急設(shè)施。并且強調(diào)演練要總結(jié)――通過演練發(fā)現(xiàn)問題更為重要。

劉博圖 石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式

中國海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應(yīng)急經(jīng)理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式。劉博圖介紹說，惠州大亞灣石化園區(qū)的應(yīng)急隊伍，由最初的政企聯(lián)動，到企業(yè)互助，到企辦政助和企需政辦，再到政企合建，地企合作在提升企業(yè)應(yīng)急能力的同時使石化園區(qū)整體應(yīng)急能力也逐步提高。

在企業(yè)互助方面，園區(qū)企業(yè)專職救援隊間簽訂了互助協(xié)議，解決了現(xiàn)場指揮混亂、信息傳遞不暢、應(yīng)急設(shè)施接口不統(tǒng)一等問題，加強了彼此間溝通和協(xié)調(diào)。在資金補償方面，設(shè)備和人員費用由提供救援的企業(yè)自行承擔；可消耗的物資，如滅火泡沫等，則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進行補償。

篇4

為了加強和規(guī)范玉楚高速公路TJ-3標項目經(jīng)理部應(yīng)急救援工作，適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急救援的需要，通過演練，進一步加強應(yīng)急組織機構(gòu)各工作組之間的協(xié)同配合，提高應(yīng)對突發(fā)事故的組織指揮、快速響應(yīng)及處置能力，營造安全穩(wěn)定的氛圍，制定2019年應(yīng)急救援預(yù)案演練計劃。

二、應(yīng)急演練目的

1. 檢驗預(yù)案

通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的可用性和可操作性。

2. 完善準備

通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補充，做好應(yīng)急準備工作。

3. 鍛煉隊伍

通過開展應(yīng)急演練，增強演練組織單位、參與部門和人員對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程序，提高其應(yīng)急處置能力。

4. 磨合機制

通過開展應(yīng)急演練，進一步明確相關(guān)單位和人員的職責任務(wù)，完善應(yīng)急機制。

5. 科普宣傳

通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高員工風險防范意識和應(yīng)對突發(fā)事故時自救互救的能力。

三、應(yīng)急演練原則

1. 結(jié)合實際，合理定位

緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

2. 著眼實戰(zhàn)，講求實效

以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、 應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著重點，重視對演練效果及組織工作的評估，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在的問題。

3. 精心組織，確保安全

圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，周密組織演練活動，嚴格遵守相關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

4. 統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約

統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

四、相關(guān)要求

1. 在開展演練準備工作前應(yīng)先制訂演練實施方案。包括演練的目的、方式、時間、地點、日期安排、演練策劃領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成、經(jīng)費預(yù)算和保障措施等。

2. 演練準備階段的主要任務(wù)是根據(jù)演練計劃成立演練組織機構(gòu)，設(shè)計演練總體方案，并根據(jù)需要針對演練方案對應(yīng)急人員進行培訓(xùn)，使相關(guān)人員了解應(yīng)急響應(yīng)的職責、流程和要求，掌握應(yīng)急響應(yīng)知識和技能，為演練實施奠定基礎(chǔ)。

3. 演練實施是對演練方案付諸行動的過程，是整個演練程序中核心環(huán)節(jié)。演練實施當天演練組織機構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)在演練前提前到達現(xiàn)場，對演練設(shè)備進行檢查，確保正常工作，確認無誤后按時啟動演練。

4. 演練結(jié)束后，應(yīng)針對本次演練組織相關(guān)參加人員進行點評和總結(jié)，并從各自的角度總結(jié)本次演練的經(jīng)驗教訓(xùn)，確認評估報告內(nèi)容。

5. 對演練中暴露出的問題，組織參加演練部門和個人按照改進計劃中規(guī)定的責任和時限要求，及時采取措施予以改進，修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對性的加強應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對應(yīng)急物資裝備有計劃的更新等。

6. 應(yīng)急預(yù)案演練計劃完成率已納入公司安全生產(chǎn)考核目標，請各部門高度重視，按要求切實做好各項工作。

五、演練計劃

序號

演練名稱

演練時間

演練形勢

職責部門

備注

1

消防演練

1季度

現(xiàn)場

安質(zhì)部

相關(guān)部門配合

2

防洪防汛

2季度

現(xiàn)場

安質(zhì)部

相關(guān)部門配合

3

森林防火

3季度

現(xiàn)場

安質(zhì)部

相關(guān)部門配合

4

隧道防塌

4季度

現(xiàn)場

安質(zhì)部

篇5

關(guān)鍵詞：院科二級；應(yīng)急預(yù)案；情景模擬；應(yīng)急能力；演練效果

護理工作具有高風險，多變性，除了要求護士具備扎實的理論知識、嫻熟的業(yè)務(wù)技術(shù)外，還要具備良好的應(yīng)急能 力[1]。應(yīng)急預(yù)案主要指對意外突發(fā)事件的應(yīng)變處理方法[2]。相關(guān)研究認為，護士在突發(fā)事件救治的心理反應(yīng)中緊張和恐懼排第一位。為形成所士穩(wěn)定的職業(yè)心理品質(zhì)，提高護士對突發(fā)事件的應(yīng)急能力，我院護理部自2014年成建制組織臨床護士進行院科二級應(yīng)急預(yù)案知識培訓(xùn)和情景模擬應(yīng)急演練，現(xiàn)將演練效果報告如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 醫(yī)院現(xiàn)有31個護理單元，50歲以下臨床護士562人，均為女性，年齡19～50歲；學(xué)歷：中專62名（11.03%），大專311名（55.34%），本科189名（33.63%）；工作年限1～28年；5年護齡343名（61.03 %）。

1.2演練方法 演練分為院級演練和科級演練。

1.2.1院級演練 護理部成立應(yīng)急預(yù)案演練培訓(xùn)小組，在已修訂完善的院內(nèi)35項應(yīng)急預(yù)案中，根據(jù)事件危害程度、涉及范圍、需要多方協(xié)調(diào)等項目打分，選出排名前十位的應(yīng)急預(yù)案，選定演練科室，并組織臨床護理骨干培訓(xùn)。演練科室護士長根據(jù)應(yīng)急預(yù)案流程擬定情景，對參加演練成員進行明確分工，制定演練腳本。首先由指定科室進行科內(nèi)演練，護理部應(yīng)急預(yù)案演練培訓(xùn)小組人員觀摩演練全過程，及時討論、整改、修訂；最后組織各臨床科室護士長及一名護理骨干觀摩演練培訓(xùn)全過程，并以此為模板要求護士長回科室后組織全科護士，對科室涉及的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行模擬演練培訓(xùn)。

1.2.2科級演練 由護士長組織，以護理部下發(fā)的應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，結(jié)合本科室特點設(shè)置演練情景，明確角色職責，組織全科護士分組演練培訓(xùn)。可邀請醫(yī)生和實習(xí)護生參加，演練護士3～5人一組，做到人人參加，并更換演練角色。演練結(jié)束，進行演練人員自評，組長、護士長點評，總結(jié)分析原因，提出改進措施，完善演練流程，并填報應(yīng)急預(yù)案演練評價表至護理部應(yīng)急預(yù)案演練培訓(xùn)小組。

1.3評價方法

1.3.1自行設(shè)置滿意度問卷調(diào)查表 在演練培訓(xùn)前、后對演練護士進行滿意度問卷調(diào)查，了解護士在演練培訓(xùn)前后對自身應(yīng)急能力的滿意程度。內(nèi)容包括應(yīng)急處理能力，應(yīng)急操作能力、急救儀器的使用，理論聯(lián)系實際能力、溝通交流能力、演練培訓(xùn)方式。問卷回答方式為“滿意”或“不滿意”，當場發(fā)放562份，收回有效問卷547份，有效率97.33 %。

1.3.2理論考試 考核采用閉卷方式，由護理部統(tǒng)一命題，分別于演練培訓(xùn)前后對參加演練的臨床護士統(tǒng)一組織考試。內(nèi)容包括院內(nèi)臨床常見護理應(yīng)急預(yù)案流程及護理急救相關(guān)理論知識，前后二次難度相當。

1.3.3應(yīng)急操作考試 采用百分制，設(shè)置一情景案例，3～5人為一組，每人選考一項，共同協(xié)調(diào)完成操作。評分標準參照本省統(tǒng)一發(fā)行的護理技能操作規(guī)范，但分值適當做了調(diào)整，包括病情評估全面、快速、準確20分；操作步驟合理規(guī)范、流程正確60分；整體流暢，溝通有效，協(xié)調(diào)配全好、忙而不亂20分。

2 結(jié)果

2.1演練培訓(xùn)前后護士對自身應(yīng)急能力滿意度問卷調(diào)查結(jié)果比較，見表1。562位護士（100%）都認為此情景模擬演練培訓(xùn)方法優(yōu)于理論講座培訓(xùn)。

2.2演練培訓(xùn)前后護士理論及操作成績比較，見表2。

3 討論

3.1增強護士理論聯(lián)系實踐的能力 理論考試中護士均知道在搶救過程中執(zhí)行口頭醫(yī)囑時應(yīng)復(fù)述核對一遍，但是在早期的演練中很多護士，尤其是低年資護士易忽視了復(fù)述核對環(huán)節(jié)。藥物三查八對制度是核心制度，理論上人人知曉，但實際操作中很多護士易忘記操作中及操作后查對。強化演練培訓(xùn)后，復(fù)述核對、操作前、中、后查對行為常規(guī)流程化。臨床一線護士普遍存在閱歷少，經(jīng)驗不足，觀察不到位現(xiàn)象，對患者病情變化不能做出及時、有效的判斷。以患者發(fā)生消化道大出血時的情景模擬演練為例，經(jīng)過反復(fù)的情景模擬演練后，遇到患者早期出血癥狀時即便低年資護士也能及時判斷，把演練情景再現(xiàn)，根據(jù)演練流程的記憶，給予及時處理，確?；颊咴诒M可能短的時間內(nèi)獲得有效的救治。

3.2提高護士的應(yīng)變能力 護士遇到突發(fā)事件常會出現(xiàn)不知所措、緊張、混亂和顧此失彼現(xiàn)象。搶救過程中時間就是生命，任何一個搶救中的護士都希望在最短的時間內(nèi)完成更多的搶救工作，護士的狀態(tài)直接影晌患者病情的轉(zhuǎn)歸[3]。護士經(jīng)歷了反復(fù)演練培訓(xùn)患者導(dǎo)管滑脫、使用呼吸機過程中突遇斷電、患者轉(zhuǎn)運途中突發(fā)病情變化、患者發(fā)生跌倒（墜床）、搶救中儀器設(shè)備故障等，搶救中家屬提出種種要求等等的情景模擬演練，漸漸能夠做到冷靜、沉著地進行搶救，同時以最快的方法準確聯(lián)系到相關(guān)部門處理故障或調(diào)用儀器設(shè)備，確?；颊叩玫桨踩?、有效、及時的治療，與家屬有效溝通，化解潛在糾紛隱患。

3.3完善護理應(yīng)急預(yù)案流程 情景模擬演練不是流于形式的演練，也不是簡單的技術(shù)操作考核，而是對護理工作中存在的風險和可能出現(xiàn)的問題進行匯總，結(jié)合以往經(jīng)驗，以患者得到最優(yōu)質(zhì)的護理服務(wù)為目的，在演練中設(shè)置最壞的情景和障礙，針對本科室可能出現(xiàn)的病情變化或突發(fā)事件擬定演練情景。合理的應(yīng)急預(yù)案是演練的基礎(chǔ)。雷雪貞等[4]認為，應(yīng)急演練有助于發(fā)現(xiàn)急救人員在執(zhí)行預(yù)案和流程中存在的不足。各科室總結(jié)演練中發(fā)現(xiàn)的預(yù)案、流程存在的不足，反饋到護理部，有利于護理部對應(yīng)急預(yù)案流程的修訂，確保應(yīng)急狀態(tài)更流暢，護理流程更快捷，護理質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)。

3.4促進護理質(zhì)量持續(xù)改進 通過應(yīng)急預(yù)案模擬演練，發(fā)現(xiàn)并改進工作中的不足，如搶救分工不明確，物品準備不充分，法律意識淡薄，行動遲緩，未能爭分奪秒地實施現(xiàn)場救護措施等。針對存在問題，提出相應(yīng)的整改措施，組織護士再次演練，并將各項護理操作技能及病情評估判斷、配合搶救等各環(huán)節(jié)貫穿于整個演練過程中，從而提高護士急救應(yīng)急能力，真正達到提高護理質(zhì)量，保證患者安全，提高護理風險應(yīng)急實戰(zhàn)有效性的目的[5]。

參考文獻：

[1]葉小蘭，楊芳，羅麗銘.開展場景應(yīng)急預(yù)案演練提高護士綜合素質(zhì)[J].護理雜志，2011，28（5B）：62-63.

[2]陳伶俐.情景劇表演在護理應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)中的探討[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報（醫(yī)學(xué)版），2014，28（4）：359-360.

[3]江琳，孔悅，殷婷婷.我國災(zāi)難救治中護士心理素質(zhì)的研究進展[J].護理雜志，2012，29（6A）：35-37.

篇6

一、指導(dǎo)思想和工作目標

以深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和省委十屆三次會議精神為指導(dǎo)，貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，深入落實安全生產(chǎn)，全面加強應(yīng)急體系建設(shè)，進一步推進應(yīng)急救援體系和隊伍建設(shè)，提高糧食行業(yè)全體人員的應(yīng)急防范意識，培養(yǎng)全體人員應(yīng)對突發(fā)事件的自我保護和救援能力。

二、演練對象和計劃

（一）演練對象：全縣糧食經(jīng)營企業(yè)

（二）演練計劃

1、安全事故包括：防洪安全應(yīng)急演練；防火安全事故演練；安全生產(chǎn)演練（如糧堆倒塌，造成人員被埋事故）；在使用有毒化學(xué)殺蟲藥劑過程中，因操作不當造成人員中毒事故演練；其他安全事故應(yīng)急演練。

2、各糧食企業(yè)結(jié)合自身特點，制定演練計劃，至少自行組織完成一次突發(fā)事件應(yīng)急處置和自救疏散演練。演練結(jié)束后，應(yīng)及時進行總結(jié)，并根據(jù)演練存在的問題及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視本次突發(fā)事件應(yīng)急處置和自救疏散演練，大力宣傳本次活動目的意義，提高認識，制定演練計劃并指定專人負責。

（二）健全預(yù)案，以練促提。健全完善演練方案，合理設(shè)置險情，增加預(yù)案演練的可操作性。通過演練，提升員工自救、互救能力，提高人們的安全防范意識。

篇7

電網(wǎng)大面積停電事件，是威脅社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)的主要突發(fā)公共事件之一。當前國家電網(wǎng)公司三集五大系統(tǒng)運行后，新的應(yīng)急預(yù)案體系修訂工作已完成。為落實公司《電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)演練要求，檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案，提高公司整體應(yīng)急處置能力。按照要求，公司于6月份全國安全月“應(yīng)急預(yù)案演練周”期間，開展了一次大面積停電應(yīng)急演練。現(xiàn)結(jié)合本次演練談?wù)勯_展好大面積停電應(yīng)急演練的幾點做法。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

領(lǐng)導(dǎo)重視是演練成功的關(guān)鍵。供電企業(yè)要確保電網(wǎng)安全運行，不發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件。各供電公司電網(wǎng)調(diào)控中心和應(yīng)急指揮中心是處理電網(wǎng)大面積停電事件主要機構(gòu)。公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員。領(lǐng)導(dǎo)重視才能有效的調(diào)動公司各單位有效資源和應(yīng)急演練積極性，演練工作還能充分展現(xiàn)公司領(lǐng)導(dǎo)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)指揮職能。面對公司生產(chǎn)、營銷、后勤等眾多的單位、部門參加演練，只靠應(yīng)急部門來組織、協(xié)調(diào)是不現(xiàn)實的，所以開展大面積停電演練要緊緊依靠公司領(lǐng)導(dǎo)，取得應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的支持，在各分管領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)下實施。特別是電網(wǎng)進入迎峰度夏關(guān)鍵時期，公司把應(yīng)急工作放在重要位置，提出開展一次大面積停電事件應(yīng)急演練。公司領(lǐng)導(dǎo)多次指導(dǎo)演練籌備工作，演練方案、演練劇本編制工作，參與修改和討論演練腳本。成立了以公司總經(jīng)理任總指揮、分管應(yīng)急副總經(jīng)理任副總指揮的演練指揮小組，領(lǐng)導(dǎo)支持為確保演練成功奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、精心組織、事前溝通。

大面積停電預(yù)案演練要取得實效，就必須從實際出發(fā)檢驗公司各有關(guān)部門、各單位應(yīng)對大面積停電事件的協(xié)調(diào)機制和處置能力，從演練中取得經(jīng)驗，從而提高處置大面積停電事件的能力。演習(xí)小組認真編制了大面積預(yù)案停電應(yīng)急演練方案，為使演練取得實效，通過與參演單位進行有效的事前演練溝通，達到培訓(xùn)演練單位，提高各部門應(yīng)急處理的水平。在公司召開參演單位討論會后，公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊，調(diào)度、運維、安監(jiān)、后勤等各專業(yè)管理人員參加，分別到各參演單位和縣公司研討，就電網(wǎng)運行方式、演練科目及故障設(shè)置、演練程序、停電后怎樣發(fā)起演練及先期處置等方面進行了廣泛討論和征求意見。通過溝通不僅達到演練的目的和效果，而且起到了促進各單位細化了本部門應(yīng)急處置方案和措施，取得較好的演練實效。

三、突出演練的針對性

根據(jù)本公司電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和本地區(qū)發(fā)生大面積停電的可能性，結(jié)合信陽地區(qū)夏季強對流雷雨天氣特點，本次演練模擬因強對流雷雨天氣造成城區(qū)主要220千伏變電站主設(shè)備損壞后失壓和東部2個縣主網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急處置。信陽地區(qū)地處大別山區(qū)，惡劣天氣時有發(fā)生，所以模擬強對流雷雨天氣造成大面積停電符合實際和具有現(xiàn)實意義。

本次演練設(shè)1個主會場（公司應(yīng)急指揮中心），4個分會場（信陽220千伏變電站會場、220千伏潢線路掉串故障處置會場、縣公司農(nóng)網(wǎng)低壓線路恢復(fù)供電會場、縣公司95598應(yīng)對處置現(xiàn)場）。主會場應(yīng)急指揮中心和分會場分別邀請市政府應(yīng)急辦、安監(jiān)局、能源局等政府部門，顯示了政府對各突發(fā)事件處置的行政指導(dǎo)職能和評估，對展現(xiàn)供電部門供好電、服好務(wù)職責具有重要意義。主會場、分會場以及各參演單位采用桌面推演和現(xiàn)場實戰(zhàn)方式，上調(diào)下演、整體聯(lián)動，突出了演練的針對特點。

四、技術(shù)保障有力

本次演練設(shè)1個主會場、4個分會場及同步演練點。如何保證演練點的圖像、聲音傳輸?shù)绞泄緫?yīng)急指揮中心，也是演練成功的關(guān)鍵。在2010年，公司就建成了一套完善的省市縣三級應(yīng)急指揮系統(tǒng)。此次演練，我們充分利用此套應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了主會場與4個分場的畫面、聲音傳輸，展現(xiàn)了應(yīng)急會商、應(yīng)急匯報、應(yīng)急指示、應(yīng)急處置工作布置場景。

通過3G“偵察兵”系統(tǒng)可以實時把各演練現(xiàn)場畫面?zhèn)鬏數(shù)綉?yīng)急中心。依靠公司信通公司設(shè)備技術(shù)人員，有力的保證演練設(shè)備的可靠運行。在演練前的設(shè)備聯(lián)調(diào)時，分會場與主會場的圖像發(fā)暗、聲音嘯叫，網(wǎng)絡(luò)信號時有時斷現(xiàn)象都一一克服。為了保證演練質(zhì)量，演練當天技術(shù)人員分3組分別在不同設(shè)備機房蹲守、做好現(xiàn)場實時技術(shù)保障。信通公司就演練不同情況編制各種技術(shù)處置措施和備用方案，事前還進行了備用方案演練，確保了演練成功。

五、區(qū)域協(xié)作聯(lián)動。

區(qū)域電網(wǎng)安全、可靠地運行必須有一個實效、實用、實際的應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動機制。由于電力應(yīng)急搶修、專業(yè)性強，救援、事故處理工作難度大。建立有效的應(yīng)急救援搶修聯(lián)動機制區(qū)域，做到統(tǒng)一指揮、分級聯(lián)動、互相支援區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動切實有效。

本次演練劇本設(shè)置了政企聯(lián)動機制，供電公司向市政府匯報電力負荷緊張時申請有序用電匯報場景，爭取電網(wǎng)事故停電處置時，得到政府部門的理解和支持。演練還設(shè)計了在縣級供電區(qū)域受災(zāi)嚴重時，本縣搶修力量薄弱，人員、設(shè)備不足，申請市公司救援和相鄰縣公司間區(qū)域救援場景。在接到縣公司應(yīng)急搶修物質(zhì)支援申請后，市公司應(yīng)急指揮中心演練小組向物質(zhì)部門發(fā)出調(diào)配電桿、導(dǎo)線、配變等應(yīng)急物質(zhì)指令。同時指令部分縣公司調(diào)配搶修隊伍、車輛、技術(shù)人員對受災(zāi)縣公司進行支援，爭分奪秒的開展電網(wǎng)搶修，盡早恢復(fù)供電。區(qū)域聯(lián)動演練較好的檢驗和實踐了政企、市縣、縣縣應(yīng)急救援聯(lián)動機制。

六、及時評估總結(jié)

篇8

關(guān)鍵詞：道路安全突發(fā)事件 應(yīng)急搶險

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

目前，公路運輸成為我國運輸方式的主要途徑，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，因此，保障道路交通安全突顯其要，特別是突發(fā)事件的應(yīng)急處治，公路管理部門責無旁貸。就道路安全應(yīng)急搶險工作談些自己的看法。

一、辯識突發(fā)事件

突發(fā)事件類別主要有兩類：一類是自然災(zāi)害，主要包括道路水毀、路面冰凍、滑坡、泥石流、臺風、地震等；另一類是人為突發(fā)事件，如交通事故、橋梁垮塌、路面拋撒（或堆積）、路面坍塌（或挖掘、機械損毀）、機械傷人、高溫中暑、燙傷、觸電事故、火災(zāi)等。

二、明確事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)

事故應(yīng)急救援的總目標是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。

事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個方面：立即組織營救受害人員，組織撤防或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)，在應(yīng)急救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，應(yīng)及時指導(dǎo)和組織員工采取各種措施進行自身防護，必要時迅速撤離危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中，應(yīng)積極組織員工開展自救和互救工作；迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)，只有及時地控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效進行救援。應(yīng)盡快組織工程搶險隊與事故單位技術(shù)人員一起及時控制事故繼續(xù)擴展；消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染，及時清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場恢復(fù)至相對穩(wěn)定的基本狀態(tài)；查清事故原因，評估危害程度，事故發(fā)生后應(yīng)及時調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危害程度，查明人員傷亡情況，做好事故調(diào)查。

三、制定完善的應(yīng)急搶險預(yù)案

（一）制定應(yīng)急搶險預(yù)案的目標

更好的適應(yīng)法律和經(jīng)濟活動的要求；給企業(yè)員工的工作和施工場區(qū)周圍居民提供更好的安全環(huán)境；保證各種應(yīng)急反應(yīng)資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)；指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案按計劃有序地進行；防止因應(yīng)急預(yù)案組織不力或現(xiàn)場援救工作的無序和混亂而延誤事故的應(yīng)急援救；有效地避免或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失；幫助實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的快速、有序、高效；充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神”。

（二）應(yīng)急預(yù)案制定的原則

1、安全第一，安全責任重于泰山；

2、預(yù)防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負責；

3、以人為本，優(yōu)先保護大多數(shù)人，優(yōu)先保護貴重財產(chǎn)。

（三）應(yīng)急搶險預(yù)案的主要內(nèi)容

完善的應(yīng)急搶險預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、總則；說明編制頂案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。

2、組織指揮體系及職責：明確各組織機構(gòu)的職責、權(quán)利和義務(wù)，以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確事故發(fā)生、報警，響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準備及保障機構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責。

3、預(yù)警和預(yù)防機制：包括信息監(jiān)測與報告，預(yù)警預(yù)防行動，預(yù)警支持系統(tǒng)，預(yù)警級別及(建議分為四級預(yù)警)。

4、應(yīng)急響應(yīng)：包括分級響應(yīng)程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動相應(yīng)預(yù)案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，應(yīng)急人員的安全防護，群眾的安全防護，社會力量動員與參與，事故調(diào)查分析、檢測與后果評估，新聞報道，應(yīng)急結(jié)束等11個要素。

5、后期處置：包括善后處置、社會救助、保險、事故調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議。

6、保障措施：包括通信與信息保障，應(yīng)急支援與裝備保障，技術(shù)儲備與保障，宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)，監(jiān)督檢查等。

7、附則：包括有關(guān)術(shù)語、定義，預(yù)案管理與更新，國際溝通與協(xié)作，獎勵與責任，制定與解釋部門，預(yù)案實施或生效時間等。

8、附錄：包括相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案總體目錄、分預(yù)案目錄、各種規(guī)范化格式文本，相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄等。

四、開展應(yīng)急演練

篇9

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 突發(fā)事件 現(xiàn)狀 建議

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（a）-0056-02

應(yīng)急管理是為了降低災(zāi)難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生負面影響的科學(xué)分析，有效集成社會各方面的資源，采用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理的方法，對突發(fā)事件進行有效地應(yīng)對、控制和處理的一整套理論、方法、和技術(shù)體系[1]。

石油天然氣開采行業(yè)是一個高危高風險的行業(yè)，原油易燃易爆的特點，致使采油廠原油勘探、開采、脫水、集輸、車輛拉運、儲存、凈化處理等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都面臨各種突發(fā)事件的威脅，各類突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警與緊急處置等應(yīng)急管理工作在采油廠安全生產(chǎn)工作中至關(guān)重要。加強對應(yīng)急管理工作的研究和探討，構(gòu)建完善應(yīng)急管理體系和機制，盡可能地減少各類突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，對強化采油廠安全管理，打造本質(zhì)安全性油田意義深遠。

1 采油廠突發(fā)事件特點

采油作業(yè)生產(chǎn)過程中，存在著火災(zāi)、爆炸、毒性危害等多種危險、有害因素，這些危險、有害因素主要來自于油田生產(chǎn)過程中存在的危險物質(zhì)和物料，同時，也來自于生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)站場、設(shè)備設(shè)施和雷電、洪水、地震等自然災(zāi)害方面[2]。采油廠突發(fā)事件，有著五個明顯的特點：一是種類多。有井噴、火災(zāi)、爆炸、油氣中毒、原油泄漏、機械傷害、電氣傷害、供電事故、雨雪冰凍、雷電、洪水、泥石流等各種突發(fā)事件，涉及安全環(huán)保、公共衛(wèi)生、職業(yè)危害、自然災(zāi)害等各個方面。二是損失大。突發(fā)事件往往不僅造成財產(chǎn)損失，還造成人身損失；不僅造成眼前損失，還造成長遠損失。三是影響廣。突發(fā)事件不僅造成經(jīng)濟影響，還會產(chǎn)生社會影響、政治影響。四是社會關(guān)注程度高。隨著社會的發(fā)展和進步，油區(qū)群眾和廣大職工對生命的珍愛、對財產(chǎn)的關(guān)注、對行為的預(yù)期、對秩序的渴望，比以往任何時候都要高。五是控制處置難度大，采油廠各類突發(fā)事件瞬間釋放能量大，涉及不可控因素多，突發(fā)事件應(yīng)對處置難度較大，必須有大量的人力、物力投入。

2 采油廠應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

（1）建立健全了應(yīng)急預(yù)案體系雛形。在深入調(diào)研、分析生產(chǎn)過程中存在的各類事故隱患的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)實際情況，先后編制了《靖邊采油廠突發(fā)事件綜合預(yù)案》、《火災(zāi)事故專項應(yīng)急預(yù)案》、《原油泄漏事故專項應(yīng)急預(yù)案》、《井噴事故專項應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)境突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》及《原油清理現(xiàn)場處置方案》、《雨雪天氣應(yīng)急預(yù)案》等十多項應(yīng)急預(yù)案，形成了綜合預(yù)案整體統(tǒng)領(lǐng)、各專項預(yù)案專項闡述、現(xiàn)場處置方案具體指導(dǎo)的三級應(yīng)急預(yù)案體系，并通過了省安監(jiān)局組織的預(yù)案評審。

（2）建立了應(yīng)急管理機構(gòu)體系。為加強應(yīng)急管理，成立了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廠長任組長，負責應(yīng)急工作資金保障、應(yīng)急物資儲備、預(yù)警信息簽發(fā)、應(yīng)急演練效果評估等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急監(jiān)控中心，負責對生產(chǎn)過程中各類危險源特別是事故多發(fā)重點區(qū)域、重點部位及重大危險源實行24小時監(jiān)控?；鶎痈鲉挝怀闪?yīng)急值班室，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)晝夜帶班、值班人員24小時值班制度，負責將安全管理員對本單位各類危險源進行巡查過程中發(fā)現(xiàn)的安全緊急情況，及時反饋給應(yīng)急監(jiān)控中心，認真做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，把災(zāi)害與危機消除在萌芽狀態(tài)。

（3）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。為確保應(yīng)急救援工作人力保障，本著專職、兼職應(yīng)急隊伍相結(jié)合的原則：一是成立了1個消防中隊和2個駐站消防分隊，配置專職消防戰(zhàn)士40名，泡沫消防車6輛。二是抽調(diào)各單位工作人員按照民兵預(yù)備役建制成立3個應(yīng)急搶險救援連，由9個排27個班組成。

（4）加大資金投入，建立健全應(yīng)急物資儲備體系。累計投入800萬元，設(shè)置廠級應(yīng)急物資庫1處，隊站級應(yīng)急物資庫14處，單井應(yīng)急物資庫300處，儲存了防毒面具、防護服、滅火氈、防爆手電、吸油索、吸油氈等各類應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)備，建立健全了以廠級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以隊站級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐的應(yīng)急物資儲備體系。

（5）加強應(yīng)急培訓(xùn)。一是采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，向廣大員工及油區(qū)群眾廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、各類應(yīng)急預(yù)案、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高員工和群眾參與應(yīng)急救援工作的能力和事故緊急狀態(tài)下的自救能力。二是通過外聘專家、送外培訓(xùn)等方式，強化了專、兼職應(yīng)急隊伍熟練應(yīng)用應(yīng)急設(shè)備、防護裝備等應(yīng)急技能培訓(xùn)，建立完善了廠級、大隊級和隊站級應(yīng)急培訓(xùn)機制。

（6）積極開展應(yīng)急演練。建立了廠級、大隊級和隊站級三級應(yīng)急演練機制，每年組織開展廠級應(yīng)急演練2次，大隊級應(yīng)急演練6次，隊站級應(yīng)急演練50次，通過開展應(yīng)急演練，完善預(yù)案、鍛煉隊伍、提高突發(fā)事故處置能力。

3 存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

（1）應(yīng)急預(yù)案體系上下銜接性不強。采油廠在作業(yè)區(qū)設(shè)置了六個采油大隊，各采油大隊屬于生產(chǎn)前線指揮機構(gòu)，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置精細、自成一體，獨立性較強。各采油大隊編制的應(yīng)急預(yù)案與廠上編制的應(yīng)急預(yù)案框架不符、格式不一、響應(yīng)級別劃分模糊、預(yù)案內(nèi)容銜接性不強，造成有些小型突發(fā)事件啟動廠上預(yù)案顯得牛刀殺雞，浪費資源；有些大型突發(fā)事件啟動采油大隊預(yù)案顯得力不從心，效果不佳。

（2）應(yīng)急物資儲備體系覆蓋不全，應(yīng)急物資管理滯后。采油廠油井布設(shè)分散，油區(qū)千秋萬壑，地理環(huán)境復(fù)雜，夏秋季炎熱多雨，冬春季低溫干旱，季節(jié)性降雨分布不均衡，應(yīng)急物資儲備工作量較大，目前階段，采油廠雖然初步建立了三級應(yīng)急物資儲備體系，但應(yīng)急物資儲備點覆蓋面遠遠不夠，單井應(yīng)急物資庫設(shè)置比例偏低，尤其是庫壩、河流附近敏感區(qū)域未設(shè)置專門應(yīng)急物資儲備點，無法滿足各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要。

應(yīng)急物資管理方面存在的問題：一是未建立專門應(yīng)急物資管理制度。二是庫房內(nèi)防潮、通風、防火、防盜、防鼠、防污染等設(shè)施缺乏。三是應(yīng)急物資放進庫房后疏于管理，應(yīng)急物資流失嚴重。

（3）應(yīng)急預(yù)警機制不健全。目前采油廠應(yīng)急管理工作重心仍然在事發(fā)后的應(yīng)對處置，日常預(yù)警防范工作落實不到位，未做到及時預(yù)測預(yù)警、提前防范動員。

（4）應(yīng)急管理反饋機制欠缺。良好的管理控制，應(yīng)當表現(xiàn)為系統(tǒng)運行的穩(wěn)步提高[3]。采油廠應(yīng)急管理反饋機制的欠缺，制約了應(yīng)急管理的持續(xù)改進。

（5）應(yīng)急培訓(xùn)制度缺乏。未建立專門應(yīng)急培訓(xùn)制度，導(dǎo)致應(yīng)急培訓(xùn)工作缺乏計劃性、針對性和系統(tǒng)性，培訓(xùn)效果不佳。

（6）應(yīng)急演練形式單一、實戰(zhàn)性不強。應(yīng)急演練方面存在的問題：一是形式比較單一?？v觀近幾年開展的各種應(yīng)急演練，有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強，覆蓋面廣。有的未能根據(jù)本單位實際情況，分層次、有步驟組織演練，而是照搬照抄，模式單一。比如要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的組織指揮能力，不必每次都搞實兵演練，可采取以會代訓(xùn)、圖上推演等方式進行。又如要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，不一定每次都搞場面宏大、非常熱鬧的形式，可采取桌面演練、功能演練等方式進行。二是缺乏實戰(zhàn)性。演練大都按預(yù)先制訂的方案組織實施，演練過程雖然齊全、順暢、圓滿，但組織計劃、演練內(nèi)容、時間節(jié)點、實施流程是既定的，難以體現(xiàn)突然性和不確定性，影響了演練的真實性和有效性。三是評估機制不完善。沒有建立演練評估機制，對演練的效果多采取定性化點評，而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判，難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。

4 建議

（1）加強預(yù)案體系的銜接和配套。一是框架體系要對接。二是格式體例要一致。三是明確響應(yīng)級別劃分。四是要上下分級響應(yīng)內(nèi)容要銜接。

（2）規(guī)范應(yīng)急物資管理，進一步健全應(yīng)急物資儲備體系。一是加大投入，擴大單井應(yīng)急物資庫的設(shè)置覆蓋面。二是在油區(qū)河道下游設(shè)置多個應(yīng)急防控點，儲備攔河鐵架，草袋子、編織袋、吸油索等應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資，一旦發(fā)生河流污染事件，力求能夠及時有效構(gòu)筑多道防線，控制事件影響進一步擴大。三是建立應(yīng)急物資管理制度，指定專人負責應(yīng)急物資庫房管理，做到應(yīng)急物資“標簽、實物、臺賬”三統(tǒng)一。四是認真落實應(yīng)急物資庫房內(nèi)防潮、通風、防火、防盜、防鼠、防污染等防范措施。

（3）建立健全應(yīng)急預(yù)測預(yù)警機制。建議成立應(yīng)急監(jiān)控中心對生產(chǎn)過程中各類危險源特別是重大危險源實行24小時監(jiān)控制度。由各單位安全管理員對本單位各類危險源進行每日巡查，重大危險源實行每小時巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)安全緊急情況，立即反饋給應(yīng)急監(jiān)控中心。應(yīng)急監(jiān)控中心須加強預(yù)警信息的收集整理，處理預(yù)警信息主要有安全部門經(jīng)過風險評估得出可能發(fā)生的重特大事故預(yù)警信息；固定生產(chǎn)裝置上安裝監(jiān)控系統(tǒng)反饋情況；危運車輛安裝GPS系統(tǒng)反饋的情況；生產(chǎn)單位巡檢人員上報的異常情況；周邊群眾發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、爆炸、泄漏等風險后報告采油廠；通過政府新聞媒體公開公布的預(yù)警信息；政府主管部門及油田公司應(yīng)急辦公室告知的預(yù)報信息。應(yīng)急監(jiān)控中心預(yù)警信息后，應(yīng)連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，指導(dǎo)風險單位采取防范控制措施，做好相應(yīng)的應(yīng)急準備。

（4）建立健全應(yīng)急管理監(jiān)督和反饋機制。一是在采油廠各單位設(shè)置意見箱，接受廣大員工對應(yīng)急管理工作的意見和建議。二是定期進行第三方審核監(jiān)督，邀請服務(wù)中介機構(gòu)對應(yīng)急管理現(xiàn)狀進行了專業(yè)評估，不斷改進應(yīng)急管理全過程中的缺點和不足之處。

（5）建立健全應(yīng)急培訓(xùn)機制。一是建立應(yīng)急培訓(xùn)制度，實現(xiàn)應(yīng)急培訓(xùn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。二是制定培訓(xùn)計劃，增強應(yīng)急培訓(xùn)工作計劃性、針對性。三是豐富培訓(xùn)形式，按培訓(xùn)對象工作實際可采取以崗代培、以學(xué)代培、以研代培、以會代培、以演代培等多種形式進行。四是建立應(yīng)急培訓(xùn)考核制度，定期組織應(yīng)急管理相關(guān)人員進行應(yīng)急知識的考試，確保應(yīng)急培訓(xùn)效果。

（6）建立健全應(yīng)急演練反饋評估機制。事故應(yīng)急演練是檢驗和提升安全意識的利器，是增強員工應(yīng)急處理能力和自救、互救及群防意識的有效工具。

要推動采油廠應(yīng)急演練向制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化方向發(fā)展，一是要提高演練針對性，根據(jù)各單位生產(chǎn)實際和不同季節(jié)開展有針對性的應(yīng)急演練，如集輸站、聯(lián)合站、采油井場應(yīng)以防火防爆為主，集輸管道工程、注水站、注水井要以防泄漏為主，春季要以防火為主，夏季以防汛、防泥石流等地質(zhì)災(zāi)害為主，冬季以防凍、防霧、防滑為主進行演練。二是要注重應(yīng)急演練方案的科學(xué)性。在廣泛發(fā)動干部群眾出點子、獻計獻策的基礎(chǔ)上，認真征求專家的意見建議，經(jīng)過反復(fù)修改論證，形成科學(xué)的應(yīng)急演練方案。三是要緊貼實戰(zhàn)需要，不斷改進演練形式，提高演練的實效，真正實現(xiàn)由“演”到“練”的轉(zhuǎn)變。四是要認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善評估標準，逐漸建立演練評估的有效機制，通過演練檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，并針對演練活動暴露出的問題和不足，制訂整改措施。

參考文獻

[1] 計雷，池宏，陳安，等.突發(fā)事件應(yīng)急管理[M].北京：高等教育出版社，2006.

篇10

如2008年中國“汶川大地震”，使得大量的檔案資料因為掩埋而遭受重創(chuàng)，給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重的不利影響。2011年3月，澳大利亞的昆士蘭州遭受持續(xù)的雨襲擊，致使一部分公共機構(gòu)及商業(yè)機構(gòu)的檔案文件受到一定程度的損毀，不過這些機構(gòu)都能夠科學(xué)有序地對于已經(jīng)受損的檔案進行及時有效的搶救與修復(fù)。其中發(fā)揮積極作用的，就是澳大利亞國家檔案館的檔案搶救應(yīng)急預(yù)案。所以，我國各級檔案部門要積極地預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，必須不斷地提高檔案應(yīng)急預(yù)案的管理能力與水平，盡可能地降低各類突發(fā)事件對于檔案的危害程度，只有這樣，才能有效避免和降低檔案人員與各類檔案信息可能遭受的損失。

1 加強應(yīng)急預(yù)案管理是檔案部門成功處置各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)和保證

檔案的應(yīng)急管理是指檔案部門通過對于自然界與社會所產(chǎn)生的各類突發(fā)事件的原因、經(jīng)過與后果進行綜合分析，在有效整合檔案領(lǐng)域當中有關(guān)資源的基礎(chǔ)上，建立的一整套積極應(yīng)對各類突發(fā)事件的事前防范、事中反應(yīng)和事后處理的管理程序和手段。檔案應(yīng)急管理通常具有突發(fā)性和非程序性的特點，但同時又必須滿足預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的要求。所以應(yīng)急預(yù)案也是成功處置各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)和前提。

1.1 加強應(yīng)急預(yù)案管理屬于檔案安全的最迫切要求。在過去，世界很多國家的珍貴檔案資料，都曾經(jīng)遭受自然和人為災(zāi)害的毀滅性打擊，產(chǎn)生了巨大的難以估量的損失。如2001年發(fā)生在美國的“9?11”恐怖襲擊事件，讓位于世貿(mào)中心的很多金融機構(gòu)的計算機數(shù)據(jù)檔案瞬間被毀。而各類頻發(fā)的突發(fā)事件，不僅增加了檔案管理的難度，也為檔案安全管理敲響了警鐘。這就迫切要求各級檔案部門必須展開積極的行動，不斷加大應(yīng)急預(yù)案的管理力度，以便于應(yīng)對各類突發(fā)事件的發(fā)生。

1.2 應(yīng)急預(yù)案管理能夠提升檔案部門的應(yīng)急管理能力。實踐證明，應(yīng)急預(yù)案是積極應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要手段，各級檔案部門通過制定和建立完善的應(yīng)急預(yù)案體系，從而規(guī)范檔案部門對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，不僅有利于使各級檔案管理人員在工作過程中樹立高度的風險防范意識，而且有利于及時鑒別和處理各類檔案的安全隱患，并增強應(yīng)急管理工作的能力，在針對突發(fā)事件的應(yīng)急處置上，在應(yīng)急預(yù)案的各個環(huán)節(jié)上，都能做到未雨綢繆，并提高應(yīng)急決策的主動性、時效性與科學(xué)性要求。

1.3 應(yīng)急預(yù)案管理可以增強檔案安全體系建設(shè)的保障力。2010年5月12日，國家檔案局局長兼中央檔案館館長楊冬權(quán)在全國檔案安全體系建設(shè)工作會議上提出，“要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”，并根據(jù)《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》與《檔案館防治災(zāi)害工作指南》等規(guī)定，明確要求我國各級檔案管理部門，必須重視應(yīng)急預(yù)案在檔案安全管理體系中的重要位置，并明確了各級檔案管理部門完善應(yīng)急預(yù)案管理標準和要求。這也表明，強化檔案應(yīng)急預(yù)案的管理工作，能夠促進檔案安全體系的構(gòu)建，并為提升檔案管理安全增強保障力。

2 國外應(yīng)對檔案管理突發(fā)事件的有效設(shè)計

2.1 重視檔案工作人員的責任與分工。在檔案部門應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)過程中，國外非常重視檔案人員的分工和合作，檔案館（室）的工作人員隊伍通常非常精簡，因此，要求各工作人員在平時的檔案管理突發(fā)事件中，各項預(yù)防工作和應(yīng)急處理都非常明確。如加拿大溫莎大學(xué)所制訂的檔案防災(zāi)減災(zāi)計劃把檔案工作人員分成三類，分別是災(zāi)害預(yù)防小組和災(zāi)害行動小組以及災(zāi)后恢復(fù)小組，分別負責在檔案災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)警預(yù)防、災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急救援以及災(zāi)害后期的檔案修復(fù)工作，并且均依據(jù)不同的職責而有針對性地開展有關(guān)培訓(xùn)工作。

2.2 加強檔案部門可能遭受的災(zāi)害研究力量。在國外，檔案部門比較關(guān)注可能面臨的災(zāi)害和突發(fā)事件研究，并熱衷于突發(fā)事件對檔案建筑和館藏檔案造成的危害，并高度重視各項預(yù)防策略。如美國檔案機構(gòu)就非常重視自檔案館（室）建筑和應(yīng)急設(shè)備以及應(yīng)急人員培訓(xùn)等各個方面來采取措施，以便于更好地降低對檔案機構(gòu)的各種危害。在2008年舉辦的國際檔案大會上，日本某檔案學(xué)界專家曾指出，對于文件管理機構(gòu)來說，預(yù)防和及時處理突發(fā)事件，是保護檔案文件資料安全的重要措施。全部文件保管設(shè)備都應(yīng)當在緊急狀況時，確保檔案實體不會遭受嚴重的損壞。

3 目前檔案部門在應(yīng)急預(yù)案管理工作中所存在的主要問題

3.1 檔案應(yīng)急預(yù)案的嚴重缺失，管理體系不夠健全和完善。目前，很多檔案部門對于突發(fā)事件的應(yīng)急重視不夠，很多還是缺乏高度的防范意識，即使制定有應(yīng)急預(yù)案，在體系上還很不健全，甚至有很多的檔案管理部門，根本就沒有制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。另外，大部分的檔案部門也大都將重點放在自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案制定上，往往忽視了事故災(zāi)難、社會不穩(wěn)定事件和網(wǎng)絡(luò)沖擊等應(yīng)急預(yù)案的制定，比如對于網(wǎng)絡(luò)侵入和篡改等方面的威脅甚至沒有絲毫防范意識，這就出現(xiàn)了檔案部門應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全和完善的狀況。

3.2 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容空洞，風險評估體系不夠合理。 現(xiàn)階段的各級檔案部門，在應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容方面，大多是因為僅僅注重形式而脫離實際，并且存在著相互抄襲的現(xiàn)象，結(jié)果造成在操作時受到很大的局限性。另外從總體范圍看，由于很多檔案部門尚沒有完善的檔案風險等級評估體系，還沒有進行檔案的安全分級管理，這就造成在各類檔案的實際存放過程中，往往忽略將珍貴、重要的檔案進行集中存放，這樣一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會亂成一團，反而使珍貴的檔案得不到及時搶救，造成巨大損失。

3.3 沒有明確的獎罰標準，缺乏行之有效的績效考核機制。在各級檔案部門已經(jīng)公布的應(yīng)急預(yù)案中，很多缺乏檔案應(yīng)急管理的績效考核機制，這樣就會對于考核標準的界定不夠明確，缺乏績效考核的標準和獎勵機制，檔案應(yīng)急管理工作的積極性與成就感就會明顯下降。而應(yīng)急預(yù)案中由于缺乏科學(xué)的懲罰機制，主管部門對于失職人員的懲罰沒有依據(jù)，無法實現(xiàn)績效考核的公正和公平，使各項工作難以推進。

3.4 應(yīng)急預(yù)案的演練流于形式，其聯(lián)動能力缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。目前，許多檔案部門還處在“紙上談兵”階段，不能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的演練和應(yīng)急聯(lián)動能力的密切聯(lián)系。而事實上，應(yīng)急預(yù)案的演練不足，則應(yīng)急聯(lián)動的能力就必然較弱，結(jié)果造成檔案應(yīng)急處置中出現(xiàn)“不聯(lián)不動，聯(lián)而亂動”的混亂現(xiàn)狀。在電子檔案信息應(yīng)急處理方面，往往在廣域網(wǎng)外部線路中斷、局域網(wǎng)中斷，以及檔案館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)出現(xiàn)了嚴重漏洞，而造成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錯誤和操作失誤時表現(xiàn)得束手無策。這在實踐中也必然會降低應(yīng)急效率與水平。

4 檔案部門應(yīng)急預(yù)案管理體系的科學(xué)設(shè)計與構(gòu)建

4.1 加快檔案應(yīng)急預(yù)案管理的職能和組織建設(shè)。要組建應(yīng)急預(yù)案的編制隊伍，具體負責應(yīng)急預(yù)案的各項管理工作。要明確預(yù)案編制小組的具體職能，不僅要確定預(yù)案編制小組的人員和職責，而且對于編制應(yīng)急預(yù)案的目的、類別、范圍和適用等還要做出明確闡述。至于編制小組的組成，最好邀請相關(guān)政府部門的應(yīng)急管理人員參加，通過廣泛參與和相互協(xié)作，真正實現(xiàn)明確分工，高效運行。

4.2 提高檔案管理內(nèi)在風險的監(jiān)控，及時排除安全隱患。當前檔案管理中存在的潛在風險，大部分可以從自然因素與社會因素兩個方面進行評估和預(yù)測。在特殊時期，檔案信息技術(shù)部門還要加強對網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)運行和信息安全突發(fā)公共事件密切相關(guān)信息的收集整理與持續(xù)的監(jiān)測。同時，還要從檔案部門的自身出發(fā)，及時排除檔案管理過程中所可能存在的各類安全隱患，只有這樣，才能有效降低風險因素產(chǎn)生的可能。

4.3 重視檔案應(yīng)急預(yù)案的編制，努力完善應(yīng)急預(yù)案的管理體系?？茖W(xué)嚴密的應(yīng)急預(yù)案，能夠讓檔案部門的各項應(yīng)急管理做到有條不紊和有章可循。檔案部門在組織應(yīng)急預(yù)案的編制時，應(yīng)當對內(nèi)容框架進行科學(xué)設(shè)置，并明確應(yīng)急預(yù)案編制的目的和依據(jù)及實施的范圍，力爭所制定出的應(yīng)急預(yù)案，可以應(yīng)付所有的突發(fā)事件發(fā)生。同時，對于檔案信息系統(tǒng)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，其應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當盡可能細化，比如，在檔案館官方網(wǎng)站或者微博中，出現(xiàn)非法言論和黑客攻擊事件以及網(wǎng)絡(luò)病毒感染等，都有積極的應(yīng)對措施。只有這樣，才能在確保應(yīng)急預(yù)案擁有完善運行體系的基礎(chǔ)上，充分地發(fā)揮出積極功能和作用。

4.4 積極開展應(yīng)急演練活動，以檢驗檔案應(yīng)急預(yù)案的效果。實踐證明，積極開展應(yīng)急演練，是考驗應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和可行性的最有效方式。所以，在檔案安全應(yīng)急演練開始以前，應(yīng)當預(yù)先熟悉已經(jīng)編制的預(yù)案，充分了解該演練所主要考核的各項技能，盡可能地掌握該演練的組織策劃和進度控制等演練模擬方案的要點。應(yīng)急演練結(jié)束后，還應(yīng)當迅速針對應(yīng)急預(yù)案的效果進行科學(xué)全面的評估，從而確定是否需要進一步修訂和完善。只有通過這種方式的應(yīng)急演練，才能檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，同時有效提高檔案部門的應(yīng)急救援水平。