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關(guān)鍵詞：植物園；矩陣式管理；總承包；

中圖分類號：J522.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1 工程概述：

辰山植物園工程規(guī)模大，類型多，工序復雜，要求嚴格，工期緊張，工程占地面積202公頃。其中包括植物專覽園32座，各類橋梁15座，近52個單體建筑工程，較大型的建筑工程有長260米的科研中心工程、主出入口綜合建筑工程，亞洲最大的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的溫室工程，還有道路、泵閘等市政水系統(tǒng)工程。建筑工程總造價為近9億人民幣。工期三年，2010年與上海世博會同步開園。由于前期準備時間較倉促，尤其設(shè)計等嚴重滯后，為施工管理帶來諸多難題。

2 業(yè)主對施工總承包商的要求：

根據(jù)工程內(nèi)容和特點，由上海建工股份有限公司和上海園林（集團）公司根據(jù)工程特點組成施工聯(lián)合體。

總承包商的目標：由建工集團領(lǐng)導掛帥整合聯(lián)合體內(nèi)部資源，組成精干、高效、能力強，水平高的項目管理團隊，實施項目總承包管理。

3 項目管理的實施：

3.1 項目管理組織的架構(gòu)

項目管理組織機構(gòu)的設(shè)置必須根據(jù)項目的特點和公司（企業(yè)）的管理模式一致。

由于該工程有兩個獨立法人組成聯(lián)合體承建商（上海建工股份有限公司，上海園林（集團）公司）。為強化工程的領(lǐng)導，由上海建工(集團)總公司領(lǐng)導等有關(guān)各方組成工程領(lǐng)導小組。其主要職責：明確聯(lián)合體法人的職責；指導、幫助聯(lián)合體法人的工作；根據(jù)工程的合同要求和目標簽訂了聯(lián)合體法人合作協(xié)議書，為聯(lián)合體雙方法人順利地開展工作有了一個良好的開端。

根據(jù)上海辰山植物園工程項目特點：工程規(guī)模大，工程類型多，工序復雜，要求嚴格，技術(shù)標準高的眾多特點。為保證該項目的順利實施我們采用矩陣式項目管理組織設(shè)置項目經(jīng)理部。如下圖1：

圖1、矩陣式項目管理組織形式

首先聯(lián)合體各方都選派有能力和管理經(jīng)驗的人員組成辰山植物園工程項目部。明確了項目經(jīng)理部，設(shè)立經(jīng)營部、工程部、技術(shù)質(zhì)量部、綜合管理部等職能部門，確立了工作崗位人員，職責，權(quán)限，制定了相關(guān)的管理制度。

由于該工程項目是實行施工總承包管理，為此聯(lián)合體法人均派出了其直屬的法人子公司作為骨干施工單位參加施工（主分包單位），也組建了相對應(yīng)的項目管理部。如此的矩陣式項目管理組織形式使各個組織機構(gòu)層次清楚，職責明確：

總承包項目部為工程總體決策，協(xié)調(diào)層；

各主分包項目管理部為具體工程項目施工執(zhí)行協(xié)調(diào)層；

各專業(yè)分包單位為實施作業(yè)層（操作層）;

從實踐情況來看項目組織管理機構(gòu)的設(shè)置體現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)的統(tǒng)一，管理跨度與管理層次的統(tǒng)一。是一種既合理又科學的組織管理機構(gòu)。

2.3.2 項目施工管理

要搞好辰山植物園工程總承包管理，關(guān)鍵是要將工程項目實施中的進度，質(zhì)量，成本，安全，文明施工等管理要素實現(xiàn)平衡統(tǒng)一。相互調(diào)整而趨向平衡的動態(tài)過程（即集成化管理）。

進度管理

對工程項目管理，進度管理是主線。為此必須精心策劃。

繼2007年3月辰山植物園一期工程中標后，2007年11月辰山植物園二期工程，三期工程，四期工程又相繼中標，根據(jù)合同要求，已中標工程都必須在2009年12月底完工。這極大地考驗著工程總承包項目經(jīng)理部的綜合管理水平與調(diào)控能力。

該工程的招標采用實物量招標，中標時并沒有完整的施工圖，有著邊設(shè)計，邊施工，邊調(diào)整的特殊性。為此總包部在07年度編制了辰山植物園工程施工總進度計劃，根據(jù)合同要求，工程特點和一些暫時的未知因素的合理假設(shè)提出了關(guān)鍵路線和關(guān)鍵項目；并根據(jù)工程施工總進度計劃提出了要求設(shè)計出圖計劃；設(shè)備材料供貨計劃；此計劃的編制為整個工程的全面開展提供了一個科學的可操作性的文件，為強化計劃管理有了一個良好的開端。由于此工程的不確定因素相對較多（設(shè)計的整體性較復雜，技術(shù)難點較多，受投資的控制等因素）可以說在整個施工過程中，我們是根據(jù)動態(tài)管理的要求不斷調(diào)整完善施工總進度計劃，并跟據(jù)調(diào)整后的施工總進度計劃，同步調(diào)整相應(yīng)的實施計劃，為完成工程目標體現(xiàn)了承包商的管理水平。

進度計劃執(zhí)行是確保工程項目在預定時間內(nèi)完成的一種全方位多層次管理行為；由于項目部實施二級項目部管理組織架構(gòu)。在總承包項目經(jīng)理部確定總計劃的情況各實施項目部在總進度計劃的控制和指引下，各施工單位及時編制分部分項工程進度計劃，專項工程進度計劃，月，周作業(yè)計劃。這樣就為各類資源的配置和具體實施有了明確的目標。總承包項目經(jīng)理部又通過每周召開工作例會；參加關(guān)鍵項目專項例會和對施工現(xiàn)場的巡視檢查來加強協(xié)調(diào)，確保計劃得到實施。由于本工程是由德國瓦倫丁規(guī)劃設(shè)計組合進行方案設(shè)計，上海市園林設(shè)計院為主設(shè)計單位，上海建筑設(shè)計研究院有限公司等設(shè)計單位為專業(yè)設(shè)計單位，再加上眾多的專業(yè)深化設(shè)計企業(yè)，造成“設(shè)計隊伍眾多，交叉設(shè)計較多，設(shè)計漏項較多，設(shè)計修改較多”的狀況，使計劃在執(zhí)行過程中，阻礙重重，為有利于計劃執(zhí)行的嚴肅性，為此技術(shù)質(zhì)量部加強了設(shè)計管理，在計劃編制前及時提出設(shè)計出圖時間要求，在施工過程中用聯(lián)系單的形式匯編各施工單位目前存在的圖紙問題，又主動采用定期與設(shè)計單位召開溝通會，由于在特殊的情況下采取了特殊的措施，使計劃的實施由“被動轉(zhuǎn)為主動”。為加快工程進度贏得了時間。

質(zhì)量管理

工程項目管理中進度管理是主線，質(zhì)量管理和成本管理就是核心。良好的工程質(zhì)量可以減少返工，從而節(jié)約時間和成本；良好的溝通,可以減少不必要的阻滯。優(yōu)良的施工方案可以直接影響和干擾施工的順利實施；良好的專業(yè)分包商質(zhì)量可以減少協(xié)調(diào)難度。因此在辰山植物園工程的施工中強化質(zhì)量保證體系；認真及時編制各類施工方案；通過競標尋找優(yōu)秀的專業(yè)分包商再加上及時制訂相關(guān)的各項規(guī)范制度，確保了工程質(zhì)量始終在受控制狀態(tài)之中。

但是在加強質(zhì)量管理過程中，本工程又碰到新的技術(shù)難題。由于工程以“綠環(huán)”形成合圍場地的結(jié)構(gòu)形態(tài)，“綠環(huán)”造型最高達16.5米?？紤]到上海松江地區(qū)的地耐力以及施工的安全性、穩(wěn)定性，設(shè)計單位對整體土方堆筑都有一個明確的要求（設(shè)計單位也在摸索和試驗中）堆筑工期長達幾個月。而幾個主要建筑工程（科研中心，主入口綜合建筑，溫室工程）均是嵌在綠環(huán)之中（建成后屋面與綠環(huán)道路相通），這樣給主要幾個建筑工程的開工帶來困難，面臨如此嚴峻形勢，我們又積極與業(yè)主，設(shè)計，勘察單位溝通。通過加強觀測，各施工單位合理組織交叉施工；即嚴格按設(shè)計要求又及時根據(jù)現(xiàn)場情況進行合理的調(diào)整，真正做到了動態(tài)管理，科學管理，為加快施工進度做出了努力。

成本管理

本工程資金屬上海市政府財政投資性質(zhì)，所以概算控制非常嚴格；工程又是實物量單價招標，實際變量較大；由于邊設(shè)計邊施工的特殊性，標書外的增項又多，再加上2007年市場物資價格上漲幅度很大。在如此情況下如何加強成本管理，直接影響到工程的順利進展和各施工單位的經(jīng)濟效益。為此總承包經(jīng)理部堅持按照“增項節(jié)支、全面控制、責權(quán)利相結(jié)合”的原則，做到設(shè)備物資提前批價，市場信息全面掌握，造價情況及時反饋。把成本管理的重點（對外）放在造價管理上，為此總承包部根據(jù)標書部分材料標價不確定（暫定）的情況，及時要求各施工單位提前按市場價上報業(yè)主、審計監(jiān)理單位審批，使標書中的部分價格能反映市場的實際價格。我們同時又根據(jù)政府有關(guān)部門的要求，主動認真地編制了整個工程的預算書。為業(yè)主調(diào)整概算提供確實可用的資料。

4體會

聯(lián)合體各法人必須是優(yōu)勢互補。在組織機構(gòu)的設(shè)置上又要充分考慮各法人的管理模式與項目特點有機的結(jié)合，并要組建緊密型的總承包項目管理部，而且要選出一個能顧全大局，精通業(yè)務(wù)，善于協(xié)調(diào)的項目經(jīng)理和項目班子。

如何將“聯(lián)合體”項目部形成一個整體，必須在前期做好充分的準備工作；對施工、質(zhì)量、資金等各項管理工作有一個明確的辦法和相關(guān)制度，并在實踐中不斷調(diào)整、完善，做到職責明確、思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，以提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。

要充分發(fā)揮聯(lián)合體各法人的優(yōu)勢，實施項目各要素、各階段、各層次的深度化、系統(tǒng)化的集成管理，就能較好地、理性地解決施工中的各類問題，才能實現(xiàn)工程項目目標的圓滿完成。

參考文獻：

[1]吳培良. 企業(yè)領(lǐng)導方法與藝術(shù)[ M ]. 中國經(jīng)濟出版社，1997.

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【關(guān)鍵詞】鐵路工程；施工總承包；合同管理；解決措施

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：

最近幾年，我國鐵路建設(shè)的規(guī)模空間擴大，從此也給總承包單位帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也給承包單位的合同管理工作施加了很大壓力。所有的合同管理都要遵循一定的原則，確保合同管理所采取的原則都合法化，科學化，合理化，效益最大化。所謂的施工總承包指的是建筑單位將所有施工任務(wù)發(fā)包給具備一定資質(zhì)條件的總承包單位。

一、鐵路工程總承包模式的定義

我國實行工程總承包模式的時間較晚，建設(shè)部的文件指出：工程總承包就是一種組織模式，其以投標或議標為主要形式，受業(yè)主委托，以合同規(guī)定為依據(jù)，對工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等所有施工過程進行承包，并負全部責任。我國鐵路體制改革的不斷深入，鐵道部在2006年頒布了《鐵路建設(shè)項目工程總承包管理辦法》，其對工程總承包作出了明確的規(guī)定，并規(guī)定工程總承包采用總價下的節(jié)點計價方式。因此，工程總承包模式包含了設(shè)計施工圖的設(shè)計、物資采購、整體施工過程，雖然有效的減輕了建設(shè)單位的工作難度及工作量，但同時也增加了承包風險和管理工作內(nèi)容。與此同時，鐵路工程建設(shè)的合同管理工作在工程總承包模式下的變化也很大，所以對合同管理工作進行必要的分析與研究，從而可以更加明確工程建設(shè)中各單位的責任，對合同風險也能起到分擔作用，確保建設(shè)項目的順利完成。

二、施工總承包合同的特點

首先、在施工總承包合同確立簽訂后，施工方所承擔的風險相對于其他參建方的風險要大。其次、合同對于各方參與者如發(fā)包人、承包人在對合同事務(wù)的處理能力上要求較高。第三、在明確了承包人承擔風險范圍時，工程變更的等級如果沒有達到I類，那么其風險報酬可以通過風險包干費體現(xiàn)出來，并不會另行計量。第四、業(yè)主可以對投資進行更方便的控制，在很大程度上減輕了業(yè)主的工作量，但同時也有對施工方在各個層面的管理水平及技術(shù)水平提出了更高的要求。第五、履行合同時，采取獨立計量方式，通常只與工程量清單密切相連。此外，由于合同價款的固定性，因此只要變更未達到I類，就合同價款就是結(jié)算價格。

三、施工總承包合同下施工方合同管理的特點

目前，鐵路建設(shè)項目都存在單個標段管段長、技術(shù)含量高、合同管理復雜的特點，因此鐵路工程施工方合同管理也具有鮮明的特點，其表現(xiàn)如下：

第一、合同管理的連續(xù)性不間斷性。由于鐵路工程的施工時間長，整體施工方合同都是連續(xù)不斷的，一直到合同終止。第二、施工方的合同管理存在動態(tài)性。鐵路工程建設(shè)的規(guī)模大，過程復雜，對工程影響的因素也極其復雜，因此就使得合同可能隨時發(fā)生變化。施工方的合同管理也就會隨著實際情況的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整，不能一成不變。第三、施工方的合同管理通常都比較復雜。項目繁多，合同的文件、條款都非常多，履行過程也很復雜，管理任務(wù)繁瑣。第四、不確定性。鐵路工程建設(shè)所涉及的方面多，工期也較長，因此受其影響在合同管理方面存在很大的風險。第五、涉及面廣闊。

四、鐵路施工總承包合同存在的潛在風險及預防措施

（一）鐵路施工總承包合同存在的潛在風險

總承包合同的作用是約束業(yè)主和總承包商之間責任、權(quán)利及義務(wù)的具有法律效力的文書，工程項目目標的實現(xiàn)受其直接影響。但是由于鐵路建設(shè)項目的規(guī)模大、工期長、受自然環(huán)境的影響較大等特點，對于施工企業(yè)而言其存在一些不可避免的潛在性風險。主要表現(xiàn)以下幾點：1）法律法規(guī)變化風險。由于鐵路工程項目的地域跨度較大，時常會出現(xiàn)設(shè)計階段同履行合同階段之間出現(xiàn)法律條文不符的情況，特別是計價體系的變化，合同中也不會做出明確的展示，這種風險的發(fā)生幾率較大。2）設(shè)計深度變化的風險。鐵路工程項目經(jīng)常會發(fā)生設(shè)計階段的設(shè)計深度與實際施工不符的現(xiàn)象，特別是地質(zhì)變化引起的差異，一般情況下這種增加的費用得不到相應(yīng)的調(diào)整。3）同時還存在價格因素變化風險，工程量變化風險，計價方式的審計風險等等諸多潛在風險，這些都是不可避免的。

（二）施工方控制潛在風險的措施及加強合同管理的方法

首先、對潛在風險的防范主要從三面著手，即：加強投標前的風險預估、多與業(yè)主進行溝通，避免不必要的風險發(fā)生、加強對合同風險的控制力度。在合同簽訂前或者簽訂的初期組織一個相對專業(yè)的團隊對合同的不利因素及風險進行預估；在履行合同的過程中必須充分與業(yè)主方進行溝通，通過據(jù)理據(jù)實的溝通得到業(yè)主的充分理解，從而平衡雙方的責任與權(quán)力，合理的對可能發(fā)生的風險進行規(guī)避；工作人員要樹立風險管理意識，做好風險管理的預案、理解、剖析等，利用合法合規(guī)的條款辦理索賠事宜等，將風險降到最低；必須要不斷的提高企業(yè)素質(zhì)、增強管理能力；提倡全程的合同管理，強化全員配合，做好驗證資料避免經(jīng)濟損失。其次、加強合同管理的有效方案。主要從兩個方面抓起，勞務(wù)分包、專業(yè)分包。勞務(wù)分包的合同管理對企業(yè)的經(jīng)營作用尤為重要：1）完善管理制度；2）加強監(jiān)督；3）嚴格執(zhí)行合同范本內(nèi)容；4）審批要嚴格。專業(yè)分包合同的管理有：健全管理體系；嚴格按照合同執(zhí)行；加強合同風險的超前管理。

【結(jié)束語】

綜合以上敘述可知，鐵路工程施工合同與其他常見的合同形式不同，存在很大的風險，因此就必須對合同的特點、風險進行深入的分析，通過加強法制觀念，減少履行合同中發(fā)生的法律糾紛，從而有利于工程的順利完成，同時有利于工程質(zhì)量的提高，增強企業(yè)競爭力。

【參考文獻】

[1]李月英. 鐵路工程施工聯(lián)合體總承包項目的合同管理[J]. 鐵路工程造價管理,2007,02:54-56.

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一、總承包制對廉政建設(shè)有利方面

總承包制最有效作用就是投資控制規(guī)模，減少不合理的工程變更，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

1、有利于投資控制，防止突破工程概算現(xiàn)象發(fā)生。由于工程建設(shè)采用總承包體制后，其建設(shè)費用在項目業(yè)主與中標單位簽定施工合同中一次性總價包死，變更不增加費用，使工程建設(shè)費用可得到有效的控制；有利于加強責任，控制資金撥付，提高資金使用的安全性。同時，控制業(yè)主不斷改變設(shè)計方案、隨意變更的可能性。如**高速公路群眾要求增加涵洞等項目、個別部門要求提高設(shè)計標準，其費用只占總投資的3%左右，較好地控制了工程概算。

2、減少了項目業(yè)主對工程建設(shè)施工的直接干預。由于工程建設(shè)采用項目建設(shè)管理服務(wù)體制，業(yè)主不再向各項目部直接派項目工程師，不進行工程現(xiàn)場簽證。項目業(yè)主職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由直接現(xiàn)場管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面職能。施工現(xiàn)場主要由監(jiān)理和項目建設(shè)管理服務(wù)單位管理，項目業(yè)主主要是間接管理，減少項目業(yè)主工程管理人員發(fā)生商業(yè)賄賂的機會，也制約著建設(shè)管理服務(wù)單位和監(jiān)理單位人員履職不到位的情況發(fā)生。

二、總承包制中廉政建設(shè)存在問題

由于現(xiàn)行的管理體制，總承包單位無法及時轉(zhuǎn)變小標段管理辦法，項目總部對小標段的管理無法起到很好的監(jiān)管作用。“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”理念難以得到根本性的貫徹。

1、合同履約能力差。工程施工總承包制，標段金額大，各總承包單位承擔著繁重的施工任務(wù)，難以派遣充足的人力、設(shè)備、技術(shù)資源到本項目來，集團公司的資源優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮，存在以包代管現(xiàn)象發(fā)生；監(jiān)理單位施工監(jiān)理采用大標段后，每個合同段要求監(jiān)理各類人員多，甲級監(jiān)理單位在職職工人數(shù)有限，這就導致監(jiān)理單位履約能力偏弱；項目管理單位原從事監(jiān)理工作，如何從監(jiān)理角色轉(zhuǎn)向業(yè)主角色需要一個適應(yīng)過程，同監(jiān)理一樣，在職職工人數(shù)有限，履約能力弱。各參建單位合同履約能力差，“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”理念未能得到根本性的貫徹。

2、工程質(zhì)量控制難度大。總承包單位對風險估計不足，應(yīng)對和抵御風險能力差，對一些增加投資的變更（如軟基處理、增加通道等）和材料價格的上漲，一時難以接受，存在等待、觀望思想，影響施工進度。從施工來說由于總價包干，沒有變更機會，“包工頭”常采取偷工減料做法，降低工程成本，增加利潤，進而影響到工程質(zhì)量，造成工程質(zhì)量通病多。工程的層層轉(zhuǎn)包、分包，工程款被層層被剝皮，也是造成工程進度和質(zhì)量問題的一個重要原因。

3、工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴重。因施工總承包標段大，工程分包在所難免，但因總包單位在職職工人數(shù)有限，對總承包工程派駐有綴的管理人員少，在工程建設(shè)中絕大多數(shù)的施工隊都是通過各方面關(guān)系介紹進場施工。中標單位這種以包代管做法，對工程項目缺乏有效管理，造成建設(shè)工程層層分包轉(zhuǎn)包。此外，由于高速公路工程標段金額大，單價相對高些，一些“包工頭”拿到工程后，一般不愿意自己做，只要有人接手，就接力棒似的層層轉(zhuǎn)包。在工程建設(shè)過程中，時常出現(xiàn)總包單位和“包工頭”不顧工程質(zhì)量的濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。工程的轉(zhuǎn)包、分包影響到工程進度和質(zhì)量。

三、總承包制中廉政建設(shè)工作的體會

廉政建設(shè)是建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、和諧工程的政治保證，抓好廉潔自律、預防腐敗工作，我們主要體會是：

1、領(lǐng)導的重視支持，是抓好廉政建設(shè)的重要前提。

**項目動工起，市政府就明確地提出了要把**高速公路建設(shè)成為“優(yōu)質(zhì)工程、廉政工程、和諧工程”，突出了市委、市政府對高速公路建設(shè)廉政工作的重視，明確了工作方向，指明了建設(shè)目標。市紀委《關(guān)于強化監(jiān)督嚴肅紀律切實加強**高速公路黨風廉政建設(shè)的通知》，對我市涉及**高速公路建設(shè)的各級政府、部門、干部提出了“五不準”，鮮明指出了什么不能做。**年8月，市政府、市紀委召開有1000多名參建人員參加的全線廉政工作會議，提出具體廉潔自律工作要求。市委常委、常務(wù)副市長張兆民從開工前就在多種場合強調(diào)不介紹隊伍、不介紹工程，反復向我們和參建單位強調(diào)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的要求，堅定了我們干好工程的信心決心，為廣大參建人員做出了表率。公司林明慶董事長經(jīng)常向全體干部職工要求：只有自身過得硬行得正，說話辦事才能腰桿子硬，如果我們不廉潔，說別人就理不直、氣不壯，就不能保證工程的質(zhì)量。主要領(lǐng)導做出廉潔自律承諾，立好標桿，以身作則，是建設(shè)廉政工程的重要前提。

2、實行紀檢監(jiān)察人員派駐制，是抓好廉政建設(shè)的組織保證。

**市高速公路建設(shè)按照上級的要求，對**高速公路建設(shè)派駐了專職的紀檢監(jiān)察人員，使一些工作能夠得到及時有效落實。紀檢監(jiān)察人員在參與中監(jiān)督，監(jiān)督中參與，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。**公司把工作決策、重大合同、工程變更審批、工程招投標、物資設(shè)備采購、工程計量款審批等重要工作，都主動地納入紀檢監(jiān)察監(jiān)管范圍，紀檢監(jiān)察人員的參與監(jiān)督，有利于準確把握監(jiān)管重點，事前、事中監(jiān)督。如在工程建設(shè)過程中，紀檢監(jiān)察部門牽頭或參與征地拆遷資金的專項檢查、工程招投標、清理拖欠農(nóng)民工工資和治理商業(yè)賄賂等方面工作開展有聲有色，得到了**市政府和省上的好評。又如在近三年的建設(shè)中，共收到20多件反映工程質(zhì)量問題和個人廉潔問題的件，紀檢監(jiān)察人員都能按照條例辦理，與工程部門組織調(diào)查，做到件件有著落，事事有反饋，促進高速公路建設(shè)的和諧穩(wěn)定。

3、加強教育預防，是抓好廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

高速公路建設(shè)是腐敗問題易發(fā)的高危行業(yè)，針對**高速公路建設(shè)中參建單位多、施工隊伍人員構(gòu)成復雜等特點，從思想教育入手，強化防范意識，始終把教育放在重要的位置。在工程建設(shè)過程中，不僅對本公司人員進行廉政教育，對總承包單位、監(jiān)理等參與單位，也要求進行工程廉政教育，根據(jù)每個時期特點，布置教育內(nèi)容。開展經(jīng)常性的法律法規(guī)和黨紀教育，采取訂閱廉政書報刊、發(fā)放學習材料、編制宣傳欄、專家授課、觀看宣傳電教片、寫心得體會、座談交流等形式，把黨的宗旨教育、政策教育、法律教育、觀念教育、紀律教育、警示教育、職業(yè)道德教育等有機結(jié)合起來并貫穿建設(shè)始終。如在治理商業(yè)賄賂專項工作中，先后編印宣傳材料1000份，組織觀看警示教育片48場次，收看人員達1500多人，舉辦專題講座12次，取得較好的效果。又如在**年春節(jié)前，公司主要領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)參建單位有向**公司及項目管理部送禮拜年的苗頭,及時召開參建單位廉政吹風會，制止了這種做法，統(tǒng)一了思想。通過持之以恒的制度化的教育，**高速公路各參建人員廉潔意識不斷增強，筑牢了思想道德防線。公司領(lǐng)導班子帶頭，能管好自己的工作圈、生活圈、社交圈，自覺維護自身形象，以身作則地帶好隊伍。絕大部分干部職工也體現(xiàn)出了愛崗敬業(yè)，恪盡職守，有的同志還因為堅持原則，受到施工人員的人身威脅。目前，未發(fā)現(xiàn)本公司人員因廉政問題受到舉報。

4、建章立制，是抓好廉政建設(shè)的制度保障。

我們在工程管理制度制訂過程中，重點考慮了如何防范工程管理各個環(huán)節(jié)的權(quán)力被單邊擴大化，通過權(quán)力之間的互相制約、監(jiān)督形成工程管理的互相約束機制，以制度來管工程，把關(guān)口放在制度管理上，讓權(quán)力在陽光在運行。**項目的質(zhì)量安全管理工作大力貫徹標準化指南，推行規(guī)范化管理，在開工前就制訂了了一套八冊的《管理文件匯編》，對建設(shè)管理的各個重點環(huán)節(jié)的管理包括廉政建設(shè)管理都作出明確規(guī)定，下發(fā)到全路段，并組織培訓落實，使**高速公路建設(shè)有章可循。在廉潔自律制度方面，建立管理人員廉政檔案，實行重大事項報告、廉政談話、廉政承諾、以書面形式述職述廉制度；在原來黨風廉政建設(shè)“十不準”規(guī)定的基礎(chǔ)上，細化新增“六不準”規(guī)定，進一步約束業(yè)主與參建人員之間的行為；在黨風廉政建設(shè)上，按照“誰主管、誰負責”和“一級抓一級、逐級抓落實”的要求，公司二層以上人員都簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》；在施工過程中，繼續(xù)加強管理辦法的針對性，又先后出臺了10項制度，通過制度設(shè)計的完善，來閉合管理上的漏洞。如對送檢材料采用無記名編號盲檢，先后對檢測不合格的1種鋼筋、1種水泥品牌和檢測合格率較低的兩個橋梁支座品牌在全線禁用，通過真實的數(shù)據(jù)堅持了原則，從制度上保證了檢測的真實性。

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［關(guān)鍵詞］電氣工程 質(zhì)量控制 施工管理

［中圖分類號］TU71 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5349（2012）06－0118－01

隨著科學技術(shù)的發(fā)展進步，安全管理中的電氣工程的作用日益明顯。電氣工程質(zhì)量直接影響到整個機電工程的安全運行、節(jié)能效果及工程投入后的使用效果，如電氣設(shè)備、線路是否存在漏電，電視監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運行，爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境施工是否符合規(guī)范要求都影響到工程的安全運行。

一個合格的總承包方電氣工程師不僅要熟練掌握專業(yè)技術(shù)知識，還要做好對項目的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理、安全管理和施工等有關(guān)組織與協(xié)調(diào)管理工作。

一、總承包方電氣工程師的質(zhì)量控制

施工準備階段的質(zhì)量控制在工程開工前、設(shè)計交底和圖紙會審時，可確定項目的一批質(zhì)量控制點。隨著工程的展開、施工條件的變化，隨時或定期的進行控制點的調(diào)整和更新。同時跟蹤和記錄控制點的控制狀態(tài)和效果，保持施工質(zhì)量的受控狀態(tài)。施工前通過編制施工質(zhì)量計劃，明確質(zhì)量目標，設(shè)置質(zhì)量管理點，落實質(zhì)量責任，把先進技術(shù)、管理方法和經(jīng)驗智慧，創(chuàng)造性的應(yīng)用于工程項目，要針對施工過程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量通病采取有效的措施和對策。同時施工單位要按照分包合同的約定對其承包的分包工程向總承包單位負責。

施工階段的質(zhì)量控制在施工圖紙會審完畢，施工單位掌握了相關(guān)技術(shù)資料，施工組織設(shè)計和施工方案經(jīng)有關(guān)人員審核通過后，施工工作才可以開展。施工中發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出并經(jīng)設(shè)計同意后才可以更改，不允許私自更改圖紙。施工中必須堅決執(zhí)行和落實“三檢”制。特別是隱蔽工程的驗收，未經(jīng)有關(guān)人員在驗收表上簽字，下道工序的工作不得開展，把監(jiān)督制度真正落實。

對于危險性較大的分部分項工程或特殊施工過程，還應(yīng)要求施工單位專業(yè)技術(shù)人員編制專項施工方案，并經(jīng)技術(shù)負責人審批后上報相關(guān)人員審核通過后方可施工。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，還要組織專家對專項施工方案進行論證，論證通過后再組織施工。在施工中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量控制點有異常時，應(yīng)立即停止施工，召開分析會，查找原因采取對策予以解決。施工資料的收集和整理 施工資料是施工內(nèi)在質(zhì)量的體現(xiàn)，貫穿于整個施工過程中。施工資料務(wù)必客觀、真實地反映工程的質(zhì)量。工程施工技術(shù)資料應(yīng)緊隨施工進度，并要做到資料內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)客觀、準確，簽字無遺漏。電氣工程竣工資料應(yīng)統(tǒng)一管理并收集齊全，以方便以后工程的使用、維護、改擴建。

二、總承包方電氣工程師的施工管理

（一）施工單位的選擇

電氣工程是相當復雜的，選擇一家設(shè)備齊全，技術(shù)優(yōu)良，資信良好，售后服務(wù)好的單位對保證工程質(zhì)量是非常重要的。雖然專業(yè)工程師沒有權(quán)利直接選擇分包單位，但是可以給公司領(lǐng)導建議權(quán)，對不符合資質(zhì)的施工單位建議公司領(lǐng)導取消施工資格。

（二）做好圖紙審核工作

由于在機電施工中，經(jīng)常是電氣專業(yè)的電纜導管等管道專業(yè)的管子，電氣的埋地接地線和電纜等被挖斷的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，因此做好圖紙會審工作顯得尤為重要。工程開工前，總承包單位電氣工程師應(yīng)認真組織各施工單位做好圖紙會審工作，不能走過場、應(yīng)付了事，要仔細審圖，把圖紙中的錯誤和不完善之處盡量在會審時解決。問題如不能盡早發(fā)現(xiàn)、處理，對工程進度不僅有影響，可能還會影響工程質(zhì)量，甚至引起糾紛。

（三）嚴格執(zhí)行材料及設(shè)備檢驗

對電氣材料和設(shè)備質(zhì)量進行嚴格把關(guān)是搞好電氣工程的關(guān)鍵，材料和設(shè)備質(zhì)量控制不僅是提供工程質(zhì)量的必要條件，也是實現(xiàn)工程項目投資目標和進度目標的前提。加強材料和設(shè)備的檢測驗收，要求三證（生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品出廠證、質(zhì)量保證書）齊全，還要定期抽查和跟蹤材料的質(zhì)量，防止假冒偽劣產(chǎn)品的進入。控制優(yōu)先采用節(jié)能低碳的新型材料和設(shè)備，禁止使用國家明令禁止或淘汰的材料和設(shè)備等。

（四）電氣設(shè)備的調(diào)試及實驗

電氣設(shè)備安裝好后應(yīng)進行一系列的調(diào)試和實驗，在滿足施工規(guī)范標準及設(shè)計要求后，電氣設(shè)備方可投入試運行，總承包單位電氣工程師必須參加關(guān)鍵設(shè)備的現(xiàn)場調(diào)試，應(yīng)認真檢查電氣設(shè)備調(diào)試和實驗記錄，實驗報告與設(shè)備出廠實驗報告的差別應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定。

三、總承包方電氣工程師的安全管理

首先，要堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，要求施工單位編制針對本工程的安全技術(shù)操作規(guī)程并將安全技術(shù)規(guī)程列為日常安全活動和安全教育的主要內(nèi)容，并懸掛在操作崗位前。

其次，建立定期安全教育培訓制度，定期對電氣技術(shù)工人進行用電安全教育培訓，電工必須持有勞動部門核發(fā)的資格證書，嚴禁無證人員上崗。

再次，電氣設(shè)備的制造、安裝及防護、安裝位置、配電分級、導線選擇及布線、接線等均要符合用電規(guī)范要求。臨時電氣設(shè)備應(yīng)由專人操作及維修養(yǎng)護記錄、并留有記錄。

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工程竣工結(jié)算作為工程施工階段中，對工程造價管理控制的最后一個環(huán)節(jié)，是針對整個工程項目的施工階段中所產(chǎn)生之費用進行核算的過程?？⒐そY(jié)算，對于施工承包單位來說，是指在完成承發(fā)包合同所規(guī)定的全部內(nèi)容，并交工驗收之后，根據(jù)現(xiàn)場施工記錄，設(shè)計變更資料，現(xiàn)場簽證變更，工程量核定單、索賠等等資料，依工程實施過程中所發(fā)生的實際情況及合同的有關(guān)規(guī)定而編制的，向業(yè)主提出自己應(yīng)得的全部工程價款的工程造價文件。通過參與這一系列的工作可以從中總結(jié)經(jīng)驗，提高自身管理水平。下面先談?wù)勛龊眠@一工作應(yīng)該多注意的一些事項：

竣工結(jié)算前準備工作

1.相關(guān)人員在新介入工作時，必須充分了解與發(fā)包單位簽訂的施工總承包主合同以及招投標的相關(guān)資料、與各專業(yè)分包單位簽訂的專業(yè)分包合同以及招投標的相關(guān)資料。清楚各單位的工作內(nèi)容及范圍等等。

2.仔細閱讀相關(guān)規(guī)定及實質(zhì)性條款（了解計算取費標準和調(diào)整取費標準的依據(jù)等等）以及工程招投標過程和工程施工中文件往來。

3.查看及對比招標圖紙、施工圖紙、竣工圖紙，竣工決策書和施工組織設(shè)計或施工方案。

4.查看現(xiàn)場施工記錄、設(shè)計變更資料、現(xiàn)場簽證變更、工程量核定單、索賠資料等。

整理與審核分包單位的竣工結(jié)算資料

整理和審核各專業(yè)分包單位的工程竣工結(jié)算的目的，一是為施工總承包單位編制施工總承包竣工結(jié)算提供基礎(chǔ)資料，二是為各分包單位審核工程的最終收入，徹底盤清核實工程成本和作為總包與分包雙方核算提供依據(jù)。

工程竣工結(jié)算的專業(yè)人員本身也在工程施工過程中進行過程控制，避免在竣工結(jié)算時因結(jié)算人員對現(xiàn)場情況不了解而出現(xiàn)漏項、重復核算等情況。在工程竣工結(jié)算前，結(jié)算的專業(yè)人員要收集包括招標文件、標文件、投施工合同、補充協(xié)議、施工過程中一些有關(guān)工程費用調(diào)整的政策性計價文件等技術(shù)資料。以上這些資料在總承包項目管理中分屬于不同的管理部門。但從整個項目管理而言，項目部應(yīng)統(tǒng)籌安排，合理分工，確保資料的完整，同時應(yīng)及時提供給結(jié)算編制部門或人員，確保這些資料在結(jié)算中能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

在熟悉圖紙和掌握現(xiàn)場各項資料的前提下，結(jié)算人員要進一步研究合同。領(lǐng)會合同各項條款的含義，查看竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，核對承包方是否按合同要求完成了所有工程。

在審核分包結(jié)算時，首先要對相關(guān)資料進行審查。從施工圖紙、合同到施工全過程的動態(tài)資料都要一一核對，力求資料完整齊全。工程任務(wù)完成與否要以施工圖紙為依據(jù)，工程的工期、質(zhì)量、建筑材料價格、獎懲等規(guī)定要以承包合同和補充合同或其他形成的協(xié)議條款作為依據(jù)，而具體施工中的動態(tài)進展，局部更改和隱蔽工程等都要有相關(guān)的資料佐證才能進入結(jié)算。一言蔽之，沒有完全齊全的資料所作的結(jié)算是不完善的結(jié)算，而沒有完整齊全的資料所進行的審核就會得出不準確的結(jié)諭，達不到審核所要達到的目的和編制總承包竣工結(jié)算資料的要求。

編制施工總承包竣工結(jié)算資料遵循的原則

編制施工總承包工程竣工結(jié)算的目的，一是為發(fā)包單位編制建設(shè)項目竣工決算提供基礎(chǔ)資料，二是為總承包單位和各分包單位確定工程的最終收入，考核工程成本和進行核算提供依據(jù)。

編制工程竣工結(jié)算的方法，是在原工程預算或合同價的基礎(chǔ)上，根據(jù)所收集、整理的各種結(jié)算資料，如設(shè)計變更、技術(shù)核定、現(xiàn)場簽證、工程量核定單等，進行直接費的增減調(diào)整計算，按取費標準的規(guī)定計算各項費用，最后匯總為工程結(jié)算造價。

在編制竣工結(jié)算報告和結(jié)算資料時，應(yīng)遵循下列原則：

1. 以單位工程或施工合同約定為基礎(chǔ)，對工程預算書的主要內(nèi)容，包括定額編號、項目名稱、工程量、單價及計算結(jié)果，進行認真的檢查和核對，若是根據(jù)中標價訂立合同的應(yīng)對原報價單的主要內(nèi)容進行檢查和核對。

2. 在檢查和核對中若發(fā)現(xiàn)有不符合有關(guān)規(guī)定，單位工程結(jié)算書與單項工程綜合結(jié)算書有不相符的地方，有多算、漏算或計算誤差等情況時，均應(yīng)及時進行糾正調(diào)整。

3. 建設(shè)工程施工項目由多個單位工程構(gòu)成的，應(yīng)按建設(shè)項目劃分標準的規(guī)定，將各單位工程竣工結(jié)算書匯總，編制單項工程竣工綜合結(jié)算書。

4. 若建設(shè)工程是由多個單項工程構(gòu)成的項目，實行分段結(jié)算并辦理了分段驗收計價手續(xù)的，應(yīng)將各單項工程竣工綜合結(jié)算書匯總編制成建設(shè)項目總結(jié)算書，并撰寫編制說明。

仔細分析、算全該算內(nèi)容是做好竣工結(jié)算關(guān)鍵

工程量費用是工程造價的主體。運作中具有較大的彈性和隱蔽性。工程量計量是重點，也是難點。

核對并計算施工圖、設(shè)計變更及簽證工程量是工程竣工結(jié)算過程中最繁瑣、占用時間最長的內(nèi)容，也是結(jié)算雙方爭執(zhí)分歧最大的地方。核對過程不僅僅是計算確定工程實物量的過程，也是雙方對圖紙的理解、施工工藝及方案的熟悉、合同條款的理解、各種費用取定的一個談判過程。

工程竣工結(jié)算最后要歸結(jié)到雙方簽字認可的工程竣工結(jié)算報告（書）。因此通常情況在合同簽訂的時候就要明確工程竣工結(jié)算的計價模式。這也是工程竣工結(jié)算的核心工作所在。

另外做好工程竣工結(jié)算還要考慮運用合適的工程量核對方法，合理交叉使用合適的工程量核對方法才能盡量的合理安排結(jié)算時間，將繁瑣的計算工作轉(zhuǎn)化為細致的技術(shù)經(jīng)濟工作，使工程竣工結(jié)算工作收到事半功倍的效果。

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關(guān)鍵詞：市政路橋工程；總承包；風險管理

工程總承包是指從事工程承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同的約定負責項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等全過程工作或其中若干階段的承包施工。這意味著項目的大部分建設(shè)管理工作都交由承包單位負責，而相關(guān)的政府部門主要負責監(jiān)督、決策和籌資工作。這種承包方法給與項目承包單位最大的項目開展自由性，做好對市政路橋工程總成包的風險管理，能夠有效的保證市政資金應(yīng)用的有效性，保證公眾資金的安全使用。

一、總承包模式概述

由于受市政單位專業(yè)職能的限制，市政路橋工程在施工時必須采取總承包模式，只有這樣才能夠保證路橋工程的勘察、設(shè)計、施工的工作質(zhì)量。目前，市政道路工程采用總承包的模式已經(jīng)成為市政路橋和其他項目施工的常用方法，其風險控制體系也比較完善，但為了保證公共資金的使用安全，仍然需要加大對市政路橋工程總承包的風險管理。

工程總承包管理模式一般分為三種：

第一種是設(shè)計施工采購總承包，這種總承包模式是指工程承包企業(yè)需要按照合同約定，負責工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等服務(wù)，并保證工程承包項目的質(zhì)量、安全、工期和總造價，這種總成包方式是現(xiàn)如今我國市政路橋工程項目總承包最主要的一種應(yīng)用方式。

第二種工程總承包模式是設(shè)計采購與施工管理總承包，這種總承包模式是國際建筑市場中常用的總承包模式，在我國部分市政路橋工程項目的總承包中也會采用。這種承包模式是通過招標來選擇承包商，并由承包商與業(yè)主簽訂合同，保證工程的設(shè)計、材料設(shè)備供應(yīng)、施工管理等工作能夠得到科學化的執(zhí)行，并按照業(yè)主的要求利用招標的方法選擇或推薦合適的項目分包商來完成設(shè)計、采購、施工等任務(wù)。這種承包模式實施一次性總報價的方式支付，但這種承包方法業(yè)主單位需要擔負一定的風險，而承包商所承擔的風險則會降低。

第三種工程總承包是設(shè)計加施工總承包，在這種承包模式中，承包單位負責項目的設(shè)計和施工，并按照合同規(guī)定對所承包項目的質(zhì)量、安全、工期和造價負責。這種承包模式在市政道路工程總承包中應(yīng)用比較少，但作為工程總承包的一種常見模式，仍然有一定的應(yīng)用概率。

二、市政工程總承包風險管理探討

1、項目全過程的風險管理制度

市政路橋工程總承包模式，一般會采用設(shè)計施工采購總承包或設(shè)計采購與施工管理總承包模式，這兩種模式市政單位的相關(guān)管理部門都不會直接參與項目的勘測、設(shè)計、施工、試運行的全過程。在項目全過程中，相關(guān)的負責單位和部門僅僅需要做好項目全過程的風險管理控制。由于市政路橋工程具有工期長、工程復雜、受自然環(huán)境和社會因素影響大等特點，因此項目全過程的風險管理必須形成一整套行之有效的制度，并對該制度進行貫徹執(zhí)行，才能夠保證項目全過程風險管理的有效性。

項目全過程的風險管理制度，需要包含重要風險源方案、風險管理監(jiān)控體系以及系統(tǒng)的全過程風險管理控制措施。路橋工程項目開展中，需要有完整的管控隊伍參與到項目監(jiān)管工作中，實現(xiàn)對工程項目風險的預防。一旦工程項目出現(xiàn)風險，則要求相關(guān)的參與部門能夠在第一時間介入工程項目，采用預設(shè)的風險處理方案，將損失降到最低。這就要求在項目開展過程中，項目各有關(guān)管理人員能夠?qū)L險管理和施工管理工作緊密結(jié)合，在項目各項工作開展中時刻關(guān)注路橋工程項目可能遇到的風險，做好風險防控、風險預警、風險處理等工作。

2、風險的分配措施

2.1 風險的分配原則

風險的分配是指在市政路橋工程總承包管理中，將可能遇到的風險分配給容易控制的一方。這種風險分配方法能夠保證雙方在工程建設(shè)中都能夠獲得預期的收益，并且實現(xiàn)對路橋工程項目有效的風險控制。在市政工程總承包中，工程項目的施工組織部門要承擔施工質(zhì)量和公共資金的使用風險，另外還有來自社會和行政系統(tǒng)的不可預見風險。而承包單位則要承擔對分包商的組織風險，并按照合同要求承擔分包商的施工質(zhì)量風險。在市政路橋工程施工中，對于難以預計的風險，應(yīng)由業(yè)主承擔。這是因為承包商在施工中需要承擔的工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工風險是極大的，如果讓承辦單位負擔過多的風險，無疑使不公平的，而且會影響承包單位的工作積極性。在進行風險分配時，要符合工程慣例，一旦產(chǎn)生問題，依托于工程慣例的風險控制能夠得到較快的解決。

2.2 風險的轉(zhuǎn)移方式

在市政路橋工程風險管理中風險的轉(zhuǎn)移方式，主要會用到工程保險、工程擔保、聯(lián)合投標、工程分包等方法。這些方法能夠有效的將工程項目的風險轉(zhuǎn)移給第三方。但風險的轉(zhuǎn)移并不能完全消除風險，市政的項目負責單位及承包企業(yè)仍然需要承擔風險。雖然風險的轉(zhuǎn)移會讓第三方單位承擔風險，但由于風險的可控性和不確定性，因此第三方單位并不一定會在合作中受到損失，而且還有很大的概率在分擔風險時獲得利潤，實現(xiàn)雙贏或多贏。

3、總承包主要風險管理措施

3.1 地質(zhì)勘查

地質(zhì)勘查是項目規(guī)劃、設(shè)計和施工的工作基礎(chǔ)。市政路橋工程施工中，地質(zhì)勘查的工作成果直接影響著相關(guān)項目的可行性。當總承包合同簽訂后，一旦在地質(zhì)勘查工作中發(fā)現(xiàn)存在問題，承包單位便可以按照合同條款來規(guī)避這方面的風險。為了有效控制地質(zhì)勘查階段的風險，在投標前各投標單位要實現(xiàn)開展一定的地質(zhì)勘查工作，并由業(yè)主單位對未中標的單位給與一定的經(jīng)濟補償。業(yè)主單位也可以委托第三方進行地質(zhì)勘查，從而在投標前確保地質(zhì)勘查風險的可控性。還可以在簽訂合同時制定一個合理的地質(zhì)勘查規(guī)劃，當調(diào)查結(jié)果與業(yè)主單位的合同勘查結(jié)果有較大出入時，可以協(xié)商解決，降低風險。

3.2 現(xiàn)場條件變化

市政路橋工程影響范圍廣，施工區(qū)域大，因而施工現(xiàn)場很可能會由于諸多不可控因素出現(xiàn)一定的變化。在簽訂合同時可以對可能出現(xiàn)的現(xiàn)場變化設(shè)計幾套可行的預控方案，以保證現(xiàn)場條件變化影響工程施工時，承包單位能夠獲得一定的經(jīng)濟補償。

3.3 承包商的選擇

對總承包商的選擇必須慎重，如果承包商選擇不善，將會對總承包合同帶來極大的危害，不但不能發(fā)揮總承包合同的優(yōu)勢，對于造價控制及工程質(zhì)量都不能保證。除對總承包商的財務(wù)能力，技術(shù)能力，管理水平以及業(yè)績與信譽進行細致的考慮外，還應(yīng)對承包商的總承包合同的經(jīng)驗，履約情況，設(shè)計能力及設(shè)計與施工的配合能力進行評價。

3.4 合同執(zhí)行及支付

市政道路以工程總承包的方式進行施工，相比于傳統(tǒng)合同，業(yè)主單位對工程項目施工的可控性降低。為了保證將合同執(zhí)行及支付風險降到最低，可以采用成本加酬金的方式，由業(yè)主單位承擔主要風險。而業(yè)主單位在支付時，需要對承包商上報的材料進行詳細的考察和核算，保證合同價格制定合理。

3.5 變更

工程變更是市政路橋工程項目施工中不可避免的現(xiàn)象，為了避免變更給總承包帶來風險，在合同中應(yīng)該注明相關(guān)條款，給業(yè)主留下工程變更的余地，并和總承包上進行變更價款和相關(guān)事宜的協(xié)商，避免出現(xiàn)勞資雙方矛盾。

綜上所述，市政路橋工程作為民生工程，涉及到公共資金的使用和城市的總體規(guī)劃建設(shè)。因此，在市政路橋總承包中，無論是業(yè)主單位還是承包單位都要做好工程總承包的風險控制，將市政路橋工程中可能遇到的風險降到最低，以在雙方都能夠獲益的前提下，保證工程施工質(zhì)量。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】總承包模式;工程造價管理;概念;控制措施

總承包是當代一種新的工程項目管理模式，在工程項目管理中，工程造價管理具有重要作用，做好工程造價管理，不僅有效可以有效控制工程項目成本，同時也能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，采用總承包模式進行工程造價管理，實現(xiàn)工程項目經(jīng)濟效益最大化。

一、總承包（EPC）模式概述

所謂總承包，是指工程建設(shè)總承包企業(yè)中標后，根據(jù)與業(yè)主簽訂的合同內(nèi)容進行項目的勘察、項目設(shè)計、材料采購、現(xiàn)場施工、竣工驗收等全過程的總承包，而總承包商需要對工程項目進行施工進度、費用核算、施工質(zhì)量的管理與控制，并且需要按照合同內(nèi)容按時完成工程項目。工程項目總承包方式包括設(shè)計、采購、施工總承包模式、交鑰匙工程總承包模式、設(shè)計-建造工程總承包模式、管理總承包模式、B0T承包模式，而應(yīng)用最多的屬于設(shè)計、采購、施工總承包模式（EPC）。

二、設(shè)計、采購、施工總承包模式（EPC）的特點和優(yōu)勢

（一）對于總承包模式（EPC），主要是從事總承包企業(yè)受業(yè)主委托，將工程項目的方案設(shè)計、材料采購、工程施工等全部委托給承包單位，承包單位就需要負責工程項目各個工序的一系列工作，而項目業(yè)主只需要各個工序的管理和控制，這就要求工程總承包單位需要具有一支強大的專業(yè)技術(shù)隊伍，并具備相應(yīng)的技術(shù)水平和工程項目管理經(jīng)驗，使專業(yè)技術(shù)人員及時發(fā)現(xiàn)和解決工程項目建設(shè)中的各個問題，以保證工程項目按照交工和工程造價的實現(xiàn)，提高項目運行效率。

（二）總承包工程項目管理模式可以明確總承包單位和業(yè)主的責任和權(quán)利，這就就可以減少承包單位與業(yè)主的矛盾沖突，從而降低工程項目的風險。在工程項目總承包模式下，項目業(yè)主主要是提出工程項目的設(shè)計方案和工程的技術(shù)標準，在工程項目施工中，項目業(yè)主擔任施工全過程的安全管理與控制，工程項目總承包模式減少了業(yè)主的負擔，使業(yè)主有更多的精力花費在工程質(zhì)量、工程造價管理控制上，而總承包單位則擔任工程項目設(shè)計、采購、施工等一系列工作，總承包單位在工程項目管理上存在一定的項目管理風險，并且也包括業(yè)主造成的風險。

（三）總承包模式合同簡單，因此，總承包模式適用于大型的工程項目，大型的工程項目投資規(guī)模大、施工周期長、技術(shù)也比較復雜，具有一定的風險性，而工程項目總承包模式可以有效降低業(yè)主的風險，即采用固定總價的方式，使業(yè)主的經(jīng)濟效益最大化。另外，可以知道，一些項目業(yè)主為了獲取最大的經(jīng)濟利潤，希望把工程項目的投資成本和建設(shè)周期控制在一定范圍內(nèi)，因此，承包商單位固定總價的模式完全符合項目業(yè)主的需求，即通過控制工程總價，從而減少工程項目的資金投入。

（三）總承包模式更能體現(xiàn)項目的整體經(jīng)濟性，其比較注重工程項目的資源整合，無論是在設(shè)計階段，還是施工階段，都實現(xiàn)了不同階段的經(jīng)濟整合，從而提高工程項目經(jīng)濟性?？偝邪Ｊ綄崿F(xiàn)了項目設(shè)計、材料采購、工程施工的一體化，這就充分體現(xiàn)了總承包模式的優(yōu)勢，即實現(xiàn)了設(shè)計、采購、施工、運行全過程的質(zhì)量控制、費用控制和交叉管理，由此可知，總承包模式可以有效縮短建設(shè)周期，也保證了工程質(zhì)量和投資控制，提高了工程項目的建設(shè)效率和經(jīng)濟效益。

三、總承包（EPC）模式下的工程造價管理控制措施

（一）做好工程項目的決策、設(shè)計階段的造價控制

決策在工程造價管理中起著至關(guān)重要的作用，一個好的決策不僅可以降低項目的投資成本，同時也可以加快工程項目施工進度，因此，在決策階段，總承包商中標后，應(yīng)協(xié)助業(yè)主進行工程項目決策，并且開展工程項目的投資估算，使業(yè)主做出好的決策。在施工前期，需要進行工程項目的設(shè)計，這就要求設(shè)計人員按照已審批的設(shè)計計劃書對工程項目的施工工藝、機械安裝等進行規(guī)劃設(shè)計，最終完成施工圖紙的設(shè)計，在項目設(shè)計階段，做好項目設(shè)計階段工作，工程項目的工程造價就基本確定了。因此，在決策、設(shè)計階段，應(yīng)做好工程造價的管理和控制，第一，做好工程項目的投資估算，準確的投資估算不僅能控制工程項目的建設(shè)成本，同時也為設(shè)計階段提供了基礎(chǔ)，設(shè)計人員就可以準確地進行施工方案的編制和預算，準確的投資估算也為業(yè)主資金籌措提供了良好的條件，因此，在決策階段，項目業(yè)主和總承包單位應(yīng)根據(jù)工程項目的功能、規(guī)劃內(nèi)容做出投資估算，從而有效控制工程項目的建設(shè)成本;第二，在設(shè)計階段，應(yīng)選擇技術(shù)性強、經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位，并要求設(shè)計人員應(yīng)根據(jù)工程項目的功能、技術(shù)要求、經(jīng)濟性來設(shè)計科學合理的施工方案，從而提高設(shè)計效率，為了有效控制工程造價，可以采用限額設(shè)計的方式，做好設(shè)計概算后，設(shè)計人員施工圖紙的設(shè)計成本應(yīng)不超過設(shè)計概算的限額，從而控制項目成本。

（二）做好施工階段的工程造價管理控制

施工階段是工程項目管理的重要環(huán)節(jié)，做好施工階段的工程造價管理，從而提高項目工程建設(shè)的經(jīng)濟效益，因此，在施工階段中，應(yīng)加強工程造價控制，如加強合同管理、做好成本核算分析、做好工程計量與結(jié)算等工作，從而有效控制工程項目成本。

1、做好工程項目支出管理，在施工階段，需要進行工程實際費用的支出，以簽訂的合同為基礎(chǔ)，準確進行工程計量的核算，若施工階段出現(xiàn)工程變更的現(xiàn)象，應(yīng)合理控制工程變更的資金投入，對于工程項目所需要的實際費用，應(yīng)嚴格按照分包商實際完成的工程量，從而控制工程項目建設(shè)的實際費用，特別注意的是：在施工階段中，應(yīng)合理控制施工階段的支出費用，以保證工程項目的投資成本。

2、做好施工方案的優(yōu)化設(shè)計，總承包模式下的工程造價管理，進行施工方案的優(yōu)化設(shè)計是控制項目成本的重要舉措，因此，在施工階段中，總承包單位可以要求分包單位進行施工圖紙、施工方案的優(yōu)化，對于原材料、機械設(shè)備的使用，分包單位也可以提出科學、合理的建議，并把提出的建議反饋給總承包單位，經(jīng)總承包單位批準后，才能進行設(shè)備、技術(shù)、材料的優(yōu)化。

3、加強工程項目成本核算管理，在施工階段中，做好成本核算分析，包括施工各個工序的合同價、成本概算、實際費用的分析，并找出估算與實際的成本差異，并采取有效的成本控制措施，使工程項目的實際成本控制在估算范圍內(nèi)。

4、做好工程計量、工程結(jié)算的管理，在施工階段中，不僅要確保工程質(zhì)量和施工進度，同時也應(yīng)注重實際成本與工程造價的相互統(tǒng)一?？⒐を炇蘸?，應(yīng)做好工程的結(jié)算和工程計量的確認，這就要求工程項目竣工驗收質(zhì)量過關(guān)后，才能進行工程的結(jié)算。

結(jié)束語：

工程造價管理是工程項目管理的重要環(huán)節(jié)，總承包模式下的工程造價管理完全符合當代工程項目的建設(shè)需求，總承包模式有效降低了業(yè)主所帶來的風險，總承包模式在工程造價管理中具有重要意義。

參考文獻：

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[3]周玉亮. 總承包模式下的全過程造價管理研究[J]. 科技信息，2010，35：572+575.

篇8

1.工程總承包模式對工程造價控制的必要性

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1.工程總承包模式對工程造價控制的必要性

工程總承包模式是設(shè)計、采購和施工。指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。采用這種承發(fā)包模式，業(yè)主一般通過招標選擇總承包單位對項目進行勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)職工培訓、直至竣工，并負責對各項分包任務(wù)進行綜合管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。為了有利于建設(shè)和生產(chǎn)的銜接，必要時也可以吸收業(yè)主的部分力量，在承包單位的統(tǒng)一組織下，參加工程建設(shè)的有關(guān)工作。

2.總承包模式對工程造價控制特點

首先，總承包模式提升了施工成本控制質(zhì)量?？偝邪Ｊ皆趯嶋H應(yīng)用中，一般是將設(shè)計階段與采購工作相融合，或稱采購納入設(shè)計程序，在進行設(shè)計工作的同時，也開展了采購工作；設(shè)計工作結(jié)束時，采購工作也基本結(jié)束。由此，縮短采購周期，提高采購質(zhì)量，節(jié)省投資費用。在工程建設(shè)的實施階段，總承包商利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，將專業(yè)的施工工作通過透明、公平的招標分包給專業(yè)承包商實施，確保了工程質(zhì)量，同時避免了工程中的浪費。在工程的試車及竣工方面，EPC總承包商對項目的整體系統(tǒng)的熟悉和強大的技術(shù)勢力能夠確保試車工作順利實施，避免了多家單位施工，試車扯皮，難于竣工的問題。

其次，要求總承包商具有很高的總承包能力和風險管理水平。在項目實施過程中，對于設(shè)計、施工和采購全權(quán)負責，指揮和協(xié)調(diào)各分包商，處于核心地位。模式給總承包商的主動經(jīng)營帶來機遇的同時也使其面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，總承包商除了承擔施工風險外，還承擔工程設(shè)計及采購等更廣泛的風險，特別是在決策階段，在初步設(shè)計不完善的條件下，就要以總包價簽訂總承包合同，存在工程量不清、價格不定的風險。此外，雖然風險加大，但總承包商可以通過報價減輕風險，同時可以在施工過程中，通過設(shè)計優(yōu)化謀取額外利潤[5]。

最后，項目整體經(jīng)濟性較好。總承包模式的基本出發(fā)點在于促成設(shè)計和施工的早期結(jié)合，整合項目資源，實現(xiàn)各階段無縫連接，從項目整體上提高項目的經(jīng)濟性。由于總承包項目設(shè)計、采購、施工等工作均由同一承包商組織實施，這樣可以充分發(fā)揮設(shè)計和施工的優(yōu)勢，使設(shè)計、采購、施工等工作有機地組織在一起，進行整體地統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)地優(yōu)化設(shè)計方案，能有效地對質(zhì)量、成本和進度進行綜合控制，提高工程建設(shè)管理水平，縮短建設(shè)總工期，降低工程投資、保證工程質(zhì)量。

3.總承包模式對工程造價的控制

工程造價一般是指一項工程預計開支或?qū)嶋H開支的全部建設(shè)投資費用[3]?；诳偝邪Ｊ降奶攸c，總承包商在中標后，角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為造價控制的主體，要對中標后的項目進行費用的控制。

（一）總承包價格的控制

目前在總承包模式中，多采用固定總價合同。固定總價合同可免除業(yè)主不少事務(wù)，對建設(shè)單位比較簡便。但目前承擔總承包工作的主力軍――設(shè)計院（所）并不能獨立完成工程的施工作業(yè)，他必須將總包工程中的施工部分發(fā)包出去，而在沒有發(fā)包之前確定工程各部分的價格是比較困難的。目前，采用總承包方式對價格控制主要有兩種：一種是依靠固定或非固定的分包商（供應(yīng)商）依據(jù)并不十分完備的圖紙和技術(shù)條件進行報價，另加一定比例的備用金；另一種是用自己的估算人員，根據(jù)技術(shù)條件和積累的價格綜合信息做出估算。

（二）設(shè)計階段的造價控制

項目在確定了總承包價格之后，總承包商應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的要求，在保證建設(shè)項目使用功能的情況下，對分包商和供應(yīng)商進行工程造價的管理和控制。主要可分為三個階段：設(shè)計階段、實施階段和竣工階段?？偝邪鼏挝粸榱诉_到目標利潤，首先就要搞好設(shè)計階段的造價控制。一般認為設(shè)計階段對項目造價的影響高達75％，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。設(shè)計工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報和工程的效益?？偝邪鼏挝粦?yīng)在滿足用戶使用，功能達到國家規(guī)定標準的前提下，從安全、功能、標準、經(jīng)濟等方面全面權(quán)衡，確定一個較為合理的設(shè)計方案。

（三）實施階段的造價控制

在項目實施階段，總承包單位應(yīng)派駐有經(jīng)驗的造價工程師到施工現(xiàn)場進行費用控制，根據(jù)初步設(shè)計概算對各專業(yè)進行分解，制定各部分的控制目標，施工圖設(shè)計與初步設(shè)計在一些材料設(shè)備的選用上可能還有些出入，造價工程師都應(yīng)該及早發(fā)現(xiàn)解決，通過設(shè)計修改把造價控制在概算范圍內(nèi)。

（四）竣工階段的造價控制

項目完工后，總承包單位應(yīng)及時編制竣工決算，報業(yè)主批準。同時在審核分包結(jié)算時，堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制。對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減，嚴格把好審核關(guān)。

（五）有效的合同管理控制造價

總承包商除了加強實施階段的管理，在保證按時按質(zhì)按量完成建設(shè)項目的同時，應(yīng)重視合同談判，嚴格合同管理，制定索賠程序，妥善處理種種事項，準確及時處理工程索賠和索賠費用，運用合同文件來保護自己的合法權(quán)益。對于總承包商而言，合同管理主要有對總承包合同的管理、分包合同的管理和保險合同的管理。

1、對總承包合同的管理

對于總承包商，既要嚴格按照總承包合同的規(guī)定履行自己的義務(wù)，也要督促業(yè)主履行自己的義務(wù)，合同簽訂之后．雙方均應(yīng)加強合同意識，嚴格按合同約定辦事。對總承包方來講，在合同簽訂后的設(shè)計、施工及費用控制工作中，要注意與業(yè)主、監(jiān)理加強溝通。對一些合同文件尚未明確之處、對一些與項目可行性研究報告或初步設(shè)計不完全一致之處，總承包方要考慮是否會影響業(yè)主的利益。對總承包合同中設(shè)計的變更所節(jié)省的工程費用，可在合同中明確甲、乙雙方分成比例，減少不必要的爭議，以利達成共識。

2、對分包合同的管理

總承包商的地位特殊，對于業(yè)主和監(jiān)理，總承包商屬于乙方，對于勘察設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)單位來說，總承包商又是甲方。這種特殊的地位意味著總承包商只有加強對分承包的管理，才能節(jié)約成本，增加利潤。與這些單位簽訂合同時，多考慮方方面面的因素，這就要求總承包商多積累經(jīng)驗，盡量把不利因素在簽訂合同時就考慮好，減少這些單位，特別是施工單位索賠的理由。在項目實施過程中，嚴格審查工程變更，對必要的變更進行技術(shù)經(jīng)濟性比較，同時以分包合同為基礎(chǔ)，分清變更責任，計算變更費用。而其中的施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。采用合同評審制度，可使總承包單位各個部門明確責任，簽訂嚴密的施工承包合同，合理地將總承包風險轉(zhuǎn)移。3、對保險合同的管理

對于一個時間跨度較大的項目，保險是一種降低風險的重要手段，也是總承包商控制造價的一種重要手段。保險合同簽訂和執(zhí)行的好壞都直接影響到施工項目受到損失后所能獲得補償費用的多少。因此從一開始就應(yīng)該作好項目風險的分析與評估，為合同談判和以后的索賠打好基礎(chǔ)。

篇9

【關(guān)鍵詞】EPC模式 優(yōu)缺點

工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求；是貫徹黨的十六大關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術(shù)、機電設(shè)備及工程材料的出口，促進勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。但是工程總承包存在著巨大的優(yōu)缺點，因此在承包過程中應(yīng)充分重視這些優(yōu)缺點，將風險降到最低。

一、工程總承包（EPC）的內(nèi)涵及主要分類方式

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。

設(shè)計采購施工（EPC）/　交鑰匙總承包：設(shè)計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。交鑰匙總承包是設(shè)計采購施工總承包業(yè)務(wù)和責任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。

設(shè)計—施工總承包（D-B）：設(shè)計—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設(shè)計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計—采購總承包（E-P）、采購—施工總承包?。≒-C）　等方式。

二、工程總承包（EPC）產(chǎn)生背景及意義

工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求；是貫徹黨的十六大關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術(shù)、機電設(shè)備及工程材料的出口，促進勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。

建設(shè)項目總承包在發(fā)達國家是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展自然發(fā)展起來的，而在我國是作為政府推行的一項改革而出現(xiàn)的。《關(guān)于培養(yǎng)工程總承包和工程項目廣利企業(yè)的指導意見（建市[2003]30號）》（以下簡稱《指導意見》）標志著我過建筑市場中項目總承包的全面開展。

改革開放30年時間，我國房屋建筑技術(shù)發(fā)展迅速，特別是近十幾年房地產(chǎn)市場持續(xù)高溫的背景下，巨大的競爭壓力催生了房建市場不斷探索新技術(shù)、新材料，可以說我國房屋建筑在施工技術(shù)上已經(jīng)是成熟的，需要的就是更加先進的管理手段。EPC工程總承包逐步成為發(fā)達國家工程建設(shè)管理主流模式之一。我國EPC總承包工程的比例也在逐年增加，在化工、石化等領(lǐng)域已取得不俗的成績。然而，EPC模式在房屋建筑領(lǐng)域卻較少應(yīng)用。我國房屋建筑行業(yè)的發(fā)展狀況已經(jīng)為EPC模式的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。在我國現(xiàn)在投資規(guī)模日益壯大，對工程工期、質(zhì)量等的要求也更加嚴格，同時也要求取得好的經(jīng)濟效益。解決我國承包企業(yè)中管理水平落后的關(guān)鍵是科學的分析當前國內(nèi)外項目管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀，了解國際通用模式的程序和標準，取長補短，與時俱進，找出適合我國的管理方法和管理模式。這對于提高我國承包企業(yè)在國際上的競爭力，使我國項目管理規(guī)范化、標準化，更快地與世界接軌具有重要意義。

三、工程總承包的特點

工程項目模式代表了現(xiàn)代西方工程項目管理的主流，是建筑工程管理模式（CM）和設(shè)計的完美結(jié)合，也是成功運用這種模式達到縮短工期、降低投資目的的典范。曾因其建筑工程承包業(yè)以高速度、低成本地建造高層建筑和大型工業(yè)項目而著稱于世。EPC的關(guān)鍵是依賴稱職的專業(yè)分包商及標準化的過程控制與程序，因此在西方發(fā)達國家廣泛采用。這是其實現(xiàn)簡潔高效的設(shè)計、制造與施工的基礎(chǔ)。其特點為：

（1）充分發(fā)揮市場機制的作用。不僅業(yè)主將工程首先視為投資項目，而且建筑師、承包商都從這一優(yōu)先次序出發(fā)。為了有效地參與競爭，一般都將整個項目劃分成若干相對獨立的工作包。由不同的專業(yè)分包商負責各個工作包的設(shè)計、制造或提供材料與構(gòu)件并負責施工與安裝。這種雙重的協(xié)調(diào)反饋、依靠項目相關(guān)各方均能遵循公認的控制程序、規(guī)范和技術(shù)標準。

（2）咨詢工程師提供各專業(yè)完整的設(shè)計，但設(shè)計階段只到初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計的深度，不出詳細設(shè)計即施工圖，而后者是由承包商完成的。特別是一些較獨立的分包工程的施工圖設(shè)計，有時亦稱二次設(shè)計，是由專業(yè)分包商獨立完成的，但需由建筑師批準。

（3）需要建筑師熟知市場狀況，他們不僅將其設(shè)計看作建筑作品，亦了解其設(shè)計是影響業(yè)主投資回收成功與否的關(guān)鍵。

因此，奠定了EPC模式中承包商早期介入項目的基礎(chǔ)，承包商對設(shè)計提出的便于施工、縮短工期、降低成本的建議不會受到建筑師的輕視甚至因影響建筑效果引起其反感。沒有這二基礎(chǔ)存在，承包商對設(shè)計的充分介入是很難實現(xiàn)的。

由此可見，工程總承包存在著大量的風險價值，這就要工程承包商對其優(yōu)缺點了如指掌，在承包過程中，認真分析其中的利弊因素，將風險值降到最低。

四、工程總承包的優(yōu)點

（1）業(yè)主只需要一次招標選擇一個EPC總承包商，不需要對設(shè)計和施工分別招標，減少了招標費用與業(yè)主方管理和協(xié)調(diào)的工作量。這不僅使業(yè)主對整個工程減少了管理，更方便將責任明確到個人，業(yè)主只需要最后來驗收整個工程，不需要每個環(huán)節(jié)都來親自監(jiān)督，項目責任單一，　簡化了合同組織關(guān)系，　有利于業(yè)主管理。

（2）相對于傳統(tǒng)的管理方式，EPC模式可較好地避免機構(gòu)臃腫、層次重疊、管理人員比例失調(diào)的問題。

（3）風險主要由EPC承包商來承擔，業(yè)主方風險小。

（4）能夠較好地將工藝設(shè)計與設(shè)備采購及安裝緊密結(jié)合起來，　有利于項目綜合效益的提升。

（5）有利于推動管理現(xiàn)代化。工程總承包模式作為協(xié)調(diào)中樞必須建立起計算機系統(tǒng)，使各項工作實現(xiàn)了電子化、信息化、自動化和規(guī)范化，提高了管理水平和效率，大力增強我國企業(yè)的國際承包競爭力。

（6）EPC模式的優(yōu)勢在于發(fā)揮設(shè)計的主導作用，由總承包商從一開始就對項目進行優(yōu)化設(shè)計，充分發(fā)揮設(shè)計、采購、施工各階段的合理交叉和充分協(xié)調(diào)，由此降低管理與運行成本，提升投資效益。

五、工程總承包的缺點

（1）雖然雇主有權(quán)監(jiān)督承包商工作，但卻不能過分干預承包商工作，或者要審批大多數(shù)的施工圖紙。

（2）工程造價會大幅度的提高。因為業(yè)主將全部工程承包給承包商，并且不能過分干預承包商的工作，可能會造成承包商大幅度提高工程造價。這就需要業(yè)主在與承包商簽訂合同時認真分析合同條款，是自己的損失值降到最低。

（3）能夠承擔EPC大型項目的承包商數(shù)量較少，不利于市場發(fā)展。因為我們目前還屬于發(fā)展中國家，雖說在十上我們確立了我們目前為中等發(fā)達國家，但不可否認我們能夠承擔如此大型項目的承包商仍在少數(shù)，那么能夠保證質(zhì)量的承包商更是少中之少。所以我們應(yīng)該大力提倡承包商進行工程總承包，以此來提高我國承包企業(yè)在國際上的競爭力。

（4）承包商承擔的風險較大，　因此工程項目的收益、質(zhì)量完全取決于EPC項目承包商的經(jīng)驗和水平。我國目前能夠承擔EPC大型項目的承包商還在少數(shù)，所以有經(jīng)驗和水平的EPC承包商更在少數(shù)，那么同上面所說我們還是應(yīng)該大力提倡承包商進行工程總承包，以此來提高我國承包企業(yè)在國際上的競爭力。

六、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會對建筑工程要求的不斷提高，EPC模式作為一種新興的工程項目管理模式，由于具有層次分明，責任明確靈活多變等管理的多樣性及先進性，雖然存在著不可避免的缺點，但卻阻擋不了他在我國迅速崛起的事實。我們應(yīng)該認真研究國外的優(yōu)秀理論成果，使EPC模式廣泛應(yīng)用于建筑工程領(lǐng)域，加快我國同國際競爭的速度。

參考文獻：

[1]王宇科.淺談EPC總承包優(yōu)缺點及風險控制[J].經(jīng)濟生活文摘，2011，（11）

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關(guān)鍵詞：工程項目總承包 費用控制 石油化工工程

隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟的逐步確立，我國的工程項目在費用控制上的法律法規(guī)和制度都有很大的提高。但是和發(fā)達國家先進的費用控制理論和實踐經(jīng)驗相比，我們自身仍然存在很多問題，很多石油化工企業(yè)在項目工程總承包的費用控制上同樣沒有做到真正高效。

一、我國工程費用控制主要存在的問題

1.忽視設(shè)計階段的費用控制。我國的工程項目費用控制在很長一段時間內(nèi)只重視到對施工階段的控制工作，普遍忽視了設(shè)計階段的費用控制問題。雖然目前一些企業(yè)，包括石油化工企業(yè)已經(jīng)意識到了設(shè)計階段的費用控制問題，但是收效甚小。

2.忽視費用控制管理的實質(zhì)。一直以來，我們都把費用控制理解成目標設(shè)定值和實際發(fā)生值相比較，當實際發(fā)生值偏離目標設(shè)定值太遠時，才會去分析產(chǎn)生偏差的原因，然后制定下一步應(yīng)對措施。這種只注重管理形式的行為沒有真正做到主動控制，只能說是被動的費用控制方法。

3.工程進度和費用分開控制。國外先進的工程公司已經(jīng)普遍采用綜合分析法來對工程進度和費用進行分析，這種方法能做到真正的掌握項目工程的現(xiàn)狀。而我國大多數(shù)的工程企業(yè)都把工程進度和費用分開控制，沒有做到綜合的去分析費用控制。這樣直接導致的結(jié)果就是在費用超支時，我們很難分清造成這種結(jié)果的原因是進度提前了，還是費用超出了預算。相反，費用低于預算時，我們也很難馬上發(fā)現(xiàn)是進度拖延導致的，還是費用節(jié)省了。

二、工程項目總承包中的費用控制

通常意義上的項目控制是指在工程項目總承包中制定控制目標，通過記錄和監(jiān)控，分析出目標偏離的因素，并上報上級組織及時采取相應(yīng)對策糾正錯誤，保障該項目的正常運行。費用控制是整個項目控制中最重要的工作，它并不僅是簡單的費用計算，而是對整個工程項目最全面的費用控制。

（一）加強項目決策階段費用控制

1.前期費用控制。我們國家在石化工程項目建設(shè)上，長期將工程造價控制的重點放在施工階段和后期竣工階段，而忽略了工程前期的造價管理。有些設(shè)計單位缺乏實地的考察和深入的研究，往往就導致在工程施工期間出現(xiàn)資金的短缺。所以加強項目決策階段，也就是工程前期的費用控制十分重要。

2.設(shè)計階段費用控制。在工程項目立項后，通常情況下工程總體施工設(shè)計是由項目總承包單位自己的設(shè)計部門來完成的。優(yōu)化設(shè)計對于工程設(shè)備、材料等方面的費用控制起到關(guān)鍵性的作用，合理的設(shè)計為降低和控制工程造價提供了依據(jù)。優(yōu)化設(shè)計不是簡單的為了降低工程造價，它更要滿足合同的規(guī)定。在這方面，總承包單位應(yīng)該積極發(fā)揮出自身的優(yōu)勢和能力，在精心設(shè)計出完美方案的同時，也要強化自身的費用控制意識。

在石油化工項目的決策過程中，只有不斷加強工程設(shè)計的深度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，才能保證其他階段的工程造價被控制在合理范圍之內(nèi)，使項目總承包中的費用控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）招標投標階段的費用控制。

工程設(shè)備和材料是石油化工工程建設(shè)中的重要組成因素，一般情況下，工程所用到的設(shè)備就占到了整個工程的百分之五十五，而工程材料的費用占到了整個工程總投入的百分之二十左右。由此可見，有效的控制好工程設(shè)備和材料的造價具有非常大的意義。到目前為止，使用招投標的方法是節(jié)省設(shè)備和材料費用的最為有效的辦法。這種方法對規(guī)范行業(yè)秩序，建立良好的競爭環(huán)境起到關(guān)鍵性的作用，我們可以有效的保證競爭的公平性和工程造價的合理性。

（三）采購階段費用控制

項目總承包單位和業(yè)主簽訂承包合同后，在對原材料以及設(shè)備的采購上，要進行嚴格的費用控制。在實際的采購工作中總承包單位必須在合同規(guī)定的技術(shù)和水平下，采購能滿足需求的設(shè)備和材料。對于石油化工工程項目來說，設(shè)備和材料的費用占總工程費用的百分之七十左右，可見采購階段費用控制的重要性。費用控制人員參與到設(shè)備和材料的采購合同談判中來，通過合理公正的評估選出質(zhì)量可靠的供貨廠家。

（四）施工階段費用控制

工程項目的施工階段是指依據(jù)設(shè)計規(guī)劃、圖紙將原材料或半成品變成實體工程的過程，它也是實現(xiàn)工程使用價值的最主要階段。施工階段占據(jù)了整個工程的大部分時間，這個階段的工程造價管理非常復雜且多變。石油化工工程建設(shè)的整個施工階段一般會持續(xù)兩年時間，容易受到自然環(huán)境和人為因素的影響，費用控制工作相當復雜，壓力非常大。具體可在以下幾方面做好控制工作：

1.加強工程變更管理。由于較長的施工周期，難免會在施工過程中遇到某些變更。這些變更可能是設(shè)計上的變更，也可能受施工環(huán)境或者技術(shù)的影響，當然也包括業(yè)主方提出的修改意見。這些多方面原因?qū)е碌淖兏?jīng)常會影響工程的施工進度，直接或間接導致了費用的增加。所以加強工程變更管理能夠做到未雨綢繆，極大的減少了費用支出。

2.加強工程價款結(jié)算。工程價款結(jié)算是指總承包單位在施工過程中按照施工合同完成工程量，并按照合同約定向業(yè)主方收取工程款的經(jīng)濟行為。因為工程價款是依據(jù)已經(jīng)完成的工作量進行結(jié)算，所以工程價款結(jié)算是客觀反映工程進度的主要指標。根據(jù)累計已經(jīng)結(jié)算的工程款在合同總價款的比值，能夠清楚的掌握工程項目的進展情況，對分析前期費用控制的效果和下個階段費用控制的掌握起到關(guān)鍵的作用。

3.加強項目結(jié)算階段的費用控制。項目總承包施工完成后，就進入到了項目的結(jié)算階段，這個階段是項目費用控制的不可輕視的階段?？偝邪鼏挝辉谶@個階段的結(jié)算包括兩個部分。一是與業(yè)主方的結(jié)算；二是與設(shè)備和材料供應(yīng)商、施工單位以及其他服務(wù)單位之間的結(jié)算，與業(yè)主之間的結(jié)算，包括除了按照原合同規(guī)定收回全部承包工程款，還需要收回施工過程中因業(yè)主提出設(shè)計變更而增加的費用等。以及因業(yè)主原因引起的索賠。與設(shè)備和材料供應(yīng)商之間的結(jié)算主要是按照合同規(guī)定支付尾款和保證金。

與施工單位之間的結(jié)算包括階段性結(jié)算和合同項目的最終結(jié)算。總之，工程項目結(jié)算階段的費用控制主要是仔細的核對和認真的計算。

4.做好施工階段的費用控制需注意幾點問題。前面我們提到過，施工階段是項目實施過程中持續(xù)時間最長的階段，而由于石油化工產(chǎn)業(yè)的特殊性，決定了其施工周期更長。各方面因素的影響，導致了費用控制工作難。要切實做好這項工作，應(yīng)注意以下幾點問題：

4.1選擇最適合的工程承包模式。無論是業(yè)主方還是總承包單位，他們都想把投資控制在最小范圍，以期獲得更大的投資收益。選擇最適合自己的承包模式就是最大程度的保障自己的利益，無論是哪種合同，在簽訂時，我們都要盡可能的在條款中細化各項有可能影響工程造價的責任和義務(wù)，做到?jīng)]有歧義，避免以后引起不必要的爭議。必要時，我們還可以根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定，為自己爭取合法應(yīng)得的權(quán)益。

4.2做好整體施工規(guī)劃。做好施工現(xiàn)場的整體規(guī)劃，盡可能的減少各種因素對總承包單位造成的影響，避免他方提出的索賠要求，避免耽誤工期，保障工程順利進行。

4.3加強變更和現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是施工階段費用控制最大風險之一，也許每張簽證的數(shù)額不是很大，但是整個工程累計下來，這將會是很巨大的一筆數(shù)額。對于屬實發(fā)生過的變更，相關(guān)責任人要進行認真核查，嚴格按照相關(guān)程序和規(guī)定進行審批，堅決杜絕相關(guān)人員徇私枉法。

4.4加強對工程量的統(tǒng)計力度。加強對實際工程量的統(tǒng)計。準確核算出實際完成情況，對已經(jīng)發(fā)生的費用進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)偏差現(xiàn)象，立即采取措施進行糾正，做到費用控制工作落實到細處。

三、結(jié)束語

工程項目總承包中的費用控制在整個工程管理工作相當重要，只有加強費用控制意識，才有可能最大限度的降低投資成本、節(jié)約開支。本文詳細分析了我國石油化工項目總承包費用控制主要存在的問題以及解決措施，對我國石油化工產(chǎn)業(yè)的費用控制做出了一些有益的探討。只有嚴格控制工程項目各個階段的實際費用支出，才能提高總承包單位的費用控制水平，以便獲取最大的經(jīng)濟效益和良好的社會效益。

參考文獻：

[1]劉云.論工程技術(shù)工程總承包項目的費用控制[J].企業(yè)經(jīng)貿(mào).2010（8）

[2]劉莉莉.淺析論工程項目總承包中的費用控制[J].工程科學.2012（5）