社會治理現(xiàn)代化暨為不斷深化改革，著力提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。按照省、州、縣委政府的決策和安排部署主動提高政治站位，堅持以人民為中心，以解決市（州）域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點，以系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化為目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會安全領(lǐng)域風(fēng)險防控，著力打造自治法治德治相結(jié)合的社會治理體系；推進(jìn)轄區(qū)社會治理現(xiàn)代化，解決社會治理的突出問題，構(gòu)建了全社會共同參與的基層社會治理新格局，形成了鮮明的特色。

一、任務(wù)完成情況

(一)加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。一是強(qiáng)化保障落實。發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用。二是全面推行網(wǎng)格黨小組建設(shè)。充分借鑒優(yōu)秀的社區(qū)經(jīng)驗，在全縣推進(jìn)“黨建引領(lǐng)社區(qū)”建設(shè)，以現(xiàn)有社區(qū)為基礎(chǔ)，依托轄區(qū)單位、居民小區(qū)、社會組織等，以單建或共建形式，在建立黨小組。

(二)加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。

一是持續(xù)抓好社會組織黨員隊伍發(fā)展。緊緊圍繞“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的工作方針，在社會組織黨建工作重點任務(wù)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，層層壓實責(zé)任，扎實做好黨員發(fā)展工作，不斷壯大社會組織黨員隊伍。二是積極引導(dǎo)社會組織人士、黨員參加各類黨建主題活動。

二、下一步工作打算

基層治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是社會建設(shè)和社會發(fā)展的基石。當(dāng)前，基層治理正經(jīng)歷由單向管理向多元化、參與式治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與我縣相適應(yīng)的治理體系，確保基層社會既充滿活力又和諧有序，針對基層治理中存在的突出問題，研究制定從政策層面加以解決、從業(yè)務(wù)層面加以指導(dǎo)、從經(jīng)費層面加以保障的務(wù)實舉措，推動基層社會治理在創(chuàng)新中突圍、在共治中拓展、在法治下前行。

一、基層治理體系建設(shè)的基本情況

（一）完善協(xié)商制度機(jī)制，推動基層治理體系創(chuàng)新。

規(guī)范議事范圍及參與主體。凡涉及村（居）務(wù)、財務(wù)的重要事項，都要提交村（居）民代表會議進(jìn)行商議和表決。參會人員由村（居）民代表、村（居）“兩委”成員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員、各村（居）民小組組長組成，普通村（居）民可以自由到會旁聽。涉及外來人員的議題外來人員代表列席會議，確保村（居）民代表會議的廣泛性和代表性。

（二）加強(qiáng)基層社會治理，確保協(xié)商決議公開。

實施陽光村（居）務(wù)工程，凡協(xié)商決策需要村（居）委會落實的事項，均通過村（居）務(wù)公開欄第一時間公開，并及時反饋落實情況。隨時收集村（居）民意見，解答村（居）民疑問，對村（居）民的不同意見作出解釋。設(shè)定每次村（居）民代表會議的第一項議題為反饋上一次會議決策的落實情況，確保協(xié)商決策落實到位。

[摘要]基層社區(qū)治理共同體由政府、社區(qū)、社會組織以及居民共同參與建設(shè)。在空間再造視角下，空間重構(gòu)階段中的空間行政性以及空間社會性發(fā)揮功能，空間生產(chǎn)階段中的空間社會性以及空間治理性發(fā)揮作用，通過社會的再組織化實現(xiàn)多個主體對社區(qū)的共同治理?；诖?，本文以空間再造視角為切入點，對基層社區(qū)治理共同體的建構(gòu)進(jìn)行深入探析，以期加快基層社區(qū)建設(shè)，為社會治理體系提供新的內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]空間再造；基層社區(qū)治理；共同體；空間秩序；易地搬遷

改革開放以來，中國的城市化進(jìn)展迅速，并實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時，開展了重建“城中村”、承接生態(tài)移民、安置貧困居民、集體建設(shè)住宅等一批改造社區(qū)、治理社區(qū)的“再生運動”。一方面，在建構(gòu)基層社區(qū)治理共同體的空間再造過程中，出現(xiàn)了空間上的風(fēng)險和治理問題，對基層社區(qū)的建設(shè)提出了治理挑戰(zhàn)，引發(fā)了鄰里治理的“社區(qū)困境”，傳統(tǒng)的公共空間在再造過程中消失，導(dǎo)致了社區(qū)碎片化、冷漠化、個體化等問題的出現(xiàn)，同時還有社會秩序的消解和治理能力的降低，由此提出了如何通過空間再造快速建構(gòu)社區(qū)治理共同體[1]；另一方面，一些基層社區(qū)通過空間再造，建構(gòu)成了引人注目的基層社區(qū)治理共同體實踐形態(tài)。本文以空間再造視角為切入點，對基層社區(qū)治理共同體的建構(gòu)進(jìn)行了深入探析，以期加快基層社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)多元主體共同治理，為社會治理體系提供新的內(nèi)容，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、空間再造

（一）空間再造的內(nèi)涵

“空間”是空間社會學(xué)的一個基本概念，空間再造是空間屬性發(fā)揮作用的過程?？臻g再造在改造社區(qū)方面從根本上將傳統(tǒng)社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鐓^(qū)治理共同體。在空間再造階段社區(qū)具有一些共同的特征。首先，村里有一些改造的元素。村莊不僅是一個物質(zhì)空間和治理單元，也是一個由多種要素組成的生活和生產(chǎn)空間?？臻g再造使傳統(tǒng)村落的空間要素發(fā)生了根本性的變化，使村落空間解體，村民的生活空間開始城市化。其次，出現(xiàn)了新的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)治理體系。隨著傳統(tǒng)村落公共空間的消失和公共秩序的瓦解，基層社區(qū)的公共空間由“鄉(xiāng)村”向“城市”轉(zhuǎn)變。由此，社會網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)秩序開始重建，村民在不同程度上成為了市民。村莊不再是一個過渡的社區(qū)，而是一個整合了生產(chǎn)和生活的社區(qū)?；鶎由鐓^(qū)的空間再造是一個新的集體記憶、社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)秩序生成的過程，或是基層社區(qū)中多元主體共同治理社區(qū)的社會網(wǎng)絡(luò)形成的過程[2]。

［摘要］建設(shè)先進(jìn)的國防文化是提升文化自信，增強(qiáng)國家文化實力的重要保證。作為構(gòu)成社會系統(tǒng)基本單位的城鄉(xiāng)基層社區(qū)在國防文化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，國防文化建設(shè)在社區(qū)治理中發(fā)揮著凝聚、培育、整合的功能?，F(xiàn)實中由于對社區(qū)國防文化建設(shè)重視程度不足、保障機(jī)制缺位和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等，造成了其發(fā)展的困境。新時代的社區(qū)國防文化建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)時代內(nèi)涵，積極拓展新領(lǐng)域，充實新內(nèi)容，開拓新思路。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)基層社區(qū)；國防文化建設(shè)；思考

一、重視國防文化建設(shè)在我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理中的功能

社區(qū)是社會群體、社會組織聚集的區(qū)域。每一個社區(qū)都有自身的特質(zhì)，每一個社區(qū)與其他社區(qū)存在共性，它們構(gòu)成了社會有機(jī)體中最基本、最普遍的群體存在形式。從某種角度來看，正是城鄉(xiāng)基層社區(qū)構(gòu)成了我們所身處的宏大社會系統(tǒng)的基本單位。社區(qū)的各種關(guān)系和文化互動直接或間接地影響著整個社會的面貌。國防文化建設(shè)在我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理中發(fā)揮著凝聚人心、培育精神、整合資源等綜合功能。對這些功能的重視和提升不僅有利于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，也是我國國民素質(zhì)和社會發(fā)展到新歷史階段的必然趨勢。（一）發(fā)揮社區(qū)國防文化建設(shè)的凝聚功能。隨著市場化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各種類型的城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)已經(jīng)成為我國社會治理的基本單位，單位中國向社區(qū)中國的轉(zhuǎn)型已成為社會發(fā)展的客觀事實。在社區(qū)國防文化建設(shè)中，既要重視通過內(nèi)部力量來不斷豐富完善社區(qū)國防文化建設(shè)的內(nèi)涵，同時也要積極向外部借力，利用社區(qū)內(nèi)外的各種力量與資源來提升治理效果。盤活社區(qū)內(nèi)部資源、激發(fā)社區(qū)內(nèi)生力量，是推動社區(qū)居民成為國防文化建設(shè)主體，發(fā)揮社區(qū)國防文化建設(shè)凝聚力的關(guān)鍵。社區(qū)加強(qiáng)同社區(qū)外部因素的有效銜接與溝通，能夠作用服務(wù)于更廣泛的人群。在城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理的過程中，發(fā)揮社區(qū)國防文化建設(shè)的凝聚功能，構(gòu)建和營造積極的文化態(tài)勢和文化氛圍，不僅有利于提升歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)廣大居民對國防的關(guān)切和以家國情懷為主要表現(xiàn)的責(zé)任意識，成為國防文化意義上的共同體，而且能有效提升社區(qū)人群在社區(qū)治理中的主動性和參與度。（二）加強(qiáng)社區(qū)國防文化建設(shè)的培育功能。在當(dāng)前以政府為主導(dǎo)，市場與社會共同參與的文化建設(shè)互動模式中，社區(qū)文化建設(shè)對于推進(jìn)社會治理發(fā)揮了不可或缺的作用。一方面，作為社會系統(tǒng)中的基本組成單位，城鄉(xiāng)基層社區(qū)在對所轄人群的特點和需求的把握和了解上具有天然的距離優(yōu)勢和信息優(yōu)勢。如社區(qū)通過實施網(wǎng)格化管理，能全面掌握社區(qū)全體居民的性別、年齡、階層結(jié)構(gòu)等基本信息。根據(jù)社區(qū)治理實際需要，通過調(diào)研和走訪，能精準(zhǔn)定位居民的文化訴求，了解民心、民意，實時追蹤民眾的思想動態(tài)。另一方面，社區(qū)還可以發(fā)揮自身在社會治理結(jié)構(gòu)中的獨特地位和社會網(wǎng)絡(luò)紐帶作用，利用行業(yè)文化與社區(qū)文化的結(jié)構(gòu)式互補(bǔ)，走出去、引進(jìn)來，與相關(guān)企事業(yè)單位、高校、社會組織、區(qū)域內(nèi)的部隊等實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行國防文化資源的優(yōu)化、流動與共享，國防文化建設(shè)經(jīng)驗的互通互鑒，從而提升社區(qū)國防文化建設(shè)的能力和水平，發(fā)揮自身的國防文化建設(shè)的社會培育功能。（三）提升社區(qū)國防文化建設(shè)的整合功能。城鄉(xiāng)社區(qū)國防文化的建設(shè)和發(fā)展是主流文化形態(tài)在社會基本單元的一種投射和體現(xiàn)，其本身不僅貫徹國家意志和主流價值導(dǎo)向，而且也承載著社會需求，體現(xiàn)著時代特點。社區(qū)文化也因其與群眾關(guān)系密切的特性，兼具了大眾文化、群眾文化和通俗文化的功能和特征，涉及和滲透到所轄區(qū)域人群的社會生活各領(lǐng)域，成為影響大多數(shù)成員的一種文化樣式。在當(dāng)前的社區(qū)國防文化建設(shè)中，要在理念上對主流文化與亞文化、國防文化與社會主義核心價值體系之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和邏輯關(guān)系有客觀而全面的認(rèn)識。正如2018年8月21日，習(xí)在全國宣傳思想工作會議上的講話中所指出的：“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線必須擔(dān)負(fù)起的一個戰(zhàn)略任務(wù)?！狈e極提升社區(qū)國防文化建設(shè)的整合功能，建立符合社區(qū)特點的文化輸送渠道、文化互動模式、文化建設(shè)平臺，使以主流文化為導(dǎo)向的不同文化相融合，面向社區(qū)群體，基于可接受性將多元的文化介質(zhì)與大眾的文化訴求有機(jī)整合，共同發(fā)揮作用。

二、我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)國防文化建設(shè)存在的主要問題

（一）社區(qū)國防文化建設(shè)重視程度不足。由于當(dāng)前對社區(qū)文化建設(shè)重視程度不足，使得包含于其中的城鄉(xiāng)社區(qū)國防文化建設(shè)存在先天的缺陷。一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)國防文化建設(shè)的相關(guān)政策、措施、行動浮于表面，社區(qū)工作常常依賴上級文件，自主性不高，在實際工作開展中缺乏將文件精神與城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)實情況相結(jié)合的意識與能力，不能真正與國防文化建設(shè)與發(fā)展的實際需求對接，缺乏自身的特色和影響力，未能發(fā)揮其更大的作用?；鶎由鐓^(qū)在人員管理、資源配置、職能劃分等方面也存在無法匹配國防文化建設(shè)的各種需求的情況，如缺乏相關(guān)資源、缺乏專業(yè)力量、缺乏整合能力、工作效能低下、無法有效組織活動等。這些原因直接或間接地導(dǎo)致社區(qū)組織在國防文化建設(shè)活動中的主觀作為少、缺乏作為能力或無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）社區(qū)國防文化建設(shè)保障機(jī)制缺位。對社區(qū)國防文化建設(shè)在思想上、認(rèn)識上的重視程度不足和認(rèn)識不到位，必然導(dǎo)致行動上務(wù)虛不務(wù)實。政策不到位、人員不到位、設(shè)施不到位、經(jīng)費不到位情況比較普遍，保障機(jī)制缺位問題嚴(yán)重。社區(qū)國防文化建設(shè)不是簡單的拉拉橫幅、喊喊口號、發(fā)發(fā)傳單，舉辦幾次作秀式的活動。當(dāng)前，一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)國防文化建設(shè)的措施及其實施具有顯著的階段性、臨時性的特征，只為完成任務(wù)，應(yīng)付檢查，不僅缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，更缺乏科學(xué)的規(guī)劃與專業(yè)的管理。如果不能把社區(qū)國防文化建設(shè)真正納入社區(qū)文化治理及其評估的范疇，就會缺乏實際的約束機(jī)制和全面的考評機(jī)制，社區(qū)國防文化建設(shè)的停滯不前是必然的?；鶎由鐓^(qū)作為國防文化建設(shè)的組織者、推進(jìn)者、參與者，應(yīng)承擔(dān)主要的角色，但其實際作用的發(fā)揮卻因為缺乏積極響應(yīng)的社會支持系統(tǒng)而受到限制，難以有效整合周邊的國防文化建設(shè)配套資源及覆蓋更多的人群。一些在各類國防文化建設(shè)活動中比較有想法、有特色、有作為的典型社區(qū)要么處于“孤軍奮戰(zhàn)”“孤立無援”的困境，要么陷入“唱獨角戲”“叫好不叫座”的窘境，無法形成“眾人拾柴火焰高”的有利局面，對于進(jìn)一步發(fā)展“心有余而力不足”。（三）社區(qū)國防文化建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。從各種相關(guān)數(shù)據(jù)來看，一方面，我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)在國防文化建設(shè)水平、可用資源等方面差距較大，城市社區(qū)整體狀況明顯優(yōu)于農(nóng)村社區(qū)，東部沿海地區(qū)優(yōu)于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的不均衡性顯著，地區(qū)差異大。這既是由長期以來城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理的整體狀況決定的，也是由國防文化建設(shè)本身的特性決定的。另一方面，這種差距正隨著相關(guān)政策的出臺與實施，以非?？斓乃俣瓤s小。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心的實施意見》的要求，2020年我國將實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率要達(dá)到98%以上。在設(shè)施建設(shè)和資源配套上，鄉(xiāng)村基層社區(qū)國防文化建設(shè)完全可以將綜合性文化服務(wù)中心作為依托，將自身的發(fā)展有機(jī)整合于其中，實現(xiàn)資源配置的共享與優(yōu)化，提升基層社區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施的利用率，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距，更好地滿足廣大農(nóng)村人民群眾的實際文化需求。

摘要：社區(qū)工作目前正進(jìn)入和諧社區(qū)建設(shè)的新階段。和諧社區(qū)建設(shè)不僅是建設(shè)和諧社會的基石，而且對基層社會管理的合理化變革也將產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響：催生基層社會管理運行的新模式、拓展基層社會治理的新載體、成為基層社會管理整合的新抓手、提供基層行政機(jī)構(gòu)改革的新視角。為此，應(yīng)當(dāng)高度重視、大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，以公共服務(wù)來構(gòu)建服務(wù)社區(qū)、以政社分離來構(gòu)建自治社區(qū)、以民間組織來構(gòu)建民主社區(qū)、以社工隊伍來構(gòu)建人才社區(qū)，使和諧社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)基層社會管理體制的創(chuàng)新中，更好的促進(jìn)社會和諧。

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)基層社會管理社區(qū)建設(shè)

社區(qū)工作在歷經(jīng)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)兩個具有里程碑的階段以后，目前正進(jìn)入和諧社區(qū)建設(shè)的新階段。雖然對和諧社區(qū)有不同的表述，但總體衡量就是“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、保障有力、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯”、使社區(qū)“成為‘人與人、人與社會、人與自然’和諧相處的幸福家園”。和諧社區(qū)建設(shè)之所以能成為一個新的分水嶺、獨立成為一個新的階段，根本在于三個“凸顯”：一是和諧社區(qū)建設(shè)更凸顯了社區(qū)的重要地位，即建設(shè)和諧社會必須要從和諧社區(qū)抓起，這是提出建設(shè)和諧社區(qū)的基本前提；二是和諧社區(qū)建設(shè)更凸顯了社區(qū)工作的目標(biāo)，即社區(qū)的一切工作都必須以和諧為依歸，這是對以往社區(qū)建設(shè)目標(biāo)在境界上的提升；三是和諧社區(qū)建設(shè)更凸顯了社區(qū)建設(shè)的豐富內(nèi)涵，致力于“人與人、人與社會、人與自然”和諧的社區(qū)工作，必須要在原有工作的基礎(chǔ)上拓展新的視野、增加新的內(nèi)容、強(qiáng)化新的功能、發(fā)揮新的作用，從而使社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性特征更加明確，使社區(qū)的各個要素與社會之間的良性互動成為新的訴求。因此，較之于以往的社區(qū)建設(shè)，和諧社區(qū)建設(shè)既是一種境界上的提升，也對社區(qū)建設(shè)提出了新的更高的要求；不僅是社會和諧的基石，而且對基層社會管理的合理化變革也將產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。其特有的優(yōu)勢與作用體現(xiàn)在以下四個“新”：

一、和諧社區(qū)建設(shè)催生基層社會管理運行的新模式

十六屆六中全會提出，要加強(qiáng)社會建設(shè)與管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。這在當(dāng)前社會利益分化、價值多元、矛盾復(fù)雜、風(fēng)險加大，社會整合和社會控制的任務(wù)非常繁重，改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會管理體制，創(chuàng)新適合社會主義和諧社會需要的新體制，確實十分迫切。但是，創(chuàng)新社會管理體制，重點在基層，難點在于新的運行機(jī)制的探索與創(chuàng)造。之所以說難點在基層，是因為社區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)前社會管理的重心。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有5億多人生活在城鎮(zhèn)社區(qū)，包括4400萬65歲以上的老年人、2600萬已經(jīng)移交社區(qū)管理的企業(yè)退休職工、2200萬城市貧困人口和1400萬下崗失業(yè)人員。隨著我國經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”進(jìn)入社區(qū)，越來越多的征地拆遷人員進(jìn)入社區(qū)、越來越多的流動人口進(jìn)入社區(qū)。社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和居民群眾的多方面需要，給基層社會管理提出了新的更高的要求。之所以說難點在于新的運行機(jī)制的探索與創(chuàng)造，是因為現(xiàn)在社會管理的基礎(chǔ)已不是計劃體制，而是市場經(jīng)濟(jì)，那么，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功的實行了市場化改革之后，社會管理是否可以市場化？實踐證明，市場機(jī)制在社會領(lǐng)域作用的范圍是有限的。在某些社會領(lǐng)域，市場機(jī)制的作用是正面的，而在另一些領(lǐng)域則是負(fù)面的，無節(jié)制的在社會領(lǐng)域尤其是在公益事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小笆袌龌薄爱a(chǎn)業(yè)化”，難免走偏方向。社會生活比經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜的多，在社會生活中起作用的不僅有市場機(jī)制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機(jī)制，讓這些機(jī)制各得其所，各展其能，而又相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，就必須創(chuàng)造綜合的機(jī)制系統(tǒng)。如果說市場機(jī)制的基本原則是自由竟?fàn)?，那么社會管理的基本原則就是“協(xié)同”：協(xié)商意見、協(xié)調(diào)利益、協(xié)作配合。而這些也正是和諧社區(qū)建設(shè)的主旨和基本的價值取向，通過和諧社區(qū)對這些基本原則的不斷的演練、試驗和實踐，醞釀成熟的做法，催生基層社會管理運行機(jī)制的新模式。

二、和諧社區(qū)建設(shè)拓展基層社會治理的新載體

［提要］我國社區(qū)網(wǎng)格化管理在實踐中呈現(xiàn)出社區(qū)管理行政色彩濃重、信息系統(tǒng)不能全面支持社區(qū)治理、社區(qū)治理數(shù)字化發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，反映出傳統(tǒng)社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在嚴(yán)重阻礙社區(qū)治理水平提高的缺陷。因此，本文提出要將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和協(xié)同治理機(jī)制融入網(wǎng)格化社區(qū)治理，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理體系，為實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供新的方向。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；社區(qū)治理；協(xié)同治理；網(wǎng)格化

四中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)治理水平的高低關(guān)系到社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。傳統(tǒng)剛性的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式逐漸顯現(xiàn)出一些問題，漸漸不能滿足社區(qū)居民個性化、多樣化的需求，特別是在突發(fā)公共事件（如疫情）發(fā)生時，更是暴露了社區(qū)治理體系的短板。因此，推進(jìn)社區(qū)治理扁平化、實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式創(chuàng)新，迫切需要構(gòu)建一個以互聯(lián)網(wǎng)為載體、網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的多元協(xié)同治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理體系。

一、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

（一）社區(qū)管理行政色彩濃重。目前，我國大部分基層社區(qū)的網(wǎng)格管理員是由社區(qū)居委會成員擔(dān)任。居委會成員的選舉、運行經(jīng)費、辦公設(shè)施等主要是由國家財政供給，居委會成為傳達(dá)政府行政指令的“觸角”。社區(qū)公告欄中往往能看到網(wǎng)格管理員信息的公示，卻難以在網(wǎng)格中真正看到管理員的身影，居委會“重管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象顯著。（二）信息系統(tǒng)不能全面支持社區(qū)治理。我國很多社區(qū)的信息系統(tǒng)依托于當(dāng)?shù)氐墓矓?shù)據(jù)系統(tǒng)，在實際工作中社區(qū)信息系統(tǒng)存在感低，未能給社區(qū)治理提供有效幫助。面對大量的數(shù)據(jù)記錄工作，很多社區(qū)仍采用手工記錄、紙質(zhì)儲存的方式，紙質(zhì)材料文件厚厚地堆積于居委辦公室。有部分社區(qū)網(wǎng)格的信息系統(tǒng)可以完成社區(qū)事件的上報，但上報的問題總石沉大海?？傊?，目前我國大部分社區(qū)信息系統(tǒng)無法全面支撐社區(qū)復(fù)雜的管理服務(wù)工作。（三）社區(qū)治理數(shù)字化發(fā)展不平衡。在我國，各地政府對基層社會治理的投入差異很大，社會資源的差異也使社區(qū)治理數(shù)字化的發(fā)展水平參差不齊。在北京、上海等一線城市，有些社區(qū)已經(jīng)開展了“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格化治理的試點，如上海徐匯區(qū)打造了智慧網(wǎng)格化2.0城市運行平臺。然而除一線城市外，我國大部分城市及農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)治理主要還是依靠網(wǎng)格員與居民的線下溝通，居民和居委會的單向交流，有些社區(qū)甚至連電腦等基礎(chǔ)的硬件設(shè)施都不具備。

二、傳統(tǒng)社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在的問題

構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)的要求。構(gòu)建了基層的和諧穩(wěn)定，整個社會環(huán)境就能全面地實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。總書記在去年專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，扎扎實實做好工作，大力促進(jìn)社會和諧團(tuán)結(jié)。廣東省委九屆五次全會也提出了建設(shè)法治社會、和諧廣東的目標(biāo)。構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會必須推進(jìn)依法治國的基本方略，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化。推進(jìn)基層依法治理工作，才能把基層和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系牢固地建立在民主法治的基礎(chǔ)之上。

一、加強(qiáng)基層的社會服務(wù)工作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

基層和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境同整個和諧穩(wěn)定社會大環(huán)境一樣，也應(yīng)是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會環(huán)境，它是人們孜孜以求的目標(biāo)。加強(qiáng)公共服務(wù)職能，依法治理、依法行政，為全社會服務(wù)，是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的要求。政府在城市街道派出的行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社會管理職能，承擔(dān)起對基層社會自身無法處理和難以解決好的社會事務(wù)加以有效管理的職責(zé)，承擔(dān)起為基層社會服務(wù)的職責(zé)，做好社會服務(wù)工作。它對社會的行政管理，既是一種管理職能，也是一種服務(wù)職能，它對此承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。因此，基層行政管理工作既要加強(qiáng)社會管理功能，更要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為社會服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境。

（一）加強(qiáng)基層的矛盾糾紛調(diào)處工作。在全面建設(shè)小康社會的偉大征程上，基層的社會環(huán)境已得到很大改善，但在社會關(guān)系處理上仍然遇到許多矛盾和問題。對這些矛盾和問題，只有在民主法制的軌道上，依靠完備的法律體系，維護(hù)良好的法治環(huán)境，才能妥善加以處理解決。這些社會矛盾得到合理調(diào)整、社會問題得到妥善處理，社會成員就可能和睦相處，社會關(guān)系就可能和諧暢順。反之，如果矛盾和糾紛調(diào)處不當(dāng)，社會成員則必然沖突頻發(fā)，社會關(guān)系必然扭曲動蕩。實踐證明，和諧穩(wěn)定社會環(huán)境絕不會自發(fā)地生成，不會自然而然地實現(xiàn)。構(gòu)建基層的和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，必須推進(jìn)依法治理，加強(qiáng)基層社會矛盾和社會糾紛的調(diào)處工作。

首先，要建設(shè)好基層調(diào)解機(jī)構(gòu)。建立法律法規(guī)確定的調(diào)解機(jī)構(gòu)，它應(yīng)扎根于基層，為解決基層的矛盾糾紛服務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展情況下，人與人、人與組織、組織與組織之間的關(guān)系必然增多，發(fā)生在基層的這些關(guān)系和矛盾也必然增多。而當(dāng)前有多種調(diào)解處理的形式和處理的部門，如仲裁調(diào)解、鄰里調(diào)解、司法調(diào)解等，屬于專門專業(yè)的或自發(fā)性質(zhì)的調(diào)解處理。如果在城市的街道或農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立法定的、有權(quán)威有效力的調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)處當(dāng)?shù)匕l(fā)生的矛盾和糾紛，就可以在基層統(tǒng)一調(diào)處發(fā)生在基層的問題，成為我們各類調(diào)處的基礎(chǔ)。我以為，以街道司法所作為基層的法定調(diào)解機(jī)構(gòu)，把調(diào)解發(fā)生在基層的鄰里糾紛、民事糾紛、群眾的一般性矛盾等作為其一項基本工作任務(wù)。

其次，要明確基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的職責(zé)。制定相應(yīng)法律法規(guī)，授予基層調(diào)解機(jī)構(gòu)工作職能和工作責(zé)任。對發(fā)生的糾紛和矛盾及時有效進(jìn)行化解，防止矛盾激化和轉(zhuǎn)化；對存在的糾紛和矛盾苗頭采取措施，積極預(yù)防。通過預(yù)防和解決發(fā)生在基層的社會糾紛，化解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序，是基層調(diào)解機(jī)構(gòu)的法定基本職責(zé)。要從程序上加以規(guī)范，建立調(diào)處的原則、方法、法律責(zé)任，制訂工作細(xì)則，為調(diào)解工作確定具體的操作法則。

為深入貫徹落實黨的四中全會《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和省市相關(guān)工作要求，現(xiàn)結(jié)合實際，就推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)，提升基層治理能力提出如下實施意見。

一、全面深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要思想，切實增強(qiáng)做好基層協(xié)商民主建設(shè)的使命感和責(zé)任感

指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。全市各級黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，把基層協(xié)商民主建設(shè)作為社會主義協(xié)商民主建設(shè)的有機(jī)組成部分，切實增強(qiáng)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的思想自覺；要深刻理解推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)是加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的應(yīng)有之義，是基層社會治理的現(xiàn)實需要，是人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實增強(qiáng)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的行動自覺；要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)基層協(xié)商民主與基層社會治理有機(jī)融合，開創(chuàng)基層協(xié)商民主建設(shè)新局面積極探索，開展基層協(xié)商民主建設(shè)的實踐，推動全鎮(zhèn)基層協(xié)商民主建設(shè)制度化、規(guī)范化，開創(chuàng)基層協(xié)商民主建設(shè)新格局。

（一）促進(jìn)協(xié)商民主向基層延伸，創(chuàng)建“有事來協(xié)商”基 層協(xié)商平臺。按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府支持、政協(xié)指導(dǎo)、各方參與、服務(wù)群眾”的組織架構(gòu)和多層次的協(xié)商工作格局。深化“有事來協(xié)商”平臺建設(shè)試點工作，依托黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐所（站）、村民議事廳、農(nóng)村社區(qū)院落等現(xiàn)有資源，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村（社區(qū)）院壩協(xié)商議事平臺建設(shè)，使議事協(xié)商平臺切實成為聚焦中心、服務(wù)發(fā)展，建言獻(xiàn)策、凝聚共識，宣傳政策、推動落實，化解矛盾、促進(jìn)和諧的平臺。

（二）推進(jìn)基層協(xié)商民主與基層社會治理有機(jī)結(jié)合，切實提高基層協(xié)商民主議事實效。完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商。聚焦黨政工作的要事、民生改善的實事、社會治理的難事，精心選擇協(xié)商議題，讓協(xié)商更加契合發(fā)展大局，更加貼近基層群眾。靈活運用多種協(xié)商方式，進(jìn)行面對面的協(xié)商溝通，凝聚共識、化解矛盾。充分發(fā)揮基層協(xié)商民主在基層社會治理進(jìn)程中的獨特優(yōu)勢，推動基層治理體系、治理能力現(xiàn)代化，全面夯實鄉(xiāng)村振興根基，打造共建共治共享的社會治理格局。

第一篇

一、基層黨建在社會建設(shè)中面臨的新課題

(一)社會建設(shè)蓬勃發(fā)展帶來黨建新課題

改革開放30年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會空間得到相當(dāng)?shù)某砷L，日益組織化的社會力量不斷增強(qiáng)，多樣化的社會組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，并且參與到更多的社會公共事務(wù)中去。社會組織的發(fā)生、發(fā)育、發(fā)展顯然成為社會建設(shè)中的重要內(nèi)容。如果說之前30多年的改革使中國走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系是通過激發(fā)社會個體活力得以實現(xiàn)的話，那么中國未來30年發(fā)展所要完成的社會建設(shè)，則必須通過激發(fā)社會組織的活力與能量來實現(xiàn)。復(fù)旦發(fā)展研究院的研究報告———《雙輪驅(qū)動:中國未來十年發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》認(rèn)為，未來十年，需要將改革開放以來隨著市場化過程形成的社會力量構(gòu)建為國家治理體系的有機(jī)組成部分。［1］推進(jìn)社會組織黨建工作是加強(qiáng)政黨先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要組成部分。有學(xué)者指出，中國的基層社會組織發(fā)展還處在不規(guī)范的過渡階段，但它引起的權(quán)力轉(zhuǎn)移和民主化發(fā)展趨勢卻顯而易見，要適應(yīng)因社會組織發(fā)展而帶來的權(quán)力轉(zhuǎn)移和進(jìn)一步的民主化趨勢，在權(quán)力主體多元化和進(jìn)一步民主化中找到自己的位置，必須正確處理執(zhí)政黨與社會的關(guān)系，創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式。［2］中國的城鎮(zhèn)化過程是一個引起深刻社會變革的過程，重要特點是傳統(tǒng)中國的社會自我組織機(jī)制、解決問題的能力隨其社會基礎(chǔ)的變化而弱化，與此同時，城鎮(zhèn)化過程將建構(gòu)產(chǎn)生新型社會群體、社會關(guān)系、社會組織和社會問題，這是黨建在社會轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮主導(dǎo)性整合力的重要契機(jī)。在社會建設(shè)推進(jìn)過程中產(chǎn)生的新興的社會組織包括分布在各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個層次的新社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會和部分中介組織，而更大量的是延伸到基層、分布在城鄉(xiāng)社區(qū)的各類“草根式”的群眾性活動群體和各種互動式的協(xié)同組合，可稱為是“基層社會組織”。在政府部門正式登記注冊的新社會組織數(shù)目不少，但在廣大城鄉(xiāng)基層社會為數(shù)眾多的是非注冊登記的、所在社區(qū)備案的基層社會組織。如在新碶街道經(jīng)由社區(qū)備案的基層社會組織已達(dá)到450多個。新社會組織的黨建工作已經(jīng)受到重視，但群眾參與更為廣泛的基層社會組織的黨建工作卻遇到了瓶頸，工作缺乏路徑，開展具體工作難度較大?？梢哉f，草根式基層社會組織的大量產(chǎn)生，成為基層黨建工作面臨的難點，而在這些基層社會組織中散落的為數(shù)不少的黨員發(fā)揮作用的條件則更為有限?；鶎狱h組織如何加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮基層社會組織積極作用，引領(lǐng)它成為一支建設(shè)中國特色社會主義的健康和積極力量，使基層社會組織向有利于社會和諧和穩(wěn)定的方向發(fā)展，是一個重大課題，是一個“接地氣”的黨建新課題。

(二)基層黨建堅持走群眾路線就不能局限于黨內(nèi)建設(shè)

意大利馬克思主義者葛蘭西認(rèn)為，“一個政黨要存在，必須同時具備三個基本要素”，群眾的要素居于首位。［3］堅持群眾路線的基層黨建就是黨在社會中的根須?！爸袊伯a(chǎn)黨的基層組織以其籠罩性、平等性、凝聚性和民間性而具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α！保?］筆者認(rèn)為，這種影響力就是基層黨建在社會建設(shè)中發(fā)揮的社會整合能力。從社會學(xué)意義上來說，整合的過程就是表示“找到新的方法和新的途徑，以便協(xié)調(diào)那些新分化了的子結(jié)構(gòu)，使這些子結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)和整合或?qū)⑸鐣鳛橐粋€整體加以協(xié)調(diào)與整合”。［5］正如林尚立指出:“政黨對社會的整合，不是要使所有的社會組織政黨化，而是要使社會的組織社會化，真正擁有服務(wù)社會、協(xié)調(diào)社會的功能，政黨借助社會化的社會組織網(wǎng)絡(luò)，來促進(jìn)社會的和諧與統(tǒng)一，從而實現(xiàn)國家對社會的有效整合。”［6］在社會網(wǎng)絡(luò)日漸成型、基層社會組織的積極功能日漸顯現(xiàn)之際，怎樣在黨組織與基層社會組織間形成一種正向引領(lǐng)的“共振效應(yīng)”，這是一個新的挑戰(zhàn)。在不斷深化改革的過程中，執(zhí)政黨通過行政權(quán)力在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企等部門人員中直接管理的能力正隨著黨政關(guān)系、政企關(guān)系的改革而不斷弱化。至于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企等部門之外的社會領(lǐng)域，黨可以憑借的行政權(quán)力本身發(fā)生了深刻變化。執(zhí)政黨通過行政權(quán)力系統(tǒng)直接管理的空間遭到擠壓，其在社會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用遭遇新的挑戰(zhàn)。目前中國共產(chǎn)黨及其基層組織功能創(chuàng)新與調(diào)適的重點，是不再以傳統(tǒng)的手段和方式體現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而應(yīng)回歸社會，進(jìn)駐政府行政權(quán)力退出的空間，以非權(quán)力方式體現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴(kuò)大黨在基層社會的整合力成為新時期貫徹群眾路線的重要舉措。筆者認(rèn)為，基層黨建應(yīng)從重黨內(nèi)建設(shè)走向重黨外聯(lián)系，即通過外展的黨建充分發(fā)揮黨的社會整合力，直接對基層社會產(chǎn)生積極的影響，并在這一過程中重塑黨的權(quán)威。傳統(tǒng)黨建將黨建工作的重點放在黨內(nèi)無疑合乎“黨要管黨”的基本準(zhǔn)則，但是這并不排除將黨建工作向社會延伸，相反這是基層黨組織尋找新的工作增長點，防止組織“空轉(zhuǎn)”的有效途徑。

為進(jìn)一步推進(jìn)供銷社基層組織建設(shè)和社有企業(yè)發(fā)展，更好的研究解決其所面臨的困難和問題，根據(jù)《供銷綜合改革方案》和“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”的要求，通過實地調(diào)研，召開座談會，廣泛聽取有關(guān)方面的建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、供銷社社有企業(yè)和基層社基本現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前社有企業(yè)的基本狀況

有供銷社社有企業(yè)3個（歸口供銷社管理），企業(yè)由供銷社全額出資，無龍頭企業(yè)。截止2017年底企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)1338萬元，所有者權(quán)益7萬元，總負(fù)債1331萬元。目前企業(yè)職工3人，其中2人為聯(lián)社公務(wù)員兼職，1人臨聘。近年來，我社盡管在社有企業(yè)改革上做了一定的工作，也取得一定的成效，但一些深層次的問題和困難還依然存在，主要表現(xiàn)在：

1、是社有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，社有企業(yè)經(jīng)營觀念沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變，依然保持傳統(tǒng)經(jīng)營理念和傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。

2、是社有企業(yè)機(jī)制還比較落后，體制改革后，陣地縮小，社有資產(chǎn)流失，經(jīng)營不死不活，實力銳減。