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【關(guān)鍵詞】檔案管理；規(guī)范化；二級(jí)醫(yī)院檔案

醫(yī)院檔案管理對(duì)醫(yī)院的發(fā)展和建設(shè)起著重要作用。醫(yī)院檔案涉及到醫(yī)院的基本建設(shè)、行政管理、科研論文、醫(yī)療管理、護(hù)理管理、藥品管理及財(cái)務(wù)管理等諸多內(nèi)容。其中不乏了許多具有保存和查考利用價(jià)值的文書、聲像、實(shí)物等不同載體種類的檔案，真實(shí)地記錄著醫(yī)院的歷史發(fā)展過程和管理各項(xiàng)管理工作信息，對(duì)醫(yī)院的現(xiàn)實(shí)建設(shè)與未來發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、當(dāng)前二級(jí)醫(yī)院檔案管理現(xiàn)狀

（一）檔案管理意識(shí)淡薄。

1.在二級(jí)醫(yī)院人才培養(yǎng)中，一般比較重視醫(yī)療技術(shù)人員素質(zhì)的提高和繼續(xù)教育，對(duì)檔案管理人員，特別是兼職檔案管理人員的素質(zhì)提高和繼續(xù)教育則十分缺乏，職能部門的兼職檔案管理人員幾乎都是從醫(yī)療臨床工作崗位選派來的，從未參加過檔案的專業(yè)化培訓(xùn)，檔案管理的工作經(jīng)驗(yàn)少，工作水平低，甚至跳槽率高，難留人，直接影響醫(yī)院檔案管理的規(guī)范化水平。

2.在二級(jí)醫(yī)院的各項(xiàng)管理工作中，存在著“重醫(yī)療、輕檔案”的思想，對(duì)檔案管理在醫(yī)院管理中的重要性和必要性缺乏正確深刻的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致規(guī)范化管理醫(yī)院檔案難以落實(shí)到位。

這些情況反映了當(dāng)前二級(jí)醫(yī)院的檔案管理在醫(yī)院整體管理工作中地位的低下，這種現(xiàn)實(shí)問題的存在，往往會(huì)直接導(dǎo)致檔案的信息資料、原始憑證的缺失，從而進(jìn)一步降低了檔案在醫(yī)院管理工作中的有效利用。

（二）檔案管理制度落實(shí)不到位

有健全的檔案管理制度，但實(shí)施起來非常困難，是影響醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的主要因素。具體來說就是醫(yī)院有檔案管理的各項(xiàng)制度，但檔案管理同醫(yī)院其它管理工作相比較，往往在重視程度上不夠，使得各部門的兼職檔案員對(duì)檔案管理的日常工作也難以重視起來，以至一些有價(jià)值的公文資料、數(shù)據(jù)不能按檔案制度和時(shí)間規(guī)定加以保存，資料管理分散，收集不完整，失去了檔案工作的完整性，制約了醫(yī)院整體工作的開展。

二、規(guī)范化管理二級(jí)醫(yī)院檔案的重要環(huán)節(jié)

1.醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視是確保檔案規(guī)范化管理的重要條件

二級(jí)醫(yī)院檔案管理對(duì)醫(yī)院的發(fā)展和建設(shè)起著重要作用，是促進(jìn)醫(yī)院全面發(fā)展的關(guān)鍵。二級(jí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)把檔案管理工作擺在重要的位置，不斷強(qiáng)化全體職工的檔案管理意識(shí)，深化檔案管理工作的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作是醫(yī)院行政管理工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是醫(yī)院管理工作發(fā)展的歷史縮影，是檢驗(yàn)醫(yī)院行政管理工作情況的真實(shí)依據(jù)。

2.健全和完善檔案管理制度是檔案規(guī)范化管理的關(guān)鍵

依照醫(yī)院的《規(guī)章制度匯編》中制定的關(guān)于檔案管理的各項(xiàng)制度和責(zé)任制，作為日常指導(dǎo)、管理醫(yī)院檔案工作的依據(jù)，將醫(yī)院檔案管理工作納入規(guī)范化的軌道。

為了實(shí)現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理，健全和完善檔案的規(guī)章制度，醫(yī)院的《規(guī)章制度匯編》中制定《檔案管理暫行辦法》、《檔案保管制度》、《檔案庫房管理制度》、《檔案借閱制度》、《檔案的立卷歸檔制度》、《檔案安全保密制度》，與此同時(shí)還制定了醫(yī)院文書檔案管理流程，并將這些制度及流程公布上墻，以便在實(shí)際工作中對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

在對(duì)二級(jí)醫(yī)院檔案實(shí)施規(guī)范化管理過程中，《檔案的立卷歸檔制度》尤為重要。檔案的立卷歸檔工作是公文轉(zhuǎn)化為檔案的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。按照《檔案的立卷歸檔制度》要求，醫(yī)院檔案的歸檔工作一般應(yīng)在次年的3月份完成，最遲也不能超過6月份。完成了歸檔工作，文件材料就正式轉(zhuǎn)化為檔案。這是檔案規(guī)范化管理的首要工作。

為了有效地利用檔案，開發(fā)二級(jí)醫(yī)院檔案信息資源，依托《檔案借閱制度》，嚴(yán)格執(zhí)行借閱人填寫查閱登記手續(xù)。對(duì)于查閱重要內(nèi)容的檔案材料須經(jīng)檔案形成部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)及院長(zhǎng)辦公室主任批準(zhǔn)后，方可辦理查閱手續(xù)，更好地為醫(yī)院的各項(xiàng)工作提供服務(wù)，這是醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的管理手段。

3.加強(qiáng)檔案的安全管理是二級(jí)醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的重要保障

檔案管理人員必須認(rèn)真執(zhí)行《檔案法》及有關(guān)保密管理規(guī)定，增強(qiáng)保密觀念，遵守保密制度，盡職盡責(zé)地做好檔案的安全和保密工作。嚴(yán)格執(zhí)行《檔案借閱制度》和《檔案保密制度》，確保檔案資料的不散失、不泄密。醫(yī)院《檔案安全保密制度》明確規(guī)定：檔案管理人員必須嚴(yán)格執(zhí)行檔案查閱制度，履行借閱登記手續(xù)和借閱審批手續(xù)。未得到主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得擅自借閱。來人查閱檔案要在檔案人員的指導(dǎo)下查閱，不得個(gè)人自行查找，歸還檔案要檢查是否完整無損。這是醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的行為準(zhǔn)則和重要保障。

三、加強(qiáng)二級(jí)醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的措施

1.加強(qiáng)對(duì)兼職檔案員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，是規(guī)范化管理檔案的必要條件

要對(duì)二級(jí)醫(yī)院的檔案進(jìn)行規(guī)范化管理，提高兼職檔案人員素質(zhì)，就要對(duì)各部門的兼職檔案員進(jìn)行檔案專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。根據(jù)醫(yī)院對(duì)各部門檔案的歸檔要求，在每年年初對(duì)兼職檔案員進(jìn)行檔案基礎(chǔ)知識(shí)的規(guī)范化培訓(xùn)。提高兼職檔案員對(duì)檔案管理工作的素質(zhì)和管理水平，使檔案管理意識(shí)得到提升，促進(jìn)醫(yī)院檔案規(guī)范化管理。

在二級(jí)醫(yī)院人才培養(yǎng)方面，將檔案人員特別是兼職檔案人員的素質(zhì)培訓(xùn)和繼續(xù)教育納入醫(yī)院的人才培養(yǎng)計(jì)劃，使檔案人員不斷獲取更多的檔案專業(yè)知識(shí)，提高醫(yī)院檔案規(guī)范化管理水平。同時(shí)減少兼職檔案人員的流動(dòng)性。掌握了專業(yè)的檔案管理知識(shí)，就能夠保證檔案管理工作的順利、高效、規(guī)范化地開展。

2.加強(qiáng)二級(jí)醫(yī)院檔案制度的落實(shí)，是規(guī)范化管理檔案的要素

醫(yī)院的《規(guī)章制度匯編》中制定的關(guān)于檔案管理的各項(xiàng)制度和責(zé)任制，是作為日常指導(dǎo)、管理醫(yī)院檔案工作的依據(jù)。有了制度，沒有嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，比沒有制度更加可怕。所以要在健全制度的基礎(chǔ)上狠抓科學(xué)有效的制度落實(shí)。醫(yī)院必須建立和完善檔案規(guī)范化管理的培訓(xùn)教育、引導(dǎo)機(jī)制；必須制定對(duì)違反規(guī)則的處罰措施，并嚴(yán)格落實(shí)。正所謂無威不足以立規(guī)，不懲無人守規(guī)。所以，對(duì)于那些無視制度、不守規(guī)范的人要嚴(yán)懲不貸。

首先二級(jí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及兼職檔案員要統(tǒng)一思想、周密部署。為檔案規(guī)范化管理的開展定期召開專題會(huì)議；同時(shí)要定期對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行了梳理，并以醫(yī)院檔案領(lǐng)導(dǎo)小組的名義開展檔案督查活動(dòng)。其次要深入督查、查找問題。醫(yī)院檔案領(lǐng)導(dǎo)小組成員和兼職檔案員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的制度規(guī)定，切實(shí)從工作中查找問題、分析原因、解決問題。第三要讓問題科室及負(fù)責(zé)人按照醫(yī)院檔案管理的規(guī)章制度，對(duì)問題科室及負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)的懲罰，督促其整改落實(shí)。第四要建章立制、鞏固提高。針對(duì)督查整改活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的漏洞，醫(yī)院要進(jìn)一步建立健全抓制度落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保制度落實(shí)到實(shí)處，為醫(yī)院檔案的規(guī)范化管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.規(guī)范化管理二級(jí)醫(yī)院檔案，促進(jìn)檔案資源的開發(fā)和利用

隨著醫(yī)院綜合建設(shè)的不斷進(jìn)步和管理工作不斷完善，檔案管理工作已由過去的不被重視、管理薄弱，正逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，目前已成為醫(yī)院管理工作的一個(gè)重要組成部分。只局限于檔案的被動(dòng)利用，不注重檔案利用價(jià)值的信息反饋和檔案價(jià)值的時(shí)效性，反映不了我院工作的全貌，不能主動(dòng)提供利用檔案。

然而，我們?nèi)匀灰吹剑瑱n案管理作為醫(yī)院基礎(chǔ)管理工作中的一個(gè)重要組成部分，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，在醫(yī)療、教學(xué)、科研等活動(dòng)中的作用日益突出，我們要善于利用檔案的為醫(yī)院服務(wù)，絕不是走形式、做樣子，開發(fā)利用檔案資源，挖掘檔案潛力，用實(shí)際工作證明開展檔案工作的必要性，編寫單位的發(fā)展史，宣傳單位職工的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)醫(yī)院文化精神，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的決策咨詢參謀，積極為單位科學(xué)決策服務(wù)。

4.規(guī)范化管理二級(jí)醫(yī)院檔案，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展

隨著醫(yī)療改革的不斷深化，在以醫(yī)療為中心的醫(yī)院管理中，檔案工作逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，成為醫(yī)院管理工作的一個(gè)重要組成部分。為了適應(yīng)醫(yī)療改革的要求，有效服務(wù)于醫(yī)院管理及各項(xiàng)工作，我院檔案工作部門不斷從醫(yī)院工作性質(zhì)入手，以服務(wù)于我院全面工作，為提高整體水平，促進(jìn)醫(yī)院的自身發(fā)展，讓檔案信息資源在深化醫(yī)院改革、建設(shè)文明行業(yè)、提高醫(yī)療質(zhì)量等方面發(fā)揮重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]姬瑞環(huán).文檔管理規(guī)范化云南省干部在線學(xué)課件[Z].

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代治理體系 海事系統(tǒng) 水上安全

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理是一個(gè)全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，走好海事的發(fā)展變革之路，是海事工作者應(yīng)當(dāng)研究和關(guān)注的重點(diǎn)。下面以“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”建設(shè)為例，分析國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)海事改革發(fā)展的指導(dǎo)價(jià)值，嘗試探索如何在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神的指引下，扎實(shí)開展海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)。

融入改革大局，優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)”定位

“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，豐富了國(guó)家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對(duì)改革目標(biāo)的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢(shì)必要求在國(guó)家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。海事系統(tǒng)在執(zhí)行國(guó)家法律、行使執(zhí)法權(quán)力以及實(shí)施監(jiān)督檢查等方面都與國(guó)家治理體系密切相關(guān)，海事系統(tǒng)的執(zhí)法行為是“國(guó)家水上治理體系和治理能力”的重要體現(xiàn)。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)江蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是鎮(zhèn)江海事落實(shí)海事“三化”建設(shè)要求的重要實(shí)踐載體。在國(guó)家治理改革發(fā)展的大形勢(shì)之下，鎮(zhèn)江海事局應(yīng)抓住機(jī)遇，融入改革大局，進(jìn)一步優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”定位。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要立足海事系統(tǒng)改革發(fā)展和地方現(xiàn)代化建設(shè)的“兩個(gè)大局”，按照“提升公共服務(wù)能力、安全監(jiān)管能力和科技運(yùn)用能力”總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)要素，擴(kuò)展目標(biāo)空間和任務(wù)區(qū)域，推進(jìn)各種資源的有效集中，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。二是夯實(shí)履職基礎(chǔ)。治理能力的提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。海事管理作為國(guó)家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)，也是提升國(guó)家治理能力中不可或缺的環(huán)節(jié)。為此，我們必須引導(dǎo)海事干部職工充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)提升履職能力的自覺性，持續(xù)提升搶抓機(jī)遇、承受壓力、推動(dòng)發(fā)展的綜合能力。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海事部門作為中央垂直管理的經(jīng)濟(jì)類執(zhí)法部門，既要全面履行法律賦予各項(xiàng)工作職責(zé)，全力確保轄區(qū)水上安全穩(wěn)定；也要立足自身實(shí)際和海事工作規(guī)律，融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，找準(zhǔn)海事工作與地方發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而推動(dòng)海事事業(yè)改革發(fā)展。要圍繞海事工作的使命和地方發(fā)展的大局，努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)、科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)、智能管理先行區(qū)”與海事改革發(fā)展大勢(shì)、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效對(duì)接。

加快職能轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)

加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務(wù)。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)權(quán)力的邊界范圍。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面轉(zhuǎn)變。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)第一個(gè)目標(biāo)就是以“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)”為基礎(chǔ)的“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)。鎮(zhèn)江海事局將圍繞鎮(zhèn)江市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，助推臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給力長(zhǎng)三角區(qū)域物流中心建設(shè)，推動(dòng)轄區(qū)碼頭對(duì)外開放和升等改造，支持新興港區(qū)開發(fā)和臨港重大項(xiàng)目、涉水重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)船舶海工產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，鼓勵(lì)并支持航運(yùn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)港口企業(yè)向現(xiàn)代物流綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)鎮(zhèn)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。一是簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化機(jī)制?！胺o授權(quán)不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡(jiǎn)政放權(quán)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務(wù)航運(yùn)、服務(wù)船員，擁有為數(shù)不少的行政審批權(quán)力。如何履行好這些權(quán)力，事關(guān)行政效率和安全效率的提升。推進(jìn)海事監(jiān)管現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，我們要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高行政審批項(xiàng)目辦事效率，按要求及時(shí)下放行政審批項(xiàng)目審批權(quán)，壓縮行政審批時(shí)限，優(yōu)化政務(wù)辦理環(huán)境。二是發(fā)揮作用、促進(jìn)交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，是新一屆政府推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。發(fā)揮海事服務(wù)作用，服務(wù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是沒有邊界的無限服務(wù)，更不是要海事部門介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。而是要以“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”為認(rèn)識(shí)基點(diǎn)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，為企業(yè)和地方發(fā)展提供政策解讀、法律咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等公共服務(wù)。三是突出重點(diǎn)、提高效能。，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)的是辦事流程，放的是手中權(quán)力，要的是辦事效率，留的是肩上責(zé)任。只有把“管得多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿煤谩?，把“管得大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿们伞?，該放的決不伸手，該管的要責(zé)無旁貸，才能達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的真正目標(biāo)。我們海事部門必須在減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)涉水工程、通航管理、船員管理等重點(diǎn)事項(xiàng)的事中和事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全主體責(zé)任的落實(shí)，積極完善簡(jiǎn)政放權(quán)后的管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。

堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，法治作為治國(guó)理政的基本方式，具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)限制公權(quán)力和合理配置私權(quán)利，給予每個(gè)個(gè)體平等的保護(hù)。依法行政，以法治的思維和法治方式進(jìn)行治理，方能在轉(zhuǎn)型時(shí)期凝聚改革共識(shí)，使不同利益主體，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。黨的十報(bào)告明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”。

“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)，就是要以“依法行政”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升科學(xué)管控效果。堅(jiān)持以法治精神和法治思維推進(jìn)海事管理，切實(shí)做到依法行政、依法履職，就是海事系統(tǒng)融入“法治中國(guó)”建設(shè)的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一要更加注重精細(xì)化管理。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，進(jìn)一步明確部門崗位職責(zé)和分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，建全和完善內(nèi)部規(guī)章制度和操作程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高工作質(zhì)量和工作效能。二要更加注重綜合治理?！鞍踩谝唬A(yù)防為主，綜合治理”一直是水上安全監(jiān)管工作堅(jiān)持的工作方針。在新的形勢(shì)下要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)安全隱患實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治；要積極依靠地方政府開展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監(jiān)管的重大隱患整治工作，由單一部門執(zhí)法工作上升為地方政府層面的統(tǒng)一行動(dòng)。三要更加注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要綜合考慮人、船、環(huán)境等因素變化對(duì)水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。要固化安全形勢(shì)分析會(huì)等行之有效工作制度，制定并落實(shí)針對(duì)性事故預(yù)防預(yù)控舉措。要定期分析形勢(shì)，把握規(guī)律性，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管從事后到事先、被動(dòng)到主動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)創(chuàng)新管理，扎實(shí)推進(jìn)“智能管理先行區(qū)”建設(shè)

加強(qiáng)創(chuàng)新管理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它有利于政府部門做出前瞻性決策和預(yù)見性應(yīng)對(duì)，有利于政府部門增強(qiáng)自身科技含金量和智能化水平，有利于提升群眾對(duì)政府部門的評(píng)價(jià)反饋和集體監(jiān)督，對(duì)于提升政府形象、提高行政效率、提高群眾滿意度都有積極意義。

篇3

在全省上下認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省第十一次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，中國(guó)水利現(xiàn)代化高級(jí)論壇在無錫市隆重召開。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表*省人民政府，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的到來表示熱烈的歡迎！向長(zhǎng)期以來關(guān)心支持我省水利事業(yè)發(fā)展的水利部領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省、市、自治區(qū)的同志們表示衷心的感謝！

*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于十分重要的戰(zhàn)略地位?！敖?jīng)濟(jì)要發(fā)展，水利必先行”。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)要有發(fā)達(dá)的水利作保證，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化要有水利的現(xiàn)代化作支撐。早在上世紀(jì)90年代中期，我省就提出了水利現(xiàn)代化的發(fā)展構(gòu)想。“十五”以來，我們?cè)诖罅ν七M(jìn)“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”新征程中，不斷調(diào)整治水思路，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)水利建設(shè)，新建了淮河入海水道、南水北調(diào)三陽河潼河寶應(yīng)站，城市防洪、農(nóng)村水利、環(huán)境水利等一大批水利工程，進(jìn)一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，積極謀求以水利的現(xiàn)代化來支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的思路上，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治水的同時(shí)，注重約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害。二是堅(jiān)持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善提高人民群眾生活環(huán)境為水利工作切入點(diǎn)，切實(shí)解決好水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護(hù)問題。三是堅(jiān)持遵循兩個(gè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。遵循水的自然規(guī)律，進(jìn)行統(tǒng)籌綜合治理。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展活力。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。不斷深化水利改革，進(jìn)一步創(chuàng)新水利發(fā)展的體制和機(jī)制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進(jìn)水利事業(yè)的加快發(fā)展。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)上，著力構(gòu)建“四大體系”。一是建立保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的高標(biāo)準(zhǔn)的防洪減災(zāi)體系。以保障全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全為核心，建設(shè)以流域?yàn)閱卧姆篮槌凉彻こ腆w系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化配置的水資源供給體系。以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護(hù)水資源為重點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開發(fā)治理格局。全面推行節(jié)約用水，初步實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護(hù)體系。以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件為核心，進(jìn)行水資源保護(hù)、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環(huán)境綜合治理。四是建立適應(yīng)現(xiàn)代水利要求的水利發(fā)展服務(wù)體系。使水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效低耗、良性發(fā)展的運(yùn)行模式，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水利發(fā)展體制和運(yùn)行機(jī)制。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的建設(shè)上，積極實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌安排防洪工程和水資源、水環(huán)境工程建設(shè)，在加快防洪工程建設(shè)的同時(shí)，加大水資源、水環(huán)境工程建設(shè)力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環(huán)境保護(hù)能力。二是統(tǒng)籌安排流域治理和區(qū)域治理，在加大流域性工程治理的同時(shí)，加大區(qū)域性工程治理力度，使區(qū)域性與流域性工程建設(shè)同步推進(jìn)。三是統(tǒng)籌安排城市水利建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)，在加大城市水利建設(shè)的同時(shí)，加大以農(nóng)村河道疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)力度，提高城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。四是統(tǒng)籌水利工程措施和非工程措施。在大力實(shí)施水利工程措施的同時(shí)，通過運(yùn)用先進(jìn)的管理模式和科學(xué)的調(diào)度手段，強(qiáng)化非工程措施運(yùn)用，達(dá)到費(fèi)省效宏的目的。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化的措施上，注重強(qiáng)化“四個(gè)創(chuàng)新”。一是積極推進(jìn)體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)水資源管理體制改革，實(shí)現(xiàn)地下水和地表水，城鄉(xiāng)水，水質(zhì)、水量的統(tǒng)一管理，有一半以上的縣市建立水務(wù)一體化管理體制。加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，開展經(jīng)營(yíng)性水利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)公益性水利工程的財(cái)政保障政策，建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，提高水利工程管理效益。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。二是積極推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新。在征收用好防洪保安資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)重資金以及水資源費(fèi)的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利投入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g我省省級(jí)水利基本建設(shè)投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為補(bǔ)充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機(jī)制，保持重點(diǎn)水利工程和農(nóng)村水利建設(shè)投入大幅度增長(zhǎng)。三是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設(shè)，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐和保障。四是積極推進(jìn)管理創(chuàng)新。建立健全水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理。大力推進(jìn)水利管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、法制化建設(shè)，提高水利管理現(xiàn)代化水平。積極推行招標(biāo)制、委托代建制，提高水利投資效益。強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，提高水資源和水環(huán)境的承載能力。

在*，從城市水利到農(nóng)村水利，從流域性工程到區(qū)域性工程，從水利工程建設(shè)到水利工程管理，從水資源調(diào)度到水環(huán)境保護(hù)，都正在向現(xiàn)代化目標(biāo)闊步邁進(jìn)，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現(xiàn)代化之路。

我省水利現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與兄弟省市相比還有不小差距。這次全國(guó)水利現(xiàn)代化高級(jí)論壇在我省召開，給我們提供了一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。我們將認(rèn)真聽取并吸收各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的意見和建議，學(xué)習(xí)借鑒各兄弟省市好的做法和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展道路，堅(jiān)持水利現(xiàn)代化的發(fā)展方向，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新*”的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。

篇4

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的問題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增速放緩。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，主要包括以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際進(jìn)口價(jià)格，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本仍在不斷上升。其中土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)攀升，特別是人工成本快速上漲。大多數(shù)地區(qū)均面臨農(nóng)村勞動(dòng)力高齡化、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力面臨“斷代之憂”。以前是農(nóng)忙才缺工，現(xiàn)在是一年四季都缺工。年輕農(nóng)民都外出打工，不會(huì)種地，也不愿種地，農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多都是60歲以上的“高齡農(nóng)民”。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體尚未培育成熟、壯大，務(wù)農(nóng)勞力萎縮的問題卻已擺在面前。二是耕地、淡水等資源緊張，地減水缺的局面仍將持續(xù)。過去粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，水質(zhì)污染、用水浪費(fèi)、地下水超采等問題突出。三是目前耕地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。

二、支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議

（一）打政策“組合拳”，確?！按蠹Z倉”豐產(chǎn)增收，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用

1.全力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。利用政策優(yōu)勢(shì)，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)加大全方位支持力度，支持糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.積極扶持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠科技，發(fā)展生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域均需要資金。我行可以加大對(duì)生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的扶持力度。

（二）大力扶持農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.大力扶持農(nóng)村土地整治，提高土地的集約和節(jié)約利用水平。通過實(shí)施城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃方案，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)布局進(jìn)行合理調(diào)整，使得分散零碎、占地面積大的農(nóng)村建設(shè)用地有所改善，集約和節(jié)約利用程度得到提高，土地的集約利用水平得到大幅度提高。同時(shí)，田塊將更加成塊、成形，農(nóng)田水利設(shè)施也將更加完善，耕地的產(chǎn)出效益將會(huì)增加，其耕地的集約利用水平也會(huì)得到相應(yīng)的提高。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扶持由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向可持續(xù)的集約化經(jīng)營(yíng)上來。

2.加大水利基建投資，大力扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。集中力量加快建設(shè)重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、節(jié)水供水重大水利工程等，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，扶持這些水利工程建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。另一方面，我國(guó)是一個(gè)水資源極其短缺的國(guó)家，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要大力扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)——高效節(jié)水灌溉。必須幫助農(nóng)民樹立節(jié)水理念，助力農(nóng)民探索發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

3.扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面臨污染治理，深入開展測(cè)土配方施肥，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶持啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。搞好這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理，保證農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)系到人民福祉。我行要加大扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。對(duì)退耕還林還草工程，大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)營(yíng)造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林等進(jìn)行融資支持。積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，以切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

（三）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

篇5

關(guān)鍵詞：六安;四化同步;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

項(xiàng)目名稱：全省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下加快推進(jìn)六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究

收錄日期：2015年12月11日

黨的十報(bào)告提出“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，即“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。六安撤地設(shè)市以后，市委、市政府堅(jiān)持“以適度超前的城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)相對(duì)滯后的工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快全市信息化”發(fā)展戰(zhàn)略，六安的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平明顯提升。截至2014年底，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率分別達(dá)到41.44%和40.2%。相對(duì)于快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，六安的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，迫切需要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

一、六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得的成就

六安市地域廣闊，環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)多種名特優(yōu)稀農(nóng)副產(chǎn)品，糧、油、麻、栗、茶、繭、肉、禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居安徽省前列，是國(guó)家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地。近年來，六安市以農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，堅(jiān)持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工水平穩(wěn)步提升。六安市委、市政府提出并實(shí)施千億元農(nóng)產(chǎn)品加工“168”工程，即“著力打造糧食油脂、畜禽水產(chǎn)、酒茶果蔬、羽繭棉麻、竹木草柳和農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)等6大產(chǎn)業(yè)集群，在各縣區(qū)建設(shè)8個(gè)產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭(zhēng)到2015年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到1，000億元”。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得重大進(jìn)展，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了12個(gè)初具規(guī)模、特色各異的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工園區(qū)。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，六安市制定了《六安瓜片產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《六安瓜片茶葉產(chǎn)地環(huán)境條件》、《皖西白鵝品種標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，畜禽、蔬菜的生產(chǎn)加工全面建立質(zhì)量可追溯制度。品牌農(nóng)業(yè)成效顯著，共有102家企業(yè)、298個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“三品”認(rèn)證，經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)合格的綠色食品糧食基地150萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地60萬畝，無公害蔬菜、綠色食品蔬菜基地60萬畝。由于不斷加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)政策扶持力度，已經(jīng)建成蔬菜、茶葉、水果國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園13個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園18個(gè)、部省級(jí)畜禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)45個(gè)，部省級(jí)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)29個(gè)。

（三）農(nóng)民組織化程度持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。已經(jīng)組建了糧油、生豬、家禽、茶葉、油茶、繭絲綢、毛竹、大麻、漁業(yè)、蔬菜、中藥材、園藝、水果等多個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和縣區(qū)分會(huì)，吸納龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶共2，500多名會(huì)員。目前，全市有農(nóng)民合作社6，281家，其中全國(guó)示范社30家。

（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系非常健全，因?yàn)樗茼槕?yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，克服農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模的生產(chǎn)效益。六安市不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)技推廣服務(wù)體系共設(shè)立400多個(gè)機(jī)構(gòu)，有千名農(nóng)技人員包保服務(wù)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)。推行良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，糧食生產(chǎn)15個(gè)主推品種，覆蓋率達(dá)70%以上。選派800名科技特派員，創(chuàng)建了90家專家大院，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈工作站24個(gè)。

二、六安市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。六安屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資金投入不足等原因，造成目前的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，遇到旱澇等特殊年份，必然受損。六安的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重偏低，旱澇保收面積占耕地總面積的28.61%。農(nóng)村病險(xiǎn)庫塘較多，通訊、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)條件仍然較差。特別是交通條件落后，阻礙了生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的快速流通，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。由于資金不足，設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)展緩慢，規(guī)模也偏小。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣。六安的農(nóng)村環(huán)境沒有受到重要的工業(yè)污染，突出的問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥造成的面源污染?；瘜W(xué)肥料的大量投入，使有機(jī)肥的施用比例由20世紀(jì)70年代前的85%左右下降到現(xiàn)在的不足30%，有近1/3的農(nóng)田長(zhǎng)年不施或較少施用有機(jī)肥，農(nóng)作物產(chǎn)量的提高對(duì)化學(xué)肥料的依賴程度越來越大。大量使用化肥對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成了損害，有機(jī)質(zhì)、全氮、速效鉀都不同程度下降，同時(shí)土地板結(jié)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。農(nóng)膜對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染也日益突出，六安的農(nóng)膜平均殘留量和平均殘留率均高于全省平均水平。不合理的耕作制度也加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的惡化。例如，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，但是污染問題比較突出。長(zhǎng)期以來，由于污染治理投入不足，多數(shù)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)存在雨污未分流問題，污水收集系統(tǒng)和廢棄物處理設(shè)施（包括沼氣生產(chǎn)、有機(jī)肥生產(chǎn)等）不完善，導(dǎo)致有沼氣生產(chǎn)的無沼液、沼渣貯存場(chǎng)所，沼液沼渣綜合利用不完全甚至未綜合利用，沒有末端治理措施。農(nóng)村生活垃圾、生活污水均缺少處理設(shè)施，無害化處理率低，造成環(huán)境污染，并有逐年加重的趨勢(shì)。

（三）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較低，科技人才缺乏。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最重要因素之一，由于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的速度加快，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷推陳出新，這對(duì)農(nóng)民的綜合素質(zhì)提出了更高的要求?？傮w來看，六安的農(nóng)民文化素質(zhì)較低，20～40歲左右的農(nóng)民中有部分只有初中文化水平，50歲以上的農(nóng)民中部分只有小學(xué)文化水平，甚至還有少數(shù)文盲和半文盲。加之職業(yè)教育和技能培訓(xùn)長(zhǎng)期滯后和費(fèi)用較高，農(nóng)民的技能素質(zhì)得不到快速提高。由于快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大量高素質(zhì)的農(nóng)民工都進(jìn)城鎮(zhèn)了，“抽水機(jī)式”的農(nóng)村人才輸出機(jī)制使得農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”，“386199部隊(duì)”加上殘疾人構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)問題日益凸顯，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資本不足問題逐步顯現(xiàn)。目前，六安市各類科技人員2.5萬人左右，只占總?cè)丝诘?.35%，特別是農(nóng)業(yè)科技人員占全部科技人員的比例不足20%，這與農(nóng)業(yè)大市是不匹配的，而且大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站及其以上單位，常年工作在生產(chǎn)第一線的農(nóng)業(yè)科技人員很少。農(nóng)業(yè)科技人員缺乏的直接后果就是使農(nóng)戶不能有效利用自然資源，延伸自然資源價(jià)值鏈條，農(nóng)村豐富的資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，造成“靠山吃不上山，靠水喝不上水”、“捧著金飯碗討飯吃”的尷尬局面。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。六安市農(nóng)業(yè)資源豐富，特別是糧食生產(chǎn)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。2014年全市實(shí)現(xiàn)了糧食播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)三超歷史，糧食總產(chǎn)量連續(xù)11年豐收，六安市首獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”殊榮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平理應(yīng)很高。但由于六安大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，特別是國(guó)家級(jí)的龍頭企業(yè)少，不能發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。另外，專業(yè)人才和技術(shù)缺乏，導(dǎo)致多年來只能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工就銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，品牌效應(yīng)和規(guī)?；蕉己艿停a(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)企業(yè)的效益也低，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益加劇。這是造成農(nóng)業(yè)在GDP中占很高比重的主要原因，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加快推進(jìn)六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快淠河防洪治理、史河防洪治理等骨干工程建設(shè)，突出加強(qiáng)以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施塘壩擴(kuò)挖、溝渠疏浚、集體泵站更新改造和基層水利服務(wù)體系建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，集中投入，連片推進(jìn)，突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和農(nóng)田整治項(xiàng)目實(shí)施，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，做到溝、渠、田、林、路、井、電綜合配套。加強(qiáng)和改善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，提高土地利用的科學(xué)性，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和電氣化，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

（二）著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。六安市委市政府提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是立足市情、順應(yīng)時(shí)勢(shì)的大戰(zhàn)略、好戰(zhàn)略，是六安未來發(fā)展必須遵循的重要理念。就農(nóng)業(yè)來說，就是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，可持續(xù)農(nóng)業(yè)。當(dāng)前的主要抓手就是緊密結(jié)合《安徽省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《六安市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)實(shí)施方案》、六安茶谷建設(shè)規(guī)劃、淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃等重要規(guī)劃，制定好六安農(nóng)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，突出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和綠色主題。具體就是要結(jié)合平原、丘崗、山區(qū)等不同地貌特征，合理布局農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)污染治理力度，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（三）培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。教育是培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民的治本之策。針對(duì)六安市農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平都比較低的實(shí)際，各級(jí)政府必須下大力氣加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，職業(yè)技術(shù)院校要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求設(shè)置相關(guān)專業(yè)，經(jīng)常給青壯年農(nóng)民“充電”，不斷提高他們的專業(yè)技能和相關(guān)知識(shí)。日本的成功做法非常值得借鑒。近年來，日本推出了一項(xiàng)“接班人計(jì)劃”，政府招募愿意從事農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，由政府出資到農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)兩年，畢業(yè)后再跟隨家鄉(xiāng)種植大戶當(dāng)五年研究生，經(jīng)考評(píng)合格，又愿意終身從事農(nóng)業(yè)，由政府提供各種優(yōu)惠政策，種植不少于20公頃的土地。日本的這項(xiàng)計(jì)劃很有吸引力，每年指標(biāo)很快就能完成。

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Social Governance Reform Under the Condition of Big Data

Geng Yadong

Abstract：The big data is associated with globalization and industrial processes. In addition to its high complexity and high degree of uncertainty characteristics， it also has its own new features. As a double-edged sword， large data brings convenience for the production and living of human life. But at the same time， it also makes the government face kinds of challenges， such as data security management， massive data and information problems， data decision blindly and so on. Cooperative governance which is based on value， not only takes full account of the inherent characteristics of the era of large data， but also takes full advantage of the resources and opportunities brought about by the era. So it is the inevitable path of choice that the government responds to the impact of large data era.

Key words：big data； social governance； cooperative governance； value； guide

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論文摘要:由于傳統(tǒng)的水利建設(shè)理念與現(xiàn)實(shí)的矛盾越來越大，各種不合格的水利建設(shè)工程嚴(yán)重的破壞了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，洪災(zāi)、水資源的惡化及缺乏等都影響了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，為進(jìn)一步構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)需要，在全面認(rèn)真總結(jié)舊水利建設(shè)理論好壞的同時(shí)，發(fā)展新的水利建設(shè)理論，全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。文章就我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展及我國(guó)水利建設(shè)新理論的形成展開探討。

隨著近年來強(qiáng)調(diào)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)和保護(hù)生物多樣性等多種先進(jìn)的思想理念，我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)傳統(tǒng)的水利建設(shè)舊理論的同時(shí)，發(fā)展新的水利理論，促進(jìn)我國(guó)水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人們生活水平不斷提高對(duì)水資源的需求。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的水利建設(shè)觀念還比較落后，分析我國(guó)水利的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化事業(yè)存在哪些需要解決的問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以及為適應(yīng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展需要，新水利理論應(yīng)運(yùn)而生。

1 實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化事業(yè)存在的問題及解決措施

1.1 實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)中存在的問題

目前我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)同國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的水利水平相比，仍有很大的差距，主要體現(xiàn)在管理工作水平相對(duì)比較落后，管理人員的選拔不嚴(yán)格，管理人員的綜合素質(zhì)有待提高;受傳統(tǒng)水利建設(shè)理論影響，思想觀念仍比較陳舊，河流的斷流、湖泊的干枯等都是因?yàn)槿祟惒缓侠淼那终忌鷳B(tài)用水導(dǎo)致了生態(tài)退化，大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動(dòng)也嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡，這些都是由于在觀念上存在局限，傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論中更多的強(qiáng)調(diào)人類自身的發(fā)展需要，而忽視了人也是流域生態(tài)系統(tǒng)的一分子;與國(guó)際上先進(jìn)的水利建設(shè)水平相比，我國(guó)仍需要不斷努力提高水利技術(shù)裝備水平，采用先進(jìn)的水系生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高效率。

1.2 采取有效措施促進(jìn)我國(guó)水利現(xiàn)代化的發(fā)展

全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，首先要制定完善的水利現(xiàn)代化建設(shè)計(jì)劃方案，做好水利的管理工作，流域管理部門要重視管理人員的選拔工作，提高管理人員的綜合素質(zhì)，注重人才的培養(yǎng)。規(guī)范管理體制，健全水資源管理的法律法規(guī)，采用先進(jìn)的流域管理技術(shù)，重視綜合治理流域的管理思路，預(yù)防和治理相結(jié)合的策略，最終實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展;這都要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，回歸自然，人與河流和諧相處，大力宣傳人與流域和諧共處的觀念，使流域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和平衡;強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范，大力發(fā)展先進(jìn)的水利技術(shù)，更新水利修復(fù)設(shè)備，不斷提高水利建設(shè)施工技術(shù)水平，保障水利資金的投入，建立健全的法律法規(guī)和政策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展。由于當(dāng)前我國(guó)正加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)也要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以防為主、治為輔、防治相結(jié)合的策略。根據(jù)地域的不同，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的水利現(xiàn)代化計(jì)劃方案，分階段綜合治理，提高效率，加大資金的投入，發(fā)展我國(guó)水利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與水域生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。

2 我國(guó)水利新理論的形成及發(fā)展方向

2.1 實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展推動(dòng)水利新理論的形成

20世紀(jì)我們?cè)诮ㄔO(shè)大型水利造福于人類的同時(shí)，各種生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象也越來越明顯，影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設(shè)，流域的水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，出現(xiàn)短路的現(xiàn)象，破壞了地表水的平衡，導(dǎo)致地下水位上升或下降;水庫、堤防等水利工程的建設(shè)也影響了水域生態(tài)系統(tǒng)的連貫性，導(dǎo)致食物鏈中的某些環(huán)節(jié)遭到破壞，物種急劇減少，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性被破壞;防洪工程的建設(shè)在杜絕了洪災(zāi)的情況下，也阻止了洪水泛濫區(qū)與河流之間的水循環(huán)工程，導(dǎo)致洪泛區(qū)的生態(tài)活動(dòng)難以進(jìn)行;對(duì)流域水資源的開發(fā)速度超過它的再生速度，過量的開發(fā)地下水資源，引起地下水位的下降，造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴(yán)重的后果;流域一般都具有自我凈化的能力，但大量污染物的排放超出了環(huán)境的自凈能力范圍內(nèi)，環(huán)境的總體質(zhì)量下降，流域的物質(zhì)循環(huán)受到阻礙。這都要求我國(guó)發(fā)展新的水利理論，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利的現(xiàn)代化，維護(hù)生態(tài)的平衡穩(wěn)定。

2.2 我國(guó)水利新理論的發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利建設(shè)的現(xiàn)代化，水利新理論應(yīng)運(yùn)而生，在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)高科技、現(xiàn)代化的管理思想。傳統(tǒng)的舊水利理論是以改造大自然、加強(qiáng)水利工程建設(shè)為主要指導(dǎo)思想，以力學(xué)知識(shí)作為支撐，在這種思想下的水利建設(shè)工程嚴(yán)重的破壞了水流域的循環(huán)系統(tǒng)。水利新理論在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)等因素對(duì)水資源的影響情況，發(fā)揮水利在流域可持續(xù)性發(fā)展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統(tǒng)水利理論的局限，將流域觀念提高到一個(gè)新的階段，在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會(huì)及自然特性。在研究流域的水文規(guī)律的基礎(chǔ)上，從天象、地象及生態(tài)整體上觀察水域情況。同時(shí)，不可忽視人類活動(dòng)在其中的影響。順應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要，水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會(huì)特性，實(shí)現(xiàn)流域范圍內(nèi)的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3 總結(jié)

21世紀(jì)的新社會(huì)，人們要求建設(shè)現(xiàn)代化的水利工程，在總結(jié)傳統(tǒng)的舊水利建設(shè)理論優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展水利建設(shè)的新理論，平衡國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與維護(hù)流域生態(tài)平衡穩(wěn)定需要之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在水利新理論的指導(dǎo)下，充分體現(xiàn)我國(guó)水利事業(yè)高科技和現(xiàn)代化的管理思想，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧共處，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇8

[關(guān)鍵詞] 治理 評(píng)價(jià) 區(qū)域中心城市 城市治理能力

[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）03-0016-04

[作者簡(jiǎn)介]王B（1984 ― ），女，湖北武漢人，江漢大學(xué)武漢研究院項(xiàng)目研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政府治理；夏宏武（1962 ― ），湖北武漢人，江漢大學(xué)武漢研究院副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，正式將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提到“全面深化改革的總目標(biāo)”的戰(zhàn)略高度，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，為開展城市治理理論研究和實(shí)踐指明了方向和目標(biāo)。

一、城市治理能力的內(nèi)涵

城市治理是由政府、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和市民群眾等主體共同構(gòu)成的管理城市公共事務(wù)的方式，并通過一系列的制度來約束和監(jiān)督各方的行為機(jī)制。城市治理能力反映的是城市政府為了管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、平衡化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展而運(yùn)用制度統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力，是對(duì)城市政府治理模式穩(wěn)定性、有效性和合法性的直觀度量。以城市政府當(dāng)前履行的主要職能為標(biāo)準(zhǔn)，可以將城市治理能力劃分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、社會(huì)管理能力、公共服務(wù)能力和政府財(cái)政能力等。

二、城市治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

城市治理能力評(píng)價(jià)可以歸結(jié)為能夠反映城市政府治理能力的一系列先進(jìn)的、具有時(shí)代特征的指標(biāo)體系或指標(biāo)集合。國(guó)內(nèi)外已開展了一系列圍繞城市政府治理能力評(píng)價(jià)的研究，其中一些國(guó)家主要從政府與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及政府績(jī)效角度研究相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我國(guó)則主要從政府公共產(chǎn)品供給職能角度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大多還停留在框架建立和指標(biāo)選取階段，尚未進(jìn)行數(shù)據(jù)收集階段的可行性驗(yàn)證。

本文嘗試圍繞武漢（華中）、深圳（華南）、南京（華東）、沈陽（東北）、西安（西北）5個(gè)區(qū)域中心城市治理現(xiàn)狀特征和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，從政府公共產(chǎn)品供給的職能角度，保留政府文化教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)和公共行政六大要素，并根據(jù)具體指標(biāo)結(jié)合評(píng)價(jià)城市實(shí)際進(jìn)行了“本地化”替換，增加了公共文化事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（并整合到教育文化類）。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包括基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、園林綠化六個(gè)要素，49個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的區(qū)域中心城市治理能力評(píng)價(jià)體系。

指標(biāo)體系的第一層次即要素層為總類評(píng)價(jià)指標(biāo)，也稱為一級(jí)指標(biāo)；第二層次即指標(biāo)層指標(biāo)為單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也稱為二級(jí)指標(biāo)。各類一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)詳見表1。

三、城市治理能力評(píng)價(jià)方法

本文以各城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2012～2014年）以及相關(guān)部門信息報(bào)告等指標(biāo)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和調(diào)查可行性，在上述構(gòu)建的城市治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)分為兩步驟：第一步確定指標(biāo)權(quán)重；第二步進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

（一）權(quán)重確定

在對(duì)城市治理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中，需要根據(jù)指標(biāo)的重要性進(jìn)行加權(quán)處理。為減少因主觀因素產(chǎn)生的干擾，本文采用變異系數(shù)法，通過權(quán)重來衡量城市治理能力各指標(biāo)在模型中的重要程度，綜合計(jì)算得出城市治理能力指數(shù)評(píng)價(jià)值。

變異系數(shù)法是一種客觀賦權(quán)的方法，直接利用各項(xiàng)指標(biāo)所包含的信息，通過計(jì)算得到指標(biāo)的權(quán)重，所得權(quán)重能夠較為客觀地反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要程度，避免專家賦權(quán)重的偏好性，削弱極值指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。其缺點(diǎn)在于對(duì)指標(biāo)的具體經(jīng)濟(jì)意義重視不夠，并且也會(huì)存在一定的誤差。

由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)的量綱不同，不宜直接比較其差別程度。為了消除各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱不同的影響，需要用各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)來衡量各項(xiàng)指標(biāo)取值的差異程度。各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)公式如下：

式中，Vi是第i項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)，也稱為標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)； σi是第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，其中，

，N為第i項(xiàng)指標(biāo)特征值的總數(shù)， Xi表示第i項(xiàng)指標(biāo)的特征值， 第i項(xiàng)指標(biāo)特征值的均值； 是第i項(xiàng)指標(biāo)的平均值。

各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：

（二）量化評(píng)價(jià)

利用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法對(duì)5個(gè)的城市治理水平進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，計(jì)算出各城市治理能力的評(píng)價(jià)指數(shù)。

1. 標(biāo)準(zhǔn)化

為了消除不同指標(biāo)、不同量綱不能放在一起直接進(jìn)行比較的影響，將評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)范化為隸屬于[0，1]區(qū)間內(nèi)的極大型指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)按屬性分為效益型（越大越好）和成本型（越小越好）。

效益型指標(biāo)可規(guī)范為：

成本型指標(biāo)可規(guī)范為：

2. 綜合評(píng)價(jià)

對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化之后，代入綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算出城市治理能力綜合指數(shù)或得分E：

E=W1D1+W2D2+……+W49D49

其中Di是各評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Wi為相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，其和為1。

綜合評(píng)價(jià)指數(shù)E越接近于1，說明城市治理能力現(xiàn)代化水平越高，故依據(jù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的大小，可以對(duì)地方城市各年度城市治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)行縱向比較分析。

四、區(qū)域中心城市治理能力評(píng)價(jià)

根據(jù)前文建立評(píng)價(jià)框架，我們按照基礎(chǔ)建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)和園林綠化等六個(gè)因素選取相應(yīng)的客觀數(shù)據(jù)。由于各城市數(shù)據(jù)來源出處，統(tǒng)計(jì)方式的客觀差異，各個(gè)因素下的二級(jí)指標(biāo)數(shù)不同。其中，文化教育方面囊括了包括城市文化建設(shè)、教育、科技發(fā)展、公共文化設(shè)施等多個(gè)方面的內(nèi)容，所以該項(xiàng)維度包含信息較多，數(shù)據(jù)量最大。表2給出了每個(gè)城市相應(yīng)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，鑒于文化教育指標(biāo)中涵蓋信息量較大，相應(yīng)權(quán)重普遍較高。

通過對(duì)指標(biāo)的分析和計(jì)算，得出了5個(gè)城市的實(shí)際治理指數(shù)的得分（如表3），在5個(gè)城市中，綜合得分最高是南京（0.737），其次是深圳（0.606），再者是武漢（0.533）和沈陽（0.540），這兩個(gè)城市治理水平屬于基本持平，最后是西安（0.513）?？梢?， 2013年5個(gè)區(qū)域中心城市，南京的城市治理能力現(xiàn)代化水平最高。

為了更直觀比較5個(gè)城市在城市治理方面的水平差異，我們對(duì)各城市的綜合得分進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將5個(gè)城市的總得分設(shè)為100分，并進(jìn)行分析?？梢园l(fā)現(xiàn)，南京的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，比深圳高出了近20%，而深圳、沈陽和武漢差距甚微，特別是沈陽和武漢基本持平。

對(duì)5城市各項(xiàng)因素得分在綜合得分中所占比例進(jìn)行分析的結(jié)果。文化教育涵蓋的信息量最多，占到了約40%的貢獻(xiàn)，其中，武漢的文化教育得分在總得分中的比例最大（43.18%），可以看出武漢在城市治理過程中，對(duì)文化教育的重視，符合武漢是科技教育基地的城市形象，而深圳的文化教育因素對(duì)其總得分的貢獻(xiàn)最少（38.45%），低于其他各城市的平均水平，說明深圳作為一個(gè)新興城市，在今后的城市治理改革中，可以更加著重于發(fā)展教育科技。在基礎(chǔ)建設(shè)因素方面，沈陽和武漢兩個(gè)城市綜合得分中的貢獻(xiàn)最大，分別占到19.29%和17.07%。近年來，這兩個(gè)城市都在加大城市化和基礎(chǔ)建設(shè)的力度。另外，深圳作為沿海新興城市，其對(duì)城市綠化的重視程度，也體現(xiàn)出來（占15.05%，高于其他4個(gè)城市）。醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)因素，對(duì)每個(gè)城市的貢獻(xiàn)大致相同。經(jīng)綜合分析，目前城市治理中，5區(qū)域中心城市還是更加重視基礎(chǔ)建設(shè)、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而對(duì)于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障的發(fā)展則力度不足。

進(jìn)一步將經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的一級(jí)指標(biāo)得分制成網(wǎng)狀圖?？梢钥闯?，南京六個(gè)因素的各項(xiàng)得分都處于領(lǐng)先水平，展現(xiàn)了較高的城市治理水平。在環(huán)境保護(hù)方面，武漢和沈陽這兩個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)城市，相對(duì)落后；在園林綠化方面，南京和深圳處于較高水平，沈陽、武漢和西安的綠化水平依次下降，說明中西部地區(qū)在環(huán)保綠化治理水平上還落后于東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。

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篇9

一、核心價(jià)值觀對(duì)社會(huì)和個(gè)人在精神和思想層面起到一個(gè)非常重要的支撐作用

中華民族之所以能夠從幾千年的歷史中走出來，生生不息，走出一條自己的悠久歷史和文化發(fā)展道路，其中非常重要的原因，就是我們的祖先在很早的時(shí)候，就形成了一套關(guān)于這個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念的理解。比如《易經(jīng)》里的“天行健，君子以自強(qiáng)不息；地勢(shì)坤，君子以厚德載物”。這句話，對(duì)于中華民族來說起著非常重要的精神支撐作用，中華民族從天和地里面悟出了做人的道理，形成了一個(gè)悠久不息的中華民族精神。有了這個(gè)價(jià)值觀支撐，我們中華民族才是得以延續(xù)。所以價(jià)值觀的精神支撐對(duì)一個(gè)國(guó)家、民族來說是非常重要的。

我們十七屆六中全會(huì)提出了一個(gè)重大的判斷，叫物質(zhì)貧乏不是社會(huì)主義，精神空虛也不是社會(huì)主義。社會(huì)主義既是一個(gè)物質(zhì)上的豐腴，也是精神上的富足。只有這兩者同時(shí)具備了，才是我們有中國(guó)特色的社會(huì)主義。經(jīng)過改革開放三十多年來我們基本解決了物質(zhì)上的匱乏問題?，F(xiàn)在的重心轉(zhuǎn)向了精神上的富足，物質(zhì)上的富足的需求逐漸讓位于一種精神富足的追求。要滿足精神的富足，我們就需要一個(gè)適合我們國(guó)家民族的核心價(jià)值觀，這關(guān)乎國(guó)家的前途命運(yùn)，關(guān)乎人民的幸福安康。人活在這個(gè)世界上，既要活著，還要活好；既要安全地活，還要幸福地活；既要活得有特色，還要活得有意義。要想活得有意義，要想活得幸福，要想活好，必須有一整套核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀給了我們個(gè)人一個(gè)積極、健康、向上、普遍、持久的說法，核心價(jià)值觀塑造的現(xiàn)代人格也是我們適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所必須的。所以現(xiàn)代社會(huì)中的現(xiàn)代人需要這個(gè)核心價(jià)值觀的支撐。

二、核心價(jià)值觀能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

核心價(jià)值觀從整體上看是我們國(guó)家優(yōu)化社會(huì)治理的一個(gè)戰(zhàn)略考慮。因?yàn)楹诵膬r(jià)值觀能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們這個(gè)社會(huì)需要三種方式整合：一種是靠市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的這種功能性整合；一種是靠民主法制手段進(jìn)行這種配置的，叫制度性整合；一個(gè)靠思想文化價(jià)值觀念進(jìn)行配置的，叫認(rèn)同性整合。我們過去比較注重功能性整合，比較注重制度性整合，但是缺少這種認(rèn)同性整合。所以，現(xiàn)在我們需要從一種利益認(rèn)同到價(jià)值認(rèn)同，從統(tǒng)一思想到凝聚共識(shí)中，把認(rèn)同性整合進(jìn)一步提升上來。這就是現(xiàn)在我們面臨的問題，核心價(jià)值觀就要解決這樣一個(gè)認(rèn)同性整合難題?？鬃诱f“如果只有政、刑，沒有禮、德，這個(gè)國(guó)家的治理成本是非常非常高的。“我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)，很多時(shí)候就是因?yàn)楹?jiǎn)單的一個(gè)小矛盾、小沖突，結(jié)果雙方就大打出手，造成一種悲劇。因?yàn)橐痪湓?、一個(gè)行為不合適，兩個(gè)人大打出手，結(jié)果導(dǎo)致好多人命。這種情況本身，就顯示這個(gè)社會(huì)的治理成本相當(dāng)高。所以，核心價(jià)值觀是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理水平和治理能力的重要手段。

三、核心價(jià)值觀有助于提升國(guó)家民族個(gè)人的軟實(shí)力

今天的世界，軟實(shí)力建設(shè)，在國(guó)家、人的發(fā)展中的地位作用越來越重要。核心價(jià)值觀是一個(gè)國(guó)家、民族、一個(gè)人的根本軟實(shí)力，同時(shí)是精神的支柱，是行動(dòng)向?qū)?，?duì)豐富人們的精神世界、建設(shè)民族精神家園，具有基礎(chǔ)性、決定性作用。一個(gè)人、一個(gè)國(guó)家、民族能不能把握好自己，很大程度上取決于核心價(jià)值觀的引領(lǐng)能力。

篇10

摘 要：隨著我國(guó)各大高校不斷深化改革，實(shí)施發(fā)展導(dǎo)戰(zhàn)略過程中存在一些問題。以高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角，探索地方高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的方法、建設(shè)的內(nèi)容、試用與評(píng)價(jià)，以期為應(yīng)用技術(shù)型高校校企合作、產(chǎn)教融合提供一些參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用技術(shù)型 實(shí)踐教學(xué)基地 治理體系 治理能力

中圖分類號(hào)：G6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）08（c）-0096-02

近年來，隨著我國(guó)各大高校不斷深化改革，促進(jìn)發(fā)展等戰(zhàn)略政策的實(shí)施，高校內(nèi)部發(fā)展過程中存在的問題也逐漸暴露出來，尤其是政治權(quán)利、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民利四種公共權(quán)力之間的平衡關(guān)系出現(xiàn)了一定的問題。這些問題的存在使得高校內(nèi)部的權(quán)力配置失衡，導(dǎo)致部分高校的實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)過程中受到了一定的阻礙，因此在現(xiàn)代化教學(xué)背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，各大高校應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策，以不斷推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為我國(guó)人才戰(zhàn)略方案的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的方法

眾所周知，應(yīng)用技術(shù)型高校的教學(xué)目標(biāo)是以培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)復(fù)合型人才為主，這不僅是我國(guó)教育教學(xué)的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但是，我國(guó)各大高校在培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才方面還存在著一定的不足，尤其是實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)力度不足，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力較差，這一問題一直沒有得到切實(shí)的解決。通過對(duì)我國(guó)目前高校教育教學(xué)情況分析發(fā)現(xiàn)，“學(xué)”和“用”之間的教學(xué)是處于分離狀態(tài)的，“學(xué)以致用”這一教育終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中還存在著諸多的問題，這也是導(dǎo)致現(xiàn)階段“大學(xué)生就業(yè)難”和“企業(yè)招工難”這一社會(huì)矛盾存在的主要原因。綜上這些情況的出現(xiàn)說明一個(gè)問題，即“實(shí)踐性教學(xué)是各大高校教育教學(xué)中的重要組成部分，它也是提高學(xué)生實(shí)踐能力的有力保證”。而對(duì)于應(yīng)用技術(shù)型高校的實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)而言，它所涉及的內(nèi)容比較多，且相互之間還存在著內(nèi)在的聯(lián)系。首先實(shí)踐基地作為應(yīng)用技術(shù)型高校實(shí)踐教學(xué)的場(chǎng)所之一，對(duì)提高學(xué)生專業(yè)技能水平具有十分重要的意義，同時(shí)它也是學(xué)生與社會(huì)進(jìn)行“溝通”和“交流”的平臺(tái)，而為了更好地實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目的，學(xué)校在進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與校外企業(yè)之間的合作力度，建立健全高效的管理制度，并加大運(yùn)行管理制度來對(duì)實(shí)踐基地建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督，即從高校治理體系和治理能力的角度開展實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)工作。

2 實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的內(nèi)容

在高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化教學(xué)背景下，應(yīng)用技術(shù)型高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)中所涉及的內(nèi)容較多，但是其 “培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，加大學(xué)生與社會(huì)之間的溝通交流”這一大的指導(dǎo)方針是不會(huì)改變的。因此，以現(xiàn)代化教學(xué)視角分析，應(yīng)用技術(shù)型高校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1 實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)與教學(xué)的結(jié)合

實(shí)踐是理論最佳的“驗(yàn)證者”，這也就在一定程度上說明了理論的最終目標(biāo)是為實(shí)踐所服務(wù)的。因此，在應(yīng)用技術(shù)型人才的教學(xué)培養(yǎng)過程中，應(yīng)當(dāng)注重理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的結(jié)合，而在進(jìn)行實(shí)踐基地建設(shè)中應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作給予高度的重視，例如，將一些實(shí)踐能力要求較高的課程設(shè)置全部安排在實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室中進(jìn)行，以增強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手操作能力。

2.2 實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)與科研相結(jié)合

實(shí)踐教學(xué)基地不僅僅用于日常的教學(xué)中，同時(shí)它也是高校教師科研開發(fā)工作的重要場(chǎng)所之一。因此，在進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)注重實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)與教師科研的結(jié)合，尤其在進(jìn)行實(shí)踐基地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)高校教師科研方向進(jìn)行調(diào)查分析，這樣一方面保證了教師科研工作的順利進(jìn)行，另一方面也為提高學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰退教峁┝擞辛Φ谋ＷC，為應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。

2.3 學(xué)生實(shí)訓(xùn)與社會(huì)實(shí)訓(xùn)的結(jié)合

在實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的選擇工作進(jìn)行研究和分析，即根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)。實(shí)際上，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)并不能夠?qū)W(xué)校涉及的所有實(shí)踐性教學(xué)全部都進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，而對(duì)于一些大型實(shí)踐教學(xué)設(shè)備要求且使用次數(shù)較少的教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容，各大高?？梢詫⑵湟浦辽鐣?huì)中去實(shí)訓(xùn)，或者是將其進(jìn)行分離，即在學(xué)校完成一部分，之后再在社會(huì)完成一部分，這就要求高校在校外也應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地，以滿足應(yīng)用技術(shù)型教學(xué)的基本要求。

2.4 實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)與企業(yè)合作進(jìn)行結(jié)合

從高校治理體系和治理能力方面分析，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)工作的順利完成離不開校外企業(yè)的支持。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的教學(xué)已經(jīng)向現(xiàn)代化教育方向轉(zhuǎn)變，而教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之間有著十分密切的關(guān)系。同樣，在進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化教學(xué)基地為準(zhǔn)則，加大與社會(huì)企業(yè)之間的合作力度，充分學(xué)習(xí)現(xiàn)代化企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，利用企業(yè)的先進(jìn)理念，提高學(xué)生對(duì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)能力。

3 實(shí)踐教學(xué)基地的試用與評(píng)價(jià)

在我國(guó)高校教育全面深化改革的今天，推動(dòng)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)下的主要任務(wù)之一，而在高校教學(xué)基地建設(shè)過程中，如何創(chuàng)造性地將“制度”與“能力”進(jìn)行有效的結(jié)合是當(dāng)下的主要建設(shè)內(nèi)容之一。高校實(shí)踐教學(xué)基地完成之后，及時(shí)有效的投入使用并充分發(fā)揮其價(jià)值是基地建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但是通過一定調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分高校實(shí)踐教學(xué)基地在實(shí)際的使用過程中還存在著諸多的問題：如基地后期投入資金有限；教學(xué)實(shí)訓(xùn)室利用率低；教學(xué)內(nèi)容比較單一等。對(duì)此，各大高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門應(yīng)當(dāng)給予高度的重視，采取有效的措施，保障投入資金的利用率，建立健全基地管理制度，協(xié)調(diào)各學(xué)院之間對(duì)基地的使用時(shí)間，最大限度地提高實(shí)踐教學(xué)基地的使用效率。另外，在試用階段，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的部門對(duì)實(shí)踐基地進(jìn)行科學(xué)化的管理，避免實(shí)踐基地成為“面子工程”。

高校實(shí)踐教學(xué)基地評(píng)價(jià)體系的建立對(duì)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)行具有十分重要的意義。因此，各大高校應(yīng)當(dāng)建立一套科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)基地建設(shè)水平進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。應(yīng)特別注意的是，基地評(píng)價(jià)體系建立過程中應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)基本原則：首先是目標(biāo)性。應(yīng)用技術(shù)型教學(xué)實(shí)踐基地的建設(shè)是為了滿足高校的專業(yè)教學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用技術(shù)水平，因此在建立實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系的過程中就應(yīng)當(dāng)保證評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠?qū)?shí)踐教學(xué)的目的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以不斷提升高校專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。其次是操作性。高校在建立實(shí)踐教學(xué)基地評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)保證教學(xué)基地建設(shè)與教學(xué)內(nèi)容之間的一致性，為今后實(shí)踐課程的教學(xué)提供基礎(chǔ)，提高實(shí)踐教學(xué)中的可操作性。

4 結(jié)語

綜上所述，近年來，隨著我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力進(jìn)程的不斷加快，教育治理體系和治理能力也提到了教育改革的日程上，現(xiàn)代化教學(xué)成為了目前應(yīng)用技術(shù)型高校教育教學(xué)理念。而實(shí)踐教學(xué)基地作為應(yīng)用技術(shù)型高校中的重要組成部分，對(duì)提高大學(xué)生實(shí)踐能力具有積極的作用。因此，各大高校應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持現(xiàn)代化教學(xué)的前提下，推動(dòng)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)，為我國(guó)人才戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)