導(dǎo)語：如何才能寫好一篇能評(píng)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、確立評(píng)估思路

1、評(píng)估一個(gè)企業(yè)，先要熟悉一個(gè)行業(yè)。評(píng)估人員要做幾個(gè)“家”：一是財(cái)務(wù)專家，要精通財(cái)務(wù)知識(shí)；二是政策專家，包括稅收政策及其他政策；三是經(jīng)營(yíng)管理專家，要熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和內(nèi)部控制制度。當(dāng)然，并不是要求評(píng)估人員做真正的“專家”，而是要樹立一種意識(shí)，即評(píng)估人員不能只掌握一種知識(shí)，在平時(shí)要多學(xué)習(xí)、多了解、多積累各方面的知識(shí)，對(duì)各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、管理環(huán)節(jié)做到心中有底。

2、結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程動(dòng)態(tài)分析問題。評(píng)估人員在深入企業(yè)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，了解行業(yè)、產(chǎn)品特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把財(cái)務(wù)賬反映的信息和整個(gè)生產(chǎn)過程結(jié)合起來判斷，分析是否合理。評(píng)估不能只看某一時(shí)間點(diǎn)反映的納稅情況，還要通過同行業(yè)橫向?qū)Ρ然虿煌甓瓤v向?qū)Ρ葋戆l(fā)現(xiàn)問題。

3、評(píng)估不僅要注重宏觀判斷，還要注重細(xì)節(jié)分析。評(píng)估工作要從行業(yè)特點(diǎn)、稅收負(fù)擔(dān)等大的方面著手，同時(shí)也不能忽視細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)有時(shí)正是發(fā)現(xiàn)問題的切入點(diǎn)。

4、針對(duì)不同稅種既要有所側(cè)重，又要樹立“兩稅”聯(lián)評(píng)的理念。評(píng)估增值稅，要“輕中間、重兩頭”，即注重材料購進(jìn)和產(chǎn)品銷售這生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的兩頭環(huán)節(jié)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中間環(huán)節(jié)可少加關(guān)注。所得稅評(píng)估既要重兩頭，又要看中間，即還要關(guān)注材料領(lǐng)用、成本結(jié)轉(zhuǎn)等中間環(huán)節(jié)。

要充分利用各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)信息，依托“兩稅”稅基的相關(guān)性，采用科學(xué)、有效的指標(biāo)分析，實(shí)現(xiàn)各稅種信息數(shù)據(jù)的互通和增值利用。

5、注重理論學(xué)習(xí)，更要敢于實(shí)踐。提高評(píng)估人員的能力既要認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)，更要敢于實(shí)踐。工作能力的提高必須通過工作實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)，通過不斷地鍛煉和積累，逐漸培養(yǎng)評(píng)估人員敏銳的洞察力和快速的反應(yīng)力

6、評(píng)估工作要依法實(shí)施。評(píng)估工作要嚴(yán)格按照評(píng)估工作規(guī)程、征管法等的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施，評(píng)估人員在評(píng)估工作中要充分履行稅務(wù)人員的權(quán)利和義務(wù)。約談?wù)f明、實(shí)地核查是工作規(guī)程賦予評(píng)估人員的權(quán)力，但同時(shí)評(píng)估人員也要履行稅法宣傳、政策輔導(dǎo)的義務(wù)。評(píng)估既是一種執(zhí)法行為，又是一項(xiàng)服務(wù)工作。

二、提升評(píng)估技能

在評(píng)估工作過程中，在不同階段針對(duì)不同情況充分運(yùn)用各種手段，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和涉稅情況進(jìn)行全面評(píng)估，歸納起來，主要有以下技能和方法：

（一）案頭分析技能

1、基本資料分析法。充分利用手頭信息全面了解企業(yè)情況：一、利用CTAIS、WGIS系統(tǒng)內(nèi)的登記資料掌握企業(yè)開辦時(shí)間、行業(yè)情況、申報(bào)信息、銷售規(guī)模、稅負(fù)率等信息；二、在CTAIS、WGIS系統(tǒng)內(nèi)查詢是否有同一法人或同一集團(tuán)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，如果有，則關(guān)注目前企業(yè)狀態(tài)（注銷或開業(yè)），經(jīng)營(yíng)范圍是否相似，比較稅負(fù)、利潤(rùn)等指標(biāo)，是否享受政策優(yōu)惠。

案例：在無錫市XX燃料公司評(píng)估案頭分析中，通過利用CTAIS、WGIS系統(tǒng)內(nèi)的登記資料查詢發(fā)現(xiàn)，另一煤炭經(jīng)營(yíng)部與該公司是同一法人，登記狀態(tài)為注銷。在實(shí)地評(píng)估時(shí)，評(píng)估人員注意到在短期借款中有從與已注銷的煤炭經(jīng)營(yíng)部借入大量資金。通過深入評(píng)估，最終認(rèn)定此借款是未申報(bào)納稅的賬外銷售收入，涉及金額近200萬，增值稅34萬。

2、報(bào)表分析法。通過對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表各項(xiàng)目及涉稅財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，可以了解企業(yè)存在的問題，找出疑點(diǎn)，明確評(píng)估重點(diǎn)，縮小評(píng)估范圍，有利于提高納稅評(píng)估的效率和質(zhì)量。

會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目分析

（一）審查“貨幣資金”項(xiàng)目。貨幣資金包括“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”。評(píng)估時(shí)，應(yīng)將貨幣資金結(jié)存數(shù)與各種需上交的、支付的款項(xiàng)進(jìn)行比較，分析企業(yè)的支付能力。若企業(yè)“貨幣資金”較大，同時(shí)應(yīng)付款、應(yīng)交款項(xiàng)余額也較大，應(yīng)重點(diǎn)查明應(yīng)付款的真實(shí)性，分析企業(yè)是否存在銷售收入掛在應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款，不申報(bào)納稅或賬外經(jīng)營(yíng)資金通過他應(yīng)付款回流到企業(yè)等現(xiàn)象。

案例：在無錫XX機(jī)床有限公司評(píng)估案頭分析過程中，評(píng)估人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)04年銷售收入1500萬元左右，稅收負(fù)擔(dān)率為8.78%，期末應(yīng)付賬款530萬元，但期末貨幣資金余額1125萬，且貨幣資金的來源絕大部分為經(jīng)營(yíng)性貨幣資金。以上情況一方面說明企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好，資金十分充裕，同時(shí)，應(yīng)付賬款達(dá)銷售收入的三分之一。評(píng)估人員分析企業(yè)存在銷售收入掛在應(yīng)付賬款延遲銷售的可能。在評(píng)估實(shí)施過程中，評(píng)估人員重點(diǎn)核查了應(yīng)付賬款，發(fā)現(xiàn)454.8萬元貨物已銷售，貨款長(zhǎng)期掛賬未申報(bào)納稅，補(bǔ)增值稅97.27萬元。

（二）審查“應(yīng)收賬款”項(xiàng)目。注意企業(yè)應(yīng)收賬款余額與企業(yè)的銷售規(guī)模是否相符。如果應(yīng)收賬款余額很小，可能銷售已實(shí)現(xiàn)、企業(yè)因未收全貨款而未及時(shí)作銷售申報(bào)納稅，或?qū)⒋罅款A(yù)收賬款并入應(yīng)收賬款。

（三）審查“存貨”項(xiàng)目。存貨項(xiàng)目包括原材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品。評(píng)估時(shí)應(yīng)注意企業(yè)存貨余額與企業(yè)的銷售規(guī)模是否相符、與企業(yè)的行業(yè)是否相符。如果存貨余額很小，企業(yè)可能多轉(zhuǎn)銷貨成本，人為減少利潤(rùn)。如果存貨余額很大，可能存在未及時(shí)作銷售申報(bào)納稅、虛進(jìn)發(fā)票等現(xiàn)象。

案例:在對(duì)無錫市XX砼業(yè)有限公司評(píng)估案頭分析中發(fā)現(xiàn)，04年該企業(yè)年銷售收入7000萬元，期末產(chǎn)成品3600萬元。評(píng)估人員分析，商品混凝土行業(yè)的庫存產(chǎn)成品一般很少，而該企業(yè)產(chǎn)成品余額為銷售收入的二分之一，產(chǎn)成品庫存明顯偏高，在評(píng)估實(shí)施過程中，評(píng)估人員重點(diǎn)核查了產(chǎn)成品，發(fā)現(xiàn)3400萬元貨物已銷售未申報(bào)納稅，補(bǔ)增值稅197萬元，所得稅34萬元。

（四）審查“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目。評(píng)估時(shí)應(yīng)注意企業(yè)固定資產(chǎn)與企業(yè)的銷售規(guī)模是否相符。如果固定資產(chǎn)余額很小，查實(shí)固定資產(chǎn)的真實(shí)數(shù)量、金額，及其資金來源，是否是用賬外經(jīng)營(yíng)的資金購買的固定資產(chǎn)。

（五）審查“應(yīng)付賬款”項(xiàng)目。審閱時(shí)應(yīng)注意企業(yè)固定資產(chǎn)與企業(yè)的銷售規(guī)模是否相符。如發(fā)現(xiàn)較大，評(píng)估時(shí)就應(yīng)重點(diǎn)注意是否存在延遲申報(bào)銷售收入。

（六）審查“預(yù)收賬款”項(xiàng)目。審閱時(shí)如發(fā)現(xiàn)預(yù)收賬款較大或比期初大幅增加，應(yīng)注意是否存在延遲申報(bào)銷售收入的現(xiàn)象。

（七）審查“其他應(yīng)付款”項(xiàng)目。其他應(yīng)付款是非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的債務(wù)，金額不應(yīng)該很大。若企業(yè)的其他應(yīng)付款金額較大或比期初大幅增加，應(yīng)注意是否存在賬外經(jīng)營(yíng)，通過其他應(yīng)付款回流到企業(yè)。

案例:在對(duì)無錫XX印刷機(jī)械有限公司評(píng)估案頭分析中發(fā)現(xiàn),04年申報(bào)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1199萬元,企業(yè)實(shí)際稅負(fù)率2.41%,2004年期末其他應(yīng)付款550萬元，其他應(yīng)付款金額明顯偏大，后經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)銷售產(chǎn)品未申報(bào)納稅，收到貨款長(zhǎng)期掛在其他應(yīng)付款，經(jīng)查實(shí)應(yīng)補(bǔ)增值稅54.01萬元。

（八）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、成本的評(píng)估。評(píng)估時(shí)應(yīng)將主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、成本結(jié)合起來分析，分析毛利及毛利率是否在正常范圍內(nèi)，如果毛利率一成不變，注意企業(yè)是否采用倒軋成本。如果毛利率低于正常值，企業(yè)可能存在隱匿已實(shí)現(xiàn)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入或無平銷返利。

涉稅指標(biāo)分析

（一）增值稅稅收負(fù)擔(dān)率與行業(yè)負(fù)擔(dān)率的差異分析

增值稅稅收負(fù)擔(dān)率=應(yīng)繳稅金/銷售收入

（如果存貨期初、期末差異大的在計(jì)算應(yīng)繳稅金時(shí)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整）

為更準(zhǔn)確計(jì)算增值稅稅收負(fù)擔(dān)率可采用銷售實(shí)耗法增值稅負(fù)擔(dān)率

銷售實(shí)耗法應(yīng)納增值稅稅收負(fù)擔(dān)率=銷售實(shí)耗法增值率*適用稅率

Ⅰ.工業(yè)企業(yè)銷售實(shí)耗法增值率=銷利率+（1-銷利率）×（1-物耗率）

Ⅱ.商業(yè)企業(yè)銷售實(shí)耗法增值率=銷利率

Ⅲ.銷利率=（銷售收入-銷售成本）÷銷售收入

Ⅳ.物耗率=｛[期初原材料-期末原材料]+本期進(jìn)項(xiàng)稅額/適用稅÷｛[期末存貨-期初存貨]-[期末原材料-期初原材料]+銷售成本｝

稅收負(fù)擔(dān)差異率=（本企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率-本地區(qū)同行業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)率）÷本地區(qū)同行業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)率×100%

為了進(jìn)一步對(duì)稅收負(fù)擔(dān)率進(jìn)行分析，可將稅收負(fù)擔(dān)率分解為銷利率和物耗率兩個(gè)因素進(jìn)行分析。若銷利率、物耗率與上年數(shù)、行業(yè)平均數(shù)或預(yù)定數(shù)差異較大，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)銷利率、物耗率進(jìn)行分析。

每個(gè)企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)率與其同行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率及本企業(yè)以前年度的稅收負(fù)擔(dān)率存在可比性。通過比較分析，可以判斷企業(yè)納稅是否正常。

分析增值稅負(fù)擔(dān)率時(shí)要注意企業(yè)本期增值稅負(fù)擔(dān)率與企業(yè)上期和同行業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)率相比較是否明顯偏底，應(yīng)該指出增值稅稅收負(fù)擔(dān)率很高的企業(yè)往往也會(huì)存在很大涉稅問題。

（二）存貨變動(dòng)率分析

存貨變動(dòng)率=（期末存貨-期初存貨）÷期初存貨×100%

納稅人存貨量隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模變化而變化，若生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大而存貨減少，可能存在多列銷售成本；若生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?？s小而存貨增加，可能存在虛列存貨或遲延銷售收入。

（三）資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率分析

存貨周轉(zhuǎn)率=年銷售成本/平均存貨

固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=年銷售收入/固定資產(chǎn)平均凈額

存貨周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率分別反映企業(yè)存貨運(yùn)轉(zhuǎn)速度和企業(yè)利用固定資產(chǎn)創(chuàng)造銷售收入的能力。存貨周轉(zhuǎn)率偏高，應(yīng)分析存貨余額的真實(shí)性，是否存在多列成本；存貨周轉(zhuǎn)率偏低，應(yīng)分析是否存在實(shí)現(xiàn)銷售未及時(shí)申報(bào)現(xiàn)象。固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率偏高，應(yīng)分析固定資產(chǎn)的真實(shí)性，固定資產(chǎn)是否賬實(shí)一致，如果賬實(shí)不一致的，進(jìn)一步分析納稅人造成賬實(shí)不一致的原因及賬外資產(chǎn)的資金來源。固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率偏低，應(yīng)分析銷售收入的真實(shí)性,是否漏做銷售。

（四）銷售賒欠率分析

銷售賒欠率=平均應(yīng)收賬款/年銷售收入

按現(xiàn)行稅法規(guī)定，符合銷售條件都應(yīng)開票作銷售收入，但是，一些納稅人為了套用資金或出于其它的目的，往往在銷售貨款未收足額的情況下不及時(shí)開票作銷售，延遲申報(bào)納稅。銷售賒欠率偏低要分析納稅人是否存在延遲銷售的行為。

（五）負(fù)債率分析

流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債

流動(dòng)比率反映企業(yè)償還債務(wù)的能力，納稅人向外借款能力與企業(yè)的所有者權(quán)益、企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)有密切的關(guān)系。如果流動(dòng)比率較低，應(yīng)分析流動(dòng)負(fù)債的真實(shí)性，特別是“其他應(yīng)付款”“應(yīng)付賬款”的真實(shí)性，是否存在銷售的回籠資金記入應(yīng)付款項(xiàng)，未申報(bào)納稅。

通過對(duì)以上企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目及涉稅財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以更加廣泛地掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，提高檢查的效率和準(zhǔn)確性。評(píng)估人員在基本資料分析和報(bào)表分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。

案例：無錫市XX電力設(shè)備公司，2005年實(shí)現(xiàn)銷售收入3900萬元，通過對(duì)毛利率、物耗率、銷售實(shí)耗法負(fù)擔(dān)率等一系列指標(biāo)的分析。

項(xiàng)目

2003年

企業(yè)指標(biāo)

2004年

企業(yè)指標(biāo)

2005年

企業(yè)指標(biāo)

銷利率

16.2%

13.17%

12.35%

物耗率

70%

95%

98.47%

銷售實(shí)耗法稅收負(fù)擔(dān)率

7.03%

2.98%

2.33%

根據(jù)分析：該公司銷售實(shí)耗法稅收負(fù)擔(dān)率由2003年的7.03%下降到2005年的2.33%，降幅較大，造成銷售實(shí)耗法負(fù)擔(dān)率下降的主要原因是銷利率下降及物耗率大幅上升：2004、2005年物耗率分別達(dá)95%及98.47%，大大超過正常值，該企業(yè)存在虛進(jìn)存貨的嫌疑；銷利率由2003年的16.2%下降到2005年的12.35%，降幅較大，存在瞞報(bào)銷售、虛轉(zhuǎn)成本的嫌疑。在評(píng)估中，評(píng)估人員把重點(diǎn)放在材料購進(jìn)環(huán)節(jié)。通過深入評(píng)估，最后發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過中間人以支付6%手續(xù)費(fèi)的形式，取得虛開增值稅專用發(fā)票84份，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金94.90萬元，虛例成本558.24萬元。

（二）賬簿分析技能

1、“銷售收入”賬戶的核查。核查企業(yè)的銷售收入，應(yīng)將本年收入與以前年度比較，將收入與成本、費(fèi)用等項(xiàng)目相比較。核查企業(yè)的銷售收入應(yīng)查閱有關(guān)銷售合同、銷售部門記錄、運(yùn)費(fèi)、倉儲(chǔ)部門記錄、銷售發(fā)票等資料，將上述銷售數(shù)量與銷售收入明細(xì)賬、銷售成本明細(xì)賬的數(shù)量相核對(duì)。通過索取價(jià)目表與有關(guān)賬簿及發(fā)票核對(duì)，核查收入計(jì)價(jià)的合理性。查核時(shí)注意是否存在關(guān)聯(lián)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)交易，是否存在轉(zhuǎn)讓定價(jià)問題。抽查“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”賬戶貸方發(fā)生額，看企業(yè)以前有無滯后銷售，若以前存在故意滯后銷售情況，往往會(huì)延續(xù)發(fā)生。

2、材料類賬戶的核查

（一）材料類賬戶購進(jìn)的核查。材料類賬戶購進(jìn)的核查首先要結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、付款情況、產(chǎn)品耗用的原材料來判斷是否合理，購進(jìn)貨物是否確為企業(yè)所需，尤其應(yīng)注意是否存在舍近求遠(yuǎn)異地采購、大量現(xiàn)金支付、突擊大量采購、一次性采購以后沒有往來、易發(fā)生虛進(jìn)發(fā)票的鋼材、電纜等采購。對(duì)外地采購物資沒有運(yùn)輸單，材料入庫沒有驗(yàn)收單，都應(yīng)重點(diǎn)查核。特別關(guān)注大宗存貨的購進(jìn)業(yè)務(wù)，應(yīng)追蹤款項(xiàng)支付情況，對(duì)貨款長(zhǎng)期掛在應(yīng)付賬款上的，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行查詢、函證以了解存貨購入的真實(shí)性。對(duì)存在大量的材料估價(jià)入庫而沒有沖回的，應(yīng)注意估價(jià)入庫的真實(shí)性，是否存在虛列成本。

其次通過對(duì)采購材料的原始憑證的核查，查閱與采購材料有關(guān)的采購發(fā)票、采購合同、結(jié)算憑證、驗(yàn)收記錄、收料單和運(yùn)雜費(fèi)收據(jù)，以及材料采購明細(xì)賬等，查明手續(xù)是否齊全，原始憑證是否合法，有無涂改或偽造、虛進(jìn)發(fā)票。

（二）材料領(lǐng)用的核查。核查領(lǐng)用材料，應(yīng)查看“耗用材料分配匯總表”，必要時(shí)查對(duì)“領(lǐng)料單”、“退料單”來落實(shí)問題。發(fā)出材料應(yīng)從數(shù)量和計(jì)價(jià)這兩方面來核查。

（三）庫存材料盤存的核查。庫存材料盤存的核查，首先分析存貨數(shù)量及成本是否異常；查閱期末存貨明細(xì)表，結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境狀況，分析存貨的數(shù)量是否合理。將存貨盤點(diǎn)表中各存貨大類的合計(jì)數(shù)與相應(yīng)的總分類賬戶余額核對(duì)，索取存貨盤點(diǎn)盈虧調(diào)整記錄，核查存貨盤點(diǎn)結(jié)果的處理是否正確，重大盈虧事項(xiàng)是否已獲必要的解釋，盈虧事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理是否正確且已獲批準(zhǔn)（特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)的批文），盈、虧事項(xiàng)賬務(wù)調(diào)整是否已及時(shí)入賬，非正常損失的外購貨物及產(chǎn)成品、在產(chǎn)品耗用的外購項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額是否按規(guī)定轉(zhuǎn)出，特別注意是否多轉(zhuǎn)成本。

案例：在對(duì)無錫市XX制衣有限公司納稅評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)與進(jìn)貨單位“上海旭興工貿(mào)有限公司”的貨款往來都是以現(xiàn)金支付，而且金額較大。于是評(píng)估人員著重對(duì)原材料購進(jìn)環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。在約談中進(jìn)一步詢問企業(yè)法人購進(jìn)材料現(xiàn)金如何支付、貨物如何運(yùn)輸、如何出具收貨憑證等問題，法人或無法回答，或回答的問題前后矛盾，最后不得不承認(rèn)由于企業(yè)效益不好，而且接到很多“是否要發(fā)票”的電話，經(jīng)不起誘惑接受虛開發(fā)票，03年接受“上海旭興”虛開發(fā)票8份，稅款8.38萬元，支付金額4.5%的手續(xù)費(fèi)。

3、“產(chǎn)成品”賬戶的核查。將財(cái)務(wù)部門的“產(chǎn)品成本計(jì)算單”、產(chǎn)成品明細(xì)賬借方數(shù)量與生產(chǎn)部門的生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表、倉庫部門的保管賬數(shù)量相核對(duì)，審查是否一致，是否存在賬外經(jīng)營(yíng)。

（一）查發(fā)貨憑證。看是否注明了購貨單位、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、購貨單位的收貨簽字。查發(fā)貨憑證是否按編號(hào)連續(xù)使用，發(fā)貨憑證的日期是否存在前后交錯(cuò)。將發(fā)貨憑證與“發(fā)貨憑證匯總表”核對(duì)，“發(fā)貨憑證匯總表”與成品賬核對(duì)是否一致。是否存在實(shí)現(xiàn)貨物銷售不入賬的行為。

（二）將財(cái)務(wù)部門的“銷售明細(xì)賬”數(shù)量與銷售部門發(fā)貨記錄或發(fā)貨臺(tái)賬、倉庫“保管賬”發(fā)出數(shù)量核對(duì)是否一致，是否存在少做銷售、賬外銷售行為。

（三）將財(cái)務(wù)部門的產(chǎn)成品明細(xì)賬數(shù)量余額與倉庫部門的“保管賬”“盤點(diǎn)表”、銷售部門的“臺(tái)賬”（由于銷售部門工作需要，必須掌握成品的即時(shí)數(shù)量、品種、規(guī)格）數(shù)量相核對(duì)，審查是否一致。抽盤成品庫是否賬實(shí)一致，對(duì)主要品種采用實(shí)地抽盤的方法，核實(shí)賬實(shí)是否一致，是否存在非正常損失、少做銷售、賬外銷售行為。

（四）注意多用途產(chǎn)品核查。有些產(chǎn)品既可用于生產(chǎn)，又可用于生活、基建和維修等。對(duì)這些產(chǎn)成領(lǐng)用，核實(shí)是否做視同銷售。

案例：無錫市XX機(jī)械有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍：紡機(jī)配件的制造銷售,04年增值稅稅收負(fù)擔(dān)率9%。2005年申報(bào)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4703.67萬元，稅收負(fù)擔(dān)率6.5%。評(píng)估人員發(fā)現(xiàn)該廠稅收負(fù)擔(dān)率由9%下降到6.5%，稅收負(fù)擔(dān)率明顯下降。其次對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行了兩年度比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)率較高，04年企業(yè)利潤(rùn)率36.4%，05年企業(yè)利潤(rùn)率37%。但存貨余額變化較大，04年期初存貨133萬元，05年期初存貨44.6萬元，05年存貨期末余額557萬元。在評(píng)估中以存貨為重點(diǎn)，核查其數(shù)量、金額的真實(shí)性。首先核查生產(chǎn)部門的原材料、半成品、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品的入庫、出庫數(shù)量，將生產(chǎn)科的臺(tái)賬、報(bào)表與財(cái)務(wù)科的有關(guān)資料核對(duì)。其次將企業(yè)銷售部門每月的生產(chǎn)任務(wù)單與生產(chǎn)部門的生產(chǎn)任務(wù)安排表、成品入庫出庫匯總資料及銷售收入統(tǒng)計(jì)表核對(duì)。再次核查委托外加工業(yè)務(wù)的真實(shí)性，到倉庫核查外加工領(lǐng)料、收料數(shù)量的真實(shí)性。最后查閱企業(yè)內(nèi)部考核制度、05年銷售部門考核情況、05年銷售部門的工作總結(jié)等資料。

通過以上核查，發(fā)現(xiàn)銷售部門每月的生產(chǎn)任務(wù)單與生產(chǎn)部門的生產(chǎn)任務(wù)安排表、成品入庫匯總資料相一致，但財(cái)務(wù)部門的銷售數(shù)量統(tǒng)計(jì)表與銷售部門的發(fā)出數(shù)不一致。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未申報(bào)銷售收入345萬元，應(yīng)補(bǔ)增值稅58.64萬元。

4、對(duì)“應(yīng)付賬款”賬戶的核查

（一）對(duì)“應(yīng)付賬款”賬戶貸方的核查，應(yīng)從該分戶明細(xì)賬貸方發(fā)生額入手，與該賬戶的借方發(fā)生額相對(duì)照，如果該賬戶只有貸方發(fā)生額而長(zhǎng)期沒有借方發(fā)生額，或者貸方余額很大，都是不正?，F(xiàn)象。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分析應(yīng)付賬款付賬期是否正常。對(duì)超過三個(gè)月的應(yīng)付賬款，應(yīng)審查原始憑證、采購合同、訂貨單、入庫驗(yàn)收單、購貨發(fā)票、客戶對(duì)賬單等有關(guān)資料，必要時(shí)可函證應(yīng)付款項(xiàng)，以核對(duì)所列的債務(wù)是否真實(shí)，應(yīng)付金額是否正確，是否存在取得虛開發(fā)票，虛列資產(chǎn)、費(fèi)用，是否將銷售貨款長(zhǎng)期掛賬未申報(bào)納稅。

查往來科目不能僅注重有余額的賬戶，對(duì)已結(jié)平的大額應(yīng)付賬款要從最早的賬務(wù)處理及原始憑證，追溯到期后的處理（收回、轉(zhuǎn)銷、掛賬）。特別是對(duì)長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)付賬款付出或轉(zhuǎn)銷，應(yīng)判斷應(yīng)付賬款賬戶所記載的業(yè)務(wù)內(nèi)容是否真實(shí)，是否存在應(yīng)稅收入未申報(bào)或虛列進(jìn)項(xiàng)。通過查閱異常應(yīng)付賬款貨款來源，判斷是否是收取的應(yīng)稅項(xiàng)目貨款、收取的價(jià)外費(fèi)用。

注重分析應(yīng)付賬款的對(duì)象，是否有產(chǎn)品銷售客戶，是否將收到的銷售貨款記入應(yīng)付賬款。

（二）應(yīng)付未付款項(xiàng)（含應(yīng)付、預(yù)收、其他應(yīng)付），以與債權(quán)人簽訂的有關(guān)付款合同、協(xié)議最后到期日計(jì)算，凡逾期三年未付出的款項(xiàng)，是否計(jì)入企業(yè)當(dāng)期應(yīng)稅所得。

案例：無錫市XX電爐有限公司主要從事煉鋼電弧爐，工業(yè)窯爐的制造。2005年實(shí)現(xiàn)銷售收入4779.78萬元，增值稅稅負(fù)率2.13%。

評(píng)估中發(fā)現(xiàn)2005年該單位預(yù)收賬款賬戶期初余額3485.48萬元，而期末余額只有666.89萬元，減少了2819.59萬元；2005年應(yīng)收賬款期初余額1104.35萬元，期末余額1372.98萬元，應(yīng)收賬款余額變化不大，但在對(duì)應(yīng)收賬款分戶明細(xì)科目進(jìn)行核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有大筆的應(yīng)收賬款貸方發(fā)生額，經(jīng)查實(shí)際是收到客戶的預(yù)收貨款。同時(shí)評(píng)估人員對(duì)該單位的應(yīng)付賬款科目也進(jìn)行了核查，2005年應(yīng)付賬款期初余額-1038.97萬元，期末余額3615.44萬元。以上往來賬戶反映的情況與該單位的銷售收入不相匹配。評(píng)估人員結(jié)合銷售合同，通過對(duì)往來賬戶的進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)將銷售產(chǎn)品收取的貨款長(zhǎng)期宕在應(yīng)付賬款、應(yīng)收賬款等往來賬上。經(jīng)查未申報(bào)銷售收入6191.68萬元,應(yīng)補(bǔ)增值稅899.28萬元。

（三）重點(diǎn)環(huán)節(jié)評(píng)估技能

1、材料購進(jìn)環(huán)節(jié)：主要是核實(shí)購進(jìn)貨物的真實(shí)性

從資金流分析：（1）分析付款周期，注意長(zhǎng)期掛賬的未付款；（2）分析付款方式，大額款項(xiàng)用現(xiàn)金支付；（3）分析“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他應(yīng)付款”等科目的的資金流入、流出是否正常。

從實(shí)物流分析：（1）分析進(jìn)貨頻率，對(duì)一個(gè)客戶只有一次或很少往來的要關(guān)注；（2）分析進(jìn)貨地點(diǎn)，對(duì)普通材料舍近求遠(yuǎn)的要關(guān)注；（3）分析材料品種，對(duì)使用范圍廣、經(jīng)營(yíng)企業(yè)多的要關(guān)注，如鋼材；（4）比較各期材料購入數(shù)、領(lǐng)用數(shù)及產(chǎn)量是否匹配；（5）實(shí)地了解的材料使用情況和賬面購進(jìn)材料品種進(jìn)行對(duì)比，看是否相符。

案例：無錫市XX紡織專件公司，2004年實(shí)現(xiàn)銷售收入2500萬元。在對(duì)其材料購進(jìn)、領(lǐng)用環(huán)節(jié)核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了三個(gè)疑點(diǎn)：一是材料是普通鋼材，供貨商是常州的一家企業(yè)，貨源較穩(wěn)定，但在一段時(shí)期出現(xiàn)了幾戶異常供應(yīng)商，一般只發(fā)生一次購貨業(yè)務(wù)，以后再也沒有往來。進(jìn)一步核查了這些帶鋼購進(jìn)的原始憑證，發(fā)現(xiàn)有些發(fā)票開具的數(shù)量為整數(shù)，且無規(guī)格型號(hào)。二是原材料帶鋼的領(lǐng)用數(shù)各月不均，有幾個(gè)月明顯偏高，而產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售收入各月較均衡，兩者存在不配比情況。三是與“其他應(yīng)付款”的法人借款核對(duì)，發(fā)現(xiàn)各月出現(xiàn)的大額現(xiàn)金借入在發(fā)生的時(shí)間、金額上與異常購進(jìn)鋼材的極為相符。這些情況都較為反常，經(jīng)評(píng)估，該企業(yè)取得虛開專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金，金額302萬，稅款44萬。

2、產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)：主要核實(shí)是否有銷售不申報(bào)或延遲申報(bào)

從資金流分析：（1）分析“應(yīng)收賬款”、“預(yù)收賬款”貨方余額；（2）分析是否將貨款隱匿在“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”“短期借款”。

從實(shí)物流分析：（1）核對(duì)倉庫出庫記錄、合同、送貨單與銷售收入記賬情況是否相符；（2）數(shù)量核對(duì)：核對(duì)倉庫成品出庫數(shù)量、產(chǎn)成品結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本數(shù)量及開票申報(bào)數(shù)量三者是否一致。

案例：在對(duì)XX重工有限公司的評(píng)估中，從資金上反映預(yù)收賬款3200萬，金額較大，在評(píng)估中，要求提供合同、發(fā)貨臺(tái)賬、送貨單等資料，通過與銷售收入詳細(xì)核對(duì)，未及時(shí)申報(bào)的金額達(dá)500多萬。

（四）約談詢問技能

在評(píng)估工作中，約談詢問貫穿始終，評(píng)估初期，通過約談可以了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、內(nèi)控制度和各部門流轉(zhuǎn)結(jié)點(diǎn)，評(píng)估中發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)，可以通過約談佐證疑點(diǎn)。總的來說，約談的技巧有以下四點(diǎn)：

1、約談前要擬定約談提綱。與不同部門的人約談，目的不同，約談的內(nèi)容不同。約談對(duì)象可以是企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、倉庫等部門的人員，通過詢問約談，可以了解掌握企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)合同訂立、技術(shù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、材料采購領(lǐng)用、產(chǎn)品出庫銷售、貨款收付制度等。通過約談，可以取得口頭證據(jù)來進(jìn)一步佐證疑點(diǎn)。在約談前要把思路理清，擬定提綱，列明問題，做到心中有底。

2、約談時(shí)要講究策略。一是要注意約談的場(chǎng)合、氛圍；二是設(shè)計(jì)的提問要有針對(duì)性、啟發(fā)性；三是不同部門的人員要分頭小范圍約談，發(fā)現(xiàn)問題立即取證。

3、約談方式因人而宜。對(duì)不同素質(zhì)、不同閱歷的人采用不同的約談方式。約談中掌握對(duì)方的心理，掌握主動(dòng)權(quán)，約談中要進(jìn)行政策宣傳，對(duì)被約談人產(chǎn)生心理攻勢(shì)。

4、約談中要隨機(jī)應(yīng)變。約談情況千變?nèi)f化，評(píng)估人員要從所掌握的異常疑點(diǎn)著手，有針對(duì)性地展開，隨機(jī)應(yīng)變，快速反映，及時(shí)匯總情況尋找突破口，擊中要害，使其能主動(dòng)承認(rèn)問題。

（五）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查技能

1、實(shí)地觀察法。深入一線掌握經(jīng)營(yíng)情況：到車間看產(chǎn)品生產(chǎn)過程、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期、生產(chǎn)記錄等，了解產(chǎn)品使用的原材料、產(chǎn)廢情況等，特別要關(guān)注原材料中能與產(chǎn)品入庫數(shù)量、銷量關(guān)聯(lián)的部件、材料。同時(shí)看企業(yè)有無車間擴(kuò)建、廠房改造等在建工程項(xiàng)目（容易造成材料混用）。到倉庫看材料入庫、產(chǎn)品出庫記錄；到銷售部門看銷售合同、訂單；并注意及時(shí)保全資料，到技術(shù)部門看產(chǎn)品設(shè)計(jì)。

案例：在對(duì)無錫市XX金屬構(gòu)件廠的實(shí)地核查中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正在建造鋼結(jié)構(gòu)廠房，在賬務(wù)處理中未發(fā)現(xiàn)有基建支出，而材料購進(jìn)中有螺紋鋼等基建用鋼材，實(shí)際情況是基建所用鋼材均在原材料中領(lǐng)用，涉及增值稅25萬。

2、投入產(chǎn)出法。根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)掌握產(chǎn)品的成品率，比較原材料的投入量和成品的產(chǎn)出量是否合理，判斷是否瞞報(bào)產(chǎn)品銷售、廢料銷售。

案例：在上面所述的無錫市XX紡織專件公司案例中，評(píng)估人員從原材料領(lǐng)用上發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，從另一方面證明了虛進(jìn)發(fā)票的嫌疑。評(píng)估人員調(diào)取了企業(yè)技術(shù)部門的“產(chǎn)品設(shè)計(jì)主要材料定額耗用”等技術(shù)指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，計(jì)算出設(shè)計(jì)帶鋼的耗用量，與賬面領(lǐng)用數(shù)進(jìn)行比較。

產(chǎn)品名稱

設(shè)計(jì)單臺(tái)耗用

年產(chǎn)量

設(shè)計(jì)總耗用

賬面領(lǐng)用

差額

原絲架

7.65噸

140臺(tái)

1071噸

維修平臺(tái)

1.5噸

120臺(tái)

180噸

合計(jì)

1251噸

2170噸

921噸

可見賬面領(lǐng)用數(shù)比定額耗用數(shù)多921噸，超出定額數(shù)的73%，兩者差異太大，不符合常規(guī)，賬面數(shù)明顯不實(shí)。據(jù)此，基本可以斷定部分帶鋼購進(jìn)業(yè)務(wù)不實(shí)。

3、能耗法。根據(jù)生產(chǎn)工藝掌握單位產(chǎn)品的能耗情況，根據(jù)能耗推算出產(chǎn)量，與其實(shí)際產(chǎn)量比較，看是否合理。

4、現(xiàn)場(chǎng)取證法。到倉庫、車間、銷售、技術(shù)部門取得送貨單、出庫單、生產(chǎn)記錄表、合同、圖紙等原始資料，與財(cái)務(wù)賬面情況核對(duì)，看是否相符。

（六）廢料收入評(píng)估技能

許多產(chǎn)品的生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生廢料，廢料收入是企業(yè)的純收入，一些企業(yè)對(duì)廢料收入是不申報(bào)、少申報(bào)，廢料收入作為企業(yè)的小金庫作職工福利、招待費(fèi)支出。

1、根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)判斷。一是注意產(chǎn)品所用材料，如鋼材、鋁、銅等金屬材料；二是注意產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，如冷作加工、切、削、刨；三是注意產(chǎn)品的成品率，成品率以外的材料如何處理。

2、橫向、縱向?qū)Ρ确?。一是同行業(yè)間的產(chǎn)廢情況進(jìn)行對(duì)比；二是同一企業(yè)不同年度進(jìn)行對(duì)比。

3、現(xiàn)場(chǎng)觀察法。觀察生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的產(chǎn)品制作工藝，判別廢料是否可在生產(chǎn)中再利用，憑經(jīng)驗(yàn)判斷廢料的產(chǎn)出量。

案例：無錫市XX冷卻器有限公司，2006年銷售收入2300萬元，實(shí)地核查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中應(yīng)有不銹鋼板、銅片等廢料產(chǎn)生，且廢料較多，05年申報(bào)廢料收入40萬元，06年僅申報(bào)廢料收入0.9萬元，06年與05年對(duì)比差距較大。通過與負(fù)責(zé)人約談，確認(rèn)2006年有30萬元廢料收入未申報(bào)納稅。

（七）綜合分析技能

把所掌握的信息（財(cái)務(wù)信息、約談信息、現(xiàn)場(chǎng)信息、專家咨詢、對(duì)不熟悉的行業(yè)請(qǐng)教同行企業(yè)、上網(wǎng)資料查詢）進(jìn)行交叉比對(duì)，發(fā)現(xiàn)異常和矛盾。在評(píng)估過程中不能拘泥于某一渠道獲得的信息，而應(yīng)把眾多資料（案頭數(shù)據(jù)，賬冊(cè)憑證，實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，企業(yè)人員約談情況等）相互聯(lián)系、相互印證。如實(shí)際生產(chǎn)周期與申報(bào)銷售周期比較，購入原材料與實(shí)際使用原材料對(duì)比，實(shí)際產(chǎn)廢情況與申報(bào)廢料銷售情況比較，等等，通過比較多種渠道獲得的信息，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題。

（八）關(guān)聯(lián)企業(yè)評(píng)估技能

對(duì)有經(jīng)濟(jì)往來并有共同經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，要關(guān)注業(yè)務(wù)往來是否按正常業(yè)務(wù)作價(jià)，防止利用一方享受政策優(yōu)惠企業(yè)（勞服企業(yè)、福利企業(yè)、高新企業(yè)）期間來轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、逃避稅收。

篇2

公司：

我司擬在遼寧海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)石化及化纖新材料園化工高新材料規(guī)劃用地，規(guī)劃建設(shè)莊河聚丙烯項(xiàng)目，現(xiàn)委托貴公司編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告。

一、項(xiàng)目名稱：

莊河聚丙烯項(xiàng)目

二、工程規(guī)模

1、70萬噸/年丙烷脫氫制丙烯裝置

2、70萬噸/年聚丙烯裝置（2套35萬噸/年規(guī)模）

3、配套建設(shè)循環(huán)水場(chǎng)、空分空壓、脫鹽水站、凝結(jié)水站、凈水場(chǎng)、消防泵站、污水處理場(chǎng)，儲(chǔ)運(yùn)、碼頭、供電、蒸汽系統(tǒng)等公用工程及輔助生產(chǎn)裝置。

三、原料來源

莊河聚丙烯項(xiàng)目主要原料：丙烷來自莊河混苯制備項(xiàng)目芳構(gòu)化裝置和大孤山芳烴項(xiàng)目芳構(gòu)化裝置。

四、主要產(chǎn)品

1、聚丙烯：70萬噸/年

五、工程建設(shè)內(nèi)容

1、生產(chǎn)裝置：丙烷脫氫制丙烯裝置、聚丙烯裝置（2套）。

2、公用工程、輔助生產(chǎn)和生活設(shè)施：為生產(chǎn)裝置配套的循環(huán)水單元、凈水廠單元、消防單元、污水處理廠單元、給排水管網(wǎng)、凝結(jié)水處理單元、脫鹽水（除氧水）單元、冷凍換熱站單元、消防設(shè)施、總變及變配電系統(tǒng)、全廠電信系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、氮?dú)庀到y(tǒng)、空壓站、蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)、原料罐區(qū)、中間品罐區(qū)、產(chǎn)品罐區(qū)、公路、鐵路裝卸設(shè)施、火炬氣柜單元、固體產(chǎn)品倉庫、全廠性倉庫、中央控制室、中心化驗(yàn)室等公用工程設(shè)施、輔助生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施依托莊河混苯制備項(xiàng)目。

六、具體要求

1、莊河聚丙烯項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告根據(jù)我司要求進(jìn)行編寫。

2、節(jié)能評(píng)估報(bào)告在2013年6月底前完成。

3、節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制深度到到國(guó)家現(xiàn)行有效規(guī)定要求。

4、需為項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。

5、正式委托后，請(qǐng)貴公司按合同約定時(shí)間盡快開展工作。

 

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一、項(xiàng)目基本情況

縣全縣面積3670平方公里，轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2008年末全縣總?cè)丝?9.3萬人。縣檔案館成立于1959年，現(xiàn)有編制9人，實(shí)有6人?？h檔案館庫于1984年建成投入使用，建筑面積257平方米，建成以來經(jīng)歷了三次地震，其中2007年“6.3”地震給檔案館造成了嚴(yán)重的破壞，經(jīng)建設(shè)局鑒定為嚴(yán)重?fù)p壞，屬危房，需拆除重建。由于館庫建成年代久，庫容小，功能單一，無對(duì)外服務(wù)用房、檔案業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房和附屬用房，辦公用房擁擠。截止2009年實(shí)際館藏量為50014卷，因庫容飽和，現(xiàn)還有23076卷到期檔案不能入館，預(yù)計(jì)30年后館藏量達(dá)150010卷。根據(jù)《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的縣級(jí)檔案館建筑面積指標(biāo)對(duì)縣級(jí)檔案館的分類，縣檔案館建設(shè)規(guī)劃定為二類館，檔案館建筑面積按照指標(biāo)測(cè)算為3642.35平方米，總投資估算1022.03萬元。由檔案庫房、對(duì)外服務(wù)用房、檔案業(yè)務(wù)和技術(shù)用房、辦公室、附屬用房五個(gè)功能區(qū)組成。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視、項(xiàng)目申報(bào)工作順利進(jìn)行。

接到項(xiàng)目申報(bào)通知后，我縣高度重視，縣四班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專題研究，縣政府將檔案館建設(shè)項(xiàng)目列入年度重點(diǎn)工作督查，要求縣檔案局按照上級(jí)部門要求做好項(xiàng)目申報(bào)工作。按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，著眼于縣檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，合理確定檔案館建設(shè)用地，縣人民政府已在縣行政中心劃定2050平方米獨(dú)立地塊作為檔案館建設(shè)用地，擬建的檔案館位置，“三通一平”（通路、通水、通電）已做好，縣政府同時(shí)做出相關(guān)承諾（見寧政函[2010]90號(hào)）。2011年，在縣財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，縣政府還安排了10萬元資金，作為檔案館建設(shè)項(xiàng)目前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

三、積極主動(dòng)，完成項(xiàng)目前期所需材料上報(bào)工作。

目前已完成項(xiàng)目前期所需材料上報(bào)工作。上報(bào)材料包括縣人民政府關(guān)于綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目承諾的函、縣人民政府關(guān)于劃撥縣級(jí)國(guó)家檔案館建設(shè)用地的批復(fù)(寧政復(fù)[2010]52號(hào))和（寧政辦發(fā)〔2011〕155號(hào)）、縣檔案局（館）建設(shè)項(xiàng)目用地審核表、縣級(jí)綜合檔案館庫建設(shè)用地證明、寧縣檔案館建設(shè)用地規(guī)劃許可證、項(xiàng)目選址意見書、縣檔案館控制性規(guī)劃紅線圖、區(qū)域位置圖、地形圖、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表、歷年檔案事業(yè)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算證明，以及功能概述和其他相關(guān)材料。同時(shí)，由于我縣設(shè)計(jì)水平達(dá)不到相關(guān)要求，我縣檔案局積極與省理工大學(xué)設(shè)計(jì)院聯(lián)系，委托該院為我縣做好綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)的方案及下一步初步設(shè)計(jì)工作。

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但今天的多數(shù)企業(yè)并沒有做好應(yīng)對(duì)這些變化的準(zhǔn)備。多數(shù)企業(yè)仍在疲于將移動(dòng)設(shè)備管理，安全和BYOD治理整合進(jìn)他們的IT計(jì)劃中。應(yīng)用開發(fā)，移動(dòng)應(yīng)用的可信和安全則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，尤其在制造商中。

移動(dòng)催化客戶管理：根據(jù)OpenMarket和Forrester聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查，63%的企業(yè)表示客戶管理是他們移動(dòng)渠道策略的制高任務(wù)。提升客戶滿意度(30%)和獲取新客戶(35%)是第二、三優(yōu)先考慮的任務(wù)。43%的企業(yè)關(guān)注IT的能力是否可以快速跟上移動(dòng)客戶需求的變化。

需要記住的IDC的報(bào)告里面的數(shù)據(jù)有：

-2013年Q4，平板電腦銷量將超過臺(tái)式機(jī)和筆記本電腦，IDC也估計(jì)平板電腦的銷量將在2015年總體超過PC。-IDC預(yù)測(cè)2015年全球聯(lián)網(wǎng)設(shè)備將快速超過20億，市場(chǎng)價(jià)值高達(dá)7351億美元。PC將從2013年28.7%的份額下降至2013年的13%。平板電腦則從2013年的11.8%增至2017年的16.5%。智能手機(jī)則從59.5%增至70.5%。

-到2017年，87%的全球智能聯(lián)網(wǎng)設(shè)備是平板電腦和智能手機(jī)，PC份額則低于13%。

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關(guān)鍵詞：大學(xué)生；自我評(píng)估；職業(yè)決策自我效能

一、問題的提出

職業(yè)決策自我效能（career decision-making self-efficacy）的研究大致從20世紀(jì)80年代在美國(guó)興起，Taylor和Betz從社會(huì)學(xué)習(xí)和認(rèn)知行為理論出發(fā)，依據(jù)班杜拉的自我效能結(jié)構(gòu)，提出職業(yè)決策自我效能概念。職業(yè)決策自我效能是指決策者在進(jìn)行職業(yè)決策過程中對(duì)自己完成各項(xiàng)任務(wù)所必需的能力的自我評(píng)估或信心。已有的研究表明，個(gè)人對(duì)自己職業(yè)決策能力的效能感越強(qiáng)，為選擇和規(guī)劃職業(yè)生涯所做的探索的水平也就越高，成功作出職業(yè)決策的機(jī)會(huì)也越大。

自我評(píng)估是自我意識(shí)的重要組成部分，它是一種包含社會(huì)行為準(zhǔn)則知識(shí)和主觀經(jīng)驗(yàn)的復(fù)雜的自我認(rèn)識(shí)過程，是指自己對(duì)自身的品德、能力、外貌、個(gè)性、人際關(guān)系、社會(huì)適應(yīng)等方面所作的評(píng)價(jià)?！叭速F有自知之明”，恰當(dāng)客觀的自我評(píng)估，是自信心的源泉，也是自我意識(shí)成熟的表現(xiàn)，它直接影響個(gè)人的心理健康、心理平衡的保持及在社會(huì)活動(dòng)、人際交往中有恰當(dāng)?shù)男袨楸憩F(xiàn)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究都有實(shí)證，自我評(píng)估與職業(yè)決策自我效能之間存在著相關(guān)關(guān)系。國(guó)外學(xué)者研究表明，那些具有高自我評(píng)估的個(gè)體將會(huì)選擇適合自己特質(zhì)的職業(yè)角色，而那些低自我評(píng)估的個(gè)體可能就不會(huì)這樣。而且，高自我評(píng)估被試對(duì)于職業(yè)規(guī)劃的確定性明顯高于低自我評(píng)估的被試。高自我評(píng)估的個(gè)體在第一職業(yè)選擇不能順利執(zhí)行的情況下，能夠根據(jù)自己的職業(yè)偏好來選擇第二職業(yè)，而那些低自我評(píng)估的個(gè)體往往會(huì)做出相互矛盾的職業(yè)選擇。2000年以后，職業(yè)決策自我效能的研究開始進(jìn)入我國(guó)研究者的視野，國(guó)內(nèi)研究表明，個(gè)人對(duì)自己職業(yè)決策能力的效能感越強(qiáng)，為選擇和規(guī)劃職業(yè)生涯所做的探索的水平也就越高，成功作出職業(yè)決策的機(jī)會(huì)也越大。

因此，可以依據(jù)職業(yè)決策自我效能來理解和解釋學(xué)生的職業(yè)選擇等職業(yè)行為問題，也可以把它作為職業(yè)咨詢的工具，用來了解學(xué)生的職業(yè)自信心狀況，也可以作為職前培訓(xùn)和學(xué)生職業(yè)行為問題的有效干預(yù)手段，從而提高學(xué)生職業(yè)行為的有效性。

從已有的研究來看，都只是在淺層次探究職業(yè)決策自我效能與自我評(píng)估之間的關(guān)系，對(duì)自我評(píng)估影響職業(yè)決策自我效能的具體因素卻極少涉及。本研究對(duì)大學(xué)生自我評(píng)估與職業(yè)決策自我效能的關(guān)系進(jìn)行了深入探討，而且在人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量方面也進(jìn)行了認(rèn)真分析。

二、調(diào)查方法

2.1研究工具

研究工具有兩個(gè)：①個(gè)人評(píng)價(jià)問卷（Shrauger，1990）。②職業(yè)決策自我效能量表（CDMSE-SF），適用于大學(xué)生群體。

測(cè)試結(jié)果用SPSS17.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

2.2調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查以河南師范大學(xué)800名在校本科生為對(duì)象，其中，一年級(jí)6.2%，二年級(jí)47.3%，三年級(jí)46.5%；藝術(shù)生（音樂、體育、美術(shù)）138人，文科生330人，理科生306人；男生282人，女生492人。

問卷按年級(jí)和專業(yè)分發(fā)集體施測(cè)，當(dāng)場(chǎng)回收。實(shí)測(cè)過程嚴(yán)格按照心理測(cè)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行，共發(fā)放問卷800份，有效問卷774份，問卷有效率為96.75%。

三、調(diào)查結(jié)果

3.1 性別差異

研究結(jié)果顯示，男女生在職業(yè)決策自我效能及各分量表的得分均表現(xiàn)出顯著性差異，且男生得分高于女生，表現(xiàn)在職業(yè)決策方面，男性的就業(yè)思路更廣闊，敢于嘗試各種職業(yè)，相對(duì)來說，女生的職業(yè)選擇意向范圍就較為狹窄。研究者在師范院校進(jìn)行的訪談結(jié)果也證明了這一點(diǎn)，大部分女生認(rèn)為自己將來會(huì)從事教師職業(yè)，而男生卻不拘泥于這一職業(yè)，有更多的選擇。另外，通過信息檢索和個(gè)人訪談發(fā)現(xiàn)，目前仍有許多招聘崗位存在著性別歧視現(xiàn)象，有些企事業(yè)單位明確表示只招男生。所以，即使在愈顯低迷的就業(yè)形勢(shì)下，較多男生則表示自己總會(huì)找到工作。因此，除了呼吁社會(huì)消除性別歧視之外，高校在職業(yè)指導(dǎo)教育中，應(yīng)當(dāng)著力改變學(xué)生尤其是女生的就業(yè)觀念。

3.2 專業(yè)差異

研究結(jié)果顯示，不同專業(yè)學(xué)生（藝術(shù)生、理科生和文科生）在自我評(píng)估及職業(yè)決策自我效能上存在顯著差異：總得分及目標(biāo)選擇、未來規(guī)劃和問題解決得分表現(xiàn)為：藝術(shù)生>理科生>文科生，但在自我評(píng)價(jià)和職業(yè)信息兩個(gè)維度上，得分表現(xiàn)為：藝術(shù)生文科生理科生。

這說明，藝術(shù)生往往有相對(duì)明確的目標(biāo)和未來規(guī)劃，就業(yè)壓力相對(duì)較小。理科生善于動(dòng)手、運(yùn)用邏輯思維，著眼于解決具體問題，對(duì)未來的規(guī)劃較文科生明確；而文科生細(xì)致、謹(jǐn)慎，在自我評(píng)價(jià)和職業(yè)決策方面，善于搜集職業(yè)信息，缺乏果斷的決策。

筆者認(rèn)為，由于專業(yè)性質(zhì)不同，藝術(shù)生的知識(shí)技能藝術(shù)性強(qiáng)，理科生動(dòng)手能力強(qiáng)，文科生則言語能力強(qiáng)。因此，學(xué)校及相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)中心應(yīng)當(dāng)明確不同專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)，及其相應(yīng)的就業(yè)方向，健全職業(yè)興趣和能力測(cè)評(píng)機(jī)制，深入地了解大學(xué)生，使就業(yè)指導(dǎo)更有針對(duì)性。

3.3 年級(jí)差異

本研究結(jié)果顯示，不同年級(jí)學(xué)生的職業(yè)決策自我效能存在顯著差異，其順序?yàn)椋阂荒昙?jí)>三年級(jí)>二年級(jí)。這說明一年級(jí)學(xué)生的職業(yè)決策信心更強(qiáng)，三年級(jí)次之，二年級(jí)學(xué)生的職業(yè)決策自信心較弱。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這主要是學(xué)生心態(tài)的影響。大學(xué)一年級(jí)學(xué)生跨入大學(xué)，學(xué)歷地位增高，自我優(yōu)越感增強(qiáng)，對(duì)未來充滿信心；而二年級(jí)學(xué)生經(jīng)過一年大學(xué)生活，發(fā)現(xiàn)了與別人的差距，感覺到對(duì)現(xiàn)實(shí)的失控，懷疑自己的能力，不敢再冒然自信。然而，三年級(jí)學(xué)生大多已了解自己的能力，認(rèn)可并擺正自己的位置，對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和未來的抉擇也更實(shí)際了。另外，走訪中發(fā)現(xiàn)，一年級(jí)學(xué)生對(duì)新生活充滿好奇，大膽嘗試各類比賽和兼職。然而，多方的打擊使他們畏縮不前，懷疑自己的能力，在二年級(jí)的時(shí)候變得比較謙虛謹(jǐn)慎。到了三年級(jí)，他們開始憧憬未來，備戰(zhàn)考研，兩年閱歷使他們對(duì)自己有了較清晰的認(rèn)識(shí)，開始朝理想的方向奮進(jìn)。

因此，高校要加強(qiáng)大學(xué)生的生活指導(dǎo)，幫助大學(xué)生及早形成清晰的自我認(rèn)識(shí)，樹立對(duì)未來的信心。

3.4城鄉(xiāng)差異

本研究將家庭出生地分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)，結(jié)果顯示，在職業(yè)決策自我效能總分上有顯著差異，城鎮(zhèn)學(xué)生職業(yè)決策自我效能>農(nóng)村學(xué)生職業(yè)決策自我效能。

因此，在生活環(huán)境存在現(xiàn)實(shí)性差異的情況下，農(nóng)村學(xué)生應(yīng)當(dāng)尋求更多機(jī)會(huì)，掌握更充分的信息，如參與社團(tuán)活動(dòng)、各類競(jìng)賽等，鍛煉自己的能力，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，更好的把握自己。學(xué)校輔導(dǎo)員也應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的學(xué)生群體采取不同的激勵(lì)和引導(dǎo)措施。

3.5獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女的差異

研究結(jié)果顯示，獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女在職業(yè)決策自我效能及其各維度上沒有顯著差異，這與以往研究結(jié)果一致。這表示對(duì)于大學(xué)生來說，無論是獨(dú)生子女，還是非獨(dú)生子女，其自我意識(shí)基本上已經(jīng)成熟，大多時(shí)候他們能夠清晰地認(rèn)識(shí)自己，評(píng)估自己的能力，認(rèn)清自己所面臨的就業(yè)形勢(shì)，理性思考問題。

另外，筆者認(rèn)為，家庭教養(yǎng)方式未必會(huì)造成獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女職業(yè)決策自我效能的差異。但這一點(diǎn)，還有待進(jìn)一步的驗(yàn)證。

3.6大學(xué)生自我評(píng)估對(duì)職業(yè)決策自我效能的預(yù)測(cè)作用

積差相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生自我評(píng)估與職業(yè)決策自我效能及其各維度的相關(guān)均達(dá)到的顯著水平，說明大學(xué)生自我評(píng)估與職業(yè)決策自我效能有顯著的相關(guān)關(guān)系。

典型相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，控制變量對(duì)效標(biāo)變量的解釋效果達(dá)到62.5%，這表明自我評(píng)估對(duì)職業(yè)決策自我效能有較好的預(yù)測(cè)作用，即高自我評(píng)估的個(gè)體職業(yè)決策自我效能也高。這與以往在職業(yè)決策領(lǐng)域的研究結(jié)果一致。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，愛情對(duì)大學(xué)生目標(biāo)選擇有重要作用，自信程度對(duì)大學(xué)生未來規(guī)劃有較大影響，與人交談的能力對(duì)大學(xué)生自我評(píng)價(jià)和選擇目標(biāo)有重要影響。另外，在走訪中發(fā)現(xiàn)多數(shù)人際關(guān)系不佳的學(xué)生，往往比較自卑，他們認(rèn)為，處理不好同學(xué)關(guān)系，將來工作中必定會(huì)難以與人難相處。這類同學(xué)對(duì)自己的未來充滿憂慮。

這說明學(xué)業(yè)已不再是影響大學(xué)生職業(yè)決策的最重要的部分，大學(xué)生的人際關(guān)系是影響他們職業(yè)決策，尤其是目標(biāo)選擇和未來規(guī)劃的重要因素。

而李莉、馬劍虹對(duì)大學(xué)生自我評(píng)估與職業(yè)決策自我效能的研究中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生職業(yè)決策的問題，多集中在問題解決方面。他們使用的自我評(píng)估量表包含學(xué)業(yè)表現(xiàn)、社會(huì)關(guān)系、個(gè)性特征和環(huán)境因素四個(gè)維度，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生自我評(píng)估各維度對(duì)職業(yè)決策自我效能有不同程度的貢獻(xiàn)。

因此，高校要關(guān)注大學(xué)生的人際交流，為其創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，鍛煉其解決問題能力，幫助他們正確評(píng)估自己，為他們將來正確做出職業(yè)決策打下良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；檢驗(yàn)檢測(cè)能力；食品安全

中圖分類號(hào)： F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.03.002

農(nóng)產(chǎn)品的食品安全關(guān)系到人們的身體健康，因此國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)，使消費(fèi)者買到放心的產(chǎn)品保障“舌尖上”的安全，同時(shí)對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也有著非常重要的意義。

1加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力的重要性

隨著全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不斷發(fā)展，人們開始越來越關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，這不僅關(guān)系到人們的身體健康問題，更關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)隨著人們消費(fèi)觀念的不斷增強(qiáng)，國(guó)家也越來越重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理體系的建設(shè)。之前出現(xiàn)的食品安全問題，例如三聚氰胺“蛋白粉”，導(dǎo)致數(shù)名嬰兒的健康受到了嚴(yán)重的威脅，還有使用含有“瘦肉精”的豬肉進(jìn)行生產(chǎn)等類似的食品安全事件，都對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅，因此加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)對(duì)于消費(fèi)者來說是一道保障健康的屏障， 同時(shí)也有利于我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品走向海外市場(chǎng)。

2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)現(xiàn)狀

2.1缺乏產(chǎn)地和技術(shù)規(guī)程的監(jiān)督

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)主要集中在產(chǎn)品的質(zhì)量上，對(duì)于產(chǎn)品的生產(chǎn)地和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度不強(qiáng)，同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)分析儀器不完備，對(duì)于產(chǎn)品是否含有農(nóng)藥、獸藥的殘留和化肥、種子的投入資本是否達(dá)到要求都只是依據(jù)農(nóng)戶感覺而定的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)產(chǎn)品的后期處理上，例如干燥、分選、儲(chǔ)藏等還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此農(nóng)產(chǎn)品要想保障其質(zhì)量，首先要從生產(chǎn)時(shí)抓起，確保其生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)性，這樣才能真正生產(chǎn)出符合國(guó)家食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)在后期也要做好產(chǎn)品的質(zhì)量保障工作，從而確保產(chǎn)品能夠安全、健康的到達(dá)消費(fèi)者手中。

2.2銷售渠道檢測(cè)不規(guī)范

由于農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)較多，致使在流通的環(huán)節(jié)中因?yàn)闄z測(cè)力度和覆蓋面不夠，使部分農(nóng)產(chǎn)品在走向市場(chǎng)的過程中出現(xiàn)許多的假冒偽劣產(chǎn)品，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品整體銷售質(zhì)量和市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

2.3檢測(cè)體系不完善

與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)還處于起步階段，在檢測(cè)部門的協(xié)作能力、產(chǎn)品認(rèn)證、檢測(cè)研究、檢測(cè)設(shè)備、認(rèn)證體系的完備、普及度等方面都與其檢測(cè)水平存在一定的差距。

2.3.1檢測(cè)部門缺少協(xié)作性 許多的檢測(cè)部門都是由企業(yè)自己組建的，因此很難實(shí)現(xiàn)公平、公正的檢測(cè)，同時(shí)會(huì)存在企業(yè)利益的因素和成分在里面，因而檢測(cè)結(jié)果缺乏客觀性和信譽(yù)度。

2.3.2 認(rèn)證缺乏權(quán)威性 對(duì)于認(rèn)證人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致認(rèn)證人員的素質(zhì)普遍不高，水平參差不齊，同時(shí)認(rèn)證人才嚴(yán)重匱乏，甚至?xí)霈F(xiàn)無證上崗的情況，最終導(dǎo)致了產(chǎn)品的認(rèn)證缺乏權(quán)威性和科學(xué)性。

2.3.3普及度不夠 現(xiàn)在普遍存在的問題是公眾對(duì)于認(rèn)證的認(rèn)識(shí)比較模糊，人們對(duì)于企業(yè)認(rèn)證過的產(chǎn)品認(rèn)同度不高，而且農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)中存在虛假認(rèn)證，從而使得人們對(duì)于認(rèn)證產(chǎn)品失去信心。由于存在以上情況，認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品不僅沒有給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也沒有滿足公眾對(duì)于高水平物質(zhì)生活的需求。

2.3.4認(rèn)證體系不完善 目前，我國(guó)缺少認(rèn)證的咨詢和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也就是說對(duì)于已經(jīng)申請(qǐng)認(rèn)證的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化的培訓(xùn)體系，準(zhǔn)入門檻較低，對(duì)于申請(qǐng)的認(rèn)證基本上都能批準(zhǔn)通過。

2.3.5國(guó)際化程度不夠 我國(guó)的許多農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地，而國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)受檢測(cè)水平和技術(shù)的影響，因此很難獲得世界的質(zhì)量認(rèn)可。對(duì)于外銷產(chǎn)品，企業(yè)會(huì)聘請(qǐng)國(guó)外的專家和機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，致使企業(yè)的產(chǎn)品投資成本過高，所以許多企業(yè)會(huì)放棄這種做法，將產(chǎn)品向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售和流通。

3提高農(nóng)產(chǎn)品食品安全保障的措施

3.1提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員的素質(zhì)

建立健全在崗人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和檢測(cè)能力，同時(shí)要不斷吸納專業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)人才，并做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目和范圍的覆蓋率，定期的開展一些食品檢測(cè)技術(shù)的研討會(huì)、交流會(huì)等，使得檢測(cè)從業(yè)人員的專業(yè)技能和理論知識(shí)不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.2增加資金投入，改善檢測(cè)方法

各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)食品安全管理?xiàng)l例，將檢測(cè)的維護(hù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、通訊費(fèi)、抽樣調(diào)查費(fèi)等納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算當(dāng)中，同時(shí)要做好食品z測(cè)的應(yīng)急處理、信息等工作，從而不斷的強(qiáng)化食品安全檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)以及改善檢驗(yàn)檢測(cè)的方法，使得所檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品都符合國(guó)家對(duì)于食品的質(zhì)量要求。

3.3不斷深化改革，科學(xué)化管理

將農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作真正納入到政府的日常工作當(dāng)中，并建立健全農(nóng)產(chǎn)品的食品檢測(cè)體系，不斷整合有利資源，如衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門，從而建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體制。

4結(jié)語

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)還存在著許多的問題，這對(duì)于我國(guó)的食品安全貿(mào)易發(fā)展是非常不利的，要加大對(duì)食品檢測(cè)部門的改革，特別是農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)。本文主要從闡述農(nóng)產(chǎn)品食品檢測(cè)的重要性出發(fā)，剖析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中出現(xiàn)的問題，并提出了一些改善措施。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測(cè)能力；農(nóng)產(chǎn)品；食品安全

食品安全是關(guān)系民生的重大問題，所以在目前的社會(huì)中受到了普遍的關(guān)注。從老百姓的角度來看，加強(qiáng)食品安全工作可以保證自身的健康，進(jìn)而提高生活質(zhì)量。從國(guó)家的角度來看，加強(qiáng)食品安全工作，可以提高政府的服務(wù)能力，從而獲得公信力。簡(jiǎn)言之，無論是從百姓角度還是從國(guó)家角度進(jìn)行考慮，食品安全工作都是需要重點(diǎn)建設(shè)的。在食品安全中，農(nóng)產(chǎn)品安全是一項(xiàng)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，所以積極的探討農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)當(dāng)中的問題，并就檢驗(yàn)檢測(cè)能力的建設(shè)強(qiáng)化進(jìn)行分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品食品安全檢測(cè)中存在的問題

1.制度完善性差，檢驗(yàn)檢測(cè)漏洞明顯

制度完善性差，檢驗(yàn)檢測(cè)中的漏洞明顯是目前農(nóng)產(chǎn)品食品安全檢測(cè)中存在的主要問題。就問題分析來看，其表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一是責(zé)任制度不完善，所以在檢驗(yàn)檢測(cè)工作中，常常會(huì)出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不到位的情況，這種情況的存在滋生了檢驗(yàn)檢測(cè)漏洞。第二是監(jiān)督制度的作用l揮不充分。在目前的檢驗(yàn)檢測(cè)工作中，監(jiān)督工作形同虛設(shè)，作用發(fā)揮十分的渺小，所以在督促責(zé)任落實(shí)方面的價(jià)值較小，第三是執(zhí)行制度有失標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行工作中，執(zhí)行流程、細(xì)節(jié)等都存在問題，所以整體執(zhí)行的有效性較弱。

2.技術(shù)先進(jìn)性不足，安全監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率低

技術(shù)的先進(jìn)性不足，安全檢測(cè)的達(dá)標(biāo)率低也是目前檢驗(yàn)檢測(cè)工作中存在的一個(gè)顯著問題。在目前的工作中，對(duì)于技術(shù)的先進(jìn)行性和創(chuàng)新性分析不足，對(duì)于技術(shù)在實(shí)踐中的價(jià)值分析也存在缺陷，所以整個(gè)技術(shù)使用的問題檢出率比較低。這種情況的出現(xiàn)使得農(nóng)產(chǎn)品食品檢測(cè)的達(dá)標(biāo)率發(fā)生了虛高的現(xiàn)象。這種虛高現(xiàn)象的產(chǎn)生一方面影響了老百姓對(duì)食品安全的判斷，另一方面造成了檢驗(yàn)檢測(cè)部門對(duì)食品檢測(cè)的輕視，所以其產(chǎn)生的后果十分的嚴(yán)重。

3.人員專業(yè)性差，檢驗(yàn)檢測(cè)的價(jià)值較低

人員的專業(yè)性差，檢驗(yàn)檢測(cè)的價(jià)值性低是目前農(nóng)產(chǎn)品食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中存在的另一個(gè)顯著問題。就人員專業(yè)性差的表現(xiàn)來看，一方面是其理論水平較低，所以對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)的認(rèn)識(shí)不足，在檢測(cè)實(shí)踐中，理論所能提供的指導(dǎo)嚴(yán)重缺乏。另一方面是檢驗(yàn)檢測(cè)人員的實(shí)際操作水平較低，檢測(cè)實(shí)踐有失專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)性，所以檢測(cè)效果的可靠性低。簡(jiǎn)言之，因?yàn)槔碚摵蛯?shí)踐的不足，造成了檢驗(yàn)檢測(cè)工作的價(jià)值降低。

二、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力的措施

1.完善制度，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)的全面性

完善制度，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)的全面性是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力的一項(xiàng)主要措施。就制度的完善而言，主要是有三方面的工作：第一是進(jìn)行責(zé)任制度的完善。在檢驗(yàn)檢測(cè)責(zé)任劃分的時(shí)候，一方面從橫向劃分，實(shí)現(xiàn)責(zé)任范圍的擴(kuò)展，另一方面從縱向劃分，實(shí)現(xiàn)責(zé)任深度和細(xì)節(jié)的提升。簡(jiǎn)言之就是從縱橫兩方面進(jìn)行責(zé)任的明確，檢驗(yàn)檢測(cè)責(zé)任的范圍和深度會(huì)得到提升。第二是進(jìn)行監(jiān)督制度的確立。利用檢驗(yàn)檢測(cè)工作中的監(jiān)督人員或者機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)任的落實(shí)以及工作的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)工作效率和質(zhì)量的提升。第三是執(zhí)行制度的完善。執(zhí)行制度主要從執(zhí)行環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行建立。通過執(zhí)行制度的完善，整個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的執(zhí)行效率會(huì)大幅度的提升?？偠灾?，通過上述三方面的制度建設(shè)，檢驗(yàn)檢測(cè)工作的全面性會(huì)得到提升，工作能力會(huì)顯著的加強(qiáng)。

2.強(qiáng)化研究，提升檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的實(shí)效性

強(qiáng)化研究，提升檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的實(shí)效性對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)能力的建設(shè)也有重要的意義。從目前的工作來看，技術(shù)提升能夠有效的提高問題的檢出率，所以進(jìn)行技術(shù)研究的深入十分必要。就現(xiàn)階段的技術(shù)研究來看，主要從兩方面進(jìn)行：第一是從技術(shù)本身進(jìn)行缺陷完善和創(chuàng)新。通過這方面的研究可以有效的改變技術(shù)現(xiàn)狀，從而使得技術(shù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，其創(chuàng)新能力也會(huì)進(jìn)一步的增強(qiáng)。第二是進(jìn)行技術(shù)和檢驗(yàn)檢測(cè)工作的匹配性測(cè)試。通過測(cè)試提升二者的適應(yīng)性，這樣，技術(shù)的利用實(shí)效會(huì)明顯的提升。簡(jiǎn)言之，一方面進(jìn)行技術(shù)的先進(jìn)性研究，另一方面進(jìn)行技術(shù)的實(shí)踐性研究，二者結(jié)合可以有效的提高技術(shù)在檢驗(yàn)檢測(cè)工作中的應(yīng)用實(shí)效。隨著技術(shù)應(yīng)用效果的增強(qiáng)，檢驗(yàn)檢測(cè)能力會(huì)得到提高。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員的專業(yè)化能力

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員的專業(yè)化能力對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)而言也有著重要的意義。就檢驗(yàn)檢測(cè)人員的專業(yè)化能力提高而言，主要的工作有兩項(xiàng)：第一是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的理論水平進(jìn)行強(qiáng)化。在檢驗(yàn)檢測(cè)工作中，理論是實(shí)踐工作的重要指導(dǎo)，通過理論強(qiáng)化，實(shí)踐工作的水平會(huì)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。第二是進(jìn)行工作人員檢驗(yàn)檢測(cè)工作的實(shí)踐訓(xùn)練。通過方法培訓(xùn)與操作訓(xùn)練，提升工作人員的操作標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性，這樣，整個(gè)工作隊(duì)伍檢驗(yàn)檢測(cè)能力會(huì)獲得進(jìn)一步的提升?？偠灾?，通過理論和實(shí)踐兩方面的強(qiáng)化，農(nóng)產(chǎn)品食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)會(huì)獲得進(jìn)一步的提升。

三、結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品食品安全關(guān)系著老百姓的人身健康，所以積極的進(jìn)行食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力的提升十分重要。積極的分析現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)檢測(cè)中存在的問題，并針對(duì)問題進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)的措施探討對(duì)于食品安全檢測(cè)工作的效果提升來講現(xiàn)實(shí)意義巨大。

參考文獻(xiàn)：

[1]欒玉龍.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品食品安全保障水平[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017，03：63.

[2]黃佑安.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品食品安全保障水平[J].世紀(jì)行，2012，09：14.

[3].農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)與管理的意見[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014，04：6.

[4].食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》[J].世界臨床藥物，2015，02：80.

篇8

點(diǎn)評(píng)：降準(zhǔn)相當(dāng)于釋放資金，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)；

2、隔夜外盤：歐美股市全線收漲 科技巨頭集體攀升納指續(xù)創(chuàng)歷史新高

點(diǎn)評(píng)：昨晚外圍市場(chǎng)漲得很好，歐洲股市普漲，納斯達(dá)克漲0.63%，美股那邊也是科技股大漲，也會(huì)刺激創(chuàng)業(yè)板指數(shù)上漲；

3、新華時(shí)評(píng)：房地產(chǎn)調(diào)控要從嚴(yán) 貫徹房住不炒導(dǎo)向

點(diǎn)評(píng)：意思還是很明顯要調(diào)控房地產(chǎn)，現(xiàn)在要是不調(diào)控就容易出大問題，炒不了房、p2p很多跑路資金都沒怎么地方去，只能股市能起來，資金就會(huì)來A股。

4、債券私募陷全行業(yè)虧損 最大半年巨虧78.51%；

點(diǎn)評(píng)：凡事沒絕對(duì)啊，債券類固定收益本來很穩(wěn)定，但今年碰到債券災(zāi)年，導(dǎo)致整個(gè)債券私募普遍虧損；

5、不到1個(gè)月加至滿倉 MSCI基金出手抄底；

點(diǎn)評(píng)：MSCI抄底速度真牛，簡(jiǎn)直是在搶錢一樣，底抄底漂亮啊。

6、 深交所：對(duì)觸及退市條件的公司 出現(xiàn)一家，退市一家；

點(diǎn)評(píng)：現(xiàn)在退市是真格的，昨天烯碳股票予以摘牌，但還有資金博能恢復(fù)上市，要回避連續(xù)虧損的公司；

7、長(zhǎng)三角地區(qū)加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 未來四年投資2000億；

點(diǎn)評(píng)：5G利好還是不斷啊，投入資金也不少，會(huì)繼續(xù)刺激5G概念上漲；

8、2018年我國(guó)人工智能市場(chǎng)增速將達(dá)75%

點(diǎn)評(píng)：規(guī)模發(fā)展很快啊，前幾天龍哥接到電話說免費(fèi)推薦股票，聊了幾句才發(fā)現(xiàn)原來是“人工智能美女”呼叫的；

整體來看今天消息整體還是偏利好，科技股消息很多，也難怪最近創(chuàng)業(yè)板指數(shù)8連陽。

迪威迅：控股股東質(zhì)押股票被動(dòng)減持199萬股

迪威迅(300167)7月17日晚公告，7月11日至16日，公司控股股東北京安策質(zhì)押給德邦證券和第一創(chuàng)業(yè)的部分股票出現(xiàn)平倉被動(dòng)減持的情況，累計(jì)減持199萬股，占公司總股本的0.66%。截至7月16日，北京安策觸及平倉線的質(zhì)押股份數(shù)為11867萬股，占公司總股本的39.53%。北京安策正與債權(quán)方保持溝通，將積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，但不排除在溝通過程中所持部分公司股份繼續(xù)遭被動(dòng)減持的可能。

篇9

一、考核對(duì)象、內(nèi)容和方法

（一）考核對(duì)象。列入省千家重點(diǎn)耗能企業(yè)和我市“節(jié)能行動(dòng)”的重點(diǎn)耗能企業(yè)（以下統(tǒng)稱“市重點(diǎn)耗能企業(yè)”），新納入的省千家企業(yè)暫不列入考核。

（二）考核內(nèi)容。主要包括節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況。

（三）考核方法?？己藵M分為100分，其中節(jié)能目標(biāo)為40分，節(jié)能措施為60分。

節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為定量考核指標(biāo)，以經(jīng)核定的市重點(diǎn)耗能企業(yè)“*”分年度節(jié)能目標(biāo)為基準(zhǔn)（肇經(jīng)貿(mào)資源〔*〕31號(hào)），依據(jù)省、市節(jié)能主管部門認(rèn)可的企業(yè)實(shí)際完成節(jié)能量，計(jì)算目標(biāo)完成率進(jìn)行評(píng)分，滿分為40分。本指標(biāo)細(xì)分為年度節(jié)能目標(biāo)和“*”節(jié)能目標(biāo)累計(jì)完成進(jìn)度兩個(gè)考核指標(biāo)，各占20分，超額完成對(duì)應(yīng)目標(biāo)的適當(dāng)加分。兩個(gè)考核指標(biāo)得分相加達(dá)到40分，視為完成*年節(jié)能任務(wù)。

節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo)為定性考核指標(biāo)，是對(duì)市重點(diǎn)耗能企業(yè)（含納入省千家企業(yè)）落實(shí)國(guó)家、省、市節(jié)能工作部署情況進(jìn)行評(píng)分，滿分為60分。

（四）考核結(jié)果。分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四個(gè)等級(jí)。未完成節(jié)能目標(biāo)的，均為未完成等級(jí)。

二、考核程序

按照分級(jí)管理、分級(jí)考核的原則，對(duì)市重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能考核分別由省、市、縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（一）省監(jiān)管重點(diǎn)耗能企業(yè)應(yīng)于今年2月底前向市節(jié)能主管部門提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作進(jìn)展情況自查報(bào)告，同時(shí)抄送省經(jīng)貿(mào)委和省節(jié)能減排辦，市將在3月底前組織由有關(guān)部門和社會(huì)各界專家為主組成的評(píng)估組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估核查，形成評(píng)估核查綜合評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送市政府和省經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委。

（二）省千家企業(yè)和市重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作按屬地管理原則組織實(shí)施，由各縣（市、區(qū)）節(jié)能主管部門組織由有關(guān)部門和社會(huì)各界專家為主組成的評(píng)估組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估核查，并于5月15日前將評(píng)估核查報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)卣⒊臀揖謧浒浮?/p>

（三）市直重點(diǎn)耗能企業(yè)應(yīng)于今年4月10日前向市經(jīng)貿(mào)局提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作進(jìn)展情況自查報(bào)告，我局將組織有關(guān)部門和社會(huì)各界專家為主組成的評(píng)估組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估核查。

（四）企業(yè)計(jì)算節(jié)能指標(biāo)涉及的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，須經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局核定。

三、獎(jiǎng)懲措施

（一）對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為完成等級(jí)及以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)，納入市節(jié)能先進(jìn)評(píng)比范圍，進(jìn)行評(píng)比表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為未完成等級(jí)的企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)，一律不得參加年度評(píng)先、授予榮譽(yù)稱號(hào)，不給予相關(guān)扶優(yōu)措施，對(duì)其新建高耗能投資項(xiàng)目和新增工業(yè)用地暫停核準(zhǔn)和審批?？己私Y(jié)果為未完成等級(jí)的企業(yè)，應(yīng)在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公布后1個(gè)月內(nèi)提出整改措施，限期進(jìn)行整改。重點(diǎn)耗能企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，由相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”。

（三）對(duì)在節(jié)能考核中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，其考核結(jié)果將視為未完成等級(jí)，予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。

四、企業(yè)自查報(bào)告要求

市重點(diǎn)耗能企業(yè)應(yīng)認(rèn)真編制企業(yè)節(jié)能工作自查報(bào)告。自查報(bào)告按省*年省千家企業(yè)節(jié)能自查報(bào)告內(nèi)容及格式要求編寫，包括書面自查報(bào)告、考核計(jì)分表、*年節(jié)能量計(jì)算說明，并附上相關(guān)證明材料（按計(jì)分表的內(nèi)容必須附上所有證明材料）。

篇10

[關(guān)鍵詞] 環(huán)評(píng)風(fēng)暴 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

一、四次“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”

為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)家環(huán)?？偩窒嗬^四次采取大規(guī)模行動(dòng)，推出了一系列重要舉措，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境執(zhí)法，在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，輿論將四次行動(dòng)稱為“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”。短短的時(shí)間里連續(xù)四次環(huán)評(píng)行動(dòng)的“集體出擊”， 使環(huán)評(píng)現(xiàn)象突顯在全社會(huì)面前，“環(huán)評(píng)”的話題一度成為熱點(diǎn)。但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)持續(xù)的、艱苦的工作，并不是靠刮“風(fēng)暴”所能解決的問題。從2005年首次環(huán)保風(fēng)暴開始，雖然這些風(fēng)暴事件在開始時(shí)都獲得了廣泛贊譽(yù)，但并沒有產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)質(zhì)的影響。這兩年，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)遠(yuǎn)高于對(duì)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力，各地爭(zhēng)相上馬高污染、高能耗項(xiàng)目。這些項(xiàng)目投資規(guī)模巨大，雖然對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到一些作用，但是對(duì)環(huán)境的影響也是巨大的。

據(jù)媒體了解，不少被叫停、掛牌督辦的違法污染企業(yè)，在后來檢查中發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)。究其原因，金融部門仍貸款，供電部門還供電，工商沒有查封，監(jiān)察部門不追究環(huán)境違法行為的責(zé)任……顯然，環(huán)境保護(hù)的措施要落到實(shí)處，沒有相關(guān)職能部門的支持配合、沒有地方政府的理解和協(xié)同，環(huán)?？偩挚沼辛柙茐阎?，也只能壯志難酬。

確實(shí)，環(huán)保風(fēng)暴的“風(fēng)力”再大，如果刮不到地面上，那也只能是讓人稍感涼意的一陣風(fēng)。風(fēng)過之后，一切如常?！帮L(fēng)暴”不變成制度、不變成法律，是不能解決根本問題的。中國(guó)環(huán)境的觀念啟蒙時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在正式進(jìn)入了利益博弈階段。不再是技術(shù)、資金、運(yùn)作到不到位的問題，而是制度是否能夠變革的問題。

二、當(dāng)前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制存在的問題

1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)程序設(shè)計(jì)不合理

首先是替代方案缺位。替代方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，而我國(guó)制定的單性環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中卻沒有替代方案的規(guī)定，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目只有一個(gè)設(shè)計(jì)方案、一個(gè)選址。環(huán)境影響報(bào)告書中沒有替代方案評(píng)估的內(nèi)容，這就大大降低了方案選擇的可能性。

其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度程序上需要完善。包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的審批程序的完善及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的跟蹤評(píng)價(jià)程序的完善。

2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)價(jià)相關(guān)主體的關(guān)系沒有理順

我國(guó)《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，建設(shè)者可以自由選擇有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編寫環(huán)評(píng)報(bào)告書、報(bào)告表等。這個(gè)“自由”，雖然規(guī)范了市場(chǎng)，體現(xiàn)了民主，但也滋生了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)低質(zhì)量迎合建設(shè)者的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的質(zhì)量不高。剖析最根本的原因就是建設(shè)者、評(píng)價(jià)者、審批者這三個(gè)相關(guān)主體的關(guān)系沒有理順。

3.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的法律責(zé)任不明確

法治的根本要求是法律責(zé)任明確具體，權(quán)、責(zé)一致。如果失實(shí)的環(huán)境影響報(bào)告書一旦被決策部門所采納，給社會(huì)帶來的環(huán)境損失無可估量。《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，“建設(shè)單位報(bào)了未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，限期恢復(fù)原狀，可以處以罰款?！绷P款作為選擇性而不是強(qiáng)制性的處罰方式，在實(shí)際執(zhí)法中，執(zhí)法機(jī)關(guān)容易避重就輕，不足以起到威懾作用。

其次，對(duì)法律沒有規(guī)定的盲點(diǎn)如何追究法律責(zé)任，值得我們探討。《環(huán)評(píng)法》第四章規(guī)定，就環(huán)評(píng)單位而言涉及追究責(zé)任的包括“不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)”這種方式，我們通過對(duì)“不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假”的五種類型進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)并沒有涵蓋敏感區(qū)域和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、淘汰工藝等類別。如果發(fā)生在這些法律沒有規(guī)定的范圍，追究責(zé)任從何著手值得我們思考。

4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)收費(fèi)存在監(jiān)督漏洞，導(dǎo)致環(huán)評(píng)質(zhì)量不高

至1989年以來各地環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一直由地方按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、所處地域特征、敏感程度、難易程度等來制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并賦以20%的上下浮動(dòng)。從某種意義上說，規(guī)范了市場(chǎng)，有價(jià)可依,但環(huán)評(píng)市場(chǎng)并不這么簡(jiǎn)單。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)價(jià)，并不屬于環(huán)保法律法規(guī)范疇，而取決于市場(chǎng)行為中合同雙方的運(yùn)作。經(jīng)常出現(xiàn)若干環(huán)評(píng)單位之間的競(jìng)相壓價(jià)而獲得評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，事實(shí)上已經(jīng)突破收費(fèi)管理辦法中的浮動(dòng)范圍。對(duì)于建設(shè)者來說，以最低的成本獲取最高的利潤(rùn)，是無可非議的。在保證報(bào)告書能通過的前提下，建設(shè)者追求的是低價(jià)位通過環(huán)評(píng)。它們懂得收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而更會(huì)貨比三家。這樣促使環(huán)評(píng)單位要不斷地迎合委托方的意愿，來調(diào)整報(bào)價(jià)，以低價(jià)位獲得項(xiàng)目后，開始調(diào)整評(píng)價(jià)的深度。負(fù)責(zé)任的單位，調(diào)低勞動(dòng)費(fèi)收入，不負(fù)責(zé)任的單位，極易誤入不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假的黑洞，在環(huán)評(píng)工作量上大打折扣，甚至于克隆范本，這些都違背了《環(huán)評(píng)法》的初衷。

5.相關(guān)配套制度不合理

環(huán)評(píng)制度已經(jīng)實(shí)行多年，但仍有許多項(xiàng)目置國(guó)家法律于不顧，未經(jīng)環(huán)評(píng)就開工建設(shè)，究其原因是部分地方政府官員錯(cuò)誤的政績(jī)觀。因?yàn)閷?duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些地方在招商引資中，不管項(xiàng)目有無污染，只要拉來投資就批準(zhǔn)。而環(huán)境執(zhí)法的過程中，有些地方領(lǐng)導(dǎo)更是出面干預(yù)環(huán)評(píng)，片面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化審批，限期辦理相關(guān)手續(xù)等違法現(xiàn)象。

三、健全我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的對(duì)策

1.完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)程序

（1)替代方案的完善。《環(huán)評(píng)法》中應(yīng)明確規(guī)定替代方案，替代方案可由規(guī)劃部門、設(shè)計(jì)部門、建設(shè)單位和環(huán)保部門密切配合，充分考慮后提出。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬議活動(dòng)，可替代活動(dòng)和不活動(dòng)方案，以及完成擬議活動(dòng)的不同方式和達(dá)到活動(dòng)目的的不同途徑。

（2)環(huán)境影響報(bào)告書審批程序的完善。為了節(jié)約成本，正式建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書制作完成后，直接送環(huán)保部門成立的“環(huán)評(píng)”委員會(huì)審批。

（3)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的跟蹤評(píng)價(jià)程序的完善。跟蹤評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該由審批機(jī)關(guān)即環(huán)保部門由專人組成一個(gè)環(huán)保跟蹤評(píng)價(jià)小組，對(duì)其進(jìn)行審批的環(huán)境影響報(bào)告書的后續(xù)工作進(jìn)行監(jiān)督。

2.理順建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)主體的關(guān)系

要理順建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)主體的關(guān)系，最關(guān)鍵的就是解決這三者中誰作為的委托者的問題。過去將讓建設(shè)者作為委托者，從經(jīng)濟(jì)的角度來考慮，它一般都會(huì)選擇那些能讓它通過環(huán)評(píng)而且價(jià)格低的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，而并不是能夠真正保證環(huán)評(píng)質(zhì)量的機(jī)構(gòu)。如果能夠?qū)⑽袡?quán)賦予給審批者，讓它根據(jù)建設(shè)者的實(shí)際情況指定合適的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，相信建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的質(zhì)量應(yīng)該會(huì)得到質(zhì)的飛躍。

3.明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)法律責(zé)任

首先，加大有些違法行為的處罰力度，達(dá)到權(quán)責(zé)一致。應(yīng)明確規(guī)定違反《環(huán)評(píng)法》，應(yīng)當(dāng)環(huán)評(píng)而沒有評(píng)價(jià)，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，組織環(huán)評(píng)時(shí)不負(fù)責(zé)或者弄虛作假，造成環(huán)境影響報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的承擔(dān)刑事責(zé)任。在法律責(zé)任中對(duì)應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表申請(qǐng)而未申請(qǐng)，建設(shè)單位擅自開工并且建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成的，應(yīng)該處以投資總額一定比例的罰款而不是硬性規(guī)定一個(gè)具體的數(shù)字。最后，對(duì)前文中提到的法律盲點(diǎn)問題應(yīng)該在《環(huán)評(píng)法》中詳細(xì)規(guī)定。

4.完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

為保障環(huán)評(píng)質(zhì)量與環(huán)評(píng)單位的權(quán)益，首先，環(huán)保行政主管部門在市場(chǎng)運(yùn)作中，應(yīng)給以正確引導(dǎo)，在報(bào)告書審查中尤其要特別跟蹤、加強(qiáng)稽查遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立市場(chǎng)秩序。其次，在環(huán)評(píng)單位和建設(shè)項(xiàng)目單位之間需要設(shè)立一個(gè)監(jiān)督程序，而不是僅僅只是通過環(huán)保部門審查報(bào)告書這一環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。為了減少行政開支，這個(gè)機(jī)構(gòu)不需要由國(guó)家撥款設(shè)立單獨(dú)的行政機(jī)構(gòu)，而是可以以公眾參與這種形式來監(jiān)督。就是說建設(shè)項(xiàng)目單位需要支付的環(huán)評(píng)費(fèi)用不是直接交到環(huán)評(píng)單位手中，而是交到通過公眾參與設(shè)立的這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)手中，如果環(huán)評(píng)書沒有通過這個(gè)機(jī)構(gòu)的審核，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)就不能拿到建設(shè)項(xiàng)目單位所支付的費(fèi)用。這也可以完善公眾參與的形式，而不是象我國(guó)《環(huán)評(píng)法》第二十一條中規(guī)定，對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目要求征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，只是走走過場(chǎng)而已。

5.完善環(huán)評(píng)配套制度

要真正實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)，首先，最根本的當(dāng)屬我們的行政官員考核制度。環(huán)境指標(biāo)必須真正納入官員考核制度。其次，需要建立環(huán)境問責(zé)制度。國(guó)家要明確政策授權(quán)，監(jiān)察部門要繼續(xù)加大加重對(duì)環(huán)境違法行為的責(zé)任追究。再次，實(shí)行環(huán)境責(zé)任跟蹤制度更是十分必要。官員在當(dāng)任時(shí)所造成的環(huán)境責(zé)任仍應(yīng)受到跟蹤追究。

四、總結(jié)

誠(chéng)然，在當(dāng)前制度下，環(huán)評(píng)風(fēng)暴還是有一定的震懾作用。如果連這個(gè)都沒有，違法污染企業(yè)就更有恃無恐，污染減排就無從實(shí)現(xiàn)。但這種作用很難持續(xù)，只能當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)。那么，如果要真正使中國(guó)的環(huán)境狀況得到改觀，非要真正從體制上完善。因而我們有理由企盼下次環(huán)評(píng)風(fēng)暴可以刮出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)制的變革風(fēng)。

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