導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場監(jiān)管建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥市場監(jiān)管；問題；建議

枸杞是寧夏中寧縣的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一，也是中寧縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民來自枸杞的收入，占到全縣農(nóng)民總收入的48.7%，農(nóng)民人均來自枸杞產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)到3600元以上。近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，國際市場上對枸杞的需求越來越多，質(zhì)量安全要求越來越高；國內(nèi)隨著人們生活水平的不斷提高，健康消費(fèi)意識的進(jìn)一步増強(qiáng)，迫切需要綠色、環(huán)保、高品質(zhì)的枸杞產(chǎn)品。枸杞作為藥食同源產(chǎn)品，具有較高的營養(yǎng)價值和藥用價值，頗受人們喜愛。同時，枸杞也被多種生物喜愛，容易發(fā)生食害。為了消除發(fā)生食害的生物，廣大種植戶不得不大量使用農(nóng)藥，造成枸杞產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法、工商、質(zhì)檢，由于人員缺乏、農(nóng)藥銷售經(jīng)營企業(yè)點(diǎn)多面廣等因素的制約，造成對農(nóng)藥市場監(jiān)管不到位，以至于農(nóng)戶大劑量、多頻次使用農(nóng)藥，甚至使用禁用農(nóng)藥。對枸杞產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全造成了嚴(yán)重威脅。為了充分發(fā)揮農(nóng)藥的有益作用，管控好枸杞農(nóng)藥的潛在風(fēng)險，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，就必須采取有效措施，抓好農(nóng)藥市場的難點(diǎn)、重點(diǎn)加以監(jiān)管。

一、農(nóng)藥市場監(jiān)管存在的問題

（一）枸杞農(nóng)藥經(jīng)營個體多而分散，監(jiān)管難度大中寧縣枸杞農(nóng)藥經(jīng)營個體達(dá)250多家，遍布中寧縣城鄉(xiāng)各地，規(guī)模大小不一，比較分散，枸杞農(nóng)藥市場雖然多次整動，但仍然存在無照經(jīng)營和流動銷售的情況?，F(xiàn)今，農(nóng)業(yè)、工商執(zhí)法隊伍人員少，執(zhí)法裝備差，無法做到高頻次全面檢查，只能開展專項檢查和抽查，日常監(jiān)管難度大。（二）枸杞農(nóng)藥假冒偽劣花樣多，監(jiān)督監(jiān)管技術(shù)手段不足目前，中寧縣枸杞農(nóng)藥市場依然存在套證農(nóng)藥、冒牌農(nóng)藥，甚至還有過期農(nóng)藥、無效農(nóng)藥、含量不足農(nóng)藥，同類農(nóng)藥中混有其他農(nóng)藥。假冒偽劣農(nóng)藥花樣多，識別困難大。目前，中寧縣雖然成立了枸杞等農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，但高端精密儀器和專業(yè)檢測人員缺乏，無法滿足大量的抽查檢測工作需要，致使在問題處理過程中缺乏檢測數(shù)據(jù)，以至于不能準(zhǔn)確及時處置。（三）枸杞農(nóng)藥銷售市場混亂，農(nóng)民自我保護(hù)意識不強(qiáng)當(dāng)前，中寧縣枸杞農(nóng)藥營銷體系不健全，多級批發(fā)、相互壓價、不正當(dāng)競爭現(xiàn)象層出不窮，農(nóng)戶很難辨別真?zhèn)巍Ａ硗?，農(nóng)戶購買農(nóng)藥時，往往跟風(fēng)買，買廉價農(nóng)藥，不從正規(guī)渠道購買。購買時不索要收據(jù)發(fā)票，也不注意保存商品標(biāo)識，發(fā)生農(nóng)藥糾紛時，農(nóng)藥追溯過程困難，得不到有效維權(quán)。（四）枸杞農(nóng)藥監(jiān)管手段單一，社會監(jiān)督不足當(dāng)前，中寧縣雖已建立起了較為完善的農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)管仍然以突擊抽查為主，不能從源頭上做到動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管手段單一。在監(jiān)管過程中，依然以執(zhí)法部門為主，缺乏群眾舉報、社會監(jiān)督的機(jī)制，無法形成齊抓共管的合力，形成不了對農(nóng)藥市場監(jiān)管的強(qiáng)大威懾力。

二、加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管的措施

篇2

關(guān)鍵詞：放心肉；市場監(jiān)管；形象攤點(diǎn)建設(shè)；蒙自縣

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）03-0078-02

“優(yōu)質(zhì)特色放心肉”形象攤點(diǎn)工程，是紅河新世紀(jì)牧業(yè)發(fā)展中心在蒙自城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場投資建設(shè)的一項惠民工程，截止2012年12月底，共在7個農(nóng)貿(mào)市場建成了“優(yōu)質(zhì)特色放心肉”形象攤位15個。每個形象攤點(diǎn)日均銷售豬肉5頭，銷售的“優(yōu)質(zhì)特色放心肉”共計15 750多頭（157 500多公斤）。

紅河新世紀(jì)牧業(yè)發(fā)展中心依托全州生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的肥豬資源，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，實(shí)施“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營，對生豬產(chǎn)品從生產(chǎn)（飼養(yǎng)）、屠宰（加工）、市場（銷售）三大環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。即中心與州內(nèi)一些規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂活豬收購合同，收購的肥豬指定到蒙自市草壩生豬定點(diǎn)屠宰場屠宰加工，經(jīng)檢疫合格的豬肉產(chǎn)品運(yùn)到各農(nóng)貿(mào)市場的“優(yōu)質(zhì)特色放心肉”形象攤點(diǎn)銷售。同時還向一些超市、機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂等直接配送“優(yōu)質(zhì)特色放心肉”。通過實(shí)施“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營，從以下幾個方面把好畜產(chǎn)品安全關(guān)，規(guī)范肉類市場的監(jiān)管、從源頭上保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1 主要做法介紹

1.1 把好生豬收購關(guān)

從真正意義上講，安全的畜產(chǎn)品不是檢出來的，更不是加工出來的，而是靠養(yǎng)出來的。因此，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是畜產(chǎn)品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證“優(yōu)質(zhì)特色放心肉”形象攤點(diǎn)所銷售豬肉的質(zhì)量安全，紅河新世紀(jì)牧業(yè)發(fā)展中心與州內(nèi)一些規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂活豬收購合同，并對所提供的肥豬質(zhì)量提出具體要求。要求場方作出“遵守休藥期規(guī)定，不使用國家明令禁止的獸藥，不濫用抗生素、激素類藥物和不添加‘瘦肉精’等違禁添加物”的承諾，所提供的肥豬要求健康無病，每頭不低于120 kg，并持有《動物檢疫合格證明》和佩戴二維碼耳標(biāo)，入場前經(jīng)查證驗(yàn)物，證物相符的方可進(jìn)入屠宰場屠宰，從源頭上保證畜產(chǎn)品安全。

1.2 把好屠宰檢疫關(guān)

對入場屠宰的生豬，由駐場檢疫員實(shí)施全流程同步檢疫，經(jīng)檢疫合格的在胴體上加蓋產(chǎn)品檢疫合格驗(yàn)訖印章，出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》。檢出的病害動物產(chǎn)品，按《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》要求，由檢疫員監(jiān)督實(shí)施無害化處理，對檢出的不合格豬肉產(chǎn)品未經(jīng)無害化處理的一律不準(zhǔn)出場，確?！皟?yōu)質(zhì)特色放心肉”形象攤點(diǎn)銷售的豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 把好市場準(zhǔn)入關(guān)

為規(guī)范肉類市場監(jiān)管，蒙自市動物衛(wèi)生監(jiān)督所積極配合紅河新世紀(jì)牧業(yè)發(fā)展中心開展工作，安排技術(shù)人員參與協(xié)調(diào)和組織有關(guān)單位、經(jīng)營戶在蒙自城區(qū)的主要農(nóng)貿(mào)市場共同創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)特色放心肉”形象攤點(diǎn)。并提出形象攤點(diǎn)建設(shè)的具體要求。

1.3.1 對形象攤位牌和標(biāo)志的要求 形象攤位的牌子和標(biāo)志由紅河新世紀(jì)牧業(yè)發(fā)展中心統(tǒng)一制作，要求將“中心”的地址、聯(lián)系電話、負(fù)責(zé)人，蒙自市動物衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督舉報電話、蒙自市工商行政管理局的“12315”消費(fèi)者投訴電話上公示，接受群眾監(jiān)督。向社會承諾若在“優(yōu)質(zhì)特色放心肉”形象攤點(diǎn)買到有質(zhì)量問題的豬肉，消費(fèi)者可以向動物檢疫部門舉報或工商部門投訴，一切責(zé)任由“中心”承擔(dān)。

1.3.2 對形象攤點(diǎn)經(jīng)營人員的要求 要求經(jīng)營者必須是遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、具有良好職業(yè)道德的人員，經(jīng)營人員必須持有《健康證》，并經(jīng)"中心"組織培訓(xùn)合格持證上崗。

3.3 對形象攤點(diǎn)經(jīng)營活動的要求 形象攤點(diǎn)實(shí)施明碼標(biāo)價透明經(jīng)營。所經(jīng)營豬肉均按豬體的不同部位分級定價，并以略低于市場價格的價位，實(shí)行惠民平價銷售。在經(jīng)營活動中要樹立良好的形象，做到公平交易，透明經(jīng)營，童叟不欺。

2 對建設(shè)和完善形象攤點(diǎn)的建議

目前，“優(yōu)質(zhì)特色放心肉”形象攤點(diǎn)建設(shè)工程已在蒙自城區(qū)各大個農(nóng)貿(mào)市場全面啟動，“優(yōu)質(zhì)特色放心肉”已進(jìn)入一些超市、機(jī)關(guān)、學(xué)校等食堂，此項工程正在積極穩(wěn)步推進(jìn)，并不斷向縱深發(fā)展。形象攤位的建立規(guī)范了鮮肉市場的管理，提升了經(jīng)營戶的誠信、守法意識，提高了消費(fèi)者的維權(quán)意識和自我保護(hù)意識。對促進(jìn)全市肉類市場向規(guī)范化管理方向邁進(jìn)起到了積極的推動作用。

“優(yōu)質(zhì)特色放心肉”形象攤點(diǎn)建設(shè)工程是一項得民心、順民意的惠民工程。然而，在項目建設(shè)實(shí)施過程中還存在一些問題。筆者認(rèn)為需要政府協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門支持和幫助企業(yè)，才能更好地完成這一惠民工程。

（1）市政府要把“放心肉”形象攤點(diǎn)建設(shè)工程作為一項民心工程來抓，從政策、資金方面給企業(yè)一些傾斜，并協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門對實(shí)施此項工程的紅河新世紀(jì)牧業(yè)發(fā)展中心給予支持和幫助，保證工程的實(shí)施。

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)資市場；監(jiān)管現(xiàn)狀；長效監(jiān)管；新舉措；江蘇新沂

中圖分類號 F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0307-01

近年來，新沂市農(nóng)委為了保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大了對農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，積極探索并建立健全保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的新舉措，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，為確保該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。但是，由于諸多因素的影響，全市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底杜絕，治理整頓的形式依然十分嚴(yán)峻。筆者作為專門從事農(nóng)資市場監(jiān)管的的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，分析了新沂市農(nóng)資市場監(jiān)管現(xiàn)狀，介紹了采取的工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)資市場監(jiān)管，取得了明顯成效。

1 新沂市農(nóng)資市場監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)資從業(yè)人員復(fù)雜，文化水平較低

隨著農(nóng)資經(jīng)營體制的放開，經(jīng)營人員迅速增多，形成了多元化、市場化，農(nóng)資產(chǎn)品的種類和品種也在迅速增加，農(nóng)資市場得到了良好的發(fā)展，同時也存在一定的問題。目前，新沂市在工商部門登記備案從事生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)資的共有548家，但是在實(shí)際的工商活動中，仍有大批沒有經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營戶在從事農(nóng)資經(jīng)營活動。據(jù)統(tǒng)計，新沂市種子生產(chǎn)企業(yè)、肥料生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分別有4、9、10家，種子、農(nóng)藥、肥料批發(fā)戶68家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)資經(jīng)營戶457家。從這些從業(yè)人員的年齡來看，年齡在45歲以下的占總數(shù)的40%左右，年齡在45～55歲之間的占50%，年齡在 55歲以上的占10%；從文化程度來看，初中以下的占總數(shù)的80%，高中以上文化只占總數(shù)的20%。大部分經(jīng)營者文化水平不高，缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，無法為農(nóng)戶提供指導(dǎo)。

1.2 農(nóng)資市場經(jīng)營不規(guī)范

一是無證無照、超范圍經(jīng)營。目前市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，農(nóng)資市場呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，近幾年特別是在村一級的檢查中，常會發(fā)現(xiàn)一些雜貨店或者是小商店在銷售種子、農(nóng)藥和化肥。這樣的經(jīng)營方式擾亂了市場經(jīng)營秩序，甚至嚴(yán)重危及了人們的身體健康。在檢查中還發(fā)現(xiàn)一些沒有資質(zhì)經(jīng)營農(nóng)藥的經(jīng)營戶也在銷售農(nóng)藥，或者是掛靠在上級經(jīng)銷單位銷售農(nóng)藥，這些無條件經(jīng)營農(nóng)藥的經(jīng)營者擾亂了市場，給市場管理帶來一定的難度。二是索證索票、檔案不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍。近年來，新沂市農(nóng)委制定了農(nóng)資質(zhì)量承諾制度、信用分類監(jiān)管制度等，有效提高了農(nóng)資質(zhì)量動態(tài)管理水平。但是還是有不少的農(nóng)資經(jīng)營者對各項監(jiān)管制度執(zhí)行的認(rèn)識很差。一方面體現(xiàn)在進(jìn)銷貨時，尤其是從外省市購進(jìn)的農(nóng)資產(chǎn)品很少有正規(guī)的發(fā)票，有的甚至無任何票據(jù)或者只有物流單據(jù)，并且填寫內(nèi)容簡單，主要數(shù)據(jù)內(nèi)容無處可查，加大了農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的難度；另一方面體現(xiàn)在基層批發(fā)或零售時，不填寫進(jìn)銷貨臺賬，對檔案中應(yīng)填寫的規(guī)格型號、銷售去向等事項不予填寫，或者沒有實(shí)行高毒限用農(nóng)藥實(shí)名購買制度，臺賬填寫嚴(yán)重不規(guī)范。三是違法經(jīng)營、規(guī)避監(jiān)管。近年來，隨著新沂市農(nóng)資監(jiān)管工作的深入開展，生產(chǎn)、經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的“硬性規(guī)定”比較了解，生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)投入品是否違法，他們心中有數(shù)，逃避檢查的手段和方式也越來越多，只有進(jìn)行質(zhì)量檢測才可以發(fā)現(xiàn)，加大了監(jiān)管的難度。同時一些流動商販，利用農(nóng)村集貿(mào)市場、批發(fā)攤點(diǎn)、個體經(jīng)銷戶，采取流動經(jīng)營等形式販假、售假，給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。

1.3 農(nóng)資經(jīng)營者、消費(fèi)者法律意識淡薄

一是農(nóng)資經(jīng)營者對相關(guān)法律知識不了解，沒有守法意識，違法經(jīng)營行為時有發(fā)生。同時由于農(nóng)資經(jīng)營人員的文化水平不高，對偽劣農(nóng)資辨別能力較差，給推銷假劣農(nóng)資的違法分子帶來了可乘之機(jī)。在歷年的農(nóng)資市場檢查中，常能發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)資經(jīng)營者在銷售未審先推、應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的種子，標(biāo)簽不規(guī)范的種子或者農(nóng)藥及未取得登記證的農(nóng)藥或肥料。通過質(zhì)量監(jiān)督抽檢，也發(fā)現(xiàn)不少假劣農(nóng)資的存在。在立案調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分經(jīng)營者都不知道自己經(jīng)營的是違法品種，“賣藥不懂藥，違法不知法”，導(dǎo)致違法行為屢查屢犯。二是農(nóng)資消費(fèi)者法律意識淡薄，維權(quán)意識差。絕大多數(shù)農(nóng)資消費(fèi)者的法律意識比較淡薄，出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量糾紛時對舉報投訴有所顧慮，甚至不知道該去哪個部門投訴，也有部分農(nóng)資消費(fèi)者在購買農(nóng)資時貪圖便宜，只認(rèn)價錢不認(rèn)貨，買到假劣農(nóng)資時只能自認(rèn)倒霉，不會也不愿拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，為違法分子假提供了生存的土壤和條件。

2 新沂市推進(jìn)農(nóng)資市場長效監(jiān)管新舉措

2.1 善執(zhí)法內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制

2.1.1 完善與公安、安監(jiān)、市場監(jiān)督等部門的協(xié)作機(jī)制。新沂市農(nóng)委牽頭與公安、安監(jiān)、市場監(jiān)督等部門聯(lián)合印發(fā)了《新沂市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場聯(lián)合監(jiān)管的通知》，共同建立農(nóng)資市場聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、市場主體準(zhǔn)入并聯(lián)審批、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測公告、農(nóng)資經(jīng)營檔案監(jiān)管、市場主體信用分類管理等“八項制度”，每季度召開一次聯(lián)席會議，對緊急事務(wù)和重大問題及時溝通、協(xié)調(diào)。

2.1.2 開展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。新沂市農(nóng)委與市公安局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督局等部門聯(lián)合印發(fā)了《新沂市農(nóng)資打假專項治理行動實(shí)施方案》的通知，統(tǒng)一部署全市農(nóng)資打假專項治理行動，組成農(nóng)資打假聯(lián)合小組，在每年3月組織聯(lián)合打假執(zhí)法人員對全市548家農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營店進(jìn)行地毯式拉網(wǎng)大檢查，2015年共沒收假劣農(nóng)資4 670 kg，為群眾挽回濟(jì)損失180余萬元，確保了全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.1.3 建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法長效機(jī)制。實(shí)行綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合，真正形成了分工協(xié)作的執(zhí)法合力。2015年8月執(zhí)法大隊率先轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開展農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管零距離活動，由定期市場巡查為主到暗訪農(nóng)戶倒查門店溯源；深入農(nóng)戶調(diào)研座談，對農(nóng)戶購買的農(nóng)資產(chǎn)品問來源、看發(fā)票、登記備案、嚴(yán)查質(zhì)量；不定期、不定時、不定地、不通知，隨機(jī)進(jìn)行暗訪倒查和交叉檢查行動[1-2]。

2.2 立農(nóng)資經(jīng)營誠信機(jī)制

2.2.1 大力推進(jìn)“農(nóng)資經(jīng)營示范店”建立。開展 “農(nóng)資經(jīng)營示范店”創(chuàng)建評比活動，從主體資格、服務(wù)設(shè)施、商品質(zhì)量、誠信經(jīng)營、社會評價等5個方面，制定24項考核標(biāo)準(zhǔn)，采取百分制考核，2015年全市評選出40家“放心農(nóng)資經(jīng)營示范店”。

2.2.2 建立“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作機(jī)制。探索放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動新模式，推廣農(nóng)資連鎖，農(nóng)資行業(yè)協(xié)會、農(nóng)資合作社等組織，支持和鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)如千村植保、新沂市華社農(nóng)用物資有限公司等在農(nóng)村建立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，將廠家直接和村民聯(lián)系起來，減少農(nóng)資流通的中間環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民買到放心農(nóng)資。

2.2.3 規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信制度建設(shè)。主要包括質(zhì)量承諾、進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證、檔案建立、產(chǎn)品保管、產(chǎn)品召回、售后服務(wù)等制度，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，全面掌控農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體情況。對誠信守法的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體要給予適當(dāng)?shù)墓膭?，同時對信譽(yù)不良的農(nóng)資經(jīng)營主體，要采取一定的懲罰措施，增加其失信成本。

2.2.4 對農(nóng)資企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)資市場主體的資格、商業(yè)信用、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評價等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，建立監(jiān)管對象誠信檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管。目前，對全市548多家農(nóng)資經(jīng)營戶的信用等級評定已實(shí)行日常管理制度。

2.3 新農(nóng)資市場檢查監(jiān)管方式

2.3.1 完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度。擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率。將抽點(diǎn)檢查和廣泛督察相結(jié)合，將個別產(chǎn)品和企業(yè)檢查和市場全面監(jiān)管相結(jié)合，提高監(jiān)督抽查的針對性、實(shí)效性。加強(qiáng)對監(jiān)督抽查結(jié)果的分析應(yīng)用，健全監(jiān)督抽查結(jié)果的通報、反饋、共享機(jī)制，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。2015年，全市共抽檢種子、農(nóng)藥、化肥樣品共80批次，合格率達(dá)95%，并依法對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

2.3.2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員制度。依托新沂市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員，建立基層舉報協(xié)查網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線作用，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，加強(qiáng)舉報線索的核查處理[3-6]。2015年成功調(diào)解舉報糾紛59起，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2.3.3 加大案件查處力度。結(jié)合農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)資市場特點(diǎn)，以“農(nóng)資打假專項整治行動”為主線，以強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量安全為目標(biāo)，從源頭治理、市場監(jiān)管、定期檢查和制度建設(shè)入手，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。僅2015年就出動執(zhí)法人員1 002人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1 140余家，查處各類違法涉農(nóng)案件65起，責(zé)令整改49起，立案查處16起，對一批較大的案件，通過《新沂日報》《新沂市電視臺》等渠道向社會曝光，切實(shí)保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3 參考文獻(xiàn)

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篇4

【關(guān)鍵詞】藥品市場監(jiān)管 監(jiān)管理論

一、我國藥品市場監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)問題

1.市場監(jiān)管主體方面

第一，職責(zé)劃分不清。如對于藥品價格，藥監(jiān)、物價、工商等部門都可管又都可不管，價格職能部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)都可調(diào)整藥價，造成國家對藥品價格控制乏力。

第二，監(jiān)管職權(quán)不全。對藥品廣告的審批，監(jiān)督檢查權(quán)歸屬藥監(jiān)局，但監(jiān)管處罰權(quán)(除撤宣傳批準(zhǔn)文號外)卻屬工商管理部門，即藥監(jiān)局的監(jiān)管權(quán)大多限于發(fā)現(xiàn)問題，卻無處理問題的權(quán)力，監(jiān)管力度可想而知。而且權(quán)力分散易致更大尋租，形成制肋。

第三，藥監(jiān)組成欠缺。藥監(jiān)局的設(shè)立源于機(jī)構(gòu)改革三定方案，并非依法設(shè)立，相應(yīng)的監(jiān)管組織法缺失；以行政管理人員為主的單一組織結(jié)構(gòu)；人事編制短缺導(dǎo)致監(jiān)管力量不足。

2.市場監(jiān)管范圍方面

第一，新藥監(jiān)管缺位。新藥研發(fā)的高成本、高風(fēng)險、利潤不能保證的特性決定了新藥單純依靠市場無法有效供給。我國目前藥品研發(fā)與創(chuàng)新能力欠缺，政府對此的監(jiān)管缺位，鼓勵、支持以及新藥研發(fā)后的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還需加大力度。

第二，政府監(jiān)管錯位。對于藥品市場運(yùn)行，政府與市場存在分工，并非所有情況均由政府出馬。輕微市場失靈，利益相關(guān)者可通過協(xié)商談判，以相對低的成本有效彌補(bǔ)損失；重大市場失靈，如信息不對稱、外部性、公共物品的有效供給，則需政府低成本、高效率的干預(yù)。目前，藥品市場的監(jiān)管困境就在于過多寄希望于政府監(jiān)管，在此前提下，政府不能將有限的財力集中于必須由政府管而且也能管得好的事項，都管反而管不好。

3.市場監(jiān)管的方式方面

藥品市場常規(guī)監(jiān)管方式包括行政立法、行政許可、行政檢查、行政處罰等，其大多體現(xiàn)命令控制的色彩，比較剛性，且多不進(jìn)行成本效益分析。

藥品行政立法的缺陷具體體現(xiàn)在：行政立法不足；立法公開度、參與度有待提高；被監(jiān)管者權(quán)益保障有待強(qiáng)化；自身法律責(zé)任有待嚴(yán)格等。尤其是藥品行政立法缺乏評估，對某些立法的必要性、現(xiàn)實(shí)效應(yīng)等關(guān)注不夠，導(dǎo)致行政立法泛化。

行政許可的目的在于限制市場競爭，調(diào)節(jié)特定社會資源和服務(wù)總量以及確保從事特定工作的人員在資歷、能力方面的最低安全基準(zhǔn)。但目前這方面或門檻低，低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致惡性競爭；或?yàn)楸＠吓破髽I(yè)優(yōu)勢，對新企業(yè)設(shè)置關(guān)卡，過度限制市場競爭。

行政檢查手段尚顯單一，無法有效動態(tài)監(jiān)控藥品市場；存在檢查權(quán)濫用，監(jiān)管效果受損現(xiàn)象；監(jiān)督檢查評估標(biāo)準(zhǔn)變動不及時。

行政處罰存在的問題在于：其一，監(jiān)管主體過分依賴行政處罰，強(qiáng)調(diào)對被監(jiān)管者違法行為的事后制裁，忽視事前預(yù)防、事中監(jiān)督控制；其二，行政處罰權(quán)往往被濫用，侵害相對人的合法權(quán)益，導(dǎo)致公眾對藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的不信任；其三，違法行為的界定空白或模糊，處罰手段單一，不夠嚴(yán)厲，無法有效及時制裁違法者。

4.市場監(jiān)管的程序方面

政府對藥品市場的監(jiān)管，是公權(quán)力對私域的干預(yù)，為確保公權(quán)力對私域的干預(yù)適當(dāng)，不僅要從實(shí)體法上規(guī)定監(jiān)管權(quán)，明確其邊界，還應(yīng)通過程序規(guī)范監(jiān)管權(quán)的行使。藥品市場的監(jiān)管程序涵蓋一般程序和特殊程序。對于一般程序，主要關(guān)注核心制度信息公開制度、聽證制度。信息公開的內(nèi)容有限，且不統(tǒng)一，信息公開制度尚未建立。聽證制度中專家咨詢論證異化，聽證流于形式。對于特殊程序，藥品不良反應(yīng)的監(jiān)管程序存在不足，無論事前預(yù)警、事中應(yīng)急，都有待進(jìn)一步完善。

二、理論的應(yīng)用與啟示

從上述監(jiān)管理論，我們不難看到其中的思想軌跡，政府監(jiān)管的方法應(yīng)應(yīng)勢而治。結(jié)合我國藥品市場監(jiān)管的發(fā)展及現(xiàn)狀，筆者思考如下：

1.權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)制

2003年機(jī)構(gòu)改革之后，對于藥品市場的監(jiān)管，我國初步確立了以國家食品藥品監(jiān)督管理局為主，各職能部門在其職能范圍內(nèi)配合的監(jiān)管體系。監(jiān)管主體眾多之下，我們更加需要信息共享和權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)制。

縱向來看，省以下垂直管理的體制就產(chǎn)生了一系列問題：第一，地方藥監(jiān)經(jīng)費(fèi)雖然實(shí)行省級統(tǒng)收統(tǒng)支，但各地財力不均，在核定監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政經(jīng)費(fèi)時一般按平均經(jīng)費(fèi)處理，導(dǎo)致部分省區(qū)監(jiān)管力度明顯不足，政策難以有效貫徹；第二，15個計劃單列和副省級城市的獨(dú)立監(jiān)管體制，使省以下垂直監(jiān)管效率打折；第三，因利益關(guān)聯(lián)，處理地方保護(hù)問題時，在省以下垂直管理的體制中上級監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)與所在地政府間的協(xié)調(diào)難度反而增加。鑒于此上分析，我國可以考慮采取中央垂直管理的權(quán)威協(xié)調(diào)體制。

2.進(jìn)一步“有所管有所不管”

捕獲理論應(yīng)用于藥品市場監(jiān)管實(shí)踐當(dāng)中，首先就要求政府主管部門在出臺相關(guān)監(jiān)管法規(guī)或政策時，必須對其可能的效果和所付出的代價做出謹(jǐn)慎的估計，要掌握好一個監(jiān)管“度”，使監(jiān)管效果真正有利于受益人；其次，要盡可能地完善和發(fā)展監(jiān)管技術(shù)，健全法律法規(guī)，使其不受被監(jiān)管者所利用。

比如：行政許可的范圍有待進(jìn)一步收縮，乙類非處方藥的銷售可不再設(shè)置許可，而是通過事后監(jiān)督或者其他行政管理方式解決。再如，根據(jù)“政府官員，普通公眾，專業(yè)人員參與，以專業(yè)人員為主”的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管層可調(diào)動行業(yè)組織等社會團(tuán)體來分擔(dān)部分監(jiān)管職責(zé)，節(jié)省人力等成本的同時弱化自身“被捕獲”風(fēng)險。

3.成立第三方藥品評估機(jī)構(gòu)

公共選擇理論認(rèn)為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供?！睂W(xué)者們提出了如何用市場力量來改善政府功能，提高工作效率的各種措施。對于藥品評估，可嘗試引入市場競爭機(jī)制，打破藥監(jiān)局的行政壟斷，允許成立以盈利為目的的第三方評估機(jī)構(gòu)。它可承擔(dān)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的部分職能，但又有實(shí)質(zhì)區(qū)別：營利性機(jī)構(gòu)在利益最大化的驅(qū)使下，會盡可能獲取更加充分的信息，減少運(yùn)行成木，提高工作效率以及保持良好的服務(wù)態(tài)度。否則，在市場競爭條件下，他們會被淘汰出局。這樣可以使消費(fèi)者及時獲得藥品質(zhì)量和安全的相關(guān)信息，做出理性判斷。

4.賦予藥事法律爭端裁決權(quán)

綜合管理理論認(rèn)為：如果政府監(jiān)管計劃中政策選擇因素強(qiáng)一些，那么，監(jiān)管更多的是一個精密細(xì)致、理性計算的過程(而非市場化的公共選擇)的結(jié)果。而藥監(jiān)局管轄的事務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，一般法官缺乏這類專業(yè)知識和能力。若通過法律程序賦予藥監(jiān)局行使此項裁決的權(quán)力則會減輕不小的難度，還能進(jìn)一步加強(qiáng)該部門的監(jiān)管力度。

當(dāng)然，我們在應(yīng)用這些理論的時候必須注意到藥品市場的獨(dú)特性：藥品市場雖同屬競爭性的市場，但因其自身關(guān)乎生死和成本巨大的基本特點(diǎn)決定了政府對它不僅限于制定規(guī)則，維護(hù)競爭秩序，

還須將監(jiān)管滲透于從研發(fā)、生產(chǎn)、上市，直到銷售的各個環(huán)節(jié)。比如，安全性和有效性的監(jiān)管既是為公眾負(fù)責(zé)也是在保障藥品研發(fā)的投資收益。因此，可以說藥品市場監(jiān)管的目的既不應(yīng)單純地去維護(hù)公共利益，更不可成為服務(wù)于特殊利益集團(tuán)的工具，而應(yīng)是實(shí)現(xiàn)利益兼得，確保公共利益和個體利益得到和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

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[2][美]理查德波斯納著，蔣兆康譯.法律與經(jīng)濟(jì)分析.中國大百科全書出版社，1997：475-476.

篇5

企業(yè)為了融資而付出的實(shí)際成本不可能是無限高的，例如，當(dāng)企業(yè)為某一項目融資所付出的成本超過企業(yè)實(shí)施這一項目所能獲得的收益時，企業(yè)將放棄這一項目(Jensen,Meckling,1976)，即企業(yè)發(fā)行債券的顯性成本不會超過項目所能取得的期望收益；此外，企業(yè)還可以通過銀行借款、發(fā)行股票等方式獲得融資，根據(jù)融資優(yōu)序理論(Myers,Majluf,1984)，企業(yè)愿意為發(fā)行債券所付出的融資成本不會超過通過其他融資方式獲得資金所付出的成本。在企業(yè)愿意為發(fā)行債券所付出的成本即顯性成本一定的情況下，企業(yè)面臨的監(jiān)管成本越高，能夠?yàn)閭顿Y者提供的利率就越低。因此，本文用債券的利率來衡量企業(yè)所面臨的監(jiān)管成本，企業(yè)發(fā)行債券提供的利率越高表明企業(yè)面臨的監(jiān)管成本越低。

基于上述理由，本文用企業(yè)發(fā)行債券的利率來衡量監(jiān)管成本，考察了以下問題：1、在不同監(jiān)管主體監(jiān)管下發(fā)行債券面臨的監(jiān)管成本的差異；2、監(jiān)管主體數(shù)量變化對監(jiān)管成本的影響；3、債券市場審批監(jiān)管環(huán)境變遷對監(jiān)管成本的影響。通過對以上三個問題的研究，比較系統(tǒng)地探究了我國債券市場的多頭監(jiān)管究竟是低效監(jiān)管還是各監(jiān)管部門之間存在競爭這一話題。

首先，本文結(jié)合不同的債券種類，研究不同監(jiān)管主體下監(jiān)管成本的差異。研究結(jié)果表明，在控制了其他因素的情況下，企業(yè)發(fā)行不同類型的債券需要承擔(dān)的監(jiān)管成本存在一定的差異，而不是集中地體現(xiàn)為過高的監(jiān)管成本，因此不能簡單地將中國債券市場的多頭監(jiān)管視為低效監(jiān)管，這種監(jiān)管成本的差異有可能是由于各監(jiān)管部門之間的差異化競爭引起的。其次，本文利用我國債券市場引入中期票據(jù)這一事件，研究中期票據(jù)引入前后企業(yè)債券監(jiān)管成本的變化。研究結(jié)果表明，引入中期票據(jù)（增加了新的監(jiān)管主體即銀行間市場交易商協(xié)會）之后，企業(yè)債的監(jiān)管成本顯著降低。監(jiān)管主體增多后，中國債券市場的監(jiān)管成本非但沒有提高反而降低了。這一結(jié)果表明，中國債券市場的各監(jiān)管主體之間存在一定的競爭關(guān)系，在中國債券市場引入中期票據(jù)后，發(fā)改委為了吸引企業(yè)發(fā)行由其監(jiān)管的企業(yè)債券，采用一定的措施幫助企業(yè)降低發(fā)行企業(yè)債券所要承擔(dān)的監(jiān)管成本。

最后，為了進(jìn)一步檢驗(yàn)前文提出的各監(jiān)管部門之間存在競爭的假說，本文利用發(fā)改委簡化審批手續(xù)，開放企業(yè)債的發(fā)行額度這一降低企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券監(jiān)管成本的舉措，研究這一事件對于公司債券監(jiān)管成本的影響。研究結(jié)果表明，在企業(yè)債券監(jiān)管成本降低后，公司債券的監(jiān)管成本也隨之降低了，這進(jìn)一步驗(yàn)證了本文提出的各監(jiān)管部門之間存在競爭的假說，在發(fā)改委采取措施降低企業(yè)發(fā)行債券所承擔(dān)的監(jiān)管成本后，證監(jiān)會為了吸引企業(yè)發(fā)行公司債券，也采取了相應(yīng)的措施降低了公司債券發(fā)行的監(jiān)管成本。

研究設(shè)計

（一）模型與變量

本文通過研究中國債券市場監(jiān)管成本的變化，探討債券市場各監(jiān)管主體之間的關(guān)系。在相關(guān)模型的構(gòu)建中，本文借鑒了Kidwell，Marr和Thompsono(1984)研究債券顯性成本影響因素的模型，并做了適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，現(xiàn)將主要模型闡述如下：1、債券類型與監(jiān)管成本。首先，本文結(jié)合不同種類的債券，探討不同監(jiān)管主體下監(jiān)管成本的差異，初步驗(yàn)證中國債券市場的多頭監(jiān)管究竟是低效率監(jiān)管還是各監(jiān)管部門間的競爭。具體模型如下模型中被解釋變量Y為監(jiān)管成本的變量即債券的利率水平，由于中國的企業(yè)（或公司）債券全部是平價發(fā)行，因而其收益率就是票面利率。企業(yè)采用發(fā)行債券的方式融資，其總成本是一定的，Y越高則表明監(jiān)管成本越低。為了保證結(jié)論的穩(wěn)健性，本文除了用債券利率的原始值外，還采取了與債券發(fā)行同時期同期限貸款利率以及同期的無風(fēng)險收益率（即用同時期同期限國債的收益率表示）對Y進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整過程如下：上述表達(dá)式中，Loan為與所發(fā)行債券同時期同期限的銀行貸款利率，Rf為與債券發(fā)行同時期的國債收益率，即無風(fēng)險收益率。模型中的解釋變量Style為債券類型，本文中涉及到的債券類型有企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)，在研究過程中設(shè)計了兩個啞變量Style1和Style2，分別表示公司債和中期票據(jù)。當(dāng)債券類型與變量所代表的債券類型相符時取值為1，否則取值為0。模型中RAT為債券評級標(biāo)準(zhǔn)，中國的企業(yè)（或公司）債券的評級水平大都在A級以上，共分為五個評級，模型中設(shè)置了RAT1-RAT4四個啞變量，分別在對應(yīng)的水平上取1，否則取0。

模型中Size為債券發(fā)行的規(guī)模，采取了債券發(fā)行金額的自然對數(shù)表示。模型中Mat為債券的發(fā)行期限，采取了以年度表示的發(fā)行期限的自然對數(shù)表示。模型中Int為債券發(fā)行日前七個交易日七日回購市場的平均收益率，此指標(biāo)代表市場收益水平。模型中Guar為債券發(fā)行是否有擔(dān)保條款，有取值為1，無取值為0。模型中Opt為債券發(fā)行是否包含特殊條款，包括兩個指標(biāo)是否采取累進(jìn)利率(Opt1）和是否包含提前贖回條款(OPT2)，二者均為啞變量，是取值為1，否取值為0。最后本文還控制了年度效應(yīng)。在Kidwell，Marr和Thompson(1984)的模型中，還包含了評價債券風(fēng)險的指標(biāo)，而中國的企業(yè)（或公司）債券的評級均較高。事實(shí)上，中國債券市場自成立以來尚未發(fā)生到期無法清償?shù)默F(xiàn)象，因而本文在研究模型的構(gòu)建中未考慮違約這一因素。2、引入中期票據(jù)對監(jiān)管成本的影響。本文隨后考慮引入中期票據(jù)（同時增加銀行間市場交易商協(xié)會這一監(jiān)管主體）對企業(yè)債券（監(jiān)管部門為發(fā)改委）監(jiān)管成本的影響，具體模型如下：模型中Time1為啞變量，以中期票據(jù)進(jìn)入債券市場的時間為界，在這一時間之后Time1取值為1，之前取值為0。模型中其他變量的解釋與前一部分相同，這里不再贅述。

3、簡化企業(yè)債券的審批對監(jiān)管成本的影響。該部分以2008年1月2日發(fā)改委頒布《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于推進(jìn)企業(yè)債券市場發(fā)展、簡化發(fā)行核準(zhǔn)程序有關(guān)事項的通知》，將先核定規(guī)模、后核準(zhǔn)發(fā)行兩個環(huán)節(jié)，簡化為直接核準(zhǔn)發(fā)行一個環(huán)節(jié)，并開放企業(yè)債的發(fā)行額度為事件點(diǎn)，研究企業(yè)債券（監(jiān)管部門為發(fā)改委）監(jiān)管成本降低對于公司債券（監(jiān)管部門為證監(jiān)會）監(jiān)管成本的影響，具體模型如下：模型中Time2為啞變量，以《國家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)債券市場發(fā)展、簡化發(fā)行核準(zhǔn)程序有關(guān)事項的通知》的頒布時間為界，2008年1月2日之后取值為1，之前取值為0。

（二）樣本與數(shù)據(jù)

本文的研究樣本為中國債券市場上流通的企業(yè)債券、公司債券和中期票據(jù)。受中國債券市場發(fā)展?fàn)顩r的限制，三類債券的始發(fā)時間是有先后的，因而三類債券樣本的時間區(qū)間也不盡相同。其中，企業(yè)債券的樣本數(shù)據(jù)期間為2001年1月1日到2011年12月31日，公司債券的樣本數(shù)據(jù)期間為2007年9月1日到2011年12月31日，而中期票據(jù)的樣本數(shù)據(jù)期間為2008年4月1日到2011年12月31日。在剔除數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失和存在異常值的樣本后，本文共得到研究樣本1875個，其中的企業(yè)債券樣本809個，公司債券樣本173個，中期票據(jù)樣本893個。由于本文各部分的研究目的不盡相同，所用到的子樣本數(shù)量也有所差異。

本文對全樣本及各子樣本的主要變量的均值進(jìn)行了統(tǒng)計分析，具體結(jié)果如表1所示。表1變量的均值統(tǒng)計從表1的描述性統(tǒng)計結(jié)果可以看出：三類債券的監(jiān)管成本相差不大，公司債券略高；從債券期限來看，企業(yè)債的期限最高，約為8.47，而中期票據(jù)期限最短，約為4.29;三種債券的單筆發(fā)行規(guī)模沒有顯著差異；企業(yè)債券和公司債券中有擔(dān)保條款的約占總量的四分之三，而中期票據(jù)大多沒有擔(dān)保，這與企業(yè)債和公司債發(fā)行相關(guān)法律有關(guān)，這兩類債券在公司法和證券法早期規(guī)定要求發(fā)行債券時必須有擔(dān)保；企業(yè)債和公司債中約有半數(shù)有贖回條款，而中期票據(jù)大多沒有贖回條款，這可能與企業(yè)債和公司債期限相對較長有關(guān)。

實(shí)證結(jié)果

（一）債券類型與監(jiān)管成本

本部分首先區(qū)分了債券的類型，研究企業(yè)發(fā)行不同類型的債券所面臨的監(jiān)管成本的差異，根據(jù)模型（1）對樣本進(jìn)行了回歸，回歸結(jié)果如表2所示。表2債券類型與監(jiān)管成本注：表2中被解釋變量為監(jiān)管成本的變量債券票面利率，債券票面利率越高表明監(jiān)管成本越低，其中Y為原始值，Y1，Y2為用債券發(fā)行時期同期限銀行貸款利率調(diào)整后的值，其中Y1用的是除法，Y2用的是減法，Y3為票面利率用債券發(fā)行時期同期限國債收益率作為無風(fēng)險利率調(diào)整后的值。表中*，**，***分別代表回歸結(jié)果在10%，5%和1%水平顯著從表2中被解釋變量Y的回歸結(jié)果來看，同企業(yè)債券相比，公司債券能夠給投資者提供更高的收益回報（利率更高），表明公司債券的發(fā)行企業(yè)承擔(dān)的監(jiān)管成本更低；而中期票據(jù)提供給投資者的利率更低，表明中期票據(jù)的發(fā)行企業(yè)承擔(dān)的監(jiān)管成本更高；三種債券監(jiān)管成本的差異一定程度上能夠說明中國債券市場上各監(jiān)管部門之前存在著競爭，由于這種競爭，不同債券品種之間的收益率也有所不同。需要注意的是，不能簡單地根據(jù)各債券品種監(jiān)管成本的高低來判斷各監(jiān)管主體監(jiān)管能力的差異，因?yàn)椴煌N類債券發(fā)行的要求是不完全相同的，正是由于發(fā)行要求上的差異，各類債券的監(jiān)管主體為了使其監(jiān)管的債券種類更具有吸引力，都對監(jiān)管成本進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。因此，簡單地把中國債券市場的多頭監(jiān)管視為低效監(jiān)管是不客觀的。表2中其他變量的回歸結(jié)果與Kidwell，Marr和Thompsono(1984)基本相同，這里不再贅述。為了保證結(jié)論的穩(wěn)健性，分別用債券發(fā)行時期同期限銀行貸款利率和國債收益率對Y進(jìn)行了調(diào)整，并將調(diào)整后的變量代入模型（1）中，得到表2中Y1，Y2，Y3部分，從中可以看出，回歸結(jié)果的符號基本保持不變。此外，監(jiān)管成本還可能隨著債券市場的發(fā)展而發(fā)生變化，為了進(jìn)一步驗(yàn)證有關(guān)結(jié)論的穩(wěn)健性，本文還將年度變量放入模型中進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果依然保持不變，限于篇幅不再詳述。

（二）中期票據(jù)的引入對企業(yè)債券監(jiān)管成本的影響

中期票據(jù)的引入是中國債券市場發(fā)展過程中的一個重要事件，豐富了中國債券市場的投資品種；與此同時，中國債券市場監(jiān)管體系中，也增加了一個新的監(jiān)管部門，即銀行間市場交易商協(xié)會。這一事件為研究中國債券市場的多頭監(jiān)管提供了一個良好的視角，如果中國債券市場上的多頭監(jiān)管是低效監(jiān)管，那么新的監(jiān)管部門的加入將進(jìn)一步增加企業(yè)發(fā)行債券的監(jiān)管成本；反之，如果新的監(jiān)管部門的加入非但沒有提高反而降低了監(jiān)管成本，那么有理由相信各監(jiān)管部門之間存在著競爭，即爭奪審批企業(yè)發(fā)債的監(jiān)管權(quán)利的現(xiàn)象?；谏鲜隼碛?，本部分引入中期票據(jù)這一事件，利用回歸模型（2）研究了事件前后企業(yè)債券監(jiān)管成本的變化，具體回歸結(jié)果如表3所示。表3中期票據(jù)的引入對企業(yè)債券監(jiān)管成本的影響注：表3中被解釋變量為監(jiān)管成本的變量債券票面利率，債券票面利率越高表明監(jiān)管成本越低，其中Y為原始值，Y1，Y2為用債券發(fā)行時期同期限銀行貸款利率調(diào)整后的值，其中Y1用的是除法，Y2用的是減法，Y3為票面利率用債券發(fā)行時期同期限國債收益率作為無風(fēng)險利率調(diào)整后的值。表中*，**，***分別代表回歸結(jié)果在10%，5%和1%水平顯著從表3的回歸結(jié)果來看，中國債券市場引入中期票據(jù)并增加監(jiān)管部門（即銀行間市場交易商協(xié)會）后，企業(yè)債券的監(jiān)管成本非但沒有升高，反而降低了，這與多頭監(jiān)管的低效率假說是不相符的，而恰恰支持了監(jiān)管部門之間存在競爭的假說，即由于新的監(jiān)管部門的加入和新的債券品種的增加，企業(yè)發(fā)行債券的渠道增加了，發(fā)改委為了增加企業(yè)債券對擬發(fā)行企業(yè)的吸引力，采用了降低企業(yè)發(fā)行債券所需承擔(dān)的監(jiān)管成本的措施，使得企業(yè)承擔(dān)的監(jiān)管成本減少，企業(yè)有能力向投資者提供更高的收益回報（債券利率）。本文同樣用銀行貸款利率與國債收益率對監(jiān)管成本進(jìn)行了調(diào)整，并將年度啞變量放入模型中，進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，研究結(jié)論依然不變，見表3的Y1，Y2，Y3部分。

（三）企業(yè)債券監(jiān)管成本降低對公司債券監(jiān)管成本的影響

正如前一部分回歸結(jié)果所示，由于新的監(jiān)管部門的加入，作為企業(yè)債發(fā)行審批監(jiān)管主體的發(fā)改委有動機(jī)采取措施降低企業(yè)發(fā)行債券所承擔(dān)的監(jiān)管成本。2008年1月2日，發(fā)改委頒布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)債券市場發(fā)展、簡化發(fā)行核準(zhǔn)程序有關(guān)事項的通知》，將先核定規(guī)模、后核準(zhǔn)發(fā)行兩個環(huán)節(jié)，簡化為直接核準(zhǔn)發(fā)行一個環(huán)節(jié)，并開放了企業(yè)債券的發(fā)行額度。無疑，發(fā)改委的這一舉措降低了企業(yè)債券的監(jiān)管成本。如果中國債券市場存在多頭監(jiān)管且各監(jiān)管部門之間不存在競爭，那么發(fā)改委降低企業(yè)債券監(jiān)管成本的舉措不會影響到公司債券的監(jiān)管成本；反之，如果各監(jiān)管部門之間存在競爭，公司債券的監(jiān)管部門為了保持公司債券對擬發(fā)行公司的吸引力，應(yīng)該有動機(jī)降低公司債券的監(jiān)管成本。為了進(jìn)一步探討中國債券市場的多頭監(jiān)管究竟是低效監(jiān)管還是部門競爭，本文根據(jù)模型（3）對樣本做了進(jìn)一步的檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如表4所示。對比表4和表2、表3的回歸結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，表4無論在模型整體解釋力還是各回歸系數(shù)的顯著性上都明顯降低，事實(shí)上這主要是由數(shù)據(jù)存在的一定局限造成的。首先，樣本中關(guān)于公司債的數(shù)據(jù)較少，只有173個觀測值；其次，樣本分布不均勻，在這173個樣本中僅有5個公司債券樣本是2008年以前發(fā)行的。盡管如此，通過表4可以看到，在用Y3作為被解釋變量進(jìn)行的回歸中，time2與監(jiān)管成本的回歸系數(shù)仍然顯著為正，這一定程度上是能夠表明在發(fā)改委降低了發(fā)行企業(yè)債券的監(jiān)管成本后，公司債券的監(jiān)管部門也采取了一定的措施降低發(fā)行公司債券的監(jiān)管成本。本部分的研究結(jié)論仍然支持中國債券市場中的各監(jiān)管部門存在競爭的假說。

研究結(jié)論及政策建議

在我國債券市場中，證監(jiān)會、發(fā)改委和銀行間交易商協(xié)會分別承擔(dān)公司債、企業(yè)債和中期票據(jù)的發(fā)行審批和監(jiān)管職能，這是債券市場多頭監(jiān)管的主要表現(xiàn)形式。多頭監(jiān)管的一個重要特征是多部門重復(fù)監(jiān)管，這往往導(dǎo)致高成本和低效率。然而同一般意義上的多頭監(jiān)管相比，我國債券市場的多頭監(jiān)管又具有其特殊性：從債券市場整體的角度來看，證監(jiān)會、發(fā)改委和銀行間交易商協(xié)會共同承擔(dān)債券市場的監(jiān)管職能，具有多頭監(jiān)管的典型特征。將債券市場根據(jù)債券種類細(xì)分可以發(fā)現(xiàn)，我國債券市場中的三個監(jiān)管部門分別主要承擔(dān)一種債券的監(jiān)管責(zé)任，即三個監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍具有一定的獨(dú)立性。從為企業(yè)提供資金的角度來看，公司債、企業(yè)債和中期票據(jù)三種債券一定程度上可以相互替代，存在一定的競爭關(guān)系，而監(jiān)管部門為了擴(kuò)大各自對債券市場的影響力，吸引企業(yè)發(fā)行由各自監(jiān)管的債券，也存在競爭的可能性。

企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)所面臨的監(jiān)管成本具體顯著的差異，這與多部門重復(fù)監(jiān)管的低效監(jiān)管假說存在一定的矛盾：如果我國債券市場的多頭監(jiān)管是多部門重復(fù)監(jiān)管，那么高監(jiān)管成本應(yīng)該是三類債券面臨的共同問題，一種債券的監(jiān)管成本不會系統(tǒng)性地高于或者低于其他債券。根據(jù)研究結(jié)果，本文認(rèn)為，不同類型債券監(jiān)管成本的差異表明我國債券市場中的三個監(jiān)管部門并非同質(zhì)的監(jiān)管主體。實(shí)際上發(fā)改委、銀行間市場交易商協(xié)會、證監(jiān)會通過差異化的監(jiān)管要求，包括市場準(zhǔn)入、發(fā)行方式、發(fā)行市場、擔(dān)保要求、募集規(guī)模、資金用途、定價方式、投資者保護(hù)等，形成了差異化的債券類型和差異性的監(jiān)管主體。而差異化，一般被認(rèn)為是一種重要的競爭策略，因此我們認(rèn)為我國債券市場各監(jiān)管部門之間可能存在部門競爭。

如果各監(jiān)管部門之間存在競爭，那么新的競爭對手的進(jìn)入無疑會影響原有監(jiān)管部門的行為，基于這一理由，本文以中期票據(jù)引入我國債券市場（同時引入了新的監(jiān)管部門銀行商交易商協(xié)會）作為外生沖擊，研究這一事件對企業(yè)債券監(jiān)管成本的影響。研究發(fā)現(xiàn)，中期票據(jù)引入之后，企業(yè)債的監(jiān)管成本顯著下降，這與李變花（2007）中提出的“短期融資券的發(fā)行刺激了企業(yè)債的發(fā)行”具有一致性。這一研究結(jié)果表明，新的監(jiān)管部門進(jìn)入引起了監(jiān)管部門之間的競爭，促進(jìn)原有監(jiān)管部門降低監(jiān)管成本，這驗(yàn)證了部門競爭假說。而根據(jù)低效監(jiān)管假說，新的監(jiān)管部門的進(jìn)入屬于重復(fù)監(jiān)管，會降低監(jiān)管效率，增加監(jiān)管成本，這明顯與本文的研究結(jié)果不符。

除了新競爭對手的進(jìn)入外，現(xiàn)有競爭對手之間的行為也會相互影響，基于這一理由，本文考察了發(fā)改委（企業(yè)債的主要監(jiān)管者）頒布《國家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)債券市場發(fā)展、簡化發(fā)行核準(zhǔn)程序有關(guān)事項的通知》前后，公司債監(jiān)管成本的變化。在該通知頒布后，企業(yè)債的發(fā)行審批手續(xù)大大簡化，監(jiān)管成本也明顯降低了。如果債券市場的多頭監(jiān)管是各部門重復(fù)監(jiān)管，企業(yè)債監(jiān)管成本的變化不會影響公司債的監(jiān)管成本；而如果各監(jiān)管部門之間存在競爭，企業(yè)債監(jiān)管成本的降低無疑增加了企業(yè)債對發(fā)行債券公司的吸引力，證監(jiān)會為了保持公司債的吸引力，也會采取措施降低公司債的發(fā)行成本。通過對比《通知》頒布前后公司債的監(jiān)管成本我們發(fā)現(xiàn)，《通知》頒布后，公司債的監(jiān)管成本明顯降低。這表明我國債券市場中一個監(jiān)管部門降低監(jiān)管成本的舉措會引起另一監(jiān)管部門的跟隨，再一次證明了我國債券市場各監(jiān)管部門之間存在競爭的假說。

鑒于債券市場多頭監(jiān)管下各監(jiān)管部門之間存在一定的競爭關(guān)系，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面健全和完善債券市場的監(jiān)管體系：首先要理順各監(jiān)管主體之間的關(guān)系，明確各監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)范圍，使各監(jiān)管部門之間關(guān)系明晰，相互間不推諉、不越權(quán)，在職責(zé)權(quán)限上避免交叉關(guān)系，能夠防范擬發(fā)行債券企業(yè)在發(fā)行債券過程中面臨由于多頭監(jiān)管方式而導(dǎo)致的重復(fù)監(jiān)管，避免不必要的監(jiān)管成本提高。其次，要建立企業(yè)發(fā)行債券相關(guān)法律法規(guī)，完善有利于監(jiān)管的更高層級監(jiān)管規(guī)制，改善當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)復(fù)雜分散的現(xiàn)狀，使債券發(fā)行和市場監(jiān)管的相關(guān)規(guī)制銜接和統(tǒng)一，真正做到有法可依、有據(jù)可證、有章可循。

最后，要利用部門間競爭關(guān)系，鼓勵金融創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新，引導(dǎo)債券市場監(jiān)管向更加市場化的方向發(fā)展，使債券市場監(jiān)管適應(yīng)當(dāng)前市場各參與主體的需求、促進(jìn)市場發(fā)展。金融創(chuàng)新方面，通過各部門對市場影響力的積極競爭，激勵各監(jiān)管部門積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，通過引進(jìn)新的債券品種，從而擴(kuò)大企業(yè)發(fā)行債券的選擇范圍，使企業(yè)能夠根據(jù)自己的需求選擇最適合自己的融資平臺。在監(jiān)管創(chuàng)新方面，利用各監(jiān)管部門之間的競爭關(guān)系，引導(dǎo)監(jiān)管部門放松對企業(yè)發(fā)行債券的行政限制，降低監(jiān)管成本，提高發(fā)行定價市場化程度，從而最終實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的功能性債券市場監(jiān)管體系。

篇6

我們今天召開全局干部職工大會，主要任務(wù)是進(jìn)行市場價格網(wǎng)格化監(jiān)管工作的啟動和動員。市場價格網(wǎng)格化監(jiān)管和服務(wù)的管理模式自去年以來在我局已經(jīng)進(jìn)行了初步探索和試行，取得了一定的工作效果。從今年開始，市局要求我們?nèi)嬲绞┬惺袌鰞r格網(wǎng)格化監(jiān)管工作。為保證這項工作啟動后能夠順利實(shí)施，市局出臺了一系列的新的管理和工作制度，這些都需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練掌握，在今后的實(shí)際工作中很好地應(yīng)用。按照市局的《關(guān)于在全市物價系統(tǒng)推行網(wǎng)格化“監(jiān)管+服務(wù)”模式的指導(dǎo)意見》要求，我局成立了專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定了具體的工作實(shí)施方案，明確了工作步驟和要求。我們今天召開的啟動動員會就是實(shí)施方案的一項工作內(nèi)容。下面我從三個方面就如何更好地開展此項工作做一下闡述，與同志們共同學(xué)習(xí)，共同提高。

一、深刻認(rèn)識推行網(wǎng)格化監(jiān)管和服務(wù)模式的重要性和必要性

市局推行市場價格網(wǎng)格化監(jiān)管工作旨在適應(yīng)形勢發(fā)展和職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化市場價格監(jiān)管，優(yōu)化價格公共服務(wù)。推行網(wǎng)格化“監(jiān)管+服務(wù)”模式是一項系統(tǒng)工程，是創(chuàng)新市場價格監(jiān)管、強(qiáng)化價格公共服務(wù)的一項新舉措。網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)就是將價格監(jiān)管和公共服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)，按照“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的原則，分解到若干“網(wǎng)格”區(qū)域，根據(jù)經(jīng)營者的地理位置、數(shù)量、規(guī)模、重點(diǎn)商品和行業(yè)的分布等實(shí)際情況，進(jìn)行劃網(wǎng)定格，以各科室和巡查人員為責(zé)任單位和責(zé)任人，層層分解監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，明確權(quán)責(zé)的一種監(jiān)管加服務(wù)的新的工作模式。通過對各個網(wǎng)格指定人員、確定任務(wù)、劃定責(zé)任，督促每個崗位肩負(fù)起市場監(jiān)管與公共服務(wù)的雙重職責(zé)，引導(dǎo)每個干部充當(dāng)好“監(jiān)管者”與“服務(wù)者”的雙重角色，更好地實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的“大縱深”和公共服務(wù)的“全覆蓋”。在物價系統(tǒng)推行網(wǎng)格化“監(jiān)管+服務(wù)”模式，其重要意義可以概括為四個有利于，一是有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量與服務(wù)資源的整合?？梢詫⑦^去的“籠統(tǒng)”監(jiān)管變?yōu)椤皩ξ弧北O(jiān)管，將以往的“包攬”服務(wù)變?yōu)椤岸ㄏ颉狈?wù)。二是有利于實(shí)現(xiàn)價格監(jiān)管與公共服務(wù)的融合。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的最大化和服務(wù)效率的最優(yōu)化。三是有利于實(shí)現(xiàn)工作方式與干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一方面可以實(shí)現(xiàn)“市場管理末端化、服務(wù)力量兼容化、訴求解決初始化”的發(fā)展目標(biāo)。另一方面通過建立權(quán)責(zé)對等機(jī)制，能夠有效增強(qiáng)一線工作人員“守土有責(zé)、勤政為民”的觀念和意識，激發(fā)調(diào)動干部隊伍察民情、解民憂、化民怨、穩(wěn)民心的主動性和熱情，更好地打造服務(wù)型機(jī)關(guān)和親民型隊伍。四是有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部促動與部門聯(lián)動的結(jié)合。加快形成“大監(jiān)管”和“大服務(wù)”的格局。通過開展網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)，我們將進(jìn)一步明確職責(zé)、強(qiáng)化管理和服務(wù)，切實(shí)提高全局干部職工的責(zé)任意識。對消除監(jiān)管服務(wù)盲區(qū)，全面提升我局市場駕馭能力和服務(wù)水平，營造濃厚的價格誠信氛圍和良好服務(wù)風(fēng)氣都將起到積極的重要作用。

二、我局開展的市場價格網(wǎng)格化監(jiān)管工作的方法和步驟

此次我局開展的網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)啟動工作大體上分三個階段進(jìn)行：分別是宣傳發(fā)動、集中推廣和總結(jié)驗(yàn)收階段。時間從現(xiàn)在開始到8月底結(jié)束。

這項工作目標(biāo)明確，責(zé)任重大，我們把這項工作任務(wù)層層分解，把責(zé)任劃分為四級。我作為這項工作的一級責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)工作。對市局黨組負(fù)責(zé)。各位副局長為二級責(zé)任人，協(xié)助做好全局的監(jiān)管服務(wù)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促分管科室開展監(jiān)管服務(wù)工作。各科室負(fù)責(zé)人為三級責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本科室各項網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)任務(wù)的落實(shí)?？剖胰藛T為四級責(zé)任人，具體落實(shí)上級交辦的各項任務(wù)，在具體工作中，我們都要當(dāng)好“五員”，即：價格政策“宣傳員”。價格行為的“監(jiān)督員”。價格管理的“指導(dǎo)員”。價格矛盾的“協(xié)調(diào)員”。價格動態(tài)的“監(jiān)測員”。

具體的市場監(jiān)管和公共服務(wù)任務(wù)主要包括：1、對網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行價格收費(fèi)專項檢查，對各類市場進(jìn)行巡查；2、對經(jīng)營單位的明碼標(biāo)價情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，完善標(biāo)價內(nèi)容，規(guī)范標(biāo)價形式；3、對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的價格舉報投訴進(jìn)行處理答復(fù)；4、對主要市場和重要商品的價格變動情況進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，采集價格信息，報告緊急事件；5、通過多種形式，向網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營單位宣傳價格政策，價格信息；6、指導(dǎo)經(jīng)營者健全價格管理制度，制定價格管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營執(zhí)價行為；7、組織引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)和經(jīng)營單位參與價格誠信和明碼實(shí)價創(chuàng)建活動；8、對網(wǎng)格內(nèi)價格監(jiān)督服務(wù)站（所）和義務(wù)價費(fèi)監(jiān)督員、信息員進(jìn)行政策教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時組織其開展價格服務(wù)活動；9、及時化解網(wǎng)格內(nèi)的價格矛盾和糾紛，收集上報經(jīng)營者、消費(fèi)者對物價工作的意見建議；10、負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)價格監(jiān)管和服務(wù)臺賬、檔案、數(shù)據(jù)庫的整理、記錄和更新、維護(hù)等。

三、具體工作要求

推行網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)是強(qiáng)化價格監(jiān)管服務(wù)意識，建立價格監(jiān)管服務(wù)機(jī)制的一項重要舉措，大家要充分認(rèn)識此項工作的重要意義，舉全局之力，凝全體之智，以高度的責(zé)任感，勇于探索，積極完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)。進(jìn)一步建立和完善《市場價格巡查制度》、《價格檢查處罰制度》、《明碼標(biāo)價制度》、《價格提醒告誡制度》、《價格誠信臺賬制度》、《網(wǎng)格責(zé)任人工作職責(zé)》等規(guī)章制度，以制度促管理，不斷提高全體干部工作責(zé)任意識和工作水平。網(wǎng)格化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極編發(fā)政務(wù)信息，及時反映工作動態(tài)、工作經(jīng)驗(yàn)和正反兩個方面的典型，并做好各類媒體的宣傳報道工作。要正確處理日常工作與網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)工作的關(guān)系。各科室、各責(zé)任人要在做好日常工作的同時，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化工作職責(zé)，切實(shí)將兩者有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。

篇7

一、總體要求、基本原則、調(diào)控目標(biāo)

（一）總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會精神，按照全縣經(jīng)濟(jì)工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，把穩(wěn)定價格總水平擺在更加突出的位置，圍繞“促生產(chǎn)、暢流通、增儲備、建機(jī)制、保民生”，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，全面加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管，審慎推進(jìn)價格改革，不斷強(qiáng)化價格服務(wù)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定營造良好的價格環(huán)境。

（二）基本原則

1.必要調(diào)控的原則。突出社會整體利益、長遠(yuǎn)利益，兼顧效率與公平，對市場價格進(jìn)行必要調(diào)控。

2.適度干預(yù)的原則。政府采取經(jīng)濟(jì)、法律的手段平抑和穩(wěn)定市場物價，適時采取適度價格干預(yù)措施，綜合應(yīng)用各種手段，共同調(diào)控市場價格。

3.依法管理的原則。以法律為依據(jù)，嚴(yán)厲打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、合謀漲價、串通漲價等價格違法行為，規(guī)范市場價格秩序。

4.行政引導(dǎo)的原則。利用各種新聞媒體，通過預(yù)測物價運(yùn)行趨勢、提供商品供求信息、調(diào)查研究報告、宣傳價格政策、公開成本監(jiān)審報告、曝光價格違法典型案例等方式引導(dǎo)規(guī)范市場價格行為。

5.社會監(jiān)督的原則。充分發(fā)揮各種商會、行業(yè)協(xié)會、工會和其它中介組織的作用，教育、監(jiān)督、約束經(jīng)營者遵守價格法律法規(guī)，完善自律機(jī)制。

（三）調(diào)控目標(biāo)

通過采取綜合調(diào)控措施，力爭使2012年全縣居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3.5%左右。

二、主要工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)市場監(jiān)管

1.加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管。物價部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對群眾生活必需品、農(nóng)資、能源、災(zāi)后重建物資等主要商品的價格監(jiān)測和巡查,及時預(yù)警信息。完善價格監(jiān)測報告制度,每月對價格運(yùn)行情況及走勢進(jìn)行分析,形成信息共享和聯(lián)動機(jī)制,為政府決策提供依據(jù)。根據(jù)市場價格走勢，分品種制定價格調(diào)控預(yù)案和應(yīng)急價格監(jiān)測預(yù)案，防止價格異常波動，必要時按照相關(guān)程序，依法對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價格臨時干預(yù)措施,確保群眾生活穩(wěn)定。

2.加強(qiáng)民生價費(fèi)監(jiān)管。繼續(xù)對全縣行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理和規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)范涉企收費(fèi)、社團(tuán)組織收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)，降低部分偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對重新規(guī)范后的收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)向社會公布,強(qiáng)化社會監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)國家對義務(wù)教育階段的各項收費(fèi)減免政策，加強(qiáng)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)監(jiān)管。穩(wěn)定高中學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范幼兒園、民辦學(xué)校收費(fèi)行為。繼續(xù)推行教育收費(fèi)公示制度。要進(jìn)一步完善醫(yī)藥價格形成機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為，繼續(xù)降低部分偏高的醫(yī)藥價格。搞好房地產(chǎn)市場價格動態(tài)監(jiān)測分析和報告制度。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房租金管理，認(rèn)真落實(shí)商品房銷售明碼標(biāo)價制度。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理，合理確定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督部門要從源頭上加強(qiáng)管理，建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運(yùn)、銷售等各個環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，特別是加強(qiáng)餐飲業(yè)和副食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，定期產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息，有效保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保食品安全。

（二）保障市場供應(yīng)及群眾生活

4.加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度。財政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)各項糧食扶持政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，千方百計地穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，穩(wěn)步提高全縣糧食綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)牧部門要借助省上“隴南市新建萬畝露地蔬菜基地”項目的實(shí)施，全力抓好新菜田建設(shè)和山區(qū)蔬菜點(diǎn)建設(shè)。要積極爭取蔬菜生產(chǎn)以獎代補(bǔ)資金，用于我縣蔬菜種苗培育及大棚建設(shè)。要加大涉農(nóng)價格和收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

5.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲備供應(yīng)。糧食部門要加強(qiáng)糧食調(diào)運(yùn),做好地方糧食儲備,加強(qiáng)庫存監(jiān)管,確保儲得好、調(diào)得動、用得上。商務(wù)部門要加大對面粉、食用油、肉、禽、蛋、蔬菜等居民生活必需品貨源組織力度，指導(dǎo)企業(yè)有序增加商業(yè)庫存和商品投放量，努力保障市場供應(yīng)。

6.降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)成本。交通運(yùn)輸部門要全面落實(shí)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費(fèi)政策,確?！熬G色通道”暢通。要積極開展“農(nóng)超對接”工作，切實(shí)規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)、超市進(jìn)場費(fèi)。大力整頓治理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)價格和收費(fèi)秩序，促使農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的利益更多地向農(nóng)民傾斜。

7.保障煤、電、油、化肥正常供應(yīng)。發(fā)改、工信、金融、電力、供銷等部門要密切配合，共同做好煤、電、油、化肥的保障供應(yīng)工作。全力組織做好煤炭調(diào)運(yùn)工作，搞好運(yùn)力銜接，確保冬春季用煤供應(yīng)。要加強(qiáng)調(diào)度，確保城鄉(xiāng)居民生活正常電力供應(yīng)。采取多種措施,增加汽、柴油供應(yīng)和儲備,保障市場需求。積極建立和完善化肥淡季儲備制度,落實(shí)化肥淡季儲備政策和計劃安排，擴(kuò)充儲備品種,擴(kuò)大儲備規(guī)模,增加儲備貸款貼息,落實(shí)儲備任務(wù),保障化肥的充足供應(yīng)。

8.妥善安排低收入群體生活。民政部門要在落實(shí)現(xiàn)行低收入群體最低生活保障政策和各項援助措施的基礎(chǔ)上,努力建立長期有效的低收入群體生活補(bǔ)貼與物價上漲聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)居民消費(fèi)價格指數(shù)在規(guī)定時期內(nèi)超過規(guī)定上漲幅度時,啟動聯(lián)動機(jī)制,對低收入群體發(fā)放臨時物價補(bǔ)貼,確保其生活水平不因物價上漲而降低。人社部門要加大清欠工作力度,確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放到位。教育部門要督促做好各類學(xué)校食堂飯菜價格穩(wěn)定工作,最大限度減少流通中間環(huán)節(jié),降低采購成本,確保學(xué)生食堂飯菜價格和質(zhì)量穩(wěn)定。

（三）規(guī)范整頓市場秩序

9.規(guī)范市場價格秩序。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，加大對價格違法行為的行政處罰力度。組織開展涉農(nóng)收費(fèi)、涉企收費(fèi)、教育收費(fèi)、集貿(mào)市場收費(fèi)、醫(yī)藥價格、農(nóng)資價格等價費(fèi)檢查，重點(diǎn)查處捏造散布漲價信息、哄抬價格的行為；相互串通、操縱市場價格的行為；壟斷貨源、阻斷流通渠道、惡意囤積的行為；惡意炒作農(nóng)產(chǎn)品、擾亂市場價格秩序的行為。價格違法案件一經(jīng)查實(shí)，要依法從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰并公開予以曝光。充分發(fā)揮12358價格舉報電話作用，及時受理群眾投訴舉報，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

10.規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營秩序。加強(qiáng)對糧食收購企業(yè)的資格審核，對已取得收購資格但不再符合條件或不履行規(guī)定義務(wù)的,要視情節(jié)暫?；蛉∠涫召徺Y格。加強(qiáng)對糧食收購資金的監(jiān)督,對未取得收購資格的企業(yè),不得發(fā)放糧食收購資金貸款;對己取得收購資格的要按照核定的最高庫存量限定標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定企業(yè)授信限額,做到貸款發(fā)放和收購計劃協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場管理,堅決查處以次充好、以假充真、偷工減料等欺詐行為,維護(hù)正常的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。

（四）推進(jìn)價格改革

11.審慎推進(jìn)價格改革。加強(qiáng)對石油液化氣價格的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行石油液化氣流通環(huán)節(jié)的差率控制政策，穩(wěn)定液化氣價格。要加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收管理工作，確保水資源費(fèi)應(yīng)收盡收。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)用水價格政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)水價調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作。加大環(huán)保收費(fèi)改革力度，全面落實(shí)省上關(guān)于改進(jìn)污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收方式的各項政策措施。

（五）優(yōu)化價格服務(wù)

12.加強(qiáng)成本監(jiān)審和價格鑒證。嚴(yán)格成本調(diào)查和監(jiān)審工作制度，加強(qiáng)對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本情況調(diào)查，重點(diǎn)開展定調(diào)價前的成本監(jiān)審工作，提高定價科學(xué)性。積極做好定期成本監(jiān)審工作，完善壟斷行業(yè)成本監(jiān)審機(jī)制，依法開展教育、醫(yī)療、供水、電力等定期成本監(jiān)審工作，建立污水處理、垃圾處理、物業(yè)管理、大型醫(yī)療設(shè)備檢查定期成本監(jiān)審制度。積極開展我縣名優(yōu)特新產(chǎn)品成本調(diào)查和農(nóng)村熱點(diǎn)價費(fèi)情況調(diào)查，繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品和重要工業(yè)品成本調(diào)查分析。進(jìn)一步拓寬價格鑒定認(rèn)證工作領(lǐng)域，切實(shí)做好涉案財物價格鑒定工作。

13.繼續(xù)推進(jìn)“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動。繼續(xù)推進(jìn)價格服務(wù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景點(diǎn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場的“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動。全面落實(shí)價費(fèi)公示制度，健全和完善價格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步發(fā)揮好價格社會監(jiān)督組織、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體的監(jiān)督作用。加強(qiáng)價格誠信建設(shè)，開展價格誠信單位創(chuàng)建工作，不斷提升價格服務(wù)水平。

三、相關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要把加強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管作為解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管，切實(shí)保障市場供應(yīng)，保持價格總水平的基本穩(wěn)定。要研究建立價格調(diào)節(jié)基金，增強(qiáng)政府平抑市場物價的手段和能力?？h政府建立物價工作聯(lián)席會議制度，由縣政府副縣長薛統(tǒng)為召集人，發(fā)改、物價、監(jiān)察、財政、民政、商務(wù)、工商、人社、教育、公安、交通、工信、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、糧食、供銷、統(tǒng)計、金融等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)部門間的溝通交流和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌做好全縣穩(wěn)定市場價格的各項工作。

（二）靠實(shí)工作責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門要緊緊圍繞當(dāng)前價格工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，制定工作措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)要求，健全工作機(jī)制，確保各項工作落到實(shí)處?？h政府已把保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場物價工作納入今年目標(biāo)責(zé)任考核，對不落實(shí)、不執(zhí)行中央及省市出臺的各項政策措施及有關(guān)工作要求的，或組織不力、政策落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

全縣物價監(jiān)管工作由縣政府統(tǒng)一組織，縣物價局牽頭，縣監(jiān)察、商務(wù)、工商、財政、農(nóng)牧等相關(guān)部門抽調(diào)工作人員組成督查組，對全縣穩(wěn)定市場價格、保障民生工作進(jìn)行督察指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)配合，共同做好市場管理工作，確保市場價格總水平的基本穩(wěn)定。

篇8

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)建筑管理水平，規(guī)范建筑管理程序，完善建筑管理機(jī)制，保證建設(shè)工程質(zhì)量與安全，確保建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《省建筑市場管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、所有在行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程。包含土木、建筑、安裝、裝飾裝修、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、園林綠化、通信等活動的施工企業(yè)及建設(shè)單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和區(qū)域性控制規(guī)劃。對違反規(guī)劃擅自開工建設(shè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法查處。

二、嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)主體行為。取消無資質(zhì)施工的辦事機(jī)構(gòu)，避免無序競爭的局面。進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場的運(yùn)作方式，完善“公開、公平、公正”的市場交易機(jī)制，嚴(yán)肅查處建設(shè)單位明招暗定，弄虛作假，簽訂陰陽合同行為。

三、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程施工許可制度。凡在我鎮(zhèn)建設(shè)的所有工程，建設(shè)單位在開工前（天然地基為破土動工前，人工地基為開始打樁或進(jìn)行基礎(chǔ)處理前）必須按照法定建設(shè)程序管理要求，主動辦理施工圖審查、工程類別核定、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工合同備案及施工許可等手續(xù)，待手續(xù)齊全后，工程方可開工建設(shè)。對無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得施工許可證擅自開工的違章項目，一旦發(fā)現(xiàn)，一律責(zé)令停工，凡不停工的單位，將申請市建設(shè)主管部門依法查處。

四、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工程款支付管理。凡在我鎮(zhèn)建設(shè)的所有工程，在報批《建筑工程規(guī)劃》時，按建筑面積由建房辦統(tǒng)一收取配套費(fèi)。在工程款支付上，統(tǒng)一進(jìn)入建筑公司帳戶，由公司按合同約定分比例支付給施工單位。同時，從中提取部分資金作為農(nóng)民工工資保證金，一旦工程結(jié)束后發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，用工資保證金予以解決。本鎮(zhèn)項目經(jīng)理由新振建筑工程有限公司負(fù)責(zé)全年一次性40萬元轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)勞動服務(wù)所專戶。凡臨時來本鎮(zhèn)承接工程的外地施工企業(yè)，以工程量為計繳單位，在開工前按每平方米33元的標(biāo)準(zhǔn)將工資保證金轉(zhuǎn)入勞動服務(wù)所專戶。保證金的使用與退還，監(jiān)督與管理，按照建131號、勞社57號、改94號、工發(fā)28號聯(lián)合文件執(zhí)行。

五、嚴(yán)格建筑效果圖審查和鎮(zhèn)建房辦現(xiàn)場放樣制度。所有建設(shè)工程必須經(jīng)有資質(zhì)的建筑設(shè)計部門設(shè)計圖紙，設(shè)計過程中，注重本地特色，體現(xiàn)時代氣息，充分考慮建筑物的立面、色彩、造型以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。同時，必須附帶建筑效果圖，經(jīng)鎮(zhèn)建房辦、分管鎮(zhèn)長、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，圖紙方可送審。決不允許套用施工圖紙或者無圖紙施工。任何建設(shè)工程開工前，要嚴(yán)格按照建設(shè)工程許可證規(guī)定，由建房辦技術(shù)人員現(xiàn)場放樣后，方可施工。

六、嚴(yán)格執(zhí)行項目經(jīng)理崗位責(zé)任制。凡在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)的所有項目經(jīng)理，必須有項目經(jīng)理證，外地進(jìn)企業(yè)，必須提供進(jìn)許可證，禁止無項目經(jīng)理證的人員在我鎮(zhèn)接洽、從事建設(shè)工程。項目經(jīng)理在承擔(dān)工程項目施工管理過程中必須在崗在位，認(rèn)真履行職責(zé)，絕不允許掛名脫崗，擅自換崗。建筑公司要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對多次脫崗、換崗的項目經(jīng)理要記錄備案，作為年終考核的重要依據(jù)。

七、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)參建各方都必須遵守的法律準(zhǔn)繩，是保證工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全的具體措施。因此，必須確保工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落實(shí)到工程建設(shè)全過程。凡未經(jīng)審查合格的施工圖紙一律不得作為承發(fā)包工程、工程建設(shè)的技術(shù)文件；凡工程先開工、后報監(jiān)、先竣工擅自投入使用、后補(bǔ)辦驗(yàn)收備案手續(xù)的項目一律作為違章項目嚴(yán)肅查處；在工程施工過程中，凡隨意擴(kuò)大門窗幾何尺寸、提高樓層高度、變更工程結(jié)構(gòu)、違反工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而造成存在重大質(zhì)量、安全隱患的工程項目，一旦發(fā)現(xiàn)，一律責(zé)令強(qiáng)制停工，監(jiān)督認(rèn)真整改，該拆除的拆除，該加固的加固，經(jīng)專項復(fù)查確認(rèn)達(dá)標(biāo)、隱患已消除后，方可允許復(fù)工建設(shè)，以確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全萬無一失。

八、嚴(yán)格執(zhí)行在建工程安全與質(zhì)量巡查制度。在施工過程中，各施工人員必須按規(guī)范操作，按質(zhì)監(jiān)要求施工。建筑公司必須定期對施工人員進(jìn)行工程質(zhì)量與安全知識的培訓(xùn)。同時落實(shí)專職人員堅持對在建工程每周至少巡查一次的制度。具體要查是否按圖施工，查項目經(jīng)理在崗情況，查腳手架架設(shè)情況、安全網(wǎng)的懸掛情況、安全帽的配戴情況以及施工現(xiàn)場的安全用電情況。發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)出書面整改通知并督促整改到位，并形成巡查情況臺帳資料。同時建立健全安全保障機(jī)制，做好突發(fā)事件的應(yīng)對措施。

九、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房審批制度。農(nóng)民建房必須服從鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，必須由建房辦、土管所以及所在村分管村長現(xiàn)場察看，經(jīng)鎮(zhèn)建房辦公會議集體決定后，方可開工建設(shè)。鎮(zhèn)建房辦要重視農(nóng)民建房施工人員的資格審查和培訓(xùn)工作，簽定好安全、質(zhì)量等協(xié)議，確保建房戶的質(zhì)量和安全。同時，在發(fā)放“一書一證”過程中，要求與建房戶簽訂建造無害化三格式化糞池協(xié)議。嚴(yán)厲查處農(nóng)村各類違規(guī)、違章建筑。

十、嚴(yán)格清理防范農(nóng)民工工資拖欠問題。在防范環(huán)節(jié)上，要從新的拖欠發(fā)生點(diǎn)著手，從立項、規(guī)劃、報建、招投標(biāo)、施工許可等多個環(huán)節(jié)，建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效監(jiān)控機(jī)制。新上建設(shè)項目在辦理有關(guān)手續(xù)時，必須審驗(yàn)業(yè)主和投資人有無拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的，一律不辦理有關(guān)手續(xù)。項目經(jīng)理有長期拖欠工程款的，不允許其參加工程招投標(biāo)。從清理環(huán)節(jié)上，要加強(qiáng)對新開工和在建工程項目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查業(yè)主或投資人是否按合同進(jìn)度撥付工程款，防止出現(xiàn)新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的，施工企業(yè)可以停止施工。同時加強(qiáng)竣工備案審查，對拖欠工程款嚴(yán)重的竣工項目，不準(zhǔn)交付使用，不予辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。

篇9

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣市場建設(shè)和管理，完善市場體系，促進(jìn)商品流通經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中等城市的發(fā)展要求，結(jié)合縣城總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以方便群眾購物、增加就業(yè)、搞活流通為目標(biāo)，以建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場、升級改造現(xiàn)有集貿(mào)市場、優(yōu)化市場環(huán)境為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，強(qiáng)化管理，規(guī)范秩序，逐步形成一個布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、環(huán)境良好的現(xiàn)代市場體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)：用4年時間，改造現(xiàn)有集貿(mào)市場，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)營和管理規(guī)范化；根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)特色專業(yè)市場和大型批發(fā)市場，增強(qiáng)市場輻射帶動功能；圍繞搞活流通，加強(qiáng)市場信息化建設(shè)，增強(qiáng)與縣外其他知名市場的信息交流，使全縣市場形成批發(fā)零售結(jié)合，內(nèi)外貿(mào)易結(jié)合，農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售與日用消費(fèi)品購進(jìn)結(jié)合的大市場格局。到2011年底，新建批發(fā)交易市場2個，專業(yè)市場5個，便民市場3個，升級改造農(nóng)村集貿(mào)市場15個，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”加盟店430個，全縣各類市場總數(shù)達(dá)到43個，從業(yè)人員達(dá)到9500戶3.5萬人，市場成交額達(dá)到20億元，年均增幅20%以上。

二、分步實(shí)施計劃

（一）2008年建設(shè)及改造計劃。建設(shè)*縣糧油批發(fā)交易市場、白廟子綜合市場、白堡店建材市場，升級改造縣城紫玉街市場及新集、太平寨、東荒峪、尹莊、鐵門關(guān)、南觀6個農(nóng)村集貿(mào)市場。

（二）2009年建設(shè)及改造計劃。新建縣城區(qū)果菜批發(fā)交易市場1個，羅家屯鎮(zhèn)新店村花卉專業(yè)市場1個，縣城南豐澤家園小區(qū)便民市場1個；升級改造灑河橋、栗樹灣子、東蓮花院3個農(nóng)村集貿(mào)市場。

（三）2010年建設(shè)及改造計劃。新建灑河橋建材專業(yè)市場1個，興城鎮(zhèn)沙嶺子村便民市場1個；對三屯營、羅家屯2個集貿(mào)市場遷新址建設(shè)。

（四）2011年建設(shè)及改造計劃。新建縣城區(qū)家俱專業(yè)市場1個，灤河北岸新城區(qū)便民市場1個；升級改造白廟子、金廠峪、龍辛莊、漁戶寨4個農(nóng)村集貿(mào)市場。

三、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

市場建設(shè)是造福全縣人民的民心工程和實(shí)事工程，抓好市場建設(shè)及工程質(zhì)量至關(guān)重要?？h城區(qū)大型市場采取由縣財政進(jìn)行引導(dǎo)性投資吸納多元化投資方式，市場建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好建設(shè)前的各項準(zhǔn)備工作，確保建設(shè)工程按規(guī)劃落實(shí)，適時開工建設(shè)。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，積極謀劃具有地方特色的專業(yè)市場建設(shè)。農(nóng)村集貿(mào)市場以改造升級為重點(diǎn)，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照意見要求，提早謀劃，落實(shí)責(zé)任，多方籌資，按時按質(zhì)完成升級改造任務(wù)。民辦市場的升級改造由市場主辦者負(fù)責(zé)，逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

市場建設(shè)要本著因地制宜、注重實(shí)用的原則，重點(diǎn)放在改善市場環(huán)境，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)上。農(nóng)村集貿(mào)市場的改造要建設(shè)一定規(guī)模的市場大棚、經(jīng)營柜臺，其中大棚占市場面積不少于三分之一，市場主路及棚下實(shí)現(xiàn)硬化，廁所達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，市場通道及出口符合消防安全要求，有條件的市場還要增加一定的綠化面積。對市場可實(shí)施有序開發(fā)，建設(shè)一定規(guī)模的商業(yè)用房，形成穩(wěn)定的客流，增強(qiáng)市場的吸引力和凝聚力。

四、理順市場管理體制

縣市場建設(shè)服務(wù)中心是開發(fā)市場，建設(shè)市場，從事市場經(jīng)營和服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)擬定全縣市場建設(shè)總體規(guī)劃，會同相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬新建市場進(jìn)行調(diào)研論證，并提出建設(shè)意見；負(fù)責(zé)縣政府投資市場的建設(shè)及改造，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對區(qū)域性市場進(jìn)行改造升級；對各類民辦市場進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。全縣各類市場的新建、擴(kuò)建、改造方案，須經(jīng)縣市場建設(shè)服務(wù)中心按照市場建設(shè)總體規(guī)劃論證后，報縣政府審批。

按照市場管辦分離的有關(guān)精神，將新集、太平寨、東荒峪、尹莊、金廠峪、白廟子、三屯營、羅家屯、東蓮花院、漁戶寨、栗樹灣子、龍辛莊、鐵門關(guān)、南觀14個集貿(mào)市場由縣市場建設(shè)服務(wù)中心和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

市場管理實(shí)行以市場建設(shè)服務(wù)中心為主，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助，各相關(guān)職能部門共同負(fù)責(zé)的市場管理機(jī)制。市場建設(shè)服務(wù)中心和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)市場的日常管理、市場物業(yè)及文明、星級市場的創(chuàng)建；工商部門負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，查處市場經(jīng)營中的假冒偽劣商品；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)市場內(nèi)食品衛(wèi)生情況的檢查，查處食品衛(wèi)生違法案件；公安部門負(fù)責(zé)市場治安案件的查處，打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、聚眾斗毆等擾亂市場秩序的不法行為；商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價、稅務(wù)、安監(jiān)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的市場監(jiān)督管理工作。

篇10

一、檢查目的

開展本次檢查工作是貫徹落實(shí)國家及省市有關(guān)文件精神的具體措施，也是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，穩(wěn)定住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的需要。通過這次專項檢查，使房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法、違規(guī)行為得到有效遏制，努力營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境。

二、檢查對象和范圍

全縣范圍內(nèi)所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（含外地在臨有房地產(chǎn)開發(fā)項目的企業(yè)）和開展了商品住房業(yè)務(wù)的各房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)；對所有在建商品住房特別是2009年以來已經(jīng)準(zhǔn)予預(yù)售許可的商品住房項目進(jìn)行逐一排查，準(zhǔn)確掌握已經(jīng)預(yù)售的商品住房數(shù)量、正在預(yù)售的商品住房數(shù)量和尚未開盤的商品住房數(shù)量等情況。

三、檢查內(nèi)容

1、是否存在違法違規(guī)預(yù)售行為。主要檢查：（1）未取得預(yù)售許可證或未按預(yù)售許可證批準(zhǔn)的范圍預(yù)售商品房，以認(rèn)購、預(yù)定、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金，預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用；（2）不具備預(yù)售條件，擅自房地產(chǎn)廣告等行為，廣告有關(guān)房地產(chǎn)項目名稱、面積、價格、用途、位置、周邊環(huán)境、配套設(shè)施等內(nèi)容是否虛假等。

2、是否存在隱瞞房源行為。主要檢查：（1）是否按規(guī)定制定銷售方案，備案商品房預(yù)售合同；（2）取得預(yù)售許可證后10日內(nèi)公開全部待售商品房；（3）是否虛假銷售信息，是否存在炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源等惡意炒作；（4）是否采取虛假的認(rèn)購手段營造樓盤旺銷氛圍，是否縱容工作人員或雇傭他人炒作房價，擾亂市場秩序行為等；（5）撤銷合同的房屋是否再次公開該房源。

3、是否存在未按規(guī)定在銷售現(xiàn)場公示有關(guān)證件及銷售情況的行為。主要檢查：（1）是否公示“五證”；（2）是否公開全部房源、銷售價格、商品房的基本情況、銷售進(jìn)度、權(quán)利狀態(tài)（如查封、抵押、在建、已售）等預(yù)（銷）售信息；（3）是否實(shí)行“實(shí)名制”購房。

4、是否存在商品房買賣合同欺詐行為。主要檢查：（1）商品房銷售人員是否接受過專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗；（2）商品房買賣合同格式或條款是否有免除自己責(zé)任、加重購房人責(zé)任或排除購房人權(quán)利的行為；（3）已按規(guī)定計入房價的水、電、氣、有線電視、對講系統(tǒng)、安防系統(tǒng)以及防盜門等配套設(shè)施是否重復(fù)收費(fèi)，其他收費(fèi)項目是否在合同中有明確約定。

5、是否違規(guī)使用商品房預(yù)售款行為。主要檢查：（1）商品房預(yù)售款是否及時足額存入監(jiān)管賬戶；（2）是否存在未按規(guī)定擅自挪用商品房預(yù)售款行為；（3）申請撥付商品房預(yù)售款是否存在開具虛假供銷合同，虛假票據(jù)等行為；（4）是否未按規(guī)定要求擅自設(shè)立監(jiān)管賬戶網(wǎng)上銀行等違法違規(guī)問題。

四、檢查時間與檢查方式

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將組織檢查組成員于2010年5月20日至30日對各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行檢查，本次檢查采取實(shí)地檢查的方式，到各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對商品房預(yù)售項目進(jìn)行實(shí)地查看，到施工工地現(xiàn)場勘查。對存在違法違規(guī)行為的，責(zé)令限期整改，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)考核的一項內(nèi)容，并暫停商品房預(yù)售合同備案；對拒不整改的，要依法從嚴(yán)查處，直至取消其開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，并將在媒體上曝光公示。

五、有關(guān)要求

1、對未取得商品房預(yù)售許可證預(yù)售商品房的，要立即停止銷售行為，盡快將有關(guān)手續(xù)補(bǔ)充完整后及時辦理商品房銷售許可證；對未按預(yù)售許可證批準(zhǔn)的范圍和申報價格及浮動比例銷售商品房的，要嚴(yán)格按照商品房預(yù)售許可證批準(zhǔn)的范圍和申報價格及浮動比例對外銷售，不得隨意漲價，對未取得商品房預(yù)售許可證而收取的各種形式的“預(yù)定金”，要在10日內(nèi)退還。

2、不具備預(yù)售條件，擅自房地產(chǎn)廣告的，立即停止所有廣告。具備預(yù)售條件已房地產(chǎn)廣告，但廣告中有關(guān)房地產(chǎn)項目名稱、面積、價格、用途、位置、周邊環(huán)境、配套設(shè)施等內(nèi)容虛假的，要立即更正。

3、未辦理商品房預(yù)售款監(jiān)管擅自預(yù)售的商品住房項目，要將商品房預(yù)售款納入監(jiān)管范圍；已經(jīng)辦理商品房預(yù)售款監(jiān)管的商品住房項目，要將監(jiān)管銀行對賬單、項目按揭貸款放款明細(xì)表、項目銷售明細(xì)表等相關(guān)業(yè)務(wù)報表于每月10日前及時上報交易房改科。

4、取得預(yù)售許可證后10日內(nèi)未公開全部待售商品房的，要立即公開所有房源及價格，并在售樓處公示。