導語：人才開發(fā)調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農村實用人才是新農村建設的骨干力量，是新農村建設強有力的人才支撐。為摸清全縣農村實用人才現(xiàn)狀，為縣委、縣政府科學合理地制定農村實用人才開發(fā)政策提供有力的決策依據(jù)，最近，岳池縣人才辦、人事局和農業(yè)局組織力量對本縣農村實用人才開發(fā)進行了深入調研。

一、基本情況

（一）人才結構現(xiàn)狀

1.人才總量。全縣有農業(yè)實用人才20424人，占全縣103萬農業(yè)人口的1.98%。全縣832個村，平均每個村達23.72名。全縣勞動力340000人，每萬名勞動力擁有實用人才約68名。

2.人才結構。實用人才中，種植業(yè)7207人，養(yǎng)殖業(yè)6922人，加工業(yè)2070人，服務業(yè)4225人，分別占人才總數(shù)的35.3%、33.9%、10.1%、20.7%。

3.人才分布。實用人才大致呈縣城周邊農村、中心鎮(zhèn)農村和山區(qū)農村三個層級分布，分布比例為6∶5∶4。

4.文化結構。高中、中專以上實用人才2722人，初中文化10978人，小學文化6724人，分別占實用人才總數(shù)的13.3%、53.7%、32.9%。

5.年齡結構。35歲以下5983人，36至45歲9979人，46歲以上4462人，分別占實用人才總數(shù)的29.3%、48.9%、21.8%。

（二）人才結構特點

1.管理型人才少，但占農村經濟收入比重大。管理型人才主要集中在建筑、電力等高收入行業(yè)。一般情況下，一名外出的管理型人才，可帶動15至20名農戶增加經濟收入，外出務工人員年收入平均在8000元以上。在重點調查的78名實用人才中，這類行業(yè)的人才約占25%，而經濟收入?yún)s占了53.3%。種養(yǎng)業(yè)管理人才中村組干部占大部分。村組干部文化素質、管理水平，以及在科技信息資源占有上具有優(yōu)勢，在農村經濟發(fā)展中有導向作用。

2.種植、養(yǎng)殖型人才數(shù)量比重大。調查表明，種養(yǎng)業(yè)人才占實用人才總數(shù)的68.9%，在農村產業(yè)結構調整中起著重要作用，是農村經濟發(fā)展的領頭羊。他們有本土發(fā)展的強烈意識，有資源優(yōu)勢，占天時、地利、人和，在優(yōu)選、優(yōu)種(養(yǎng))、經營等方面具有豐富的經驗，其一言一行、一舉一動都影響著廣大農民。抽樣調查中，120余名種植、養(yǎng)殖人才帶動了1350余戶農戶通過種植、養(yǎng)殖業(yè)獲得了較好的經濟收益，他們的領頭作用不可忽視。

3.能工巧匠型人才扮演著重要角色。能工巧匠在農村生產經營活動中扮演著重要角色，是促進農村經濟發(fā)展不可或缺的重要力量。例如木工、石工、編織、運輸、修補、加工等行業(yè)的能工巧匠，這些人才多有一技之長，他們用所學到的“手藝”，利用農閑空余時間做點小工，或專門從事本行手藝，所獲取的經濟收益既能補貼自身經濟上的來源不足，又能帶動其他農戶增加經濟收入。這類人才占人才總數(shù)的19.5%。

4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型人才具有示范效應。在實用人才中，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才較少，僅為人才總數(shù)的0.01%。人數(shù)雖少，但他們帶回來的生產、經營觀念不斷沖擊著廣大農民們根深蒂固的落后思想認識，為農村人才的成長進步以及農村經濟社會的發(fā)展注入了強大的生命力?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才所形成的創(chuàng)業(yè)模式和人才成長模式，不斷影響著其他農村人才的成長，具有很強的示范效應。

二、存在的問題

（一）低層次、低水平與自然發(fā)展并存。低文化導致了這種現(xiàn)象存在。在被調查的農村實用人才中，初中以下文化程度占了總人數(shù)的86.9%，具備與農業(yè)本專業(yè)相近或相關專業(yè)的具有大專以上學歷的實用人才幾乎為零。由于沒有理論作指導，先進的技術、先進的管理方式在農村推廣緩慢。同時人才數(shù)量的增長、質量的提升，就整體而言，基本上是在自然狀態(tài)下發(fā)展的。從這個意義上講，農村實用人才在現(xiàn)階段尚處于低水平、低層次、低發(fā)展的“三低”狀態(tài)。

（二）人才資源緊缺與人才分布不均并存。調查數(shù)據(jù)顯示，農村實用人才大多集中在種養(yǎng)、建筑、電力建設、管理（村、組干部）等少數(shù)幾個行業(yè)，而新農村建設大量需要的會經營、善管理的復合型中高級層次人才則嚴重匱乏。調查還顯示，城市周邊農村人才多于山區(qū)人才，離城市越遠，人才越少，同時中心城市周邊農村人才又多于小城鎮(zhèn)周邊農村人才，這種結構已經成為農村實用人才開發(fā)和農村經濟發(fā)展的主要障礙。

（三）盲目自發(fā)與組織無序并存。農村實用人才發(fā)展無規(guī)劃、無目標、無培訓是普遍存在的現(xiàn)象。農村實用人才知識和技能的取得，多數(shù)是靠祖?zhèn)?、師承、模仿而得來，他們對培訓的概念、對再教育的認識是模糊的。由于新知識和新技術無法掌握，加之信息閉塞，選擇項目、確定規(guī)模憑經驗，靠盲從，呈自發(fā)、松散狀態(tài)，組織化程度不高。

（四）經費投入不足與短期效應并存。農業(yè)科研開發(fā)、人才培訓、基礎設施建設、技術引進等都需要經費投入。當前，政府投入的資金極為有限，遠遠不能滿足需要，多數(shù)情況下還得實用人才自掏腰包。由于經費投入不足，嚴重制約著農村實用人才的進一步開發(fā)利用。此外，還存在短期效應問題，即往往只注重解決增產增收的問題，只顧及眼前利益，只看到人才開發(fā)利用帶來的立竿見影的效果，而忽略了農村實用人才開發(fā)、培養(yǎng)、使用等長效機制的建立健全。

（五）觀念陳舊與管理滯后并存。由于文化程度低，眼界不開闊，并且受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)農村實用人才有保守求穩(wěn)的思想，不易接受新生事物，對新技術、新技能的掌握比較慢。而在管理農村實用人才方面，目前的工作顯得嚴重滯后。一方面與農村實用人才相關的具體政策較少，有的政策在執(zhí)行中效果也不好，比如職稱資格證書，在人才開發(fā)中，發(fā)揮的作用不夠。另一方面人才培養(yǎng)機制沒有完全建立起來。近幾年政府免費舉辦的農民工培訓，如電腦、縫紉、廚工、家政工等培訓，作用發(fā)揮不充分，而種植、養(yǎng)殖、農產品加工等方面的培訓又很少，培訓和繼續(xù)教育等配套政策和措施差強人意。

三、對策與建議

（一）健全政策體系，完善配套措施。要鼓勵農村實用人才成才，在培訓教育、評價、選拔、考核、激勵等方面制定寬松的、適合農村實用人才成長的政策和措施。對農村科研開發(fā)，科技咨詢，技術推廣，創(chuàng)辦實體，山林、土地、漁業(yè)承包等亦應建立較為完善的政策和配套措施。同時要制定針對性較強并有可操作性的人才評價標準和職稱評定、選拔、表彰、業(yè)績評估等辦法。在健全完善政策體系的基礎上加強管理，根據(jù)農村的實際情況和實用人才現(xiàn)狀，既著眼于長遠，又立足于當前，做到管而有序、活而不亂，使實用人才充滿生機與活力。

（二）突出培訓重點，抓好五支實用人才隊伍建設。管理型、經營型、技術推廣型、能工巧匠型、轉移輸出型人才是構成實用人才隊伍的主要成份，也是農村經濟發(fā)展的骨干力量。突出重點培訓好這五支人才隊伍，是當前和今后必須做好的一項重要工作。

1.管理型人才。這類人才主要是指具有一技之長的村、組兩級干部，這些干部站在貫徹黨和國家各項農村方針政策的最前沿，直面農民，熟悉農村。所謂“村看村，戶看戶，群眾看干部”，群眾看的就是這些最基層的干部。他們在整合農村人才資源、開發(fā)利用農村實用人才工作中起著“主心骨”和模范帶頭作用，同時他們本身也是農村實用人才的一分子，重視他們，培養(yǎng)他們，可以帶動一大批農村實用人才的成長。

2.經營創(chuàng)業(yè)型人才。既包括一些創(chuàng)辦農業(yè)科技示范基地、實用技術培訓基地、優(yōu)良種苗繁育基地和農產品加工企業(yè)等人才，還包括專兼職產品經銷大戶、運輸大戶、專業(yè)協(xié)會帶頭人等人才。農村經營型人才是搞活農村經濟，引領農民發(fā)家致富，連接農村與城市，連接生產與市場的主要力量，也是目前農村比較急需的人才。

3.技術推廣型人才。主要指常年奔波在農村第一線推廣農業(yè)種養(yǎng)、畜禽診治、農機具制作維修和農產品加工等技術的農村人才，也包括各類生產、經營大戶和農業(yè)科技示范戶、綠色證書獲得者、農民技術職稱獲得者等人員。這些人有一定的技術專長，是改變農村現(xiàn)狀，建設現(xiàn)代農業(yè)最重要的科技支撐者。

4.能工巧匠型人才。這些人才常年生活和工作在農村，以自己具備的一技之長養(yǎng)家糊口、發(fā)家致富，主要包括具備一定技能的木匠、泥水匠、石匠、家傳醫(yī)師、農村廚師、農村理發(fā)師等能工巧匠。目前這部分人才占農村實用人才的很大一部分，是不可忽視的一支重要力量。

5.轉移輸出型人才。這類人才主要是指通過培訓掌握了一定的職業(yè)技能后，向城鎮(zhèn)輸出轉移的農民工、家政服務人員等。勞動力的轉移輸出，改變了農村勞動力閑置現(xiàn)狀，為農村創(chuàng)造財富作出了貢獻，是當前農民增加經濟收入的主要渠道。

要整合各級各類培訓資源，把職業(yè)技術學校、職業(yè)中學、農業(yè)廣播電視學校、黨校、農民工培訓學校等建設成為農村實用人才成長的搖籃，把社會公共服務機構、科技示范基地、龍頭企業(yè)、各類廠礦等建設成為實用人才的實踐基地。緊密結合農村經濟社會發(fā)展要求，運用現(xiàn)代化教育手段，大力發(fā)展農業(yè)遠程教育，創(chuàng)新培訓載體，完善培訓方式，豐富培訓內容，提高培訓效果。

（三）加強組織領導，完善保障機制。農村實用人才開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，也是一件順民心、合民意的親民之舉。各級黨委、政府和各涉農部門要把農村實用人才開發(fā)作為全面建設小康社會，加快農村經濟社會發(fā)展的一項基礎性工作，列入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調，分工合作，抓好落實。

1.建立健全農村實用人才開發(fā)投入機制。按照中央“多予、少取、放活”的方針，各級財政應將人才開發(fā)經費列入預算，同時鼓勵民間資本進入農村實用人才開發(fā)領域，建立起政府、社會、單位和個人共同投入的多元化人才開發(fā)機制。要創(chuàng)造條件，制定政策，建立經費投入專項基金。投入經費主要用于農業(yè)科技開發(fā)、人才基地建設、人才培訓、師資培訓、教學設施設備添置、農村專業(yè)協(xié)會建設、表彰獎勵等各項支出。

2.建立和強化農村實用人才激勵機制。一是鼓勵人才進行農業(yè)科研開發(fā)和農業(yè)科技承包,對業(yè)績突出者進行重獎。二是積極扶持和幫助農村實用人才開展科技推廣、生產經營活動，并在用地、水電、立項、資金貸款等方面給予支持，為農村實用人才在農村舞臺上施展才華創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境。三是關心實用人才，注重骨干培養(yǎng)。有目的地把有頭腦、會經營的村民培養(yǎng)成實用人才，把有發(fā)展前途的實用人才培養(yǎng)成技術骨干，把有組織才能的技術骨干培養(yǎng)成村組干部，把思想素質好、貢獻大、符合入黨條件的優(yōu)秀人才吸收到黨內來。

3.建立農村實用人才選拔、評價機制。按照“個人申報、社會評審、業(yè)內認可”的方法，實行村推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審、縣一級認定的辦法，開展農村實用人才選拔工作。對于取得專業(yè)技術資格證書、國家執(zhí)業(yè)資格證書、技工證書和農民技術員證書的人員，經過相關部門認可，均可列入農村實用人才。在證書的功用上，可實行政策上的傾斜，即科研項目立項優(yōu)先，用地、用水電優(yōu)先，貸款優(yōu)先，免征稅費優(yōu)先，表彰獎勵優(yōu)先等等。

歷覽古今興衰事，成敗得失在人才。我們堅信，農村實用人才存在的問題解決之時，就是農村經濟興旺發(fā)達之日。