導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鐵路業(yè)務(wù)工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“1+4”模式

近日，山東移動啟動了“互聯(lián)網(wǎng)+”齊魯巡展活動，活動圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”主題，以“大篷車”為載體，設(shè)立“1+4”展區(qū)。其中，“1”為移動“互聯(lián)網(wǎng)+”主題展區(qū)，突出互聯(lián)網(wǎng)+“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的主題；“4”為互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)能力、互聯(lián)網(wǎng)+管理信息化、互聯(lián)網(wǎng)+指揮調(diào)度的分項展區(qū)，突出“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新驅(qū)動”和“智慧城市、改變生活”的主題，集中展示山東移動近期開發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+”類產(chǎn)品。展車還配備了實況視頻傳送裝置，把4G高速上傳下載、高清視頻監(jiān)控和即攝即傳等應(yīng)用集成在一起，客戶通過4G手機(jī)終端便可以隨時隨地了解活動現(xiàn)場的動態(tài)?，F(xiàn)場還為嘉賓提供了4G換卡、換套餐、終端銷售等業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。

山東移動依托4G及有線網(wǎng)絡(luò)，積極開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等探索和應(yīng)用，打造一流的綜合數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)，為“智慧城市”建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，山東移動已通過整合視頻監(jiān)控、GPS定位、遠(yuǎn)程VPN等多種技術(shù)，為諸多行業(yè)提供4G應(yīng)急指揮、平安監(jiān)控、無線公交等一系列應(yīng)用，進(jìn)一步豐富了面向政府、集團(tuán)客戶的個性化信息服務(wù)。同時也應(yīng)用到了大數(shù)據(jù)手段，“大數(shù)據(jù)就是將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，進(jìn)行有效分析和挖掘。通過手機(jī)、信號分析人的流向，如景區(qū)歷史游客流向、分析出淡旺季、人員組成等，為政府部門制定預(yù)案提供參考依據(jù)?！鄙綎|移動相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

截至目前，山東移動4G基站數(shù)已達(dá)6萬個，基站數(shù)超過2G，實現(xiàn)了全省所有市區(qū)、縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、重要交通干線的連續(xù)覆蓋以及部分村莊的覆蓋，并對京滬高鐵山東段、膠濟(jì)鐵路、青榮城際鐵路進(jìn)行了4G專網(wǎng)覆蓋，省內(nèi)高速公路以及青島、煙臺、威海近海區(qū)域也基本實現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。全省平均實測下載速度超過37Mbps。

“4G進(jìn)政企”

在山東移動主辦的“互聯(lián)網(wǎng)+齊魯巡展大篷車”濱州會場上，展示了山東移動近期開發(fā)的云總機(jī)、云企信、云視訊、集團(tuán)彩信等十多種“互聯(lián)網(wǎng)+類產(chǎn)品”，“大篷車”將此打造成一流的綜合數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)。

山東移動“4G進(jìn)政企”信息化應(yīng)用也進(jìn)入了正式啟動階段，活動以信息化“大篷車”為載體，展示4G政企信息化應(yīng)用。

“4G進(jìn)政企”信息化“大篷車”集中展示了4G特色業(yè)務(wù)，以及政務(wù)、公安、金融、商貿(mào)、教育8大行業(yè)信息化應(yīng)用。在“大篷車”上，移動4G超高網(wǎng)速的便捷、流暢，網(wǎng)絡(luò)平均每秒80Mbps，上網(wǎng)看世界杯比賽視頻點擊即開始播放，拖動進(jìn)度條無絲毫卡頓。不僅如此，基于4G高速網(wǎng)絡(luò)的視頻會議、移動執(zhí)法、單兵設(shè)備、移動定損、移動護(hù)士站、移動OA、移動外勤、無源巡更、溫濕度監(jiān)控等信息化應(yīng)用。通過“移動執(zhí)法”系統(tǒng)，執(zhí)法人員可利用移動4G網(wǎng)絡(luò)將現(xiàn)場視頻、音頻實時回傳到管理平臺，平臺可根據(jù)現(xiàn)場傳回的實時圖像進(jìn)行實時調(diào)度指揮，提高了執(zhí)法效率。

日常生活中，車輛剮蹭等交通事故難免發(fā)生，“移動定損”系統(tǒng)可在事故發(fā)生后自動判斷并通知離出險地點最近的定損員，定損員利用系統(tǒng)可將查勘定損現(xiàn)場照片通過4G網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)送到后臺，提升了理賠處理速度。利用“移動監(jiān)控”應(yīng)用，在手機(jī)上即可通過4G網(wǎng)絡(luò)實時查看高清視頻監(jiān)控畫面，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于企業(yè)安全生產(chǎn)、高考電子考場、醫(yī)療監(jiān)護(hù)、學(xué)校管理、超市監(jiān)控等多種場景?！盁o源巡更”應(yīng)用通過在巡更地點設(shè)立NFC標(biāo)簽，巡更人員到達(dá)巡更點后直接用NFC手機(jī)一刷，巡更信息便可通過4G網(wǎng)絡(luò)傳回管理平臺，可廣泛應(yīng)用于森林、社區(qū)等不方便布線的場景。

截至目前，山東移動4G網(wǎng)絡(luò)已實現(xiàn)全省市、縣城區(qū)的連續(xù)覆蓋以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋，其中包括膠濟(jì)鐵路線的全程覆蓋。截至今年9月，4G基站總規(guī)模將接近5萬個，基本實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地以上區(qū)域的全部覆蓋及部分村莊的有效覆蓋，以及山東境內(nèi)所有鐵路、重要道路的連續(xù)覆蓋。4G的發(fā)展，將為信息化應(yīng)用提供高速的網(wǎng)絡(luò)保障，并加快各類移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用的發(fā)展，對整個社會的生活、工作、消費行為產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，更為行業(yè)和政府信息化應(yīng)用提供了廣闊的前景。

在兩會上，總理在《政府工作報告》中提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃開啟了互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之路，為信息產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

堪稱智慧城市

“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)能力”等一系列移動互聯(lián)網(wǎng)時代的創(chuàng)新應(yīng)用在醫(yī)療、教育、交通、工業(yè)等諸多領(lǐng)域都有廣泛推廣價值，將極大地助力濱州在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”推出的“和教育”平臺是山東移動面向教育行業(yè)提供的信息化綜合解決方案?；谝苿踊ヂ?lián)的力量，打造互聯(lián)網(wǎng)+教育的模式，將線下優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源最大化在線上進(jìn)行分享。真正實現(xiàn)了學(xué)校教育和家庭教育的融合。

“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”依靠移動自身大數(shù)據(jù)分析能力并進(jìn)一步結(jié)合衛(wèi)計委數(shù)據(jù)的融合，實現(xiàn)分析內(nèi)容的高精準(zhǔn)化輸出，為衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)工作提供強(qiáng)大助力。以大數(shù)據(jù)理念指引政務(wù)工作，實現(xiàn)精細(xì)化運營、精準(zhǔn)化分析、高效化執(zhí)行，個性化服務(wù)，實現(xiàn)社會責(zé)任感綜合提升。

“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)”的推出，使得農(nóng)戶可以通過手機(jī)、計算機(jī)等信息終端，實時掌握大棚環(huán)境信息，及時獲取異常報警信息及環(huán)境預(yù)警信息，并可以根據(jù)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，實時調(diào)整控制設(shè)備，實現(xiàn)作物的科學(xué)種植與管理。

濱州移動公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，濱州移動將緊跟步伐，繼續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及優(yōu)化力度，不斷提升服務(wù)質(zhì)量與水平，依托移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，發(fā)揮企業(yè)在信息化規(guī)劃、建設(shè)、運營、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，不斷豐富信息應(yīng)用的內(nèi)容和形式，進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用和信息消費水平提升。

篇2

具體工作是：

一、以財政預(yù)算執(zhí)行審計為主線，全面開展了審計監(jiān)督。

（一）圍繞市委、市政府確定的財政收入的工作目標(biāo)，開展了本級預(yù)算執(zhí)行審計和鄉(xiāng)級財政決算審計。共審計了14戶市鄉(xiāng)財政和銀行、稅務(wù)部門，共查出預(yù)算不實、虛列財政收入（支出）、違規(guī)辦理預(yù)算拔款等違規(guī)資金500多萬元。，歸還原渠道資金230萬元。

（二）圍繞促進(jìn)有關(guān)部門依法行政，認(rèn)真開展了各類專項資金的審計。今年，按照省、市下達(dá)的審計項目計劃，我們對水利專項資金、林業(yè)專項資金、養(yǎng)老保險基金、“非典”專項基金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、原創(chuàng)：福利彩票資金、銀行貸款結(jié)核病專項資金、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金以及教育收費、交通收費、衛(wèi)生系統(tǒng)、糧食企業(yè)等開展了專項審計，查出違紀(jì)資金340萬元，歸還原渠道資金280萬元。各種不合理收費60萬元，促進(jìn)增收節(jié)支200萬元。

（三）圍繞中心，突出重點問題，認(rèn)真搞好專項審計調(diào)查。今年我們重點開展了三項審計調(diào)查。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)二oo五年財務(wù)收支狀況的審計調(diào)查。我們共調(diào)查了久勝、歡勝、致富、同樂、勤勞等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查面近40%。通過審計調(diào)查，摸清了所調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實家底、收支情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力情況、債權(quán)債務(wù)結(jié)構(gòu)情況，并對這些調(diào)查情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析。針對存在的經(jīng)費不足、債務(wù)過大等問題提出了加強(qiáng)財務(wù)管理，清理債權(quán)債務(wù)的審計建議，這項調(diào)查對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。二是開展了中小學(xué)危房改造資金審計調(diào)查；三是開展了財政周轉(zhuǎn)金和財政上下級往來資金專項審計調(diào)查。每一項審計調(diào)查，我們都針對存在的問題，從審計分析的角度幫助查找原因，拿出解決的對策。

（四）眼睛向外，跑省進(jìn)廳，爭取三項授權(quán)審計和兩項“參與”審計。這在全省各市市授權(quán)項目中也是最多的。三項授權(quán)審計是：xxx交通征費稽查處2005年度財務(wù)收支審計；郵政系統(tǒng)財務(wù)收支審計；農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金審計；與省市業(yè)務(wù)部門共同參與的兩項審計是：林場管理局財務(wù)收支審計，公安系統(tǒng)財務(wù)收支審計。可以說，上述審計項目按照職權(quán)劃分不歸咱們審，有的是中省直單位。有的是直接歸省市審的部門，但經(jīng)過我們千方百計做工作，爭取到了授權(quán)項目，一方面鍛煉了自己的審計隊伍，更主要的是把域外資金拿回到市內(nèi)，為市級財政收入做出了貢獻(xiàn)。

二、充分運用審計職能，積極為黨政中心工作服務(wù)。

（一）全面深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。從去年以來，我們通過典型示范，摸索試審，探索總結(jié)，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方法，充實審計內(nèi)容和審計評價指標(biāo)，形成了一套切實可行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作機(jī)制。今年以來，市局對元寶、豐收、新勝、發(fā)展四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直7個部門以及10個企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。最近，市委組織部又責(zé)成我局對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市里6個局的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任期審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后，我們都實事求是，恰如其分的出具了審計意見書。發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在評價和監(jiān)督干部管理中的作用。

（二）針對群眾反映強(qiáng)烈的問題開展審計。今年初，我們按照市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，由一名副局長帶隊，利用近兩個月的時間，對職工群眾反映強(qiáng)烈的原啤酒廠承包人資產(chǎn)不實和利達(dá)商城原經(jīng)理在職期間有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題進(jìn)行了認(rèn)真的審計，查清了職工上訪信中所反映的有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、財務(wù)收支等情況，實事求是，客觀公正的出具了審計報告。并提出了切實可行的合理化審計建議，平息了啤酒廠上訪職工的怨氣，理順了干群關(guān)系。對利達(dá)商城審計移交給了紀(jì)檢部門。

在完成上述業(yè)務(wù)工作的同時，我們還按時保質(zhì)的完成了市人大、市政府交辦的其它審計任務(wù)。

三、其它工作

1、招商引資工作。今年，我們經(jīng)過與xxx市正大鞋城聯(lián)系溝通，特別是向他們介紹我市良好的投資環(huán)境和綏化的優(yōu)惠政策，使其在xx新世紀(jì)購物廣場投資200萬元，建立xx正大鞋城，鞋城規(guī)模2280平方米，解決安排我市就業(yè)人員150人，年創(chuàng)利稅10萬元。

2、工業(yè)項目工作。原創(chuàng)：我局于二oo五年五月與xx通產(chǎn)中威紙業(yè)有限公司簽約，招入工業(yè)項目綠色環(huán)保造紙。合同資金80萬元，租用市水泥廠廠房100平方米，引進(jìn)設(shè)備2套（臺），年產(chǎn)量為300噸，年產(chǎn)值為200萬元，可實現(xiàn)利稅9萬元，現(xiàn)安置就業(yè)人員30人。此項目為專利項目，無污染，綠色環(huán)保，市場前景廣闊。目前，設(shè)備已安裝完畢。正在試生產(chǎn)過程中。

篇3

市政府決定召開這次全市商務(wù)工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省商務(wù)工作會議精神，分析把握當(dāng)前面臨形勢，謀劃部署今年各項工作任務(wù)，全面推進(jìn)我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)再上新臺階。剛才，同志回顧總結(jié)了我市“十一五”時期和年商務(wù)工作，分析了當(dāng)前商務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)，安排部署了年的商務(wù)工作，講得很好很全面，我完全同意，希望同志們認(rèn)真抓好落實。下面，我就全市商務(wù)工作再強(qiáng)調(diào)四點意見：

一、充分肯定我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績，切實增強(qiáng)做好商務(wù)工作的信心和決心

“十一五”期間是全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的五年，也是自年4月市商務(wù)局組建以來，商務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展的第一個完整的五年，同時也是形勢變化最快、政策變動最頻、經(jīng)受考驗最深的五年，更是商務(wù)工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)重視最多、各方支持力度最強(qiáng)、社會關(guān)注程度最高的五年。五年來，全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)在市、區(qū)（縣）黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政協(xié)的監(jiān)督、支持和各有關(guān)部門的密切配合下，經(jīng)過全市商務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工的團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取，商務(wù)工作各項主要指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動增長、增加稅收、帶動就業(yè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展作出十分突出的重要貢獻(xiàn)。“十一五”期間，我市酒類產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起，銷售收入及利稅等主要指標(biāo)總額連翻兩番，年均增幅超過40%，一舉奠定了在“中國白酒金三角”核心腹地的重要地位,國家的一系列中心和活動在建立舉行；市場體系建設(shè)成效顯著，商貿(mào)物流中心初見雛形，“大商貿(mào)、大市場、大流通”格局已初步形成；對外貿(mào)易逐步擴(kuò)大，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破億元大關(guān)，多家世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國公司入駐；在商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力持續(xù)增強(qiáng)的同時，我市商務(wù)工作各項指標(biāo)也在快速增長。特別是在剛剛過去的年，全市商務(wù)戰(zhàn)線緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需、新一輪西部大開發(fā)、打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大機(jī)遇，切實落實酒類產(chǎn)業(yè)、搞活流通、擴(kuò)大消費、促進(jìn)外貿(mào)增長等一系列政策措施，實現(xiàn)了全市商貿(mào)工作的快速發(fā)展。酒類產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長，累計完成產(chǎn)量98萬千升，同比增長16.4%；實現(xiàn)銷售收入352億元，增長40.3%；實現(xiàn)利稅83億元，較上年同期增長50.9%，主要指標(biāo)幾乎占據(jù)了全省酒業(yè)的“半壁河山”；酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)順利實現(xiàn)產(chǎn)值和服務(wù)性收入100億元目標(biāo)；全市服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)202億元，同比增10%；實現(xiàn)稅收56億元，服務(wù)業(yè)稅收占全市稅收比重達(dá)57.7%，成為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量；市場消費呈較快增長勢頭，累計實現(xiàn)社消零259.3億元，同比增長18.5%，居全省第七位；加強(qiáng)市場體系建設(shè)，農(nóng)貿(mào)市場升級改造、西南商貿(mào)城等市場建設(shè)，生豬定點屠宰換證規(guī)范工作成效突出；進(jìn)出口總額達(dá)1.32億美元，出口1.05億美元，增幅均超過60%；實際到位外資3051萬美元，同比增149%；外經(jīng)合作、民生工作等工作也有序推進(jìn)。

回顧“十一五”，我市商務(wù)工作成效顯著，取得的成績令人鼓舞，市委、市政府對商務(wù)部門的工作是滿意的，對所取得的成績是充分肯定的。這些成績不僅為我市“十二五”商務(wù)工作奠定了堅實基礎(chǔ)，更為我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可貴經(jīng)驗和寶貴積累。成績既可喜可賀，也來之不易，既是市委、市政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各級、各部門、各單位通力協(xié)作、拼搏進(jìn)取的結(jié)果，凝聚了商務(wù)戰(zhàn)線廣大干部職工的智慧和辛勞。借此機(jī)會，我代表市政府，向大家取得的突出成績和受到表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)單位、優(yōu)秀品牌表示熱烈祝賀，同時也向一年來辛勤工作在商務(wù)戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、準(zhǔn)確把握面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

副省長指出，當(dāng)前我省商務(wù)發(fā)展形勢面臨兩個“前所未有”，一是發(fā)展機(jī)遇前所未有，二是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)前所未有，但總的看，商務(wù)發(fā)展的基本面是好的，商務(wù)工作機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要抓好“十二五”時期的商務(wù)工作，我們就必須正確認(rèn)識和把握當(dāng)前及今后一段時期面臨的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好商務(wù)工作的使命感和責(zé)任感。

（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)前我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇。盡管國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢存在不確定性，但當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深入的趨勢不會改變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面繼續(xù)向好的趨勢不會改變，我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的形勢不會改變，我市的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢依然存在。從宏觀層面分析，今年我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨四大機(jī)遇。一是整體經(jīng)濟(jì)形勢回暖。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)從急劇滑落到緩慢復(fù)蘇，世界貿(mào)易出現(xiàn)局部改善跡象；從國內(nèi)看，近年來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，形勢向好。二是市場環(huán)境趨優(yōu)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重新開始活躍，外資向中國流動加快。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)，尤其是具有較高附加值和科技含量的高層次產(chǎn)業(yè),向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移速度也呈現(xiàn)出繼續(xù)加快趨勢，這對區(qū)位和綜合商務(wù)成本優(yōu)勢突出的我市極為有利。三是宏觀經(jīng)濟(jì)政策向好。今年，中央將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，重點在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，特別是首次把拉動內(nèi)需放在“三駕馬車”的首位，為商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”。四是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)打造啟動。省委、省政府“一極一軸一區(qū)塊”發(fā)展戰(zhàn)略和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)整體打造全面進(jìn)入了實施階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅推進(jìn)，為我市對接川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了有利時機(jī)。

（二）深刻認(rèn)識當(dāng)前我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體向好，但形勢依然嚴(yán)峻。從國際環(huán)境看：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定，多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升主要依靠強(qiáng)力政策刺激，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力明顯不足；國際金融領(lǐng)域風(fēng)險尚未完全消除，引發(fā)國際金融危機(jī)的體制機(jī)制問題沒有得到實質(zhì)性解決；宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)難度加大，石油等初級產(chǎn)品價格和人民幣對美元的匯率仍不穩(wěn)定。從國內(nèi)環(huán)境看：新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等方面的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力還需要一定時間，引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的條件尚不具備；世界各國貿(mào)易保護(hù)呈現(xiàn)升溫趨勢，“引進(jìn)來”和“走出去”面臨多方面制約；通脹預(yù)期強(qiáng)烈，企業(yè)投資意愿和消費者信心不足，城鄉(xiāng)居民收入增速趨緩，保持國內(nèi)消費快速增長的難度明顯加大。從自身看：縱向比較，開放型經(jīng)濟(jì)一年一個臺階，商貿(mào)物流發(fā)展一年一個突破。但橫向來看，我市開放型經(jīng)濟(jì)總量與周邊地市相比仍然偏小，商貿(mào)行業(yè)組織化程度仍然較低,新型業(yè)態(tài)發(fā)展仍然較慢，持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

可見，今年我市的商務(wù)工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，優(yōu)勢與劣勢并存。商務(wù)戰(zhàn)線的同志們一定要把思想統(tǒng)一到市委、市政府對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來、對經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，切實增強(qiáng)做好商務(wù)工作的使命感和責(zé)任感，以敏銳的視角、搶抓的意識和只爭朝夕的精神捕捉發(fā)展機(jī)遇、贏得發(fā)展優(yōu)勢、擴(kuò)大發(fā)展成果，不斷開拓創(chuàng)新，努力推動我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”。

三、圍繞重點工作精心謀劃，奮力推動全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

關(guān)于今年的商務(wù)工作目標(biāo)和重點工作，剛才同志在工作報告中已經(jīng)進(jìn)行了具體安排，這里不再重述。對于下一步工作，各級、各部門要重點做好以下四個方面工作。

（一）奮力推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。國內(nèi)外的實踐證明，包括商務(wù)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的重要標(biāo)志，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢和推動一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。但我市第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占的比重還不夠大，還需要進(jìn)一步做強(qiáng)做大。同時，與周邊城市相比，我們的社會消費品零售總額還非常小，離區(qū)域中心城市發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)。這就要求我們要花大力氣、下真功夫彌補經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的這塊短板。近年來，市委、市政府高度重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連續(xù)出臺了加快商貿(mào)物流中心建設(shè)、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的政策意見，今年將繼續(xù)加大力度促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。各級各部門在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，要高度重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),切實優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)發(fā)展后勁。商務(wù)工作作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要引擎，更要挑起發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的大梁，承擔(dān)更多的任務(wù)。

（二）強(qiáng)勢推動酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省委、省政府對白酒產(chǎn)業(yè)一直高度重視，09年提出打造“中國白酒金三角”，培育千億大產(chǎn)業(yè)，并將出臺《省酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》。同年6月，奇葆書記蒞臨視察時，也特別要求我們在打造“中國白酒金三角”中要有所作為。我們要繼續(xù)強(qiáng)龍頭、培巨人，建名酒名園名鎮(zhèn)名村，實施品牌戰(zhàn)略，走優(yōu)質(zhì)高效之路，做優(yōu)做強(qiáng)做大酒業(yè)。要加大對老窖、郎酒兩大企業(yè)的支持力度，在優(yōu)勢資源的配置上盡量傾斜，促使其健康運行、加速發(fā)展，真正成為酒業(yè)發(fā)展的“航空母艦”。要加快酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)南區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)白酒交易中心等項目建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值和服務(wù)性收入年年超百億元，成為全省品牌“百億園區(qū)”。要加快二郎名酒名鎮(zhèn)建設(shè)，打造建設(shè)獨具特色的世界名鎮(zhèn)。要繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展品牌酒，積極引導(dǎo)原酒企業(yè)向瓶裝品牌和名酒企業(yè)股份合作轉(zhuǎn)變、瓶裝品牌向知名品牌轉(zhuǎn)變，著力發(fā)揮“酒”地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌效應(yīng)；大力實施品牌振興計劃，繼續(xù)鼓勵酒類企業(yè)爭創(chuàng)品牌，全面提升瀘酒品牌綜合實力和整體競爭力。要加大名酒知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和酒類企業(yè)的監(jiān)管力度，促進(jìn)瀘酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效健康發(fā)展。

（三）著力推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。構(gòu)建川滇黔渝結(jié)合部現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和獨特的區(qū)位優(yōu)勢。市委市政府高度重視商貿(mào)物流中心建設(shè)，出臺了《進(jìn)一步加快商貿(mào)物流中心建設(shè)的實施意見》。今年的工作重點是繼續(xù)加快西南商貿(mào)城建設(shè)，以培育白塔商圈和商貿(mào)龍頭企業(yè)為重點，完善商業(yè)功能空間布局。要認(rèn)真研究白塔商圈各個商城的發(fā)展定位，實行錯位發(fā)展，避免過度的同質(zhì)化競爭；要認(rèn)真落實家電、汽車以舊換新、“汽摩下鄉(xiāng)”等促進(jìn)消費政策，不斷活躍城鄉(xiāng)消費市場；要完善城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，擴(kuò)張市場能級；要加大物流園區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)和培育物流企業(yè)，在發(fā)展第三方物流方面有所突破。

（四）努力推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足與發(fā)展不夠，仍是當(dāng)前我市商務(wù)工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，我們必須堅持以大中型出口企業(yè)為龍頭，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、硬件設(shè)施建設(shè)和保稅港區(qū)打造為抓手，積極培育我市出口產(chǎn)業(yè)集群，積極推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要大力支持幫助機(jī)械工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合江臨港工業(yè)園區(qū)和瀘縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商投資項目，著力把園區(qū)培養(yǎng)發(fā)展成為開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。當(dāng)前，要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，推動與長三角的戰(zhàn)略合作；要做大做強(qiáng)赫克力士天普化工、北方硝化棉、天宇油脂、長江起重機(jī)、邦立重機(jī)和老窖等大中型出口企業(yè)，切實增強(qiáng)龍頭帶動作用；要加快建設(shè)港集裝箱碼頭二期續(xù)建工程，力爭建成進(jìn)港鐵路專用線，推進(jìn)港集裝箱碼頭圍網(wǎng)、倉儲等硬件設(shè)施建設(shè)，力爭完成保稅倉建設(shè)，積極申報保稅物流中心，為建設(shè)保稅港區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化工作措施，凝聚各方合力，著力營造商務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境

商務(wù)工作關(guān)乎百姓利益、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)建設(shè)、關(guān)乎社會發(fā)展，職能重要，責(zé)任重大。但是，我市商務(wù)部門又是新組建部門，隨著國家“穩(wěn)外需，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等若干政策出臺和我市“四個四”戰(zhàn)略的推進(jìn)，商務(wù)工作的任務(wù)將會越來越繁重。推進(jìn)商務(wù)事業(yè)發(fā)展，單靠商務(wù)部門一家還不行，必須依靠各級黨委政府、相關(guān)部門單位和商務(wù)企業(yè)的支持和參與，這樣才能形成強(qiáng)大的工作合力。為此，我也借此機(jī)會提三點要求：

一是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要高度重視商務(wù)工作，充分認(rèn)識商務(wù)工作在協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)全市重大戰(zhàn)略實施和保障改善民生中的重要作用，在日常工作把商務(wù)工作列入重要議事日程，著力解決機(jī)構(gòu)不健全、職能不到位、人員不落實等問題，確保機(jī)構(gòu)、班子、人員、經(jīng)費的保障落實。

二是切實加強(qiáng)協(xié)作配合。新時期的商務(wù)工作，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，政策性很強(qiáng)，需要各職能部門的協(xié)作配合和積極支持。長期以來，商務(wù)部門與發(fā)改委、財政、工商、稅務(wù)、公安、交通、海關(guān)、檢驗檢疫等部門一直保持了良好的合作，并得到了相關(guān)部門的積極支持。希望這種良好的合作關(guān)系一如既往地堅持下去，并不斷鞏固完善、形成合力，共同為全市的商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三是切實加強(qiáng)自身建設(shè)。商務(wù)工作橫跨多個行業(yè)和領(lǐng)域，是一項專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的工作。商務(wù)隊伍的建設(shè)，關(guān)系到商務(wù)發(fā)展的成效。商務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，在全市商務(wù)系統(tǒng)加快培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、會外語、通業(yè)務(wù)、知法律等多方面的業(yè)務(wù)人才和管理人才，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平。同時要加強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，要大興真抓實干之風(fēng)，狠抓工作推進(jìn)與落實，強(qiáng)化追蹤檢查，增強(qiáng)工作實效。

篇4

一、指導(dǎo)思想

2010年度民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，要堅持以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，以“樹立行業(yè)新風(fēng)、促進(jìn)社會和諧”為主題，以加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心，以解決基層站所存在的不正之風(fēng)為重點，以社會各界廣泛參與為基礎(chǔ)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以解決損害群眾利益的熱點難點問題為目的，通過認(rèn)真開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，促進(jìn)依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為全面實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市服務(wù)。

二、評議對象和范圍

政風(fēng)行風(fēng)評議的對象是各級政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)行業(yè)，重點是具有行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、公共服務(wù)職能以及與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門和行業(yè)。根據(jù)省政府和市政府的要求，確定x個部門、行業(yè)和x個基層重點單位參加全市民主評議。

按照職能性質(zhì)相近、以主要職能為主的原則，x個部門、行業(yè)分為以下三類：

（一）經(jīng)濟(jì)和社會管理類：發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、科技、民族宗教、民政、財政、人力資源與社會保障、水利、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)、文化出版、國有資產(chǎn)管理、體育、統(tǒng)計、林業(yè)、糧食、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、人民銀行等x個部門和單位。

（二）行政執(zhí)法類：公安、司法行政、國土資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運輸、審計、環(huán)保、國稅、地稅、文化市場執(zhí)法、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、物價、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、煙草專賣、鹽務(wù)等x個部門和單位。

（三）公用服務(wù)類：教育、衛(wèi)生、人口計生、廣播電視、旅游、市政公用、郵政、供電、鐵路、移動、聯(lián)通、電信、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、農(nóng)村信用社、中國人壽青島市分公司、人民財險青島市分公司、平安保險青島市分公司、太平洋保險xx市分公司等x個部門和行業(yè)。

基層重點單位為：交警、衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)稽查、交通稽查、海洋漁業(yè)執(zhí)法、勞動監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)察、物價檢查、運輸管理、建筑管理、房地產(chǎn)開發(fā)管理、殯葬管理、住房保障、勞保、醫(yī)保、公證、消防、公交、自來水、燃?xì)?、供熱?1個單位。

各區(qū)市在確保完成全市統(tǒng)一安排部署的對x個部門、行業(yè)評議任務(wù)的基礎(chǔ)上，要按照國務(wù)院糾風(fēng)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民主評議基層站所工作的指導(dǎo)意見》（國糾辦發(fā)〔2010〕2號）的通知要求，切實抓好基層站所的評議工作。要從今年開始，凡與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的政府工作部門、公共服務(wù)行業(yè)及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的基層站所全部納入評議范圍，連續(xù)評議三年，力爭做到使群眾訴求渠道更加暢通，行業(yè)監(jiān)管明顯加強(qiáng)，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾滿意度大幅度提高，逐步實現(xiàn)基層站所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。各部門、行業(yè)根據(jù)各自的實際，自行或聯(lián)合糾風(fēng)機(jī)構(gòu)組織開展系統(tǒng)內(nèi)評議。

三、評議內(nèi)容

評議內(nèi)容要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重點任務(wù)相結(jié)合，與切實解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題相結(jié)合，與認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題相

四、評議方法步驟

民主評議政風(fēng)行風(fēng)實行統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，分類評議、綜合評定的方式進(jìn)行，以屬地評議為主，各區(qū)市負(fù)責(zé)本轄區(qū)的評議工作，實行垂直管理的部門和行業(yè)參加當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一開展的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。

各區(qū)市政府糾風(fēng)辦要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府和紀(jì)委的統(tǒng)一部署，制定好評議區(qū)市部門、行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層站所的實施細(xì)則，并抓好組織實施。

評議主要采取問卷調(diào)查、自查整改、明察暗訪、工作考核等定性與定量相結(jié)合的評議方法，對參評單位做出綜合評定。整個評議工作貫穿全年，分四個階段進(jìn)行：

（一）前期準(zhǔn)備階段

建立政風(fēng)行風(fēng)評議小組，從人大代表、政協(xié)委員、派和部門管理服務(wù)對象中選聘參評代表并進(jìn)行培訓(xùn)。

各被評議部門和單位要根據(jù)評議內(nèi)容和要求，通過組織專題座談、發(fā)放征求意見書以及設(shè)立評議意見箱、熱線電話、電子信箱等多種形式，廣泛征求意見建議，宣傳工作職能（業(yè)務(wù)范圍），公開服務(wù)承諾及便民措施，展示近年來政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效，主動接受社會和群眾監(jiān)督，進(jìn)行自查自評自糾。

（二）調(diào)查評議階段

1．問卷調(diào)查。（1）問卷調(diào)查表采用省政府糾風(fēng)辦統(tǒng)一設(shè)計模式，分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“不了解”四個等次。（2）問卷調(diào)查主體范圍：企業(yè)法人代表和職工代表、農(nóng)民、下崗職工、離退休人員、個體業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員、黨政機(jī)關(guān)干部以及事業(yè)單位、群團(tuán)組織、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員等。各層面所占比例由各級政府糾風(fēng)部門根據(jù)實際情況確定，應(yīng)以參評單位的服務(wù)對象和工作對象為主。（3）問卷調(diào)查工作由市政府糾風(fēng)辦和各區(qū)市政府糾風(fēng)辦分別組織開展，每個區(qū)市糾風(fēng)辦至少組織發(fā)放評議問卷調(diào)查表1000份。（4）問卷調(diào)查統(tǒng)計和綜合分析由各級糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)，對回收的問卷要認(rèn)真研究分析，對提出的意見建議進(jìn)行梳理。

2．明察暗訪。糾風(fēng)部門要不定期地組織政風(fēng)行風(fēng)評議組或督導(dǎo)組考察參評單位的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)狀況，每個參評單位每年至少要考察一次，重點了解廣大群眾對基層站所的意見建議。同時，評議代表要結(jié)合各自的工作，進(jìn)行經(jīng)常性的隨機(jī)暗訪，或組成專門的暗訪組，針對某一方面問題進(jìn)行暗訪，收集群眾意見和建議，調(diào)查參評單位在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題和不足，并及時進(jìn)行反饋。

3．工作考核。主要包括四項內(nèi)容：一是對群眾投訴反映的問題、明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和行風(fēng)在線（政風(fēng)行風(fēng)熱線）、民生在線、糾風(fēng)網(wǎng)以及新聞媒體所披露問題的調(diào)查處理和整改情況。二是通過召開座談會、發(fā)放征求意見表以及設(shè)立意見箱、熱線電話等形式征求意見，不斷改進(jìn)工作，為群眾排憂解難，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的情況。三是糾風(fēng)工作開展情況，主要看是否做到組織健全、責(zé)任落實，工作是否有布置、有檢查、有總結(jié)、有成效；行風(fēng)熱線工作是否落實有效，糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)運轉(zhuǎn)工作是否正常。四是上年度民主評議群眾意見建議整改情況。

調(diào)查評議結(jié)果按照問卷調(diào)查、明察暗訪、工作考核三項進(jìn)行賦分，其中問卷調(diào)查占70%，明察暗訪占10%，工作考核占20%。

（三）總結(jié)反饋階段

各區(qū)市評議工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，對問卷中填寫的具體意見和建議進(jìn)行整理，將各被評議單位的評議情況及收集的意見建議向各單位進(jìn)行反饋，同時報市政府糾風(fēng)辦。市政府糾風(fēng)辦將全市評議情況和群眾的意見建議，向各參評系統(tǒng)和行業(yè)的市主管部門反饋。21個基層重點單位問卷測評結(jié)果單獨計算，不納入主管部門測評結(jié)果。

（四）督促整改階段

各被評議單位要把整改作為評議工作的重點，對評議反饋意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，查找問題原因，制定整改措施，并向本級政府糾風(fēng)辦寫出整改報告。對群眾反映的具體問題，凡能解決的要立即解決，一時解決不了的要提出具體的解決方法。各評議組織機(jī)構(gòu)要對群眾反映突出問題的整改情況進(jìn)行重點督查。

每個階段的具體時間安排，由各區(qū)市政府糾風(fēng)辦自行確定。問卷調(diào)查結(jié)果、綜合評議結(jié)果、具體意見建議和評議工作報告請于2010年12月15日前報市政府糾風(fēng)辦。

五、評議結(jié)果運用

要加強(qiáng)評議結(jié)果的運用，將評議結(jié)果納入年終考核。糾風(fēng)部門要將參評單位的評議結(jié)果向本級黨委、政府、上一級政府糾風(fēng)部門、參評單位的上級主管部門報告，抄報組織人事部門，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣_。各區(qū)市組織的對62個部門、行業(yè)評議結(jié)果，加權(quán)平均后按20%分值納入全市評議結(jié)果。各部門、行業(yè)聯(lián)合糾風(fēng)機(jī)構(gòu)組織的系統(tǒng)內(nèi)基層單位評議結(jié)果按5%納入本級評議結(jié)果。對工作不落實或?qū)υu議中提出的問題能整改而不及時整改、群眾滿意度較低的參評單位，同級政府或上級主管部門應(yīng)對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。對于群眾反映強(qiáng)烈，不正之風(fēng)長期得不到有效治理，甚至邊評邊犯的參評單位，應(yīng)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)工作責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，實行責(zé)任追究。

六、幾點要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各區(qū)市各部門各行業(yè)要高度重視政風(fēng)行風(fēng)評議工作，把這項工作擺上重要日程，經(jīng)常分析研究，及時解決問題。各被評議單位要按照方案的要求，積極配合糾風(fēng)機(jī)構(gòu)做好有關(guān)評議工作，并組織好系統(tǒng)內(nèi)部評議；糾風(fēng)機(jī)構(gòu)要精心組織，不走過場，不搞形式，切實把民主評議各項工作落到實處，確保政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效。各級各部門各行業(yè)要逐步增加評議深度、廣度，不斷探索創(chuàng)新評議的方式方法，增強(qiáng)評議效果。

2、注重創(chuàng)新、公開透明。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新信息技術(shù)，如通過手機(jī)短信、網(wǎng)上評議、計算機(jī)讀票匯總以及委托第三方電話或問卷調(diào)查等，不斷創(chuàng)新行評載體，減少人為因素，最大限度地保證評議結(jié)果客觀公正。糾風(fēng)機(jī)構(gòu)在組織開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作過程中，要與有關(guān)部門緊密配合，充分發(fā)揮新聞媒體和公證部門的作用，主動邀請新聞媒體和公證部門參加。糾風(fēng)機(jī)構(gòu)、評議代表、被評議部門和單位都要自覺接受監(jiān)督，通過設(shè)立公布舉報電話等形式，接受社會各界的監(jiān)督。

篇5

關(guān)鍵詞：連云港；國際性港口城市；比較研究

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0210-04

連云港市第十一次黨代會明確提出，要加快沿海崛起，實現(xiàn)新的跨越，建設(shè)現(xiàn)代化國際海港中心城市。市委十一屆七次全會、市十三屆人大三次會議再次提出，要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，以改革創(chuàng)新促發(fā)展，以擴(kuò)大開放求突破，推動國際性海港中心城市建設(shè)邁進(jìn)新階段。國際性海港城市是港口城市發(fā)展的高級階段，其內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)、社會、港口、城市的現(xiàn)代化和國際化。連云港依港而興，因港而名。港口是連云港的立市之本。“港口帶動”戰(zhàn)略的實施，目的就是要充分發(fā)揮港口擴(kuò)大開放、聚集要素、繁榮經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大功能，通過港口強(qiáng)化和帶動城市、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成港產(chǎn)城互動發(fā)展的良好格局，將連云港市建設(shè)成為一座現(xiàn)代化的國際性海港中心城市。

一、連云港市與相關(guān)港口城市的比較

（一）江蘇沿海開發(fā)以來連云港市發(fā)展態(tài)勢

2009年江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，這也是繼1984年作為首批沿海開放城市之后，連云港市再次上升為國家戰(zhàn)略。在一系列國家戰(zhàn)略發(fā)揮疊加效應(yīng)的背景下，近年來連云港市經(jīng)濟(jì)社會取得了快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值每年以兩位數(shù)增長，港口帶動戰(zhàn)略的實施使港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯著提升，城市開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。

（二）連云港市與相關(guān)港口城市的比較

1.連云港市與部分沿海開放城市比較

1984年國務(wù)院批準(zhǔn)14個全國首批沿海開放城市——大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海。截至2012年底，這些城市以占全國1/14的人口創(chuàng)造了近1/5的GDP，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等收入國家水平。在這十四個沿海開放城市中，已有八個城市在發(fā)展過程中提出過符合自身特點的現(xiàn)代化國際港口城市目標(biāo)，包括上海、寧波、天津、青島、南通、大連、煙臺、連云港。港口是各沿海城市的立市之本。上海港是貨物吞吐量、集裝箱吞吐量均居世界首位的綜合性港口。目前上海港正以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以金融、航運、商貿(mào)、投資、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放進(jìn)行試點，這將為上海帶來十年發(fā)展紅利。天津港以東疆保稅港區(qū)作為北方國際航運中心的核心功能區(qū)和綜合配套改革的創(chuàng)新平臺，積極推進(jìn)船舶登記制度、國際航運稅收、離岸金融業(yè)務(wù)、租賃業(yè)務(wù)試點，將在五年內(nèi)基本完善國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際貿(mào)易、航運融資、航運交易、航運租賃、離岸金融服務(wù)等功能。青島港大力實施藍(lán)色引領(lǐng)戰(zhàn)略，在董家口港區(qū)加快建設(shè)一批世界一流的礦、煤、油和散雜貨深水碼頭，全面發(fā)展港口綜合物流、專項物流、加工、保稅、倉儲、商貿(mào)、信息、金融和綜合服務(wù)等功能，打造國家戰(zhàn)略物資物流中心、世界重要能源交易中心、東北亞臨港產(chǎn)業(yè)加工中心、全球大宗物資信息中心和中國港航區(qū)域金融中心。連云港市與這些城市相比無論在城市發(fā)展還是在港口建設(shè)方面均存在較大差距（注：根據(jù)數(shù)據(jù)全面性和可得性以2012年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

2.連云港市與南通、鹽城江蘇沿海城市比較

江蘇沿海地區(qū)陸域面積3.25萬平方公里，總?cè)丝诩s2 081萬，水深-30米的海域面積7萬多平方公里，海岸線近1 000公里。2012年沿海地區(qū)生產(chǎn)總值突破9 000億元，占全省的比重提高到17.2%。固定資產(chǎn)投資達(dá)到6 108億元，高于全省1.5個百分點。公共財政收入941億元，高于全省9.3個百分點。2012年，南通、鹽城和連云港市的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為4 558億元、3 120億元和1 603億元，經(jīng)濟(jì)總量由南向北規(guī)模逐漸變小，呈梯度發(fā)展格局，比例大約為3∶2∶1。

3.連云港市與山東港口城市日照比較

日照市與連云港市比肩并立在黃海之濱，同為沿海港口城市、新興工業(yè)城市、中國優(yōu)秀旅游城市。兩市既有地緣之親，又有腹地之爭；既有互補之益，又有各自之利，連云港人關(guān)注日照由來已久，尤其是日照港口的快速發(fā)展。2006年，日照港港口吞吐量突破1億噸，2010年達(dá)到2.26億噸，四年再造了一個億噸港。2013年港口吞吐量超過3億噸。

（三）連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

盡管這些年連云港市經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，綜合實力顯著增強(qiáng)，但對照國際性港口城市標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距，主要體現(xiàn)在以下五個方面：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。在與上述沿海城市比較中，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。全市仍處在工業(yè)化的初期階段，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，集聚資源能力弱。盡管擁有一系列國家戰(zhàn)略，但連云港市的“政策涯地效應(yīng)”發(fā)揮不明顯。其二，港口引擎作用發(fā)揮不足。港口是連云港的核心戰(zhàn)略資源，因為擁有港口及獨特的區(qū)位，連云港才頻頻受到國家戰(zhàn)略的眷顧。但連云港港口基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，港口能力、等級仍難以滿足發(fā)展需要；集裝箱干線港尚未建成；現(xiàn)代物流、航運綜合服務(wù)、金融商貿(mào)服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)等港口經(jīng)濟(jì)規(guī)模小；口岸配套設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)；與周邊青島、日照、天津、大連等港口迅猛發(fā)展態(tài)勢相比，港口發(fā)展缺乏綜合競爭力。其三，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。江蘇沿海三市中，南通市船舶造修及配套相關(guān)企業(yè)2012年完成總產(chǎn)值1 483.4億元，成為南通最具競爭力的產(chǎn)業(yè)；由韓資注入的以東風(fēng)悅達(dá)起亞、中大汽車為代表的鹽城裝備制造業(yè)成為其支柱產(chǎn)業(yè)。連云港市正著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中裝備制造業(yè)產(chǎn)值已過千億，但支撐連云港跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不牢固。其四，城市功能不完善。國際性海港城市要求具有國際性影響力、吸引力、集聚力，是某一區(qū)域范圍內(nèi)國際事務(wù)的服務(wù)中心、國際資源的交換樞紐、國際利潤的創(chuàng)造中心。由于城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對外開放水平等城市綜合競爭力較弱，連云港市的經(jīng)濟(jì)功能、社會管理功能、創(chuàng)新功能較弱，因此對高端戰(zhàn)略資源集聚能力弱。其五，城市國際化程度低。連云港市作為中國首批沿海開放城市，較早進(jìn)入國際市場，但由于城市功能不足以及交通條件等方面的原因，連云港市與國外在文化旅游、社會等領(lǐng)域的交流不足，城市國際化水平較低。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，開發(fā)載體雖然獲批較早，但在國內(nèi)同類開發(fā)區(qū)中實力相對較弱。

二、連云港市應(yīng)走在新一輪改革開放的前列

黨的十八屆三中全會為中國新一輪改革開放指明了方向，其中關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)將形成的可復(fù)制、可推廣模式，為連云港市新一輪改革開放提供了機(jī)遇。羅書記也在省委十二屆六次全會上指出，連云港市應(yīng)該走在新一輪改革開放的前列。由此，在十八屆三中全會確定的改革框架統(tǒng)領(lǐng)下，依據(jù)國際性港口城市的發(fā)展規(guī)律，綜合分析連云港市的現(xiàn)實基礎(chǔ)，并結(jié)合當(dāng)前各地發(fā)展形勢，近期可實施的舉措有：

（一）借鑒各地申報綜合保稅區(qū)、自由港區(qū)經(jīng)驗，開展先行先試

1.借鑒南通綜合保稅區(qū)，開展先行先試

在江蘇沿海三市中，鹽城綜合保稅區(qū)于2012年11月封關(guān)運作，南通綜合保稅區(qū)也于今年1月3日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，而我市的綜合保稅區(qū)還在積極申報中。從南通申報綜保區(qū)的過程來看有以下經(jīng)驗可以借鑒：一是快速、高效規(guī)劃建設(shè)。南通市委、市政府把出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級作為搭建好的產(chǎn)業(yè)平臺、完善功能配套，快速、高效規(guī)劃建設(shè)以爭創(chuàng)南通開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。二是開展先行先試。為了無縫深度對接上海自貿(mào)區(qū)，該市多次組織赴滬考察學(xué)習(xí)，目前已在借鑒上海自貿(mào)區(qū)“先照后證”創(chuàng)新投資管理體制、“離岸金融”拓展金融新型業(yè)務(wù)、創(chuàng)新海關(guān)國檢監(jiān)管模式等方面拿出先行先試運作方案，并與上海自貿(mào)區(qū)就建立高層對接溝通機(jī)制展開磋商。三是空前的申報力度。為了加快報批進(jìn)程，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)重大問題，南通開發(fā)區(qū)成立了專門班子組織推進(jìn)，南通海關(guān)等有關(guān)部門做好溝通服務(wù)工作，南通綜保區(qū)管理局在南通海關(guān)、國檢、市發(fā)改委、商務(wù)局、國土局、規(guī)劃局等部門大力支持下，各項工作流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，多管齊下同步推進(jìn)。四是全新的管理理念和機(jī)制。按照《海關(guān)總署關(guān)于南通綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事宜的函》的相關(guān)要求，南通專門成立了南通綜合保稅區(qū)管理局，作為南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的派出機(jī)構(gòu)，履行對綜合保稅區(qū)的行政管理職責(zé)，全面負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展工作。我市應(yīng)結(jié)合目前正在申報的綜合保稅區(qū)開展先行先試。

2.借鑒浙江舟山申報建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）經(jīng)驗

上海自貿(mào)區(qū)正式獲批以來，全國多地涌現(xiàn)申報自貿(mào)區(qū)的熱潮。各地政府工作報告顯示，沿海、中部、沿邊的多個省份都把申報自貿(mào)區(qū)列入2014年重點工作，共有12個自貿(mào)區(qū)申請待批，其中包括廣東、青島、大連、重慶、廈門、天津等。這些申報的自貿(mào)區(qū)中由于青島港、天津港與連云港港有著較強(qiáng)的競爭關(guān)系，因此一旦青島、天津自貿(mào)港區(qū)申報成功將會對連云港港產(chǎn)生更大的競爭壓力。日前，連云港海關(guān)自由貿(mào)易區(qū)（港）研究課題組在浙江舟山進(jìn)行了實地調(diào)研，認(rèn)為舟山在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）方面的準(zhǔn)備和推進(jìn)工作對我市有一定的借鑒價值。其中有兩條實質(zhì)性舉措值得關(guān)注：一是在中國（舟山）自由貿(mào)易港獲批之前，先復(fù)制部分中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策在舟山港綜合保稅區(qū)內(nèi)操作，即實行“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外監(jiān)管”，就是打破行政區(qū)劃，共同搞協(xié)同試驗的機(jī)制，將企業(yè)投資地和經(jīng)營地放在舟山，注冊地在上海自貿(mào)區(qū)，按照上海自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管或者與上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。因此，可鼓勵我市企業(yè)到上海自貿(mào)區(qū)注冊，比如服務(wù)類的公司注冊在自貿(mào)區(qū)，其生產(chǎn)性的投資在連云港，形成連云港與上海自貿(mào)區(qū)的實質(zhì)性對接。二是自主搭建功能平臺。浙江舟山大宗商品交易所（浙商所）是舟山市委、市政府根據(jù)舟山群島新區(qū)的發(fā)展定位，先行先試，舉全市之力建設(shè)的綜合性大宗商品交易平臺，主要負(fù)責(zé)組織石油化工品、煤炭、有色金屬、鐵礦石、鋼材、紙漿、木材等大宗商品交易，提供交易資金結(jié)算、交割及相關(guān)咨詢服務(wù)。目前“浙商所”交易中心的大宗散貨全部為辦理了海關(guān)手續(xù)的進(jìn)口貨物，貿(mào)易商利用“浙商所”的功能平臺進(jìn)行交易，下一步將爭取相關(guān)政策支持，將其打造成為國際性大宗商品綜合交易、結(jié)算和定價中心。我市也是大宗商品如氧化鋁、鐵礦石等有色金屬國內(nèi)沿海主要進(jìn)口口岸，關(guān)于建立有色金屬交易中心的建議一直停留在政策爭取上，可借鑒舟山經(jīng)驗，將在港口的貿(mào)易商、供應(yīng)商等組織起來，自行搭建連云港大宗商品交易中心，結(jié)合大宗商品交易市場的實際，承擔(dān)交易中心的日常運作，擴(kuò)大連云港港口的影響力和競爭力，為連云港自由貿(mào)易港建設(shè)積累經(jīng)驗。

（二）以航運集聚區(qū)建設(shè)為著力點，開啟港城互動新局面

國內(nèi)部分先進(jìn)港口城市如上海、天津、大連等率先抓住歷史機(jī)遇，提出了建設(shè)國際航運中心的目標(biāo)。在國際航運中心建設(shè)過程中，不僅加快了深水港建設(shè)，實現(xiàn)了港口的集裝箱化、國際化、信息化與專業(yè)化，而且優(yōu)化了港航業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，為港口可持續(xù)發(fā)展提供了支撐。同時，國際航運中心建設(shè)對于提升城市集聚輻射能力、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大對外開放水平、提高國際競爭力及推動所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮了積極作用。連云港的國際航運集聚區(qū)是國際航運中心的核心，是逐步提升連云港港口核心競爭力，使港口功能從傳統(tǒng)裝卸運輸向多功能系統(tǒng)集成方向提升的關(guān)鍵舉措。加快連云港航運集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑航運金融、海事保險、海事仲裁、海運清算、航運交易、航運法律咨詢等現(xiàn)代航運服務(wù)體系，對完善港口功能、提高通關(guān)效率，促進(jìn)港口和我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義，更能為中西部和沿橋及中亞國家提供高效便捷口岸服務(wù)，推進(jìn)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

（三）提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高城市國際化程度

國際性海港中心城市必然是高度開放的城市，連云港要建設(shè)國際性港口城市，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，不斷提升城市國際化程度。城市國際化是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向化為基礎(chǔ)的。今后應(yīng)著力在以下方面下功夫：一是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次，提高加工貿(mào)易的出口比重；深入推進(jìn)科技興貿(mào)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口；高度重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。二是提高招商引資水平。強(qiáng)化利用外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域引資力度，促進(jìn)民企與外企、本土經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)融合互動發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過境外上市、國際融資等方式加大對國際金融資本的利用。三是擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵和推動有條件的企業(yè)走出去，開展境外投資和跨國經(jīng)營，大力發(fā)展對外承包工程，積極拓展國際勞務(wù)合作。四是加強(qiáng)文化交流。加強(qiáng)與中亞、日韓重要城市的友好交流，推動與這些國家主要城市建立友好關(guān)系。深化對中西亞、東北亞政治經(jīng)濟(jì)文化的研究，支持高校之間的交流與合作。推進(jìn)互派辦事處和商務(wù)機(jī)構(gòu)，積極爭取哈國鐵路公司在連設(shè)立代辦處。積極謀劃航線、場站、出口箱等新一輪扶持政策，開行“連新歐”國際班列。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何興法.寧波建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市路徑研究[D].上海：同濟(jì)大學(xué)碩士論文：2008：3.

篇6

這次會議是市政府研究決定召開的一次十分重要的會議。主要目的是總結(jié)20*年工作，安排部署今年商務(wù)工作主要目標(biāo)和任務(wù)，動員全市商務(wù)戰(zhàn)線廣大干部職工認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，以更加扎實有效的工作，努力開創(chuàng)我市商務(wù)工作新局面。剛才，建華局長作了很好的工作報告，對20*年的商務(wù)工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，對2009年的工作做出了安排部署，我完全同意。請大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

回顧20*年，在座的各位可以深刻感受到是我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍加挑戰(zhàn)、倍感艱辛和倍加成功的一年。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等一個又一個困難，商務(wù)工作迎難而上，完成了一個又一個艱巨任務(wù)，取得了一個又一個佳績。外貿(mào)進(jìn)出口超額完成新增加的年度目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到1.786億美元；利用外資達(dá)到1.3億美元，總額列全省第八；對外經(jīng)濟(jì)合作實現(xiàn)新突破，嵊峰針織在阿聯(lián)酋建立銷售窗口；社會消費品零售總額突破90億元，同比增長23.7％；第四屆徽商大會成功舉辦；屯溪區(qū)獲全省商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范區(qū)試點稱號，成為我省第二家試點區(qū)；內(nèi)貿(mào)市場監(jiān)管更加有力、規(guī)范等，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點，商務(wù)經(jīng)濟(jì)成為推動經(jīng)濟(jì)增長、增加稅收收入、帶動社會就業(yè)的重要力量。這些成績的取得來之不易,它不僅是市委市政府科學(xué)決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，是全市商務(wù)人奮力拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果，更是我們繼續(xù)前進(jìn)的堅實基礎(chǔ)！在此，我謹(jǐn)向奮戰(zhàn)在商務(wù)戰(zhàn)線上的廣大干部職工、各類企業(yè)表示誠摯的問候,向關(guān)心支持*商務(wù)工作發(fā)展的中央、省駐黃所有涉外部門表示衷心的感謝！

2009年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵一年，也是我市加快現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)步伐的關(guān)鍵之年，做好今年商務(wù)工作非常重要。為此，通過這次會議，不僅要總結(jié)工作、表彰先進(jìn)，更重要的是統(tǒng)一思想、明確任務(wù)。下面，我就做好新一年的工作，推動全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，講三個問題：

一、把握一個基調(diào)―――堅定信心，迎難而上，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市決策部署上來

第一，深刻理解和準(zhǔn)確把握當(dāng)前商務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對當(dāng)前形勢作出了三大判斷：一是世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的不穩(wěn)定不確定因素和突發(fā)性風(fēng)險前所未有，但經(jīng)濟(jì)全球休深入發(fā)展的大趨勢不會改變；二是金融危機(jī)對我國的影響在加深，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變；三是金融危機(jī)給我國發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機(jī)遇。中央明確指出，明年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機(jī)遇的一年。

在此大背景下，我認(rèn)為商務(wù)工作面臨的形勢是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。剛剛建華已就今年商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢說的很透徹，我不再重復(fù)了。我想強(qiáng)調(diào)的是：在困難和壓力面前，我們既要清醒認(rèn)識金融危機(jī)的現(xiàn)實沖擊，更要充分預(yù)見危機(jī)深化的滯后影響，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，積極做好應(yīng)對各種困難和復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備，防止因估計不足和準(zhǔn)備不夠而陷入被動。在困難和壓力面前，更重要的是堅定信心，信心來自于對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，也來自于對宏觀政策調(diào)整和環(huán)境變化帶來機(jī)遇的認(rèn)識。歷史的經(jīng)驗告訴我們，每一輪世界經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整，都是一次地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大洗牌，都給一些地方脫穎而出、迎頭趕上提供了難得的大契機(jī)?；赝昵暗膩喼藿鹑谖C(jī)，當(dāng)時我們緊緊抓住國家實施積極財政政策和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，上了一批多年想上但一直未上的重點項目。比如，綜合交通上的徽杭高速、合銅黃高速、*機(jī)場擴(kuò)建，旅游產(chǎn)業(yè)上的高爾夫、花山謎窟、西海大峽谷開發(fā)，城市建設(shè)上的眾多項目，等等。當(dāng)前，我們又一次站在歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭、十字路口，希望大家要辯證地看待當(dāng)前的外部形勢和自身問題，堅定信心，趨利避害，善于在危機(jī)中捕捉機(jī)遇，在逆境中拓展空間，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。

第二，深刻理解和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局對商務(wù)工作的新要求。

中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議都對加快商務(wù)發(fā)展提出了新的任務(wù)、新的目標(biāo)和新的要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，要突出保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革、改善民生四個重點，中央強(qiáng)調(diào)，必須把保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，必須把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控的最重要目標(biāo)，并從五個方面作出重點部署。市委四屆八次全委擴(kuò)大會議上提出今年工作的總體要求是堅持“三個立足”和“五個確?！?。基于這些，我們提出2009商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是：外貿(mào)進(jìn)出口總額完成2億美元，同比增長12%；實際利用外資額完成1.43億美元，同比增長10％；社會消費品零售總額完成104萬元，同比增長15％。確定這一目標(biāo)，是表明我們越在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難的時候，越是要堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，同時強(qiáng)調(diào)，在實現(xiàn)目標(biāo)的努力中，要更加自覺地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。為此，全市上下一定要振奮精神，凝心聚力，奮發(fā)拼搏，找準(zhǔn)我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)點。特別是在座的各位領(lǐng)導(dǎo)干部一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)大開放、大發(fā)展的信心，凝聚發(fā)展力量，落實發(fā)展舉措，全力投身于商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉事業(yè)中，確保既定目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

第三，深刻理解和準(zhǔn)確把握商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

我們在實踐中越來越清醒認(rèn)識到，不抓發(fā)展最不科學(xué)，加快發(fā)展必須科學(xué)。在實現(xiàn)保增長目標(biāo)的努力中，要更加自覺地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中加速商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是服務(wù)大局，將此作為保增長的根本目的。商務(wù)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引挈，商務(wù)經(jīng)濟(jì)如何與旅游業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)更好的結(jié)合，推動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得我們認(rèn)真考慮。要立足全局看商務(wù)、立足商務(wù)促發(fā)展，通過發(fā)展內(nèi)貿(mào)保民生、促消費，通過穩(wěn)定進(jìn)出口保就業(yè)、促增長，通過積極參與泛長三角區(qū)域合作，主動承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)層次。

二是做好四個結(jié)合，將此作為保增長的根本途徑。要把即

期增長與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。加快外貿(mào)進(jìn)出口、利用外資、社會消費品零售總額的即期增長，是我們面臨的首要任務(wù)，是各級政府義不容辭的責(zé)任。與此同時，我們要高度關(guān)注和重視可持續(xù)發(fā)展，既要為當(dāng)前的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，又要為未來的增長留下足夠的空間。對內(nèi)開放與對外開放結(jié)合起來?？倳泚砦沂】疾旃ぷ鲿r明確提出要拓展對內(nèi)對外開放廣度和深度，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。這就要求我們在做好對外開放的同時，進(jìn)一步落實東向發(fā)展戰(zhàn)略，積極做好對內(nèi)開放，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放的相互促進(jìn)。對外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)國際市場競爭力；反過來利用國際市場引導(dǎo)和拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙M(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來。這是我國對外開放處在新階段所提出的新要求，也是外向型經(jīng)濟(jì)水平提升的重要標(biāo)志。我們應(yīng)該更多地思索如何充分利用好兩個市場、兩種資源，在更高層次、更寬領(lǐng)域參與國際分工，提升我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和層次。

三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將此作為保增長的主攻方向。商務(wù)經(jīng)濟(jì)需要加快發(fā)展，但必須是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展，是注重內(nèi)涵的發(fā)展。從近幾年的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)看，在招商引資方面，我市的大項目少，重要客源少，除杜邦華佳外，我市還沒有引進(jìn)其他世界500強(qiáng)和跨國公司，制造業(yè)項目層次低、商業(yè)領(lǐng)域利用外資還未實現(xiàn)突破等。對外貿(mào)易方面，出口產(chǎn)品層次低，自主品牌出口少，核心競爭力弱。對外經(jīng)濟(jì)合作方面，還處于剛起步階段。這就是說，我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足與結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)同時存在，發(fā)展不夠與增長方式粗放同時存在。我們不僅要追趕發(fā)展速度，更要突出發(fā)展質(zhì)量；不僅要擴(kuò)大規(guī)模，更要在新的起點上，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，好字優(yōu)先、又好又快。

二、突出一個主題―――搶抓機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展，找準(zhǔn)推動商務(wù)工作平穩(wěn)較快發(fā)展的著力點

（一）要以政策為導(dǎo)向，在促進(jìn)消費需求上有新的更大作為

擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，更是商務(wù)工作的重中之重。作為商務(wù)部門，首要任務(wù)是堅定不移貫徹擴(kuò)大內(nèi)需方針。

1、著力培育農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費。國家近日圍繞搞活流通擴(kuò)大消費，出臺了一系列政策措施，重點是擴(kuò)大農(nóng)村消費，如加快“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等流通設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”，推廣“農(nóng)超對接”等。溫總理在青島調(diào)研時指出，今年國家投入家電下鄉(xiāng)的補貼將從去年的90億元增加到150億元，可以拉動內(nèi)需1000多億元。這項政策至少要堅持5年，可以拉動家電銷售5000億元以上。這些表明農(nóng)村市場已成為我國擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費的重要支撐，標(biāo)志著我國開拓農(nóng)村市場的力度不斷加大。各縣、區(qū)要認(rèn)真研究政策，密切跟蹤政策走向，盡快研究提出一批有質(zhì)量的項目，找準(zhǔn)國家宏觀政策我市實際的結(jié)合點，放大政策效應(yīng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的支撐力。各區(qū)縣還要把商貿(mào)流通業(yè)作為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先謀劃，率先發(fā)展。要搞好農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，加強(qiáng)縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善物流功能，合理配置商業(yè)資源，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。要積極培育新的消費熱點和新型消費方式，全力以赴推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”市場工程、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系及“家電下鄉(xiāng)試點工程”等重點工程，更好地適應(yīng)農(nóng)村需求的擴(kuò)張，加速改變農(nóng)村消費不安全、消費不方便、消費不實惠的現(xiàn)狀。

2、著力加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，發(fā)揮流通的先導(dǎo)作用。發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前國際公認(rèn)的加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑。現(xiàn)代流通是社會化大生產(chǎn)的血脈和神經(jīng)，牽一發(fā)而動全身，生產(chǎn)的社會化和市場化程度越高，對流通的依賴性就越大，流通對生產(chǎn)的影響力就越強(qiáng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商貿(mào)流通業(yè)在社會化大生產(chǎn)序列中已由末端行業(yè)轉(zhuǎn)升為先導(dǎo)行業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)賴以運行的前提和基礎(chǔ)。流通環(huán)節(jié)是連接生產(chǎn)與消費的橋梁，對引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費發(fā)揮著十分重要的作用。要加快發(fā)展連鎖經(jīng)營。積極探索我市連鎖經(jīng)營發(fā)展的新路子，商務(wù)部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真研究制定支持連鎖業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引進(jìn)1-2家國際知名的零售大公司、國內(nèi)大型連鎖店和省內(nèi)知名流通企業(yè)。要積極發(fā)展現(xiàn)代物流。現(xiàn)在，我市幾條高速公路已經(jīng)開工建設(shè)，到杭州的城際快速鐵路也即將興建，我市的區(qū)位條件將發(fā)生根本性改變。這將為發(fā)展現(xiàn)代物流提供重大機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，積極構(gòu)建集物流、商品流、信息流為一體的配送中心和開放式、互聯(lián)互通的物流配送體系，加強(qiáng)物流資源的整合，降低配送成本，積極開發(fā)和推廣現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，促進(jìn)“第三方物流”加快發(fā)展。要重視電子商務(wù)建設(shè)。要加強(qiáng)電子商務(wù)的基礎(chǔ)性工作，積極運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對企業(yè)實施改造，提高信息化程度，盡快實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部流程的重組和優(yōu)化。加快創(chuàng)新營銷方式和管理手段，支持企業(yè)開展網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上招商、網(wǎng)上交易。

三是積極培育消費熱點，保持市場繁榮和穩(wěn)定。消費是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐。當(dāng)前我們要認(rèn)真研究消費市場的變化和發(fā)展趨勢，培育新的消費熱點，把消費需求引向國家鼓勵發(fā)展的消費熱點和領(lǐng)域，引向能啟動市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長的領(lǐng)域，引導(dǎo)消費層次和質(zhì)量的提高。在這里，我著重強(qiáng)調(diào)做好三方面工作：一要把屯溪區(qū)社區(qū)商業(yè)示范點建成全省亮點和全市樣板，加快城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，提升城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展水平。二要緊緊把握消費需求的新趨勢、新變化，積極培育*市新的消費熱點，特別要重視城市餐飲業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)我市餐飲業(yè)的規(guī)?；?、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，引導(dǎo)我市本土重點餐飲品牌企業(yè)走出去占領(lǐng)國內(nèi)外市場。三要積極培育和做大節(jié)假日、休閑消費市場，大力發(fā)展旅游，做精做實各種商務(wù)活動的平臺，滿足人們?nèi)找嫣岣叩南M需求，促進(jìn)消費升級。

（二）要在推動企業(yè)自主創(chuàng)新、提高核心競爭力上有新的更大作為

提高自主創(chuàng)新能力，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要支撐，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。這次金融危機(jī)更加凸顯了自主創(chuàng)新的重要性?，F(xiàn)在來看，凡是抗風(fēng)險能力較強(qiáng)的企業(yè)，大多數(shù)都擁有自己的核心技術(shù)和自主品牌。我們要集中力量，千方百計增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

深入開展“科技興商”。要強(qiáng)化引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，推動多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，爭取更多企業(yè)進(jìn)入國家級、省級科技創(chuàng)新企業(yè)。抓住增值稅轉(zhuǎn)型、價格下降的有利時機(jī)，支持企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快技術(shù)改造和升級步伐。

深入實施品牌戰(zhàn)略。建立自主品牌建設(shè)的長效機(jī)制，完善品牌評價、推廣、促進(jìn)和保護(hù)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)開展研發(fā)、注冊、認(rèn)證等創(chuàng)新品牌基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。我市在品牌建設(shè)的道路上可以說是任重而道遠(yuǎn)。據(jù)了解，我市獲省級品牌企業(yè)稱號的出口產(chǎn)品僅有市外貿(mào)公司按摩床一個。因此，各位企業(yè)家必須充分認(rèn)識到，品牌塑造是企業(yè)所共同面臨的問題。我們一定要高度重視，齊心協(xié)力去扶持和培育，使得*能在省里、國內(nèi)和國際市場上創(chuàng)幾個響當(dāng)當(dāng)?shù)呐谱?，形成自己的影響力和競爭力。商?wù)部門要抓好我市“中華老字號”品牌建設(shè)，煥發(fā)我市老字號品牌產(chǎn)品的生機(jī)。工商、質(zhì)監(jiān)部門要做好外貿(mào)產(chǎn)品的扶持工作。

深入推動企業(yè)再創(chuàng)新。面對挑戰(zhàn)和危機(jī)，企業(yè)是坐以待斃還是積極尋求生存、發(fā)展之道，答案不言而喻。有如現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克所提出的：“不創(chuàng)新的風(fēng)險，比創(chuàng)新高很多?！焙茱@然，創(chuàng)新已經(jīng)成為本世紀(jì)所有企業(yè)發(fā)展的馬達(dá)。但是企業(yè)如何才能生存和發(fā)展？這里既有政府方面的工作，也有企業(yè)自身的努力。從政府這個層面來講，就是要積極發(fā)揮市場主體作用，通過政府扶持、提供信息來帶動企業(yè)的品牌塑造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。從企業(yè)這個層面講，要進(jìn)一步拓寬思路。海爾集團(tuán)董事長張瑞敏先生說過：“對于企業(yè)來說，自主創(chuàng)新更多地表現(xiàn)為體系創(chuàng)新，即全方位創(chuàng)新、全過程創(chuàng)新。只有整個企業(yè)肌體的不斷創(chuàng)新，只有建立起企業(yè)自主創(chuàng)新的體系，形成全面創(chuàng)新的機(jī)制，確保擁有時刻創(chuàng)新的動力，企業(yè)才能擁有健康發(fā)展的資本。”

（三）要在拓展外經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間、加快外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新的更大作為

首先，要以培育市場主體為重點，不斷擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。在優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，理順外經(jīng)貿(mào)發(fā)展體系的前提下，努力壯大我市自營出口企業(yè)主體隊伍，重點做好“促、保、上、調(diào)”四方面工作。促，就是促一批企業(yè)上水平。對實力較強(qiáng)、能扛“大頭”的企業(yè)，各區(qū)縣、各工業(yè)園區(qū)、各經(jīng)濟(jì)主管部門、條條部門以及金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，都要集中力量給予支持，市政府將堅持涉外部門聯(lián)系會議制度，抓緊研究出臺我市外貿(mào)促進(jìn)政策，促其做大做強(qiáng)。保，就是保一批企業(yè)渡難關(guān)。對抵御外部風(fēng)險有利條件不足的進(jìn)出口企業(yè)，要提供幫扶指導(dǎo)，共渡難關(guān)。上，就是上一批企業(yè)增后勁。對獲權(quán)企業(yè)一直未發(fā)生實績的，要加大服務(wù)力度，促其開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。同時通過招商引資落地一批，對正在建設(shè)或擬開工建設(shè)的企業(yè)，要促上馬、促進(jìn)度，全力打造今年的外貿(mào)增長點。調(diào)，就是調(diào)一批企業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)。加快化工企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變管理方式，提升整體素質(zhì)。

其次，要抓好項目建設(shè)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。以“十大工程”項目建設(shè)為主抓手，重點抓好四類重點項目的開發(fā)和跟蹤服務(wù)工作。一是突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點開發(fā)一批能夠吸引跨國公司、戰(zhàn)略投資者、國內(nèi)知名企業(yè)來我市投資的大項目、好項目；二是圍繞我市確立的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商項目的開發(fā)；三是結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各地“十一五”規(guī)劃重點發(fā)展領(lǐng)域的需要，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的重大項目開發(fā)；四是以園區(qū)為招商引資的載體和平臺，做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)鏈項目開發(fā)。要通過我們的扎實工作，力爭我市在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域和重大項目利用外資上取得全面突破。

第三，實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷拓展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作空間。這項工作在我市還處于剛剛起步階段，在去年的商務(wù)工作會議上，我就著重強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前是我市優(yōu)勢企業(yè)走出去開展業(yè)務(wù)的極好時機(jī)，但是一年下來，收效甚微，今天我在這里再次強(qiáng)調(diào)，希望各區(qū)縣要高度重視這項工作，將其納入各地的重要議事日程上來研究、部署。據(jù)了解，今年我省將從財政拿出3000萬元來促進(jìn)外經(jīng)工作的發(fā)展，資金規(guī)模比上年提高了2000萬元，支持的領(lǐng)域?qū)挿?，我們要很好的研究，爭取我市有更多的企業(yè)享受到這個政策。在座的企業(yè)都是我市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精英，你們要增強(qiáng)走出去的意識，要敢于、善于走出去，將走出去納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中。在這次全省商務(wù)工作會議上，中化三建公司的負(fù)責(zé)人就深有感觸地說，他們在境外打拼了10年，始終堅持國內(nèi)國外“兩條腿”走路，金融危機(jī)對他們的沖擊不明顯，企業(yè)在境外所獲的利潤明顯高于國內(nèi)。我希望今年我市獲境外承包工程經(jīng)營權(quán)的3家企業(yè)要想方設(shè)法在拓展境外業(yè)務(wù)上有新突破，你們要敢于做我市首批“摸著石頭過河”的人。休寧縣、歙縣可以發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，重點抓好外派勞務(wù)基地縣建設(shè)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高外派勞動力素質(zhì)，擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模，謀求外經(jīng)合作新發(fā)展。有條件的生產(chǎn)企業(yè)要“走出去”，發(fā)展境外加工貿(mào)易，設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大外貿(mào)與利用外資、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域及空間，促進(jìn)對外開放工作邁上新臺階。

（四）要在參加重要節(jié)會活動、做好投資投資工作上有新的更大作為。

我先講一講第四屆中部投資貿(mào)易博覽會的工作。該會將于4月26日—28日在合肥舉行，這是我省今年頭等政治大事。各縣區(qū)、各有關(guān)部門必須站在講政治、講大局的高度，摒棄觀望和等待思想，迅速行動，精心籌備，全力以赴，務(wù)求實效。一是高質(zhì)量的做好項目工作。做好項目工作是參加這個重要經(jīng)濟(jì)活動的“重頭戲”。每個縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)至少要有10個500萬美元以上的大項目對外。各單位之間要比一比，看一看，商務(wù)局要定期通報項目準(zhǔn)備情況，對上報簽約項目少、數(shù)額小的單位要加強(qiáng)督促檢查。二是高規(guī)格的邀請客商。要充分利用各種人脈資源，發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)和涉外聯(lián)誼會聯(lián)絡(luò)作用，發(fā)揮現(xiàn)有外商投資企業(yè)以商招商作用，加大邀商工作力度，盡可能多地邀請高層次、有意向的客商，確保邀商任務(wù)完成。三是高效率開展工作。會后，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門都要成立籌備工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作目標(biāo)，健全工作機(jī)制，及早安排，爭取主動。

在招商引資的增長點上，今年有三個點應(yīng)該有所作為。第一個點是打好“泛長三角”牌，做大招商引資平臺。不久前召開的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，為我省全面參加長三角區(qū)域合作奠定了體制基礎(chǔ)，泛長三角合作正在由共識變?yōu)楣残?，我們要把握這個機(jī)遇，做足對接文章。第二個點是搶抓兩岸“三通”機(jī)遇，大力吸引臺資。臺辦要會同商務(wù)部門，就吸引臺資工作抓緊研究制訂一個具體方案。第三個點是積極把園區(qū)打造成利用外資的集聚地。目前，我市的10個園區(qū)在利用外資上的集聚作用不明顯，在全市所占的份額不到四分之一。因此，各園區(qū)要進(jìn)一步提高吸引外資的意識，多措并舉，爭取在利用外資上要有新的突破。

（五）要在整頓和規(guī)范市場秩序、優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境上有新的更大作為

一是嚴(yán)格市場運行的監(jiān)測、監(jiān)管。進(jìn)一步完善全市消費品市場運行、商品供求狀況監(jiān)測和市場預(yù)警體系建設(shè)，完善生活必需品市場異常波動應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)零售行業(yè)的促銷管理，確保市場平穩(wěn)、有序、健康運行。二是深入開展專項整治活動。重點整治和打擊商業(yè)活動中的各種欺詐、商業(yè)賄賂、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等行為，通過集中整治商業(yè)活動中的違法和失信行為，營造和諧的商業(yè)和消費氛圍，促進(jìn)商務(wù)行業(yè)的良性發(fā)展。三是建立和完善食品流通安全體系。積極推動食品放心工程，嚴(yán)格實施流通領(lǐng)域的食品準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊制假售假和私屠濫宰等不法行為，突出抓好定點屠宰和酒類產(chǎn)銷管理，確保消費安全。四是切實抓好特種行業(yè)的監(jiān)管。強(qiáng)化對拍賣、典當(dāng)、民爆器材、品牌汽車及特許經(jīng)營等行業(yè)的監(jiān)管，完善管理辦法，理順管理體制，確保健康發(fā)展。五是積極探索新形勢下的行業(yè)管理辦法。大力支持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，探索建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)，樹立誠信企業(yè)、和諧商務(wù)形象。一要放開，給企業(yè)發(fā)展的自由；二要嚴(yán)管，規(guī)范、公開、制度化管理，不能隨心所欲。

三、強(qiáng)化一個保障——凝心聚力、營造氛圍，優(yōu)化商務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的環(huán)境

做好今年商務(wù)工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，困難和希望并存。在百年一遇的金融危機(jī)面前，能否保持商務(wù)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展，是對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和駕馭復(fù)雜局面能力的重大考驗。這其中，責(zé)任感、本領(lǐng)和作風(fēng)最為關(guān)鍵。

一要強(qiáng)化責(zé)任意識。商務(wù)工作是全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，其地位和作用十分突出，而且今年商務(wù)工作任務(wù)仍然繁重，我們必須要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實把商務(wù)工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要及時研究解決商務(wù)工作的制約難題，主管領(lǐng)導(dǎo)要真正負(fù)起責(zé)任，把各項工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，層層落實到具體部門、具體責(zé)任人，并加強(qiáng)督促檢查，確保全面完成年度任務(wù)目標(biāo)。

二要強(qiáng)化服務(wù)意識。政策服務(wù)。要以為企業(yè)、外來投資者創(chuàng)造寬松有序、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，努力為他們提供政策服務(wù)。進(jìn)一步完善和兌現(xiàn)扶持外經(jīng)貿(mào)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策，獎勵政策重點要向大戶企業(yè)傾斜。金融服務(wù)。積極為企業(yè)爭取信貸資金、擴(kuò)大授信規(guī)模、提高核匯率、提供出口保險、及時落實退稅政策，提高企業(yè)的信用和實力。通道服務(wù)。進(jìn)一步完善外資項目“一個窗”口對外的服務(wù)機(jī)制和涉外部門聯(lián)系會議制度，努力為各類企業(yè)搭建綠色服務(wù)通道。信息服務(wù)。為企業(yè)及時傳遞國內(nèi)外政策、法規(guī)、市場需求等方面的信息。為企業(yè)提供交流合作渠道。

三要強(qiáng)化配合意識。各級商務(wù)部門要與建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價等部門經(jīng)常聯(lián)系，及時溝通，把規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)督等項工作有機(jī)結(jié)合起來，建立起協(xié)調(diào)交流和互動機(jī)制。發(fā)改、財政、稅務(wù)、金融、外匯、海關(guān)、檢驗等部門也要主動與商務(wù)部門密切配合，圍繞商務(wù)工作重點問題和薄弱環(huán)節(jié)共同研究、共同突破，形成支持和促進(jìn)商務(wù)工作的合力，構(gòu)建“大商務(wù)”工作格局。

四要強(qiáng)化創(chuàng)新意識。應(yīng)對危機(jī)，需要信心，更要有辦法。各級領(lǐng)導(dǎo)、各位企業(yè)家一定要更加緊迫地學(xué)習(xí)新知識、增長新本領(lǐng)，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力。要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，切實加強(qiáng)現(xiàn)代金融、科技、國際經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)和現(xiàn)代管理知識學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，用有所學(xué)，努力形成適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化的知識結(jié)構(gòu)。要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢發(fā)展變化，針對商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，更加主動地適應(yīng)新形勢、破解新難題，推進(jìn)思想觀念更新，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，以創(chuàng)造性工作保持商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)區(qū)域；輻射優(yōu)勢；后發(fā)優(yōu)勢；宿遷市

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0129-08

經(jīng)濟(jì)區(qū)域是在一定地理空間范圍內(nèi)，由一組經(jīng)濟(jì)活動相互關(guān)聯(lián)、組合而形成的經(jīng)濟(jì)地域單元，是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織實體[1]。區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)體系相對完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱為綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，其按空間尺度進(jìn)一步分為大經(jīng)濟(jì)區(qū)、基本經(jīng)濟(jì)區(qū)和基層經(jīng)濟(jì)區(qū)。帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)稱為經(jīng)濟(jì)帶，是一新型地域組織現(xiàn)象[2]。國外研究起源于1927年美國學(xué)者斯坦因?德吉爾（S.Degeer）在“工業(yè)四邊形”概念基礎(chǔ)上提出“制造業(yè)帶”的概念，即依據(jù)主要工業(yè)中心的相互聯(lián)系強(qiáng)調(diào)其工業(yè)生產(chǎn)活動的連續(xù)性。許多學(xué)者對經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)概念及其形成機(jī)制進(jìn)行了理論闡述[3~4]，如法國學(xué)者J.戈特曼（Jean Gottmann）對美國東部沿海地帶跟蹤研究，把沿主要交通干線的城市、產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域作為規(guī)范的空間地理單元來看待并命名為大都市連綿區(qū)；20世紀(jì)50年代法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家F.佩羅克斯（F.Perroux）提出增長極理論，初步奠定產(chǎn)業(yè)―經(jīng)濟(jì)帶形成機(jī)理的基本理論依據(jù)；20世紀(jì)60年代德國學(xué)者沃納?松巴特（Werner Sombart）提出了“生長軸”理論；CFJ衛(wèi)貝爾進(jìn)一步提出了與產(chǎn)業(yè)―經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)的城市系統(tǒng)走廊理論；20世紀(jì)90年代美國學(xué)者沙利文（Edward C.Sullivan）對城市交通走廊進(jìn)行了研究并提出了將交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)作為整體統(tǒng)一規(guī)劃的思想。

國內(nèi)學(xué)者對經(jīng)濟(jì)帶的研究始于陸大道院士1984年提出的“點―軸空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)理論” [5]，費洪平（1992）從企業(yè)空間行為角度研究了膠濟(jì)沿線產(chǎn)業(yè)帶變化的內(nèi)在機(jī)制問題[6]；張國伍（1993）在國內(nèi)首次創(chuàng)立了“交通經(jīng)濟(jì)帶”的概念，并主張將交通建設(shè)與沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合；武偉（1995）以京九鐵路為例，研究鐵路沿線交通經(jīng)濟(jì)帶的形成機(jī)制和空間開發(fā)模式[7]；張文嘗（1996）對有關(guān)交通經(jīng)濟(jì)帶問題的較系統(tǒng)、較全面的總結(jié)和創(chuàng)新[8]；另外，韓增林等對交通經(jīng)濟(jì)―產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)理論和發(fā)展模式做了較多的探討[9]。張可遠(yuǎn)等分析了江蘇省主要經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)與空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展特征，并運用主成分分析法對四大經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力進(jìn)行了綜合評價[10]。目前，國內(nèi)外學(xué)者對經(jīng)濟(jì)帶的研究主要集中于形成演化機(jī)制、評價理論與方法、層次結(jié)構(gòu)模型和開發(fā)模式研究等方面[11~14]，對多經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)域共同輻射影響的城市發(fā)展研究相對較少，江蘇省宿遷市正處于多經(jīng)濟(jì)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)帶的邊緣或輻射范圍內(nèi)，對于類似宿遷市的城市發(fā)展研究幾乎無人涉及。為此，本文以江蘇省宿遷市為研究單元，從多經(jīng)濟(jì)區(qū)域輻射和落后地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢等方面出發(fā)，探討其城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑、趨勢與對策。

一、處于多經(jīng)濟(jì)區(qū)域輻射范圍

（一）兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)共同覆蓋

1.長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈。2008年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省“兩省一市”全境。2010年3月底合肥市，馬鞍山市等六個城市正式加盟長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，使其成為全國最大的經(jīng)濟(jì)圈，其經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值20%，且年增長率遠(yuǎn)高于全國平均水平；進(jìn)出口總額，財政收入，消費品零售總額均居全國第一，是世界六大城市圈之一。2010年5月國務(wù)院正式批準(zhǔn)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將把長三角建成“亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)競爭力的世界城市群”作為發(fā)展定位。

2.淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。于1986年3月成立，包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷；山東省的菏澤、濟(jì)寧、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪；安徽省的淮北、宿州、阜陽、蚌埠、亳州；河南省的開封、商丘、周口，共有97個縣（市）、51個區(qū)。中心城市為徐州。經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積17.8萬公里。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)處在長三角、環(huán)渤海兩大發(fā)達(dá)地區(qū)以及新亞歐大陸橋與沿海地帶的接合部，在連接南北、溝通東西的經(jīng)濟(jì)格局中具有重要戰(zhàn)略位置。區(qū)內(nèi)鐵路干線成網(wǎng)型框架，高速公路及國道干線構(gòu)成密集運輸網(wǎng)絡(luò)，擁有連云港、日照港等天然深水良港，京杭運河穿境而過，魯寧輸油管道縱貫?zāi)媳保娇站€路基本覆蓋，具有“貨暢其流、人便其游”的便利條件；區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)、生物、海洋、煤炭等資源比較豐富，組合較好；區(qū)域歷史文化底蘊深厚，具有較好的人才基礎(chǔ)。

（二）“四沿”經(jīng)濟(jì)帶輻射疊加

1.東隴海經(jīng)濟(jì)帶。從1990年8月的“積極建設(shè)東隴海沿線”，到1994年12月省第九次黨代會上又提出加快“徐連產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，再到2003年7月，江蘇省省委十屆五次全會進(jìn)一步做出了加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要決策，東隴海沿線一直成為江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要建設(shè)的產(chǎn)業(yè)帶之一。作為新亞歐大陸橋在中國的起點，東隴海線在江蘇境內(nèi)全長223公里，自西向東依次穿越徐州市區(qū)、銅山、邳州、新沂、東海和連云港市區(qū)。經(jīng)過改革開放以來三十多年的發(fā)展，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶（以下簡稱東隴海產(chǎn)業(yè)帶）在經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、均量水平、財政收入、投資建設(shè)和對外開放等方面均取得了顯著的進(jìn)展，已經(jīng)成為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起地帶，逐步形成以勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶。

2.沿海經(jīng)濟(jì)帶。加快江蘇沿海開發(fā)意義重大，事關(guān)江蘇全省協(xié)調(diào)發(fā)展大局，對于蘇北沿海的經(jīng)濟(jì)區(qū)位由傳統(tǒng)的蘇北板塊融入和轉(zhuǎn)為北上海經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊具有極為重要的作用。早在20世紀(jì)90年代中期，江蘇省委、省政府就提出了“海上”建設(shè)戰(zhàn)略，實施百萬畝灘涂大開發(fā)計劃。沿海地區(qū)是指江蘇沿海的南通、鹽城、連云港三市，包括三市市區(qū)以及5個縣級市，9個縣，共17個地區(qū)。其中南通市和連云港市分別地處長江與沿海、沿海與東隴海的交匯處，所以南通市既屬于“沿江”又屬于“沿海”，連云港市既屬于“沿?！庇謱儆凇皷|隴?！?。沿海地區(qū)的國土和耕地面積占全省一半以上，人口密度低于“沿江”，在全省經(jīng)濟(jì)中的比重卻很低，是全省最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，是江蘇發(fā)展的重要增長極。其勞動力資源較為豐富，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，是江蘇省重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；工業(yè)初具規(guī)模，紡織、機(jī)械、汽車、化工等已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建筑業(yè)較為發(fā)達(dá)，旅游業(yè)特色鮮明，海洋產(chǎn)業(yè)在部分領(lǐng)域具備明顯的比較優(yōu)勢。

3.沿滬寧線經(jīng)濟(jì)帶。沿滬寧線經(jīng)濟(jì)帶是以長江沿岸河港航道、滬寧鐵路、滬寧高速公路為軸線，沿線城鎮(zhèn)稠密而且分布均勻，它東起上海，西止南京，主要包括蘇州、無錫、常州和鎮(zhèn)江等五個地級市區(qū)及其所轄的丹陽、句容和昆山三個縣級市，其經(jīng)濟(jì)輻射面廣、影響力大，已經(jīng)成為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶。

4.沿江經(jīng)濟(jì)帶。20世紀(jì)90年代，江蘇省為呼應(yīng)上海浦東開發(fā)，加快全省對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過東西并進(jìn)，南北輻射，把生產(chǎn)力布局重心由滬寧線向北推進(jìn)至長江沿岸，形成江蘇中部崛起的格局。沿江產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略的實施及其帶動作用的發(fā)揮，有利于擴(kuò)展江蘇發(fā)展空間和提升全省綜合競爭能力，并將從根本上解決江蘇省南北區(qū)域發(fā)展差距問題。沿江產(chǎn)業(yè)帶包括南京市區(qū)、鎮(zhèn)江市區(qū)、丹陽市、揚中市、句容市、揚州市區(qū)、儀征市、江都市、常州市區(qū)、泰州市區(qū)、靖江市、泰興市、江陰市、常熟市、張家港市、太倉市、南通市區(qū)、啟東市、如皋市、通州市和海門市等21個縣市區(qū)，是一個以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶。

二、宿遷市建市以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程特征分析

宿遷市是1996年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的地級市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)和宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖濱新城開發(fā)區(qū)，總面積8 555平方公里，共111個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個街道，1 418個行政村，2009年末總?cè)丝?31.53萬，是著名的“楊樹之鄉(xiāng)”、“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“名酒之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”和“蠶繭之鄉(xiāng)”。由于建市較晚，加上歷史基礎(chǔ)薄弱、改革開放滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，雖處在長三角經(jīng)濟(jì)圈和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，但宿遷的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。尤其近年來，江蘇省大力推進(jìn)沿江、沿海、沿東隴海線、沿滬寧線“四沿”戰(zhàn)略，宿遷均未納入其中，而江蘇省其余地市均有所涉及，且處于蘇北洼地中央，與其相鄰地市均為經(jīng)濟(jì)水平一般的發(fā)展中地區(qū)，接受相鄰輻射所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)帶動作用微弱，特別是缺少全國性增長極的強(qiáng)勁輻射，從而導(dǎo)致宿遷經(jīng)濟(jì)區(qū)位邊緣化趨勢越來越凸顯，宿遷外在環(huán)境（政策）和內(nèi)在發(fā)展性資源亟待進(jìn)一步改善。

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅猛擴(kuò)張，在蘇北和全省經(jīng)濟(jì)地位不斷提升。1996年宿遷建市以來，其經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由1996年的124.88億元增長到2009年的826億元，絕對量增加了701.12億元，增長6.61倍，占蘇北比重也不斷提高，從1996年的9.14%提升到2009年的11.48%（見圖1和表1），增加了2.34個百分點，表明宿遷在蘇北中的地位有了較大提升。

但占全省比重經(jīng)歷了波動上升的變化趨勢。在1996―1999年建市初期，GDP占全省比重由2.08%提升到2.36%，達(dá)到建市以來的最大值；但從2000年起，省委省政府從省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況出發(fā)，先后提出了“提升蘇南發(fā)展水平、促進(jìn)蘇中快速崛起、發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢”的分類指導(dǎo)方針和“蘇北大發(fā)展”戰(zhàn)略，盡管宿遷經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但GDP占全省比重仍呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢，到2005年已降至2.04%，為宿遷建市以來的最低值；進(jìn)入“十一五”以來，宿遷GDP占全省比重開始逐步回升，到2009年達(dá)到了2.38%，比1996年增加了0.3個百分點，為建市以來的最大值，進(jìn)一步表明宿遷在全省中的經(jīng)濟(jì)地位在不斷提升。

2.經(jīng)濟(jì)水平快速提高，與蘇北和全省相對差距逐漸縮小。隨著經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的擴(kuò)張，宿遷人均GDP也在大幅度提高。在1996―2009年間，宿遷人均GDP由2 597元增加到15 451元。其中，2006年宿遷人均GDP為8 578元，按當(dāng)時匯率計算，首次突破1 000美元。但與同期的蘇北和全省相比，1996―2009年宿遷人均GDP均低于同期蘇北和全省的平均水平，但差距不斷縮小，與蘇北人均GDP相比，由1996年的只占蘇北人均GDP平均水平的57.98%，提高到2009年的71.49%，上升了13.51個百分點；與全省人均GDP平均水平相比，由1996的只占全省人均GDP平均水平的30.66%，提高到2009年的33.03%，上升了2.37個百分點（見圖2和下頁表2）。

3.經(jīng)濟(jì)速度不斷加快，越來越快于全國和全省發(fā)展速度。運用幾何平均法（即間隔期最后一年的水平同基期水平對比來計算平均每年增長速度），以1997―2009年GDP代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，分別計算出宿遷、江蘇省和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均每年增長速度（見下頁圖3和下頁表3）。在1997―2009年間，宿遷GDP年均增長速度為13.35%，均快于全國平均發(fā)展速度（9.68%）和江蘇省平均發(fā)展速度（12.54%），其中分別比全國和全省高3.67和0.82個百分點。而且，宿遷的GDP增長速度均快于同期的全國平均發(fā)展速度，除2002―2004年外，宿遷的GDP增長速度也快于同期的江蘇省平均發(fā)展速度，且從2006年開始呈現(xiàn)越來越快于全省平均增長速度的趨勢。除1999―2001年外，宿遷GDP增速的變化趨勢與全省和全國基本一致。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工業(yè)“突破”與“強(qiáng)市”戰(zhàn)略效果顯著。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，建市以來宿遷市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體經(jīng)歷三個階段：（1）1996―2001年的以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展階段。2001年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為223.36億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為36.1∶35.9∶28，為傳統(tǒng)的“一二三”結(jié)構(gòu)類型，二、三產(chǎn)業(yè)比重比1996年提高了11.7個百分點，工業(yè)增加值由36.08億元增加到61.71億元，但其占GDP的比重由28.89%下降到27.39%。（2）2002―2003年的工業(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展階段。到2002年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為247.03億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為34.4∶37.3∶28.3，第二產(chǎn)業(yè)上升為首位，二、三產(chǎn)業(yè)比重比重1996年上升了13.2個百分點，表現(xiàn)為“二一三”型結(jié)構(gòu)特征，2003年工業(yè)增加值占GDP的比重由29.1%。（3）2004年至今：工業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展階段。到2004年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為28.7∶42.2∶29.1，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧毙徒Y(jié)構(gòu)，與全省保持同構(gòu)。其中，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升到30.5％，高于一產(chǎn)比重1.8個百分點，實現(xiàn)了三產(chǎn)超過一產(chǎn)、工業(yè)超農(nóng)業(yè)的歷史性跨越。到了2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步調(diào)整為20.4∶46.6∶33，其中的工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為36.81，超過一產(chǎn)16.4個百分點，標(biāo)志著宿遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從建市初的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)主導(dǎo)型、工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展階段，帶動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競爭力。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，是宿遷先后實施“工業(yè)突破”和“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的結(jié)果，特別進(jìn)入新世紀(jì)以來，宿遷連年開展“工業(yè)突破年”活動，通過大力招商引資，狠抓重點項目，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量有了明顯增加，規(guī)模工業(yè)增加值由2000年的25.66億元激增到2009年的197.74億元（見表4），大了7.71倍，年均增長率為19.47%，高于GDP增速（13.15%） 6.32個百分點；一大批工業(yè)企業(yè)正在逐步發(fā)展壯大，截至2009年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)2 046戶，比2000年增長568.33%。

三、宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢

1.自然資源的保障程度。（1）土地資源相對充足，農(nóng)業(yè)資源極為豐富。宿遷市國土總面積8 555平方公里，其中水面面積2 367平方公里，陸地面積6 188平方公里，耕地659萬畝，人均2.22畝（按鄉(xiāng)村人口計），高于全省平均水平（人均2.02畝）。宿遷屬暖溫帶季風(fēng)性氣候，四季分明，雨熱同期，光照充足，降水豐沛，無霜期較長，年平均氣溫14.2度，年平均降水量910毫米，年平均日照總時數(shù)2 291.6小時。農(nóng)業(yè)資源極為豐富，是全國著名的商品糧基地，是著名的“楊樹之鄉(xiāng)”、“名酒之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”和“蠶繭之鄉(xiāng)”。（2）水資源得天獨厚，是著名的“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”。水域面積350余萬畝，轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)密布，1、2級水功能區(qū)劃河流（湖、庫）19個，3級水功能區(qū)劃河流（湖、庫）58個，縣鄉(xiāng)級河流多達(dá)1 170條，適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。境內(nèi)有兩湖（洪澤湖、駱馬湖）四河（京杭大運河、淮河、沂河、沭河），其中兩湖水質(zhì)達(dá)國家二類標(biāo)準(zhǔn)，盛產(chǎn)銀魚、青蝦、螃蟹等50多種水產(chǎn)品，“兩河兩湖水鄉(xiāng)”是宿遷最形象的地域特色，其中，泗洪縣被命名為“中國螃蟹之鄉(xiāng)”。（3）礦產(chǎn)資源較為豐富，非金屬礦藏儲量較大。目前宿遷已發(fā)現(xiàn)、探明并開發(fā)利用的礦種主要有：石英砂、藍(lán)晶石、硅石、水晶、磷礦石以及陶土、黃沙等。其中，石英砂、陶土儲量5億噸以上，藍(lán)晶石、黃沙儲量居全國省轄市之首。有待進(jìn)一步勘探和開發(fā)利用的礦種有云母、金剛石、銅、鐵、石油、鉀礦石等。這些豐富的資源，有利于發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為宿遷的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了極好的基礎(chǔ)。

2.區(qū)位優(yōu)劣的轉(zhuǎn)化可能。宿遷位于江蘇省北部，地處蘇、魯、皖三省之通衢，區(qū)位獨特。宿遷是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中的新興城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市之一，地處東隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶、沿滬寧線經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)。宿遷境內(nèi)高速公路、鐵路、水運、航空，快捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成；京滬、寧宿徐高速公路縱貫?zāi)媳?，鹽徐高速橫穿東西，三條高速公路與宿新、宿沭一級公路構(gòu)起環(huán)城60平方公里的高等級公路圈，形成了以高速公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)，205國道、305省道、新長鐵路穿越境內(nèi)，京杭大運河縱貫?zāi)媳保瑑?nèi)河通航里程達(dá)897公里，宿遷西距徐州觀音國際機(jī)場60公里，北離連云港白塔埠機(jī)場100公里，空港優(yōu)勢非常明顯。然而，宿遷在蘇北處于特殊的區(qū)位，既不能像鹽城、連云港憑借沿海優(yōu)勢，受惠于江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略，又不具備徐州和淮安得天獨厚的交通樞紐優(yōu)勢，但是，為適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大進(jìn)大出需要，宿遷可依托交通發(fā)展提升區(qū)位優(yōu)勢，把加快交通建設(shè)作為增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢、全面接軌沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，同時要積極融入長三角，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)劣勢轉(zhuǎn)換，推動宿遷經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

3.人力資源的稀缺程度。（1）勞動力資源數(shù)量充足。2008年在宿遷市534.58萬人口中，18~60歲人口為346.91萬。其中，20~45歲的青壯年約有100萬，常年在外務(wù)工88萬人，可供輸出的剩余勞動力近20萬人，全市擁有紡織、服裝、電子、機(jī)械等各類培訓(xùn)學(xué)校255所，每年可培訓(xùn)15萬人。宿遷市可供勞動力數(shù)量較大，可為其經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供充足的勞動力資源保障。（2）勞動力整體素質(zhì)不高。一方面，文化層次較低，在宿遷市農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占23.1%，初中文化程度占59.5%，高中文化程度只占15.5%，大專及以上文化程度僅占1.9%；因此，整體來看，初中以下文化程度的勞動力占到了82.6%，說明宿遷市勞動力整體文化水平較為低下，這與經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展的勢頭以及企業(yè)對工人素質(zhì)不斷提高的要求越來越不相適應(yīng)。另一方面，高級技術(shù)和管理人才匱乏；2008年宿遷各類專業(yè)技術(shù)人員12.72萬，占總?cè)丝诒戎貫?.38%，中級職稱以上人才 3.09萬人，占總?cè)丝诘?.58 %，技術(shù)和管理人才缺乏，對于宿遷市發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化企業(yè)是個挑戰(zhàn)。

4.政策扶持的促進(jìn)作用。開放的宿遷，政策優(yōu)惠，機(jī)制靈活。建市以來，江蘇省委、省政府一直將宿遷作為特殊區(qū)域給予重點扶持，是江蘇唯一的“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合改革試點市”，也是全省金融改革試點市，江蘇省允許宿遷市在不違背國家政策和法規(guī)的前提下，采取更加靈活的政策措施、管理制度和改革措施。特別在江蘇省《“十一五”規(guī)劃建議》中明確提出，“重點加大對宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實現(xiàn)突破”，江蘇省第十一次黨代會提出“重點幫助宿遷實現(xiàn)更大突破”，2009年江蘇省政府工作報告提出“積極支持宿遷實現(xiàn)更快發(fā)展”。宿遷在充分利用其政策優(yōu)勢，全力加快招商引資步伐，大力開展“億元大項目推進(jìn)年”活動，不斷深化南北掛鉤合作，全面推進(jìn)共建工業(yè)園區(qū)建設(shè)。全面開展“千名干部幫千企”活動，及時兌現(xiàn)工業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策，支持企業(yè)加快發(fā)展。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。繼續(xù)深化行政審批制度改革，削減行政審批事項，壓縮審批辦理時限，市級行政權(quán)力實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行，積極營造規(guī)范、透明、公正的經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境。因此，政策的扶持與優(yōu)惠仍將是宿遷市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展特殊的“工具性”資源，本身就包含著特定的“先發(fā)權(quán)”，特別是國家和省政府的直接投入，將極大地促進(jìn)宿遷市經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)體系的不斷升級。在當(dāng)今人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)不僅成為第一生產(chǎn)力，而且已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素。尤其是現(xiàn)代科技的突飛猛進(jìn)，為社會生產(chǎn)力發(fā)展和人類的文明開辟了更為廣闊的空間，有力的推動了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。建市以來的宿遷不斷加大各級財政對科技創(chuàng)新的投入，積極發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)，已建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。2009年共開發(fā)市級以上新產(chǎn)品、新技術(shù)96個，其中61個通過省級鑒定，35個通過市級鑒定。宿遷市首先圍繞自主創(chuàng)新能力建設(shè)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、新材料、生物技術(shù)、環(huán)保節(jié)能等5個專項，編制30個總投資2.3億元重點技術(shù)創(chuàng)新項目計劃。其次培育和認(rèn)定了信息化帶動工業(yè)化示范、試點企業(yè)26家，其中省級4家、市級22家，通過重點突破、典型帶動，宿遷企業(yè)信息化應(yīng)用水平逐步提高。最后深入推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，搭建企業(yè)與院校掛靠平臺。共有38個企業(yè)與26個科研院所、高等院校進(jìn)行掛靠聯(lián)合，實施產(chǎn)學(xué)研示范項目45項，有40個項目達(dá)到了省級以上水平，項目技術(shù)水平、投資額較去年有較大提高。

6.對外開放的拓展空間。建市以來，宿遷全方位實施對外開放戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大對外出口。2009年宿遷市完成進(jìn)出口6.23億美元，增長30.98%，進(jìn)出口、出口增幅連續(xù)12個月保持全省第一。新批外商投資企業(yè)55家，實際到賬外資1.51億美元，增長35.26%。累計外派勞務(wù)1 876人，同比增長18%；完成外經(jīng)營業(yè)額6 007萬美元，同比增長21%。新增軟件和服務(wù)外包企業(yè)123家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過5億元。但宿遷的對外開放度、經(jīng)濟(jì)外向度仍然較低，2008年全省進(jìn)出口總額達(dá)3 922.68億美元，外商直接投資251.2億美元，宿遷分別為4.76億美元和0.95億美元，僅占全省的0.12 %和0.38 %，其重要原因，就是對外開放不夠。東面沿海各市外向度低，距海雖近，長期未接受海外輻射，在宿遷東側(cè)形成天然的屏障；而傳統(tǒng)接受由南向北的產(chǎn)業(yè)輻射，由于距離較遠(yuǎn)，外資產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移至宿遷已成強(qiáng)弩之末。

2008年國務(wù)院常務(wù)會議通過了《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確“長三角”的區(qū)域范圍包括“上海、江蘇和浙江的全部區(qū)域”，宿遷也成為更廣范圍內(nèi)的長三角城市。2009年8月，國家發(fā)改委發(fā)出通知，正式印發(fā)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為“國家戰(zhàn)略”。在此背景下，宿遷適時提出“東向戰(zhàn)略”，更加主動地融入長三角一體化、對接沿海大開發(fā)，實現(xiàn)宿遷向南向東的雙向拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質(zhì)量和水平，推動外向型經(jīng)濟(jì)再上新臺階。

7.地方文化的內(nèi)生推力。宿遷是一座既古老而又年輕的城市。千百年來，隨著歷史的發(fā)展和時代的變遷，崇文尚武，淳樸重義，濟(jì)世致用，自強(qiáng)不息等人文精神已經(jīng)發(fā)展成為西楚文化的精神要義。改革開放以來，特別是建市以來，宿遷在不斷地傳承與創(chuàng)新中，追求著歷史、自然與人文的和諧統(tǒng)一。兩千多年的西楚雄風(fēng)，在漸進(jìn)發(fā)展中不斷融入時展的內(nèi)涵，演化為“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、敢試敢闖、務(wù)實苦干、自立自強(qiáng)”的新時期宿遷精神，成就了宿遷一個又一個令人矚目的輝煌業(yè)績。如今，勤勞勇敢的宿遷人民正在加快培育與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)文化，大力塑造“生態(tài)為歸宿，創(chuàng)業(yè)求變遷”的城市名片，不斷賦予西楚文化新的內(nèi)涵和生命。西楚文化在這片古老的土地上得到了更高層次、更高境界的繼承和發(fā)揚，融入了宿遷改革開放的偉大征程。西楚文化是宿遷的神韻所在，凝聚著宿遷人最深層次的精神追求和行為準(zhǔn)則。西楚文化博大豐厚的歷史底蘊，不斷滿足著宿遷人民群眾日益增長的文化需求，也為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力，激勵各行各業(yè)的建設(shè)者努力拼搏、創(chuàng)造佳績。

四、對策和措施

和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正視其資本存量不足、缺乏增量資本、人力資源稀缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高等嚴(yán)峻現(xiàn)實，必須通過積極培育并充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，否則，宿遷市的后發(fā)優(yōu)勢僅僅是“潛在”的，而不是“現(xiàn)實”的。它為宿遷市后發(fā)趕超、加速發(fā)展提供了一種機(jī)遇或可能，要使它成為現(xiàn)實，不僅取決于眾多條件的支持，還取決于它與各種條件在不同時空范圍內(nèi)的有效組合。而且，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，“后發(fā)優(yōu)勢”與“后發(fā)劣勢”是辯證統(tǒng)一的，是一個問題的兩個側(cè)面，并非自發(fā)性地實現(xiàn)后者向前者轉(zhuǎn)化，作為江蘇境內(nèi)欠發(fā)達(dá)區(qū)域中的最不發(fā)達(dá)地區(qū)，宿遷應(yīng)積極主動地創(chuàng)造有利條件、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、積極融入周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域來培育并充分發(fā)揮自身后發(fā)優(yōu)勢。

1.東向突破。搶抓江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，依托承東啟西的交接區(qū)位條件，立足土地相連、河湖相通和人文相親的地域優(yōu)勢，充分發(fā)揮海陸聯(lián)動的關(guān)鍵節(jié)點作用，主動對接江蘇沿海開發(fā)，積極尋求產(chǎn)業(yè)、政策、人才等方面突破，不斷拓展東向發(fā)展空間，將宿遷切實打造成江蘇沿海開發(fā)聯(lián)系最緊的策應(yīng)帶、最近的帶動點、最強(qiáng)的輻射地和最具活力的“東西承轉(zhuǎn)”門戶，實現(xiàn)與沿海大開發(fā)緊密策應(yīng)，融為一體，不分彼此，共同發(fā)展。

2.南向融入。緊隨長三角一體化進(jìn)程，深挖宿遷發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，科學(xué)利用產(chǎn)業(yè)梯度推移規(guī)律，積極承接上海、蘇南、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速上、下游配套企業(yè)的引進(jìn)、集聚，不斷拓寬投融資渠道，努力提高招商引資和項目推進(jìn)的力度與質(zhì)量，加大宣傳提升知名度，合力推進(jìn)宿遷融入長三角一體化進(jìn)程，全力打造長三角北部的新興工商城市、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市、生態(tài)宜居城市，實現(xiàn)全面融入長三角，促進(jìn)宿遷跨越發(fā)展。

3.北向?qū)?。根?jù)地域分工與合作，立足現(xiàn)有資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群培育，增強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同感，弱化行政區(qū)制約，深化合作共贏意識，進(jìn)一步擴(kuò)大與東隴海產(chǎn)業(yè)帶對接程度和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作深度與廣度，實現(xiàn)錯位競爭、互補發(fā)展，不斷提升宿遷在東隴海經(jīng)濟(jì)帶和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中的經(jīng)濟(jì)中心地位。

4.西向拓展。隨著 “西部大開發(fā)”、“中部崛起”戰(zhàn)略的不斷深入，通過規(guī)劃建設(shè)中泗許高速（宿遷、宿州、淮北、亳州和許昌）、航道水運（新汴河航道整治、淮河水系航道）和宿（州）宿（遷）淮（安）鐵路與安徽北部、河南部分地區(qū)進(jìn)行西向拓展，在為中部地區(qū)尋求最近出海通道的同時，為宿遷各種產(chǎn)品謀求潛力巨大的國內(nèi)市場以及未來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級提供發(fā)展的空間，也為江蘇沿海開發(fā)開放拓展更為寬廣的內(nèi)陸腹地。

5.點軸結(jié)合?！包c”主要為“一主三副”，即宿遷中心城區(qū)為主中心，下轄三個縣城為副中心，積極帶動周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步形成“中心城市―縣城―重點鎮(zhèn)”的增長極發(fā)展模式?！拜S”主要為“四縱四橫”產(chǎn)業(yè)帶（廊），即大力建設(shè)沿京滬高速、京杭大運河、寧宿徐高速、新長鐵路等四條縱貫?zāi)媳钡漠a(chǎn)業(yè)帶和沿宿宿宿淮鐵路、淮鹽高速、宿沭一級公路以及泗洪、泗陽、沭陽一級公路等四條橫跨東西的產(chǎn)業(yè)走廊，盡快形成以重點城市（鎮(zhèn)）為增長節(jié)點、以交通干線為聯(lián)系紐帶“點―軸”互動發(fā)展的空間格局。

6.分區(qū)指導(dǎo)。根據(jù)“點―軸”互動發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合主體功能分區(qū)規(guī)劃對不同空間開發(fā)類型區(qū)域提出相應(yīng)的開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)時序等要求，即對優(yōu)先開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、適度保護(hù)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，進(jìn)行分區(qū)指導(dǎo)、空間互動，形成良好的空間開發(fā)秩序。優(yōu)先開發(fā)區(qū)域是宿遷市經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)最為優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力最大的區(qū)域；該區(qū)域適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)，以迅速成長為市域經(jīng)濟(jì)的增長核心；適度開發(fā)區(qū)相比于市域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為富庶，地區(qū)區(qū)位條件突出，交通便利，能源較為豐富，適合發(fā)展工業(yè)；控制開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)敏感性都不高，但經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值也往往很低；因此，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值較高的鎮(zhèn)區(qū)可以進(jìn)行強(qiáng)度開發(fā)，而經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值較低的地區(qū)近期則不宜開發(fā)；適度保護(hù)區(qū)無論生態(tài)價值高還是經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值低，都不宜進(jìn)行強(qiáng)度開發(fā)，應(yīng)在保護(hù)的前提下做適當(dāng)開發(fā)；禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)生物資源豐富、生態(tài)保護(hù)價值高，生態(tài)敏感性強(qiáng)，禁止開發(fā)生產(chǎn)、建設(shè)性項目，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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The Urban Development Under the Advantages Overlay of Multi-economicRegion Radiation

――A Case Study of Suqian City，Jiangsu Province

YANG Heng

（College of Urban and Environmental Science，Xuzhou Normal University，Xuzhou 221116，China）

篇8

今年是本屆政府履職的第三年，也是全面實施“十一五”規(guī)劃的“開局年”、縣鄉(xiāng)的“換屆年”和“改革年”。經(jīng)縣政府研究決定，今天召開政府全體（擴(kuò)大）會議，主要任務(wù)是貫徹落實州政府五屆十一次全體會議精神，總結(jié)分析上半年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，安排部署下半年的工作任務(wù)，添勁加力，狠抓落實，確保今年各項工作任務(wù)全面完成。下面，我講三個方面的意見。

一、目標(biāo)明確，措施得力，上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好

（一）扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

一是以保“產(chǎn)糧大縣”為目標(biāo)，努力穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。全縣栽插水稻5.5萬畝，播種玉米25.8萬畝，移栽紅薯4.8萬畝；馬鈴薯29.5萬畝，產(chǎn)量6.5萬噸；油菜8.07萬畝，產(chǎn)量7737噸；小麥5.6萬畝，產(chǎn)量7668噸；兩豆1.56萬畝，產(chǎn)量1735噸。預(yù)計實現(xiàn)夏糧總產(chǎn)量76346噸，同比增長17.5%。

二是切實調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在煙葉產(chǎn)業(yè)上，完成煙葉種植面積81800畝，大村、大組、大戶的專業(yè)化布局逐漸形成；在魔芋產(chǎn)業(yè)上，建成板塊基地8萬畝，為第五屆全國魔芋板塊基地建設(shè)經(jīng)驗交流暨商貿(mào)洽談會在我縣的召開奠定了基礎(chǔ)；在畜牧產(chǎn)業(yè)上，強(qiáng)化春季動物防疫，生豬存欄44.65萬頭，出欄8.53萬頭，家禽存欄59.01萬只，出欄17.08萬只，肉類總產(chǎn)量7948噸；在蔬菜產(chǎn)業(yè)上，新增高山反季節(jié)蔬菜1萬畝，總面積達(dá)到2.2萬畝，預(yù)計商品菜總產(chǎn)量可達(dá)17萬噸；在藥材產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展草本藥材2萬畝、木本藥材1.4萬畝；在林果產(chǎn)業(yè)上，植樹造林完成5.85萬畝，新發(fā)展景陽核桃1300畝、甜柿200畝。與此同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力9.12萬人。

三是扶貧開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。2005年整村推進(jìn)重點貧困村和2006年新啟動建設(shè)的重點貧困村村組公路在建236公里、水池在建121口、水窖在建230口。全縣共建沼氣池3582口。煙水配套工程完成工程量7.3萬立方米，受益煙農(nóng)1887戶。

四是科學(xué)編制規(guī)劃，積極探索新農(nóng)村建設(shè)。全縣12個新農(nóng)村建設(shè)示范村科學(xué)編制村莊規(guī)劃，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共投入資金830.9萬元，完成公路建設(shè)92公里，建設(shè)沼氣池544口、水窖409口，建立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)9275畝。以高坪八角村、業(yè)州松樹坪村為代表的新農(nóng)村示范村建設(shè)有序推進(jìn)，一批新村寨、新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高

一是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。電力、建材、富硒綠色食品加工、煤礦、藥材加工等支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用明顯增加，其工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的94.8%。其中電力工業(yè)完成產(chǎn)值4802萬元，建材工業(yè)完成產(chǎn)值3912萬元，富硒綠色食品工業(yè)完成產(chǎn)值7940萬元，藥材加工業(yè)完成產(chǎn)值1045萬元，都保持了20%以上的增長速度。23家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值19636萬元，同比增長45.44%；完成工業(yè)增加值7209萬元，同比增長28.3%，發(fā)展速度位居全州第三。

二是經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值實現(xiàn)17683萬元，同比增長32.35%，虧損面由上年38.1%下降到28.6%，利潤總額虧損508萬元，同比減虧620萬元，利潤增長率為55.73%。

三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。清江工業(yè)園A區(qū)征地、道路等公共設(shè)施建設(shè)已完成貨幣工程量2000萬元，土地補償和安置補償兌現(xiàn)90%以上。朝陽大道西段主干道預(yù)計八月底建成通車。沿河路建設(shè)正在緊張進(jìn)行，河堤加高加固工程已基本完工。

（三）對外開放水平不斷提升，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一是外貿(mào)出口保持平穩(wěn)。完成外貿(mào)出口65萬美元，新增自營出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)1家。二是招商引資工作積極推進(jìn)。緊緊圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提升城鎮(zhèn)化和文化旅游資源開發(fā)四個方面抓招商引資。在利用內(nèi)資方面，新引進(jìn)項目6個，續(xù)建項目7個，實際到位資金8004萬元，完成州計劃目標(biāo)的51.6%；在利用外資方面，直接利用外資簽訂合同資金1350萬美元，實際到位25萬美元。三是民營經(jīng)濟(jì)增長迅速。完成營業(yè)收入103538萬元，占年計劃的61.27%，同比增長29.55%；利稅總額完成13392萬元，占年計劃的63.32%，同比增長34.07%；實交稅金3059萬元，占年計劃的58.70%，同比增長17.2%。

（四）重點建設(shè)項目進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長

一是扎實推進(jìn)重點項目建設(shè)。全縣重點在建項目22個，完成投資10853萬元，其中技改項目完成投資4912萬元。（1）總投資717萬元的平陽二號水庫除險加固工程已完成大壩加固、護(hù)坡清理、防汛公路建設(shè)，累計完成投資145萬元；（2）總投資371萬元的渡浪溝水庫除險加固工程的溢洪道改建、輸水管改造已全面動工，累計完成投資70萬元；（3）總投資995萬元的高坪灌區(qū)工程已全面動工，累計完成投資190萬元；（4）總投資125萬元的退耕還林工程，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入管護(hù)補植階段；（5）總投資780萬元的沼氣池建設(shè)工程，已建池3582口，累計完成投資200多萬元；（6）總投資2.8億元的廣潤河水利水電樞紐工程，主體工程全面啟動，已完成投資1350萬元；（7）總投資5000萬元的金茨泉酒改擴(kuò)建項目一期工程基本結(jié)束，累計完成投資1200萬元，預(yù)計近期投產(chǎn)；（8）總投資425萬元的紅薯膳食纖維項目第一期生產(chǎn)線建設(shè)竣工，預(yù)計九月份投產(chǎn)；（9）總投資5800萬元的景陽河大橋主橋中心板預(yù)制、橋面附屬結(jié)構(gòu)等均已完成，累計完成投資3500萬元；（10）總投資1472萬元的高速公路連接線開工建設(shè)，已完成投資460萬元；（11）總投資1280萬元的農(nóng)村公路通暢工程，已完成路基改造139.2公里，累計完成投資500萬元。

二是積極開展項目前期工作。在工業(yè)發(fā)展方面，申報了魔芋粉絲快餐加工生產(chǎn)線和愛茵木塑第二期生產(chǎn)線項目；總投資4億元的野三河電站擴(kuò)建工程前期工作進(jìn)展順利，已完成可研報告。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，申報了景陽雞板塊基地建設(shè)、動物檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)、國家動物疫情測報網(wǎng)*測報站建設(shè)、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，申報項目資金1000多萬元。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣域污水綜合治理項目已上報國家發(fā)改委。在社會發(fā)展方面，認(rèn)真編報了官店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并已上報到省發(fā)改委，計劃總投資537萬元。

(五)強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

一是以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理?？h城總體規(guī)劃修編工作已完成招投標(biāo)，完成了官店鎮(zhèn)14個村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完成了我縣列入全省“百鎮(zhèn)千村”工程的示范村規(guī)劃；編制完成了《*縣火車站片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《*縣工業(yè)園片區(qū)沿河路景觀設(shè)計規(guī)劃》以及《*縣林業(yè)小區(qū)庭園規(guī)劃》、《*縣人民醫(yī)院院落規(guī)劃》等六個庭院規(guī)劃。

二是加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。業(yè)州城區(qū)垃圾處理場順利通過驗收并投入使用?；就瓿闪藢W(xué)苑路東段改造工程，預(yù)計七月底竣工驗收。啟動了廣潤河綜合治理項目，翻板壩工程已完成初設(shè)。完成了城區(qū)煙墩大道*大橋至公路段交通護(hù)欄設(shè)置安裝和城區(qū)交通標(biāo)志設(shè)置。完成了廣潤集貿(mào)市場建設(shè)。積極推進(jìn)朝陽片區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成了主干道拆遷的前期工作。

三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，城區(qū)交通秩序明顯改觀。3月1日起在城區(qū)內(nèi)對客運正三輪摩托車（電麻木）實行禁行，促進(jìn)出租車投入運營。目前已有80輛出租汽車和36輛公共汽車在城區(qū)運營。按照創(chuàng)建衛(wèi)生城市的要求，深入開展了“城市管理年”活動。

（六）財政收入增長勢頭良好，金融運行平穩(wěn)

一是財政收入均衡入庫。全縣財政收入完成11607萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成6801萬元，占全年預(yù)算的55%，比上年同期增長36%；地方一般預(yù)算收入完成5407萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成3841萬元，占全年預(yù)算的52%，比上年同期增長31%，實現(xiàn)了財政總收入和一般預(yù)算收入“雙過半”。

二是重點支出及時到位。狠抓支出管理，確保重點支出到位，保障水平明顯增強(qiáng)。將干部職工工資作為支出第一順序，按時發(fā)放；保證了撫恤和社會救濟(jì)、低保、再就業(yè)、醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療等資金的及時撥付；足額撥付農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”和中小學(xué)公用經(jīng)費；同時保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革養(yǎng)老保險和“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費落實。

三是惠民政策全面落實。糧食直補561萬元、水稻良種補貼87萬元、糧食綜合直補436萬元三項補貼全部兌現(xiàn)到位。石油提價補貼100.26萬元，6月底以前也已全部兌現(xiàn)給應(yīng)補貼對象。

四是金融運行保持平穩(wěn)。各項存款余額達(dá)到14.9億元，比年初增加1.3億元，其中城鄉(xiāng)居民存款余額達(dá)到10.4億元，比年初增加1.2億元。各項貸款余額達(dá)到6.3億元，比年初增加1.45億元，其中短期工業(yè)貸款450萬元，比年初減少283萬元。

（七）推進(jìn)以鄉(xiāng)改為重點的各項改革，推動社會發(fā)展

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得成效。根據(jù)省、州的統(tǒng)一安排和部署，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)過一個多月克難攻堅，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、延伸派駐事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的改革任務(wù)。做到了“六到位”，即編制核定到位；機(jī)構(gòu)設(shè)置到位；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子到位；機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員競爭上崗到位；養(yǎng)老保險保障機(jī)制到位；農(nóng)村公益新機(jī)制建立到位。

二是財政改革取得新突破。按照明確職責(zé)、規(guī)范操作的要求，國庫收付中心與核算中心并軌，財稅庫實行橫向聯(lián)網(wǎng)，直接支付范圍擴(kuò)大。政府采購工作范圍擴(kuò)大，規(guī)模上升，處于全省縣（市）前列。預(yù)算收支分類改革工作進(jìn)展順利。教育經(jīng)費保障機(jī)制改革順利推進(jìn)，“校財局管”機(jī)制基本建立。啟動了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，現(xiàn)已完成資產(chǎn)的清理和初步方案的制定。

（八）堅持以人為本，切實做好事關(guān)群眾利益的各項工作

教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，教師隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，高考本科上線919人；加快醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化了預(yù)防保健和農(nóng)村衛(wèi)生工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利實施；人口和計劃生育工作平穩(wěn)推進(jìn)，人口自然增長率為2.53‰；廣播電視完成76個村的“村村通”建設(shè)任務(wù)，完成城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造2020戶；大力開展群眾性文體活動，繁榮了廣場文化、社區(qū)文化和校園文化；文物保護(hù)工作卓有成效，“*直立人遺址”被確定為國家級重點文物保護(hù)單位；積極推介和開發(fā)旅游資源，共接待游客8.2萬人次；狠抓城區(qū)飲用水源上游煤礦污染治理、鍋爐設(shè)備大氣污染排放治理及水泥化工企業(yè)的污染治理，環(huán)境質(zhì)量不斷改善；積極開展“文明*”建設(shè)活動，促進(jìn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會保障體系逐步完善，保障能力顯著增強(qiáng)。保險擴(kuò)面300多人，社保費核定征收額突破3000萬元，同比增長45%，3054名企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金和4600人城鎮(zhèn)居民最低生活費按時足額發(fā)放，社會發(fā)放率100%。新建勞動力市場投入使用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1965人，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)570人。

治安整體聯(lián)防得到強(qiáng)化，全縣社會治安穩(wěn)定。依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪。開通網(wǎng)上綠色通道，渠道進(jìn)一步暢通，秩序逐步走向規(guī)范，上半年總量299批次，同比下降52%。國防教育和爭創(chuàng)雙擁模范城活動成效明顯，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。狠抓安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山等重點行業(yè)的安全生產(chǎn)檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責(zé)任事故。

總的來看，上半年各項工作有序推進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、健康的發(fā)展勢頭。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75258萬元，按可比價計算，比上年同期增長9.36%；其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值26218萬元，同比增長4.15%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值17116萬元，同比增長18.97%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值31924萬元，同比增長9%。實現(xiàn)工業(yè)增加值16220萬元，同比增長19.47%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成13867萬元，占年計劃的26.3%，同比增長39.73%。實現(xiàn)社會消費品零售總額28678萬元，占年計劃的47.9%，同比增長14.9%。全縣財政收入完成11607萬元，剔除煙廠下劃稅收實際完成6801萬元，占年計劃12100萬元的55%。上半年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出“新、快、高、穩(wěn)”的特點，即農(nóng)村建設(shè)特色新，工業(yè)發(fā)展速度快，財政收入質(zhì)量高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革保持平穩(wěn)。但是，也存在一些矛盾和困難：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大。上半年，全縣生豬、高山蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品價格受市場供求變化等因素的影響，價格低迷，影響了農(nóng)民收入的增長。進(jìn)入5月以來，全縣持續(xù)高溫干旱，對下半年大秋作物影響較大。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運行質(zhì)量不高。煤、電、油及工業(yè)原材料價格上漲，加大了企業(yè)成本；全縣企業(yè)虧損面仍然較大。三是財政收支矛盾較為突出。新增工業(yè)項目對財政的支撐作用還未形成；保工資、保社保、保運轉(zhuǎn)和重點項目支出的壓力增大。四是安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。煤礦事故呈多發(fā)態(tài)勢，道路交通事故居高不下，安全生產(chǎn)的壓力十分大。這些矛盾和困難，需要引起我們高度重視，在下半年和今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、保持增速，提高效益，扎實做好下半年工作

下半年，全縣改革開放和加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要完成鄉(xiāng)改掃尾工作，縣鄉(xiāng)換屆工作時間緊、要求高、工作量大。全縣各級各部門一定要統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。下半年，要重點抓好以下七個方面的工作。

（一）以新農(nóng)村建設(shè)為核心，繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作

一是高度重視糧食生產(chǎn)。切實加強(qiáng)中后期田間管理，搞好農(nóng)作物的病蟲害防治；切實組織開展抗旱防汛、防災(zāi)救災(zāi)工作，力爭保持糧食生產(chǎn)常年產(chǎn)量；認(rèn)真組織晚秋作物種植管理，切實搞好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。二是努力增加農(nóng)民收入。結(jié)合市場行情和需求，努力增加豬、牛、羊、雞等畜禽出欄數(shù)量，重點擴(kuò)大高山蔬菜和生豬的銷路，認(rèn)真抓好煙葉收購。三是大力扶持龍頭企業(yè)。促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和深加工，鼓勵規(guī)?；a(chǎn)和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷售渠道和市場。要繼續(xù)對花果山、三友、玉泉、農(nóng)泰、青龍等企業(yè)進(jìn)行鼓勵和扶持，幫助理順經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場競爭能力。四是繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為前提，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田水利工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害的能力。五是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)和生態(tài)家園建設(shè)。要整合資金，集中力量，加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)力度，確保取得實效。在沼氣池建設(shè)上，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，追加措施，全力完成年度工作任務(wù)。六是積極做好新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作。探索新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制及資金管理辦法，更好地指導(dǎo)示范村建設(shè)工作；加強(qiáng)檢查督辦，加快建設(shè)進(jìn)程。七是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和“陽光工程”，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，讓更多的農(nóng)村富余勞動力外出打工增加收入。

（二）抓好骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增勢

一是突出重點抓龍頭。加強(qiáng)對電力公司、泰豐公司、花果山公司、玉泉公司等骨干企業(yè)的運行調(diào)度和監(jiān)測分析，最大限度地發(fā)揮骨干企業(yè)對全縣工業(yè)的拉動作用。加大對今年擬納入規(guī)模以上企業(yè)的培植力度，確保年底全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到24戶以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對產(chǎn)值在200萬元以上的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點培植，促使其盡快成長壯大。切實解決工業(yè)運行中的突出矛盾，加強(qiáng)對電力、煤炭等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，使各個企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。

二是強(qiáng)化管理增效益。要積極幫助工業(yè)企業(yè)化解資金矛盾，以向內(nèi)使勁、向內(nèi)挖潛為突破口，保持合理庫存，加大清收貨款力度。要正確引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，積極消化原材料和能源漲價因素，節(jié)能降耗，全方位降低生產(chǎn)成本。要努力開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升企業(yè)管理水平和內(nèi)在素質(zhì)。要繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和部門聯(lián)絡(luò)員制度，指導(dǎo)企業(yè)抓好生產(chǎn)經(jīng)營和管理，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。

三是集中力量抓項目。目前，全縣大小工業(yè)項目有33個，通過充分論證了的項目有25個，要對全縣工業(yè)項目再進(jìn)行一次清理，并按項目行業(yè)類別將項目論證、包裝推介分配到相關(guān)部門。要跟蹤服務(wù)在談項目，保證簽約一批、立項一批。對年產(chǎn)l0萬立方米實木復(fù)合地板、高磷赤鐵礦脫磷工業(yè)化試驗等在談的項目爭取盡快簽約，加快做好勘探設(shè)計、申報銜接工作，爭取早日立項。要跟蹤服務(wù)簽約項目，保證開工一批、建成一批。年產(chǎn)60萬噸硫酸及綜合利用、廣潤河紅瓦屋水電工程等項目開工建設(shè)后，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，排除一切干擾和阻力，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。要跟蹤服務(wù)開工項目，保證竣工一批、投產(chǎn)一批。對年產(chǎn)2.4萬噸木塑裝飾材料及制品、利用低熱質(zhì)煤矸石火力發(fā)電等已經(jīng)開工的項目，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項目引得進(jìn)、留得住、見實效。

四是突破難點促發(fā)展。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，按照“整頓、聯(lián)合、提高”的方針，盡快實施煤炭行業(yè)整合，提升煤炭企業(yè)的規(guī)模和效益、煤炭行業(yè)整合是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中的首要工作，7月底必須拿出整合方案。要積極組織聚信擔(dān)保公司和信用聯(lián)社等部門，到全縣規(guī)模以上企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培植的中小企業(yè)調(diào)研生產(chǎn)經(jīng)營情況，切實解決流動資金短缺問題。要做好重大工業(yè)項目的協(xié)調(diào)工作，組織專班對60萬噸硫酸及綜合利用項目的相關(guān)問題進(jìn)行專項協(xié)調(diào)，力爭9月份該項目正式開工。

（三）努力擴(kuò)大投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

一是要加強(qiáng)在建項目建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)業(yè)上，農(nóng)村沼氣池工程要搶抓時間，落實進(jìn)度，確保完成州下達(dá)的13000口建設(shè)任務(wù)；兩個水庫的除險加固工程年底要全面完工；高坪灌區(qū)工程要完成掃尾工作。教育衛(wèi)生上，農(nóng)村35所中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和校舍維修改造項目要全面完成，婦幼保健院業(yè)務(wù)大樓要完成主體工程。交通上，積極為“兩路”建設(shè)搞好服務(wù)；推進(jìn)高速公路連接線建設(shè)，今年要完成1200萬元的貨幣工程量；村級油路建設(shè)一定要搶在11月底以前全部完成州、縣下達(dá)的任務(wù)；高蟠公路改造工程要進(jìn)入實質(zhì)性動工階段；積極協(xié)助景陽河大橋建設(shè)，力爭完成4000萬元的貨幣工程量。

二是要力爭新上一批項目。工業(yè)上，積極協(xié)助建設(shè)15萬噸粉煤灰生產(chǎn)線，并投入生產(chǎn)；積極協(xié)助愛茵木塑公司完成木粉生產(chǎn)線建設(shè)。衛(wèi)生上，力爭啟動官店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)。

三是要加大項目申報立項力度。重點做好野三河水電站擴(kuò)建工程、10萬立方米高質(zhì)板材項目等項目的前期工作，力爭年內(nèi)拿到項目批文，為明年項目建設(shè)打好基礎(chǔ)。另外，要繼續(xù)加強(qiáng)三峽庫區(qū)一級支流——火龍河流域治理項目的申報立項工作。

（四）優(yōu)化環(huán)境，提高招商引資的質(zhì)量和水平

一是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。要切實改善軟環(huán)境。牢固樹立“服務(wù)就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力”的觀念，切實轉(zhuǎn)變政府職能，在“管”與“放”上做文章，實現(xiàn)政府的最佳角色定位。重點抓好行政服務(wù)中心的規(guī)范運作，實行一站式服務(wù)、一條龍運作，打造便商利企的綠色通道；堅持依法行政，從嚴(yán)治政，堅決打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，營造嚴(yán)明規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境；要確立“你發(fā)財、我發(fā)展”的觀點，算大帳、算長遠(yuǎn)帳，積極放開搞活，著眼長遠(yuǎn)，著眼全局，落實優(yōu)惠政策，該讓利的讓利，能減免的減免，讓投資者有利可圖，讓經(jīng)營者有錢可賺。要注重營造人心思和、民主開通、誠實守信的人文環(huán)境。重點解決好“越位”、“缺位”現(xiàn)象，盡快退出管不了也不該管的領(lǐng)域。盡快“補位”應(yīng)該管而沒有管好、服務(wù)不到位的領(lǐng)域。進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，有效啟動聚合民間資本，發(fā)展各類民辦事業(yè)，做到讓位于市場，讓利于民間。要大力改善硬環(huán)境。借助鐵路、高速公路、水布埡工程建設(shè)機(jī)遇，努力改善交通環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。要圍繞建立工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)六大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，精選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對外商有吸引力的大項目，如水電開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)勢項目，有針對性地開展招商引資工作。要加強(qiáng)對招商引資工作人員的培訓(xùn)，不斷提高招商引資能力；要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的主體地位；要細(xì)化招商引資工作內(nèi)容，創(chuàng)新思路；要努力向外宣傳現(xiàn)有儲備項目，爭取早日簽約立項，保證我縣招商引資工作健康持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

（五）牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐

一是強(qiáng)化規(guī)劃和精品意識。下半年要完成縣城的總體規(guī)劃修編。在規(guī)劃實施中要強(qiáng)化權(quán)威性和約束力，堅持一張藍(lán)圖繪到底，對重大建設(shè)項目要嚴(yán)格控制，把好審批關(guān)，堅決杜絕違法建設(shè)。要突出縣城特色，多建精品工程，樹立*山城新形象。

二是加大經(jīng)營城鎮(zhèn)力度。要盤活存量資產(chǎn)，高度壟斷規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地，嚴(yán)格集中統(tǒng)一管理，“一個口子進(jìn)、一個口子出、一支筆審批”，通過公開招標(biāo)拍賣，實現(xiàn)土地收益最大化。要激活無形資產(chǎn)。這方面我們還沒有破題，今后我們要按照“誰受益誰投資，誰占用誰出錢”的原則，招標(biāo)拍賣路橋廣場冠名權(quán)、城鎮(zhèn)戶外廣告權(quán)等，使城鎮(zhèn)的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。

三是加快城鎮(zhèn)重點工程建設(shè)。下半年集中力量完成學(xué)苑路改造，啟動并建成廣潤河第三級翻板壩，基本完成朝陽大道主干道、次干道建設(shè)，推進(jìn)安樂井及高坪火車站小區(qū)建設(shè)，加快朝陽小區(qū)老城改造步伐，促進(jìn)景陽新集鎮(zhèn)建設(shè)，盡快解決龍坪、花坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)飲水困難。各承辦牽頭單位必須采取得力措施，克服一切困難，加快建設(shè)進(jìn)度，確保達(dá)到要求的建設(shè)進(jìn)度。

四是加大城鎮(zhèn)管理力度?？h城管理對我們來說非常重要，事關(guān)*發(fā)展形象。目前我們在縣城管理上還存在許多突出問題。下半年，要繼續(xù)深入開展“城市管理年”活動，城管部門要制定切實可行的管理措施和方案，實行嚴(yán)管重罰，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)提高縣城管理水平。

（六）抓好財稅金融工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)

一是加大收入組織力度。要對下半年收入狀況進(jìn)行認(rèn)真分析，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分行業(yè)、分稅種摸清稅源，加強(qiáng)對增值稅、營業(yè)稅、所得稅等重點稅種的征管，突出抓好煤炭、非煤礦山、交通運輸及建筑等重點行業(yè)的稅收，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

二是科學(xué)合理調(diào)度資金。要確保干部職工工資、社會保障資金和“以錢養(yǎng)事”資金按政策落實到位；確保重點專項支出，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。財政部門要組織對上半年糧食直補、水稻良種補貼、糧食綜合直補三項惠農(nóng)補助政策落實情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真搞好下半年退耕還林糧食補助和退耕還林現(xiàn)金補助等惠民政策的兌現(xiàn)工作。

三是積極爭取上級支持。要抓住國家實施新農(nóng)村建設(shè)、加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的機(jī)遇，高度重視項目工作，爭取上級更大的財力支持，以此加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、板塊基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源綜合開發(fā)利用等工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷擴(kuò)大財政增收渠道。

四是規(guī)范財政運行機(jī)制。抓緊啟動2007年部門預(yù)算編制工作，加大綜合財政預(yù)算、零基預(yù)算力度；加大國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理力度；抓好政府收支分類改革工作；規(guī)范財政財務(wù)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)專項資金監(jiān)管；高度重視財政與編制政務(wù)公開工作；抓緊完善行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革方案，力爭在9月初組織實施。

（七）堅持以人為本，切實做好事關(guān)群眾利益的各項工作

一是進(jìn)一步創(chuàng)新人才機(jī)制。要創(chuàng)“興縣富民”的大業(yè)，必須有一支勇于開拓、富有實干精神的人才隊伍。要堅持以人為本抓經(jīng)濟(jì)，在人才的“引”與“用”上做文章，努力形成廣納群賢的引人、用人機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的環(huán)境。在全社會營造崇尚創(chuàng)業(yè)精神、呼喚實干作風(fēng)、重視創(chuàng)新人才、比貢獻(xiàn)看實績的濃厚氛圍，做到唯賢是用、唯才是舉、不拘一格廣攬人才。對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)業(yè)主、技術(shù)骨干，要在政治上重視、經(jīng)濟(jì)上重獎，通過有效的激勵機(jī)制和正確的用人導(dǎo)向，鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)，引導(dǎo)激勵社會各方面力量投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中來。

二是加快發(fā)展社會事業(yè)。在科技上，要切實抓好我縣第六次科技獎的評審和表彰獎勵，以此為契機(jī)努力推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新；在教育上，要以素質(zhì)教育為重點，全面提高教育教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量；在衛(wèi)生上，要繼續(xù)抓好衛(wèi)生行政執(zhí)法和疾病防控工作，堅定不移地落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；在人口和計劃生育工作上，要強(qiáng)化流動人口管理，并落實好獎勵扶助政策；在文化工作上，要加強(qiáng)“黃四姐”民歌、絲弦鑼鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的申報力度，推進(jìn)“*直立人遺址”的保護(hù)與開發(fā)工作。

三是不斷完善社會保障體系。要以關(guān)注民生、尊重民意、維護(hù)民權(quán)為主題，進(jìn)一步擴(kuò)大保險覆蓋面，全力實現(xiàn)“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”。同時，要擴(kuò)大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業(yè)信息平臺，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專畢業(yè)生提供更多的就業(yè)空間。加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法力度，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

四是切實維護(hù)社會穩(wěn)定。要深入開展社會治安綜合治理，堅決打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力，為發(fā)展?fàn)I造良好的社會治安環(huán)境。要堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)和分級負(fù)責(zé)、歸口辦理原則，繼續(xù)做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類矛盾糾紛認(rèn)真開展排查調(diào)處，做到層層有人抓、事事有人管、件件有交代，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問題不出村，一般問題不出鄉(xiāng)，重大問題不出縣。要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格堅持“四不放過”原則，抓好煤礦雙“131”管理和道路交通“四方一責(zé)”的落實；加大對重點工程安全生產(chǎn)的檢查督促力度，切實加強(qiáng)各類安全隱患的排查整改，確保無重特大安全事故發(fā)生。

五是認(rèn)真辦好幾件實事。在州政府“十件實事”的落實上，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門都要引起足夠的重視，做到任務(wù)明確、措施得力，并切實加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督辦，確保完成任務(wù)。與此同時，各級各部門要切實關(guān)心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事作為大事來做，把為群眾做好事、辦實事、解難事作為自己份內(nèi)的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事。

三、講政治，顧大局，認(rèn)真落實換屆期間政府各項工作

按照省、州的統(tǒng)一部署，今年7月到明年2月是州、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府換屆時期，縣、鄉(xiāng)兩級主要集中在今年7月至年底，這是全縣政治生活中的大事。各級各部門要充分認(rèn)識這次換屆工作的重要性，要自覺與縣委保持高度一致，妥善處理好換屆與做好各項工作的關(guān)系，確保換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不松，實現(xiàn)換屆工作與抓發(fā)展“兩不誤”。在此我強(qiáng)調(diào)幾點：

第一，正確處理好換屆與抓發(fā)展的關(guān)系?？陀^地講，上半年各項工作雖然總體趨勢較好，但相比之下，由于鄉(xiāng)改和換屆等因素的影響，今年不少地方和單位完成工作的質(zhì)量和進(jìn)度不如以前。在換屆期間，很多同志關(guān)心自己的政治前途，這是很正常的，人心思變、思進(jìn)嘛，但要正確處理好個人前途與工作大局的關(guān)系。大家要清醒地認(rèn)識到，換屆是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、在抓發(fā)展上有成效的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子的隊伍中來。更通俗地說，就是要讓安心基層、踏實工作、勤政廉潔的干部感到有奔頭、有前途。因此，我希望，換屆期間政府序列的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有敏銳的政治鑒別力，要把握正確的政治方向，要在換屆期間毫不放松地謀發(fā)展、抓發(fā)展，要保持旺盛的精力研究、制定和實施強(qiáng)有力的措施來推動各項工作，確保本地、本部門、本單位經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)有大的發(fā)展。

第二，要分解細(xì)化任務(wù)促落實?？h政府召開這次大會，目的就是要盡快地把下半年工作任務(wù)落實下去。會后，各位副縣長要督促各部門進(jìn)一步把下半年工作任務(wù)逐項分解，落實到單位、落實到基層、落實到人頭，并認(rèn)真研究推進(jìn)工作的具體措施。尤其是今年的政府工作報告承諾的工作和實事項目，必須確定完成標(biāo)準(zhǔn)、時限，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和具體工作措施，保證扎扎實實地落實下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照縣委、縣政府的要求，結(jié)合本地實際，明確下半年工作任務(wù)，進(jìn)一步分解落實，創(chuàng)造性地開展工作。

第三，要講究實效抓落實。杜絕把抓落實當(dāng)口號喊，堅決反對以會議貫徹會議，以文件落實文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各級干部都要以實事求是的態(tài)度和求真務(wù)實的作風(fēng)抓落實，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為群眾辦實事、辦好事、辦成事。在這里我重申，我們檢驗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門工作落實的標(biāo)準(zhǔn)沒有變，那就是，看你這個地方和部門為人民群眾辦成了哪些實事、好事，看你這個地方的經(jīng)濟(jì)實力、生活水平到底提高了多少，看你這個地方和部門的安定穩(wěn)定狀況如何，看你這個地方和部門對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有多大。

第四，要突出重點抓落實。同志曾說：“沒有重點，就沒有政策?！备鬣l(xiāng)鎮(zhèn)和各部門都要把著力點放在抓主要矛盾和重點工作上，當(dāng)前特別要集中精力抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、重點項目和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事、大項目?？h里確定縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重點工作和重點項目，各承辦單位要全力抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要按照縣委、縣政府的部署，明確重點工作和重點項目，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實際，全力抓好落實，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

第五，要善于開動腦筋抓落實。前面我已經(jīng)講到，下半年工作任務(wù)很重、完成難度大，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起抓落實第一責(zé)任人的職責(zé)，敢于和善于加大行政推動的力度，敢于和善于解決熱點、難點問題，以自身帶動促進(jìn)各項工作落實。要突出重點，統(tǒng)籌兼顧一般，要善于研究政策，學(xué)會運用管理科學(xué)提高駕馭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會事務(wù)的能力，要善于研究市場，研究產(chǎn)業(yè)組織，研究新形勢下抓項目、抓協(xié)調(diào)、搞服務(wù)、促發(fā)展的新方法。注重凝聚內(nèi)力，廣借外力，形成合力；注重降低行政成本，實現(xiàn)資源利用的最大化和績效最優(yōu)化。