導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會主義法制論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：法律援助制度是現(xiàn)代社會文明進步的標志，叉稱法律救助、扶助制度，是國家以制度化、法律化的形式對經(jīng)濟上困難、生理上殘缺、智能上低下而叉需要法律幫助的當事人或特殊案件的當事人減免費用提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。中國法律援助制度具有突出的特點，即物質(zhì)保障的現(xiàn)實性、法律援助主體的能變性、法律援助范圍、對象和主體的寬泛性，并展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會價值，蘊含極為豐富的傳統(tǒng)道德價值。

一、中國法律援助的特點

法律援助制度又稱法律救助扶助制度，是國家以制度化法律化的形式對經(jīng)濟困難、生理殘缺、智能低下而又需要法律幫助的當事人或特殊案件的當事人減免費用而提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。這可以從廣義和狹義兩個方面來理解。廣義的法律援助包括減免訴訟費在內(nèi)在的整個法律程序的各個環(huán)節(jié)上為受援者提供的法律幫助。狹義的法律援助是指法官、律師、公證員和基層法律服務(wù)人員為社會的貧困者、弱者、殘疾人和特殊案件的當事人提供減免費用的法律服務(wù)。法律援助是國家法律制度的重要組成部分。筆者認為，同國外尤其是西方資本主義國家的法律援助制度相比，中國的法律援助制度具有以下突出特點:

(一)中國法律援助物質(zhì)保障的現(xiàn)實性

中國社會主義法制不同于資本主義法制的一個顯著特點，就是我們的法律既規(guī)定了全體公民一律平等的實體權(quán)利，又規(guī)定了為實現(xiàn)平等實體權(quán)利所必須的平等程序權(quán)利，而且特別強調(diào)為實現(xiàn)這些權(quán)利提供可靠的物質(zhì)保障。實施法律援助制度，就是為了人民群眾的根本利益而完善平等程序權(quán)利的實施機制，切實保障“法律面前人人平等”的原則得以真正貫徹實現(xiàn)。這正是中國社會主義法律援助制度與資本主義國家法律援助制度的本質(zhì)區(qū)別。總而言之，中國的法律援助雖然起步晚，但是起點高、范圍廣、后盾強，有保障，是一項大有發(fā)展的公益事業(yè)。當然，作為一種新的制度，特別是在中國這樣的發(fā)展中國家，中國的法律援助制度還存在許多問題，需要我們在理論和實踐中逐步探索、解決和完善。

(二)中國法律援助主體的能變性

在中國，法律援助是以政府為主導(dǎo)，政府與社會相結(jié)合的行為。法律援助既是國家的責任，也是法律服務(wù)工作者的責任。就中國的現(xiàn)實情況而言，目前還缺乏大量的社會援助組織，沒有形成穩(wěn)定、可靠、充分的法律援助資金來源，而律師又已成為法律服務(wù)資源市場的競爭主體。因此，如果沒有國家的全面參與和組織領(lǐng)導(dǎo)，單靠社會和律師個人的力量，要形成一種開展全方位法律援助活動的有效制度并維持整個法律援助機制的統(tǒng)一、有序運行，不僅是困難的，而且也是不現(xiàn)實的，而且還可能導(dǎo)致法律援助活動出現(xiàn)各自為政、孤軍奮戰(zhàn)、管理失靈、形式混亂、地域發(fā)展不平衡的狀況。所以，我們的法律援助必須以政府為主導(dǎo)。這是中國法律援助制度的特點，也是其優(yōu)點。我們在確立法律援助為國家責任的同時，也沒有排斥法律服務(wù)工作者和社會各界的法律援助活動。這種以國家援助為主，社會組織和個人援助為輔的法律援助機制，不僅體現(xiàn)了國家在整個法律援助活動中的主導(dǎo)作用，同時也有利于調(diào)動社會各界的力量。而有些國家或僅僅把法律援助強調(diào)為一種國家責任，或只認為法律援助是社會組織和律師個人的人道行為。這兩種作法，或是加重了國家的財政負擔，或易導(dǎo)致法律援助工作的失控。

(三)中國法律援助范圍、對象和主體的寬泛性

首先，從中國法律援助的受案范圍來看，包括如下:刑事辯護和刑事;民事、行政訴訟;非訴訟法律事務(wù);公證證明;法律咨詢、代擬法律文書及其它形式的法律服務(wù)。而一些國家的法律援助則僅限于特定的刑事、民事案件的辯護及簡單的不涉及財產(chǎn)關(guān)系的法律咨詢。

其次，從中國法律援助的對象來看，只要是公民、法人確因經(jīng)濟困難或其它特殊情況，以及符合特定條件的外國人，都可以獲得法律援助。而許多國家則完全排除了法人和外國人的法律受援權(quán)。

再次，從法律援助的主體來看，中國法律不僅明確規(guī)定提供法律援助是律師的應(yīng)盡義務(wù)，而且還要求公證人員、墓層法律服務(wù)工作者及其他法律專業(yè)人員也應(yīng)為維護社會弱者的法律權(quán)益提供法律援助。而在一些國家，法律援助被認為僅僅是公設(shè)律師的工作和少數(shù)具有正義感的私人律師的善舉。

二、中國法律援助展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會價值

(一)實現(xiàn)和保障人權(quán)

認為，人權(quán)就是一切人，至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當享有平等的政治地位和社會地位。也就是說，一定社會中的一切成員或一定國家中的每個公民，不論其種族、民族、性別、語言、、政治主張、財產(chǎn)收入、教育程度等狀況如何，其所受到認可和保障(主要是受到法律的認可和保障)的能夠?qū)嶋H擁有的實然權(quán)利和應(yīng)當擁有，但因目前種種條件的限制實際上還無法擁有的應(yīng)然權(quán)利，特別是生存權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟、社會、文化、發(fā)展權(quán)利等，不僅在資格上是平等的，而且在實際生活中也應(yīng)當逐步實現(xiàn)。社會主義社會為此創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)條件。所以，從一定意義上講，社會主義法律就是人權(quán)法。但是，我們還應(yīng)當看到，無論是憲法，還是各部門法，對人權(quán)的保護還僅僅是一種立法上的承認，而對人權(quán)的真正保障，更重要的是在于使這些法律規(guī)定的權(quán)利真正地在社會生活中成為現(xiàn)實。一般而言，人權(quán)的實現(xiàn)主要有兩種途徑:一是人們在社會生活中通過自己的法律行為來直接實現(xiàn)其實體權(quán)利;二是人們在司法救濟中通過行使程序權(quán)利(訴訟權(quán)利)來保證實現(xiàn)其實體權(quán)利。以上兩種實現(xiàn)人權(quán)的途徑，隨著法律規(guī)范的繁多復(fù)雜，越來越需要專業(yè)性的法律服務(wù)。但是在市場經(jīng)濟中，法律服務(wù)資源的有限性、有償性往往導(dǎo)致社會弱者無法通過正常的市場交易方式獲得相應(yīng)的法律服務(wù)。因此，傳統(tǒng)的人權(quán)保障措施已遠遠不夠，必須建立相應(yīng)的法律援助制度。所以，無論是從道德及人道主義的角度，還是從公正、平等的法律價值與評價的角度，或是從人權(quán)的角度，中國都不僅應(yīng)當實行法律援助制度，而且中國的法律援助都應(yīng)當比外國實現(xiàn)得更好。

(二)凸顯司法公正

司法公正是人類進入文明社會以來，為解決各類社會沖突而追求或擁有的一種法律理想和法律評價。它是指國家司法機關(guān)在處理各類案件的過程中，既要運用體現(xiàn)公平原則的實體規(guī)范來確認和分配具體的權(quán)利和義務(wù)，又要使這種確認和分配的過程與方式體現(xiàn)公平性。一般把前者稱作實體正義，把后者稱作程序正義。要實現(xiàn)司法公正，僅有實體正義是不夠的，還要有程序正義。要實現(xiàn)司法公正，僅靠司法人員的秉公執(zhí)法也是不夠的，還要有對社會弱者的法律援助。因為在現(xiàn)實生活中存在著對司法公正特別是對程序正義的種種障礙，其中包括社會弱者在尋求法律的平等保護時遇到的有形或無形的困難。具體而言，這些障礙主要有以下幾種:經(jīng)濟上的障礙;知識與信息上的障礙;權(quán)利和義務(wù)觀念上的障礙;溝通交流上的障礙;法律服務(wù)資源上的障礙;生理上的障礙;人身自由上的障礙。以上諸種妨礙司法公正的障礙的存在，客觀上造成了程序上的不公正，從而導(dǎo)致了實體上的不公正。而法律援助則是保障這兩種公正的重要制度和措施之一。

三、中國法律援助蘊涵極為豐富的傳統(tǒng)道德價值

法律援助制度是為了適應(yīng)人人平等的共同道德需求而產(chǎn)生的。‘言首先是在西方社會出現(xiàn)的。新興的資產(chǎn)階級為了適應(yīng)商品經(jīng)濟的發(fā)展和在一定程度上履行自己的“平等”諾言，積極支持在有關(guān)法律制度中訂立給予窮人提供法律援助的內(nèi)容。如法國1851年確認法律援助制度，英國1903年頒布《保護窮人囚犯的法案》、1949年頒布《法律援助和咨詢法案》等。西方法律援助制度的最初建立，是對封建地主階級享有法律服務(wù)特權(quán)的否定，是現(xiàn)代社會文明進步的標志。但是，從根本上講，西方國家為窮人提供法律援助是為了鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治，并沒有改變其維護資產(chǎn)者利益的階級本質(zhì)，且他們所宣揚的人權(quán)是以財產(chǎn)權(quán)為核心的人權(quán)，所以其法律援助制度不可能使資本主義法律成為普遍保障廣大窮人利益的工具。事實上，在資本主義國家，窮人請不起律師，打不起官司的現(xiàn)象仍到處可見。中國是社會主義國家，國家的·切權(quán)力屬于人民，這就決定了我們國家對經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人應(yīng)該提供法律幫助，保障實現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)益。中國的法律援助制度，同世界各國的法律援助制度一樣，反映了人人要求乎等、鏟除人間不平等的共同道德要求。然而，中國的法律援助制度還具有自己的特色，那就是它既反映了中國全體社會成員大都具備的或是能夠接受的傳統(tǒng)道德價值，又體現(xiàn)出了與社會主義道德的必然聯(lián)系。中國的法律援助蘊含著極為豐富的傳統(tǒng)道德價值。

(一)體現(xiàn)仁愛積善

孔子云:“仁者愛人”，這是中國占代早期的人道主義。孔子從愛護他人、尊重他人的基本倫理立場出發(fā)，認為作為一個仁者要“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達而達人”，“博施于民而能濟眾”，“因民之所利而利之”等。孟子繼承和發(fā)揚了孔子的“仁愛”思想，進一步提出人的“良知”問題，認為“良知”即“不慮而知者”，可與“良能”、“良心”視為同義語。“良能”，是指天賦為善的能力，也就是天生愿做好事;“良心”，即善良之心，不忍加害他人之心。且認為“惻隱之心”是‘·仁之端”。“積善”亦即多做好事，與人為善。鐵面無私的包拯、剛正不阿的海瑞等為民請命、為民伸冤的壯舉，流芳千古，可歌可泣，都是傳統(tǒng)道德價值觀在司法活動中的典型表現(xiàn)。

中國的法律援助，給在犯罪案件中無能力為自己辯護的未成年人、殘疾人、老年人，給請求給付贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費而無力支付律師費者，給請求給付撫恤金、保險金或與此有關(guān)的公證而無力支付費用者等等自然人提供法律幫助。同時，也給某些經(jīng)濟上有嚴重困難的國有或集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法律糾紛提供法律援助。這些都可謂是為人民為社會做好事，同情弱者，扶貧幫困助殘，充分體現(xiàn)了仁愛積善的傳統(tǒng)道德價值。

法律歷來被人們看成是公平和正義的化身?；诟鞣N原因，社會上總會存在一些弱者，他們的基本權(quán)利受到侵害時，因經(jīng)濟貧困或其它原因，無法獲得法律的保護。因此，對弱者的法律援助，不僅逐漸成為一種法律制度，也是社會道德的價值取向之一。為社會弱者提供減免收費的法律援助，是我們社會主義道德的重要體現(xiàn)。

(二)強調(diào)義務(wù)，淡泊利益

義與利，是中國傳統(tǒng)倫理思想中的一對重要范疇。居于傳統(tǒng)道德價值觀主一導(dǎo)地位的儒家思想是重義輕利。它主張“君子義以為上”，“不義而富且貴”則“如浮云”。這種重義輕利的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族抵制貪欲、戰(zhàn)勝邪惡的武器。在法律不斷受到金錢腐蝕的今天，全國首屆十佳律師王海云的話擲地有聲:“做律師就不能為了錢!”仗義執(zhí)言，為民請命，是律師至高無上的準則。律師提供的法律援助，己使許多當事人受益。法律援助，為貧弱者減免服務(wù)費，不正是重義輕利這種傳統(tǒng)道德價值觀的生動體現(xiàn)嗎?

(三)注重尊老愛幼

世界各個民族都具有尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，中華民族在這方面更為突出。中國古代不僅有系統(tǒng)的倫理思想體系，而且有較完整的教育體制，向國民灌輸尊老愛幼等倫理道德的觀念。孟子曰:“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼;天下可運于掌?！卑炎鹄蠍塾着c治國平天下聯(lián)系起來。在實行社會主義制度的今天，給無能力為自己辯護的未成年人、老年人犯罪案件提供法律援助;為請求給付贍養(yǎng)費、撫育費的案件提供法律援助;為贍養(yǎng)協(xié)議、撫養(yǎng)協(xié)議的公證提供法律援助等等，無一不體現(xiàn)了尊老愛幼的傳統(tǒng)道德價值觀。

篇2

目前，全國各級政法機關(guān)正在開展社會主義法制理念教育，深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動。20__年，中央政法委決定對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是加強政法隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是促進政法干警公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。

我們作為天天與老百姓打交道的公安交警，通過深入開展社會主義法治理念的教育學(xué)習(xí)，有力地促進了公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，提高公安交警的執(zhí)法水平和工作效率、消除長期以來交警身上久治不愈的“冷、硬、橫、推”和“四難、”的疾癥，改善和加強警民關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會，取得了階段性的明顯成效。我們的主要做法和經(jīng)驗是：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機構(gòu)得力，各項工作落到實處。在各項階段性工作中，大隊領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊長負責，并由大隊教導(dǎo)員牽頭，各中隊負責人組成專門工作機構(gòu)，抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員，認真抓好各項工作的開展和落實。

二是認真開展學(xué)習(xí)宣傳，進行全員培訓(xùn)，促進全體民警對依法行政的認知、理解、掌握和運用。自支隊統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚峰交警大隊以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動”為平臺，進一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標準。以大隊為單位，每周利用一天時間對民警進行執(zhí)勤動作、普通話、日常執(zhí)法用語訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊建立了民警個人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺賬，對民警執(zhí)法行為進行全過程監(jiān)督檢查。按照“誰辦案誰負責，誰審批誰負責”的原則，明確各崗位執(zhí)法責任主體，對有過錯案件逐一倒查，嚴格追究責任。同時，由一名副大隊長兼職的法制員，對大隊民警的執(zhí)法情況進行監(jiān)督，強化廣大民警依法執(zhí)法意識，進一步樹立了良好執(zhí)法形象。

2、加強內(nèi)務(wù)管理，進一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認真落實持證上崗制度。在認真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對民警進行執(zhí)法資格認證考試，實行持證上崗，以增強違法處理民警的責任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識得到了增強，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動中，對不規(guī)范的執(zhí)法行為認真進行盤查、整改和建章立制。

1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當事人經(jīng)濟條件也相當，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執(zhí)法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執(zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營運小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運性客車嚴重超員、對低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財產(chǎn)安全的嚴重違法行為，堅決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因為它事關(guān)千千萬萬人民的利益和生命財產(chǎn)安全。

3、在道路交通管理執(zhí)法活動中，能夠把公平與正義準確的付諸于實踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處20>:請記住我站域名/<0元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟條件很好，200元錢對他來說毫無半點影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認識到交警工作的最終點和落角點是為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。

5、進一步增強民警工作責任心和責任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風，進一步規(guī)范民警的言行舉止， 保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達的各項工作任務(wù)。

總之，堅持社會主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正是我們公安機關(guān)每一個民警義不容辭的職責，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認識深入社會主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實際工作中自覺認真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進我市公安機關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動的基本準則，做到嚴格執(zhí)法、高效便民、誠實守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實處。

××*交警大隊副大隊長

篇3

[論文摘要]隨著知識經(jīng)濟及全球一體化給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來的沖擊，必將催生出新的經(jīng)濟制度和結(jié)構(gòu)框架。在現(xiàn)有規(guī)章制度存在漏洞的情況下，在巨大利益誘惑面前，現(xiàn)代人面臨的將是更大的“道德抉擇”。法律制度和法律效力是保障人們不偏離道德機道的基拙，為此我們要盡快建立“誠信制度”。

一、缺乏“信用”的原因

(一)利益驅(qū)使

1.企業(yè)所有者或經(jīng)理人員。社會轉(zhuǎn)型時期企業(yè)所有者會采取各種手段鉆法律規(guī)章制度的漏洞，謀取不正當利益。同時，由于經(jīng)理人員和所有者多半存在短期委托契約型關(guān)系，在對其缺乏合理的收人分配激勵機制和績效評價機制的情況下，經(jīng)理人員利用會計人員制造虛假信息獲取利益。

2.企業(yè)財務(wù)人員。財務(wù)人員造假提供虛假會計信息來源于兩方面。一方面，部分會計人員在巨大的物質(zhì)利益誘惑下，做出“道德失范”的違法行為;另一方面，由于目前普遍實行廠長經(jīng)理負責制，會計人員受其聘任，本著“為己服務(wù)、服務(wù)于小團體利益”，做出“故意失真”的違法行為。

3.會計師事務(wù)所。獨立性的缺失是會計行業(yè)缺乏的重要原因。會計師事務(wù)所數(shù)量多、規(guī)模小、收人低使執(zhí)業(yè)范圍狹窄，對客戶經(jīng)濟上的依賴關(guān)系使其很難發(fā)表獨立、客觀和公正的審計意見。

4.地方政府。企業(yè)上繳利稅是地方財政收人的主要來源。過去由于政企不分，出于地方保護，會為企業(yè)信息失真提供外部環(huán)境。

(二)制度缺陷

1.會計準則缺乏精確性、完善性和規(guī)范性。我國會計準則的客觀性原則和謹慎性原則二者之間存在著一定程度的抵觸，會計處理程序和方法在會計準則和標準上具有較大的政策選擇性。會計制度本身“內(nèi)部模糊性”的局限性為會計信息失真提供了可能。這些都需要從制度上進一步規(guī)范和確立。

2.公司治理有待進一步完善?，F(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵性在于完善公司治理結(jié)構(gòu)。通過改造，大多數(shù)公司實現(xiàn)了改制上市。但由于改制不徹底，一些公司未能建立有效的約束機制，公司治理方面的缺陷使企業(yè)內(nèi)部控制制度失調(diào)的同時，會計行業(yè)也難以發(fā)揮外部審計的監(jiān)督作用。

(三)監(jiān)罰不嚴

監(jiān)督機制不健全。日常監(jiān)管不嚴，內(nèi)部監(jiān)督多流于形式;外部監(jiān)督具有時滯性(事后多于事前、事中)，監(jiān)管不及時。對違法行為以罰代法，輕法律制裁;執(zhí)法不嚴，削弱了法律效力。

(四)素質(zhì)欠佳

我國部分會計人員素質(zhì)不高，分兩種情形:一是本身業(yè)務(wù)不精，二提歲寸金錢過分追求，三是行業(yè)年檢考核流于形式，知識更新和日常培訓(xùn)后續(xù)環(huán)節(jié)跟不上。

二、建立誠信制度的必要性

(一)整頓經(jīng)濟秋序，保障社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，虛假信息會誤導(dǎo)經(jīng)濟行為，損害市場主體各方利益，導(dǎo)致決策失誤和經(jīng)濟秩序混亂。會計誠信能夠防止的產(chǎn)生，推進黨的廉政建設(shè)，實現(xiàn)“以德治國”;尤其是上市公司避免市場欺詐，在確保投資者利益，維護社會穩(wěn)定的同時，可以防范和化解財政風險、金融風險，保障社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

(二)推進會計行業(yè)健康蓬勃發(fā)展

加強會計誠信建設(shè)，有利于規(guī)范會計行為，保證會計信息和質(zhì)量，從根本上杜絕制造虛假信息違法行為的發(fā)生。由于我國會計行業(yè)發(fā)展較晚，會計規(guī)范欠佳，會計準則缺乏統(tǒng)一性，行業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏嚴格的衡量標準，因此在法律失去效力的環(huán)境下，誠信道德在有缺陷的制度中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是推進制度建設(shè)的內(nèi)在動力。

(三)增強我國經(jīng)濟的國際競爭力

我國加人世貿(mào)組織已有一年多，隨著對外開放的進一步加大，國外大型跨國公司紛至沓來，外資可通過購買股權(quán)合資兼并我國企業(yè)，會計作假會導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失;同時一些不法之徒會利用我國準則制度的疏漏轉(zhuǎn)嫁、制造“信用危機”，損害我國利益。我們在與國際大公司抗衡的同時，要著重注意會計行業(yè)的規(guī)范性和法治性，確保金融環(huán)境的安全穩(wěn)定。要增強行業(yè)責任心與“誠信”的職業(yè)操守，加快誠信制度建立的目的就是整治會計秩序，根治會計信息失真現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行條件;把握機遇，接受挑戰(zhàn)，提高自身競爭力，在競爭中發(fā)展壯大。

(四)有助于把社會主義法制推向前進

當前我們面對的是復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟大環(huán)境，由于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的歷史較短，制度建設(shè)與行業(yè)發(fā)展存在諸多問題;政策的不確定性要求我們必須完善、規(guī)范各項法規(guī)制度。提高公民誠信意識，加快信用制度、信息制度的建設(shè)，改進服務(wù)與監(jiān)督，增強道德意識，樹立法律意識，依法治國，為經(jīng)濟建設(shè)提供良好的社會法律環(huán)境。

三、建立“誠信制度”的措施

(一)倡導(dǎo)以“誠信”為核心的道德規(guī)范，確立誠信原則地位，建立誠信制度

如今會計已從經(jīng)濟活動資料計算的核算型過渡到?jīng)Q策依據(jù)的管理型，只有以“誠信為本、操守為重”，才能站穩(wěn)腳跟。這既是促進我國會計行業(yè)蓬勃發(fā)展的需要，也是確保我國經(jīng)濟持續(xù)健康良性發(fā)展所必需的。因此，必須確立“誠信”的行業(yè)地位，應(yīng)該把誠信作為行業(yè)的基本原則，以行規(guī)、制度的方式建立。

(二)積極推進強化公司治理基拙性工作

主要是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。這里重點強調(diào)對上市公司治理。一方面要改善上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨大”問題;另一方面通過對國企選派董事長，充分發(fā)揮監(jiān)事會和獨立董事作用;同時健全公司內(nèi)部會計控制體系，由強化內(nèi)部治理實現(xiàn)從外部保障。

(三)加強會計培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

注重從業(yè)人員資格考核，健全專業(yè)資格確認制度;切實抓好對會計人員的經(jīng)常性管理和后續(xù)教育工作。加強素質(zhì)培養(yǎng)，強化誠信教育與責任管理，推行終身教育，確保信息工作的規(guī)范、真實可靠。

(四)充分確立會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)角色地位

獨立性是保證會計師事務(wù)所作為社會中介機構(gòu)充分發(fā)揮其專業(yè)性公證和社會監(jiān)督作用的前提。我們必須加快“合伙制”和“獨立執(zhí)業(yè)人”制度的建立;加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)和自律化管理。實現(xiàn)客觀與公正職責，切實做到服務(wù)與監(jiān)督目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(五)完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)督處罰力度

包括內(nèi)部監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管、社會監(jiān)管在內(nèi)的能夠充分履行其公正、監(jiān)督職責的完整監(jiān)管體系。要加強廉政建設(shè)，加大對違法行為的懲處力度;要加強責任管理，避免形式監(jiān)督;突出監(jiān)管重點，克服監(jiān)管的時滯性，保障社會主義法制推向前進。

篇4

論文摘要:馬克思說過“人們創(chuàng)造自己的歷史,并不是隨心所欲的創(chuàng)造,而是在他們所直接碰到的?既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！爆F(xiàn)代法治是人類文明綜合發(fā)展的產(chǎn)物,一個國家能否順利走向法治,在相當程度上受其歷史文化的影響。在中國傳統(tǒng)思想流派中,法家是最重視法律的,且在兩千多年前就提出了“法治”的主張。但其基本價值、立場與我們現(xiàn)在所追求的法治還是有差距的。在我國正努力建設(shè)社會主義法治國家之際,對中國古代法家思想進行現(xiàn)代反思是有積極意義的。

引言

眾所周知,法家崇尚“以法治國”,重視法律在政治和社會中的作用。那么,對于中國今天的法制現(xiàn)代化事業(yè)來說,古代法家思想是否仍是有價值的傳統(tǒng)文化資源?本文首先探討法家思想在哪些方面具有進步的、積極的意義,與我們當前急需建設(shè)的現(xiàn)代法治有相通的地方;然后再看法家思想傳統(tǒng)在哪些方面存在缺陷或局限,以致它必須接受改造,才能在現(xiàn)代生活中繼續(xù)發(fā)揮其生命力。

1、法家思想簡介

法家在先秦諸子中是最重視法律及其強制作用的一派,對法學(xué)也最有研究。他們對法的起源、本質(zhì)、作用及法律同社會經(jīng)濟、時代要求、國家政權(quán)乃至人口、人性的關(guān)系等基本問題都做了探討,而且卓有成效。

1.1反對禮制

法家重視法律,而反對儒家的“禮”。他們認為,應(yīng)當按照新興地主階級的意志來立法,也只有按照新興地主階級意志所立的法才能稱為“法”,反映了新興地主階級要求在法律面前與貴族平等的思想。

1.2“好利惡害”的人性論

法家認為人都有“好利惡害”或者“就利避害”的本性。商鞅才得出結(jié)論:“人生有好惡,故民可治也。①”韓非進一步把“好利惡害”的人性發(fā)展為自私自利的“自為心”②。

1.3“不法古,不循今”的歷史觀

法家反對保守的復(fù)古思想,主張銳意改革。他們認為人類歷史是向前發(fā)展的,一切的法律和制度都要隨歷史的發(fā)展而相應(yīng)變化,既不能復(fù)古倒退,也不能固步自封。

1.4“法”“術(shù)”“勢”結(jié)合的治國方略

商鞅、慎到、申不害三人分別提倡重法、重勢、重術(shù),各有特點。法是指健全法制,勢指的是君主的權(quán)勢,要獨掌軍政大權(quán),術(shù)是指的駕御群臣、掌握政權(quán)、推行法令的策略和手段。

1.5對法律作用的高度重視

按照法家說法,第一個作用就是“定分止爭”,也就是明確物的所有權(quán)。第二個作用是“興功懼暴”,即鼓勵人們立戰(zhàn)功,而使那些不法之徒感到恐懼。

在這里,想從另一個角度談?wù)劮傻淖饔?即法律作為治國方略的形式意義。法家強調(diào)法具有一種普遍的制約作用,它要約束的不僅僅是臣民,甚至包括了君主本人。其強調(diào)法律的成文化,使法律運作有高度的可預(yù)測性,認為這樣有利于防止徇私。這些都表明了法家強調(diào)以國家暴力為后盾的法律的作用。法家主張“法”、“術(shù)”、“勢”結(jié)合的治國方略,但其“法”、“術(shù)”、“勢”沒有任何終極價值內(nèi)涵,只是治理國家的手段而已。其始終強調(diào)治國的關(guān)鍵是“法”,而不是“人”,這些都充分說明法家對以“法”治國的推崇。

2、法家思想的正面積極影響

法家的階級基礎(chǔ)是新興地主階級,它是伴隨著新興地主階級形成而后產(chǎn)生的,也是新興地主階級的代言人。它對我國奴隸制的轉(zhuǎn)化和封建大一統(tǒng)局面的形成起了重要作用,而且對后世法治的發(fā)展也有著深遠的影響。

2.1法家重視法的客觀性

二千多年前的法家思想家已經(jīng)認識到,法是用以規(guī)范和衡量人們的行為的客觀的、公正的準則,并因此把法比擬為度量衡?！豆茏印氛f:“尺寸也,繩墨也,規(guī)矩也,衡石也,斗斛也,角量也,謂之法”;“法律政令者,吏民規(guī)矩繩墨也”。

2.2法家強調(diào)法的強制性

法家非常強調(diào)“法”和“刑”的結(jié)合。他們認識到,使法有別于道德或“禮”等行為規(guī)范的最重要特征,便是法是以國家的強制力為其后其后盾的,違法的后果,便是國家施予刑罰?！俄n非子》說:“法者,憲令著于官府,賞罰必于民心。賞存乎慎法,而罰加乎奸令者也?！?/p>

2.3法家重視法的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性

法律既然是向人們傳遞關(guān)于行為規(guī)范的信息的媒介,如果不同的法律條文的要求是互相矛盾的,或是朝令夕改的,人們便會無所適從,法律的目標便不能實現(xiàn)。法家對此有充分的認識,故特別強調(diào)法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

2.4法家注重法的權(quán)威性

法家思想的其中一個關(guān)鍵性的特征,是它大力提倡法的權(quán)威性和拘束力,強調(diào)人民、官員、甚至國君都應(yīng)該守法和依法辦事?！豆茏印氛f:“有生法、有守法、有法于法。夫生法者君也,守法者臣也,法于法者民也。君臣上下貴賤皆從法,此之謂大治?！?/p>

2.5法家強調(diào)法的普遍性

法家的核心主張之一是法應(yīng)成文化和公諸于世,務(wù)求家喻戶曉,這在當時的歷史環(huán)境中是有重大進步意義的。法家認為,法應(yīng)成文化和公諸于世,且應(yīng)嚴格地貫徹執(zhí)行,其運作應(yīng)具有高度的可預(yù)見性,不應(yīng)被官員恣意運用。

從上面論述的法家思想傳統(tǒng)的正面價值中可以看出法家是極其重視法律的。他們大力提倡法的權(quán)威性和拘束力,強調(diào)人民、官員、甚至國君都應(yīng)該守法和依法辦事;倡導(dǎo)法應(yīng)公布、清晰、易明,從而主張法應(yīng)成文化和公諸于世;強調(diào)法的操作的可預(yù)見性,主張“信賞必罰”;重視法的強制性,力主“法”和“刑”相結(jié)合;注重法的客觀性,認為它是公平、正直的客觀準則;強調(diào)法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性,反對法律頻頻變更等等,這些都是與我國當前急需建設(shè)的現(xiàn)代法治有相通的地方的,尤其是都強調(diào)法律在政治和社會中應(yīng)高度規(guī)范化的運行。但從實質(zhì)上看,法家思想與現(xiàn)代法治理念是不同的,現(xiàn)代法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。所以,在我國,要建立現(xiàn)代法治,有必要對法家思想進行現(xiàn)代反思。

3、法家思想的負面消極影響

法家在中國傳統(tǒng)思想流派中是最重視法律的,對法律的研究也頗有成效。當代美國學(xué)者皮文睿高度概括了“形式的、淺度的”法治概念,即統(tǒng)治者的權(quán)力不是任意運用的、而是依照法律規(guī)定行使的,其對立面是人治?；诒疚牡诙糠莸姆治?我們應(yīng)該可以說,法家對于法的認識大致上是符合上述這種“形式的、淺度的”法治觀的。即法家重視法律規(guī)則,強調(diào)法律應(yīng)在政治和社會中高度規(guī)范化的運行,注重以“法”治理國家。但是,現(xiàn)代法治必然要求是“實質(zhì)的、深度的”法治,它是與經(jīng)濟體制、政治體制和人權(quán)概念相輔相成的?？梢?法家的基本價值、立場與我們現(xiàn)在所追求的法治還是有差距的。在我國正努力建設(shè)社會主義法治國家之際,有必要對法家思想進行現(xiàn)代反思

3.1現(xiàn)代法治講求法律至上,而法家則強調(diào)君權(quán)至上

法律至上,即為“任何個人與法律相比,法律都具有更高的權(quán)威?！雹俜芍辽显谏鐣髁x法治建設(shè)中理應(yīng)置于首要位置。所有符合人民共同利益,符合憲法精神的法律具有至高無上的權(quán)威,不允許有超越法律之外的特權(quán)與個人。法家君權(quán)至上的思想與法律至上的理念是不可調(diào)和的。權(quán)力至上與法律至上是兩種不同的理念和制度,前者以個人權(quán)力為權(quán)威,賦予最高權(quán)力以最高和最終的支配力;而后者則以法為最高權(quán)威,一切權(quán)力都要受法律支配。二者無論在價值取向或?qū)嶋H選擇上都是非此即彼的關(guān)系,絕無調(diào)和的可能。

3.2現(xiàn)代法治講求權(quán)利平等,而法家思想則無權(quán)利平等觀念

權(quán)利平等是指全社會范圍內(nèi)人們的權(quán)利是平等的,就是承認所有社會成員法律地位平等。只有人人平等,排除個別人有超越法律之上的特權(quán),才能實現(xiàn)法律至上與法的統(tǒng)治。法家思想中,最容易被認為有平等色彩的是其關(guān)于“刑無等級”、“法不阿貴”的主張。我們不能因此過高地評價它的平等意義。首先,這種主張沒有把君主包括在法律可制裁的范圍內(nèi)。其次,從法家人物的有關(guān)言論看,其主張的真實含義,是貴族犯法和庶民一樣給以刑罰處罰。

3.3現(xiàn)代法治講求權(quán)力制約,而法家則倡導(dǎo)極端的君主專制

權(quán)力制約是指所有以國家強制力保證實施的公共權(quán)力(主要是國家機構(gòu)的權(quán)力),在其運行的同時,必須受到其他公共權(quán)力的制約。而法家倡導(dǎo)的極端君主專制的理論與現(xiàn)代法治的權(quán)力制約理論是不能相容的。民主與專制是兩種根本對立的制度,真正的法治從來都是與民主連在一起的。而專制制度從根本上講,是反法治的。法家理論是一套以維護君權(quán)為核心,為君主謀富國強兵、長治久安之道的政治理論,其最大特點在于肯定君主的絕對權(quán)力。這種極端君主專制的理論,很難適應(yīng)現(xiàn)代法治的要求。

3.4現(xiàn)代法治講求權(quán)利本位,而法家的“法治”是以義務(wù)為本位的

權(quán)利本位是指,在國家權(quán)力和人民權(quán)利的關(guān)系中人民權(quán)利是決定性的,根本的;在法律權(quán)利和法律義務(wù)之間,權(quán)利是決定性的,起主導(dǎo)作用的。權(quán)利本位文化的實質(zhì),是個人權(quán)力的實定化和義務(wù)的相對化。在這種文化背景下,人和人之間的關(guān)系是平等,自主關(guān)系。而法家之所以強調(diào)法律普及是為了使“民莫敢為非”①。也就是說,法家講法律普及目的在于使民眾“配合”君主的專制統(tǒng)治,即韓非所言“以法教心”②。法家講的“法律面前,人人平等”之中的法治是刑法,其從來不為民眾設(shè)定任何權(quán)利,民眾從來只有服從的義務(wù)。這些都是與現(xiàn)代法治所追求的權(quán)利本位相矛盾的。

4、結(jié)語

我們要用歷史觀去理解法家思想,其所反映的是當時與正在沒落的封貴族和奴隸主貴族階級相對的新型地主階級的立場,具有進步和革新意義。本文第二部分已分析,法家對于法的認識大致上是符合“形式的、淺度的”法治觀的。法家對法律作用的高度重視,對以“法”治國的推崇,尤其是其強調(diào)法律在政治和社會中應(yīng)高度規(guī)范化的運行,這些都是與我國當前急需建設(shè)的現(xiàn)代法治有相通的地方的,對推動社會進步有過積極的作用。但是其思想與現(xiàn)代法治理念之間有不能相容之處。從根本上講,現(xiàn)代法治與法家思想是兩種不同的社會系統(tǒng)中的理念和制度。法家思想的根本特點,在于把法看作實施君主之治的“帝王之具”,此與現(xiàn)代法治保護人權(quán),約束權(quán)力的精神正好相反。從這個層次上講,法家的“法治”思想是不能與現(xiàn)代法治相比的。所以,我國在建立社會主義法治國家的過程中要正視傳統(tǒng)文化,取其精華,去其糟粕,為現(xiàn)代法治建設(shè)服務(wù)。

參考文獻:

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3.曾憲義主編《中國法制史》高等教育出版社北京大學(xué)出版社2000.

4.任建新《社會主義法制建設(shè)基本知識》,法律出版社,1996.

篇5

法律素養(yǎng)是現(xiàn)代社會公民必要的基本素質(zhì)，在當前高職教育中，法律素養(yǎng)培育的總體狀況不佳，這與建設(shè)社會主義法治國家和發(fā)展職業(yè)教育不相適應(yīng)。因此，分析高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育存在的問題，探究提升高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的策略與方法，旨在全面提升高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)，實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標。

關(guān)鍵詞：高職院校學(xué)生；法律素養(yǎng)；培育

當前，隨著法治國家建設(shè)的快速推進，新形勢對勞動者法律素養(yǎng)的要求越來越高。高職院校作為培養(yǎng)技能型人才的重要基地，既要培養(yǎng)學(xué)生具備扎實的專業(yè)技能和過硬的道德品質(zhì)，還要培育學(xué)生較高的法律素養(yǎng)。然而，目前高職院校對學(xué)生法律素養(yǎng)的培育不盡人意，不能適應(yīng)新環(huán)境對技能型人才法律素養(yǎng)的要求。高職院校需要認真分析總結(jié)現(xiàn)行培育模式，立足時展要求，用發(fā)展的眼光看待高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的重要性，用創(chuàng)新的思維推進高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育改革，著力培養(yǎng)高職院校學(xué)生的法律思維能力，全面提升學(xué)生法律素養(yǎng)。

一、 法律素養(yǎng)的含義

所謂法律素養(yǎng)是指認識和運用法律的能力。它包括三層含義，一是指法律知識，即了解相關(guān)的法律法規(guī)；二是法律意識、法律觀念，即對法律尊崇和敬畏，具有守法意識；三是法律信仰，即個人內(nèi)心對于法律應(yīng)當被全社會尊為至上行為規(guī)則的確信，這是對法律認識的最高級階段。

一個人的法律素養(yǎng)如何，主要是通過其法律意識以及掌握、運用法律知識的能力表現(xiàn)出來的。法律是現(xiàn)代社會治理的主要手段，法治也成為現(xiàn)代文明的標志和重要推動力量。伴隨著社會主義法律體系的建立，法律日益走近和深入到普通百姓的生產(chǎn)生活，法律素養(yǎng)已然成為現(xiàn)代社會公民必要的基本素質(zhì)[1]。

二、高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的現(xiàn)狀和問題

（一）調(diào)查問卷及統(tǒng)計。筆者對在常5所高職院校已經(jīng)上過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的學(xué)生進行隨機調(diào)查，發(fā)出問卷2000份，收回有效答卷1892份。其中，學(xué)完《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程后就法律基礎(chǔ)知識方面是否有收獲？13%的同學(xué)回答收獲很少甚至沒有收獲，79%的學(xué)生回答略懂一些，意義不大，原因是不感興趣，理論性又太強，在回答有收獲的8%的學(xué)生中，主要收獲是法律意識得到強化；問是否有必要重新開設(shè)《法律基礎(chǔ)》課程，91%的學(xué)生認為有必要，需要全面普及基礎(chǔ)法律知識；問當遇到糾紛時，你首選的解方式是什么？72%的同學(xué)選擇找熟人找關(guān)系，原因是覺得有熟人有關(guān)系好辦事；問民事責任和刑事責任有什么不同？41%的同學(xué)回答基本正確，也有一部分同學(xué)根本不知道如何區(qū)分；問到一起校園電腦失竊案，案發(fā)后盜竊者將電腦歸還本人，此時盜竊者是否需要負法律責任？22%的同學(xué)認為盜竊者不需要負任何法律責任，因為盜竊者已經(jīng)將物品歸還給失竊者，盜竊者沒有獲得任何非法利益；被調(diào)查者中，83%的同學(xué)希望有機會到庭審現(xiàn)場感受法律的威嚴。

（二）高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的現(xiàn)狀和問題。從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的結(jié)果來看，高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的缺失和對全面普及法律基礎(chǔ)知識的渴求。但由于思想上不重視所導(dǎo)致的主要培育途徑單一、培育方式過于機械等因素的影響使得高職院校學(xué)生法律意識相對淡薄，法律基礎(chǔ)知識嚴重欠缺，更難學(xué)以致用，無法滿足經(jīng)濟社會法制化對人才法律素養(yǎng)的需求。主要存在以下問題：1.主要培育途徑單一，無法滿足學(xué)習(xí)需求。目前，課堂教學(xué)仍然是高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的主渠道?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程是高職院校學(xué)生必修的公共基礎(chǔ)課，其中法律基礎(chǔ)部分旨在培養(yǎng)法律意識，普及法律知識，提高思想道德與法律素質(zhì)。但實踐中，該課程同其他政治理論課一樣，只強調(diào)其知識性而忽略了其思想性和教育性[2]。學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏興趣，加上論文寫作式的考核方式，平時不會在這門課上花精力，難以對學(xué)生的法律觀產(chǎn)生影響。并且，法律基礎(chǔ)部分在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中所占比例較少，內(nèi)容上以宏觀介紹社會主義法律精神與我國法律基本制度為主，內(nèi)容十分單薄。寄希望于該課程教學(xué)能夠培育法律素養(yǎng)是非常不現(xiàn)實的，更不用說滿足學(xué)生對法律實用性的需求。2.主要培育方式機械，缺乏吸引力實用性。目前的高職院校法制教育課程基本上以講授法理、闡釋法律條文為主，輔之的案例分析也是以辨析易混淆法律概念、法律關(guān)系為目的的非常見案例，課外實踐教學(xué)更是幾乎空白，缺乏吸引力。即將步入社會的高職院校學(xué)生迫切需要掌握實用的、有針對性的法律知識，不因無知而觸法，同時知道如何以法律為武器積極維護自身合法權(quán)益。法制教育課程教學(xué)中，缺少這樣適合高職院校學(xué)生社會角色的實用法律知識與他們關(guān)心的當前法制熱點案例，難以學(xué)以致用。3.學(xué)生對法律缺乏信任，“人治”思想占主導(dǎo)地位。受傳統(tǒng)文化和社會負面案例等因素影響，“人治”觀念、“官本位”思想仍根深蒂固，認為法律公信力不足，只有“官”、“管”的人才真正說了算；另一方面，法律程序冗長，法律成本過高，反而通過“找熟人”、“托關(guān)系”解決更經(jīng)濟[3]。因此，人們遇到糾紛首先想到的是通過“找人”來解決。高校學(xué)生亦不例外，筆者的問卷調(diào)查結(jié)果也證明了該問題的普遍性。

四、 提升高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的策略與方法

隨著教育體制改革的不斷深入，高職院校人才培育目標已經(jīng)定位為：“培育高素質(zhì)、高端技能型人才”。而作為“高素質(zhì)”教育重要組成部分的法律素養(yǎng)教育必然不可缺失，針對這一要求，筆者認為，主要應(yīng)當從以下幾方面著手：

（一）提高對高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的重視程度。當前，高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的培育主要是通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)來完成。該課程是根據(jù)中央16號文件精神和高校思想政治課改革2005年方案的要求，由原來的《思想道德修養(yǎng)》和《大學(xué)生法律基礎(chǔ)》合并而成。新課程中法律部分的內(nèi)容沒有壓縮而課時卻有減少，由于高職院校對學(xué)生思想道德教育的強調(diào)而忽視了學(xué)生的法律素養(yǎng)，對于該課程有一定實踐教學(xué)的新大綱要求，在課時設(shè)置上形同虛設(shè)或者是流于形式。在有限的課時內(nèi)，教師只能局限于講授一些法律基礎(chǔ)知識甚至法律概念，這直接導(dǎo)致學(xué)生法律素養(yǎng)的“營養(yǎng)不良”。因此，高職院校要在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的課時、經(jīng)費投入、教師隊伍上給予足夠的重視和支持，從源頭上治理“營養(yǎng)不良”病癥。

（二）完善高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的方式方法。1.發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道主陣地作用。法律課堂教學(xué)是學(xué)生獲得法律知識的主要渠道，要把課堂教學(xué)落到實處，在教學(xué)實踐中將系統(tǒng)講授和專題教學(xué)結(jié)合起來，做到“點面結(jié)合”。我們強調(diào)教學(xué)中首先要注意“面”，即要照顧到理論知識的科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時，我們還要注意巧妙利用“點”，即要聯(lián)系社會實際和學(xué)生思想實際，要有針對性。這樣有利于緩解法律基礎(chǔ)課內(nèi)容多而課時少的矛盾，又使教學(xué)有一定的深度，其針對性、有效性和吸引力將大大增強。2.組織開展實踐活動進行模擬審判。帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，走進法院，感受法庭審判過程，體驗法律的威嚴，讓案例事實說話，會比任課教師在課堂上泛泛講解更加生動、深刻。庭審過程中，嚴謹?shù)姆ㄍフ{(diào)查，激烈的案情辯論，法庭對事實的認定和法律的適用，會對學(xué)生學(xué)習(xí)法律起到積極的促進作用。同時，還可以在課堂組織模擬審判，讓學(xué)生自己選任角色，針對典型案例進行模擬審判，會使學(xué)生體會到“學(xué)以致用”的真正道理。3.開設(shè)法律公共選修課程滿足需求。隨著法律在現(xiàn)代生活中的作用愈發(fā)重要，許多學(xué)生對法律產(chǎn)生了濃厚的學(xué)習(xí)興趣，想要多了解些法律知識。這就要求學(xué)校要創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，開設(shè)相關(guān)法律公選課以滿足不同學(xué)生對法律知識的學(xué)習(xí)需求。例如，可以開設(shè)《婚姻繼承法》、《消費者權(quán)益保護法》、《勞動法》等與學(xué)生的學(xué)習(xí)生活有實際密切聯(lián)系的公選課。4.將高職特色融入法律素養(yǎng)的培育。高職院校人才培養(yǎng)目標要求我們在學(xué)生法律素養(yǎng)培育過程中充分體現(xiàn)高職院校的辦學(xué)特色，將對學(xué)生法律素養(yǎng)的培育外化為能力，在注重理論教學(xué)的同時更強調(diào)對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，根據(jù)不同的專業(yè)，調(diào)整教學(xué)的側(cè)重點，使這種能力培養(yǎng)具有行業(yè)、崗位的針對性。比如，在學(xué)生基本法律素養(yǎng)培育方面重點講解《勞動法》、《合同法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護法》以及相關(guān)政策法規(guī)；結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)和職業(yè)發(fā)展方向，有目的的培養(yǎng)相關(guān)的法律素養(yǎng)，比如保險理賠專業(yè)，可以重點介紹我國保險方面的法律法規(guī)，旅游管理專業(yè)，可以重點介紹同旅游有關(guān)的政策法規(guī)。這些知識對于提高學(xué)生進入社會的綜合職業(yè)能力和專業(yè)技能都非常重要和實用。

（三）培養(yǎng)職院校學(xué)生法律信仰擯棄“人治”思想。在“人治”思想的影響下，學(xué)生對法律產(chǎn)生不信任感。我們不得不承認目前我國的法制建設(shè)尚不完善，但我們有理由堅信社會主義法制建設(shè)一直是并且一定會持續(xù)走向完善。所以，我們要教育學(xué)生：作為社會的普通一份子，我們肩負著一份社會責任，也許我們不能直接參與立法、司法、執(zhí)法的過程，但是我們有責任使用法律，也許選擇“更不經(jīng)濟”的法律手段解決問題對個人是損失，但對社會進步是有著正面、積極意義的。也即我們必須培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰，法律信仰是社會主體在對社會法的現(xiàn)象的理性認識的基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗，表現(xiàn)為主體期盼、渴望法律能帶來公正、秩序和安寧，并以誠摯的心懷來接受法律、相信法律、實踐法律[4]。法律必須被信仰，否則，它將形同虛設(shè)[5]。我們應(yīng)該提高自身的道德站位，只有人人都“信法”，擯棄“人治”思想，推動法制改革進程，社會才會早日實現(xiàn)“法治”。

總之，通過思想上重視高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的培育，行動上完善高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的培育方式，培養(yǎng)高職院校學(xué)生樹立法律信仰，全面提升高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)，滿足社會經(jīng)濟法制化對人才法律素養(yǎng)的要求，實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)目標。

[參考文獻]

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[2]宋汝峰.互聯(lián)網(wǎng)與高校思想政治教育[J].高等工程教育研究，2001（3）.

[3]林慶云.高職院校學(xué)生法制認知水平現(xiàn)狀及對策分析[J].福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報2011（3）.

篇6

【關(guān)鍵詞】社會安全感；社會治安；社會轉(zhuǎn)型期；社會變遷

引 言

心理學(xué)家馬斯洛提出人類五種基本需求的塔形層次圖。其中安全感的需要居于層次圖的底層，是實現(xiàn)人類更高層次需求的基礎(chǔ)。凱文·林奇在《城市意象》中提到，一處好的環(huán)境意象能夠使擁有者在感情上產(chǎn)生十分重要的安全感。每座城市都有不同的意象，每座城市都具有鮮明的意象特色。成都在一個比較封閉的平原地區(qū)，生活很是舒適。他們的生活態(tài)度比較輕松，使成都人有一種安全感。

在問到“影響我市社會治安的原因”時，63%的人選擇了 “流動人口太多” ，居第一位；“貧富差距過大” 和“對犯罪打擊力度不夠”也是影響社會治安的重要因素，所占比重分別為 17.1%和 9.9%。在眾多影響群眾安全感的因素中，“遭遇盜竊搶劫” 所占比重為 36.2%，居首位；誠信問題會極大的降低人們的安全感。“網(wǎng)絡(luò)安全”成為對大眾心理構(gòu)成影響的因素，尤其是網(wǎng)絡(luò)詐騙。公民的社會安全感還來自于政府對于公民各項福利待遇的重視程度。政府對于整個社會的福利重視程度也從一定程度上決定了公民的社會安全感。周圍建筑與格局在一定程度上會影響人們心里的安全感，因為人是生活在建筑物中，天天都感受的到。

在最近幾年，安全問題備受社會各界的關(guān)注。食品藥品安全問題被揭發(fā)和暴露、臺風、海嘯、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生、金融危機風暴、誘騙、盜竊、搶劫等社會不良事件屢見不鮮，使對“社會安全感的現(xiàn)狀和原因分析”的調(diào)查研究有了一定的現(xiàn)實意義與參考價值。對此，我們以“社會安全感的現(xiàn)狀和原因分析”為調(diào)查內(nèi)容在四川省成都市展開了問卷調(diào)查。本次問卷調(diào)查共發(fā)放100份，回收率100%，其中有效率96%。共設(shè)計了7個選擇題，內(nèi)容如下：

1、 被調(diào)查者的性別、年齡、所在地；

2、 被調(diào)查者是否擔心自己的真實信息被泄露；

3、 被調(diào)查者是否擔心獨自逛街時被搶；

4、 被調(diào)查者是否擔心所在地區(qū)的社會治安狀況；

5、 被調(diào)查者是否擔心夜間單獨出門及是否擔心出門后家中被盜；

6、 被調(diào)查者是否擔心自己在網(wǎng)上購物時會上當受騙；

7、 被調(diào)查者在公共場所或擁擠地方是否會更加戒備或感到不安。

在調(diào)查中，被調(diào)查者的男女比例基本符合1：1，18歲以下占16%，18-30歲占54%，30-55歲24%，55歲以上占6%。所在地為城區(qū)占65%，農(nóng)村占35%。

非常擔心 有點擔心 不擔心

是否擔心自己的真實信息被泄露； 47 33 20

是否擔心獨自逛街時被搶； 52 28 20

是否擔心所在地區(qū)的社會治安狀況； 10 53 37

是否擔心夜間單獨出門及是否擔心出門后家中被盜； 27 60 13

是否擔心自己在網(wǎng)上購物時會上當受騙； 74 15 10

在公共場所或擁擠地方是否會更加戒備或感到不安。 54 33 12

從上述調(diào)查結(jié)果看，社會民眾對社會治安有一定的信任度，但安全感普遍不高，尤其是在交易方面。經(jīng)過我們的分析，認為有以下幾點原因：

1、流動人口、無業(yè)人員的增加；

2、底層人生活得不到滿足，社會貧富差距懸殊、分配制度不公；

3、經(jīng)濟、心理因素使中等收入的人在社會治安方面沒有安全感；

4、民眾對政府的信任感降低。

由此可見，人們社會安全感的變化與我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期有著密切的關(guān)系，社會轉(zhuǎn)型期間，一些深層次的社會矛盾被激化出來，導(dǎo)致黨和政府在人民群眾中的威信力下降，一些不法分子便趁機制造混亂，擾亂社會治安。我們認為可以從以下幾個方面搞好社會治安提高公民的社會安全感：

（一）小區(qū)方面。加強小區(qū)社會治安管理，小區(qū)全封閉式管理，設(shè)立門衛(wèi)制度，加強門衛(wèi)責任，全天24小時值班，非本小區(qū)的人員進入需要登記，小商小販不得進內(nèi)，車輛進出需要經(jīng)過檢查。所有居民應(yīng)該安裝防盜門紅外線防盜系統(tǒng)。

（二）火車站、汽車站方面。加強街頭巡邏警力，提高街頭治安民警的責任，加強治安巡防，倡導(dǎo)旅客按秩序排隊進站上車，減少小偷行騙的機會，健全機制加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，及時解決旅客之間的矛盾。對于小偷嚴格按規(guī)章制度辦事。

（三）司法機關(guān)和公安人員方面。司法機關(guān)和公安人員的形象和地位是影響公眾安全感水平的重要因素。為此要積極推進司法體制改革，規(guī)范司法行為，擴大司法公開，進一步加強政法隊伍建設(shè)。不斷充實警力、提高素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、改進作風，樹立政法部門的良好形象。積極推進憲法和法律實施，保障公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威；不斷提高人民群眾對司法活動的滿意率。

（四）外來人員方面。要切實保障外來人員的合法權(quán)益，加強流動人口服務(wù)和管理。切實解決外來人員子女上學(xué)問題，是實現(xiàn)治安好轉(zhuǎn)、公眾安全感提升的重要途徑。

（五）公民方面。增強公眾的防范意識，時刻警惕不法侵害的發(fā)生，尤其是在繁華市中心火車站汽車站等地方，時刻小心小偷、搶劫，平時可以通過書籍、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑了解公民防范措施，掌握基本的安全常識。

（六）社會法制方面。開展社會主義法治理念教育活動。舉辦了形式多樣的法治理念教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，引導(dǎo)廣大政法干警牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。要緊緊依靠群眾，充分調(diào)動一切積極因素，努力形成平安建設(shè)人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

（七）社會基層人員。社會基層人員是最有可能威脅社會治安和公民安全感的不穩(wěn)定因素，解決好他們的問題，可以大大提高社會治安。切實保障基層人員的生活問題，解決好基層人員子女的上學(xué)問題，是提高社會治安和人們社會安全感的根本途徑，是最切實有效的方法。

社會安全感是一個永恒的話題，無論什么時候它都與我們的生活息息相關(guān)。目前人們的社會安全感有了很大的提高，社會治安也比幾年前有了很大的改善，但是仍有改進的地方。

我們希望通過這次調(diào)查與論文寫作能對成都市的社會治安管理提供一定參考，同時為其他省市的社會治安整治提供參考。

【參考文獻】

[1]馬斯洛.人類動機的理論[M].人民大學(xué)出版社，2007.

[2]凱文·林奇.城市意象[M].華夏出版社，2006.

篇7

論文內(nèi)容摘要：檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動，不僅損害了當事人的合法權(quán)益，而且嚴重影響了檢察機關(guān)的權(quán)威和形象，損害了法律監(jiān)督的公正性，從根本上削弱了檢察權(quán)的權(quán)威。得不償失。對檢察機關(guān)執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動現(xiàn)象進行一番深入分析，不僅有助于厘清現(xiàn)象背后的原因，更重要的是，為檢察機關(guān)減少和防止為自身利益而執(zhí)法提供行之有效的解決之道。 

一般認為，所謂檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動，是指檢察機關(guān)在執(zhí)法活動中以獲取小集體或個人的利益為動力。以自己的職權(quán)換取財物及其他物質(zhì)利益的行為。筆者文中指稱的利益驅(qū)動，即是這個意義上的。 

 

一、檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象的主要表現(xiàn) 

 

從每年開展的執(zhí)法質(zhì)量和效果考評結(jié)果看，檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動主要表現(xiàn)在以下五個方面： 

 

(一)越位司法，越權(quán)辦案 

在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，少數(shù)檢察院超管轄權(quán)限辦案，對本不屬于檢察機關(guān)管轄的案件爭著辦、搶著辦。本來按刑事訴訟法規(guī)定應(yīng)當屬公安機關(guān)立案偵查管轄范圍的案件，有的檢察院和檢察人員無視法律，越權(quán)介人偵查，在收取款項后再以看似合法的形式結(jié)案。如某基層檢察院就曾經(jīng)以涉嫌行賄的罪名辦理了一起本該由公安機關(guān)辦理的涉嫌合同詐騙案。雖然立案罪名是行賄罪。但所有的偵查活動卻全部是圍繞合同詐騙來進行，各種文書材料中根本看不到嫌疑人有涉嫌行賄的任何記載。最終，該案以存疑不起訴而結(jié)案，而該院則在缺乏法律依據(jù)的情況下追繳了該嫌疑人及其他相關(guān)人員違法所得。 

 

(二)超越分工，爭辦“油水案” 

在一些檢察院內(nèi)部，各個部門超越分工，爭相受理、查辦職務(wù)犯罪案件，尤其是爭辦有“油水”的經(jīng)濟犯罪案件。檢察院內(nèi)，各部門不論是否具有辦案職能、辦案人員不論是否具有辦案資格，都爭相參與或直接辦理自偵案件，以便在財政追繳返還款中予以分成。在個別檢察院，政工、紀檢、法警等部門為了得到分成，也參與職務(wù)犯罪案件的偵查。執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分檢察院內(nèi)部存在的爭奪管轄權(quán)問題非常嚴重，同一個案件，不僅反貪部門查，反瀆部門查，而且監(jiān)所查，民行查，由于政出多門，證據(jù)方面問題不斷，導(dǎo)致案件偵查后期互相推諉扯皮。 

 

(三)利用檢察職權(quán)，謀取非法利益 

這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是違規(guī)行使檢察處分權(quán)，收錢結(jié)案。在一些檢察院。無論職偵部門還是審查起訴部門，對案件經(jīng)常不是作深入調(diào)查和審查，而是違法收取各種明目的保證金。收取之后以撤案、不起訴等形式結(jié)案。甚至以不了了之，大部分所辦案件既不上報表，也找不到案卷。二是違規(guī)操縱匿名舉報，為錢編案。極個別檢察院。極個別檢察部門、極個別檢察人員為了達到收受錢財?shù)哪康摹Ｉ踔辆幵炷涿缸锱e報。然后到有關(guān)單位和企業(yè)進行所謂調(diào)查，收不到錢就絕不罷休。 

 

(四)違法追繳，挪用贓款贓物 

違法追繳主要表現(xiàn)在案件未終結(jié)前就對涉案款物直接實施追繳。個別的甚至在初查階段就違法實施扣押、凍結(jié)和追繳。另外。一些檢察院在扣押、凍結(jié)、追繳中經(jīng)常法律手續(xù)不全。在發(fā)現(xiàn)扣押、凍結(jié)、追繳措施適用不當?shù)那闆r下，該返還的款物不依法返還。依照相關(guān)法律規(guī)定，贓款贓物既是刑事證據(jù)，又是公共財物，任何人不得動用、挪用，更不允許據(jù)為己有。但在利益驅(qū)動下，個別檢察院，個別檢察部門，個別檢察干部隨意動用贓款，坐支、挪用、擅自動用扣押款物的情況時有發(fā)生。一些檢察院甚至直接將贓款變成了自己的小金庫，贓物特別是扣押的車輛、電腦等貴重物品。檢察部門很少移交行裝部門，都是誰扣誰用，誰用歸誰，以致于有的案件早已終結(jié)，也被長期占用，該處理的不處理。 

 

(五)檢令不暢，唯地方利益是從 

檢察權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，最高人民檢察院以及地方各級人民檢察院之間雖然級別或者所在地域不同，但都是代表國家行使檢察權(quán)，各地方檢察院也并非是地方的檢察院。然而，在當前“分級負責、分級管理”的檢察經(jīng)費保障體制下。檢察經(jīng)費由地方財政負擔，檢察機關(guān)命脈受制于地方政府，因為“就人類天性之一般情況而言。對某人的生活有控制權(quán)，等于對其意志有控制權(quán)”。檢察機關(guān)受制于地方政府，也就只能依靠地方政府，聽命于地方政府，無形之中成為地方政府的下屬部門。而檢察權(quán)也逐漸地方化。檢察權(quán)地方化帶來的最直接表現(xiàn)，即是下級檢察院屈從于地方政府，為地方利益抗拒上級檢察院指令。從近幾年執(zhí)法質(zhì)量檢查的情況來看，有相當部分基層檢察院在職務(wù)犯罪偵查過程中檢察權(quán)地方化、抗拒上級檢令方面問題突出，檢察院在查誰、不查誰、怎么查、查到何種程度的問題上都要聽取地方政府的意見，甚至將地方政府的意見作為辦案的指導(dǎo)思想，完全置上級檢察院的指令于不顧，檢令不暢通在這些檢察院成了嚴重問題。 

 

二、檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象久治不愈的成因分析 

 

檢察機關(guān)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的利益驅(qū)動問題，并不是一朝一夕就能產(chǎn)生的，同時，造成檢察機關(guān)為自身利益、局部利益而執(zhí)法的具體原因，也不是單方面而是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，既有體制原因，也有現(xiàn)實原因。具體而言，這些原因主要體現(xiàn)在： 

 

(一)對利益驅(qū)動存在認識誤區(qū) 

市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是效益經(jīng)濟，價值規(guī)律和商品等價交換原則是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的動力。但其趨利原則也帶來了不可避免的負面影響。利益驅(qū)動既能激發(fā)市場競爭熱情，也會誘發(fā)唯利與唯我的價值趨向。這種唯利和唯我價值趨向的結(jié)合，就產(chǎn)生了以權(quán)謀私為內(nèi)容的利益驅(qū)動。利益驅(qū)動向執(zhí)法行為滲透，成為權(quán)力尋租、權(quán)錢交易產(chǎn)生的重要思想根據(jù)。使少數(shù)檢察干警執(zhí)法觀念偏斜，思想錯位，最終導(dǎo)致執(zhí)法過程唯利益是從。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分檢察干警特別是一些領(lǐng)導(dǎo)和骨干不是沒有看到執(zhí)法中的利益驅(qū)動帶來的負面影響，而是沒有站在全局角度，沒有從依法治國和社會和諧的戰(zhàn)略高度來認識問題，對利益驅(qū)動的危害性缺乏清醒的認識，有的甚至把它當成檢察機關(guān)實現(xiàn)自我保障的有效途徑。認為上級有關(guān)解決利益驅(qū)動的紀律規(guī)定不符合基層檢察院的實際，捆住了自己的手腳，約束了自身的發(fā)展，因而，對本單位、本部門出現(xiàn)的利益驅(qū)動問題，視而不見、麻木不仁。更有甚者，個別單位暗下創(chuàng)收指標，嘴上喊的是辦案，眼里盯的是撈錢，助推利益驅(qū)動問題的滋長和蔓延。

(二)法治觀念淡薄，缺乏程序意識 

從現(xiàn)實來看，檢察機關(guān)之所以執(zhí)法中呈現(xiàn)利益驅(qū)動，敢于越位辦案、越權(quán)辦案，敢于利用檢察職權(quán)牟取非法利益，一個重要的原因便是部分檢察人員法治觀念淡薄，程序意識缺失。社會主義社會是法治社會，建設(shè)社會主義法治社會是我們黨的不懈追求，檢察機關(guān)作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機關(guān)，負有監(jiān)督所有國家機關(guān)、團體、個人。維護社會主義法制統(tǒng)一的神圣職責，堅持依法治國是檢察機關(guān)履行檢察職能的基本出發(fā)點。《刑事訴訟法》、《檢察院組織法》、《檢察官法》等法律對檢察機關(guān)的職權(quán)范圍、檢察權(quán)行使方式、檢察院內(nèi)部部門分工、檢察人員的資質(zhì)等問題做了詳細的規(guī)范，是檢察機關(guān)履行檢察職能時必須遵循。但是由于部分檢察人員法治觀念淡薄、法律程序意識缺失，對以上法律規(guī)范視而不見，不是僭越法定職權(quán)，越權(quán)司法，就是違反法定程序，爭辦油水案件，甚至杜撰、虛構(gòu)事實，一合法手段掩蓋非法目的，褻瀆法律權(quán)威。 

(三)查究處理存在著軟區(qū)和盲區(qū) 

利益趨動的問題為什么會年年講年年犯?筆者認為，其中一個很重要的原因，就是對搞利益趨動的人和事查究處理不到位，遷就情緒比較嚴重，錯誤的認為，檢察機關(guān)搞利益驅(qū)動是為了彌補辦案、辦公經(jīng)費不足，情有可原，無論是單位還是個人出了問題，都有人特別是領(lǐng)導(dǎo)出面說情，都能找出很多大事化小、小事化了的原因和理由。因而，在多次的專項檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核中上級檢察院雖然發(fā)現(xiàn)利益驅(qū)動的具體問題不少，但真正深入調(diào)查、較真處理的卻不多。此外，檢察機關(guān)執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動覆蓋的面比較廣，從職務(wù)犯罪偵查到審查批捕，從審查起訴到三大訴訟監(jiān)督，幾乎檢察權(quán)力涉及到的地方就有利益驅(qū)動，但從當前查究處理機制涵蓋的范圍來看，主要還是集中于職務(wù)犯罪偵查，對檢察權(quán)作用的其余領(lǐng)域雖然部分有所涉及?？傮w而言尚未全面納入。 

 

(四)檢察經(jīng)費保障力度薄弱 

我國生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境與辦案保障水平較低。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，國家財政收入底子不厚，撥給檢察機關(guān)的經(jīng)費不僅基數(shù)小，而且增長緩慢。檢察機關(guān)靠財政撥款遠遠不能滿足檢察業(yè)務(wù)工作的需要。辦案經(jīng)費嚴重不足，辦案手段與技術(shù)裝備差，成為當前全國檢察機關(guān)最現(xiàn)實的問題。特別是基層檢察院，經(jīng)費短缺問題尤其嚴重。因而有些基層檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不得不花精力、想法子、拉贊助、搞創(chuàng)收、爭創(chuàng)收，甚至違心地搞灰色收入，助長了利益驅(qū)動思想的蔓延。 

 

三、檢察機關(guān)防治執(zhí)法中的利益驅(qū)動現(xiàn)象的皮對措施 

 

首先，加強思想教育，認識利益驅(qū)動的危害性。產(chǎn)生利益驅(qū)動問題的根源在于思想認識，應(yīng)當采取多種形式，有重點、有針對性地開展思想教育，深刻認識利益驅(qū)動的危害性，使全體檢察人員特別是每個領(lǐng)導(dǎo)真正在思想上提高認識。從觀念上糾正偏差。努力夯實防治利益驅(qū)動問題的思想基礎(chǔ)。 

其次，加強法治，樹立程序觀念。檢察機關(guān)加強法治不僅是維護檢察權(quán)威的需要。更是維護社會主義法制統(tǒng)一的需要，檢察機關(guān)聽命于地方政府，致使檢令不暢，極大損害了法制統(tǒng)一，與依法治國格格不入，應(yīng)當堅決予以糾正。此外。作為法治的重要組成部分。程序正義要求防止利益與偏見。檢察機關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動，許多情形都違背了程序正義，檢察機關(guān)應(yīng)當樹立程序觀念，自覺遵守法律程序，既不脫離程序處理案件，也不利用程序處理越權(quán)案件。 再次。實行檢察經(jīng)費區(qū)域最低保障制度，保障檢察工作順利開展。檢察機關(guān)執(zhí)法過程中出現(xiàn)利益驅(qū)動，最根本的原因是檢察經(jīng)費不足，特別是廣大基層檢察機關(guān)，并非沒有認識到利益驅(qū)動帶來的嚴重危害，但由于經(jīng)費奇缺，只能以案養(yǎng)案，否則整個檢察工作檢面臨癱瘓。要防止利益驅(qū)動，首先就應(yīng)當保證檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)正常工作的開展?？紤]到區(qū)域經(jīng)濟差距，可以在省級范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的最低檢察經(jīng)費保障制度，將辦案經(jīng)費、機關(guān)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費作為最低保障項目，由省級檢察院計財部門統(tǒng)籌，按月?lián)芨督o下級檢察機關(guān)。從現(xiàn)實來看。這種制度應(yīng)當是可行的。當前，各省級檢察院已經(jīng)在職務(wù)犯罪偵查等方面基本實現(xiàn)了一體化，偵查過程挽回的經(jīng)濟損失一般都由省級檢察院上交財政，再由財政按一定比例返還，因此只要財政政策允許，省級檢察院計財部門是完全可以保證這個最低保障標準的。 

篇8

關(guān)鍵詞：律職業(yè)道德，含義，基本原則，特征，功能

 

[摘要] 摘要：加強法律職業(yè)道德教育是法律類高職院校思想政治理論課教學(xué)的重要內(nèi)容，本文從法律職業(yè)道德的含義、基本原則、特征和功能五個方面對法律職業(yè)道德的內(nèi)容進行闡釋，對法律職業(yè)道德進行了比較全面的認識，為加強法律職業(yè)道德教育提供一定的參與價值。

強化法律職業(yè)道德意識，加強法律職業(yè)道德建設(shè)，是法律類高職院校職業(yè)道德教育的一項重要內(nèi)容，對法律職業(yè)道德進行全面、系統(tǒng)的認識，則是強化法律職業(yè)意識的前提條件。

一、法律職業(yè)道德的含義

法律職業(yè)道德，是指法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員在其職務(wù)活動與社會生活中所應(yīng)遵循的行為規(guī)范總和。法律職業(yè)道德是社會倫理體系的重要組成部分，是社會道德在法律職業(yè)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)和升華。

二、法律職業(yè)道德的基本原則

法律職業(yè)道德基本原則的內(nèi)容構(gòu)成了法律職業(yè)人員共同遵循的基本要求。我國的法律職業(yè)道德原則的要求主要包括：

1、忠實執(zhí)行憲法和法律，維護法律的尊嚴

我國是社會主義國家，我國的憲法和法律規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民，我國法律職業(yè)人員的權(quán)力和權(quán)利來自于人民，必須對人民負責。

2、以事實為依據(jù)，以法律為準繩

我國的三大訴訟法中都規(guī)定了“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是社會主義法治的基本原則。。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，是法律職業(yè)人員貫徹社會主義法治基本原則和正確使用法律的基本要求。這一原則在法律職業(yè)主體的相關(guān)法律中都有反映。

3、互相尊重、互相配合

法律職業(yè)人員必須發(fā)揮互相尊重，互相配合的精神，才能順利完成職業(yè)任務(wù)。法律職業(yè)是享有崇高威望地位和聲望的職業(yè)，法官、檢察官、律師雖然各司其職，互相區(qū)別，互相監(jiān)督，但也互相配合，相輔相成，雖然擔負的職責各不相同，但是目的是相同的，就是維護司法公正，維護國家和人民的利益。因此，法要求法律職業(yè)人員在履行法律職責的過程中做到嚴守紀律，依法執(zhí)業(yè)，不超越職權(quán)擅自妨礙其它法律職業(yè)人員的正常辦案，同時還要求法律職業(yè)人員謙恭有禮，遵守有關(guān)司法禮儀。

4、恪守職責、勤勉盡責

恪守職責、勤勉盡責就是要求法律職業(yè)人員嚴格遵守基本原則。工作積極，認真負責是恪守職責、勤勉盡責的基本要求。法律職業(yè)人員要認清自己的職責，還要在履行職責時以積極的態(tài)度想方設(shè)法按照要求做好每一件工作。

5、清正廉潔、遵紀守法

清正廉潔、遵紀守法的原則，就是要求法律職業(yè)人員在法律職業(yè)活動中不利用自己職務(wù)上的便利為自己謀取非法利益，不在從事自己的職業(yè)活動中做出違反法律以及行業(yè)規(guī)章規(guī)定的行為，保持一身正氣、清正廉潔的優(yōu)良作風。堅持這一原則，要求法律職業(yè)人員具有清正廉潔、遵紀守法、無私奉獻，敬業(yè)獻身的精神，這也要求法律職業(yè)人員不辭勞苦，辛勤工作，時時刻刻把工作放在第一位。

三、法律職業(yè)道德的特征

法律職業(yè)道德與一般社會道德相比，具有主體的特定性、職業(yè)的特殊性和更強的約束性等式特征。

1、主體的特定性

主體的特定性是指法律職業(yè)道德所規(guī)范的是專門從事法律工作的法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員。

2、職業(yè)的特殊性

職業(yè)的特殊性是指法律職業(yè)主體由于所從事的工作直接關(guān)系到國家法律制度的實施和保障，對于這些職業(yè)的道德規(guī)范就應(yīng)該體現(xiàn)職業(yè)的特點，這樣才有可能保持職業(yè)的先進性和樹立職業(yè)的良好社會形象。法律職業(yè)的特殊性主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，法律職業(yè)的政治屬性。法律屬于上層建筑，屬于政治文明的范疇。一個國家的法律職業(yè)人員必然要服從于這個國家的政治要求，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的根本利益。我國是社會主義國家，對法律職業(yè)人員的職業(yè)道德要求必然要體現(xiàn)社會主義國家的政治要求，具體體現(xiàn)為堅持社會主義民主政治制度，維護社會主義法制的尊嚴，維護社會的公平與正義。法律職業(yè)人員職業(yè)道德上的這種政治要求在任何國家都是必然存在的，也是道德的政治化在法律職業(yè)領(lǐng)域的具體反映。

第二，法律職業(yè)的法律屬性。法律職業(yè)是運用法律和實施法律的工作，工作的內(nèi)容與法律密切相關(guān)。由于法律是國家以強制手段來調(diào)整不同的社會主體之間的法律關(guān)系的規(guī)范，與社會主體的權(quán)利與義務(wù)密切相關(guān)，因此具有很強的嚴肅性、精確性和公正性，在客觀上就要求從事法律職業(yè)的人員應(yīng)具備很高的職業(yè)道德水準，才能有效地維護和確保法律的正確實施。

第三，法律職業(yè)的專業(yè)屬性。法律職業(yè)的專業(yè)性很強，每個法律專業(yè)人員都應(yīng)該具備一定的資格條件。法律職業(yè)的專業(yè)性是法律職業(yè)的高層次的重要因素。法官、檢察官、律師、公證員等屬于法律的實踐人員，其專業(yè)水平的高低與職業(yè)道德水平的高低是密切聯(lián)系的。因此，法律職業(yè)的專業(yè)屬性對于法律職業(yè)道德的影響具有十分重要的積極意義。

3、更強的約束性

更強的約束性是指，法律職業(yè)道德相對于一般社會道德而言，具有更強的約束性。違反職業(yè)道德的法律職業(yè)人員要承擔更大范圍的責任。法律職業(yè)道德總是和法律職業(yè)責任密切聯(lián)系在一起的。

四、法律職業(yè)道德的社會功能

由于道德滲透在社會生活的方方面面，它具有能動的社會作用，對社會生活的規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)生巨大的積極的促進作用，法律職業(yè)道德作為職業(yè)道德的一種，也必然具有一定的社會功能，這些功能通過法律職業(yè)者的職業(yè)行為]和生活表現(xiàn)出來。法律職業(yè)道德的社會功能包括示范功能、調(diào)節(jié)功能、提升功能和輻射功能

1、示范功能

示范意義上的法律職業(yè)道德是對法律職業(yè)者個人和法律職業(yè)環(huán)境的具體道德上的描述。我國目前的法律職業(yè)大多數(shù)有自己的成文的職業(yè)道德規(guī)范，這些規(guī)范本身就具有示范性的特征。加強法律職業(yè)道德建設(shè)就是要弘揚這些優(yōu)秀的法律職業(yè)道德，在法律職業(yè)人員中樹立先進的法律道德意識，培養(yǎng)自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范的良好習(xí)慣。

2、調(diào)節(jié)功能

法律職業(yè)道德作為一種道德范疇，是整個社會調(diào)節(jié)中的一部分，因此，調(diào)節(jié)功能是法律職業(yè)道德的最主要功能。

法律職業(yè)道德的調(diào)節(jié)功能是指法律職業(yè)道德具有通過評價等方式來指導(dǎo)和糾正法律職業(yè)人員的行為和實際行動，以協(xié)調(diào)法律職業(yè)人員之間，法律職業(yè)人員與法律職業(yè)服務(wù)器對象之間關(guān)系的能力。

法律職業(yè)道德進行調(diào)節(jié)的特點在于，通過社會輿論、良心、風俗習(xí)慣、榜樣的感化和思想教育等方式手段，使法律職業(yè)人員形成內(nèi)心的善惡觀念和情感、信念，自覺地盡到對他人和社會應(yīng)盡的責任和義務(wù)，以達到協(xié)調(diào)各種相關(guān)的社會關(guān)系。。

3、提升功能

我國法律職業(yè)人員來源比較復(fù)雜，法律職業(yè)道德的水準差異較大，且總體水平不盡如人意。加強法律職業(yè)道德建設(shè)對于提升整個法律職業(yè)隊伍的職業(yè)道德水平無疑具有十分重要的作用。法律職業(yè)道德對于法律職業(yè)人員的提升作用是通過法律職業(yè)道德教育來實現(xiàn)的。。

4、輻射功能

法律職業(yè)人員的執(zhí)業(yè)活動涉及社會生活的方方面面，法律職業(yè)人員的道德意識、道德行為對整個社會也會產(chǎn)生影響。加強法律職業(yè)道德教育建設(shè)不僅在于樹立良好的法律職業(yè)的形象，同時也對整個社會的道德建設(shè)也具有輻射作用，從而帶動整個社會的道德文明，精神文明的進步，這種作用的發(fā)揮主要是通過法律職業(yè)道德的激勵來實現(xiàn)的。

只有對法律職業(yè)道德有了全面、準確地認知，才能強化法律職業(yè)道德教育，才能培養(yǎng)合格的法律職業(yè)人才。

[收稿日期]2009-12-02

[作者簡介]李艷榮，1979，女，漢族，山西平定人，海南政法職業(yè)學(xué)院社科部講師，法學(xué)碩士，主要從事思想政治理論課教學(xué)與研究工作。

篇9

我國作為當今世界最大的發(fā)展中國家,同樣面臨著資本積累的問題。隨著改革的深入,我國經(jīng)濟體制由單一的公有制向以公有制為主體,多種所有制共同發(fā)展轉(zhuǎn)變,計劃經(jīng)濟也逐步過渡到市場經(jīng)濟。與大多數(shù)其他后發(fā)國家相比,中國當代的資本積累在短時間內(nèi)得到了快速增長,中外對中國創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡給予了充分的肯定,但是,高速的經(jīng)濟增長掩蓋了資本積累中的許多問題,造成轉(zhuǎn)軌時期出現(xiàn)了經(jīng)濟與社會矛盾,這同樣也值得我們思考。

一、當代中國資本積累存在的問題

中國改革開放取得的成就證明了市場經(jīng)濟的優(yōu)越性,但由于一些制度改革滯后,使得轉(zhuǎn)軌時期的中國經(jīng)濟沒有達到普遍的權(quán)利界定和保障,資本積累方式也相異于傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟。

改革開放以來,多種所有制企業(yè)得到了快速發(fā)展,而相較于國有企業(yè),資本積累的程度仍處于較低的水平。這主要表現(xiàn)在融資能力上的差異。當代,我國的銀行業(yè)有很大的發(fā)展,特別是信貸業(yè)務(wù),但是在相當長的一段時間,銀行的信貸偏向于國有經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計,非國有企業(yè)從商業(yè)銀行貸款比例僅為16,5%,這使得許多中小企業(yè)只能依靠自身的資本循環(huán)或其他非正規(guī)的金融渠道獲得暫時的基本積累。

從居民角度看,資本積累來源的限制。使人民增收的途徑較為單一?？梢园l(fā)現(xiàn),美國人民的資產(chǎn)性財富增長與勞動收入的基本比例為22:1,這也是為什么美國人的收入高,傾向于消費而不是儲蓄的原因,因為美國人的收入主要來自于資本。而中國卻不是,人民大眾的積累來源僅僅依靠微薄的工資,很少有其他的資本性收入。依據(jù)弗里德曼的生命周期理論,當期的低收入造成了人們更原意儲蓄以用來滿足未來退休消費的需求,中國高額的儲蓄率由此產(chǎn)生。而由于銀行的存款利率長期低于CPI的增長率,居民自身的資本處于不斷貶值的過程。因此,有限的資本積累來源是中國大眾收入無法提高的重要原因。

處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的中國,不合法的資本積累也存在。部分官員利用人民賦予的權(quán)利,將權(quán)利資本化,使其成為市場經(jīng)濟發(fā)展必備的要素投入,形成相當于國家壟斷的力量,提高市場準入門檻與運作門檻。一個簡單的例子就是,部分國有企業(yè)負責人利用手中的權(quán)力,通過壓低承包指標與租賃價格,或通過非法的財務(wù)手段低估國有資產(chǎn),使國有資產(chǎn)流失到尋租者手里。損害了國家與人民的利益。

二、當代中國資本積累的制度分析

事實表明,我國當前資本積累發(fā)生扭曲的很大部分原因在于制度改革落后于經(jīng)濟改革,造成了我國資本積累相異于傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟發(fā)達國家,這也是轉(zhuǎn)軌時期國家體制不完善的原因。我們可以從政府的約束與產(chǎn)權(quán)兩個方面出發(fā),來探討當前我國資本積累扭曲的狀況。

(一)從建立社會主義法制市場經(jīng)濟的角度來看,第一步就是要防止政府對經(jīng)濟活動任意干預(yù)

較為突出的問題就是國家政策多變,政令具有很大的任意性,用張五常教授的話來說,中國政策說好聽就是彈性大,說不好聽就是朝令夕改。國家對微觀經(jīng)濟活動進行行政干預(yù)十分普遍,如打著宏觀調(diào)控或是市場調(diào)整的名義,授意相關(guān)部門對微觀主體進行行政干預(yù)。市場規(guī)則的不確定性造成了微觀主體無法很好地預(yù)測下一期的經(jīng)濟狀況,一部分積累的資本需要防范風險,而無法全部投入生產(chǎn)。同時,國家政策制定沒有約束性,可能造成資本積累發(fā)生偏離。如我國在較長的階段主導(dǎo)工業(yè)發(fā)展,而忽視了農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)方面的積累,造成了現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。

(二)從市場微觀主體的角度看,市場的平等需要國家作為監(jiān)督者而不是參與者

當代中國,多種所有制企業(yè)有了快速發(fā)展,在解決居民就業(yè)與社會資本積累方面起著巨大的作用。然而,一旦市場經(jīng)濟有較大比例的國有企業(yè)介入,這種條件下的市場就難有平等權(quán),也難以法制。國企與國家有著千絲萬縷的聯(lián)系,國家作為國企的股東,更傾向于為自己的企業(yè)開綠燈,通過越過法律的束縛直接干預(yù)經(jīng)濟活動,使國企資本積累不受約束。如最近的農(nóng)行股改,國家對其壞賬進行買單;IPO發(fā)行的股票多是國企。正在審批的上市公司中,仍是國企居多,民營企業(yè)要想獲得同樣的待遇困難重重?？梢妿в袊值钠髽I(yè)就同于擁有了市場特權(quán),在預(yù)算軟約束的條件下,國企不僅可以依靠自身來獲得資本積累,同時還可以依靠特權(quán)獲得額外的資本積累,政府背景使他們成為市場的強勢者。而較為弱小的民企,無論融資能力還是企業(yè)規(guī)模都無法與國企相抗衡。等級效應(yīng)促使許多民企必須通過尋租賄賂的方式獲取市場的保護,在路徑依賴的作用下資本積累不斷變異,最后損害社會整體利益。

(三)制度缺陷造成產(chǎn)權(quán)不明晰,限制了資本應(yīng)有的價值

例如農(nóng)地制度,目前,我國雖然法律上確定了三權(quán),即使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán),但是農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)地的問題遲遲沒有解決,限制了土地作為農(nóng)民資產(chǎn)性收益的來源,資本積累方式受到限制。

產(chǎn)權(quán)的界定是為了稀缺資源的排他安排,是市場經(jīng)濟定價的前提條件。由下表可知,我國的礦產(chǎn)資源特別稀缺,而在中國,各級政府所掌握的一些重要的資源配置權(quán)利,扭曲了資源投入生產(chǎn)時的價值,無法體現(xiàn)資源的稀缺性,造成資源以低于市場很多的價格出售,降低了礦產(chǎn)資源在資本積累中的真實價值。大量資源的浪費和生態(tài)的破壞使得原本資源稀缺的中國雪上加霜,資本的積累陷入了惡性循環(huán)。

篇10

論文摘要：人民法院案件執(zhí)行難的原因之一是地方保護主義導(dǎo)致，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的基層法院轄執(zhí)行案件表現(xiàn)更加明顯，地方保護主義保護的是本地方的局部利益，損害的是國家法律的統(tǒng)一和國家的整體利益，損害了債權(quán)人的利益，對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展起著一種阻礙的消極作用，克服地方保護主義的干擾，更有利于開展好人民法院執(zhí)行工作。

一、地方保護主義的表現(xiàn)

（一）某些行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)行。一些地方的行政領(lǐng)導(dǎo)從本地區(qū)、本部門的局部利益出發(fā)，以言代法，以權(quán)壓法，利用大會講話、打電話、寫條子等方式替本轄區(qū)被執(zhí)行人說情，阻止案件的執(zhí)行。某些行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)行的情況特別是在外省外地法院要從本地劃款時表現(xiàn)得最為明顯，特別關(guān)注本轄區(qū)招商引資企業(yè)的執(zhí)行，當有的法院要依法協(xié)助外地法院執(zhí)行時，有的行政領(lǐng)導(dǎo)指責本地法院胳膊肘往外扭、吃里扒外，有的法院在一些行政領(lǐng)導(dǎo)的種種壓力面前，不敢依法執(zhí)行，擔心被領(lǐng)導(dǎo)調(diào)出法院隊伍，有的法院領(lǐng)導(dǎo)擔心法院經(jīng)費問題、人事任免問題等，若不按行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿去做，今后法院更難開展工作，因此，執(zhí)行人員只好違心地對申請執(zhí)行人采取推、拖或搪塞的辦法不予執(zhí)行。

（二）有協(xié)助義務(wù)部門協(xié)助執(zhí)行不力。一些商業(yè)銀行爭奪儲戶，千方百計地保護儲戶的利益，主要表現(xiàn)在：1、拒絕法院依法查詢，有的銀行工作人員以各種借口拒絕提供被執(zhí)行人在往來帳冊。2、制作假帳，將被執(zhí)行人帳戶上的存款轉(zhuǎn)移，使執(zhí)行人員無款可劃。3、在執(zhí)行人員凍結(jié)存款時，以系統(tǒng)原因不能部分凍結(jié)為由拒絕部分凍結(jié)個人工資，造成權(quán)利人對法院執(zhí)行工作產(chǎn)生誤角。4、為被執(zhí)行人通風報信，前面穩(wěn)住執(zhí)行人員，后面通知被執(zhí)行人在執(zhí)行前將存款轉(zhuǎn)移。5、擅自解除凍結(jié)。以內(nèi)部規(guī)定為依據(jù)，將法院凍結(jié)的存款擅自解除凍結(jié)，造成法院無款可劃。

（三）某些執(zhí)行人員人搞地方保護，不積極協(xié)助外地法院委托執(zhí)行。委托執(zhí)行中地方保護主義的主要表現(xiàn)形式有：1、對外地法院的委托協(xié)助執(zhí)行長期棄之不管，將案件鎖入卷柜棄之不理，多次收到委托函不見答復(fù)。2、有的強調(diào)工作忙、人手少、困難多，一推了事，或強調(diào)本地一方當事人的經(jīng)濟困難，要求委托法院裁定中止執(zhí)行。3、有的不積極協(xié)助執(zhí)行，在協(xié)助外地法院執(zhí)行時，有的法院不積極為外地法院提供便利，有的在接待上熱情好客，但暗地為被執(zhí)行人通風報信、出謀劃策。4、有的把法院之間的委托關(guān)系干脆變成了互惠關(guān)系，提出必須把我們委托你們的事辦成。5、強調(diào)執(zhí)行和解，在執(zhí)行中，一些執(zhí)行人員以做工作為名，壓外地一方當事人接受苛刻條件或做出較大讓步，或以滯銷產(chǎn)品相抵債，要求權(quán)利人放棄部分貨款，免除利息等，濫用執(zhí)行和解，以此保護地方利益。

（四）少數(shù)地方的公安部門在地方領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，以維護本地社會治安為由，妨礙執(zhí)行。有的被執(zhí)行人的車輛被法院依法扣押，當?shù)毓才沙鏊跃S護治安為由，不讓法院把車輛開走，甚至在半路攔截，強行把車扣下，妨礙執(zhí)行人員執(zhí)行公務(wù)。

二、地方保護主義的對策

執(zhí)行中的地方保護主義破壞了國家法制的統(tǒng)一，是對社會主義法制原則的踐踏，嚴重妨礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，不利于保護公平競爭的經(jīng)濟制度，助長了社會上的不正之風，使法院的形象和威信嚴懲受損，因此，克服地方保護主義應(yīng)主要從以下六個方面做好工作。

（一）改變執(zhí)行立案管轄，變委托執(zhí)行為當?shù)貓?zhí)行

民事訴訟法第201條規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分由第一審人民法院或與第一審人民法院同級的被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。依照該條的規(guī)定，改變了過去執(zhí)行法院不得不到異地執(zhí)行或委托執(zhí)行的做法，債權(quán)人可以依此規(guī)定，直接到被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院申請執(zhí)行，使債權(quán)人可以根據(jù)具體情況選擇法院，有效地克服地方保護主義，更有利于債權(quán)的實現(xiàn)。

（二）利用提級執(zhí)行、指令執(zhí)行排除地方和部門保護主義的干擾

過去許多地方法院為了排除地方和部門保護主義的干擾，先后采取了提級、指定或交叉執(zhí)行，取得了一定的效果，為民事訴訟法的修改提供許多可借鑒的經(jīng)驗。民事訴訟法第203條規(guī)定，自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行，上一級人民法院經(jīng)審查，可以責令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。本條的增加主要是為了排除地方和部門保護主義的干擾，解決一部分消極執(zhí)行問題，明確賦予了申請執(zhí)行人向上一級人民法院申請變更執(zhí)行法院的權(quán)利。這一規(guī)定，可以說是結(jié)合我國現(xiàn)實國情所采取的特殊法律政策，對解決地方保護主義而干擾執(zhí)行的問題有著重要的現(xiàn)實意義。

（三）改變對執(zhí)行人員管理方式，使之真正脫離地方干系

從對地方保護主義未執(zhí)行案件分析可以看出，某些法院一些執(zhí)行人員是迫于人、財、物都歸地方管理而違心地消極執(zhí)行、推拖不執(zhí)，這也是地方部門領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法的原因所在，執(zhí)行人員違背領(lǐng)導(dǎo)詣意，輕則不能提拔，重則調(diào)離法院，法院違背地方部門的要求，大膽協(xié)助不搞地方保護主義，在辦案經(jīng)費上、人員任命上受到限制，因此，必須建立人民法院執(zhí)行隊伍垂直管理體制，使執(zhí)行人員的任命、工資待遇、警力配置等徹底脫離地方，只有這樣人民法院執(zhí)行人員才能獨立行使執(zhí)行實施權(quán)和裁判權(quán)。

（四）發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)席會議制度，使地方保護干擾執(zhí)行無藏身之處

自1999年中央關(guān)于解決人民法院執(zhí)行難的問題文件下發(fā)之后，全國各地地方保護干擾執(zhí)行案件明顯減少，中央政法委相繼采取了一系列措施成立由政法委牽頭的執(zhí)行聯(lián)席會議制度，將協(xié)助伉儷情深敬老院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理考評范圍，從而使各協(xié)助部門能積極協(xié)助法院工作，有效地阻礙地方保護的干擾。

（五）積極倡導(dǎo)從現(xiàn)在做起，從自己做起，自覺克服地方保護主義