一

長江流域地處我國中南部，它發(fā)源于唐古拉山脈主峰格拉丹東雪山西南側，干流經(jīng)青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、和上海十一個省（市、區(qū)）注入東海，全長6300公里。支流伸伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東、福建、浙江八個?。▍^(qū)）。流域面積180余萬平方公里，約占全國總面積的五分之一。

長江流域資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)達。長江流域水資源特性突出：它流域多年平均降水量1070毫米，但時空分布不均勻；長江水量巨大，占全國徑流總量的35%，是黃河水量的20倍，且徑流年際變化不大，但水資源地區(qū)分布不均勻，年內分布不均勻。

長江流域資源的基本狀況及其特征是長江水資源保護立法的對象屬性，也可以說是長江流域水資源保護立法的前提條件，立法的必要性正是建立在這一基礎之上的。

（一）長江流域水資源在中國可持續(xù)發(fā)展中的地位要求對其水資源保護問題予以充分重視

長江流域經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的開發(fā)利用，水作為人類生存的基本環(huán)境要素，與其它環(huán)境要素和資源都息息相關，大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地理環(huán)境、地質環(huán)境、海洋環(huán)境、生物環(huán)境與之進行的能量流動、物質循環(huán)將它們連接為不可分的環(huán)境整體；水作為重要的經(jīng)濟資源，是一切生產活動都不能離開的重要條件，在某種意義上講，水資源不僅與森林、草原、生物、土壤、礦藏等資源息息相關，而且是一定區(qū)域人文環(huán)境、社會環(huán)境的基礎要素。因此，可以說，長江流域經(jīng)濟的發(fā)展與長江流域水資源豐富直接相關，對長江流域經(jīng)濟發(fā)展的一切規(guī)劃與設想，也都是建立在長江水資源的基礎之上的。的確，在長江流域，優(yōu)越的自然地理條件、豐富的水資源伴隨其間的其它資源為長江流域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了開發(fā)利用資源、迅速發(fā)展經(jīng)濟的各種契機。但是，一切規(guī)劃和設想為我們描繪的美麗藍圖都是建立在長江流域資源可永續(xù)利用的前提之上的，如果沒有充足的水量或符合人類生存需要和經(jīng)濟發(fā)展要求的水質，長江流域的經(jīng)濟發(fā)展也只能是一句空話或是一紙圖畫而已。而要真正實現(xiàn)這些設想，就必須對水資源有充分的認識。

一

長江流域地處我國中南部，它發(fā)源于唐古拉山脈主峰格拉丹東雪山西南側，干流經(jīng)青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、和上海十一個?。ㄊ?、區(qū)）注入東海，全長6300公里。支流伸伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東、福建、浙江八個?。▍^(qū)）。流域面積180余萬平方公里，約占全國總面積的五分之一。

長江流域資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)達。長江流域水資源特性突出：它流域多年平均降水量1070毫米，但時空分布不均勻；長江水量巨大，占全國徑流總量的35%，是黃河水量的20倍，且徑流年際變化不大，但水資源地區(qū)分布不均勻，年內分布不均勻。

長江流域資源的基本狀況及其特征是長江水資源保護立法的對象屬性，也可以說是長江流域水資源保護立法的前提條件，立法的必要性正是建立在這一基礎之上的。

（一）長江流域水資源在中國可持續(xù)發(fā)展中的地位要求對其水資源保護問題予以充分重視

長江流域經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的開發(fā)利用，水作為人類生存的基本環(huán)境要素，與其它環(huán)境要素和資源都息息相關，大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地理環(huán)境、地質環(huán)境、海洋環(huán)境、生物環(huán)境與之進行的能量流動、物質循環(huán)將它們連接為不可分的環(huán)境整體；水作為重要的經(jīng)濟資源，是一切生產活動都不能離開的重要條件，在某種意義上講，水資源不僅與森林、草原、生物、土壤、礦藏等資源息息相關，而且是一定區(qū)域人文環(huán)境、社會環(huán)境的基礎要素。因此，可以說，長江流域經(jīng)濟的發(fā)展與長江流域水資源豐富直接相關，對長江流域經(jīng)濟發(fā)展的一切規(guī)劃與設想，也都是建立在長江水資源的基礎之上的。的確，在長江流域，優(yōu)越的自然地理條件、豐富的水資源伴隨其間的其它資源為長江流域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了開發(fā)利用資源、迅速發(fā)展經(jīng)濟的各種契機。但是，一切規(guī)劃和設想為我們描繪的美麗藍圖都是建立在長江流域資源可永續(xù)利用的前提之上的，如果沒有充足的水量或符合人類生存需要和經(jīng)濟發(fā)展要求的水質，長江流域的經(jīng)濟發(fā)展也只能是一句空話或是一紙圖畫而已。而要真正實現(xiàn)這些設想，就必須對水資源有充分的認識。

[關鍵詞]：流域管理，水資源保護，水權交易，《長江法》

近年來，長江流域水資源開發(fā)利用和環(huán)境保護現(xiàn)狀令人擔憂，已經(jīng)出現(xiàn)了因不合理開發(fā)利用長江流域水資源而嚴重影響整個流域乃至全國可持續(xù)發(fā)展的問題。國內許多專家、學者紛紛建議制定《長江法》，如中國社科院法學所的馬驤聰先生曾撰文呼吁應“研究制定專門的《長江法》，對流域的開發(fā)、利用、保護作出全面系統(tǒng)的法律規(guī)定”。1999年末，《半月談》等多家新聞刊物先后登載了“全國人大正醞釀制訂《長江法》、《黃河法》，以保護長江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境”的消息。2002年8月29日，全國人大常委會對《水法》進行了修訂，明確了流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，流域管理的地位和職責，進一步為《長江法》的制定提供了法律及理論基礎。

一、長江流域水資源可持續(xù)利用進行立法的必要性：

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心是自然資源的可持續(xù)利用，水資源既是人類社會生存和發(fā)展不可替代的自然資源，又是生態(tài)和環(huán)境的基本要素。長江流域地處亞熱帶，降水充沛，是我國水資源豐富地區(qū)之一，良好的水資源條件為長江流域的發(fā)展提供了自然物質基礎，長期以來，長江流域的農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學技術等方面都是我國最發(fā)達的地區(qū)之一。長江流域水資源可持續(xù)利用，可定義為：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需求能力構成危害的水資源利用方式，不僅指長江流域水資源作為生產資料的開發(fā)、利用、節(jié)約、管理，還包括作為環(huán)境價值的水環(huán)境保護，防治污染，防治水害等。長江流域水資源的可持續(xù)利用是長江流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（一）長江流域水資源面臨嚴重危機：

一方面，長江流域水環(huán)境狀況惡化，并且影響人均水資源量下降。長江流域受水體污染與水面積縮小等不利因素的影響，削弱了水資源承載力，生態(tài)環(huán)境日益脆弱。主要表現(xiàn)為：區(qū)域性、階段性缺水嚴重，湖泊萎縮，濕地生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，水土流失嚴重，航運船舶和工廠企業(yè)產生的大量污染物質更使長江流域的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

一、進一步認識和明確長江流域的戰(zhàn)略地位。長江流域資源豐富，氣候優(yōu)良，土地肥沃。全流域80%以上的土地面積適宜于人類的生活、生產和各種社會經(jīng)濟活動，在全球百萬平方公里以上流域面積的大江大河中是舉世無雙的。長江東西橫跨東、中、西三大經(jīng)濟區(qū)域，東通太平洋，西控大西南，區(qū)位優(yōu)勢無與倫比。

二、長江上游水能資源的開發(fā)、下游深水航道與太平洋的溝通、三峽水利樞紐和南水北調工程是長期影響全國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。長江流域的治理開發(fā)必須打破行業(yè)的局限性，全面統(tǒng)籌，綜合規(guī)劃，統(tǒng)一安排戰(zhàn)略性工程項目的實施驟，力爭實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的最優(yōu)效果。

三、與時俱進，持續(xù)深入研究長江流域水情、沙情、水質和河勢的變化，正確確定不同時期的江道整治、防洪減災、水資源開發(fā)利用和保護的重點，把握有利時機，及時采取措施。

四、建議重視以下問題的研究和規(guī)劃：

1．水土保持和水利（水電）工程對長江流域和主要支流中下游水沙變化的影響，修正典型大洪水年洪水過程，制定以三峽水利樞紐為中心，聯(lián)系上中游重要水利樞紐工程的調度運用，研究制定長江中下游防洪的聯(lián)合調度運用方案。

2．繼續(xù)研究三峽工程壩下游分期分段河勢變化，分析江湖關系的新發(fā)展趨勢，及時調整長江中下游防洪方案。三峽工程投入運用后，荊江河段沖刷最為劇烈，對荊江大堤安全產生新的威脅，必須及早研究對策，及時采取措施。洞庭湖防洪形勢，值得特別關注，須研究新的對策和措施；三峽工程投入運用后，對鄱陽湖的影響也不可掉以輕心。

導讀：長江流域大部分區(qū)域適宜冬瓜生長，利用設施進行冬瓜春提早栽培，可獲得較高的經(jīng)濟效益。從茬口安排、品種選擇、整地施肥、育苗與管理、定植、田間管理、病蟲草害防治、采收上市等方面詳細介紹了長江流域春提早冬瓜豐產栽培技術，供廣大種植戶參考。

冬瓜以鮮銷為主，產量高，耐貯存，中國栽培面積最大。長江流域除青海、西藏江源地區(qū)、金沙江谷地外，四川盆地、云貴高原以及其他大部分地區(qū)年平均氣溫在16～18℃，適宜冬瓜生長，也是中國冬瓜的重要產區(qū)之一。利用設施進行冬瓜春提早栽培，可獲得較高的經(jīng)濟效益，但是長江流域氣候溫和、降雨量充足，設施內溫度高、濕度大，冬春季低溫寡照環(huán)境易導致病害的發(fā)生。冬瓜要實現(xiàn)高質高產，除選好品種外，還需注意棚架設施、栽培密度、整枝方式、病蟲害防治等栽培措施。

1茬口安排

元旦前后，催芽播種，在大棚內采用穴盤育苗，栽培地塊于上茬收獲結束后進行整地、作畦、搭建大棚；2月底3月初定植，采用大棚+白色地膜覆蓋栽培，4月下旬至5月中旬采收。

2品種選擇

長江流域大部分地區(qū)早春氣溫偏低，大棚內光照相對較弱，宜選擇早熟、耐低溫弱光并且適合當?shù)叵M習慣的冬瓜品種，如早粉1號、蓉抗5號、鐵柱冬瓜、川粉一號、黑滿地、墨地龍、早春翠綠等。

一

長江流域地處我國中南部，它發(fā)源于唐古拉山脈主峰格拉丹東雪山西南側，干流經(jīng)青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、和上海十一個?。ㄊ?、區(qū)）注入東海，全長6300公里。支流伸伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東、福建、浙江八個省（區(qū)）。流域面積180余萬平方公里，約占全國總面積的五分之一。

長江流域資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)達。長江流域水資源特性突出：它流域多年平均降水量1070毫米，但時空分布不均勻；長江水量巨大，占全國徑流總量的35%，是黃河水量的20倍，且徑流年際變化不大，但水資源地區(qū)分布不均勻，年內分布不均勻。

長江流域資源的基本狀況及其特征是長江水資源保護立法的對象屬性，也可以說是長江流域水資源保護立法的前提條件，立法的必要性正是建立在這一基礎之上的。

（一）長江流域水資源在中國可持續(xù)發(fā)展中的地位要求對其水資源保護問題予以充分重視

長江流域經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的開發(fā)利用，水作為人類生存的基本環(huán)境要素，與其它環(huán)境要素和資源都息息相關，大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地理環(huán)境、地質環(huán)境、海洋環(huán)境、生物環(huán)境與之進行的能量流動、物質循環(huán)將它們連接為不可分的環(huán)境整體；水作為重要的經(jīng)濟資源，是一切生產活動都不能離開的重要條件，在某種意義上講，水資源不僅與森林、草原、生物、土壤、礦藏等資源息息相關，而且是一定區(qū)域人文環(huán)境、社會環(huán)境的基礎要素。因此，可以說，長江流域經(jīng)濟的發(fā)展與長江流域水資源豐富直接相關，對長江流域經(jīng)濟發(fā)展的一切規(guī)劃與設想，也都是建立在長江水資源的基礎之上的。的確，在長江流域，優(yōu)越的自然地理條件、豐富的水資源伴隨其間的其它資源為長江流域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了開發(fā)利用資源、迅速發(fā)展經(jīng)濟的各種契機。但是，一切規(guī)劃和設想為我們描繪的美麗藍圖都是建立在長江流域資源可永續(xù)利用的前提之上的，如果沒有充足的水量或符合人類生存需要和經(jīng)濟發(fā)展要求的水質，長江流域的經(jīng)濟發(fā)展也只能是一句空話或是一紙圖畫而已。而要真正實現(xiàn)這些設想，就必須對水資源有充分的認識。

一

長江流域地處我國中南部，它發(fā)源于唐古拉山脈主峰格拉丹東雪山西南側，干流經(jīng)青海、西藏、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、和上海十一個省（市、區(qū)）注入東海，全長6300公里。支流伸伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東、福建、浙江八個?。▍^(qū)）。流域面積180余萬平方公里，約占全國總面積的五分之一。

長江流域資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)達。長江流域水資源特性突出：它流域多年平均降水量1070毫米，但時空分布不均勻；長江水量巨大，占全國徑流總量的35%，是黃河水量的20倍，且徑流年際變化不大，但水資源地區(qū)分布不均勻，年內分布不均勻。

長江流域資源的基本狀況及其特征是長江水資源保護立法的對象屬性，也可以說是長江流域水資源保護立法的前提條件，立法的必要性正是建立在這一基礎之上的。

（一）長江流域水資源在中國可持續(xù)發(fā)展中的地位要求對其水資源保護問題予以充分重視

長江流域經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的開發(fā)利用，水作為人類生存的基本環(huán)境要素，與其它環(huán)境要素和資源都息息相關，大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地理環(huán)境、地質環(huán)境、海洋環(huán)境、生物環(huán)境與之進行的能量流動、物質循環(huán)將它們連接為不可分的環(huán)境整體；水作為重要的經(jīng)濟資源，是一切生產活動都不能離開的重要條件，在某種意義上講，水資源不僅與森林、草原、生物、土壤、礦藏等資源息息相關，而且是一定區(qū)域人文環(huán)境、社會環(huán)境的基礎要素。因此，可以說，長江流域經(jīng)濟的發(fā)展與長江流域水資源豐富直接相關，對長江流域經(jīng)濟發(fā)展的一切規(guī)劃與設想，也都是建立在長江水資源的基礎之上的。的確，在長江流域，優(yōu)越的自然地理條件、豐富的水資源伴隨其間的其它資源為長江流域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了開發(fā)利用資源、迅速發(fā)展經(jīng)濟的各種契機。但是，一切規(guī)劃和設想為我們描繪的美麗藍圖都是建立在長江流域資源可永續(xù)利用的前提之上的，如果沒有充足的水量或符合人類生存需要和經(jīng)濟發(fā)展要求的水質，長江流域的經(jīng)濟發(fā)展也只能是一句空話或是一紙圖畫而已。而要真正實現(xiàn)這些設想，就必須對水資源有充分的認識。

摘要:眾所周知，水資源是人類賴以生存的必備要素之一，且長江是中華民族的“母親河”，近年來不斷地對長江流域保護工作作出指示。因此，如何有效地保護好長江流域水資源，達到可持續(xù)利用的目的，是擺在我們面前的一項重要課題。長江流域水資源法律保護存在的問題主要是沒有完善的水法體系作支撐，缺少流域單獨立法，管理機構執(zhí)法水平有待提高，水權制度不明確，沒有健全流域生態(tài)補償機制，公眾參與程度不夠。解決之道便是在原有基礎之上，構筑起完備的水法體系，為長江流域單獨立法，并在此基礎之上建立系統(tǒng)的流域管理機構，建立健全水權制度和生態(tài)補償制度，呼吁廣大群眾積極參與到長江流域的保護中來。

關鍵詞:流域水資源長江流域立法

古往今來，水資源一直是政治經(jīng)濟生活中不可或缺的組成部分，于國家的繁榮和穩(wěn)定而言亦有著舉足輕重的地位。近年來我國眾多流域均遭受到了不同程度的污染、破壞。從法律層面上對河流進行保護刻不容緩，基于此，本文將以長江流域為例，從立法的角度探尋合理高效的流域治理方法。

一、長江流域水資源立法保護的必要性及現(xiàn)存問題

筆者將在本部分就長江流域水資源立法保護的必要性及現(xiàn)存問題進行闡述。（一）長江流域水資源立法保護的必要性?！耙粤⒎閮?yōu)先，以法治為保障”，立法保護是維護長江、治理長江“疑難雜癥”的最佳方案之一。長江流域生態(tài)環(huán)境近年來受到了不小的破壞，面對的壓力與日俱增，資源匱乏、污染嚴重、洪澇災害等問題撲面而來，狀況著實不容樂觀。對長江流域加大保護力度，頒布、完善相關法律、法規(guī)是維護長江的客觀需要。也于2018年4月再次做出指示，建設長江經(jīng)濟帶需做到“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，不搞大開發(fā)的意思是并非不搞大的發(fā)展，應當是要科學、有序地謀發(fā)展。于長江而言，最要緊的是保護好全流域，堅決反對破壞性開發(fā)。將流域水資源保護作為前提，發(fā)展適合的產業(yè)，實現(xiàn)科學發(fā)展、有序發(fā)展、高質量發(fā)展?？傊?，若要高效治理長江流域，立法保護迫在眉睫。（二）長江流域水資源立法保護存在的主要問題。由于我國環(huán)境保護方面立法起步相對于發(fā)達國家偏晚，關于流域水資源保護的立法方面存在著一些顯而易見的問題，筆者將結合長江流域的情況，針對這些問題與瑕疵做一個說明。1．我國相關法律尚不健全。我國水資源法律保護體系在現(xiàn)階段所采取的是資源立法和污染防治立法二元的立法模式，所以在實際的工作之中出現(xiàn)了一些不便之處，而且在這些已經(jīng)出臺了的法律法規(guī)之中，尚未出現(xiàn)占主導地位的法律，也即“基本法”。更重要的是，這些已經(jīng)實行已久的法律法規(guī)的“法律位階”存在矛盾與沖突，導致了一種所謂的“多龍治水”的現(xiàn)象。不同的法律規(guī)制了不同的體制，這樣的話勢必會導致一些部門為了自己的利益而損害流域水資源的現(xiàn)象?？偠灾?，即目前我國雖有關于流域水資源的法律保護體系，但還不成熟，各種利益關系還沒有得到協(xié)調發(fā)展，還有很大的改進空間。2．管理機構工作不力。已經(jīng)實行的水資源保護法律法規(guī)之間存在沖突，條塊分割的問題非常嚴重，引發(fā)了上文提及的“多龍治水”這樣的交叉管理的現(xiàn)象。每個部門都認為只要完成了自己的事務就好，甚至會借著“規(guī)定不明確”的理由逃避本應該由本部門完成的任務，使得法律之威嚴性變得無足輕重。總而言之，我國當下的立法工作尚未解決好同一區(qū)域之內不同的主體之間在管理上存在的矛盾，以及同一執(zhí)法主體在不同行政區(qū)內怎么行使自己的執(zhí)法權的沖突這兩個首要問題。各級立法單位將水質和水量分開由兩個行政部門管理，此舉違背了水的自然生態(tài)規(guī)律，對水資源的保護和合理開發(fā)利用有負面影響。3．長江流域水權制度不明。水資源的使用權應當是指水資源之使用者在法律的框架下對相應水資源行使的占有、使用、收益、處分之權利。長江流域水權包括長江流域水資源的所有權、使用權、配水量權、讓渡權和交易權等?，F(xiàn)行的《物權法》僅在第三編“用益物權”中稍稍對此作了規(guī)定，即法律保護依法取得的取水權。這樣的規(guī)定，使得法律法規(guī)具體執(zhí)行的措施不協(xié)調不匹配，主管機關也犯難，對長江流域的管理難上加難。并且，在現(xiàn)實案例中，我們還是能發(fā)現(xiàn)有對水資源使用經(jīng)營權與所有權不分的現(xiàn)象，長江流域的配水量權沒有得到很好的、明確的規(guī)定，導致各地執(zhí)法不便。并且從上文可得，時空分布不均乃我國水資源一大特征，全國多地的用水量已于水總量控制上限相差無幾，有的甚至早已突破。

二、完善長江流域水資源立法的建議

[摘要]：實現(xiàn)長江流域水資源的可持續(xù)利用，關系到長江流域和整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展本文從目前長江流域水資源的危機和立法現(xiàn)狀談起，闡述了制定《長江法》和完善長江流域水資源保護法律制度體系的必要性，初步建構了其體系，從管理體制、水權交易、污染防治等方面提出了立法建議。

[關鍵詞]：流域管理，水資源保護，水權交易，《長江法》

近年來，長江流域水資源開發(fā)利用和環(huán)境保護現(xiàn)狀令人擔憂，已經(jīng)出現(xiàn)了因不合理開發(fā)利用長江流域水資源而嚴重影響整個流域乃至全國可持續(xù)發(fā)展的問題。國內許多專家、學者紛紛建議制定《長江法》，如中國社科院法學所的馬驤聰先生曾撰文呼吁應“研究制定專門的《長江法》，對流域的開發(fā)、利用、保護作出全面系統(tǒng)的法律規(guī)定”。1999年末，《半月談》等多家新聞刊物先后登載了“全國人大正醞釀制訂《長江法》、《黃河法》，以保護長江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境”的消息。2002年8月29日，全國人大常委會對《水法》進行了修訂，明確了流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，流域管理的地位和職責，進一步為《長江法》的制定提供了法律及理論基礎。

一、長江流域水資源可持續(xù)利用進行立法的必要性：

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心是自然資源的可持續(xù)利用，水資源既是人類社會生存和發(fā)展不可替代的自然資源，又是生態(tài)和環(huán)境的基本要素。長江流域地處亞熱帶，降水充沛，是我國水資源豐富地區(qū)之一，良好的水資源條件為長江流域的發(fā)展提供了自然物質基礎，長期以來，長江流域的農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學技術等方面都是我國最發(fā)達的地區(qū)之一。長江流域水資源可持續(xù)利用，可定義為：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需求能力構成危害的水資源利用方式，不僅指長江流域水資源作為生產資料的開發(fā)、利用、節(jié)約、管理，還包括作為環(huán)境價值的水環(huán)境保護，防治污染，防治水害等。長江流域水資源的可持續(xù)利用是長江流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（一）長江流域水資源面臨嚴重危機：

摘要：黨的以來，水利工作被放在國家基礎設施網(wǎng)絡建設的首要位置，水利事業(yè)發(fā)展逐漸進入保障國民經(jīng)濟發(fā)展、推動重大水利工程建設的新時期。一系列國家、水利部方針政策表明，水利工程質量管理已成為水利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項基礎性工作。本文通過系統(tǒng)總結長江流域質量監(jiān)督工作經(jīng)驗，從完善長江流域監(jiān)督體制機制、創(chuàng)新長江流域監(jiān)督工作思路，推進長江流域水利工程建設質量監(jiān)督工作進行探究與思考。

關鍵詞：水利工程；質量監(jiān)督；長江流域

在我國經(jīng)濟建設取得重大成就、發(fā)展質量和效益不斷提升的新形勢下，水利事業(yè)發(fā)展取得了很大進步，逐步進入保障國民經(jīng)濟發(fā)展、推動節(jié)水供水重大水利工程建設的新時期。黨的報告對“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”進行部署，明確提出“質量第一”“質量強國”理念?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于開展質量提升行動的指導意見》中提出，要提升建設工程質量水平，推進全面質量管理，加強全面質量監(jiān)管[1]。水利工程質量監(jiān)督工作面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。長江流域水利工程質量監(jiān)督工作致力于不斷優(yōu)化質量監(jiān)督工作體制機制，強化質量監(jiān)督管理，創(chuàng)新質量監(jiān)督工作方式，深入探索和研究長江流域水利工程建設質量監(jiān)督工作未來的發(fā)展方向。

1長江流域質量監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1質量監(jiān)督工作總體情況。近年來，水利部172項節(jié)水供水重大水利項目建設不斷推動，長江流域共有46項，水利部水利工程建設質量與安全監(jiān)督總站長江流域分站參與直接監(jiān)督的項目已達近10項。包括江西峽江、浯溪口水利樞紐工程，湖北荊江大堤綜合整治工程、湖南洞庭湖近期治理工程、貴州省夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、云南滇中引水工程等。此外，水文設施監(jiān)督、信息化監(jiān)管也逐漸成為長江流域質量監(jiān)督管理的新領域。1.2長江流域水利工程建設質量監(jiān)督工作情況。長江流域水利工程建設質量監(jiān)督通過多年的監(jiān)督實踐，逐步構建和完善了質量監(jiān)督日常檢查、質量監(jiān)督巡查和質量監(jiān)督抽檢一體化的質量監(jiān)督管理體系。在建設高峰期開展日常的監(jiān)督檢查工作，對承擔的每個建設項目均成立了質量監(jiān)督項目站，項目站采取了靈活主動的方式開展監(jiān)督工作。對于大型、重點水利水電工程，項目站人員常駐現(xiàn)場，并派駐2至3名質量監(jiān)督管理人員負責現(xiàn)場的日常監(jiān)督管理工作。結合工程建設進展情況，積極開展質量監(jiān)督巡查工作，每年年初制定工作計劃，邀請有關領導和專家組成巡查組，對監(jiān)督的在建大中型工程，開展1至2次全面的質量監(jiān)督巡查工作，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時提出質量監(jiān)督巡查通報，分年度有側重地對混凝土、金屬結構以及土方等專項施工重要節(jié)點開展巡查。每年度委托甲級資質的質量檢測單位對所監(jiān)督工程的原材料和實體質量進行質量監(jiān)督抽樣檢測，提出質量監(jiān)督抽樣檢測報告，為質量監(jiān)督檢查提供科學、客觀、有效的數(shù)據(jù)支撐。1.3新時期長江流域質量監(jiān)督工作的特點分析。與過去傳統(tǒng)的質量監(jiān)督工作相比，新時期長江流域質量監(jiān)督工作存在范圍更廣泛、監(jiān)督對象更全面、監(jiān)督難點更多、戰(zhàn)線更長、監(jiān)督形式更多樣等諸多特點[2]。其中在監(jiān)督范圍上，項目建筑類型齊全，除以往監(jiān)督的樞紐工程、堤防工程外，新增加了長距離引調水工程、基礎設施工程、信息化工程的監(jiān)督。在監(jiān)督對象上，涵蓋了各種大壩類型、堤防工程以及隧洞、泵站、橋梁、建筑房屋、基礎設施設備等多類項目，內容更加全面。在監(jiān)督難點上，面臨著高壩施工、巖溶地帶隧洞開挖、高大跨橋施工、高邊坡開挖等多項重大施工技術難題，同時引調水工程和基礎設施工程大部分項目均地處山區(qū)，存在點多面廣，專業(yè)性強，項目建設地點較多且分散、偏遠，監(jiān)督環(huán)境條件艱苦。在監(jiān)督形式上，傳統(tǒng)意義上的注重實體工程質量監(jiān)督逐步向注重質量體系和規(guī)范質量行為轉變，注重施工階段質量監(jiān)督逐步向工程建設全過程監(jiān)督轉變，注重事務性微觀監(jiān)督逐步向綜合性宏觀監(jiān)督轉變，對監(jiān)督工作的形式轉變要求更高。長江流域的質量監(jiān)督任務因此更加艱巨，監(jiān)督挑戰(zhàn)空前巨大。1.4新時期質量監(jiān)督工作的發(fā)展需求。與新時期長江流域監(jiān)督形勢相對應的是，質量監(jiān)督工作發(fā)展不充分、不平衡等問題凸顯，長江流域監(jiān)督管理存在幾個方面的突出問題，監(jiān)督工作亟待進一步發(fā)展：一是體制機制要進一步完善，新時期的監(jiān)督工作對人員數(shù)量、素質的要求更高，急需新增一批具備綜合性、專業(yè)性的人才隊伍投入長江流域監(jiān)督崗位上來，同時制度也需要進一步優(yōu)化以適應新時期監(jiān)督工作的需要。二是工作方式要逐步創(chuàng)新，對不同類型的工程項目，采取有側重的方式監(jiān)管，實行質量分類和差別化管理，做到因地制宜。三是監(jiān)管方式要與時俱進，對線性工程要采取信息化手段開展監(jiān)控式管理，實行遠程監(jiān)督。

2創(chuàng)新流域水利工程建設質量監(jiān)督工作思路