1中國奶業(yè)貿(mào)易

1.1我國4月份奶業(yè)貿(mào)易概述

根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國4月份的奶業(yè)進口貿(mào)易部分品種出現(xiàn)增速減緩跡象，尤其以種牛、奶粉和黃油較為明顯，同時乳清制品也出現(xiàn)了下跌，而奶酪、苜蓿草和DDGS的進口依然保持較快增長勢頭。奶粉和黃油的進口下滑和季節(jié)一定關(guān)系，也和我國對新西蘭進口乳制品實施特保密切相關(guān)。我國規(guī)模牧場對國外高品質(zhì)的飼料，包括苜蓿草和DDGS的進口依然高速增長，預計在今后的一段時期內(nèi)都將保持旺盛的需求。4月份我國沒有從加拿大進口苜蓿草，由此看來打破美國苜蓿草對中國進口市場的壟斷還需要一段時間。出口方面，雖然某些乳制品出口持續(xù)保持增長勢頭，但遠沒有恢復到2008年以前的水平，且出口價格大幅高于國外產(chǎn)品，目前看來不具備和國外產(chǎn)品競爭的能力。

1.2飼草進口

由于我國規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場對單產(chǎn)的要求很高，因此對高品質(zhì)的進口苜蓿草需求也很大，而美國由于去年苜蓿草播種面積擴大，今年市場供給增加，但美國國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖效益不斷下滑，部分奶農(nóng)減少對苜蓿草的采購，使得目前美國的苜蓿草價格出現(xiàn)下滑的跡象。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，4月份我國進口苜蓿草33…630.4t，同比增長130%；進口額1…402.1萬美元，同比增長221%；4月份平均到岸價416.9美元/t，按匯率6.30計算折合人民幣2…628元/t。需要注意的是4月份我國從加拿大進口的苜蓿草數(shù)量為零，由此看來加拿大苜蓿草在中國市場的推廣還需要一段時間。另外，我國4月份從澳大利亞進口了1…458.9t燕麥草，同比上漲12.5%；進口額52.8萬美元，同比上漲33.5%。

1.3種牛進口

為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快“主輔換位”步伐，結(jié)合我縣奶牛發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以黨的屆中、中全會精神為指導，全面貫徹縣委工作會議精神，以發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入為目標，以提升奶牛生產(chǎn)標準化水平為核心，不斷壯大奶源生產(chǎn)基地，推進“主輔換位”步伐，促進奶牛產(chǎn)業(yè)化進程，推動我縣奶牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標

以年上半年完成的各項指標為基數(shù)，到年奶牛存欄達到6.989萬頭（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位招商奶牛存欄1.545萬頭），日交售鮮奶平均346.4噸，年交售鮮奶17.795萬噸（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位招商奶牛產(chǎn)奶量7.725萬噸）。

（一）新購指標：年下半年、年、年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶牛新購分別為0.2萬頭、0.5萬頭、0.5萬頭；

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。為促進我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）正確認識當前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢。改革開放以來特別是近幾年，我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，加工能力明顯增強，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長，乳品消費穩(wěn)步提高，對豐富城鄉(xiāng)市場、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻。但是去年以來，我國奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象。對此，必須予以高度重視。奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動，直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價機制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力。只有采取綜合措施解決這些問題，才能確保我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是我國農(nóng)民增收的重要渠道。從總體上看，我國奶業(yè)發(fā)展起步晚，仍有很大的發(fā)展空間和增長潛力。保持我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進產(chǎn)業(yè)進步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強國民體質(zhì)的需要。當前，我國奶業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年高速增長后，正處在從單純的數(shù)量擴張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。各地區(qū)、各部門要主動順應這一趨勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，真抓實干，努力把我國奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導思想和基本原則

奶牛產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)可穩(wěn)步拉動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。全面了解我市奶牛業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，研討今后的發(fā)展方向及對策，對與我市畜牧業(yè)具有重要的意義。

1現(xiàn)狀

目前全市奶牛存欄量達11000頭，年產(chǎn)鮮奶5萬噸；現(xiàn)有大型乳品加工企業(yè)2個，年加工鮮奶1．2萬噸；全市人均占有本地奶產(chǎn)量3．4千克。當前我市奶業(yè)發(fā)展存在的重要問題是，奶業(yè)總量少，養(yǎng)殖規(guī)模小，乳品加工能力低，奶業(yè)發(fā)展資金缺口大，服務體系不健全等。嚴重影響奶業(yè)的發(fā)展。

由于我市土地資源豐富，氣候條件適合于青貯玉米等奶牛飼料作物的種植，因此不但飼料來源豐富，而且飼料價格上也十分便宜。我市所在地正好處在適宜飼養(yǎng)奶牛的區(qū)域上，適于奶牛的繁殖和產(chǎn)奶，有養(yǎng)殖奶牛的傳統(tǒng)，奶源質(zhì)量具有相對優(yōu)勢，具有發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的堅實基礎。

雙鴨山市位于黑龍江省東部，地處三江平原，屬寒溫帶大陸性季風型氣候，光照充足，地下水資源十分豐富。農(nóng)田水利灌溉工程比較完善，土地肥沃，機械化作業(yè)程度較高，是黑龍江省的糧食產(chǎn)區(qū)，項目生產(chǎn)所需無公害飼料可自給自余。我市有大型乳制品企業(yè)2家，雙鴨山完達山乳品有限公司和寶清品格乳液，具有發(fā)展奶牛業(yè)獨厚的優(yōu)勢。日處理鮮奶能力達120噸，年產(chǎn)乳粉2000噸，液體奶3000噸。從2000年以來，市政府不斷出臺優(yōu)惠政策，吸引畜牧方面的大中專畢業(yè)生來我市發(fā)展，使一些畜牧業(yè)的高科技技術(shù)在我市得到應用。在良種奶牛繁育生產(chǎn)中采用了現(xiàn)代生物技術(shù)，為今后我市奶牛業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎。我市畜牧局還與黑龍江省八一農(nóng)墾大學等幾所高校做為技術(shù)依托，不定期的聘請教授來我市為農(nóng)戶指導，使農(nóng)戶能更直觀的掌握新技術(shù)。為加快當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展步伐，市政府提出了“萬頭奶牛工程”的戰(zhàn)略，出臺了一系列優(yōu)惠政策，把養(yǎng)牛業(yè)作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓。

目前，廣大農(nóng)民養(yǎng)奶牛的熱情空前高漲，全市奶牛業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些問題。受傳統(tǒng)觀念的影響，人們的認識還不到位；科技含量低，奶牛單產(chǎn)不高；投人資金相對不足；龍頭企業(yè)拉動力弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低；基礎設施建設滯后；服務體系建設有待于進一步加強。這些問題嚴重地制約了全市奶牛業(yè)的進一步發(fā)展，必須高度重視，在今后工作中逐步予以解決。

一望無際的大草原上，幾只黑白相間的奶牛在悠閑地吃草散步。這是國內(nèi)大多數(shù)乳品企業(yè)經(jīng)常使用的廣告畫面。大草原、無污染、原生態(tài)等元素亦是乳企吸引消費者的賣點。

然而，目前國內(nèi)的奶源狀況遠非廣告中展示的那般美好。“中國只有極少地區(qū)放牧奶牛?！敝袊茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員劉玉滿在接受《財經(jīng)》記者采訪時說，市面上的牛奶多來自舍飼喂養(yǎng)的奶牛，包括一些知名品牌的高端奶。

飛鶴乳業(yè)集團總裁兼董事長冷友斌亦向《財經(jīng)》記者表示，在世界范圍內(nèi)，也只有新西蘭等少數(shù)幾個人口密度低、土地資源豐富的國家放牧奶牛，其他都是舍飼喂養(yǎng)，大型牧場亦是如此。

自去年6月至今，中國生乳標準之爭再一次指向了奶源建設。今年7月3日，光明乳業(yè)(9.31,0.05,0.54%)總裁郭本恒公開批評稱：“我們的生奶標準，幾乎是全世界最差的。”內(nèi)蒙古乳業(yè)協(xié)會秘書長那達木德則用“國情論”回應巴氏奶陣營的抨擊。

提供大半原料奶的北方散戶奶農(nóng)，就是那達木德所說的“國情”。他認為，由于生產(chǎn)條件所限，如果標準高于奶農(nóng)可以接受的上限，七成奶農(nóng)將被迫倒奶殺牛。這對于養(yǎng)牛收入占家庭收入絕大部分的奶農(nóng)來說，無異于滅頂之災。

無論如何，中國最新生乳收購標準不升反降的背后，是國內(nèi)奶源建設裹足不前的不爭事實。接受《財經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，多方因素正制約著原料奶整體質(zhì)量的提升。

同志們：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，把解決奶農(nóng)賣奶難問題擺在重要議事日程，作為當前全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務，急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，切實轉(zhuǎn)變作風，千方百計幫助奶農(nóng)解決產(chǎn)品銷路問題，帶著感情，帶著責任，竭盡全力解決生鮮牛奶滯銷問題，維護奶農(nóng)權(quán)益，確保奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

二、嚴肅認真填報原奶產(chǎn)銷情況和倒奶情況，客觀反映問題，主動解決存在問題。填報的數(shù)據(jù)要真實可靠，不得弄虛作假，虛報瞞報，違反者要追究縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門及養(yǎng)殖場、戶的責任，并依照黨紀政紀和有關(guān)規(guī)定，對責任人給予嚴肅處理。

三、領(lǐng)導重視，明確職責，落實責任，加大扶持力度，確保我市奶業(yè)盡快走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。原奶倒的數(shù)量越大，說明我們工作中不到位的地方越多，反映了我們各級領(lǐng)導干部的工作狀態(tài)和領(lǐng)導水平。我市作為省會城市有大市場的優(yōu)勢，只要我們各級干部切實負起責任，原奶滯銷問題一定能夠得到較好解決。為此，市政府要求：第一，各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導要擔當起解決奶農(nóng)賣奶難第一責任人的職責，分管領(lǐng)導是直接責任人，要制定切實可行的辦法，在最短時間內(nèi)解決原奶滯銷問題。第二，各縣（市、區(qū)）政府，市農(nóng)業(yè)部門要認真做好奶牛摸底、奶農(nóng)扶持、飼料整頓、奶站整治四項重點工作，加大政策扶持力度，加強對飼料和奶站監(jiān)督，從源頭上保證牛奶質(zhì)量。第三，今后，不論什么原因發(fā)生倒奶問題，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，查清問題，說明原因，并由縣（區(qū)）紀檢監(jiān)察部門派人監(jiān)督執(zhí)行。對發(fā)生倒奶數(shù)量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和奶牛場，各縣（區(qū)）政府要及時向市政府報告，并作應急處理。要認真做到少倒奶，不倒奶，積極倡導健康消費，疏導銷售渠道，早日恢復市場信心。

奶農(nóng)倒奶問題，反映了市場滯銷問題，屬于經(jīng)濟問題。但是處理不好，就會影響農(nóng)村穩(wěn)定，成為政治問題。各級領(lǐng)導一定要以黨和人民利益為重，撲下身子，真抓實干，積極探索并走出我市奶業(yè)健康發(fā)展的新路子。

為加快奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，確保生鮮牛奶質(zhì)量，促進我縣奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特提出如下意見。

一、發(fā)展思路和目標

堅持統(tǒng)籌謀劃，分步推進的原則，加大政策扶持力度，積極引導散養(yǎng)奶牛向小區(qū)集中，規(guī)范奶站建設，創(chuàng)新管理機制，健全保障體系，強化監(jiān)管責任，全面規(guī)范生鮮奶生產(chǎn)經(jīng)營秩序，從源頭上把好優(yōu)質(zhì)安全乳制品生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。到2008年底，全面取締流動奶站；到2009年底，全縣奶?；具M入規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）集中飼養(yǎng)；奶站均要依托規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）建設并由乳品加工企業(yè)經(jīng)營管理。

二、大力推進規(guī)模養(yǎng)殖

奶牛養(yǎng)殖從分散走向集中是發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的必然要求，也是現(xiàn)階段提高生鮮奶質(zhì)量安全水平的重要舉措。按照“對散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)給予適當補貼，規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）先挖潛后擴建再新建”的原則，縣財政將對奶牛規(guī)模養(yǎng)殖實施補貼，全力推進規(guī)模飼養(yǎng)。一是嚴格建設標準。新建擴建奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）要符合“五有”條件：有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的場所和配套設施，有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，有規(guī)定的防疫條件，有無害化處理設施，有法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。要完善奶牛養(yǎng)殖、投入品和奶牛疫病防治三項記錄。二是嚴格備案程序。新建的規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）要到縣畜牧獸醫(yī)局備案，現(xiàn)有達不到建設標準的規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）要逐項進行整改，經(jīng)縣畜牧獸醫(yī)局驗收合格后，補辦備案手續(xù)。2008年底前，不符合條件的奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）要全部達標。

三、規(guī)范奶站建設與管理

各區(qū)、縣，市,各委、辦、局：

為貫徹《關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，促進*市奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義

大城市的奶業(yè)生產(chǎn)具有保障市場供應的特殊性，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。近幾年來，*市奶業(yè)發(fā)展情況總體良好，飼養(yǎng)規(guī)模基*穩(wěn)定，加工能力明顯增強，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長，乳品消費穩(wěn)步提高，對豐富市場供應、優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻。

去年以來，由于以飼料為主的生產(chǎn)成*大幅度提高，郊區(qū)奶牛養(yǎng)殖效益明顯下降，部分奶牛場出現(xiàn)虧損。雖然*市奶牛養(yǎng)殖技術(shù)水平、單產(chǎn)水平和良種覆蓋率相對較高，但養(yǎng)殖效益下降仍然對*市奶業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大負面影響。對此，各級政府和有關(guān)部門必須高度重視，采取綜合措施，確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，保持奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進產(chǎn)業(yè)進步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強市民體質(zhì)的需要。按照*“十一五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求，到2010年，全市規(guī)?；膛龇€(wěn)定在100家左右，奶?？偭吭?萬頭以上，年產(chǎn)鮮奶26萬噸，全市奶牛養(yǎng)殖基*實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，奶牛良種覆蓋率保持100%，奶牛平均單產(chǎn)水平達到8噸左右，力爭使*奶牛業(yè)成為*市安全優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的奶源基地，國內(nèi)現(xiàn)代奶牛業(yè)的示范基地，奶牛生產(chǎn)科技創(chuàng)新的實驗基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)基地，2010年世博會優(yōu)質(zhì)牛奶的供應基地。

近期，嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，引起社會廣泛關(guān)注，為貫徹落實國務院、省、市相關(guān)會議精神，保障我區(qū)奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、高度重視，加強領(lǐng)導

為確保生鮮牛奶和飼料質(zhì)量安全專項檢查工作的組織領(lǐng)導，根據(jù)市上要求，我區(qū)成立生鮮牛奶和飼料質(zhì)量安全專項檢查工作小組，由區(qū)政府副區(qū)長擔任組長，區(qū)農(nóng)林局局長擔任副組長，成員單位為區(qū)農(nóng)林局、畜牧動檢站和涉農(nóng)街道，領(lǐng)導小組辦公室設在區(qū)農(nóng)林局。各成員單位要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，確保此項工作的順利開展。各街道要設立穩(wěn)定的街、村級防疫人員，沒有配備防疫人員的街道，要盡快配備專（兼）職防疫人員。按照屬地化管理原則，嚴格落實工作責任制和責任追究制，加大監(jiān)督檢查力度，深入組織開展源頭質(zhì)量安全監(jiān)測活動。確保對轄區(qū)內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（戶）、乳制品加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)加工企業(yè)進行摸底、調(diào)查及樣品送檢等工作，做到抽檢覆蓋率100%。

二、明確職責，精心組織

為及時掌握了解三鹿奶粉事件對我區(qū)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（戶）、流通及消費等產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的影響，由區(qū)農(nóng)林局負責牽頭，各街道配合，對本轄區(qū)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（戶）、乳制品加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)加工企業(yè)等進行全方位的調(diào)查摸底，并將摸底情況務必于9月22日前上報專項檢查工作小組辦公室。并根據(jù)市上要求，對本轄區(qū)每天的鮮牛奶和奶粉超市零售價格以及市場動態(tài)進行日監(jiān)測，由專人負責調(diào)查填報，于每天上午11點前以傳真形式上報至專項檢查工作小組辦公由區(qū)專項檢查工作小組辦公室在12點以前匯總上報市專項辦。各涉農(nóng)街道必須堅持24小時值班制度，主要領(lǐng)導24小時開機，以保證信息暢通，值班電話及人員安排必須于22日下午4點前傳真至專項檢查工作小組辦公室。如出現(xiàn)因三鹿奶粉事件引發(fā)的重大異常緊急情況，要及時上報，以便立即采取措施。

三、措施到位，確保各項工作的落實

為促進我市奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認識促進我市奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要意義

奶業(yè)不但是畜牧業(yè)的重要組成部分，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，更是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應，在農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟中占有重要地位。因此，促進我市奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1、實現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。科學發(fā)展觀要求我們統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上社會發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展就是要實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護、農(nóng)民增收相協(xié)調(diào)，在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關(guān)注生態(tài)和諧、達到全面發(fā)展。最近幾年，我市的奶業(yè)發(fā)展雖然很快，但是重數(shù)量，輕質(zhì)量、效益，資源利用不合理，浪費嚴重，污染環(huán)境等問題越來越突出。解決好這些問題，必須按照科學發(fā)展觀得要求，走可持續(xù)發(fā)展得道路。

2、實現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。中央提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的六大要素就是，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，就是這六大要素集成的具體體現(xiàn)。最近幾年，我市奶牛養(yǎng)殖高速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提高，奶業(yè)區(qū)域化進程加快，乳品加工企業(yè)實力明顯增強。但是，隨著供需關(guān)系的變化，奶業(yè)快速增長的勢頭開始減緩，市場競爭日益加劇，養(yǎng)殖粗放、奶牛低產(chǎn)、奶農(nóng)低效、疫病威脅、環(huán)境污染等問題逐步顯現(xiàn)，奶業(yè)發(fā)展已步入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，必須走健康可持續(xù)發(fā)展的路子。

3、現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是促進農(nóng)民增收的有效途徑。奶業(yè)是比較效益較高的產(chǎn)業(yè)，涉及食品、機械、包裝、運輸以及種植業(yè)、飼料、獸藥等多個行業(yè)。大力發(fā)展奶業(yè)，實現(xiàn)奶業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，可有效地轉(zhuǎn)化糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。去年，我市15萬個奶牛養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖奶牛55萬頭，戶均年純收入6400元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1245元，占家庭總純收入的近70%。養(yǎng)牛增收已經(jīng)成為廣大農(nóng)民的共識，而且我市農(nóng)村剩余勞動力充足，生產(chǎn)門路有限，農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)牛愿望迫切。