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篇1

關(guān)鍵詞：企業(yè)制度；建設(shè)管理

中圖分類號(hào)：F279.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）010-000-01

規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)管理工作之一，是內(nèi)部控制體系貫徹執(zhí)行的保障，同時(shí)它也是對(duì)企業(yè)各項(xiàng)管理工作和生產(chǎn)要素組合所做的規(guī)定，是企業(yè)成員必須共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)一切管理活動(dòng)的手段和載體。為了加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持“簡(jiǎn)明、實(shí)用、系統(tǒng)、高效”的原則，是企業(yè)加速推進(jìn)制度建設(shè)步伐的根本。

一、一些企業(yè)制度建設(shè)管理現(xiàn)狀

本文就制度建設(shè)情況對(duì)一些公司進(jìn)行了調(diào)研，通過調(diào)研，這些公司在基于內(nèi)控體系建設(shè)的情況下，已經(jīng)建立了較為完善的規(guī)章制度體系。但從執(zhí)行層面上看，存在以下問題：

（一）業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度缺失比較嚴(yán)重

有效制度覆蓋不全面，另有一部分制度在用，但沒有以正式文件形式下發(fā)執(zhí)行，缺乏一定的效力。

（二）現(xiàn)行制度缺乏統(tǒng)一的管理

由于管理權(quán)限分散，沒有負(fù)責(zé)規(guī)章制度整體規(guī)劃和綜合管理的職能部門，各業(yè)務(wù)部門都可以獨(dú)立地制度，不可避免地出現(xiàn)從自身業(yè)務(wù)需求出發(fā)考慮管理要素和條款內(nèi)容的情況，導(dǎo)致制度的局部功能大于整體功能，沒有形成管理的合力。

（三）管理層級(jí)多

從制度的制定與渠道看，大部分企業(yè)分為公司、公司機(jī)關(guān)、基層單位、生產(chǎn)單元等4個(gè)層級(jí)。各個(gè)層級(jí)制定制度的標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，公司級(jí)別的制度沒有自己的制度程序，參照公文進(jìn)行管理，基層單位和生產(chǎn)單元的制度在管理上缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，編寫和缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）規(guī)章制度內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)

有的制度規(guī)定程序復(fù)雜，不夠簡(jiǎn)潔實(shí)用，有的制度一經(jīng)出臺(tái)，長(zhǎng)期不進(jìn)行修訂，不能支持實(shí)際工作。由于缺乏統(tǒng)一的管理，部分規(guī)章制度存在錯(cuò)位、交叉和職能真空。

（五）規(guī)章制度的落實(shí)執(zhí)行不到位

規(guī)章制度一經(jīng)出臺(tái)，就明確了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的秩序和規(guī)則，但由于相應(yīng)的培訓(xùn)宣傳不同步，違規(guī)違紀(jì)行為的查處監(jiān)督機(jī)制不配套，導(dǎo)致制度的實(shí)際執(zhí)行效力弱化，企業(yè)內(nèi)部仍存在有章不循、有禁不止的現(xiàn)象，按章辦事、依法合規(guī)的意識(shí)和氛圍還沒有有效建立。

針對(duì)以上問題，企業(yè)需要從全局出發(fā)，立足頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度管理體系。

二、立足頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)規(guī)范的體系制度

整體結(jié)構(gòu)：統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，集中強(qiáng)化管理，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略保障和法律合規(guī)功能。具體為：

公司層面：以《制度管理辦法》為依據(jù)，加強(qiáng)制度的管理；

二級(jí)單位：主要作為總部制度的具體貫徹執(zhí)行者，不再單獨(dú)制度。

在制度的管理上，實(shí)現(xiàn)集中管理：進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章制度歸口管理，嚴(yán)格把關(guān)管理程序。

（一）制定詳細(xì)《規(guī)章制度管理細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)歸口管理

在制度的審查程序上，本著先立項(xiàng)再審核的原則，把好立項(xiàng)關(guān)。立項(xiàng)階段：立項(xiàng)部門需要提出立項(xiàng)申請(qǐng)，說明立項(xiàng)的原因、依據(jù)等，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核通過后方可立項(xiàng)。審查、審定與頒布階段：首先進(jìn)行沖突性和專業(yè)審查，其次根據(jù)制度內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)辦公會(huì)審查或經(jīng)理辦公會(huì)審查，為保證制度的效力，審查通過的制度以紅頭文件形式下發(fā)執(zhí)行，使制度的設(shè)立過程更加嚴(yán)謹(jǐn)。

在制度的監(jiān)督執(zhí)行上，充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)察力度。業(yè)務(wù)部門可以每隔一段時(shí)間對(duì)照制度檢查執(zhí)行情況，是否按章行事，是否履行簽字審批程序，是否做到了有效授權(quán)，同時(shí)也要定期檢查制度是否跟得上形式的發(fā)展，能否滿足企業(yè)內(nèi)部管理的需要，需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)制度進(jìn)行時(shí)時(shí)的修改；審計(jì)監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)察職能，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。同時(shí)以公司年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核為載體，對(duì)制度的實(shí)際執(zhí)行效果進(jìn)行客觀記錄和評(píng)估，以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行效果偏差。針對(duì)檢查考核結(jié)果，對(duì)制度落實(shí)不到位情況進(jìn)行查處，對(duì)規(guī)章制度本身的不足進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的自我改良和完善，有效提高制度執(zhí)行力。

（二）編撰《規(guī)章制度手冊(cè)大綱》，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化的制度結(jié)構(gòu)體系

通過加強(qiáng)對(duì)各職能部門業(yè)務(wù)的綜合分析，按照少而精的原則構(gòu)建制度體系，并在相應(yīng)制度結(jié)構(gòu)上進(jìn)行配套整合與優(yōu)化，形成《制度手冊(cè)編撰大綱》。

從結(jié)構(gòu)設(shè)置上，《大綱》由“部分―篇―章”三層結(jié)構(gòu)組成。

該制度手冊(cè)編撰大綱將為公司搭建起未來規(guī)章制度體系的框架，為體系規(guī)范奠定基礎(chǔ)。

（三）完善制度計(jì)劃管理，確保清理整合工作有序進(jìn)行

結(jié)合《規(guī)章制度手冊(cè)編撰大綱》確定體系架構(gòu)和規(guī)范要求，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、控制數(shù)量、提高質(zhì)量的要求，結(jié)合自身生產(chǎn)管理特點(diǎn)，制定分階段建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)，保證各項(xiàng)工作有章可循。

在制定制度計(jì)劃時(shí)，要充分考慮以下幾個(gè)因素：

1.逐一對(duì)照手冊(cè)編撰大綱，結(jié)合各部室的職能定位，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有制度，確認(rèn)是否有遺漏的制度，是否存在職能真空的情況。

2.結(jié)合內(nèi)控測(cè)試發(fā)現(xiàn)的問題，就流程涉及的需要完善和修訂的制度列入制度建設(shè)計(jì)劃。

3.公司領(lǐng)導(dǎo)在各類會(huì)議中明確要求建立或完善的制度內(nèi)容；

4.年度重點(diǎn)關(guān)注的工作，尤其缺乏制度支撐或制度不完善的要列入制度建設(shè)計(jì)劃。

（四）編制基層隊(duì)管理（操作）手冊(cè)，推進(jìn)基層管理制度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

為有效解決管理體系多，基層負(fù)擔(dān)重，崗位標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度落實(shí)不到位的問題，在基層小隊(duì)建立《基層隊(duì)（站）管理手冊(cè)》和《基層隊(duì)（站）標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)》，按照簡(jiǎn)單、實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，運(yùn)用信息化手段，編制、應(yīng)用兩冊(cè)，整合制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、體系、資料、表單等各項(xiàng)管理要素，進(jìn)一步明晰崗位職責(zé)，建立統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)崗位管理標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、信息化。

通過制訂《管理手冊(cè)編制規(guī)范》和《操作手冊(cè)編寫規(guī)范》，由前期的“手冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)文本”向“手冊(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變，以此來推進(jìn)基層管理制度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實(shí)簡(jiǎn)化基層管理制度。

（五）構(gòu)建規(guī)章制度管理平臺(tái)，借助信息化手段提升管理效率

傳統(tǒng)的制度管理手段面臨著制度查詢不全、宣傳不廣、執(zhí)行情況反饋渠道不暢通等問題，而且，制度審查人員對(duì)相關(guān)制度的內(nèi)容參考難度較大。構(gòu)建規(guī)章制度管理平臺(tái)，借助信息化手段提升管理效率成為一種必然的趨勢(shì)。

三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）制度承載著公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，承載著企業(yè)文化的傳承，更承載著一種集權(quán)還是分權(quán)的管理模式，體現(xiàn)公司的管理意志，所以制度頂層設(shè)計(jì)尤為重要，特別是在新舊體系交迭、清理整合的關(guān)鍵時(shí)期，必須設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成。

篇2

關(guān)鍵詞 臂叢阻滯 手法松解 局部注射 粘連性肩周炎

資料與方法

1996年以來采用臂叢阻滯下手法松解加局部注射治療粘連性肩周炎483例，男204例，女279例；年齡36～68歲，其中≤40歲26例，41～50歲153例，51～60歲239例，＞61歲65例?；技鐬樽蠹?90例，右肩293例。病史1～28個(gè)月，平均5.3個(gè)月。483例中伴發(fā)頸椎退變6例，陳舊性肩關(guān)節(jié)骨折3例，肱骨頭骨質(zhì)疏松18例，高血壓或心電圖異常6例。

術(shù)前準(zhǔn)備：完善必要的檢查并履行告知義務(wù)。

診斷標(biāo)準(zhǔn)：①肩周疼痛逐漸加重伴舉臂困難史；②疼痛部位多在肩部，少數(shù)向上臂及前臂放散，呈陣發(fā)或持續(xù)性疼痛，重者夜不能眠，上肢姿勢(shì)不當(dāng)或活動(dòng)時(shí)疼痛更甚，呈撕裂樣痛；③肩部有明顯觸痛點(diǎn)，以喙突下、肱骨大結(jié)節(jié)、結(jié)節(jié)間溝、肩峰下、崗上肌、三角肌止點(diǎn)等處最為多見，嚴(yán)重者肩部肌肉萎縮；④肩關(guān)節(jié)X線攝片一般無骨性病變，偶見肱骨質(zhì)疏松，關(guān)節(jié)間隙變窄；⑤肩關(guān)節(jié)各方位活動(dòng)功能受限，尤以外展上舉、內(nèi)旋摸背時(shí)最為明顯。

肩關(guān)節(jié)粘連松解術(shù)：首先進(jìn)行臂叢神經(jīng)阻滯，采用1.33%利多卡因15ml行肌間溝法穿刺注射，待5～10分鐘，使患肩肌肉完全松弛無痛后令其坐位，術(shù)者站在其后，緊貼患者背部，如患肩在右，則左手扶于肩部，右手握住患者肘部并屈肘90°，向下持續(xù)牽引，同時(shí)逐步使患肩前屈80°，后伸45°，內(nèi)收20°～40°，外展90°，外展上舉180°，內(nèi)旋70°～90°，外旋40°～90°，以不超過正常肩關(guān)節(jié)活動(dòng)范圍為限。在松解過程中常可聽到咔嚓聲或撕裂聲，提示粘連部分已被松解，術(shù)者幫助患肢內(nèi)旋時(shí)手指可觸及對(duì)側(cè)肩胛部，外旋時(shí)患側(cè)手繞過頭部可摸到對(duì)側(cè)耳朵，內(nèi)收使肘關(guān)節(jié)達(dá)前正中線，掌心搭于對(duì)肩，被動(dòng)上舉自如，關(guān)節(jié)各方位運(yùn)動(dòng)。繼而在保護(hù)好肩關(guān)節(jié)的情況下將患肢被動(dòng)旋轉(zhuǎn)數(shù)次，確保粘連松解徹底。

局部注射療法：復(fù)合液配方為2%利多卡因3～5ml，曲安奈德20mg，維生素B12針劑0.5mg，慶大霉素8萬(wàn)U 加注射用水至20ml ,用于預(yù)先確定的病變部位注射，如關(guān)節(jié)囊、喙突下滑囊、肩峰下滑囊、肱骨大結(jié)節(jié)及結(jié)節(jié)間溝、三角肌滑囊、岡上、岡下肌、大小圓肌附著點(diǎn)，每點(diǎn)4～5ml，每次3～4個(gè)痛點(diǎn)，每周1次，3～5次為1個(gè)療程。

功能鍛煉：從術(shù)后第1天起，即開始肩關(guān)節(jié)功能鍛煉。讓患者練習(xí)爬墻、摸高，向上下畫弧，或?qū)⒗K子套在滑輪上，用雙手上下牽拉鍛煉，反復(fù)進(jìn)行，每次20～30分鐘，每日2次，連續(xù)鍛煉3～5周，同時(shí)輔助消炎鎮(zhèn)痛等藥物，以提高療效。

療效標(biāo)準(zhǔn)：①優(yōu)：治療后肩周疼痛消失，肩關(guān)節(jié)活動(dòng)功能恢復(fù)正常。②良：治療后肩周疼痛消失，肩關(guān)節(jié)各方向活動(dòng)達(dá)到正常人80%以上，日常生活和工作不受影響。③有效：治療后存在肩周輕微疼痛，肩關(guān)節(jié)活動(dòng)功能恢復(fù)60%以上，但日常生活及勞動(dòng)仍有一定困難。④無效：治療后癥狀無明顯改善。

結(jié) 果

483例共行局部注射1494次，平均注射3.1次。其中注射1～2次57例，3次332例，4次76例，5次18例。所有治愈患者均隨訪0.5～1年，未見復(fù)發(fā)病例。按照上述標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定：優(yōu)436例（90.27%），良41例（8.49%），有效6例（1.24%），無效0例，有效率100%，優(yōu)良率98.75%。有效6例中有3例并存頸椎退型性變，1例為肩關(guān)節(jié)外傷后粘連，病史長(zhǎng)達(dá)28個(gè)月，另外2例因骨質(zhì)疏松癥，激素用量受限制，但比治療前癥狀明顯好轉(zhuǎn)。本組無感染、過敏及其他并發(fā)癥發(fā)生。

討 論

采取臂叢神經(jīng)阻滯下手法松解術(shù)，是治療粘連性肩周炎的關(guān)鍵措施，且粘連松解成功與否取決于麻醉效果。行粘連松解必須按順序進(jìn)行，即在矢狀面做前屈后伸松解，在冠狀面做內(nèi)收外展及上舉松解，最后行內(nèi)外旋轉(zhuǎn)的軸向松解。要求術(shù)者手法輕柔，用力徐緩，切忌暴力，避免發(fā)生骨折等意外，特別是遇骨質(zhì)疏松患者更應(yīng)慎重，必要時(shí)先對(duì)癥治療，根據(jù)情況把握治療時(shí)機(jī)，以策安全。利多卡因?qū)脔０奉惥致樗?，顯效快，彌散性能強(qiáng)，作用時(shí)間一般為45～60分鐘，可以滿足治療所需。

關(guān)節(jié)囊及痛點(diǎn)注射是粘連松解術(shù)后局部治療的基礎(chǔ)，其目的在于解除疼痛，減少滲出，減輕局部水腫和肌肉痙攣，改善局部血液循環(huán)，消除炎癥，減少粘連機(jī)會(huì)。曲安奈德為糖皮質(zhì)激素，具有抗炎作用強(qiáng)、作用時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，是注射治療無菌性炎癥的首選藥。但該類激素有降低組織免疫力的缺點(diǎn)，與慶大霉素合用，可提高組織抗菌力，預(yù)防感染。維生素B12可營(yíng)養(yǎng)神經(jīng)及周圍組織，改善局部神經(jīng)及軟組織的代謝，促進(jìn)恢復(fù)。復(fù)合液中利多卡因濃度不宜過高，一般不超過0.4%，以免發(fā)生不良反應(yīng)。注射治療過程中，要嚴(yán)格無菌操作，隨時(shí)觀察患者的反應(yīng)。注射結(jié)束后，囑其平臥15～20分鐘，無異常反應(yīng)方可離開。

篇3

為了認(rèn)真做好2000年我市春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作，確保首都的社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)將勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于下發(fā)2000年春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作安排的通知》（勞社培就司發(fā)〔1999〕67號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并根據(jù)今年春運(yùn)工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，提出進(jìn)一步做好本市春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作的安排及要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、為了確保全市春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作的順利進(jìn)行，市、區(qū)（縣）勞動(dòng)和社會(huì)保障局的各職責(zé)部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，努力工作，保證圓滿完成各項(xiàng)春運(yùn)任務(wù)。

二、各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局及用工單位主管部門要建立通報(bào)和信息反饋制度，對(duì)春運(yùn)期間發(fā)生的民工重大事情，要急時(shí)上報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局春運(yùn)辦公室。

三、自2000年1月1日起至3月20日期間，用工單位不得新招用外地人員在京務(wù)工；市、區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局停止辦理審批使用外地務(wù)工人員和《北京市外來人員就業(yè)證》手續(xù)，如有特殊需要，必須經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局批準(zhǔn)。

四、各用工單位要從大局出發(fā)，把組織民工有序流動(dòng)工作做為一件大事列入議事日程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，并制定具體可行周密的工作方案。用工量較大的單位，要留50％的外地務(wù)工人員在京過春節(jié)，同時(shí)要安排好留京人員的生活和慰問。

五、春運(yùn)期間，本市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位不得招用新民工。各用工單位要認(rèn)真宣傳和貫徹國(guó)務(wù)院、勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)民工有序流動(dòng)的政策及本市關(guān)于暫停招用外埠民工的規(guī)定，著重加強(qiáng)在京外地老民工春節(jié)過后返京不得帶新民工進(jìn)京的宣傳工作，要宣傳到每一名在京務(wù)工的人員，做到人人皆知。

六、各省、市駐京勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的要求，制定工作預(yù)案。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本省勞務(wù)基地及重點(diǎn)輸出地區(qū)的民工有序流動(dòng)的管理和宣傳工作。重點(diǎn)宣傳民工就地、就近安置就業(yè)及北京市從2000年1月1日至3月20日停止辦理審批使用外地務(wù)工人員的手續(xù)等政策，保證本地民工不盲目流入北京，使民工有序流動(dòng)工作真正落到實(shí)處。

附件：勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于下發(fā)2000年春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作安排的通知

（1999年12月13日 勞社培就司發(fā)〔1999〕67號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）：

為做好2000年春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，現(xiàn)將我部《2000年春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作安排》下發(fā)你們。請(qǐng)你們結(jié)合本地實(shí)際情況，參照?qǐng)?zhí)行。重點(diǎn)監(jiān)控工作，請(qǐng)按照我部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控方案的通知》（勞社培就司發(fā)〔1999〕48號(hào)）要求執(zhí)行。

請(qǐng)于1月15日前將你省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作負(fù)責(zé)人、工作人員的姓名、聯(lián)系電話和傳真上報(bào)我部。

我部春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作聯(lián)系人：培訓(xùn)就業(yè)司農(nóng)村培訓(xùn)就業(yè)處 王亞東、賈麗、黃華波

聯(lián)系電話：（010）84201055，84201056，84201656

傳真：（010）84227798，84201656

附件：2000年春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作安排

2000年春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作，要以民工流動(dòng)安全有序?yàn)槟繕?biāo)，繼續(xù)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)和就地安置工作的各項(xiàng)方針政策，充分運(yùn)用近年來積累的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間合作，扎扎實(shí)實(shí)做好流動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控工作。

1999年12月

1.制定工作方案。分析預(yù)測(cè)本地農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)數(shù)量、方向及趨勢(shì)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作方案和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作預(yù)案。2000年1月15日前各地將工作方案報(bào)我部。

2.啟動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)控。指導(dǎo)和督促重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)按照我部要求，做好網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、人員培訓(xùn)、設(shè)備配置和制定必要的調(diào)控預(yù)案等項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，開始進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)。

2000年1月

1.開展宣傳工作。宣傳內(nèi)容：城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)和就地安置政策等。要宣傳到農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)量較大的鄉(xiāng)村、企業(yè)和車站碼頭。重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)要集中時(shí)間開展宣傳活動(dòng)。

2.開展流動(dòng)就業(yè)工作檢查。檢查內(nèi)容：春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作準(zhǔn)備情況；農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置和有序流動(dòng)政策措施落實(shí)情況；重點(diǎn)監(jiān)控工作準(zhǔn)備和進(jìn)展情況；清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)，打擊非法職業(yè)中介活動(dòng)，以及民工權(quán)益保障情況等。檢查方式以各?。ㄊ小^(qū)）自查為主，1月中旬我部派出檢查組到有關(guān)地區(qū)督查。

3.做好返鄉(xiāng)民工疏運(yùn)工作。輸入地調(diào)查了解企業(yè)春節(jié)期間放假安排和民工返鄉(xiāng)情況，并向相關(guān)輸出地通報(bào)。協(xié)助有關(guān)部門搞好民工返鄉(xiāng)運(yùn)輸組織。輸出地主動(dòng)了解民工返鄉(xiāng)時(shí)間及數(shù)量，做好本籍返鄉(xiāng)民工的輸運(yùn)接應(yīng)工作 。中轉(zhuǎn)地積極開展政策宣傳和疏導(dǎo)分流工作。

4.做好節(jié)后民工流動(dòng)情況調(diào)查預(yù)測(cè)工作。輸入地于1月31日前上報(bào)2000年全年及春節(jié)后三個(gè)月內(nèi)外來民工需求預(yù)測(cè)。指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)開展信息監(jiān)測(cè)。

2000年2月

1.做好春運(yùn)期間信息調(diào)查預(yù)測(cè)。重點(diǎn)開展春節(jié)期間民工流動(dòng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)采取措施并上報(bào)。輸出地于正月初十前上報(bào)節(jié)后三個(gè)月內(nèi)及全年民工外出預(yù)測(cè)。指導(dǎo)開展重點(diǎn)地區(qū)信息監(jiān)測(cè)。

2.協(xié)助有關(guān)部門搞好返崗民工輸送工作。輸出地與鐵道、交通部門配合，采取組織專車（列）、預(yù)訂團(tuán)體票等措施，組織好民工返崗工作；輸入地與有關(guān)部門配合，幫助返崗民工及時(shí)安全到崗。

3.開展疏導(dǎo)分流和調(diào)控，勸阻勸返盲目外出人員。輸出地要發(fā)揮基層勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加大政策宣傳力度，動(dòng)員返崗民工不攜帶新民工外出，勸阻盲目外出人員；輸入地、中轉(zhuǎn)地與民政、公安部門配合，做好盲目外出人員的疏導(dǎo)分流、勸阻勸返和收容遣送工作。指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)對(duì)外出民工流動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。

4.整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。輸入地加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)用工情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)厲查處私招亂雇、非法職業(yè)中介行為。

5.做好春節(jié)期間值班工作。各主要農(nóng)村勞動(dòng)力輸出輸入地建立春節(jié)期間值班、帶班制度，搞好值班工作安排，保證春節(jié)期間信息工作順暢。

2000年3月

篇4

關(guān)鍵詞：黨員干部;法治思維;依法辦事能力

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2015）-09-0028-02

努力提高法治思維和依法辦事能力，自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，是擺在每一位黨員干部面前的重大而緊迫的政治任務(wù)。

一、全面提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力的重大意義

（一）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的需要

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。革命藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，需要全黨全社會(huì)共同努力，而關(guān)鍵還在于黨員干部的態(tài)度、決心和行動(dòng)，在于黨員干部帶頭踐行法治的過程。各級(jí)黨員干部作為執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力和治國(guó)理政的重要主體，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，是黨依法執(zhí)政、依法行政的中堅(jiān)力量。黨員干部的法治思維、運(yùn)用法治方式解決問題的能力如何，直接決定著黨依法執(zhí)政理念的落實(shí)、影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法行政的效果，也直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的成敗。因此，只有黨員干部牢固樹立法治理念，具有堅(jiān)守法治的定力，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以上率下，影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，才能建立起法治國(guó)家。

（二）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題的需要

法律是治國(guó)之重器。而當(dāng)前我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)方面還存在的許多不適應(yīng)、不符合的問題。比如，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足。這些問題，違背了社會(huì)主義法治原則，損害了人民群眾利益，妨礙了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。而解決這些問題不僅要靠完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系和全社會(huì)對(duì)法治的信仰，更重要是依靠有法治思維素養(yǎng)和依法辦事能力的黨員干部。作為執(zhí)政黨，黨員干部應(yīng)當(dāng)是法治精神的踐行者、捍衛(wèi)者。唯有他們善于運(yùn)用法治思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，唯有他們事先正己，用行動(dòng)作出表率，才能將依法治國(guó)貫徹到治國(guó)理政的具體行為中去。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是黨員干部自身的需要

當(dāng)前，廣大黨員干部的法律知識(shí)、法治觀念和法治能力有了很大的提升，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域來說，法律知識(shí)的貯藏明顯不足，運(yùn)用法律武器解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾還不能得心應(yīng)手。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，法律規(guī)則意識(shí)不足，依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平不高。這些問題說明，有些黨員干部運(yùn)用法治思維和依法辦事的能力與依法治國(guó)的需求之間還存在相當(dāng)大的距離。只有黨員干部自覺學(xué)習(xí)履行職責(zé)行政權(quán)力所需要的法治理論和法律知識(shí)，自覺的提高法治意識(shí)，提升依法辦事的能力，才能解決這些問題，提高自身的綜合素質(zhì)和能力，更好的發(fā)揮在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

二、黨員干部法治思維和依法辦事能力存在的主要問題

一是法律知識(shí)欠缺。盡管法律知識(shí)是黨員干部政治理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，但是有一些地方和部門將法律知識(shí)學(xué)習(xí)流于形式，以致于一些黨員干部特別是一些基層的黨員干部對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的不夠系統(tǒng)、全面，對(duì)法律知識(shí)的掌握和理解不夠準(zhǔn)確、深入，直接影響到法治思維和依法辦事能力的提高。

二是法治思維淡薄。由于一些黨員干部的法律知識(shí)不足，法律意識(shí)不強(qiáng)，法治思維和依法辦事的觀念還沒有很好的樹立起來，以言代法、、徇私枉法、等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響依法行政的水平。

篇5

（一）大學(xué)生違法犯罪率不斷上升

近年來，我國(guó)大學(xué)生犯罪率有不斷上漲的趨勢(shì)。資料顯示，“全國(guó)各省市在校大學(xué)生犯罪率逐年上升，其中2002年比2001年上升120%，2003年比2002年上升了65.3%，2004年比2003年增加了54.5%，2005年比2004年又增加了97.1%?！庇绕?010年的“藥家鑫案”，2013年的“復(fù)旦投毒案”，2014年華東政法大學(xué)的“潑水門事件”以及近期的北大弒母案等更是震驚了全國(guó)，這充分說明了提升我國(guó)大學(xué)生法律意識(shí)的迫切性。

（二）國(guó)家當(dāng)下對(duì)公民法治意識(shí)要求

十八屆四中全會(huì)提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，就必須堅(jiān)持人民的主體地位?！稕Q定》中明確提出，要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”，指出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，大學(xué)生不僅是社會(huì)公民群體的重要組成部分，更是未來中國(guó)法治建設(shè)的主要推動(dòng)力，提升大學(xué)生的法治意識(shí)是國(guó)家法治建設(shè)的必然要求。

二、高校學(xué)生依法治國(guó)理念教育的現(xiàn)狀分析

（一）高校學(xué)生依法治國(guó)理念教育現(xiàn)狀的調(diào)查

為更好地了解當(dāng)下高校學(xué)生對(duì)依法治國(guó)理念的認(rèn)識(shí)情況，筆者以浙江海洋學(xué)院、浙江理工大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江大學(xué)城市學(xué)院等十所高校的學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，每所學(xué)校調(diào)查對(duì)象為300名。

1.對(duì)是否知道國(guó)家憲法日日期被選項(xiàng)所占比率（%）

可見，高校學(xué)生對(duì)我國(guó)依法治國(guó)建設(shè)的關(guān)心程度不足，即使文科學(xué)生也只有50%的人知道。

2.對(duì)了解法律知識(shí)渠道被選項(xiàng)所占比率（%）（多選）

該問題為多選，從結(jié)果中可看出，學(xué)校的法治宣傳教育是高校學(xué)生了解法律知識(shí)渠道的首要途徑，其次是社會(huì)宣傳、自身的學(xué)習(xí)和經(jīng)歷。

3.對(duì)法律知識(shí)是否足夠被選項(xiàng)所占比率（%）

大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為自己還需要學(xué)習(xí)更多的法律知識(shí)，剩下的則基本認(rèn)為他們的知識(shí)已經(jīng)夠用，應(yīng)當(dāng)說進(jìn)行更多的法治教育還是符合多數(shù)學(xué)生的需要的。

4.對(duì)購(gòu)物時(shí)是否會(huì)主動(dòng)索要發(fā)票被選項(xiàng)所占比率（%）

這道題體現(xiàn)的是高校學(xué)生預(yù)防維權(quán)的意識(shí)。從結(jié)果可看到，大學(xué)生的預(yù)防侵權(quán)意識(shí)還比較薄弱。

5.對(duì)法律是否信仰被選項(xiàng)所占比率（%）

絕大多數(shù)學(xué)生相信法律但表示并不信仰，沒有深刻了解到對(duì)法律保持絕對(duì)信仰的重要意義。

6.對(duì)法治在生活中的作用被選項(xiàng)所占比率（%）

絕大多數(shù)高校學(xué)生認(rèn)可法律的重要性，只有少部分學(xué)生認(rèn)為它是一般重要，而認(rèn)為不重要的更是少之又少，顯示了大學(xué)生群體對(duì)法律重要性有很好的認(rèn)識(shí)，對(duì)他們以后的依法治國(guó)教育無疑是一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

7.對(duì)大學(xué)里加強(qiáng)學(xué)生法治教育的方式被選項(xiàng)所占比率（%）（多選）

從結(jié)果看來，學(xué)生們對(duì)大學(xué)里的各種法治教育形式都是比較歡迎的，相對(duì)來說選擇“在思政課中增加相關(guān)內(nèi)容”的人數(shù)較少，筆者認(rèn)為，除老師個(gè)人魅力以外，或與思政課的一些客觀不足也有關(guān)系，筆者也將在下文進(jìn)行相關(guān)討論。

8.對(duì)目前學(xué)校課余的法治教育活動(dòng)存在的不足被選項(xiàng)所占比率（%）（多選）

該結(jié)果顯示了高校課余的法治教育所存在的不足。次數(shù)少、宣傳形式單一、宣傳內(nèi)容無針對(duì)性依次是當(dāng)下高校學(xué)生普遍認(rèn)為的宣傳教育中的三大弊端。

9.對(duì)你權(quán)利受到侵害時(shí)的做法被選項(xiàng)所占比率（%）

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)大學(xué)生在遇到侵權(quán)時(shí)，都明白該用法律武器來保護(hù)自己。

（二）高校學(xué)生依法治國(guó)理念教育現(xiàn)狀的分析

通過對(duì)以上問卷調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，筆者對(duì)當(dāng)下高校學(xué)生依法治國(guó)理念認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀得出以下結(jié)論：

1.明白法治的重要性，但對(duì)法治建設(shè)的關(guān)心度不足

絕大多數(shù)學(xué)生相信依法治國(guó)建設(shè)對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性（問題6），但同時(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中卻對(duì)我國(guó)法治建設(shè)關(guān)注度不夠（問題1）。所以可以說，高校學(xué)生在思想意識(shí)上關(guān)注法治，但這種意識(shí)在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中卻沒得到體現(xiàn)。

2.明白用法律武器維權(quán)，但對(duì)法律知識(shí)的了解不足

大多數(shù)高校學(xué)生知道應(yīng)當(dāng)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益（問題9），但在預(yù)防犯罪和證據(jù)保留這方面缺少必要的教育（問題4），這一點(diǎn)我們從只有28.0%的大學(xué)生會(huì)主動(dòng)索要發(fā)票可以盾出，法律意識(shí)和法律知識(shí)還是存在一定的不足，而問題3更是表達(dá)了高校學(xué)生自身對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)法律知識(shí)的訴求。

3.相信法律的重要性，但自身對(duì)法律的信仰不足

公民對(duì)法律的信仰是保證法治社會(huì)建成的重要前提。調(diào)查顯示，大多數(shù)高校學(xué)生相信依法治國(guó)在現(xiàn)實(shí)生活中有重要的地位（問題6），可見大學(xué)生有著一定的法律意識(shí)，但是我們應(yīng)當(dāng)看到高校學(xué)生對(duì)法律的信仰還是有待加強(qiáng)（問題5）。

4.有進(jìn)一步學(xué)習(xí)的意愿，但缺乏良好的學(xué)習(xí)渠道

大多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為自己有進(jìn)一步學(xué)習(xí)法律知識(shí)的需要（問題3），而且他們認(rèn)為學(xué)校宣傳是幫助學(xué)習(xí)了解法律知識(shí)的最好途徑（問題2），但是調(diào)查的另一方面顯示學(xué)生普遍認(rèn)為學(xué)校的法治教育活動(dòng)還存在許多不足（問題8），如次數(shù)少、形式單一、內(nèi)容寬泛等等。

三、當(dāng)下高校依法治國(guó)教育存在的問題

從剛才高校依法治國(guó)教育的現(xiàn)狀及其問題中，我們不難看出高校學(xué)生依法治國(guó)教育中存在的問題。

（一）課堂法治教育存在的不足

1.思政課教科書相關(guān)內(nèi)容上的不足

除法學(xué)專業(yè)外，學(xué)生在大學(xué)所能學(xué)到的法律知識(shí)大體來源于思政課，但在該課程的教科書《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》（2013年修訂版）一書中，法律內(nèi)容所占比例偏小，在整本教材中所占的比例只占不到三分之一，且相關(guān)內(nèi)容絕大部分都采用宏觀論述，缺少對(duì)實(shí)用類法律知識(shí)的講述，現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用不足。

2.法學(xué)專業(yè)的師資力量不足

對(duì)于沒有法學(xué)專業(yè)的高校，該課程只能由其他專業(yè)教師或輔導(dǎo)員擔(dān)任，這樣一來，授課結(jié)果必然會(huì)打折扣。即使是有法學(xué)專業(yè)的高校，也幾乎不會(huì)讓該專業(yè)的老師去講課，所以非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生想在課堂上學(xué)到法律知識(shí)是很困難的。

（二）課余法治教育存在的不足

1.課余法治教育活動(dòng)數(shù)量的不足

高校的課余宣傳教育是促進(jìn)大學(xué)生對(duì)依法治國(guó)理念認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要途徑。從調(diào)卷問題8看來，高校課余宣傳教育主要存在次數(shù)少、時(shí)間短等問題。這在一定程度上說明了高校對(duì)學(xué)生課余的法治教育宣傳活動(dòng)沒有足夠重視，同時(shí)也反映了學(xué)生們對(duì)當(dāng)下課余宣傳教育活動(dòng)的不滿、期待它的進(jìn)一步改進(jìn)。

2.課余法治教育活動(dòng)形式單一、內(nèi)容過泛

誠(chéng)如剛才所說，高校的法制教育除了課堂教育之外，課余宣傳教育也是促進(jìn)大學(xué)生對(duì)依法治國(guó)理念認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要途徑。從調(diào)卷問題8看來，高校課余宣傳教育存在著宣傳形式單一、宣傳內(nèi)容過泛、受眾面窄等問題。因此，應(yīng)該增加和豐富課余法治教育活動(dòng)的形式，使課余法治教育活動(dòng)的內(nèi)容更具針對(duì)性。

調(diào)查結(jié)果顯示，影響高校學(xué)生依法治國(guó)理念認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵在于學(xué)校教育，而當(dāng)下高校的法治教育還存在大量不足，不能滿足學(xué)生日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需要，因此在還無法有效改善課堂法治教育的前提下，增強(qiáng)高校的課余法治教育宣傳，是滿足當(dāng)下國(guó)家法治建設(shè)需要和學(xué)生需要的重要方式。

四、高校依法治國(guó)教育提升策略

在這里，筆者嘗試提出建立高校法治宣傳教育的三級(jí)體系。

（一）樹立依法治國(guó)教育培養(yǎng)理念

1.學(xué)校層面樹立法治宣傳教育理念

高校作為大學(xué)生學(xué)習(xí)生涯中最主要、最重要的教育場(chǎng)所，其對(duì)大學(xué)生的依法治國(guó)理念認(rèn)識(shí)的形成有著最直接、最基礎(chǔ)的作用，對(duì)大學(xué)生今后法治觀念的形成有著莫大的影響。高校層面應(yīng)認(rèn)識(shí)到大學(xué)生依法治國(guó)的重要性和急迫性，確立對(duì)學(xué)生法治教育的培養(yǎng)方針，堅(jiān)持落實(shí)對(duì)學(xué)生長(zhǎng)期的法治教育，把對(duì)學(xué)生的法治教育視為人才培養(yǎng)的一項(xiàng)基本方針。

2.培養(yǎng)學(xué)生個(gè)人樹立法治價(jià)值觀

大學(xué)生法治教育的受教本體是大學(xué)生本人。能否培養(yǎng)出具有法治意識(shí)的當(dāng)代大學(xué)生，其根本還是在于大學(xué)生本人是否認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)的意義，是否有正確的法治價(jià)值觀。

學(xué)校幫助學(xué)生明確國(guó)家當(dāng)下的法治建設(shè)成果，明確學(xué)習(xí)依法治國(guó)理念對(duì)其今后發(fā)展的意義，可在開學(xué)時(shí)組織班會(huì)進(jìn)行相關(guān)教育，在思政課上強(qiáng)化教育，在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課上進(jìn)行相關(guān)就業(yè)法律的學(xué)習(xí)，在平時(shí)通過課余宣傳進(jìn)行補(bǔ)充強(qiáng)化學(xué)習(xí)。

（二）進(jìn)行高校法治宣傳教育的制度建設(shè)

1.使高校法治宣傳教育活動(dòng)制度化

把大學(xué)生法治教育工作提升為對(duì)學(xué)生的基本培養(yǎng)方針，規(guī)定每學(xué)期要完成的法治教育工作內(nèi)容；設(shè)立大學(xué)生法治宣傳教育規(guī)章制度，將其列入《學(xué)生管理規(guī)章制度匯編》，把學(xué)生的法治意識(shí)考核作為入黨、評(píng)先進(jìn)、評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)之一；每學(xué)期開展大學(xué)生法治認(rèn)識(shí)調(diào)查，找出其認(rèn)識(shí)的薄弱處，有的放矢地進(jìn)行相關(guān)宣傳教育。

2.使高校法治宣傳教育活動(dòng)體系化

要長(zhǎng)期有效地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育，就必須要形成一個(gè)管理隊(duì)伍，要形成網(wǎng)絡(luò)，隊(duì)伍要有職責(zé)，分工要有邊界，但同時(shí)要保證相互配合。在此，筆者提議“學(xué)校統(tǒng)領(lǐng)，思政部帶頭，教務(wù)處監(jiān)督，社團(tuán)協(xié)助”的管理實(shí)施機(jī)制，通過以思政課為代表的專業(yè)課堂進(jìn)行專業(yè)教育，以學(xué)生會(huì)、普法學(xué)會(huì)為代表的社團(tuán)組織進(jìn)行廣泛宣傳和補(bǔ)充。

（三）落實(shí)高校法治宣傳教育措施

1.增進(jìn)第一課堂法治教育形式

（1）加強(qiáng)思政課的形式創(chuàng)新?？蛇\(yùn)用案例教學(xué)法、討論式教學(xué)法、感受教學(xué)法等教學(xué)方式實(shí)現(xiàn)師生間的互動(dòng)。可模擬課堂法庭，使學(xué)生了解法庭審判的相關(guān)程序；可布置小論文形式的作業(yè)，在資料查閱和寫作中明白相關(guān)知識(shí)，通過不同的方式幫助學(xué)習(xí)。以彌補(bǔ)當(dāng)下思政教科書法律內(nèi)容相對(duì)偏少及法學(xué)專業(yè)師資力量不足的現(xiàn)實(shí)情況。

（2）加強(qiáng)大學(xué)生法律心理健康教育。在開展大學(xué)生法律心理健康教育的同時(shí)，可設(shè)立心理咨詢辦公室，定期開展心理健康調(diào)查，多開展心理健康教育活動(dòng)。通過這些舉措，幫助學(xué)生解決心理問題，從而一定程度上減少校園違法犯罪事件的發(fā)生，營(yíng)造出一個(gè)和諧和平的校園環(huán)境。

2.加強(qiáng)第二課堂的建設(shè)

（1）設(shè)立專門的校園法治宣傳教育組織。如成立普法學(xué)會(huì)，專門進(jìn)行校園普法可在學(xué)生會(huì)等組織的主導(dǎo)下每月開展普法活動(dòng)，確保高校法治教育的常態(tài)化。

（2）豐富普法形式。在堅(jiān)持以往的宣傳教育基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，如專門策劃舉行有關(guān)法治理念教育的各項(xiàng)活動(dòng)，比如法治理念講座、法院參觀活動(dòng)、模擬法庭、法治情景劇表演等；也可以通過參與面向社會(huì)的義務(wù)維權(quán)實(shí)踐活動(dòng)來深化大學(xué)生法治教育的效果。有法學(xué)專業(yè)的高等院校還可通過編輯出版法治教育校本教材，通過學(xué)校、學(xué)院、專業(yè)、班級(jí)等各個(gè)組織層面進(jìn)行傳播、宣傳和推廣。

（3）利用學(xué)校自身的各種資源。如可利用校友資源，請(qǐng)從事相關(guān)法律行業(yè)的校友回校做宣傳講座；可邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)講座教育；可聯(lián)系校外機(jī)構(gòu)進(jìn)校宣傳；可倡導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)社會(huì)志愿服務(wù)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。

3.利用現(xiàn)代媒體進(jìn)行宣傳教育

新媒體能夠“構(gòu)造并呈現(xiàn)給公眾一個(gè)擬態(tài)環(huán)境，而這個(gè)擬態(tài)環(huán)境極大地塑造了公眾看待世界的方式?！毕啾绕鹌渌麄鞣绞剑襟w具有宣傳面廣、影響范圍大、宣傳持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)。如何利用新媒體進(jìn)行宣傳教育，筆者在此具體提出以下幾種措施：

篇6

司法公正是司法的起點(diǎn)與底線，是首位。改革司法必須維護(hù)司法公正的前提，比如簡(jiǎn)易程序改革不能照搬西方的辯訴交易，搞

行刑人道化不能賦予罪犯以超越正常人的權(quán)利，維護(hù)犯罪嫌疑人的權(quán)利不能忽視刑事被害人的權(quán)利。司法效率是司法改革的另一目標(biāo)。及時(shí)的正義才是正義。和諧司法、司法為民的一個(gè)重要體現(xiàn)是司法改革趨向于能力建設(shè)與提升，趨向于迅速地化解糾紛、解決矛盾，恢復(fù)社會(huì)秩序。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，司法公正與司法效率在一定條件下存在沖突。當(dāng)司法資源供給不足時(shí)尤其如此，但必須保證基本的公正。有限的資源理應(yīng)集中在有限的案件上。權(quán)威應(yīng)當(dāng)是司法公正和高效基礎(chǔ)上的要求。沒有公正，何來權(quán)威；沒有及時(shí)的公正，也沒有相應(yīng)的權(quán)威。一定范圍內(nèi)的司法不公、司法效率不高對(duì)司法公信力有極大的損害。司法改革的重點(diǎn)在于維護(hù)法律的權(quán)威性，而司法權(quán)威的真正來源在于人民對(duì)司法的信任。司法公正和司法高效是建立司法公信力的必然路徑。

中國(guó)的司法改革要走什么路？并不存在先驗(yàn)的模式。作為一種地方性知識(shí)，中國(guó)的司法改革不能以西方理論模式來衡量成敗，也不宜拒斥借鑒域外制度。

篇7

【關(guān)鍵詞】行政法治建設(shè) 深化改革 依法治國(guó)

我國(guó)行政法治的涵義

在我國(guó)，行政法治建設(shè)是依法治國(guó)這一基本方針的核心組成部分，也是其中的難點(diǎn)之一。自我國(guó)改革開放至今，行政法治建設(shè)已取得了重要成就，但迄今為止，我國(guó)的行政法治建設(shè)想要達(dá)到依法治國(guó)的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路程要走，特別是隨著黨的十的順利召開，行政法治建設(shè)又增添了許多新的規(guī)章制度及措施，我國(guó)的行政法治建設(shè)道路必將翻開嶄新的一頁(yè)。

法治的概念由來已久，它的出現(xiàn)是相對(duì)人治而言的。將法律視為治理我國(guó)的根本原則及制度，實(shí)行行政法治、依法辦事的治國(guó)方略，實(shí)際上是依法治國(guó)這個(gè)基本方略在我國(guó)行政范圍上的具體運(yùn)用及體現(xiàn)，是我國(guó)依法治國(guó)的重要組成部分之一，同時(shí)也包含了我國(guó)行政法律關(guān)系的主體要求。

我國(guó)行政法治的現(xiàn)狀

行政立法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在我國(guó)法律允許的范圍內(nèi)制定行政規(guī)章和法規(guī)的活動(dòng)即是行政立法。行政法律法規(guī)和政策是對(duì)我國(guó)法律法規(guī)的補(bǔ)充，它在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)憲法及其他法律的不足之處。《行政訴訟法》等相關(guān)法律的實(shí)施提高了我國(guó)政府依法行政水平，但由于我國(guó)行政法治建設(shè)起步較晚，現(xiàn)階段仍存在以下問題，值得我們進(jìn)行深入探討。

首先，我國(guó)行政立法的主體存在越權(quán)立法行為。其次，我國(guó)的法律法規(guī)與行政立法在精神上存在差異。某些立法者立足于地方利益、部門利益及個(gè)人利益，置我國(guó)法律法規(guī)于不顧，使我國(guó)的行政立法淪為推行行政立法意圖、不正當(dāng)利益人的工具。再次，在立法過程中缺乏公眾參與，利益協(xié)調(diào)機(jī)制也有待完善。在我國(guó)行政立法過程中，公眾雖然也有一定的參與度，但是行政機(jī)關(guān)對(duì)此并不具有法律上的責(zé)任及義務(wù)，人民最終是否可以參與立法的過程及參與立法的程度，往往是由行政機(jī)關(guān)單方面的意志來決定的，從而造成行政立法的科學(xué)性及民主性出現(xiàn)折扣的情況。①

行政執(zhí)法。行政主體（實(shí)施人員）進(jìn)行行政管理的時(shí)候，對(duì)具體的事物及人采取的具體措施就是行政執(zhí)法。改革開放至今，我國(guó)頒布了大量行政法規(guī)及法律，這些都對(duì)我國(guó)法律法規(guī)的完善起到了重要作用。雖然我國(guó)行政法執(zhí)法在某些方面發(fā)揮了巨大功效，但從客觀上來看，行政執(zhí)法還存在以下幾個(gè)方面的不足：

第一，缺乏參與機(jī)制及透明度，造成我國(guó)的行政執(zhí)法出現(xiàn)權(quán)錢交易，暗箱操作等問題。在利益的驅(qū)使下，有些壟斷行業(yè)、經(jīng)管部門、行政部門等單位利用壟斷地位或職權(quán)優(yōu)勢(shì)，造成了權(quán)力的商品化及市場(chǎng)化。運(yùn)行過程的不透明性，滋生了、權(quán)錢交易等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，我國(guó)行政立法具有滯后性，違法現(xiàn)象較多。許多執(zhí)法缺乏規(guī)范的指導(dǎo)，繼而導(dǎo)致在行政法執(zhí)法過程中，出現(xiàn)、執(zhí)法過度、執(zhí)法疲軟的現(xiàn)象，致使許多行政執(zhí)法措施明顯有違法定程序，直接損害了法人、公民及其它組織的合法權(quán)益，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)依治治國(guó)的進(jìn)程。②

第三，濫用行政自由裁量權(quán)，致使善形情況的產(chǎn)生。正確使用行政自由裁量的權(quán)力，必須遵守合理性、合法性的原則。“異化”是我們?cè)谑褂眯姓杂刹昧繒r(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的情況，與其本身的目的出現(xiàn)背離，大多數(shù)是以看似合法的行為來掩蓋其真正的違法性，執(zhí)法者假公濟(jì)私的行為，便是其中一例。

立足十精神，深化行政法治建設(shè)

從黨的十報(bào)告中，我們可以看出行政法治建設(shè)在我國(guó)治國(guó)方略中的重要地位。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的行政法治建設(shè)也取得了重大成效，在今后的發(fā)展中，進(jìn)一步深化行政法治建設(shè)，對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家無疑是十分必要的。十報(bào)告明確指出要“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，”在今后的5年里，加快行政體制改革，必須要在完善行政體制這個(gè)前提之下，配合以下幾個(gè)方面的措施：

完善公務(wù)員及行政組織法，加快行政管理體制改革。深化我國(guó)行政法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)就是行政管理的體制改革。自我國(guó)實(shí)行改革開放到今，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康運(yùn)行，我國(guó)先后歷經(jīng)多次改革，這些措施為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了重要保障。但是。由于世界及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不斷變化發(fā)展的過程，我國(guó)政府職能還有需要不斷完善的地方，集中體現(xiàn)在權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉等方面，我國(guó)的行政法治部門仍需進(jìn)行優(yōu)化及調(diào)整。

基于此，十報(bào)告指出我國(guó)行政管理體制改革在繼承以往的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，又特別提出了新的措施即“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，”規(guī)范和精簡(jiǎn)了我國(guó)行政法治這條戰(zhàn)線上的辦事員機(jī)構(gòu)，直接降低了運(yùn)行的成本，著重規(guī)范職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象。

綜合我國(guó)目前提出的行政管理方面的措施可以看出，我國(guó)行政管理當(dāng)前目標(biāo)就是要將我國(guó)建設(shè)成為法治型政府。為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首要的制度建設(shè)就是要健全公務(wù)員和行政組織法。這些措施有利于促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度、行政組織的健全與完善。

完善我國(guó)行政法律體系，堅(jiān)持民主、科學(xué)的立法原則。我國(guó)的行政立法作為構(gòu)成我國(guó)法律的一部分，也適用于科學(xué)、民主的立法原則。

從立法的科學(xué)方面來說，我國(guó)的行政立法必須與把其與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系擺正，且權(quán)力機(jī)關(guān)制約著立法本身，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及全面建設(shè)小康社會(huì)這兩個(gè)奮斗目標(biāo)，嚴(yán)格遵守我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的規(guī)律，按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出兩項(xiàng)基本原則，實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃的科學(xué)性，多層面提升立法的質(zhì)量。

從立法的民主性方面來說，即是從人民的參與度及立法公開兩個(gè)層面上來說，首先，立法公開是人民實(shí)現(xiàn)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)的有效途徑，它是加強(qiáng)政務(wù)公開主要方式之一。要想實(shí)現(xiàn)立法的民主性，必須完善立法論證會(huì)、座談會(huì)及聽證會(huì)制度，以便吸收人民大眾的正確觀點(diǎn)、公開我國(guó)行政規(guī)章及法規(guī)。依照十科學(xué)發(fā)展觀原則，我國(guó)的行政立法在社會(huì)公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、人權(quán)、居住等方面的立法力度必須加強(qiáng)，從根本上保證需要我國(guó)行政法制的執(zhí)行力及可操作性，進(jìn)一步完善我國(guó)的行政法治建設(shè)。③

全力推行依法行政，把行政執(zhí)法規(guī)范落到實(shí)處。嚴(yán)格推行依法行政，這是因?yàn)樗坏切姓?zhí)法的依據(jù)，并且還關(guān)系著執(zhí)法方式、執(zhí)法目的及行政執(zhí)法依據(jù)。十強(qiáng)調(diào)“要深化行政體制改革，并提出了要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的目標(biāo)”，這些展望無疑對(duì)未來行政執(zhí)法提出了更為具體的要求。

首先，加大整合機(jī)構(gòu)的力度，積極探索并實(shí)施行政各部門有機(jī)統(tǒng)一的體制，深化執(zhí)法體制改革。大力推進(jìn)集中行政許可權(quán)與集中行政處罰權(quán)建設(shè)，進(jìn)而全面落實(shí)這些政策，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法試點(diǎn)、行為規(guī)范、權(quán)現(xiàn)明確、保障有力等方面的建設(shè)，從制度上避免相互扯皮、執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等情況的出現(xiàn)。其次，以法律的形式嚴(yán)格規(guī)范我國(guó)行政執(zhí)法的行為，將規(guī)范和減少審批列為重點(diǎn)。自十召開以來，政府職能再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的行政執(zhí)法部門也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，從以前注重審批轉(zhuǎn)向嚴(yán)控監(jiān)管、從在意結(jié)果轉(zhuǎn)向過程控制上來。再次，實(shí)行健全行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等一系列措施，全方位、多角度深化法治建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的社會(huì)主義國(guó)家?！耙Ｕ先嗣竦闹闄?quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這是十報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，解決我國(guó)人民在住房、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、撫恤等方面的民生問題，都離不開深化行政法治建設(shè)這一手段。④

自黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”方針以來，我國(guó)行法治建設(shè)取得了重要成果。行政法治是我國(guó)依法治國(guó)的組成部分之一，是我國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。行政法治建設(shè)，在于人民經(jīng)由他們認(rèn)可的法律及來實(shí)現(xiàn)約束和控制政府的一種行為，促使政府能夠更好地為人民服務(wù)，保障我國(guó)公民相應(yīng)的權(quán)利。

在某種程度上，深化行政法治建設(shè)對(duì)依法治國(guó)具有戰(zhàn)略性的意義。黨的十報(bào)告，對(duì)行政法治建設(shè)的進(jìn)一步深化起著重要作用，在很多方面進(jìn)行了改革和補(bǔ)充，可以說，黨的十不僅是對(duì)今后5年之內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，而且也為我國(guó)行政法治建設(shè)指明了方向和路線。

（作者單位：北京市順義區(qū)委黨校）

注釋

①朱曉斐：“建設(shè)服務(wù)型政府亟需行政合作”，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》，2010年第24期。

②申家強(qiáng)：“淺議我國(guó)行政法治實(shí)現(xiàn)途徑”，《中小企業(yè)管理與科技》，2010年第10期。

篇8

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)是改變中國(guó)農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，把促進(jìn)公平正義與增進(jìn)人民福社作為社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)要求居民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行居民自治，社區(qū)文明程度顯著提高;社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)完善、人際關(guān)系和諧;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，市場(chǎng)化程度大幅度提升，城鄉(xiāng)互動(dòng)良好，人民生活富裕。

對(duì)于法治的含義，在學(xué)界有不同的理解和定義，但法治的目標(biāo)是有共識(shí)的:法治要以保護(hù)自由人權(quán)、維護(hù)公平正義為目標(biāo);法治是規(guī)則與程序治理的事業(yè);法治的核心意義是限制權(quán)力。二者的目標(biāo)不謀而合。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注重社會(huì)主義法治理念與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的對(duì)接，把社會(huì)主義法治理念轉(zhuǎn)化或體現(xiàn)為具體的法律意識(shí)和法律方法。

2從公平正義的角度審視新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中的問題

2.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體法治意識(shí)淡薄良好法律秩序的建構(gòu)必須以公民良好的法律意識(shí)為支撐，強(qiáng)調(diào)人民的主體地位與主體力量對(duì)法治的意義與功能。社會(huì)主體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)也符合知、信、行的普遍認(rèn)知規(guī)律。當(dāng)社會(huì)主體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)達(dá)到一定的深度就會(huì)從一種知識(shí)發(fā)展為內(nèi)心的認(rèn)同與自覺的接受，從而內(nèi)化為自己的價(jià)值觀、人生觀與生活觀，依據(jù)法律進(jìn)行獨(dú)立的思考、判斷，使法治演進(jìn)為一種常態(tài)化的思維方式并將其運(yùn)用到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，使法治成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最有效手段。

現(xiàn)階段，農(nóng)民法律意識(shí)比較淡薄，究其原因，是傳統(tǒng)法律文化和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些違背法治主體構(gòu)建理念的問題造成的:首先，中國(guó)傳統(tǒng)文化以仁、義、禮、智、信為核心，受傳統(tǒng)文化思想的影響，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范思想觀念深深地滲透于中國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)之中，缺少權(quán)利意識(shí)。老百姓認(rèn)為打官司是不光彩的事，冤死不告狀，有冤情不尋求法律救濟(jì)，而去找領(lǐng)導(dǎo)，找關(guān)系。其次，幾千年以來我國(guó)的人治傳統(tǒng)的影響，再加上我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政命令幾乎主宰了一切社會(huì)生活，使權(quán)力至上、權(quán)大于法的思想觀念深深地影響和左右著廣大農(nóng)民。另外，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題也導(dǎo)致了人們對(duì)政黨、政府、法院等的不信任，阻礙了法治主體意識(shí)的構(gòu)建。

2.2新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的法律制度不健全法律制度是法治建設(shè)的重要部分，法治的理念只有通過法律制度的方式固定下來，才能對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

近年來，我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)取得了較大成就，立法部門制定了一大批法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章。但農(nóng)業(yè)立法仍顯得十分滯后，完整的農(nóng)業(yè)法律體系至今尚未形成，現(xiàn)已頒布的涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)有許多缺陷。一部分涉農(nóng)法律法規(guī)缺乏規(guī)范性和農(nóng)村的可操作性，并且得不到切實(shí)執(zhí)行。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)尚屬起步階段，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，也沒有科學(xué)完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一新事物提供科學(xué)的法律保障，使社區(qū)管理有法可依，以法律的方法解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些普遍問題，比如，農(nóng)戶拆遷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)保醫(yī)保、拆遷小區(qū)管理、辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)等等。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在有違公平正義的現(xiàn)象

2.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入不足進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)對(duì)設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長(zhǎng)，但由于歷史上對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多，設(shè)施陳舊老化問題嚴(yán)重。相比城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)落后。

2.3.2農(nóng)村社會(huì)保障水平大大低于城市水平從2009年起，全國(guó)10%左右的縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，可謂是歷史性的突破，對(duì)我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老問題意義重大，但是保障水平仍然較低。

2.3.3污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移近年來，我國(guó)農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的環(huán)境正遭受較大程度的破壞。主要體現(xiàn)在空氣、土地、水污染。這些污染企業(yè)正在快速的向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的政策思路

3.1推動(dòng)社區(qū)民主法治建設(shè)，增強(qiáng)主體民主法治意識(shí)人民在法治建設(shè)中主體力量的發(fā)揮，要以主體的法治意識(shí)為基礎(chǔ)，因此，在新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中，要加強(qiáng)民主意識(shí)的宣傳，使民主法治的意識(shí)深入人心，通過成立高效而專業(yè)的普法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾法律意識(shí)教育，樹立自由平等、公平正義的法治理念，培養(yǎng)正確的民主政治觀念。

3.2重構(gòu)社會(huì)利益均衡機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

3.2.1實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化要讓新生代農(nóng)民扎根農(nóng)村新社區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國(guó)家用在基礎(chǔ)設(shè)施的投資要注意向農(nóng)村傾斜。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村人享受和城里人同等的公共服務(wù)。

3.2.2完善農(nóng)村社會(huì)保障制度從社會(huì)保障的角度來看，中國(guó)農(nóng)民在千百年來都處于并無所養(yǎng)，老無所依的狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的社會(huì)保障問題無可否認(rèn)取得了巨大的進(jìn)步。但從公平正義的價(jià)值目標(biāo)看，農(nóng)村社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要實(shí)現(xiàn)真正的公平，就需要建立城鄉(xiāng)并軌的社會(huì)保障制度。

篇9

關(guān)鍵詞：法治文化建設(shè)；公安院校；研究

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安全、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及突發(fā)事件處置等方面的職能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)公安法治文化也愈加重要。公安院校是未來人民警察的搖籃，在公安院校中進(jìn)行法治文化建設(shè)對(duì)學(xué)生的法治素質(zhì)提高非常重要，能夠很好地提高人民警察的素質(zhì)。所以，公安院校必須做好法治文化建設(shè)。

一、公安法治文化的含義和價(jià)值取向

1.公安法治文化的含義

法治文化是社會(huì)主義文化的重要組成部分，十也提出將法治在國(guó)家治理以及社會(huì)管理中的作用發(fā)揮出來。而要真正做到這一點(diǎn)，必須形成社會(huì)性的法治文化。社會(huì)主義文化是公安法治文化的重要組成部分，也是公安政治工作開展的重要內(nèi)容，其包含了法治輿論宣傳、法治理念教育、法治文學(xué)藝術(shù)、精神文明建設(shè)、警察公共關(guān)系等幾個(gè)方面。

我們需要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，提高司法公信力建設(shè)的力度，維護(hù)憲法以及相關(guān)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)。在辦案過程中不但需要重視法律，還應(yīng)該將法、理、情結(jié)合在一起。在進(jìn)行公安法治文化建設(shè)時(shí)，樹立法律至上理念，維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，切實(shí)提高公安工作本身的公信力，這也是公安法治文化的內(nèi)涵和價(jià)值取向所在。

2.公安法治文化的價(jià)值取向

法治本身便是文明進(jìn)步和社會(huì)文化發(fā)展的產(chǎn)物，法治文化的核心是法治精神，也是人類文化系統(tǒng)中不可分割的重要組成部分，是人們長(zhǎng)期法律實(shí)踐的結(jié)晶。法治文化和其他社會(huì)文化之間相互作用、相互影響、共同發(fā)展。進(jìn)行法治文化建設(shè)能夠帶動(dòng)社會(huì)文化的發(fā)展和進(jìn)步，法治的實(shí)施也在一定程度上意味著社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。比如人權(quán)、文明、秩序等都能夠利用法律從最大限度上得到維護(hù)和體現(xiàn)。和諧社會(huì)應(yīng)該是價(jià)值觀不同的文化和諧共處的社會(huì)，法治能夠化解價(jià)值觀整合過程中出現(xiàn)的沖突和矛盾，從而讓價(jià)值觀不同的意識(shí)形態(tài)、信仰、科學(xué)技術(shù)以及文學(xué)藝術(shù)等實(shí)現(xiàn)和諧共處。這也是法治文化的核心價(jià)值取向。

二、公安院校建設(shè)法治文化的必要性

對(duì)于公安教育而言，公安院校是重要的陣地，公安院校能夠向公安機(jī)關(guān)輸送高素質(zhì)公安專門人才，也是培養(yǎng)人民警察的搖籃。公安院校培養(yǎng)的是專門人才，其人才培養(yǎng)的要求和規(guī)格都會(huì)受到警察這個(gè)職業(yè)的限定。而公安院校加強(qiáng)法治文化建設(shè)，是符合人民警察培養(yǎng)需要的。

現(xiàn)在，我國(guó)公安院校的課程設(shè)置、教育模式和校園文化建設(shè)方面還存在很多不足和問題。首先，公安院校大多數(shù)屬于大專學(xué)歷教育，是行業(yè)專門學(xué)校，這也導(dǎo)致了其在專業(yè)設(shè)置方面還存在一定的問題和缺陷，如專業(yè)設(shè)置僅僅包含了公安業(yè)務(wù)等，而沒有重視學(xué)生其他方面素質(zhì)的提高，特別是人文知識(shí)方面，不但知識(shí)面比較狹窄，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)非常單一。其次，公安院校的校園文化建設(shè)存在明顯的滯后性。校園文化對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)有著非常重要的作用，良好的校園文化能夠形成良好的文化精神環(huán)境，讓學(xué)生在環(huán)境中受到熏陶。而現(xiàn)在學(xué)生除了進(jìn)行公安專業(yè)技能的學(xué)習(xí)外，很少能夠?qū)W到其他方面的知識(shí)。另外，由于很多院校實(shí)行警務(wù)化管理模式，氛圍高度統(tǒng)一和集中，學(xué)生的個(gè)人發(fā)展以及個(gè)性發(fā)展方面比較滯后。所以，對(duì)公安院校學(xué)生進(jìn)行法治文化培育是符合公安人才培養(yǎng)要求的。

三、公安院校進(jìn)行法治文化建設(shè)的策略

公安院校建設(shè)法治文化是校園文化建設(shè)的重要組成部分，是公安院校在校園范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)主義法治理念宣傳的重要手段，也是繁榮社會(huì)主義文化的重要手段。重視法治文化宣傳教育的深化能夠發(fā)揮公安院校師生的帶頭作用，能夠給社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)。

1.加強(qiáng)憲法教育

就國(guó)家法律層面而言，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心便是憲法。我國(guó)的法治建設(shè)也是不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色法律體系，通過學(xué)習(xí)憲法的相關(guān)內(nèi)容能夠提高公安院校師生的法治觀念，從而使他們養(yǎng)成自覺遵守法律和維護(hù)法律的習(xí)慣。其次，公安院校師生需要樹立法治觀念，這符合新時(shí)期公安院校法治文化建設(shè)的需要，能夠在維護(hù)公安院校師生合法權(quán)益的同時(shí)，弘揚(yáng)校園法治精神。公安院校在開展各項(xiàng)活動(dòng)的過程中必須重視社會(huì)主義法治觀念的樹立，并深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)校園法治文化建設(shè)。最后，還應(yīng)該有針對(duì)性地對(duì)廣大公安院校的師生進(jìn)行政策法規(guī)方面的教育，這符合學(xué)習(xí)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略思想，新時(shí)期公安院校法治文化建設(shè)必須將其作為指導(dǎo)思想。此外，還應(yīng)該要求師生遵守公安院校內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度，形成良好的校風(fēng)校紀(jì)，維護(hù)公安院校的外在形象。

2.增加校園法律文化活動(dòng)

高等院校的校園文化活動(dòng)能夠?qū)⒌轮求w美滲透到文化活動(dòng)中去，使學(xué)生潛移默化地受到影響，熏陶學(xué)生的情感，充實(shí)學(xué)生的精神生活，升華學(xué)生的道德境界。公安院校進(jìn)行法治文化建設(shè)時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到校園文化活動(dòng)的重要作用，在校園文化活動(dòng)中進(jìn)行法治文化建設(shè)?，F(xiàn)在很多公安院校認(rèn)為在課堂上進(jìn)行法治文化建設(shè)便能夠幫助學(xué)生樹立良好的法律意識(shí)，所以校園文化活動(dòng)開展停留在文化、娛樂以及體育方面，僅關(guān)注學(xué)生才藝和文體能力的提高，而對(duì)學(xué)生的思想層面關(guān)注不夠，特別是法治文化活動(dòng)開展得更少。學(xué)?？梢砸龑?dǎo)學(xué)生組織法律問卷調(diào)查、法律知識(shí)大賽等活動(dòng)，提高學(xué)生的法治意識(shí)。大型法治文化活動(dòng)開展需要教師參與進(jìn)來，對(duì)于開展的活動(dòng)內(nèi)容也應(yīng)該由師生雙方討論決定，這樣在文化開展的過程中，也能夠潛移默化地影響教師，提高其法治意識(shí)。

3.利用現(xiàn)代傳媒手段建設(shè)公安院校法治文化

現(xiàn)代傳媒是隨著社會(huì)科技發(fā)展而產(chǎn)生的，給人們的生活帶來很大影響。公安院?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法治文化宣傳，將網(wǎng)絡(luò)陣地的作用發(fā)揮出來。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)時(shí)，內(nèi)容應(yīng)該包含法治案例、法律知識(shí)、國(guó)家方針等。此外，公安院校還可以組織學(xué)生觀看與法治有關(guān)的電影或者紀(jì)錄片，讓學(xué)生在觀看的過程中加深對(duì)法治文化的認(rèn)識(shí)。此外，學(xué)校還應(yīng)該根據(jù)自身的需要進(jìn)行校園法治文化廣播專欄以及法治文化教育專刊的創(chuàng)辦，切實(shí)提高法治文化教育工作的影響力與學(xué)生的法治文化素養(yǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

教育本身便是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，在公安院校中進(jìn)行法治文化建設(shè)也不可能一蹴而就，需要全體師生的共同努力，這樣才可能取得一定的成績(jī)。公安院校在進(jìn)行法治文化建設(shè)時(shí)，除了需要做好上述的幾點(diǎn)，還應(yīng)該努力探索研究，把握新的動(dòng)態(tài)，更新觀念，這樣才能夠切實(shí)做好公安院校法治文化建設(shè)，提高其對(duì)學(xué)生的影響力，從而培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人民警察。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣就業(yè)服務(wù)局河北承德068450

摘要：隨著我國(guó)改革開放的穩(wěn)步深入，法治精神和法治理念在我國(guó)已經(jīng)有了極大的發(fā)展，對(duì)此，我們需要嚴(yán)格依照依法治國(guó)的基本方略，堅(jiān)實(shí)有法可依、有法必依，嚴(yán)格按照法律辦事，從而促進(jìn)社會(huì)公平正義的發(fā)展。然而，在各級(jí)機(jī)關(guān)使用法律武器的現(xiàn)實(shí)情況中，依法辦事和執(zhí)法的執(zhí)行能力仍然有很大的不足，對(duì)社會(huì)的公平和正義的維護(hù)產(chǎn)生了極為不利的影響，因此，必須要加強(qiáng)執(zhí)法人員黨員干部的法治思維，適應(yīng)社會(huì)法治化的要求。

關(guān)鍵詞 ：黨員干部；法治思維；依法辦事

1 培養(yǎng)黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要性

1.1 培養(yǎng)黨員干部的法治思維和依法辦事能力是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期的到來，社會(huì)中也出現(xiàn)了一些前所未有的發(fā)展問題，在面臨重要的決策和難題時(shí)，各個(gè)機(jī)關(guān)的黨員干部需要承擔(dān)起決策者和決定者的角色，所以他們政治素養(yǎng)視角的敏銳性對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展走向甚至有可能產(chǎn)生關(guān)鍵的決定作用。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須要加強(qiáng)黨員干部的法治思維的培養(yǎng)，提高他們對(duì)于問題的理性分析能力，提高他們的決策水平，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

1.2 培養(yǎng)黨員干部的法治思維和依法辦事能力是實(shí)現(xiàn)黨員干部提高自身工作水平的內(nèi)在要求

在當(dāng)前各機(jī)關(guān)的黨員干部工作機(jī)制中，黨員干部工作需要面臨調(diào)和社會(huì)利益矛盾，調(diào)整國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重要工作的任務(wù)，而黨員干部的工作水平和能力同樣也受到了各方面的考驗(yàn)，需要不斷提高黨員干部的自身工作水平。法治思維最大的優(yōu)勢(shì)就在于它以客觀、理性的角度透視社會(huì)發(fā)展中各方的利益關(guān)系和發(fā)展情況，對(duì)黨員干部工作大有裨益。同時(shí)，法治思維也能夠很好地制約黨員干部行使權(quán)力的界限，防止個(gè)人集權(quán)情況的出現(xiàn)，幫助黨員干部走出人權(quán)束縛的“牢籠”。

2 當(dāng)前黨員干部運(yùn)用法治思維存在的主要問題

2.1 人治思維影響嚴(yán)重，法治觀念淡薄

在中華文明五千多年的發(fā)展歷程中，封建時(shí)代占有其二分之一，傳統(tǒng)的“個(gè)人集權(quán)”、人治思想和人治觀念在我國(guó)的國(guó)家和社會(huì)管理中產(chǎn)生了根深蒂固的影響，這種思想更表現(xiàn)在我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)的個(gè)別黨員干部的行政處理上，某些人由于過度迷戀個(gè)人權(quán)威而將憲法和法律拋諸腦后，將整個(gè)部門的權(quán)力都集中在自己的身上，個(gè)人集權(quán)、個(gè)人專斷的風(fēng)氣影響到整個(gè)部門，造成了普通群眾的一些基本權(quán)利不能得到切實(shí)的保障。

2.2 社會(huì)法治環(huán)境有待優(yōu)化

在我國(guó)行政、司法等部門的實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)小部分人為了實(shí)現(xiàn)自己的利益而突破法治，造成國(guó)家權(quán)力的濫用，對(duì)我國(guó)的法治環(huán)境產(chǎn)生了一些極其不利的影響。此外，由于公權(quán)的濫用而造成現(xiàn)今社會(huì)中出現(xiàn)了一批“仇富”、“仇官”的人或團(tuán)體組織，他們一味將部分官員的不法行徑加諸到所有公務(wù)人員身上，造成了社會(huì)法治的混亂，對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展極為不利。

2.3 黨員干部選用機(jī)制不夠健全

現(xiàn)階段，我國(guó)的黨員干部選用機(jī)制主要包括了對(duì)黨員干部的考核、選拔和任用，在各個(gè)環(huán)節(jié)中，黨員干部的考核、選拔機(jī)制是黨員干部選用機(jī)制最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，這主要是因?yàn)榭己谁h(huán)節(jié)是否能夠體現(xiàn)出科學(xué)和公正，直接關(guān)系到干部的成長(zhǎng)和黨的事業(yè)發(fā)展，然而，我國(guó)的黨員干部考核機(jī)制還存在著一些不足，主要表現(xiàn)在工作實(shí)踐中，對(duì)黨員干部的政績(jī)考核更多的是看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)等要素，從而造成不同地方、不同時(shí)期、不同程度存在重經(jīng)濟(jì)、重穩(wěn)定、輕法治的現(xiàn)象，一些黨員干部對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定與法治的關(guān)系沒擺正，對(duì)各方的長(zhǎng)期發(fā)展也沒有產(chǎn)生科學(xué)、系統(tǒng)的處理機(jī)制，造成考核機(jī)制不完善、不健全。

3 培養(yǎng)黨員干部法治思維的具體方式

3.1 加強(qiáng)黨員干部對(duì)憲法和法律的學(xué)習(xí)

憲法是我國(guó)的根本大法，是各項(xiàng)法律制定和執(zhí)行所必須遵守的母法，機(jī)關(guān)的黨員干部要想加強(qiáng)自身的政治素養(yǎng)的法律道德意識(shí)，就首先必須要加強(qiáng)對(duì)憲法和相關(guān)法律的學(xué)習(xí)。黨員干部在學(xué)習(xí)法律時(shí)，要注重拓寬法律的學(xué)習(xí)思路，積極用法治思維思考律法中所體現(xiàn)出的法律精神和法律思想，從而加強(qiáng)對(duì)憲法的領(lǐng)悟和理解，以促進(jìn)自身的法治思維和法治觀念的提高。其次，還要加大學(xué)習(xí)力度，深化對(duì)律法學(xué)習(xí)模式的創(chuàng)新和改革，鑒于此，可以采用培訓(xùn)、專題講座等形式加強(qiáng)對(duì)黨員干部的法律觀念的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，以不斷提高黨員干部的學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)質(zhì)量，從而深化法治思維在黨員干部工作時(shí)的影響力，提高其對(duì)法律運(yùn)用的能力。再次，還要樹立社會(huì)主義法治信仰，要把對(duì)黨員干部的法治信仰教育放在法治思維培養(yǎng)的最前位，加強(qiáng)對(duì)廣大干部的理想信念、價(jià)值觀念等多方面的教育，堅(jiān)持依法執(zhí)政、憲法法律至上，加強(qiáng)黨員干部班子的建設(shè)。

3.2 優(yōu)化黨員干部的法治環(huán)境

環(huán)境會(huì)對(duì)人產(chǎn)生潛移默化的影響，為了促進(jìn)黨員干部班子內(nèi)的法治化，就需要凈化法治環(huán)境，促進(jìn)和帶動(dòng)黨員干部法治思維的形成和持續(xù)。

首先，要加強(qiáng)內(nèi)部程序建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)程序的規(guī)范化，做好政府的依法行政、社會(huì)管理創(chuàng)新、政務(wù)公開、行政監(jiān)督和問責(zé)等項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)部門或黨員干部權(quán)力集中的現(xiàn)象。

其次，還要加大新聞、媒體對(duì)社會(huì)法治的宣傳力度，提高人民群眾的法治觀念，促進(jìn)社會(huì)法治環(huán)境的良好發(fā)展。

3.3 健全黨員干部選用機(jī)制

要通過創(chuàng)新途徑、創(chuàng)新機(jī)制等手段深化黨員干部法治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)黨員干部學(xué)法用法的常態(tài)化，并將這一過程擴(kuò)展至黨員干部選拔考察、初任培訓(xùn)、升職轉(zhuǎn)任等各個(gè)環(huán)節(jié)。要通過鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉職、晉級(jí)等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部運(yùn)用法治思維去思考和解決問題，重視提拔使用法治思維意識(shí)強(qiáng)、善于用法治方式解決問題、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。