為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》），依法治理違法生育行為，整頓首府生育秩序，根據(jù)自治區(qū)人口計生委《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)人口計生委開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動實施方案的通知>的通知》（新人口發(fā)〔20**〕85號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、工作目標(biāo)與原則

依據(jù)國家《人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)，全面整治城鎮(zhèn)人口和計劃生育工作秩序，認(rèn)真查處黨員、干部、社會公眾人物和其他人員違法生育案件，查處計劃生育干部違規(guī)違紀(jì)行為。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費；造成惡劣影響的，予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。依法維護正常的生育秩序，為穩(wěn)定生育水平做出積極貢獻(xiàn)。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）市、區(qū)（縣）人民政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，組織、宣傳、紀(jì)檢、公安、法院、司法、工商、稅務(wù)、綜治、人口計生委等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的違法生育專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全市城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動的各項工作。

（二）為確保專項治理工作順利開展，市、區(qū)（縣）人口計生委要成立由主任牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、政策法規(guī)、流動人口、規(guī)劃統(tǒng)計及所屬街道計生干部組成的“計劃生育行政執(zhí)法隊”，開展聯(lián)合執(zhí)法工作。

第一條為進一步加強人口與計劃生育管理工作，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的違法生育管理工作。

第三條各區(qū)（縣）人民政府應(yīng)將違法生育管理工作納入人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門對違法生育管理實行綜合治理，對嚴(yán)重違法生育問題實行一票否決。

第四條市計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本市違法生育管理工作，區(qū)（縣）計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的違法生育管理工作。

第五條市、區(qū)（縣）計劃生育行政部門及其工作人員在違法生育管理中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，不得侵犯違法生育當(dāng)事人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第六條違反計劃生育管理規(guī)定，有下列情形之一的，屬違法生育：

第一條為嚴(yán)肅處理人口和計劃生育違法違紀(jì)行為，保證人口和計劃生育基本國策的貫徹落實，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《重慶市人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市各級國家行政機關(guān)的工作人員、國家行政機關(guān)任命的其他人員有人口和計劃生育違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)受到處分的，適用本規(guī)定。

其他機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位中符合法定條件的工作人員有人口和計劃生育違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)受到處分的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條違法生育一個子女的，給予降級或者撤職處分；違法生育兩個或者多個子女的，給予開除處分。

前款中屬未婚生育一個子女的，給予警告處分；未婚生育兩個或者多個子女的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第四條違法收養(yǎng)一個子女的，給予降級或者撤職處分；違法收養(yǎng)兩個或者多個子女的，給予開除處分。

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開城鎮(zhèn)違法生育專項治理動員大會。這次會議是深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，落實國家、省、市人口計生委《關(guān)于城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動方案》的具體行動。開好這次會議，對整頓城鎮(zhèn)人口和計劃生育環(huán)境，推動黨員、干部和社會公眾人物帶頭實行計劃生育，穩(wěn)定我縣低生育水平具有十分重要的意義。

剛才，宣讀了我縣開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動的實施方案，希望各部門各單位按要求積極行動，認(rèn)真抓好落實。下面，我就本次專項治理行動再強調(diào)四點意見：

一、提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，我縣城區(qū)人口計生工作也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，違法生育的現(xiàn)象有所抬頭。一是城區(qū)流入人口逐年增多，其中外來流入人口不斷增加，他們中的大多數(shù)是處于生育旺盛期的育齡人群，有些人是帶著躲生的想法進城的。二是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對人口計生工作的形勢認(rèn)識不足，存在著盲目樂觀、麻痹松懈思想，抓人口計生工作的力度有所減弱，致使城區(qū)的已婚育齡婦女長效避孕節(jié)育措施落實率比較低，上站孕檢只是流于形勢，甚至有的根本就不去。三是少數(shù)黨員、干部和社會公眾人物的違法生育行為影響很壞，嚴(yán)重影響到計劃生育國策的嚴(yán)肅性，讓部分群眾產(chǎn)生了乘機效仿的念頭。不僅影響了整體形象，而且大大增加了生育政策執(zhí)行的難度，擾亂了正常的生育秩序。這些問題必須引起我們的重視，研究措施加以解決，以確保我縣人口目標(biāo)任務(wù)的完成。

穩(wěn)定低生育水平是新時期人口計生工作的首要任務(wù)，也是當(dāng)前人口計生工作的重中之重。這一點決不能有絲毫的動搖。當(dāng)前人口壓力很大，人口形勢依然嚴(yán)峻，從我縣的情況看，“十一五”時期將經(jīng)歷第四次人口出生的“高峰期”，在生育政策上的任何松動，都可能導(dǎo)致現(xiàn)有低生育水平的強勢反彈。今年以來，按照上級的部署，在全縣范圍內(nèi)開展的人口和計劃生育“四清三落實”活動是我縣貫徹落實中央《決定》精神，確保低生育水平穩(wěn)定的重要舉措。經(jīng)過全縣上下的共同努力，已取得了階段性成果，但從目前我縣情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理的力度相對較大，落實的力度相對較小，而對城鎮(zhèn)的清理力度相對較弱，效果也不太明顯。所以我們要從現(xiàn)在起集中時間、集中力量，全面開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動。為開展好這項行動，縣委、縣政府“兩辦”專門印發(fā)了實施方案，各級各部門要克服厭戰(zhàn)情緒，再鼓干勁，把這項行動作為一項重點任務(wù)來完成，按照實施方案的要求，抓緊安排部署，迅速抓起行動高潮。

農(nóng)村違法生育原因及處理對策

三江口鎮(zhèn)計生工作在歷屆黨委、政府的高度重視下，堅持落實“三為主”、推行“三結(jié)合”，取得了明顯的成效。然而，各村違法生育現(xiàn)象依然存在，違生對象處理難度大，距上級的社會撫養(yǎng)費征收面達(dá)100%，征收額達(dá)70%以上的要求仍有較大差距。農(nóng)村違法生育處理難的問題不僅直接影響農(nóng)村低生育水平的穩(wěn)定，而且可能使部分農(nóng)村出現(xiàn)生育反彈現(xiàn)象，直接影響年度計生責(zé)任指標(biāo)的實現(xiàn)。

農(nóng)村違法生育主要原因有：

1、全鎮(zhèn)范圍，特別是哆頭地區(qū)，由于受傳統(tǒng)封建落后婚育觀念的影響，認(rèn)為家庭要興旺，孩子多了才有望；只有男孩才能傳宗接代，因而他們不顧一切違生、超生。

2、由于家庭經(jīng)濟困難，違法生育后經(jīng)濟處罰難于兌現(xiàn)，且生養(yǎng)孩子的成本低，孩子成人后對家庭的回報大，農(nóng)民為解決后顧之憂，權(quán)衡利害后，客觀上刺激他們要多生孩子，特別是生男孩。而部分經(jīng)濟較好的家庭，認(rèn)為我躲避生育后，最多只是罰款了事，因而總是變著法子違生。

3、由于部分農(nóng)村房族大小、土勢力、惡勢力依然存在，認(rèn)為如果只生育一個孩子，將受他人欺侮，因而總是想方設(shè)法多生育。

為了深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，維護正常生育秩序，穩(wěn)定低生育水平，國家人口計生委決定自2007年6月至20*年10月在全國開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動。根據(jù)國家人口計生委部署，結(jié)合我省實際，制定如下方案。

一、工作目標(biāo)及任務(wù)

（一）專項治理整頓城鎮(zhèn)人口和計劃生育工作秩序，推動黨員、干部和社會公眾人物帶頭實行計劃生育，發(fā)揮城鎮(zhèn)在計劃生育工作中的模范帶頭和輻射作用，為穩(wěn)定低生育水平作出積極貢獻(xiàn)。

（二）清查城鎮(zhèn)違法生育人員（包括非城鎮(zhèn)戶籍的社會公眾人物），依法依紀(jì)處理違法生育人員，從嚴(yán)處理新發(fā)生發(fā)現(xiàn)的黨員、干部違法生育行為。

（三）揭露曝光違法生育的典型案件。定期公布專項治理工作進展情況，對于情節(jié)惡劣的違法生育典型案件，要在媒體上進行報道，公開處理結(jié)果，警示違法生育人員，教育廣大群眾。

（四）大力宣傳遵紀(jì)守法的先進事跡。集中組織策劃一批計劃生育公益宣傳活動或電視訪談節(jié)目，邀請自覺遵守人口和計劃生育法律法規(guī)規(guī)定、有社會責(zé)任感的社會知名人士參加，弘揚正氣，營造氛圍，引導(dǎo)廣大群眾自覺實行計劃生育。

鄉(xiāng)當(dāng)前計生工作形勢十分嚴(yán)峻,搞好冬季集中活動是年計生工作關(guān)鍵,為確?！岸被顒尤〉蔑@著成效，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，組織全鄉(xiāng)干部、職工60余人，并請求組織縣計生局、紀(jì)委、發(fā)改局、旅游局四家聯(lián)鄉(xiāng)單位的人力、物辦、財力支持，共組織了80余人的“冬集”隊伍，強力推進“冬集”工作。

一、加大宣傳，營造氛圍

為開展好本次“冬集”工作，鄉(xiāng)黨委、政府從加大宣傳力度入手，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營造濃厚“冬集”氛圍。從月日開始，鄉(xiāng)黨委、政府組成5人的宣傳小組，采用宣傳車、宣傳廣播、宣傳標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行廣泛宣傳，宣傳內(nèi)容主要以《省人口與計劃生育條例》、各項政策法規(guī)以及本次“冬集”活動的強力措施為主。到目前為止，全鄉(xiāng)共懸掛橫幅25條，張貼宣傳標(biāo)語2000余張，拍攝宣傳圖片50余幅，以強大的宣傳聲勢，在全鄉(xiāng)范圍形成轟轟烈烈的計生“冬集”活動形勢。

二、理清思路，明確重點

鄉(xiāng)黨委、政府確定本次“冬集工作重點的是女扎手術(shù)，隱患排查及非婚生育。針對本鄉(xiāng)的實際情況，本次冬季集中活動一是要完成女150例、上環(huán)200例、人流引產(chǎn)40例，女扎未到對象位按每例收取1000元保證金，兩女戶收取2000元保證金；上環(huán)未到位對象按《省人口與計劃生育條例》規(guī)定，每少一次收取200元的違約金，同時收取500元的保證金。二是逐村進行各類計生隱患排查，發(fā)現(xiàn)一處，堅決排查一處，并按每例收取10000元終止妊娠保證金。三是對非婚生育情況進行徹底摸排并進行宣傳教育。

三、重點對象，集中整治

實行計劃生育是我國的一項基本國策。黨員干部模范帶頭實行計劃生育，既是黨和國家的基本要求，也是我省人口和計劃生育事業(yè)能夠持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證。*年，為充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，扭轉(zhuǎn)我省人口計生工作被動局面，我省在全省范圍內(nèi)開展了一次黨員、干部違反計劃生育政策問題的清理清查活動，對*年2月2日《*省計劃生育條例》頒布實施以來黨員、干部違反計劃生育政策問題進行全面的清查治理，有效地推動了我省“兩年扭轉(zhuǎn)局面、兩年達(dá)到全國中等水平”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）、《中共*省委*省人民政府關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（以下簡稱省《決定》）和《中共*省委*省人民政府貫徹中央〈決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），維護正常的生育秩序，穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)省委、省政府提出的“到2010年基本達(dá)到全國先進水平”的奮斗目標(biāo)，根據(jù)國家人口計生委《城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動方案》，經(jīng)研究決定，在全省開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動，并結(jié)合我省情況制定本實施方案。

一、專項治理行動的指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央和省的《決定》、《實施意見》，《中華人民共和國人口和計劃生育法》（以下簡稱《人口計生法》）和《*省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定，治理整頓城鎮(zhèn)人口和計劃生育工作秩序，推動黨員、干部帶頭實行計劃生育，發(fā)揮城鎮(zhèn)在計劃生育工作中的模范帶頭和輻射作用，為穩(wěn)定低生育水平，為實現(xiàn)省委、省政府提出的“到2010年基本達(dá)到全國先進水平”的奮斗目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

在本次城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動中，堅持以事實為根據(jù)，以法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩的原則，做到依法行政、文明執(zhí)法；堅持在法律法規(guī)面前人人平等的原則，做到公平、公正、公開、公信；堅持區(qū)別對待的原則，將自查自報與群眾舉報查實的違法生育者相區(qū)分，結(jié)合情節(jié)輕重分別作出處理；堅持個人違法生育責(zé)任與單位管理責(zé)任相區(qū)分的原則，不將清理出來的違法生育人員數(shù)據(jù)用于考核；堅持邊清查邊處理的原則，做到處理及時、到位。

要通過本次專項治理行動，使全省廣大城鎮(zhèn)黨員、干部受到一次深刻的基本國策教育和黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，在端正黨風(fēng)、政風(fēng)，樹立黨和政府的良好形象方面，為群眾實行計劃生育作出表率，使人口和計劃生育環(huán)境得到有效的治理，把黨和國家的人口和計劃生育政策真正落到實處。在此基礎(chǔ)上，進一步完善社會制約政策和措施，建立依法管理長效工作機制。

市人口計生委：

自開展社會特殊人群違法生育專項治理行動以來，縣委縣政府高度重視，召開了全縣由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任的計劃生育專題會。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，協(xié)調(diào)組織開展專項治理行動，研究制定開展專項治理行動的政策措施、督查和檢查。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及相關(guān)部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，保證投入，認(rèn)真抓緊落實，確保專項治理行動取得明顯成效。

一、大力開展宣傳教育，營造計劃生育良好氛圍

一是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念為出發(fā)點，采取多種方式，不斷增強宣傳教育工作的滲透力。堅持經(jīng)常性宣傳，重點以中央《決定》和市委《意見》以及《人口與計劃生育法》、《重慶市人口與計劃生育管理條例》和此次專項治理行動相結(jié)合，有針對性地在重點地區(qū)、重點人群中加大宣傳力度。在宣傳期間縣計生委徐主任等一行對全縣計劃生育工作進行了調(diào)研，注重經(jīng)費投入，建立計劃生育特殊人群違法生育專項治理行動經(jīng)費保障機制，確保專項治理行動順利完成。通過刷寫標(biāo)語，展出計生展板，辦黑板報，組織計劃生育專場文藝演出，面對面咨詢等多種形式開展宣傳教育活動，很受育齡群眾的歡迎。全縣共制作計劃生育宣傳專欄26個，制作計生展板48塊，出黑板報5期，共刷寫大小標(biāo)語172條，發(fā)放各類計生宣傳材料8000萬余份，燈箱20余個，出動宣傳車10余輛、用長達(dá)半個月的時間對全縣各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行流動宣傳中央《決定》和市委《意見》,人口和計劃生育法律法規(guī)以及專項治理行動，形成強大的依法依紀(jì)查處違法生育的輿論聲勢。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了有獎舉報制度、設(shè)立了舉報電話和舉報信箱、郵箱。通過在戶外張貼，在報刊、電視、反復(fù)刊登和滾動播出舉報公告等形式，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督檢舉，建立社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。

二是陣地宣傳與流動宣傳相結(jié)合。在開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和專項治理宣傳活動中，通過豐富多彩的活動內(nèi)容宣傳中央《決定》和市委《意見》以及《人口與計劃生育法》、《重慶市人口與計劃生育管理條例》，深入人心，家喻戶曉，使計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)落到了實處。同時，充分利用各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口教育學(xué)校、等宣傳陣地，舉辦各種計劃生育知識培訓(xùn)班，主要以中央《決定》和市委《意見》以及《人口與計劃生育法》、《重慶市人口與計劃生育管理條例》生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識為題材

同志們：

今天這次會議，是區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開的一次非常重要的會議。主要是通過這次強制執(zhí)行大會，進一步動員和推動全區(qū)上下，嚴(yán)肅查處違法生育行為，遏制違法生育蔓延勢頭；進一步穩(wěn)定低生育水平，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。剛才，區(qū)政府副區(qū)長同志通報了全區(qū)人口和計劃生育工作情況，區(qū)法院的負(fù)責(zé)同志宣讀了拘留決定，有關(guān)單位的介紹了經(jīng)驗，這充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府依法治理違法生育的信心和決心。下面，我講三個方面的意見：

一、轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識征收社會撫養(yǎng)費的重要意義

近幾年來，社會撫養(yǎng)費征收工作出現(xiàn)了征收標(biāo)準(zhǔn)低，征收不到位，法院強制執(zhí)行難等問題，弱化了社會撫養(yǎng)費征收對公民生育的限制和調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致廣大群眾普遍錯誤地認(rèn)為現(xiàn)在計劃生育寬松了，無人管了，這在一定程度上導(dǎo)致政策外生育增多，影響了我區(qū)人口和計劃生育工作的整體水平。從我區(qū)目前人口形勢看，計劃生育工作形勢非常嚴(yán)峻，下一步的任務(wù)還十分艱巨。加大社會撫養(yǎng)費征收力度，嚴(yán)格社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，對打擊違法生育，穩(wěn)定低生育水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。

社會撫養(yǎng)費征收難問題是當(dāng)前計生工作中存在的一個突出難題。究其原因，不外乎以下幾個方面：一是政策外生育對象規(guī)避不繳。首先，是部分違法生育家庭確實貧窮，也就是所謂的罰不怕，除了最基本的生活資料外，確實沒有可執(zhí)行的財產(chǎn)。其次，在進入依法強制執(zhí)法程序過程中，政策外生育對象實施了財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，造成了無法執(zhí)行的現(xiàn)實。再是，政策外生育戶攀比觀望，一戶征收不上來，其他政策外生育戶也以此為借口，拒絕繳納。二是人口計生部門征收軟弱乏力。計生行政主管部門作為一個執(zhí)法部門，雖然有征收社會撫養(yǎng)費的責(zé)任，但是卻沒有強制執(zhí)行權(quán)，獨立征收社會撫養(yǎng)費的手段就既單一又乏力。三是綜合征收機制不完善?；鶎佑媱澤龍?zhí)法力量薄弱，還沒有真正建立起征收社會撫養(yǎng)費的綜合機制。另一方面群眾缺乏對計生工作的理解和支持。對計生人員的調(diào)查取證等工作不予配合，出現(xiàn)了征收工作調(diào)查難，取證難，執(zhí)行難的現(xiàn)象。對此我們要高度重視社會撫養(yǎng)費的征收工作，按市政府主要領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)的，要不惜代價，不計成本搞好社會撫育費征收。依法打擊違法生育，著力穩(wěn)定低生育水平，是當(dāng)前乃至今后一個時期的主要任務(wù)。怎么樣去眼袋眼霜哪種好BB霜排名

二、強化措施，建立機制，遏制違法生育上升勢頭