導語：如何才能寫好一篇法治建設職責情況報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、今年以來工作開展情況

（一）主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責。嚴格按照《縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施方案》的有關規(guī)定，單位主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，將法治建設與業(yè)務工作同部署、同推進，今年以來已組織召開兩次黨組會議學習研究相關文件，安排部署相關工作。

（二）全面實行領導干部學法清單制度。按照《縣實現(xiàn)領導干部學法清單制度的實施意見》的通知要求，全面推行“八個一”工作模式：一是制定學法清單，將《民法典》《憲法》納入共性學習清單，領導干部根據(jù)工作實際將《破產(chǎn)法》《證券法》《省地方金融條例》等納入個性學習清單。二是記好學習筆記，統(tǒng)一制發(fā)領導干部學法筆記本，根據(jù)學法清單和個人年度學法計劃，通過集中學習和個人自學的方式進行學習，并按計劃認真做好學法記錄。三是撰寫述法報告。按照年度學法用法工作情況組織領導干部撰寫述法報告3篇。四是開展法治調(diào)研，結(jié)合工作實際組織領導干部針對典當行、非法集資、金融服務鄉(xiāng)村振興等方面開展法治調(diào)研活動，形成法治調(diào)研報告3篇。五是舉辦法治輔導，根據(jù)分管領域涉及的法律法規(guī)，組織領導干部開展防范非法集資、金融政策等法治輔導3次。六是參加學法考試，組織單位中層以上干部本年度參加兩次學法用法考核，考試成績均為合格。七是建立學法檔案，明確1名同志具體負責領導干部學法清單工作，匯總整理領導干部參加日常學法、考核考試、法治講座、法治調(diào)研等學法活動情況。

（三）嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。按照《關于在全縣國家機關中進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施方案》通知中明確的我單位普法責任清單，扎實組織開展各項工作：一是常態(tài)化組織開展防范非法集資宣傳教育活動。5月份組織開展了以防范非法集資、“套路貸”和“校園貸”為主題的宣傳教育活動，制作了公益宣傳片連續(xù)在電視臺滾動播放，發(fā)放宣傳折頁3萬余份、宣傳品2000余份。5月15日組織9家銀行機構(gòu)及相關部門在文化廣場開展防范和處置非法集資和“趕金融大集”集中宣傳活動，設立宣傳咨詢站16處，接受群眾咨詢1000余人次。6月份組織開展了以“守好錢袋子˙護好幸福家”為主題的防范非法集資專題宣傳教育活動，發(fā)放宣傳品1100余份。同時，結(jié)合案件新形勢，不斷創(chuàng)新工作方式，組建了防范和處置非法集資志愿服務隊，制定了年度宣傳教育計劃，依托志愿服務隊深入社區(qū)、聯(lián)戶村進行防范和處置非法集資宣傳教育活動，不斷提升群眾防范金融風險意識。二是加強金融政策宣傳力度。成立金融政策研究工作領導小組，著力提升金融政策研究、金融政策宣傳、調(diào)查研究工作水平。組建金融政策宣講工作組，做好金融政策宣導落實，提供精準金融服務。今年以來已進行集中宣講5次，不斷提高金融服務實體經(jīng)濟能力和金融風險防范意識。三是強化業(yè)務培訓。今年在住建局報告廳向社區(qū)網(wǎng)格員進行了防范和處置非法集資相關知識宣講，通過剖析解讀典型案例，進一步提高全縣干部職工和群眾防范能力。

（四）依法完善行政制度體系建設。一是嚴格執(zhí)行規(guī)范性合法性審核標準體系，本年度我單位提報的縣委常委會議題及政府常務會議題，在上會前均按照議題性質(zhì)報送司法部門進行合法性審查，并根據(jù)反饋意見進行修改。二是規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和清理，我單位自成立以來制定規(guī)范性文件1份，已于今年5月份到期。

（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。一是持續(xù)加強政務公開，嚴格按照政務公開相關規(guī)定，及時將重大決策事項、可公開的政策文件、領導干部分工、防范化解金融風險工作信息等內(nèi)容在政府網(wǎng)站公開，推動行政權力在陽光下運行。二是認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，自覺接受群眾、社會、輿論監(jiān)督，今年縣政協(xié)對全縣金融工作進行視察，并全縣金融工作提出了有關要求。三是高質(zhì)量辦好建議提案，今年我單位承擔政協(xié)提案6件，其中本年度能夠及時解決的A類2件，三年之內(nèi)能夠解決的B類2件，已全部完成答復工作，辦復率為100%，不需要答復解決的事項2件。四是自覺接受省委巡視反饋問題專項檢查、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神等監(jiān)督檢查，針對反饋的問題即知即改，明確整改事項和責任人，確保整改到位。

二、存在的主要問題

一是沒有相應行政執(zhí)法權限。機構(gòu)改革后，我單位性質(zhì)為縣政府直屬事業(yè)單位，按照三定方案規(guī)定沒有對地方金融組織的監(jiān)管權限，工作人員均為事業(yè)人員沒有相應的執(zhí)法權。二是法律知識學習還需增強。法治觀念和法律意識有待提高，還存在注重業(yè)務相關的法律法規(guī)學習，忽視了其他法律法規(guī)的學習的情況。

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尊法學法守法用法主題法治宣傳實踐活動是貫徹實施“七五”普法規(guī)劃的一項十分重要的工作，各級黨委宣傳部門和普法依法治理工作部門要高度重視，切實加強組織領導，突出宣傳重點，創(chuàng)新宣傳形式，強化督促檢查。通過開展主題法治宣傳實踐活動，大力宣傳關于全面依法治國的重要論述，宣傳中國特色社會主義法律體系，推動法治實踐，在全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

一、突出重點開展主題宣傳實踐活動

（一）突出重點內(nèi)容。深化“憲法宣講xx行”，實施“憲法入戶”工程，組織開展憲法宣傳月系列活動，推動“全民學憲法”活動不斷深入。貫徹落實《關于加強民法總則學習宣傳的通知》精神，組建民法總則宣講團，編寫制作宣傳資料（片），組織開展學習講座、知識競賽等，廣泛開展民法總則學習宣傳。利用“兩學一做”學習教育、公務員學法用法三年輪訓、領導干部網(wǎng)絡學院學法等載體，發(fā)揮各類廉政、法紀等教育基地作用，提高黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育實效。

（二）突出重點領域。認真落實《司法行政惠企便民法律服務二十條》，圍繞我省打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、“最多跑一次”改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、浙商回歸、“大灣區(qū)”建設等重點工作開展主題法治宣傳活動。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞保障人民群眾的合法權益，大力加強收入分配、社會保障、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等與群眾生產(chǎn)生活密切相關法律法規(guī)的學習宣傳。

（三）突出重點對象。落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，做好國家工作人員特別是領導干部和執(zhí)法司法人員的法治培訓，健全領導干部學法考法述法制度，實現(xiàn)學法用法全覆蓋。以“法律進機關”為載體，加強機關法治宣傳陣地建設，推進機關法治文化活動。貫徹落實《青少年法治教育大綱》，統(tǒng)籌做好法治課程地方教材的編寫工作，規(guī)范學校法治教育課程課時設置，優(yōu)化課堂教育的內(nèi)容和形式。貫徹落實《關于加強農(nóng)村法治建設的若干意見》，進一步發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂的法治宣傳作用，加強新當選村（社區(qū)）干部、村（居）民代表法治培訓。

二、創(chuàng)新宣傳方式開展主題宣傳實踐活動

（一）加強媒體公益普法。貫徹落實《加強新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》，在新聞網(wǎng)站、政務網(wǎng)站、政務微博、微信等開設法治宣傳專欄。加強普法公益廣告創(chuàng)作，加大公益廣告刊播力度。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，鞏固完善全省新媒體普法矩陣，運用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、公共視聽載體等開展“全屏法治宣傳”。加強全省司法行政系統(tǒng)微信塔群“之江法云”建設，暢通信息傳遞渠道，提供政策和法治咨詢快遞服務。

（二）推進法治文化建設。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”法治文創(chuàng)聯(lián)盟作用，加強法治文藝作品創(chuàng)作，組織開展全省法治文藝匯演。加強法治文化陣地建設，組織開展法治文化示范基地評比。加強車站、醫(yī)院、銀行等公共場所法治文化建設，提高法治宣傳覆蓋率。

（三）做好以案釋法工作。落實《關于加強以案釋法工作的意見》，建立各級以案釋法平臺和典型案例庫，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等開展法律解讀。結(jié)合“法律六進”工作，通過舉辦法治講座、法律大講堂、法治報告會等，開展以案釋法宣講。做好以案釋法典型案例編輯工作，組織開展典型案例會、優(yōu)秀案例征集評選等活動。

三、結(jié)合法治實踐開展主題宣傳實踐活動

深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，推進區(qū)域社會治理制度化、法治化。規(guī)范部門、行業(yè)依法治理，開展“依法行政示范單位”“文明執(zhí)法示范窗口”“誠信守法示范企業(yè)”“依法治校示范校”等依法治理活動。加強基層民主法治建設，實施民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建質(zhì)量提升工程，健全創(chuàng)建標準，完善創(chuàng)建機制，培育精品示范村（社區(qū)）。

四、進一步健全法治宣傳教育工作機制

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關鍵詞：依法治企 內(nèi)部控制 內(nèi)部審計

一、風險管理、內(nèi)部控制與內(nèi)部審計關系

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，企業(yè)風險管理已成為投資者和經(jīng)營者高度關注的重大問題。在電力企業(yè)體制改革及電力市場化進程中，由于外部環(huán)境復雜多變以及經(jīng)營管理中的主客觀原因，電力企業(yè)面臨著眾多不確定的風險因素。為有效應對內(nèi)外部風險與挑戰(zhàn)，提升經(jīng)營管理水平，促進企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，2012年浙江省電力公司全面推進了風險管理與內(nèi)部控制體系建設。

全面風險管理，要求圍繞公司戰(zhàn)略目標，在經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)識別影響戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的潛在風險，執(zhí)行風險管理基本流程，將風險控制在可承受范圍內(nèi)，為實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標提供合理保障。內(nèi)部控制是全面風險管理的必要環(huán)節(jié)，從電力企業(yè)經(jīng)營管理實踐看，加強內(nèi)部控制建設既是保障依法從嚴治企、實現(xiàn)管理提升的重要舉措，也是深化“兩個轉(zhuǎn)變”、推進“三集五大”體系建設、防范經(jīng)營風險、實現(xiàn)科學發(fā)展的內(nèi)在要求。

全面風險管理與內(nèi)部控制建設，要求在企業(yè)經(jīng)營管理和業(yè)務流程中，建立起三道“防線”：第一道防線是各級業(yè)務部門；第二道防線是各級全面風險管理與內(nèi)部控制委員會及辦公室；第三道防線是各級審計部門。審計部門承擔風險管理第三道防線職責，負責對風險管理與內(nèi)部控制實施的有效性進行監(jiān)督。如何更好地發(fā)揮這一風險管理職能，是電力企業(yè)審計部門當前不可回避的一個重要課題。

二、審計部門參與風險管理和內(nèi)部控制建設的策略

實施風險管理和內(nèi)部控制建設的一個重要挑戰(zhàn)就是要變事后反饋風險為事中主動控制風險。審計部門要實現(xiàn)從事后監(jiān)督向過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，首先要做好對企業(yè)經(jīng)營管理過程中面臨的主要問題和風險的識別。

風險因素貫穿于電力企業(yè)所有經(jīng)營管理環(huán)節(jié)和業(yè)務流程，且隨經(jīng)營環(huán)境的變化而不斷改變。應注意的是，審計部門受有限審計資源的限制，難以獨立全面的開展風險管理工作，風險管理和內(nèi)部控制建設要求突出關鍵業(yè)務和風險環(huán)節(jié)。如何充分利用企業(yè)風險管理過程中形成的各種成果，以確定企業(yè)風險水平和審計工作重點，成為審計部門有效履行職責的前提。

2012年以來國家電網(wǎng)公司加大了依法治企綜合檢查力度，綜合檢查由審計部門牽頭，工程、財務、人資等相關職能部門的業(yè)務骨干共同參與，在國網(wǎng)系統(tǒng)采用“交叉檢查”的方式同步展開。依法治企綜合檢查以現(xiàn)有的管理制度為準繩，重點檢查控制活動的遵循性，較全面的揭示了電力企業(yè)在重大事項、營銷、工程、財務、人力資源、集體企業(yè)管理、職務消費等主要管理環(huán)節(jié)存在的主要問題和重大風險。依法治企綜合檢查成果的綜合性和全面性，為審計部門進一步參與風險管理和內(nèi)部控制建設提供了較明確的方向和切入點，體現(xiàn)了審計工作“集約化”管理的要求。

但也要注意到，依法治企綜合檢查以現(xiàn)有的管理制度為準繩，側(cè)重于檢查控制活動的遵循性。審計部門參與風險管理和內(nèi)部控制建設，重點在于揭示風險是否得到適當管理和控制，不僅要關注控制遵循性，更要關注控制的充分性、適宜性和有效性。因此，在充分吸收和利用依法治企綜合檢查成果的基礎上，體現(xiàn)審計診斷在管理導向中的作用。電力企業(yè)審計部門有必要進一步開展內(nèi)部控制審計，通過企業(yè)風險管理和內(nèi)控制度的分析、測試、評價，從制度和機制層面分析問題形成的原因并提出審計建議，以揭示進一步促進企業(yè)全面風險管理的完善和提升。

根據(jù)上述審計部門參與風險管理和內(nèi)部控制建設的思路，我們可以構(gòu)建起審計部門參與風險管理和內(nèi)部控制建設的“執(zhí)行、評價、完善、提升”的閉環(huán)管理模式。

圖示：審計部門參與風險管理和內(nèi)部控制建設的閉環(huán)管理模式

三、開展內(nèi)部控制審計的主要做法

（一）審計計劃階段

首先，審計人員結(jié)合依法治企綜合檢查成果，確定本次內(nèi)部控制審計的業(yè)務范圍。實際操作中，根據(jù)依法治企檢查評價結(jié)果來確定審計范圍，應包括：

認定的缺乏控制或控制薄弱的業(yè)務環(huán)節(jié)或業(yè)務系統(tǒng)；

特定時間段內(nèi)未得到有效執(zhí)行的業(yè)務環(huán)節(jié)和業(yè)務系統(tǒng)；

資產(chǎn)風險較大的經(jīng)濟業(yè)務活動。

其次，充分吸收和分析依法治企綜合檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，同時根據(jù)各部門業(yè)務運行情況制作業(yè)務風險檢查操作表，明確所審業(yè)務關鍵節(jié)點及潛在風險點。

第三，根據(jù)依法治企綜合檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，建立風險評估指標。內(nèi)部審計人員依托依法治企綜合檢查成果，針對關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)內(nèi)控風險點，評價相關風險控制的健全性、有效性和合理性。具體可設置如下評價指標：

[風險識別率=1-未識別的風險點數(shù)量被審計業(yè)務環(huán)節(jié)風險點總數(shù)]

[內(nèi)控措施恰當率=1-已識別，但控制措施無效的風險點數(shù)量被審計業(yè)務環(huán)節(jié)風險點總數(shù)]

[內(nèi)控有效執(zhí)行率=1-未按要求執(zhí)行定期檢查的次數(shù)審計期內(nèi)按規(guī)定必須執(zhí)行定期檢查的次數(shù)]

[內(nèi)控完善率=1-上期依法治企檢查發(fā)現(xiàn)問題未整改數(shù)上期依法治企檢查發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)]

（二）審計實施階段

首先，要評估內(nèi)部控制措施的健全性。通過收集被審計單位相關的內(nèi)部控制制度、風險控制措施、工作總結(jié)、應急預案等資料，區(qū)分不同業(yè)務范圍將資料分發(fā)送給各審計小組，對被審計業(yè)務的風險識別評估和應對工作進行檢查，確定被審計單位該業(yè)務控制措施的覆蓋情況，并進一步調(diào)整審計人力資源、時間資源，確定重點審計業(yè)務。在對內(nèi)部控制健全性評價時，應關注以下兩個方面：

內(nèi)部控制業(yè)務程序是否體現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營管理及項目開發(fā)管理控制關鍵點。如在基建業(yè)務審計程序中，應關注電力系統(tǒng)基建工程建設管理流程是否標準規(guī)范，是否實行合同管理制度、招投標管理制度、項目法人管理制等重要環(huán)節(jié)。

所有內(nèi)部控制業(yè)務程序是否依據(jù)授權、分工和責權一致的原則制定；是否建立了崗位責任制，明確分工負責，按規(guī)定標準（定質(zhì)、定量、定期）處理各項業(yè)務；是否明確規(guī)定了各部門和崗位間的銜接、協(xié)調(diào)等。這個階段可以采用的審計方法一般有審閱法、比較法、分析法等

其次，要關注內(nèi)部控制的有效性、合理性。以“業(yè)務風險檢查操作表”為依據(jù)，進一步明確業(yè)務流程所涉及的部門及其職責，明確應獲取的審計證據(jù)，選擇適當?shù)膶徲嫹椒ㄟM行審計，重點評價內(nèi)部控制的有效性、合理性。

內(nèi)部控制有效性的檢查評價，重點是檢查內(nèi)部控制的執(zhí)行記錄、制約職能分工、操作狀況等，這些有助于確定內(nèi)部控制執(zhí)行情況及有效程度。

內(nèi)部控制合理性的檢查評價，重點在于分析內(nèi)部控制制度規(guī)定是否符合現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否具有較強的可操作性；制度與制度之間的銜接是否緊密協(xié)調(diào)，是否存在相互矛盾、相悖的條款，是否存在相互制約的程序；是否對不相容職務進行分離；內(nèi)部控制制度是否及時自行檢查并進行修訂完善。這個階段采用的審計方法一般有問卷調(diào)查、詢問、憑證檢查和穿行測試等。

最后，審計人員通過檢查若認為控制活動未能得到有效執(zhí)行，應進一步檢查被審計單位是否采取了補償性控制活動，如崗位輪換、不定期盤點、突擊檢查等，并對相關風險是否得到有效控制做出審計評價。

（三）審計報告階段

重點在于依據(jù)實施階段的各種測試結(jié)果，運用風險評估模型，對被審計單位的內(nèi)部控制和風險管理總體情況進行評價，具體評價指標如前所述。該階段根據(jù)綜合評價結(jié)果形成的內(nèi)部控制審計結(jié)果，一般包含兩方面內(nèi)容：一是評價報告，二是審計報告。

評價報告是對評價過程定性和定量分析的總結(jié)。評價報告應該指出被評價對象各業(yè)務模塊的內(nèi)部控制制度和執(zhí)行狀況的薄弱環(huán)節(jié)或者薄弱關鍵控制點，并從總體分析被審計單位的內(nèi)部控制有效程度。

審計報告根據(jù)評價類型不同，分為管理建議書和審計意見書。前者主要是對內(nèi)控評價的結(jié)果進行詳細深入的分析，指出內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，并分析其產(chǎn)生的原因及提出改進措施；后者主要是根據(jù)后續(xù)審計工作的需要和審前評價的結(jié)果，對被審計單位的內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)提出整改的意見。

四、內(nèi)部控制審計的質(zhì)量控制

內(nèi)部控制審計，作為內(nèi)部審計活動的一個全新領域，其工作質(zhì)量的評價既要符合一般審計程序的要求，又要符合自身審計活動的特點。

（一）審計質(zhì)量控制評價指標

當前，審計質(zhì)量評價標準研究較為完善和全面。嘉興供電公司根據(jù)審計程序質(zhì)量控制要求，采用等級評分法設計了指標體系來確保內(nèi)部控制審計工作質(zhì)量。該指標體系總分100分，從審計工作記錄、審計報告、審計成果運用和審計成果檔案四個方面設置相應指標，并根據(jù)實踐經(jīng)驗確定各內(nèi)部審計質(zhì)量評估指標的分值。

（二）內(nèi)部控制審計質(zhì)量的側(cè)重點

內(nèi)部控制審計作為一個新的審計領域，其質(zhì)量控制應有其自身的特點。當前，內(nèi)部控制審計質(zhì)量控制缺乏公認的標準，需要在實踐中不斷探索和完善。國網(wǎng)嘉興供電公司通過總結(jié)內(nèi)部控制審計的實踐成果，提出三個方面的質(zhì)量控制側(cè)重點。

1、加強風險評估預測

風險評估預測可以使審計人員充分掌握潛在事件對企業(yè)風險管理的影響程度。在內(nèi)部控制審計實施之前，審計人員應注意分析并研究其他風險管理成果，尋找各種可能或潛在的風險及產(chǎn)生的原因，有針對性地制訂切實可行的審計方案并根據(jù)執(zhí)行過程中遇到的具體問題隨時進行調(diào)整。

2、堅持實質(zhì)重于形式的原則

對企業(yè)內(nèi)部控制的評價不能僅僅簡單地檢查和評價各業(yè)務操作流程中是否制定了配套制度，審計部門應堅持實質(zhì)重于形式的原則制訂注重實效的審計方案，采取恰當?shù)拇胧Ω鳂I(yè)務操作流程的實際實施效果進行重點的檢查和評價，防止內(nèi)部控制制度虛設或弱化的現(xiàn)象。

3、重視人的因素

在評價企業(yè)內(nèi)部控制活動過程中，要充分重視人的因素。企業(yè)的管理者和員工既是內(nèi)部控制的執(zhí)行者又是相關業(yè)務環(huán)節(jié)中的受控對象，其工作責任心、能力和風險觀念等都將直接影響到內(nèi)部控制執(zhí)行的效果。因此應充分考慮到關鍵節(jié)點業(yè)務人員工作業(yè)績考核和風險管理認知等方面的內(nèi)容。

五、內(nèi)部控制審計的評估與改進

（一）評估方法

內(nèi)部控制審計相對于其他審計類型而言有著明顯的不同，尚未形成統(tǒng)一的標準，其工作方法、流程仍有待進一步的評價、開發(fā)和完善。

（二）存在的問題

風險評估指標的建立，特別是評價標準存在不足，主要采用定性指標，審計人員在判斷上存在較大的主觀因素，結(jié)果缺乏可比性。

在審計的計劃階段，受到時間和專業(yè)能力的限制，對被審計對象的風險識別和評估工作存在不足，難以全面評價風險狀況。

在現(xiàn)場審計階段，審計人員對關鍵風險點的測試，較難按風險等級進行科學抽樣。

對被審計對象各種系統(tǒng)記錄進行分析和篩選仍主要依賴審計人員的經(jīng)驗和主觀判斷，工作強度大，容易出現(xiàn)疏忽。

（三）今后的改進方向

1、拓寬內(nèi)部控制審計的范圍

在內(nèi)外部風險因素綜合分析的基礎上，依托綜合性的依法治企檢查和體系化的內(nèi)部控制制度，全面開展內(nèi)部控制審計。當前，電力企業(yè)內(nèi)部控制審計實踐中，較為注重企業(yè)財務風險管理和運營風險等內(nèi)因驅(qū)動的風險，對市場風險、環(huán)境風險等外因驅(qū)動的風險關注度較低。

2、提升審計高度

目前，很多企業(yè)的內(nèi)部控制審計對企業(yè)風險的揭示和評估僅限于局部環(huán)節(jié)，未能從企業(yè)戰(zhàn)略的高度開展風險控制。內(nèi)部控制審計應從企業(yè)整體上看待企業(yè)所面臨的風險，采用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法對風險管理程序進行評價，從而為組織提供審計服務，實現(xiàn)為組織增加價值的目的。

3、建設專家型審計團隊

創(chuàng)新審計工作組織模式，選聘公司人資、財務、物資、工程、營銷、發(fā)策等專業(yè)管理骨干人員，構(gòu)建跨專業(yè)、跨部門、跨單位的專家型審計團隊。專家型審計團隊實行項目化管理，有審計項目時，由公司審計部發(fā)出審計通知，按“審計方案”從專家型審計團隊中抽調(diào)人員成立審計組。通過專家型審計團隊的建設，打造問題診斷協(xié)同監(jiān)督平臺，形成專業(yè)全覆蓋的風險防范體系，推進依法從嚴治企深化落地。

參考文獻：

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篇4

這次會議是經(jīng)區(qū)依法治區(qū)領導小組研究決定召開的，會議內(nèi)容很重要，開得也很成功。洪俐俐同志代表區(qū)依法治區(qū)辦公室作了很好的工作報告，對“**”普法規(guī)劃實施以來的工作進行了回顧，肯定了成績，也查擺了存在的問題，更明確了下一步工作重點。會上還對38個區(qū)級法治示范單位進行了命名表彰，3家示范單位作了經(jīng)驗介紹，在此，特向這些單位表示熱烈的祝賀。這次會議的召開，對于推廣經(jīng)驗、鞏固成果、鼓足干勁、再上臺階，必將起到極大促進作用。下面我借此機會，就如何進一步做好普法依法治理工作特別是法治示范單位創(chuàng)建工作講幾點意見，供同志們參考。

一、充分認識推進普法依法治理工作的重要性和緊迫性

今年是“**”普法的第四年，是鞏固成果、補缺補差、全面提升的關鍵之年。我區(qū)“**”普法依法治理工作雖然取得了可喜成績，但也仍然存在一些不可忽視的問題，需要我們在剩下不多的時間里抓緊加以解決。為此，我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，站在建設社會主義法治國家的高度，進一步認識普法依法治理工作的重要性和緊迫性。

首先，搞好普法依法治理工作是全面建設小康社會的客觀要求。全面建設小康社會，在政治方面就要使社會主義民主更加完善、社會主義制度更加完備，依法治國方略得到全面落實，廣大人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化權益得到切實尊重和保障，要實現(xiàn)這個目標，就必須加強法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)，特別要提高各級領導干部和國家公職人員的法律素質(zhì)和依法辦事的能力，自覺運用法律手段管理國家和社會事務、經(jīng)濟文化事業(yè)；使廣大公民自覺運用法律手段規(guī)范生產(chǎn)生活行為，依法維護自身的合法權益。在全社會樹立崇尚法律、遵守法律、維護法律的觀念，確保國家政治、經(jīng)濟和社會生活全面走上法治化軌道，形成良好的社會法治氛圍，為全面建設小康社會提供法治保障。

第二，搞好普法依法治理工作，是堅持依法執(zhí)政、依法行政，公正司法，貫徹落實依法治國基本方略的基礎性工程。依法治國是黨在新形勢下對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律進行的新探索，它表明了黨對治黨治國規(guī)律認識的進一步深化。實現(xiàn)依法治國，需要各級領導干部和國家公職人員認真學習和熟悉法律，始終不渝的堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，需要把法律交給人民群眾，引導人民群眾自覺有序地參與法治實踐，使法治成為全社會的共同理想。只有加強普法依法治理工作，通過學法、守法、護法，才能不斷提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)，才能加快依法治國進程。

第三，搞好普法依法治理工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。和諧社會的一個重要特征就是民主法治、公平正義和安定有序。當前，隨著各項改革的日益深化、隨著雙百城市建設的不斷推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關系和分配方式呈多樣化，不同利益主體之間的矛盾呈多樣性，人民內(nèi)部矛盾呈多發(fā)性，給構(gòu)建社會主義和諧社會提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。普法依法治理具有明顯的教育、引導、推動和保障功能，能夠為建設社會主義法治國家和促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供良好的環(huán)境、牢固的基礎、持久的動力和廣闊的空間。因此，必須加強法制宣傳教育，傳播法律知識、弘揚法治精神，通過普法依法治理這種有效形式，使社會成員既充分享有權利、行使權利、維護權利，又切實履行義務、承擔責任，做到權利與義務相統(tǒng)一，實現(xiàn)和諧相處，共同發(fā)展，從而促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、以法治示范單位創(chuàng)建活動為抓手，深入推進普法依法治理

開展法治示范單位創(chuàng)建活動，是“**”普法規(guī)劃確定的一項基本工作，是深入推進普法依法治理的重要載體，是創(chuàng)建法治大觀的必然要求，也是從普及法律知識向法治實踐轉(zhuǎn)化的必經(jīng)過程。從工作方法上講，也需要重點突破、典型引路、以點帶面，只有越來越多的單位參與到創(chuàng)建活動中，建設法治大觀的目標才能早日達成，也才能為落實依法治國基本方略盡到應有的責任。剛才有30多家單位獲得了表彰，表明我區(qū)法治創(chuàng)建工作取得了初步成果。但也要清醒地認識到，創(chuàng)建面還比較窄，還有更多的單位沒有深入開展起來，需要以積極的心態(tài)，昂揚的斗志投身到創(chuàng)建活動中，就是已獲得表彰的單位也不能說工作盡善盡美了，仍然要繼續(xù)鞏固提高，再創(chuàng)新佳績。

要開展好法治示范單位創(chuàng)建活動，必須做到以下幾點：

一是要圍繞中心，注意結(jié)合。法治創(chuàng)建工作要緊緊圍繞建設小康社會、和諧社會的目標任務，圍繞人民群眾關心的熱點、難點，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出矛盾，實現(xiàn)與黨委政府中心工作的緊密結(jié)合，與維護社會穩(wěn)定工作的緊密結(jié)合，與服務民生工作的緊密結(jié)合，與改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的緊密結(jié)合。

二是要明確目標，抓住重點。法治創(chuàng)建活動總的目標任務是：推進黨委依法執(zhí)政能力建設，推進依法行政，堅持公正司法，加強經(jīng)濟法治建設，加強基層民主法治建設，加強法制宣傳教育，拓展和規(guī)范法律服務，維護社會安定和諧，建立健全法治監(jiān)督體系。由于各級各單位的工作性質(zhì)、工作特點、工作對象不盡相同，因此創(chuàng)建目標也不盡相同。各級各單位要結(jié)合各自實際，立足于解決實際問題，抓住創(chuàng)建活動的重點，找準創(chuàng)建活動的切入點，提出階段性工作目標與要求，做到有的放矢，快出成效。

三是要發(fā)動群眾、依靠群眾，積極推進基層民主法制建設。普法依法治理工作的根本目的就是保障人民當家作主，要調(diào)動群眾的積極性，吸引他們參與到“民主法治示范村、示范社區(qū)”創(chuàng)建活動中來，通過落實“四民主”、“兩公開”，來保障群眾的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權，并強化群眾的公民意識、主人意識、監(jiān)督意識，反過來也會促進領導干部、國家公職人員提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的意識和能力，從而達到上下聯(lián)動，全面推進的目的。

三、加強領導，明確責任，齊抓共管

普法依法治理工作是一項系統(tǒng)工程，不是一個部門或哪幾個部門的事，必須堅持黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管，全社會共同參與的工作格局，整合資源，明確責任，形成合力，以保證這項工作深入扎實的開展并取得應有效果。

一要加強組織領導。各級黨委、政府要切實把普法依法治理工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，定期聽取情況匯報，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。各級各部門的領導要樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識、保持并發(fā)揚已有成績，認真查找不足，堅決消滅盲點和死角，確保本部門、本單位在上級檢查驗收中不出問題，否則將嚴肅追究有關領導的責任。

二要明確責任，密切配合，齊抓共管。去年重新制定了區(qū)依法治區(qū)領導小組工作職責、區(qū)依法治區(qū)辦公室工作職責、區(qū)依法治區(qū)領導小組成員單位工作職責，進一步細化了責任分工，一定要嚴格執(zhí)行好。領導小組各成員單位都擔負著普法依法治理工作的重要任務，只是在內(nèi)容和側(cè)重點上有所不同，一定要按職責要求認真抓好本部門、本系統(tǒng)的工作，同時要與區(qū)依法治區(qū)辦公室加強聯(lián)系和溝通，主動反饋工作情況，區(qū)依法治區(qū)辦公室要對領導小組成員單位和基層普法依法治理領導小組加強檢查和抽查；督促各單位提高組織指導和協(xié)調(diào)能力，真正做到密切配合，齊抓共管，形成合力。

篇5

一、堅持規(guī)范運作，在述評中勇于率先垂范

我市創(chuàng)立并實施述法考評后，我在努力當好一名考生的同時，也努力當好一名考官。

（一）更新觀念，正確認識述法考評

我從事基層工作多年，在鎮(zhèn)黨委書記這個崗位上也已經(jīng)有了5個年頭。去年初市委部署述法考評工作后，我和部分同志一樣，也有思想上的一些模糊認識，認為對領導干部進行如此嚴格的述法考評，會“束縛”各級干部抓發(fā)展的手腳，延緩發(fā)展惠民步伐。去年，在市委組織的學習實踐科學發(fā)展觀，推行述法考評專題討論中，經(jīng)過市委的動員教育，通過反思我鎮(zhèn)前幾年來的一批“頭疼”事件，我很快轉(zhuǎn)變了原有的認識偏差，感覺到法治不僅是區(qū)域競爭力，也是社會發(fā)展推動力，經(jīng)濟越是快速發(fā)展越是要加大法治保障力度。推行領導干部述法考評是踐行科學發(fā)展觀，落實科學政績觀，建設法治社會的需要，是深入推進法治進程的有效抓手。

（二）嚴于律己，積極參與述法考評。

述法考評機制實施后，作為一名被述評對象，我努力做到“三認真”：一是認真把握述法考評精神。搞清報告什么、如何評議以及相關規(guī)定。二是認真參加集中述評。去年底在個人述職述廉報告中，全面報告了述法的五個方面內(nèi)容，28個具體情況，并在媒體上進行了公示，提前發(fā)放到了72名測評人員手中，并接受了測評。三是認真接受社會評議。在今年市委組織的“百千萬評議”中，獲得較好的評價。四是認真謀劃整改措施。今年初，市委領導結(jié)合談心談話，對我們?nèi)娣答伿雎毷隽褪龇荚u結(jié)果后，我并沒有滿足于獲得優(yōu)秀等次，對組織上提出的三點建議，逐一對照并拿出了改進的舉措。與此同時，按照要求對其他班子成員均反饋了述法考評的結(jié)果，既肯定了成績，也有針對性地指出了問題，明確了努力的方向。

（三）履行職責，扎實組織述法考評。

在述法考評工作中，作為一個鎮(zhèn)黨委書記，還必須對本鎮(zhèn)“七所八站”負責人和執(zhí)法人員的述法考評工作加強組織領導和協(xié)調(diào)推動。在推進中，在市職能部門的具體指導下，我們不等不靠，形成了一套述法考評體系，進行了實打?qū)嵤鲈u，實施了硬碰硬的掛鉤，對1人實施了誡勉談話，1人被調(diào)離崗位，這種動真碰硬的做法，極大地震撼了其他被考評對象。

二、注重提升素質(zhì)，在實踐中增強法治本領

推行述法考評工作一年多來，我既強化了法治意識，又提高了依法執(zhí)政的能力和水平，較好地塑造了一名法治型領導干部的形象。

一是述法考評的牽引力警示我必須自強法治內(nèi)功。由于述法考評強調(diào)了述評結(jié)果運用，這表明法治素質(zhì)已成為領導干部綜合素質(zhì)的重要組成部分，我們必須首先豐富自身法治知識，打牢法治根基，才能成為一名合格的領導者。正是這種牽引導向，使我感到了學習法治知識的迫切性，變過去的“要我學”為“我要學”。今年以來，我不僅擠時間學完了干部在線學法平臺所規(guī)定的必學和選學法律課程，總學時超過了規(guī)定的標準，而且開始自學《行政訴訟法》和《行政許可法》；不僅當好“班長”推行了決策前“無縫對接”式學法，而且3次主動安排有關職能部門對鎮(zhèn)村干部進行有關實用法律知識輔導。

二是述法考評的約束力促使我自覺用好法律。我市推行的述法考評工作，由于“述”要具體報告規(guī)定的事項內(nèi)容，“評”要組織方方面面人員進行“背靠背”的評議，“用”要把述評結(jié)果與干部任用獎懲掛鉤，切實使我感受到一種實實在在的硬壓束。而正是這種壓力使我們在實際工作中必須注重依法辦事，改變了過去“拍胸部”的做法。去年以來，我鎮(zhèn)研究出臺的規(guī)劃拆遷、項目落戶等決策，均嚴格按程序依法決策，無一違法；推行的行政工作和管理工作，堅持找法律依據(jù)，問法律顧問；解決問題，堅持依法化解，沒有發(fā)生一起行政訴訟案件和敗訴案件，量下降了30，人民群眾的滿意率達96以上，保障了抓經(jīng)濟發(fā)展的精力。

三是述法考評的推動力幫助我堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。述法考評真正使我感到了推進法治進程的責任，進一步擺正了發(fā)展與法治的關系，改變了以往名譽上負總責、實際上不負責的狀況，圍繞發(fā)展抓法治、抓好法治促發(fā)展的理念得到較好確立。去年以來，我們堅持抓經(jīng)濟發(fā)展不動搖，抓法治建設不手軟，不僅主動把握依法治鎮(zhèn)情況，研究解決實際問題，把法治建設列入重點工作加以督查推進，而且狠抓班子成員、“七所八站”、基層村（居）的依法行政、依法辦事和民主法治建設，獲得了經(jīng)濟發(fā)展與法治建設雙豐收。目前，我鎮(zhèn)100的村（居）建成民主法治村（居），企業(yè)、醫(yī)院、學校法治工作達標率達85.6，并被命名為“法治南通合格鎮(zhèn)”；經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進，被授予“全國文明村鎮(zhèn)”光榮稱號，基本實現(xiàn)全面小康。

三、立足創(chuàng)新發(fā)展，在開拓中不斷深化推進

述法考評工作剛剛起步，作為一名鎮(zhèn)黨委書記，在今后的述法考評中，將以本次現(xiàn)場推進會為新的起點，以務求實效為目標，以開拓創(chuàng)新為動力，以深化考評為抓手，努力形成法治與發(fā)展共同推進的雙贏局面。

（一）在認識上求深。堅定不移地把述法考評工作作為加快法治建設，保障經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，從思想根源上牢固確立法治理念，不流于形式，不囿于條條框框，真正做到把述法與述職述廉同等看待，把自己與其他班子成員以及“七所八站”人員統(tǒng)一標準，共同推進，實實在在地把這項工作持續(xù)不斷地推向深入。

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黨的十七大報告明確要求，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家；并在總結(jié)前幾年的法治實踐時指出。“法治政府建設取得新成效”。報告要求“推進依法行政”，“規(guī)范行政行為。加強行政執(zhí)法部門建設。減少和規(guī)范行政審批”。國家工商總局周伯華局長在2007年全國工商行政管理工作會議上。要求“努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法的統(tǒng)一，在創(chuàng)新、提高和構(gòu)建長效機制上下功夫，扎實推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設”。這些論述既體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的基本要求，也切中了工商行政管理工作的新情況和新問題。工商機關的監(jiān)管活動是行政機關依法實施的行政行為。在法治社會，工商機關作為公權力的執(zhí)掌者必須率先垂范。以身作則，嚴格恪守法治原則。法治原則強調(diào)工商機關在開展監(jiān)管活動時要始終遵循職權法定、主體法定、程序法定與證據(jù)充分的基本要求。

打造法治工商有助于增強工商機關的公信力，有助于增強工商機關的執(zhí)法能力，有助于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)政府執(zhí)法與市場機制的有機結(jié)合。在現(xiàn)實生活中，有些執(zhí)法機關僅強調(diào)對違法行為的打擊和制裁，而忽視了自身執(zhí)法行為的合法性與規(guī)范性。長此以往，社會公眾往往誤以為法治本質(zhì)是治民。而非治官、治吏。其實，法治的重要內(nèi)容是法治政府，強調(diào)法治對政府權力的約束與規(guī)范。工商執(zhí)法的公信力提高了，執(zhí)法效率也會得以提高。

二、職權法定原則

職權法定是打造法治政府的關鍵。所謂職權法定，是指工商機關的監(jiān)管行為始終應當限定在法律賦予的行政職權范圍之內(nèi)。不能越權行事；否則，就構(gòu)成了行政侵權。換言之，行政權的行使必須在立法上找到依據(jù)。工商機關應當意識到。依法行政就是自我保護。規(guī)范執(zhí)法勝于嚴格執(zhí)法。倘若僅強調(diào)嚴格，而忽視規(guī)范執(zhí)法，那么，執(zhí)法越嚴格，就越有可能損害行政相對人的合法權益。

在法治社會。任何政府的權力都是有限的。因此。法治政府也可稱為有限權力政府。政府機關究竟享有哪些權力，完全要看法律清單中的具體規(guī)定。如《行政許可法》明確限定了行政機關授予行政許可的范圍，任何行政機關無權在《行政許可法》的規(guī)定范圍之外另辟行政許可項目。在一定意義上，《行政許可法》就是行政機關的“營業(yè)執(zhí)照”。行政機關必須確保自己的行政行為始終處于法定職權的范圍之內(nèi)。行政權不同于民事權利，與其說是“權力”不如說是“職責”。不得放棄權力的行使，也不得選擇性地行使權力中的一部分。

值得注意的是，在法律模糊地帶，行政機關與市場主體遵循不同的法治規(guī)則。對于企業(yè)、消費者等民事主體而言，法無禁止即可為；而對于行政機關而言。倘若法律既無明文授權、又無明文禁止。則不得為。之所以如此，是由于人民只有通過立法程序才能把人民享有的權力授予政府行使。倘若立法沒有授予政府特定行政權力，意味著人民尚未把該權力授予政府，人民依然把該權力保留在自己手里。政府當然不能行使。而對于人民而言，這些權力既然沒有讓渡給政府，當然可以自由行使。因此，要探究職權法定的真諦，必須把建設社會主義法治國家的理論和人民理論有機地結(jié)合起來。黨的十七大報告重申，“堅持國家一切權力屬于人民”。這句話意味深長。需要認真學習、反復領會。才能掌握其精髓。

工商監(jiān)管權的行使不僅要合乎行政法，也要合乎民商法和經(jīng)濟法的規(guī)定。不僅具體行政行為要合法。抽象行政行為也要合法。在制定行政法規(guī)和行政規(guī)章時，既，要大膽地規(guī)范市場主體活動，也要注意遵守法律規(guī)定。如有關部門制定的“三包”規(guī)定既限制了消費者根據(jù)《合同法》第111條和《消費者權益保護法》第45條規(guī)定享有的要求修理、更換、重作、退貨、減少報酬或者價款等違約責任(含賠償直接損失與間接損失)等多種救濟途徑，也壓抑了廠商之間的競爭機制。目前有些部門還準備制定更多的三包規(guī)定。殊不知，“三包規(guī)定”是短缺經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，雖曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。但“三包規(guī)定”試圖解決的問題在現(xiàn)行法律體系中已經(jīng)基本獲得解決。如果“三包規(guī)定”與現(xiàn)行立法規(guī)定不一致，對消費者的保護水準低于法律規(guī)定，法院、仲裁機構(gòu)和消費者協(xié)會仍應適用法律規(guī)定解決商品質(zhì)量糾紛。

三、主體法定原則

所謂主體法定，是指只有法律授權的機關才能行使特定監(jiān)管權，未經(jīng)法律明文規(guī)定，監(jiān)管權不得轉(zhuǎn)讓或者放棄。工商執(zhí)法活動涉及許多經(jīng)濟領域，既涉及第一產(chǎn)業(yè)、也涉及第二產(chǎn)業(yè)，更涉及第三產(chǎn)業(yè)，而在許多產(chǎn)業(yè)領域有涉及兩個以上的執(zhí)法部門的職責劃分。從法治工商的角度看，凡立法者規(guī)定屬于工商機關的權力，工商機關必須大膽行使，否則就是不作為。甚至瀆職；凡立法者規(guī)定屬于其他行政機關(如質(zhì)監(jiān)部門)的權力，工商機關就不能行使。否則就是越權、越位。

各部門經(jīng)濟行政權的界定，既要分工明確、提高行政效率，避免各部門之間由于職能的不當交叉而互相推諉、互相爭權；又要互相制衡，避免某一部門的經(jīng)濟行政權過分集中，出現(xiàn)“部門權力壟斷”：還要互相銜接。避免出現(xiàn)三不管的問題。當前，為了提高執(zhí)法效率，需要在劃清行政執(zhí)法權限的基礎上，建立工商機關和相關執(zhí)法機關之間的信息共享、快捷高效的長效聯(lián)動執(zhí)法司法合作機制。不能借口職權的劃分而形成市場監(jiān)管過程中的真空地帶，損害市場主體和人民群眾的合法權益。

黨的十七大報告提出，“加大機構(gòu)整合力度。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題”。這對于理順執(zhí)法司法體制。更好地落實職權法定原則，具有重要的指導意義。

四、程序法定原則

工商機關活動的程序化建設是打造服務型工商的中的重要內(nèi)容。周伯華局長在講話中提出了工商機關監(jiān)管活動程序化的明確要求。一是嚴格登記管理程序，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊等事項。防止隨意增減程序；二是嚴格市場監(jiān)管程序。建立健全日常巡查、檢查程序、專項整治工作程序、突發(fā)事件應急處置程序，并認真貫徹執(zhí)行：三是嚴格執(zhí)法程序。各地要在行政執(zhí)法中嚴格程序。確保行政行為合法有效?？偩植痪们跋掳l(fā)了《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》和《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規(guī)則》，要嚴格執(zhí)行。這些要求概括起來就是程序法定原則。

所謂程序法定，是指工商機關在開展監(jiān)管活動時應當依據(jù)法定程序而為，以充分體現(xiàn)程序正義的法治理念。程序法定的基本精神要求工商機關在關注實質(zhì)正義和結(jié)果正義的同時，對于程序正義予以充分的關注?，F(xiàn)代法治社會。既強調(diào)結(jié)果正義。更強調(diào)程序正義。這與我們過去長期強調(diào)結(jié)果正義、實質(zhì)正義有很大區(qū)別。在現(xiàn)實生活中，許多行政執(zhí)法機關由于行政程序存在法律瑕疵、盡管行政行為的結(jié)果沒有法律瑕疵，也會受到人民

法院司法審查機制的否定。從目前工商執(zhí)法的實踐看。重實體、輕程序的問題時有發(fā)生。程序上的違法往往容易被忽略，無論是目前的行政復議訴訟案件。還是在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的違規(guī)問題，不少是行政程序上的問題。這些教訓值得工商機關認真汲取。

即使工商機關和廣大群眾在感情上都認為某一經(jīng)營者有違法行為，應予嚴懲，也要嚴格遵循法定的調(diào)查程序、處罰程序和聽證程序。被處罰的經(jīng)營者還有權利申請行政復議。甚至對工商機關的行政行為提起行政訴訟。工商機關應當以書面形式回復意見的，應當盡量采取規(guī)范的書面形式回復意見，而不應采取口頭或者電話形式回復。

程序法定原則并不排斥高效行政。相反，工商機關應當在法定期限內(nèi)勤勉行政，提高行政效率。工商機關要自覺增強服務和效率意識，自覺樹立市場主體本位意識。要進二步縮短辦事期限，提高行政效率。建議立法機關制定一部可資遵循的、對行政機關辦事期限作出明確規(guī)定的《行政程序法》。如果經(jīng)濟行政機關超過了法定辦事期限。仍然不給予明確答復，既不表示同意，也不表示反對：那么。有關企業(yè)和市場主體有權推定經(jīng)濟行政機關已經(jīng)默示地表示同意。此種推定權，應當?shù)玫桨ㄞk事拖拉機關在內(nèi)的所有經(jīng)濟行政機關，乃至全社會的尊重。其他經(jīng)濟行政機關不得以該機關沒有審批、蓋章為由，拒絕為企業(yè)和市場主體提供行政服務。我國一些地方的工商機關和其他機關建立的行政審批(服務)中心，實行一站式服務，值得在全國進一步推廣。

五、證據(jù)充分原則

在強調(diào)工商機關程序法定的歷史背景下，尤其需要重視證據(jù)充分原則，證據(jù)充分原則是指工商機關在開展監(jiān)管活動、尤其是作出行政處罰決定時必須具有較強的證據(jù)意識，確保證據(jù)充分、確鑿。經(jīng)得起司法審查的檢驗。在行政相對人和廣大社會公眾法律意識日漸增強的情況下。政府執(zhí)法活動需要時刻樹立證據(jù)意識，高度重視證據(jù)的收集和保全。

篇7

一、2020年工作完成情況

（一）加大開展法律法規(guī)宣傳培訓活動

一是多層次宣傳。通過各級醫(yī)療機構(gòu)的陣地宣傳，累計開展了憲法、民法典、疫情防控法治宣傳、國家安全法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、人口與計劃生育法、母嬰保健法等專題宣傳，造濃了宣傳氛圍，提高了群眾對衛(wèi)生健康法律法規(guī)的知曉率。累計目前，接受群眾政策咨詢300余人次，發(fā)動車輛巡回宣傳50余場次，收到良好效果。

二是多角度培訓。按照年度培訓計劃，共組織衛(wèi)健系統(tǒng)工作人員考試三次，考試內(nèi)容涉及憲法、民法典、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法的法律法規(guī)，通過知識考試，強化干部依法行政意識，全面規(guī)范工作程序、提升工作能力，為打造科學規(guī)范行政提供了助力。

三是多方位管理。對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員和執(zhí)法資格，進行了摸底，向區(qū)司法局報送了今年預期新增人數(shù)和現(xiàn)有名單。對執(zhí)法機構(gòu)改革后涉及注銷證件人員進行登記，上報具體名單；對調(diào)離執(zhí)法崗位的人員名單，予以注銷。同時，加強執(zhí)法崗位管理，做到科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）深入開展“放管服”改革工作

根據(jù)市、區(qū)“放管服”改革文件要求，在省政務服務網(wǎng)上把涉及政務服務事項所包含的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金、出生醫(yī)學證明簽發(fā)、一孩二孩生育登記、農(nóng)村獨生子女中高考加分等16項，所需各項資料、流程、時間、辦理人員等信息，進行了梳理并協(xié)調(diào)各相關科室，共同錄入到了省政務服務梳理平臺，有效保障群眾辦事“一趟清”；二是在省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺上，把涉及各項監(jiān)管事項所包含的計劃生育落實情況的監(jiān)管、職業(yè)病的監(jiān)管、公共場所的監(jiān)管等32項，所需的流程、監(jiān)管數(shù)據(jù)等信息，進行了梳理和錄入，有效的增加公眾對衛(wèi)生健康領域行政執(zhí)法的監(jiān)督；三是按照市區(qū)有關文件要求，對機構(gòu)改革以來的公共服務事項25項進行了資料的梳理和更新，并在區(qū)政府網(wǎng)站上進行了公示。

（三）大力推進衛(wèi)生健康行政執(zhí)法“三項制度”建設

為加強責任的落實，改變工作作風，實現(xiàn)規(guī)范化管理，制定并印發(fā)了《行政執(zhí)法公示辦法（試行）》、《行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法（試行）》、《重大執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》行政執(zhí)法三項制度；2020年截至目前，在區(qū)政府網(wǎng)站公示了行政處罰信息30余家和行政檢查信息200余家。對執(zhí)法情況、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果的公示，確保行政執(zhí)法的公平、公正、公開。

（四）嚴格落實“雙隨機一公開”監(jiān)督抽檢

一是成立“雙隨機一公開”監(jiān)管工作領導小組，制定了《區(qū)衛(wèi)生健康局2020年度“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》，召開“雙隨機一公開”監(jiān)管工作專題會議，學習傳達省市文件及會議精神，對開展2020年國家監(jiān)督抽檢工作任務、檢查內(nèi)容、檢測項目和工作要求，進行精心安排和周密部署。二是確立了各項抽檢工作的責任科室及責任監(jiān)督員，規(guī)定了各項抽檢任務完成時限。三是按照要求扎實推進，完成國家下達“雙隨機一公開”抽檢單位197家，并在區(qū)政府網(wǎng)站進行了公示。

（五）深入開展法治醫(yī)院建設工作

為貫徹落實《省衛(wèi)生健康委辦公室關于開展“法治醫(yī)院”建設工作的通知》的文件要求，在區(qū)一院和區(qū)婦幼保健院進行了法治醫(yī)院創(chuàng)建工作，認真按照創(chuàng)建規(guī)劃總體要求和部署,強化指導,狠抓落實。

區(qū)一院通過定期組織職工進行法律法規(guī)學習講座和學習輔導，學習《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，《藥品管理法》，《傳染病防治法》，《獻血法》，《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》，《醫(yī)療事故處理條例》等相關法律法規(guī)及醫(yī)療服務道德規(guī)范，聘請專業(yè)的法律顧問，為全院職工進行普法講座，增強醫(yī)療護理人員法制意識，形成遵紀守法和依法行醫(yī)的優(yōu)良風氣。

區(qū)婦幼保健院通過院、科兩級會議等人員集中場所進行學習宣傳，并把學習《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等衛(wèi)生健康法律法規(guī)學習做為一項制度進行執(zhí)行，要求科室每天在交班會上抽出10分鐘時間進行對法律法規(guī)的學習宣傳，做到院不漏科、科不漏人，全院上下營造了濃厚的學法用法的學習氛圍。

（六）認真落實代表委員建議提案答復

根據(jù)區(qū)政府文件要求，對代表委員建議提案，我們按照科室分工，分配到相關科室承辦，相關科室通過開展情況，撰寫答復報告，提請相應的代表委員審閱。2020年以來，共答復區(qū)人大建議4例、區(qū)政協(xié)提案6例，雙聯(lián)建議2例，全部通過了代表委員滿意度審核，提高了對外形象和辦事效率。

（七）有序調(diào)整權責清單

根據(jù)市、區(qū)文件要求，嚴格按照市政府和區(qū)政府的相關文件要求，結(jié)合實際，對機構(gòu)改革以來的權力清單和責任清單進行調(diào)整，其中機構(gòu)改革調(diào)整后部門職責7類66項，行政檢查24項，行政給付2項，行政獎勵4項，公共服務事項16項、行政確認13項、行政征收1項、其他權力6項，目前各項權責清單正在有序執(zhí)行。

二、下一步工作計劃

第一，繼續(xù)開展衛(wèi)生健康法律知識培訓和法制宣傳。通過多種形式和渠道，大力奠定七五普法宣傳成果，規(guī)劃八五普法計劃，使廣大群眾更加了解衛(wèi)健法律法規(guī)。

篇8

剛才，品謀同志代表人大黨組對機關在學習實踐科學發(fā)展觀活動的分析檢查階段作了一個很好的總結(jié)。根據(jù)中央和省、市委的部署，對市人大機關下一步的解決問題階段也做了很好的部署。應該講，市人大常委會機關前兩個階段的工作都做得很好，群眾對前兩個階段的測評滿意度達到97.3％。群眾能夠滿意，前兩個階段能夠取得實質(zhì)性的效果，跟全體機關干部的努力是分不開的，對下一步促進市人大工作更上一個臺階是相當有幫助的。下面，我補充幾點意見，強調(diào)幾個問題：

一、要繼續(xù)充分發(fā)揮人大黨組的核心領導作用，善始善終把學習實踐科學發(fā)展觀活動搞好

首先，要求市人大常委會每一位黨組成員、機關黨員同志，都有一個昂揚的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)決定了工作效率和工作成果，疲疲沓沓、拖拖拉拉、無心干事，這樣是干不好工作的。第二，要有扎實的工作作風。市人大常委會黨組的同志每抓一項工作都要實實在在，講求實效，不做則已，一做就要成功、一做就要有成效，不要注重外表、注重形式，要注重實效。第三，要率先垂范，團結(jié)和帶領全體同志一起來努力實踐科學發(fā)展觀，善始善終把人大機關的學習實踐活動搞好。

二、要緊緊抓住解決問題這個重點，認真落實市委關于第三階段的幾個要求

下一步要實實在在解決的問題是：

（一）首先是怎么抓好人大的自身建設問題。地方人大及其常委會能否履行好憲法和法律賦予的各項職權，充分發(fā)揮職能作用，很大程度上取決于人大常委會及其機關的自身建設。為此，今后要注重做好如下三方面的工作。第一，要堅持黨的領導，充分發(fā)揮人大常委會黨組的作用。要健全和完善地方黨委領導同級人大工作，發(fā)揮領導核心作用的各項制度，尤其是人大黨組要主動跟黨委提出意見和協(xié)商，形成一種制度。作為地方黨委來說，一是應把人大工作納入黨委的總體工作布局，堅持地方黨委常委會每年定期聽取人大常委會黨組工作匯報制度，向人大常委會黨組和人大常委會提出任務和要求；二是堅持地方黨委領導同志分工聯(lián)系人大工作的制度，及時研究和解決人大工作中的問題；三是堅持地方人大常委會黨組成員和工作機構(gòu)負責人列席地方黨委有關重要會議的制度；四是堅持和完善人大常委會及工作機構(gòu)參加地方黨委組織重大調(diào)研活動的制度；五是堅持和完善人大常委會機關干部培養(yǎng)、選拔、交流制度，優(yōu)化人大機關干部隊伍結(jié)構(gòu)，大膽起用優(yōu)秀人才；六是要建立和健全發(fā)揮人大常委會黨組領導核心作用的各項制度，堅持和完善黨組工作規(guī)范，建立健全黨組議事制度，嚴格決策程序，實現(xiàn)黨組決策的科學化、民主化和法治化；七是堅持人大黨組向地方黨委匯報工作制度，及時報告人大工作中遇到的、需要地方黨委討論研究并幫助解決的重大問題；八是堅持和完善人大黨組落實地方黨委重大決策的責任制度，加強對地方黨委重大決策實施情況的監(jiān)督檢查；九是堅持和完善黨組培養(yǎng)、選拔人大機關干部的制度，抓好人大機關干部隊伍建設，提高人大機關工作的質(zhì)量和效率。第二，規(guī)范和完善地方人大常委會的機構(gòu)設置。人大的機構(gòu)設置應根據(jù)人大工作的需要大膽創(chuàng)新，把逐步“適當擴充”與“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”有機結(jié)合起來。要適當調(diào)整和增加人大工作委員會的設置，繼續(xù)加快人大工作委員會組成人員年輕化的步伐，擴大專家學者在人大工作委員會的比重，適當調(diào)整人大工作委員會組成人員性別，逐步提高常委會委員擔任人大工作委員職務的比例。第三，加強地方人大常委會的議事制度建設。人大履行職能主要是通過會議進行的。要按照新的形勢、新的要求，修改和建立健全好地方人大常委會的議事制度。今后要適當增加人大的開會時間，增加會議審議時間，調(diào)整人大會議的報告內(nèi)容。其次，要完善操作性強的會議制度。目前在人代會上審議議題，往往是“領導”代表發(fā)言多，普通代表發(fā)言少；肯定成績多，批評建議少；談自身工作多，議全局大事少。今后，要探索建立人大及其常委會在審議中的發(fā)言制度，逐步引進人大常委會會議審議的辯論機制，規(guī)范常委會會議聯(lián)組審議制度。

（二）重點是怎樣抓好人大的監(jiān)督工作問題。監(jiān)督法的頒布實施，對各級人大常委會依法行使職權，進一步加強和改進人大監(jiān)督工作提出了新的更高要求。要深刻領會監(jiān)督法，主動適應新要求，進一步加強和改進人大監(jiān)督工作，為惠州又好又快發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。對市人大常委會來說，就是要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，從大處著眼、小處入手，從長遠著想、從現(xiàn)在做起，圍繞履行職能使命，抓幾件大事。因為加強對權力的制約和監(jiān)督，是社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。人大及其常委會的監(jiān)督，是國家權力機關履行憲法和法律賦予職責的重要內(nèi)容。因此，如何進一步規(guī)范人大監(jiān)督工作程序，完善監(jiān)督機制，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，是今后要重點推進的一項工作。

第一，認真研究解決好監(jiān)督內(nèi)容到位的問題。這個問題各個工作委員會都要很好地研究。要以科學發(fā)展觀為指導，突出監(jiān)督重點，推動解決帶有普遍性、傾向性的影響科學發(fā)展、社會和諧的問題出發(fā)，選擇事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的民生問題，作為人大監(jiān)督的重點，著力推動“一府兩院”改進工作，建立健全解決問題的長效機制。要圍繞常委會工作要點列出的各項任務開展監(jiān)督工作，重點解決好涉及民生的經(jīng)濟適用房建設、安全生產(chǎn)、公共財政建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)保、小型水庫管理、民生保障、社會治安、交通建設等方面的問題，保障和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。要圍繞推進公共財政建設，加強對財政預算以及執(zhí)行情況、專項資金和超收收入使用情況、上級財政補助資金安排使用、債務收入（包括BT項目）的監(jiān)督，確保財政預算真正體現(xiàn)政府的工作任務和人民群眾的現(xiàn)實需要。要逐步把規(guī)范性文件的備案審查作為開展法律監(jiān)督的重要內(nèi)容和經(jīng)常性監(jiān)督工作來抓，從制度上、源頭上加強對權力運行的監(jiān)督，促進依法行政。

第二，解決好監(jiān)督手段運用到位的問題。首先要制訂行之有效的監(jiān)督制度，對人大監(jiān)督的法律依據(jù)、對象范圍、內(nèi)容程序、原則和結(jié)果處理等問題進行具體規(guī)定。其次要確?！叭龣唷甭鋵?。要在運用檢查權、審議權的同時，充分重視處置權的運用，即應大膽依法運用法律有規(guī)定而不常采用的詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。再次要注意探索把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、全面監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、對事監(jiān)督和對人監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督、預算審查和專項審查、執(zhí)法檢查與聽取專項工作報告、推動自行整改與依法糾正等監(jiān)督方式結(jié)合起來，形成強有力的監(jiān)督體系，更好地適應新時期人大監(jiān)督的任務。具體做法：一是對經(jīng)常運用的審議、工作評議、執(zhí)法檢查和視察等手段，要做到注重調(diào)查研究，力求深入，務求實效，不走過場，務求在監(jiān)督中提出切合實際的監(jiān)督意見。二是要正確處理好加強人大監(jiān)督與支持促進“一府兩院”依法行使職權的關系，增進共識與協(xié)作，努力做到既不失職也不越權。特別要加強司法監(jiān)督，通過建立法官檢察官辦案情況跟蹤監(jiān)督、人大常委會領導約談司法辦案人員、司法人員任前公示和人大代表旁聽庭審等制度，促進司法公正。三是要充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，通過建立預算編制審計制度、重大項目審計結(jié)果報告制度和審計結(jié)果、審計整改情況的公示制度，把人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機結(jié)合起來，加強審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，依法追究違法違規(guī)直接責任人的責任，實現(xiàn)審計監(jiān)督的社會效果。四是要完善監(jiān)督工作情況向人大代表通報和向社會公布制度。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，常委會聽取的專項工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預算執(zhí)行情況報告、計劃和預算調(diào)整方案、審計工作報告、執(zhí)法檢查報告及審議意見，“一府兩院”提交的研究處理情況的報告或者執(zhí)行決議情況的報告，要向人大代表通報和向社會公布，進一步提高監(jiān)督工作的透明度。

第三，解決好監(jiān)督層次怎么到位的問題。要在重視發(fā)揮人大及其常委會監(jiān)督作用的同時，努力為代表履行監(jiān)督職責建立平臺，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。閉會期間，要適當邀請更多的人大代表列席常委會會議，鼓勵代表積極參與審議，做好代表審議意見的落實。人大常委會及機關各職能部門要加強和代表的廣泛聯(lián)系，各項監(jiān)督工作都要邀請人大代表參加。要加強對下一級人大的工作指導和支持；爭取市委的重視和支持，科學設置和逐步規(guī)范各縣（區(qū)）人大常委會機關機構(gòu)設置，統(tǒng)一稱謂，充實人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使市、縣兩級人大的機構(gòu)設置、人員配備與人大擔負的任務相適應，形成互相支撐、上下聯(lián)動、整體推進的工作合力。

（三）突出如何抓好基礎性的代表工作問題。建設科學發(fā)展的“惠民之州”，時不我待。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人大工作的主體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。如何不斷加強和改進代表工作，充分發(fā)揮人大代表的作用，支持、規(guī)范和保證其依法履行職責，是搞好人大工作的重要基礎。因此，下一步的代表工作應突出抓好五點：

第一，加強對人大代表系統(tǒng)的、有效的培訓。培訓要堅持質(zhì)量與效率并重的原則，加強計劃性、針對性和區(qū)域差異性，注重提高培訓的實效。首先要突出重點。什么是培訓的重點？就是要把增強代表意識、明確權利義務、熟悉履職程序、提高履職能力及提高全局意識，增強代表編寫議案、建議的水平和能力等內(nèi)容作為培訓的重點。其次要科學安排時間。在每年人代會召開前或為人代會準備而開展代表視察前，組織代表學習培訓，邊學邊干，學用結(jié)合，以提高實效。還要根據(jù)代表學習培訓的基本內(nèi)容，結(jié)合代表的構(gòu)成、職業(yè)等特點，將代表學習培訓的基本安排，分為初任學習、履職學習、專題學習，制訂出不同素質(zhì)組別具體的安排。再次要制訂培訓目標。代表學習培訓工作最終以提高代表素質(zhì)和能力為根本目標。為此，在培訓的內(nèi)容上要分三個層面進行：第一層面是“應知應會”，包括人大制度基本知識、代表履職相關的法律法規(guī)、如何起草議案和建議案等；第二層面是“知情知政”，主要是要代表了解本地經(jīng)濟社會發(fā)展的情況；第三層面是“專業(yè)知識”，主要是通過舉辦專題培訓，幫助代表掌握行使職權應具備的專業(yè)知識。

第二，為代表在人代會期間履行職責創(chuàng)造必要條件。一要提前將人代會會議議題，讓代表在會前有充分的準備時間；二要在會前組織代表圍繞審議的議題開展視察和調(diào)研，征求選民的意見，為審議做好充分準備；三要保證代表在會上有充足的時間審議各項議案。

第三，要加強“兩聯(lián)系”，努力發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。閉會期間要加強代表聯(lián)系，組織代表履職。要更多地吸收代表參加常委會及職能部門的各項工作和活動，完善常委會正、副主任與代表的雙向約見制度，常委會組成人員聯(lián)系代表制度，各工作委員會聯(lián)系相關代表制度，以及常委會代表工作機構(gòu)與選舉單位工作聯(lián)系制度。

第四，完善代表活動機制，活躍閉會期間的代表活動。除要不斷創(chuàng)新各代表小組的活動形式、活動內(nèi)容外，還要總結(jié)代表統(tǒng)一活動日的工作，每年早作安排，提高活動效果，對代表專業(yè)小組的活動也要大膽探索。

第五，建立健全代表的激勵機制。一是建立表彰制度?，F(xiàn)在開始制訂代表的履職評估辦法，每年根據(jù)代表履職考核情況，評選出優(yōu)秀代表，并對其進行獎勵?？梢苑衷O最佳議案、建議提案人獎和最佳代表履職綜合獎（即優(yōu)秀代表獎）。二是建立交流制度。每年年底要求每位代表將自己履職的情況、履職的經(jīng)驗，以及學習體會在代表小組會上進行交流，組織優(yōu)秀代表在大會上交流，通過交流達到互相學習、共同提高的目的。三是建立宣傳制度。要求人大常委會的工作部門、各代表小組對代表的工作及其履職情況做到心中有數(shù)，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮報刊、電視、電臺等新聞媒體的作用，及時宣傳典型人物或典型事跡，使其他代表學有榜樣、趕有目標，起到正確的引導作用。四是認真落實代表執(zhí)行職務的物質(zhì)保障。

（四）重視依法治市工作方面。依法治市工作是市委交給市人大常委會的一項重要工作。要按照黨的十七大報告提出的堅持依法治國方略，樹立社會主義法治理念，大力發(fā)展社會主義民主政治，實現(xiàn)國家各項工作法治化的要求，充分發(fā)揮人大常委會在依法治市中的主導作用，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，努力營造我市良好的民主法治環(huán)境。一是繼續(xù)加強對依法治市工作的督促、檢查和指導，深化法制宣傳教育，認真落實行政執(zhí)法責任制，推動政府工作法治化和政府職能轉(zhuǎn)變。二是依據(jù)依法治市工作測評標準（試行），組織開展對各縣（區(qū)）、各部門實施依法治市工作五年規(guī)劃情況的督促檢查，開展好依法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）工作考核驗收，認真督促依法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作指導綱要的實施，力求在將依法治市工作向縱深推進方面有新突破。

（五）依法規(guī)范人事任免工作方面。要正確處理好堅持黨管干部原則與人大常委會依法行使人事任免權的關系，加強與市委組織部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步規(guī)范和完善人事任免工作機制，既確保市委人事安排意圖的實現(xiàn)，又維護人大常委會依法任免干部的嚴肅性和權威性。特別要加強對專項工作報告的審議監(jiān)督，利用專項工作報告把對人和對事的監(jiān)督結(jié)合起來，加大對權力的監(jiān)督和制約，堅持制度管權、管事、管人，推動建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構(gòu)和運行機制。

篇9

關鍵詞：依法治檔；依法行政；行政執(zhí)法；檔案行政管理

1 本課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評，選題的價值和意義

1.1 本課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評。我國有關依法治檔研究始于上世紀80年代后期，花芝盛在《上海檔案》1987年第6期上發(fā)表的《依法治檔》一文，是目前可查到的有關依法治檔研究最早的期刊文獻。到2012年底，在知網(wǎng)期刊文獻數(shù)據(jù)庫中，以“依法治檔”為檢索詞，篇名為檢索項，檢得443篇論文。對443篇文獻統(tǒng)計，發(fā)表文章在2篇以上的作者有9人，共19篇，沒有核心作者群，多數(shù)作者的研究缺少深度與系統(tǒng)性。

（1）關于依法治檔的概念。如，陳作明認為，依法治檔就是運用法律、法規(guī)治理檔案事業(yè)。所謂“治檔”，則應包括檔案的收集、管理和開發(fā)利用，以及對檔案工作機構(gòu)及其職責和權力的確認和保障。一句話，依法治檔應當是在一切檔案工作領域中依據(jù)和運用一切有關的法律和法規(guī)。[1]

（2）關于依法治檔所依之“法”。一是狹義之“法”。如，胡鳴放認為，依法治檔就是嚴格按照《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法律法規(guī)來規(guī)范檔案工作。[2]二是廣義之“法”。如，陳作明認為，依法治檔的“法”起碼應當包含三個層次：法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方法規(guī)。而且，在每一層次中，不能僅指檔案法和檔案工作法規(guī)，還應包括有關的政治、經(jīng)濟、科技等一切法律法規(guī)。[3]三是模糊之“法”。如，高福祥認為，所謂“依法治檔”，就是檔案工作要依法辦事，要納入國家法制軌道，用法律規(guī)范檔案工作的言論、行為，用法律來保障檔案工作的順利進行，用法律來提高檔案工作的社會地位，促進檔案事業(yè)的發(fā)展。[4]

（3）關于依法治檔的目的。1988年，《檔案工作》第12期以《建立依法治檔的新秩序》為題的評論員文章，指出了檔案部門應該依法辦事。在此后相當一段時間內(nèi)，許多學者都認為，依法治檔是與行政手段、宣傳教育手段、經(jīng)濟手段并列的推動檔案管理工作的工具。

（4）關于依法治檔的內(nèi)容。如，乃康、力剛、永蓮認為：“依法辦事、科學管理，是依法治檔的重要內(nèi)容?！盵5]

（5）關于依法治檔中“治檔”。一是誰來治。如，管先海認為，依法治檔的主體是檔案部門，包括各級檔案局、檔案館和檔案室，強調(diào)了相關機關和各級領導要給予支持、配合和協(xié)助。 [6]二是如何治。如，鄧濤認為，要推動檔案行政管理部門職能的轉(zhuǎn)變，提高制度建設的質(zhì)量，建立科學、民主的決策機制，理順檔案行政執(zhí)法體制，規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，完善檔案行政監(jiān)督制度和機制，提高檔案行政管理部門工作人員依法行政的觀念和能力，健全檔案工作中預防和化解社會矛盾與糾紛的工作機制等。[7]

（6）關于依法治檔存在的問題。如，章劍青認為，依法治檔存在的主要問題是：檔案法制觀念淡薄、意識不強。檔案立法缺乏前瞻性，法律、法規(guī)、規(guī)章之間協(xié)調(diào)不夠。檔案行政管理部門執(zhí)法主體地位不明、執(zhí)法水平不高。檔案法制宣傳力度不夠、效果不佳。[8]

國外無直接研究中國依法治檔的成果。國內(nèi)少數(shù)學者介紹了歐美，主要是美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國家自20世紀70年代以來的檔案立法進展及其背景，對執(zhí)法情況較少涉及。

從總體上來說，檔案學界對依法治檔相關研究的整體狀況是：概念逐漸清晰，工作實務強，理論論述弱，研究浮淺分散。在與依法治檔相關的研究成果中，雖然依法治檔的內(nèi)涵、外延逐漸清晰，但仍需要進一步深入研究，使之更加明晰，特別是對依法治檔的目的、內(nèi)容、范圍、作用、方法和實施路徑的研究，仍然處在相對浮淺、分散的狀態(tài)，需要展開深入系統(tǒng)的研究。

1.2 選題的價值和意義。黨的十報告中提出：要深化行政體制改革，全面推進依法治國，推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。健全權力運行制約和監(jiān)督體系，加強民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。檔案事業(yè)也要加強依法治檔，加強依法行政，加強依法管理檔案事務。因此，研究依法治檔既是貫徹黨的十報告關于依法治國和深化行政體制改革的精神，也是檔案事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，既有檔案學的理論意義，也有很強的檔案工作實際價值。

本課題對于檔案行政管理研究、檔案館管理研究、社會組織檔案管理研究以及檔案法學研究都有著積極的意義。第一，對于修改《檔案法》以適應檔案事業(yè)的發(fā)展和依法行政、依法管理檔案事業(yè)，完善檔案法規(guī)體系，轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能、轉(zhuǎn)變檔案行政管理方法，使檔案執(zhí)法跟上國家依法行政的快速發(fā)展步伐有著積極的作用。第二，對于加快國家綜合檔案館轉(zhuǎn)變功能和加快開放步伐，由“國家模式”向“社會模式”轉(zhuǎn)變，向公共檔案館轉(zhuǎn)變，向服務全社會公民轉(zhuǎn)變，進一步開放檔案以適應社會和經(jīng)濟發(fā)展及全社會公民日益增長的對檔案的利用需求有著一定的推動作用。第三，對于將檔案工作的重點由以安全保管為主，轉(zhuǎn)移到保管與利用并重上來，樹立“開放是原則，不開放是例外”的理念，加快開放檔案的步伐，最大限度地縮小不予開放檔案的范圍，也有著積極的作用。第四，對于加強各類社會組織和公民形成的對國家和社會有價值的檔案的管理，加強國家檔案資源建設，完善檔案資源體系建設同樣有著積極的作用。第五，對更新《檔案法學》的知識內(nèi)容具有直接促進作用。

2 本課題研究的主要內(nèi)容、基本觀點、研究思路、研究方法、創(chuàng)新之處

2.1 本課題研究的主要內(nèi)容

（1）現(xiàn)狀及趨勢。對我國依法治檔的現(xiàn)狀及趨勢加以歸納和總結(jié)。主要涉及國外依法治檔概述、我國依法治檔的歷史脈絡、依法治檔的現(xiàn)狀及趨勢、依法治檔研究文獻綜述等。

（2）法律關系辨析。包括依法治檔的概念、特點和實質(zhì)。依法治檔所依之“法”的含義， 依法治檔“法”的基礎，檔案法律體系的含義及其建設的內(nèi)容。

（3）依法治檔的目的。“依法治檔”不僅是檔案工作的工具，而是涉及全社會的有關檔案事務，其重心是檔案依法行政、依法管理國家檔案、依法提供檔案利用服務。

（4）依法治檔的內(nèi)容和范圍

①依法治檔的主要內(nèi)容是檔案行政執(zhí)法、依法辦理檔案事務、依法科學管理檔案。②依法治檔的范圍包括：一是檔案行政管理部門在依法治檔中的作用與職能。檔案行政管理部門必須牢固樹立“法大于權”的信念，切實履行監(jiān)督職能，既要監(jiān)督下級檔案部門履行職責，又要監(jiān)督社會公民守法；既要監(jiān)督同級有關部門，又要監(jiān)督領導執(zhí)法。檔案行政管理部門在依法治檔中的作用為：依法進行科學指導、保證法規(guī)貫徹執(zhí)行、注重解決非程序化問題。檔案行政管理部門在依法治檔中的職能為：教育職能、監(jiān)督職能、查處職能。二是各級各類檔案館的作用與職能。依法接收和收集分管范圍內(nèi)的檔案。制定本館關于收集和接收檔案的各項規(guī)章制度，采取多種形式和渠道，廣泛開展檔案接收和收集工作，加強檔案資源建設，豐富館（室）藏；依法整理和保管分管范圍內(nèi)的檔案，建立并完善檔案檢索體系，方便利用；依法開放已到開放期限的館藏檔案，為利用者利用開放檔案創(chuàng)造各種便利條件；做好已公開現(xiàn)行文件提供利用工作；依法公布館藏檔案的全部或者部分內(nèi)容信息，依法開發(fā)和提供利用好館藏檔案；應當正確處理開發(fā)利用與保密的關系，從而使館藏檔案在不失國家秘密的前提下最大限度地得以開發(fā)利用；安全保護國家檔案。三是社會機構(gòu)和組織及個人在檔案管理方面的作用與職能。國有單位要依法建立健全本單位的檔案工作規(guī)章制度，使本單位檔案工作有法可依、有章可循，逐步走向規(guī)范化、制度化。依法做好本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作，以確保形成檔案的齊全完整。依法向有關檔案館移交檔案。對于非國有組織和公民形成的對國家和社會有保存價值的檔案，非國有組織和公民要做到安全保管，為國家積累檔案資源，防止檔案資源的流失，保障信息的安全。

（5）依法治檔的方法。一是檔案行政指導。檔案業(yè)務指導是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在當時具有很強的“剛性”，發(fā)揮了不可替代的歷史作用。但在當前依法治檔的語境下，它已經(jīng)弱化為檔案行政指導。檔案行政指導屬于非強制性行政行為，其主要職能是解決機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會不會做，做得好不好的問題。二是檔案行政監(jiān)督檢查。現(xiàn)有的“執(zhí)法監(jiān)督”應改為“檔案行政監(jiān)督檢查”。它屬于強制性行政行為，主要職能是解決機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問題，促使這些機構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應當保存的檔案、確保檔案的安全，等等。三是檔案行政執(zhí)法。堅持按照法律程序辦事，建立健全檔案行政執(zhí)法體制，明確權責，規(guī)范檔案執(zhí)法行為；實行檔案行政執(zhí)法考核制度和執(zhí)法過錯責任追究制度。四是實現(xiàn)權力制衡，建立起有效的內(nèi)外部監(jiān)督和制約機制。五是轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能，提高管理效能。加快由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的步伐，切實搞好由以業(yè)務指導為主向以依法監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變的各項工作。六是實現(xiàn)具體管理職能的轉(zhuǎn)變。將檔案工作的重點由以安全保管為主，轉(zhuǎn)移到保管與利用并重上來。七是加強宣傳教育，提高全社會尤其是檔案行政管理部門及其工作人員的檔案法治意識。

2.2 基本觀點。過去認為，依法治檔只是檔案部門的職責，是面向社會組織，尤其是國有組織的單項性執(zhí)法行為，與檔案部門自身、其他組織和公民無關。在建設法治國家的進程中，依法治檔首先需要界定檔案部門職責與職權，同時界定社會組織和公民的義務與權利。依法治檔，檔案部門既要法人，更要法己。它的實質(zhì)是用法律的手段規(guī)范、約束檔案行政權力的行使，保證檔案工作正常有效開展，保障公民、法人和其他組織在檔案事務中的合法權利不受侵犯。依法行政，確保與檔案、檔案工作有關的一切法律、法規(guī)和規(guī)章能夠得到有效的實施。實現(xiàn)權力制衡，建立監(jiān)督和制約機制。轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能，提高管理效能。

依法治檔的內(nèi)容有三項，即檔案行政執(zhí)法、依法辦理檔案事務、依法科學管理檔案。這就需要理清檔案行政管理部門在依法治檔中的作用與職能、檔案館的作用與職能以及社會機構(gòu)和組織及公民在檔案管理方面的作用與職能。只有這樣，才能各司其職，相互協(xié)作，共同完成時代賦予的任務。

依法治檔就是要按照檔案法律體系提供的規(guī)范，科學地處理檔案事務，合理地調(diào)整檔案社會關系，推動檔案事業(yè)進步，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程。依法科學管理檔案，就是要依法接收、征集檔案，安全可靠地管理檔案，最大限度地開放檔案，滿足社會各方面，特別是公民的利用需求。

依法治檔首先應從檔案部門做起，也就是先“法”自己。同時，做好檔案行政指導、檔案行政監(jiān)督檢查和檔案行政執(zhí)法。

2.3 研究思路。在研究中，我們秉承的思路是，從依法治檔的基本問題入手，明確依法治檔的概念，界定依法治檔所依“法”的含義。在此基礎上，確立依法治檔的內(nèi)容和范圍，尋求實施依法治檔的可行性方法和選擇性路徑。

2.4 研究方法

（1）文獻調(diào)研。對《檔案法》頒布以來的研究成果進行調(diào)查和分析，對研究中的不足和問題加以歸納，總結(jié)原因，在此基礎上展開理論研究，解決應然狀態(tài)問題。

（2）實地調(diào)研和案例分析。對1988年《檔案法》施行，特別是1996年《檔案法》第一次修改以來，檔案系統(tǒng)檔案行政執(zhí)法、依法辦理檔案事務、依法科學管理檔案三項活動進行實地的調(diào)研，對典型性事例進行分析，總結(jié)不同階段的發(fā)展特點，提出現(xiàn)階段實施的方法和路徑，解決實然狀態(tài)問題。

2.5 創(chuàng)新之處。一是重新界定依法治檔的概念。目前我國對依法治檔的概念研究不清晰、不確切，這對實施依法治檔有不利的影響。要實施依法治檔，首要的是清晰依法治檔的概念。二是重新明確依法治檔的內(nèi)容和范圍。不明確依法治檔的內(nèi)容和范圍，就無法有的放矢地實施依法治檔，這也是目前依法治檔實施困難的原因之一。三是依據(jù)新的社會條件，提出依法治檔的方法。依法治檔的方法一直困擾著檔案部門，由于依法治檔的方法單一、方法錯誤等，造成依法治檔大都停留在表面，難以深入下去，難以達到依法治檔的目的。

注：本文為2013年度國家社會科學基金項目《依法治檔研究》的論證成果，批準號：13BTQ068。

參考文獻：

[1][3]陳作明.“依法治檔”的內(nèi)涵[J]. 檔案工作，1993（6）：28～29.

[2]胡鳴放.依法治檔，開創(chuàng)開發(fā)區(qū)檔案工作新局面[J].檔案與建設，2004（8）：24～26.

[4]高福祥.“依法治檔”芻議[J].黑龍江檔案，1998（2）：39.

[5]乃康，力剛，永蓮. 依法治檔則靈——紀念《檔案法》實施兩周年[J].山西檔案，1990（1）：11～13.

[6]管先海.對依法治檔的理性思考[J].北京檔案，2005（4）：31～33.

[7]鄧濤.依法治檔的內(nèi)涵與重點[J].中國檔案，2010（3）：31～32.

篇10

成立了依法行政工作領導小組，由局長任組長，各副局長任副組長，各科室、部門負責人為成員。領導小組辦公室設在局辦公室，負責統(tǒng)籌、推進依法行政工作的開展。依法行政工作領導小組在年初及時召開了會議，認真學習了市、區(qū)推進法治政府建設有關文件精神，并明確了2015年度依法行政的工作要點。

學法、懂法是依法行政的基礎，為切實推行依法行政工作，我局今年以學習貫徹市、區(qū)推進法治政府建設有關文件精神為重點，組織干部職工學習了國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》等文件。同時，結(jié)合我局主要職能，以邀請專家學者授課、印發(fā)資料、組建學習小組等形式，認真學習了《機關事務管理條例》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)。

結(jié)合食品安全、消防安全知識培訓講座，進一步學習食品安全及消防安全相關的法律法規(guī)知識。以節(jié)能宣傳周、“11.9”消防日和“12.4”法制宣傳日為契機，舉辦各類宣傳活動。如在節(jié)能宣傳周，發(fā)放了萬余張有關節(jié)能減排的專題海報、宣傳冊及8000個環(huán)保袋，并安排區(qū)相關部門前往__市民中心參觀學習，在普及節(jié)能減排相關法律法規(guī)知識的情況下，進一步提高公眾知曉率與參與率。在開展

“11·9”消防安全宣傳系列活動期間，以張貼海報、派發(fā)消防宣傳手冊的形式進一步普及《中華人民共和國消防法》（節(jié)選）。

為理順機構(gòu)設置，我局經(jīng)多次征求各方意見及建議，最終配合區(qū)編辦修訂了局“三定”方案，明確各機構(gòu)職能及崗位職責。同時，進一步完善黨務權責清單和領導班子及成員權責目錄，確保局各項工作嚴格按行政權責執(zhí)行。

重新修訂《__區(qū)機關事務管理局內(nèi)部規(guī)章制度匯編》，結(jié)合工作實際，對有關規(guī)章制度和/！/業(yè)務工作流程進行了修改、充實和完善，如局長辦公會制度、局領導班子會議制度、重大事項議事規(guī)則、工程和采購項目實施流程等，確保各項工作依法、規(guī)范開展。其中，局領導集體重大事項議事規(guī)則要求全局性及政策性工作需經(jīng)局領導班子集體討論決定后進行實施，堅持重大行政決策集體決定，做到程序依法規(guī)范，過程民主公開，結(jié)果科學公正。

根據(jù)“有權必有責”、“權責相一致”、“權責受監(jiān)督”的原則，我局定期對各項行政決策的執(zhí)行情況進行跟蹤、督辦和評估，以及時糾正決策中存在的問題，并依據(jù)實際作出調(diào)整。同時，對照權責清單及各項規(guī)章制度，對超越權限、違反法定程序的決策行為及時制止，如觸碰法律底線的將嚴肅追究。

工作中嚴格遵守相關法律法規(guī)，如按招標投標法進行工程公開招標、按機關會議費管理辦法落實政務會議安排、按黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例提供膳食服務、按政府采購法進行各項物資購置，遵守勞動合同法、社會保險法等法律進行人事管理等，確保各項工作依法依規(guī)開展。同時，聘請法律顧問單位，對工程合同、采購協(xié)議等法律文書進行審核把關，并就工作事務提供法律意見，確保各項工作及決策依法依規(guī)。