導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1制約因素

1.1產(chǎn)品檔次低是發(fā)展困難點

雖然很多區(qū)域的自然環(huán)境等資源相對比較豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎性條件比較好，但是總體的規(guī)模范圍比較小。相對而言很多先進地域在各方面的發(fā)展層次水平都處于較低階段，這種情況對于整個社會的經(jīng)濟效益價值會產(chǎn)生限制性的影響。隨著社會的不斷發(fā)展，各項高科技技術的普及和應用，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中規(guī)?；?/a>經(jīng)濟是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如果不達到規(guī)?；?，將很難實現(xiàn)高效和進步。

1.2分散經(jīng)營是影響因素

目前我國很多區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是個體的生產(chǎn)、自主的經(jīng)營。農(nóng)民充當了生產(chǎn)者、運輸者、經(jīng)營人等多方面的角色，這種形式對于整體的發(fā)展產(chǎn)生了制約，每個農(nóng)戶這種自我經(jīng)營的模式導致種植規(guī)模無法擴大，整體農(nóng)業(yè)市場集中水平相對較低，如果出現(xiàn)市場波動等意外的情況，將會給農(nóng)民帶來非常大的風險和損失。

1.3發(fā)展明顯的不平衡

很多地方的農(nóng)民對于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的專業(yè)認識程度達不到，整體上對于這種經(jīng)營模式感覺非常困惑，存在一定的抵觸情緒；部分農(nóng)民對于當下自己經(jīng)營的狀況比較滿意，不愿意嘗試新的方式，由于保守想法的影響，導致不同區(qū)域、城鎮(zhèn)之間、街道之間的發(fā)展出現(xiàn)了失衡。部分新模式運行良好的地區(qū)不斷地創(chuàng)新突破，得到了很好的成績，突破了舊觀念思想的限制，部分區(qū)域的運行效果不明顯，還是以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為主導，經(jīng)濟效益等各方面取得的成績也不明顯。

1.4資金問題是發(fā)展限制

隨著近幾年的發(fā)展，國家已經(jīng)陸續(xù)制定了相關的政策和法規(guī)來不斷地鼓勵和激勵農(nóng)業(yè)行業(yè)的進步發(fā)展，主動的進行資金財政方面調(diào)整來滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，可是這種資金調(diào)動的數(shù)量有限，無法滿足農(nóng)業(yè)領域發(fā)展的步伐，資金的數(shù)量不足和調(diào)動不及時成為農(nóng)業(yè)高效化發(fā)展過程中必須面對和解決的重要問題。

2發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的意義

2.1農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的必然結(jié)果

經(jīng)過實驗和數(shù)據(jù)的研究表明，采用設施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益已經(jīng)可以達到每公頃數(shù)十萬元甚至更高的水平，采用高效農(nóng)業(yè)的方式可以快速的幫助農(nóng)民解決經(jīng)濟問題。國家的部分工業(yè)化地域和農(nóng)業(yè)化地域的勞動人員應該進行轉(zhuǎn)移，很多專業(yè)水平高超的、專業(yè)經(jīng)驗豐富的人士應該成為發(fā)展的主力軍，對于發(fā)展推行過程中遇到的問題應該逐漸的解決。隨著城鄉(xiāng)配套改革方案的不斷應用，意味著高效規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)提到了實踐的層面，為實際應用提供了更多的可能。

2.2產(chǎn)生長久性的影響

農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展能夠在多方面產(chǎn)生良性的影響。首先給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的內(nèi)涵，更好地為現(xiàn)代化社會的市場化經(jīng)濟服務，提高參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的綜合水平素質(zhì)，不斷地進行觀念改革，技術等方面實現(xiàn)突破性創(chuàng)新。從當下的實際狀況分析來說，整個行業(yè)的發(fā)展處在動態(tài)的變化中，隨時面臨著市場經(jīng)濟等多方面的考驗。

3農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的路徑選擇

3.1從戰(zhàn)略高度上形成共識

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化是經(jīng)濟體制改革變化后的客觀需求。經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)領域的專業(yè)化分工趨勢逐漸明顯。在世界大環(huán)境范圍的影響下，農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展競爭越來越激烈?！叭r(nóng)”經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟變化過程、管理體制、體制的實施過程中都提出來新的要求。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；巧鐣l(fā)展過程中、體制改革中的必然要求，也是在農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)展中、農(nóng)村社會化體系的內(nèi)部需要，該手段可以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的高速增長，是由傳統(tǒng)化的手段逐漸向高效化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)領域轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。

該方式是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要方式。改變我國的經(jīng)濟增長手段，最終實現(xiàn)國外市場和國內(nèi)市場的結(jié)合，將過去的個體性分散生產(chǎn)方式逐漸向規(guī)?；绞浇?jīng)營，從過去單一性的、重視產(chǎn)品數(shù)量逐漸變成重視產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量兩方面，將初級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不斷進行深入加工，實現(xiàn)營銷模式的巨大變化。

高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；翘嵘r(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的重要方法。國內(nèi)的部分區(qū)域已經(jīng)形成了具有自己區(qū)域特點的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，但是總體規(guī)模比較小，生產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類相對比較單一。部分地域本身的生態(tài)優(yōu)勢非常獨到，這已經(jīng)為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了基礎可能性，應該最大化的挖掘這些內(nèi)在潛力意識，堅持走規(guī)?；l(fā)展的道路，不斷地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)格局進行優(yōu)化調(diào)整，將小范圍的高效農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展成一種主流形態(tài)，促進我國農(nóng)業(yè)行業(yè)整體的進步發(fā)展。

3.2抓住重點，推動全局

想要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)應該不斷的建立具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重視主導產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)。對于農(nóng)業(yè)結(jié)構的改革大力支持，增加調(diào)控力度，依據(jù)實際情況進行具體設計、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，重視區(qū)域性特點，重視產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的多重原則，建立具有標桿性作用的規(guī)?；?，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展性優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)不斷的集中，發(fā)揮帶頭作用。

對于農(nóng)村的相關勞動力及時進行調(diào)整和轉(zhuǎn)移，讓土地的經(jīng)營權利得到相應的變更。在穩(wěn)定相關土地承包關系的基礎上，不斷推行和實施農(nóng)民轉(zhuǎn)移過程，在符合市場的前提下對于土地的應用權利進行調(diào)整，讓相關的資源逐漸地向優(yōu)勢地域轉(zhuǎn)移，加大土地經(jīng)營的規(guī)模，提高規(guī)范化農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。

3.3建立相應的品牌，提升綜合競爭力

想要在激烈的市場競爭中占有一席之地應該對于品牌效應具有充分的認識，相關人員應該對于如何樹立品牌觀念有正確的理解，采用多種方式不斷地進行推廣，提高農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的前提下提升產(chǎn)品的精度，對于市場整體的趨勢有了解，提升產(chǎn)品的市場占有范圍，讓品牌效應為經(jīng)濟的發(fā)展做出正面影響。

3.4建立保證機制

對于農(nóng)村區(qū)域的基礎設備建設要不斷加強，保證整體綜合生產(chǎn)水平不斷上升。對于農(nóng)田的基本建設工作要不斷加強，對于中低的產(chǎn)田應該逐漸進行改造，對于相關水利設備設施也要不斷建設。深入進行機械化農(nóng)業(yè)推廣，加大對于相關設備設施的研究力度，促進相關領域設備的不斷更新?lián)Q代，提高機械設備應用范圍，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸向其他領域不斷的擴展。

3.5建立具體的平臺，促進技術改革

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優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設起步較快

我們首先從抓宣傳和示范入手，組織有關專家制訂了多項無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準和操作技術標準，并印成明白紙免費發(fā)放到農(nóng)戶手中。經(jīng)過精心組織，狠抓落實，使我縣又組織申報5個市級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使全縣的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達到19個，涉及多個品種。在創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的同時，圍繞“調(diào)優(yōu)調(diào)高”的原則對農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構進行調(diào)整，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重逐步上升，幾大主要作物農(nóng)產(chǎn)品的面積逐年增加。

高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設初具規(guī)模

全縣依托傳統(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力實施區(qū)域化布局，規(guī)模化生產(chǎn)，目前已初步形成六大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，即：黃寨鎮(zhèn)的萬畝無籽西瓜、城關鄉(xiāng)的2000畝花卉、郝崗鄉(xiāng)的1.2萬畝煙葉、姚集鄉(xiāng)的5000畝日光溫室蔬菜、練集鎮(zhèn)的500畝美人指葡萄，以及沿城巴公路的舒莊、白寺、農(nóng)場的10萬畝良種繁育基地等。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展勢頭良好

我縣緊緊圍繞打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)搞好各項服務工作。截止2007年，全縣成功申報了愛普飼料、佳利達紡織、福音食品、郝崗鄉(xiāng)綠色工程、國家1439糧食儲備庫等11家為市級以上產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。目前又篩選出固墻鎮(zhèn)綠源精品果業(yè)、固墻宏達農(nóng)科貿(mào)等企業(yè)．將申報為市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。靠龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，逐步形成以小麥、玉米、棉花、肉食、中藥材、木材等產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，各類龍頭企業(yè)可以帶動20多萬農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

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關鍵詞：農(nóng)業(yè)，規(guī)模經(jīng)營；困擾

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685（2013）10-0035-04

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是產(chǎn)業(yè)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的出路是規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本要求是土地適度集中經(jīng)營或土地的規(guī)模經(jīng)營。這是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的客觀規(guī)律，也是改革開放后特別是近幾年我國理論界取得的共識，并上升為國家的戰(zhàn)略和方針。所以，我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的取向是比較明確和清晰的。但在現(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展進程中，受到的一些外部問題的困擾愈發(fā)暴露出來，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，現(xiàn)在是解決這些問題的時候了。否則，以家庭農(nóng)場為主要模式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展就要受阻。對此問題，應引起重視。

一、我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展存在哪些外部問題的困擾

推進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，根子在于推進土地的集中經(jīng)營。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營受到困擾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就要大打折扣。從現(xiàn)實情況看，圍繞土地這一中心問題，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展存在的一些外部問題的困擾主要有：

（一）生產(chǎn)和生活的要素布局分散，沒有實現(xiàn)合理配置，不利于規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展

作為農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素的土地，不論從人均上看，還是從戶均上看，不但規(guī)模小，而且布局分散。土地分散經(jīng)營的不良后果非常多，但最重要的后果是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不起來。為解決這個問題，多年來各省采取了各種措施、下了很大工夫，但因種種因素所致沒有抓住土地集中這個“牛鼻子”，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢?，F(xiàn)在是我們該基本認清這個問題的時候了。與土地相關聯(lián)的問題還有：農(nóng)村自然村、行政村星羅棋布，村民居住零碎分散，一些自然村僅有幾戶村民現(xiàn)象大量存在。這種狀態(tài)的后果是什么呢？農(nóng)民耕種不方便，農(nóng)民生活不方便，子女就學就醫(yī)就更難上加難。這種狀態(tài)不利于農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)村公共服務的供給，特別是給通電、通路、通有線電視、通網(wǎng)絡等這些生產(chǎn)和生活都十分重要的事業(yè)發(fā)展帶來很大阻礙。更為重要的后果是占用了大量寶貴的耕地，使土地不能集中經(jīng)營。諸如此類問題還有：閑置多年的舊廠房、有名無實的舊村莊、棄置不用的舊校舍等。

（二）農(nóng)村社會保障水平低，導致農(nóng)村人口遷移受阻和土地固化

在農(nóng)村社會保障水平較低的狀況下，土地成了農(nóng)民的“命根子”，也成為農(nóng)民“名不正、言不順”的未來生活保障的出路。在這種情況下，農(nóng)民“離鄉(xiāng)”也不“離土”，近幾年則是“離鄉(xiāng)”又“返鄉(xiāng)”?！半x鄉(xiāng)”不“離土”的后果是土地處于分散經(jīng)營的狀態(tài)，“離鄉(xiāng)”后又“返鄉(xiāng)”的后果是固化了原有土地分散的格局。而對未來生活的“沒底”，自然就束縛了農(nóng)民“離鄉(xiāng)”、“離土”的腳步，只指望土地來保障未來的生活。

（三）農(nóng)村公共服務事業(yè)發(fā)展比較落后，使農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地有后顧之憂

農(nóng)民之憂憂在何處呢？自然是憂在“難”上。如，在城鎮(zhèn)上學難，上大一點城市學校更難，上知名的學校就難上加難；不但上學難，學習的費用則更高，城市家庭一般都難以支付這筆費用，農(nóng)民則就更難。這種狀態(tài)阻止了農(nóng)民及子女進城的腳步，使其望而生畏。再如，我國老年服務事業(yè)發(fā)展與現(xiàn)實需求有較大差距，特別是城鎮(zhèn)老年人生活場所建設與需求有較大缺口，在尚不能滿足城鎮(zhèn)老年人需求的條件下，進城的老年農(nóng)民再擠進來，顯然還是難。這又是農(nóng)民的一“憂”。總之，種種的“憂”折射出農(nóng)民“離土”“離鄉(xiāng)”不免會遇到一些“險”。農(nóng)民受這種心理的驅(qū)使后，不免會給農(nóng)村土地集中經(jīng)營帶來負面影響。

（四）政策不完善，使土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢

類似此種問題主要在三個階段上突出表現(xiàn)出來：一是農(nóng)村改革后不久，在推行“公司+農(nóng)戶”模式期間，一些地方的配套措施不到位，再加上當事雙方?jīng)]有認真履行相關的法律程序，使該模式的運行出現(xiàn)許多問題，導致該模式拉動土地規(guī)模經(jīng)營的功效不大。二是新世紀初，各地發(fā)展了多種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式，包括土地托管、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、專業(yè)合作組織等，但相關的政策和措施沒有及時跟進。如，有些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂規(guī)范性文件，致使各方主體的權、責、利關系不明確，造成某方的利益受損，從而給規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展帶來消極影響。三是近年來特別是2013年前后，國家提倡發(fā)展家庭農(nóng)場，但究竟什么叫家庭農(nóng)場？是否需要向工商機關申請市場主體資格登記？申請登記的家庭農(nóng)場是否應具有土地規(guī)模的限制？等等，這一系列問題在學術界有多方面的探討，一些地區(qū)也出臺了本地的相關政策，但全國還沒有統(tǒng)一的規(guī)范化政策。近年來，全國各地家庭農(nóng)場發(fā)展態(tài)勢較好，有的地區(qū)在幾年前就發(fā)展了家庭農(nóng)場。為及時和正確引導家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，在國家層面應該出臺統(tǒng)一的政策，讓農(nóng)村和農(nóng)民有個“定心丸”，這必定會及時引導農(nóng)村家庭農(nóng)場的順利發(fā)展。

二、消除外部困擾的思路

減弱或消除我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的外部困擾，總的思路是堅持兩手抓：一手抓農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村公共事業(yè)建設，以此逐步削減農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展遇到的這些外部問題的困擾；另一手抓農(nóng)村土地使用權的流轉(zhuǎn)，以推進土地使用權流轉(zhuǎn)來引導土地的集中經(jīng)營，通過土地集中經(jīng)營，逐步提高農(nóng)民的收入水平，進而化解這些外部困擾問題。抓農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村公共事業(yè)建設的目的是為解決土地分散、農(nóng)村社會保障水平低、農(nóng)村社會化服務體系薄弱等問題創(chuàng)造條件，而抓農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)則可直接有利于解決這些困擾問題。

（一）有利于提高農(nóng)民收入，從而也就有利于解決這些問題

當前，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展遇到的這些外部困擾，其主要原因就是農(nóng)民收入水平低。農(nóng)民的經(jīng)濟實力有限，就不得不囿于現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活方式中，或者說改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式就受到很大制約。推進土地使用權流轉(zhuǎn)的一個最大功效，就是能大大提高農(nóng)民的收入水平。這在現(xiàn)實中早已得到證實。農(nóng)民增收后，就有條件來改變自己的生產(chǎn)和生活方式。如，可購置大型農(nóng)機具、購置交通工具、引進優(yōu)良品種、購置先進的水利噴灌設施、擴大耕種面積，等等。顯然，這些生產(chǎn)條件是構成規(guī)模經(jīng)營的基本要求，這些問題得到解決，就在很大程度上解決了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展遇到的一些外部不利問題的困擾。

（二）有利于促進本地區(qū)經(jīng)濟實力的增強，從而也就有利于解決這些問題

近年來，一些地區(qū)大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，收到多方面的成效。如，糧食產(chǎn)量提高、農(nóng)民收入增加、進城務工人員增多、農(nóng)村市場需求趨旺等。這反映了本地經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。地方經(jīng)濟有了較快發(fā)展，也就有條件來發(fā)展當?shù)氐墓彩聵I(yè)。如，吉林省公主嶺市以抓農(nóng)村新型社區(qū)建設為契機，實現(xiàn)集約用地。2013年計劃新建30個新型社區(qū)，其中集中建設牧業(yè)小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)等，以化解農(nóng)民生產(chǎn)和就業(yè)問題；建設商場、市場、衛(wèi)生所、幼兒園、金融網(wǎng)點等，以滿足農(nóng)民日常生活需求。同時，重點實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)移：農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)轉(zhuǎn)移、土地向農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移?？傊?，這些問題是近年來各地農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展遇到的較普遍的一些外部困難，解決這些困難的基礎就在于當?shù)亟?jīng)濟實力的增強。

（三）有利于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期健康發(fā)展的基礎穩(wěn)固，從而也就有利于解決這些問題

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期健康發(fā)展的基礎是確保耕地紅線，現(xiàn)在我們則面臨保土地和保增長的艱巨任務。而破解“雙?！彪y題的主要出路就是提高節(jié)約集約用地水平。土地能夠切實節(jié)約集約利用，確保耕地紅線就不會有大的問題。推進土地使用權流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的一個重要功效就是能有效提高節(jié)約集約用地水平：一方面對確保耕地紅線具有現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體如家庭農(nóng)場由于有經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在客觀上無疑要追求土地規(guī)模的擴大，擴大土地規(guī)模的一個途徑和潛力就是農(nóng)村的荒蕪、閑置和土地隔界等不能利用和尚未充分利用的土地，它們被充分挖掘并利用起來，無疑擴大了有效耕地面積。如，吉林省琿春市近年來加大閑置土地清查和處置力度，從2011年開始，共收回閑置土地71宗、面積546公頃。收到非常好的效果。吉林省敦化市馬鞍山村喜發(fā)專業(yè)農(nóng)場共經(jīng)營120多公頃耕地，分為17片之多，耕作起來很不方便，效益也受到不小影響。如果耕地成片，通過平整土地，打掉戶與戶間的土地隔界，可以使土地面積平均增加5%。另一方面對確保糧食有效供給乃至國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。引導分散、閑置的土地集中經(jīng)營，通過土地集中而進行大面積的耕種，由于有生產(chǎn)成本降低、大面積采用機械化作業(yè)、大面積推廣優(yōu)良品種等諸多優(yōu)勢，糧食產(chǎn)量和質(zhì)量較單個農(nóng)戶的種植相比有較大幅度的提高，這對確保糧食有效供給乃至國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。總之，確保了我國耕地紅線，就能確?！凹Z豐業(yè)穩(wěn)”，“糧豐業(yè)穩(wěn)”就能為我國國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定堅實的基礎。耕地穩(wěn)則農(nóng)業(yè)穩(wěn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟社會穩(wěn)，經(jīng)濟社會穩(wěn)則國家穩(wěn)，國家穩(wěn)則才能穩(wěn)中求進。我國經(jīng)濟能協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就能使國家財力逐步增強，也就能使國家在財政實力增強的基礎上，投入更多的資金用于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的薄弱問題。

三、化解外部困擾的對策

基于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的外部困擾，應采取以下措施：

（一）推進土地資源的整合

主要是以土地流轉(zhuǎn)為重點，推進土地集中、人口集聚和產(chǎn)業(yè)集群。土地集中的目的是為發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營奠定基礎，土地集中的方式是土地使用權的流轉(zhuǎn)。土地向哪里集中？主要是向以家庭農(nóng)場為主的規(guī)模經(jīng)營大戶集中。人口集聚的目的在于為土地集中騰出空間，同時，也是城鎮(zhèn)化的必然取向（即人口的城鎮(zhèn)化）。人口向哪里集聚？主要是向具有一定人口規(guī)模的行政村（也即新型農(nóng)村社區(qū)）和城鎮(zhèn)集聚。產(chǎn)業(yè)集群的目的在于改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的村村點火、處處冒煙的散、亂、差的態(tài)勢，從而形成比較合理有序的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)在哪里集群？主要是引導其在開發(fā)區(qū)、各種園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域集群。

土地有了適度集中，規(guī)?；?jīng)營就有了可能，又有了現(xiàn)實條件；有了規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也就發(fā)展起來了。人口有了一定的集聚，就為規(guī)?；?jīng)營騰出了空間，人口的城鎮(zhèn)化也就大大向前邁進了實質(zhì)性的一步；有了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，就會在整體上提高我國城鎮(zhèn)化的水平。產(chǎn)業(yè)有了一定程度的集群，既有利于改變農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)散、亂、差的局面，使農(nóng)村土地資源得到優(yōu)化配置，又為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境?？傊?，土地集中的效應是能獲得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，人口集聚的效應能獲得土地集中和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的效應是能獲得土地資源優(yōu)化配置和企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。

（二）在逐步增加財政投入的同時，整合存量公共資源，以存量公共資源的激活轉(zhuǎn)而投入到農(nóng)村社會保障事業(yè)上，從而盡快提高農(nóng)村社會保障水平

在我國經(jīng)濟實力逐漸增強的基礎上，加大財政對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入力度，是各級政府義不容辭的職責。現(xiàn)在的一個關鍵問題是應盡快整合城鄉(xiāng)特別是城市中現(xiàn)有的一些公共資源，這些公共資源主要指在計劃經(jīng)濟體制時期建立并延續(xù)下來以及近幾年各地新設置的一些所謂的公共機構。如，完全依靠財政撥款的各種有名無實的“中心”、“研究所”等一些事業(yè)單位。一些單位的職能實際上是“空的”，占用了大量的財政資金，又每每以各種名義搞名目繁多的“培訓”和“考察”而嚴重增加了企業(yè)負擔。所以，應激活這些公共資源，也就是推進事業(yè)單位的改革：職能相同或者相近的機構應合并，無實質(zhì)性職能的機構應撤銷，該轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)的機構應推向市場。這樣做的目的是能節(jié)省大量財政資金，把其投入到農(nóng)村社會保障事業(yè)上，既不增加財政增量，又解決了事業(yè)單位機構龐大臃腫的問題，更重要的是能大大提高農(nóng)村社會保障水平。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，解除農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的后顧之憂

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重點是：大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級公立醫(yī)院的建設；進一步推進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級中小學和公立幼兒園的建設；加大農(nóng)村老年事業(yè)建設的投入力度，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）老年人生活場所的建設。

目前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級公立醫(yī)院的發(fā)展除存在床位少、診斷設備比較落后的問題外，主要是醫(yī)療技術人員的醫(yī)療水平不如城市大醫(yī)院的醫(yī)療技術人員高，這是城鄉(xiāng)患者都往城市大醫(yī)院、名醫(yī)院擠的主要原因。這是城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡的反映，也是近幾年我國致力于解決的一個問題，但實際收效甚微。原因在哪里？關鍵是沒有動“真格”的。解決這一問題的出路是實行城市醫(yī)療人員到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級醫(yī)療機構定期任職的輪換制，這其中主要應是高級醫(yī)療技術人員定期轉(zhuǎn)換任職。這就會在很大程度上緩解城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡的問題。具體看，能有效解決城鄉(xiāng)看病難的問題，會帶動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療技術水平的提高，會大大分流涌入城市的患者和相關人群。與此相應，也會緩解城市公共交通擁擠、道路堵塞、環(huán)境污染等城市問題。更重要的是有利于吸引農(nóng)村人口向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的遷移。

城鄉(xiāng)教育資源不平衡是我國社會事業(yè)發(fā)展面臨的一個大問題，也是推進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的重點。解決這個問題的一個出路是實行城鄉(xiāng)教師互換任職措施：城市的教師定期到農(nóng)村定點學校任職；農(nóng)村的教師定期到城市定點學校任職。這樣做的好處非常多，是在實質(zhì)上推進城鄉(xiāng)教育資源的均衡。

當前，發(fā)展農(nóng)村老年事業(yè)的關鍵是加強農(nóng)村老年人生活場所的建設。解決好這一問題的效應有：一是擺脫了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的生活擔憂問題，使其有生活的保證。二是老年人的生活依靠得到了妥善解決，青年人從事各種事業(yè)就會“輕裝上陣”，也即減少了負擔。三是“空巢”老人的諸多問題也可有一定程度的解決。建設老年人生活場所的重點是加快公立老年人生活場所的建設，同時鼓勵私人投資。

（四）完善相關政策和環(huán)境

篇4

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)機械化；土地承包；土地規(guī)模化；規(guī)?；?jīng)營

中圖分類號：S23-01 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232054

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化及機械化關系到農(nóng)村及整個國民生活水平的提高。在現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，農(nóng)民手中分散的土地限制了大中型農(nóng)機的使用，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、產(chǎn)業(yè)化程度低、經(jīng)濟效益差，也不利于農(nóng)業(yè)機械化水平的提升。在土地細碎化的現(xiàn)狀下，只有通過加快土地流轉(zhuǎn)，推進土地規(guī)?；?jīng)營，使農(nóng)機具跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村勞動力，才能促進農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展，提高國際競爭力。

1農(nóng)業(yè)機械化與土地規(guī)模化的內(nèi)在聯(lián)系

1.1土地規(guī)?；潭葲Q定著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平，土地規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)機械化的前置因素

我國的基本國情是人口總量大且集中、耕地面積少且閑散；只有土地形成規(guī)模，才能真正引進大中型農(nóng)機具，從而促進機械化發(fā)展。但只依靠行政命令強制執(zhí)行，并不能加快土地規(guī)模化的進程，只有讓農(nóng)民自發(fā)自愿地加入進來才能得以實現(xiàn)。目前，農(nóng)村勞動力快速大量地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了顯著的農(nóng)村空穴現(xiàn)象，但同時也為實現(xiàn)土地規(guī)?；岢隽丝尚行?，為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化指引了方向、創(chuàng)造了機遇。

1.2農(nóng)業(yè)機械化對土地規(guī)?；兄卮蟮膶崿F(xiàn)意義，農(nóng)業(yè)機械化是土地規(guī)?；淖罱K目標

農(nóng)業(yè)機械化是應對農(nóng)產(chǎn)品激烈競爭，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的需要。我國傳統(tǒng)糧食作物由于生產(chǎn)效率低、種植成本高，在國際競爭中處于不利的地位。只有通過土地規(guī)?；龠M農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，進而實現(xiàn)規(guī)模化種植才能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、降低生產(chǎn)成本、加強國際競爭力。

2我國當前國情下不利于土地規(guī)?；l(fā)展的要素

2.1農(nóng)村土地所有權歸屬不明

我國農(nóng)村土地歸集體所有，在農(nóng)村具體表現(xiàn)為村、鄉(xiāng)、村民小組共同擁有的格局，但邊際界定和各自權限并未清晰劃定，直接導致農(nóng)地所有權歸屬不明。由于沒有界定所有權的權限范圍，容易出現(xiàn)多頭管理、多方干預的問題，以及為自身利益而產(chǎn)生的糾紛，諸如隨意挪用土地、任意調(diào)整土地歸屬。在這種歸屬權沒有保障的情況下，土地所有者對出讓土地心存顧忌，擔心土地轉(zhuǎn)出后會失去土地，土地轉(zhuǎn)入者也不會感到安心。此類情況嚴重限制了土地流轉(zhuǎn)的效率和土地規(guī)?；?jīng)營的進度。

2.2土地的社會保障功能強于生產(chǎn)功能

直至目前，農(nóng)村的社會保障和福利制度保障仍不完善，而農(nóng)民最基本的生活保障是由承包的土地來承擔的，土地仍是農(nóng)民最基本的收入來源和保障，大部分農(nóng)民也把土地作為最后的退路，在沒有一個穩(wěn)定的非農(nóng)工作的時候，不會輕易放棄土地承包權。因此，土地的社會保障功能對土地流轉(zhuǎn)形成了明顯制約。

2.3土地流轉(zhuǎn)中存在操作不規(guī)范和制度不完善

在土地流轉(zhuǎn)中，建立完善和規(guī)范的制度保障是必不可少的有效措施，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)普遍存在不規(guī)范現(xiàn)象，僅靠人際關系和個人誠信的維系，未到相關機構進行公證，也沒有簽署正規(guī)的書面合同，在土地承包雙方產(chǎn)生利益關系矛盾時，問題很難得到妥善解決，頻繁出現(xiàn)的土地糾紛問題影響了土地正常流轉(zhuǎn)，限制了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，進而影響規(guī)模化經(jīng)營。

3以土地規(guī)?；龠M農(nóng)業(yè)機械化的對策

3.1搭建有關土地流轉(zhuǎn)的公共服務平臺

為了實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的高效率、低成本和有序性，需要搭建一個土地流轉(zhuǎn)的服務平臺，為農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供妥善有效的科學依據(jù)。涉農(nóng)部門要認真做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，減少價格確定的隨意性和不合理性，健全土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)節(jié)、仲裁機制，避免市場交易主體的利益受到侵犯，及時溝通土地資源市場供需雙方的聯(lián)系，為廣大農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、仲裁糾紛等支持，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。

3.2政府經(jīng)濟支持和政策導向

如果單靠農(nóng)戶的資金積累，很難快速有效地完成農(nóng)業(yè)機械化。國家應制定合理的政策，在經(jīng)濟上促進土地規(guī)模化，提高土地流轉(zhuǎn)的效益，進而推動農(nóng)業(yè)機械化。各地應根據(jù)自身情況制定適當?shù)亩嘤枭偃〉幕蒉r(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構，整體提高農(nóng)機裝備水平，為大中型農(nóng)機具進駐農(nóng)村開展機械化作業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良條件。

3.3加強宣傳，引導民戶轉(zhuǎn)變觀念

在土地流轉(zhuǎn)過程中，要讓農(nóng)戶變被動為主動，通過學習、參觀等方式，使農(nóng)民切身感受到土地流轉(zhuǎn)帶給自己的好處，消除農(nóng)民將土地作為自己失業(yè)和養(yǎng)老保險的心理，通過長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)效益，激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的熱情，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性，讓農(nóng)民自發(fā)參與到實現(xiàn)土地規(guī)?；倪^程中來。

參考文獻

篇5

關鍵詞：農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)；問題；對策

1張炎夏事例

張炎夏教授，曾是上海教授級工程師，2004年開始他下海經(jīng)商成為海洋化肥商。在推銷海洋有機肥的1年中，張炎夏發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及銷售過程中存在高額利潤。于是張炎夏與他的合伙人一起，湊足了40萬元的啟動資金，在金山廊下鎮(zhèn)，通過金山區(qū)上海金土地農(nóng)業(yè)公司，首次租用了500畝土地進行試驗。

由于張炎夏耕種的土地面積較大，在試驗初起的進貨渠道上，占有了很大的優(yōu)勢，農(nóng)藥和化肥比普通個體農(nóng)戶節(jié)省了20%，種子進貨價格更是節(jié)省了整整50%。這大大降低了他的生產(chǎn)成本。

第一年收獲時節(jié)，張炎夏平均每畝地收獲了1000斤稻谷，共計50萬斤。而當時稻谷在糧食收購站的價格只有8毛9分錢每斤，于是他決定提高成本，轉(zhuǎn)賣大米，以獲取更高收益。張炎夏自行聯(lián)系酒店以及農(nóng)貿(mào)市場，跳過了糧食販子這一渠道，成功在第一年內(nèi)以最高4元/公斤的價格出售了自己的糧食，在第一年內(nèi)，獲利10萬元。這不光讓張炎夏淘到了第一桶金，也同時引起了金山區(qū)政府的關注，金山區(qū)區(qū)委區(qū)政府與張炎夏合作創(chuàng)辦了上海金廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。公司開始擴大生產(chǎn)，與當?shù)剞r(nóng)戶溝通，在不征用農(nóng)民土地的前提下，與農(nóng)戶簽訂合同。提供農(nóng)戶統(tǒng)一種子化肥以及技術一條龍服務，并承諾以1.2元/斤的價格收購農(nóng)戶產(chǎn)出的稻谷，這比農(nóng)戶以往0.93元的稻谷出售價格高出了30%，受到了農(nóng)戶們的廣泛支持，第二年該公司已經(jīng)發(fā)展到3000畝地的種地規(guī)模。

在對張炎夏教授成功經(jīng)驗的采訪中，他談到，當種植規(guī)模變大時，傳統(tǒng)的糧食種植過程已經(jīng)不再適用，我們需要的是具體的分工合作。例如農(nóng)藥采取的是飛機噴灑，收割采取公開招標，用較低的價格將收割工作交付給專門的收割公司，這些都大大節(jié)省了勞動時間以及生產(chǎn)成本。在提高售出價格方面，張炎夏說到，目前市面上無公害產(chǎn)品的售價較高，但個體農(nóng)戶申請無公害檢測成本較高，由于他們銷售量大，申請政府進行無公害檢測，相當于每公斤成本只需要幾厘錢，這也大大擴大了公司的收入。張炎夏公司的經(jīng)營方式，在沒有改變農(nóng)民土地聯(lián)產(chǎn)承包制的前提下，沒有花國家一分錢，而是采用集約化方式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，并大幅度提高了農(nóng)民的收入，規(guī)?；a(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益得到了體現(xiàn)。

2日本農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)給我們帶來的啟示

日本是一個資源十分匱乏的國家，國土面積37.77萬平方公里，耕地面積508.3萬公頃，相當于我國的1/25。從1959年起日本對《農(nóng)地法》數(shù)次進行修改。先后頒布了《農(nóng)地振興整備法》（1969）《農(nóng)地利用增進法》（1980）和《經(jīng)營基礎強化法》（1995），這三個法案有一個共同的特點，就是促進農(nóng)地向有能力的經(jīng)營者手中集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)地資源的有效配置。此外，日本為了促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，建立了比較完善的農(nóng)業(yè)科研體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科研教育和職業(yè)培訓，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，積極向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)技術和科技新知識。力求以科技的力量帶動日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。以日本松本市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營為例，該市經(jīng)營耕地2公頃以上的農(nóng)戶占農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的79%，典型農(nóng)戶經(jīng)營最少的有2公頃，最多的有46.5公頃，農(nóng)業(yè)規(guī)?；癁樗麄儙淼氖杖胍彩鞘挚捎^，每個農(nóng)戶都只經(jīng)營1~2個農(nóng)產(chǎn)品，2004年中，該市收入最低的農(nóng)戶年收入32.3萬元，最高的農(nóng)戶年收入約150.4萬元，是白領階層家庭平均收入（約35萬元）的4倍多。可見日本農(nóng)戶的收入較之我國翻了好幾番，但更值得我們學習的是，日本用不足我國1/25的耕地，解決了相當于我國1/12分的人口的溫飽問題。

3我國目前農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的一些問題

在我國，規(guī)?；a(chǎn)早已在很多地方有過先例，其中不乏一些成功事例，但始終未得到廣泛的發(fā)展，其主要原因是由于我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展時間比較短，存在部分問題：

①經(jīng)濟主體之間沒有固定的合作機制與利益分享機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，確實解決了農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品出售問題，農(nóng)民不需要再通過市場去尋找交易對象。這樣節(jié)約了大量的市場交易成本。企業(yè)與農(nóng)戶中各個經(jīng)濟主體之間存在共同的利益，但是又包含個人經(jīng)濟利益于其中。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律的缺失，以及農(nóng)業(yè)必須面對的來自自然與市場的風險，給雙方生產(chǎn)和收入預期帶來了比較大的影響。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過程中，初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，因生產(chǎn)單位眾多，完全處于競爭的市場環(huán)境中；而收購農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)往往競爭不完全，所以企業(yè)在加工與銷售環(huán)節(jié)中獲得的部分利益，很難通過市場轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。由此可知，目前我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的機制無法讓農(nóng)戶達到利益最大化。

②龍頭企業(yè)實力有限，無法帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的大力發(fā)展。由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時間不長，龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)濟合作組織的發(fā)展也屬于起步階段，對整個農(nóng)業(yè)的推動作用十分有限，目前只有大力推動農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，增加企業(yè)的社會影響力，才能為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實的基礎，才能推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

4規(guī)范我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的幾點建議

農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)在我國部分地區(qū)試行了多年，但發(fā)展始終比較緩慢，針對于目前我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的一些問題，規(guī)范農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的進程不得不加快步伐。

①政府部門要規(guī)范土地使用權流轉(zhuǎn)市場的正常穩(wěn)定秩序。通過土地使用權流轉(zhuǎn)使分散的土地使用權集中到種田大戶和養(yǎng)殖大戶的手中，是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的基本舉措。農(nóng)業(yè)對于土地的依賴性導致了土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)中的重要作用，而且僅僅只是可供流轉(zhuǎn)土地用量的規(guī)模達到要求還不夠，所以土地使用權流轉(zhuǎn)靠土地市場的自我運行和搭配很難達到預期的效果，需要政府的支持、干預和規(guī)范，才能讓農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的土地問題得到良好的保障。

篇6

關鍵詞水稻規(guī)?；a(chǎn);現(xiàn)狀;存在問題;對策;廣西貴港

隨著改革開放的深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生了很大的變化，耕耘土地不再是農(nóng)民獲得生活和經(jīng)濟收入的唯一途徑，大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，改變和提高了農(nóng)民的生活方式和質(zhì)量。據(jù)2009年在平南縣上渡鎮(zhèn)調(diào)查外出務工人員占總勞動力的比例高達79%，而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員年齡多為45歲以上居多，整體文化水平偏低，勞動力緊張;一些地方開始出現(xiàn)耕地撂荒棄耕或粗放的耕作的問題，對糧食生產(chǎn)安全和持續(xù)發(fā)展造成了影響。這時小范圍，近距離的土地出租悄然進行，種糧大戶出現(xiàn)，2010年中央1號文件又明確指出:“要完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久變”、“加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。從此，水稻規(guī)模化生產(chǎn)駛進了快車道，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1貴港市水稻規(guī)模生產(chǎn)現(xiàn)狀

一是水稻規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展快。在20世紀90年代中后期經(jīng)歷了10多年的發(fā)展階段，規(guī)模從0.67 hm2發(fā)展到66.67 hm2以上，形式上從單家獨戶發(fā)展到專業(yè)合作社。據(jù)2008年的調(diào)查數(shù)據(jù):貴港市種糧大戶達54戶，耕作面積1 084.27 hm2，生產(chǎn)稻谷7 462 t，從事水稻生產(chǎn)的專業(yè)合作社達7個。天銀優(yōu)質(zhì)谷生產(chǎn)合作社經(jīng)營面積達133.33 hm2以上，自營種植53.33 hm2，購置了耙耕機、插秧機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械，一批種糧大戶進行規(guī)?；a(chǎn)取得了較好的經(jīng)濟效益，成為了水稻糧食生產(chǎn)的領頭人。二是良種良法是規(guī)?；a(chǎn)的關鍵。大力推廣米質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高的優(yōu)質(zhì)稻和超級稻生產(chǎn)，已經(jīng)成為了水稻規(guī)?；a(chǎn)的基礎措施[1]。同時大力推廣和應用水稻地膜覆蓋、旱育稀植、秧盤、無紡布等先進育秧技術，以及免耕拋秧、水氣平衡、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等栽培管理技術等[2]，為水稻規(guī)模化生產(chǎn)提供了強大的技術支撐和保障。特別是拋秧和免耕拋秧技術的推廣，解決了千百年來農(nóng)夫耕田面朝黃土背朝天的艱辛勞作，同時明顯大幅度加快了水稻秧苗移栽進度，一般每個工日拋秧可以完成2 000 m2左右，是過去插秧方法的10倍。三是農(nóng)業(yè)機械大顯身手現(xiàn)成效。近年來，從水稻機械插秧到病蟲害防治、聯(lián)合收割機全面進入水稻生產(chǎn)，使得水稻規(guī)?；a(chǎn)正如魚得水。較好地解決了水稻生產(chǎn)搶時間、搶季節(jié)、與群眾和其他作物管理爭勞力、控制生產(chǎn)成本的老大難問題。四是政策扶持力度大是規(guī)模生產(chǎn)的保障。國家及時地出臺了水稻良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、土地流轉(zhuǎn)、實行糧食收購最低保護價等政策，從根本上保障了水稻規(guī)?；纳a(chǎn)，使承包者能依法依規(guī)租用或轉(zhuǎn)讓土地進行生產(chǎn)，解決了轉(zhuǎn)租者因土地租用、流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題的擔憂和規(guī)?；a(chǎn)賣糧難的問題。國家支農(nóng)惠農(nóng)政策對推動糧食生產(chǎn)起到了積極作用，促進了水稻規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展。但是，目前水稻規(guī)?；a(chǎn)所占全市水稻種植面仍很小，正處于起步發(fā)展階段，面臨的困難和問題也很多。

2存在的問題

一是農(nóng)業(yè)基礎設施與生產(chǎn)發(fā)展不相適應。當前，農(nóng)業(yè)水利設施多為20世紀60年代建設，有些甚至是50年代所建，設施陳舊，雖然近年大幅度增加建設資金，水利工程建設力度很大，但多投入到大中水庫和主干渠，面上水利疏通、硬化等設施仍然與生產(chǎn)發(fā)展不相適應。渠道阻水、漏水嚴重，同時也由于管水機制的不完善，造成水資源浪費嚴重，加劇了本來用水就緊張的情況。特別是在天氣干旱而作物用水集中量大的季節(jié)，規(guī)?；N植大戶用水更加困難，常與周邊農(nóng)民發(fā)生爭水矛盾突出。二是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡大，文化水平偏低。這影響了水稻良種的引進和新技術的應用推廣，加大了農(nóng)民撐握和使用先進的農(nóng)業(yè)機械的難度，導致勞動效率不高。三是生產(chǎn)成本仍然偏高，對比效益較差。國家雖然出臺了很多的支農(nóng)惠農(nóng)政策，一些生產(chǎn)資料價格略有下降，但總體水平仍在高位運行，特別是生產(chǎn)者勞動工資大幅度增加，生產(chǎn)成本上升快。四是農(nóng)業(yè)機械不配套是制約水稻規(guī)模化生產(chǎn)的瓶頸問題[3]。主要體現(xiàn)在水稻生產(chǎn)最后一個環(huán)節(jié)的稻谷干燥問題，貴港地區(qū)6—8月是多雨季節(jié)，有雨日數(shù)多，據(jù)當?shù)貧庀蟛块T提供(2006—2010年)的資料7月有雨天數(shù)平均為19 d，最高年份為24 d。此時，正值貴港的早稻收割季節(jié)，成熟的稻谷因雨天難以收割或被雨水淋濕沒有地方晾曬，導致堆漚發(fā)芽或爛掉，造成很大的損失。桂平一種糧大戶2010年承包水田種植早稻 8.5 hm2，因未能及時干燥，漚壞發(fā)芽的稻谷就有10 t以上。

3對策

一是加大支農(nóng)資金的投入，著重解決水利基礎設施建設問題，在主干渠的問題基本解決后，加大力度、加快田間水利支毛渠的硬化三面光建設。成立和完善村級水利協(xié)會組織，把有限的水資源管理好、用好。加強農(nóng)田田間機耕運輸?shù)缆方ㄔO，方便農(nóng)業(yè)機械田間作業(yè)農(nóng)資以及產(chǎn)品的運輸。加大農(nóng)業(yè)科技培訓的力度，提高生產(chǎn)者的素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)民的特點，注意利用辦示范樣板和優(yōu)良品種、選進技術展示等群眾看得見、摸得著、學得會、用得著、靈活易懂的方式培訓農(nóng)民，注重效果。二是從發(fā)展來講，要注意經(jīng)營者到專業(yè)院校繼續(xù)學習更新知識，同時積極探索與科研單位和院校合作，創(chuàng)造條件引進人才，使經(jīng)營和生產(chǎn)者的整體素質(zhì)管理水平都得到提高，增強持續(xù)發(fā)展的后勁，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加效益[4]。三是加快農(nóng)業(yè)機械化推進力度，推進水稻規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展。“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，在水稻育秧、移栽、收割機械的不斷成熟取得良好的效果后，要著重解決稻谷干燥的瓶頸問題。可研發(fā)造價較低、質(zhì)量優(yōu)、一般規(guī)模經(jīng)營者買得起用得起、效果好的干燥設備，試行成立專業(yè)干燥企業(yè)，綜合處理各種農(nóng)產(chǎn)品，提高設備的使用率，降低農(nóng)產(chǎn)品的處理成本。水稻規(guī)?；a(chǎn)必須依靠科學技術的進步，推廣良種良法，不斷提高抵御自然災害的能力，推進機械化的進程，擴大經(jīng)營規(guī)模，努力降低水稻的生產(chǎn)成本，才能提高效益，持續(xù)有效的發(fā)展。

4參考文獻

[1] 虞國平，朱鴻英.我國水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(6):122-126，130.

[2] 趙以林，韓才明，樊衛(wèi)妹，等.有機水稻規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)栽培技術[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2005(4):27.

篇7

中央農(nóng)村工作會議圍繞“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”主線，研究部署了今后一段時期進一步深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務，具有極強的方向性和戰(zhàn)略性。會議所明確的加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“五化”（產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、節(jié)約化、創(chuàng)新化、國際化）具體路徑，對農(nóng)村金融提出了更高要求，農(nóng)村金融機構應審時度勢、抓住重點、開拓創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將加速推進

中央農(nóng)村工作會議的一大重點是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并將具體路徑進一步明確為產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、節(jié)約化、創(chuàng)新化、國際化等“五化”。

依托“發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化被列為2015年農(nóng)業(yè)工作首要任務，并強調(diào)由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉(zhuǎn)變，反映出中央調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新思路。會議提出兩條路徑：一是由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，構建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局。這表明中央將加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的頂層設計，通過從宏觀層面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃布局，因地制宜推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，避免“齊步走”導致的資源低效利用。二是引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代組織方式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動?？梢灶A計，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)村產(chǎn)加銷一體化，延伸經(jīng)營鏈條，配套發(fā)展金融保險、信息服務、電子商務等新業(yè)態(tài)，將成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

依托“經(jīng)營規(guī)?；蓖七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。會議提出積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這體現(xiàn)為經(jīng)營主體和核心要素的雙重規(guī)?；?。一是主體規(guī)模化。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將有力推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；⒖茖W化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，將進一步增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭能力和經(jīng)濟效益。二是土地規(guī)?；?。目前我國已確權農(nóng)地3.3億畝，按照確權頒證試點計劃，預計2015年全國有四分之一的農(nóng)地有望確權頒證，覆蓋面將達到5億畝。除農(nóng)民土地承包經(jīng)營權外，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等其他三項“”的步伐可能相對平穩(wěn)。

依托“資源節(jié)約化”推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從中央農(nóng)村工作會議精神來看，主要工作方向可能包括：一是變要素驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動。主要的推動方式是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動。二是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，采用生物防治技術，發(fā)展農(nóng)林牧、糧桑榆、種養(yǎng)加相結(jié)合的復合生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用。三是推動水土污染綜合治理。預計即將出臺的《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，將推動一系列水土修復、生態(tài)恢復項目上馬。

依托“融資創(chuàng)新化”推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。預計在資金來源和投融資模式方面，可能主要有以下變化：一是創(chuàng)新扶持資金補貼方式，確保覆蓋率。對糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等項目，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本為目的，探索完善發(fā)放方式，保持補貼規(guī)模和范圍。二是創(chuàng)新農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目的投融資模式。加強財政、銀行、擔保、保險的聯(lián)動，創(chuàng)新采用PPP等投融資模式，撬動更多的金融資源和社會資本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕政府財政負擔。

依托“經(jīng)營國際化”推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從會議精神來看，下一階段，國家將結(jié)合新時期對外開放戰(zhàn)略，更加重視推動農(nóng)業(yè)“走出去”，更好地利用全球農(nóng)業(yè)資源保障國家糧食安全。這將特別體現(xiàn)在：一是利用好“兩個市場、兩種資源”，建立境外農(nóng)業(yè)基地。二是著力提升我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，培育一批有國際影響力的大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)。

此外，本次中央農(nóng)村工作會議所提到的“發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用”和“激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力”等重要內(nèi)容也值得關注。

農(nóng)村金融創(chuàng)新面臨新挑戰(zhàn)

會議不僅提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域布局理念，同時引入了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代組織方式，對產(chǎn)業(yè)鏈條進行了延伸，提出了促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)村產(chǎn)加銷一體化，這對鏈式金融服務提出更高要求。農(nóng)村金融機構需要切實提升對產(chǎn)業(yè)鏈條的研究和整合能力，加強創(chuàng)新，滿足不同產(chǎn)業(yè)鏈條組合式、差異化的金融需求。可以借鑒民生銀行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)部、石材事業(yè)部等涉農(nóng)事業(yè)部制度，力求在特定的行業(yè)領域具有較強的資源整合和協(xié)調(diào)安排能力。

適度規(guī)模經(jīng)營對新型經(jīng)營主體與農(nóng)地金融創(chuàng)新提出更高要求。筆者認為，適度規(guī)模經(jīng)營包括了“人”與“地”雙重的規(guī)模化。新型經(jīng)營主體在發(fā)展過程中面臨的最大難題是土地規(guī)模化程度不足，農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求極為迫切。金融機構應因地制宜開展創(chuàng)新，通過有效的抵質(zhì)押擔保創(chuàng)新突破新型經(jīng)營主體融資瓶頸，提升對新型經(jīng)營主體的扶持力度。

篇8

［關鍵詞］現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；發(fā)展建議

煙葉是煙草行業(yè)的基礎，其種植和發(fā)展影響著整個煙草行業(yè)的發(fā)展。因此，為了適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，要努力把煙草行業(yè)向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，貫徹“一基四化”模式，即全面推進煙草生產(chǎn)基礎建設，努力實現(xiàn)煙草生產(chǎn)的“專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、信息化”。鑒于此，探討現(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)的建設，了解煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征和運作模式，提出相應的建議和對策，推動煙草農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的概念和本質(zhì)

現(xiàn)代化具有不斷演變的動態(tài)特征，在發(fā)展中求進步，也就是與時俱進。所謂的現(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)，就是以突破機制體制創(chuàng)新，進行大規(guī)模中低產(chǎn)田改造，配備高標準的基礎設施，轉(zhuǎn)變煙葉管理模式、生產(chǎn)組織形式、工商合作機制，建立專業(yè)化服務體系［1］?，F(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)的建立要以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實中央關于“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針政策。一是創(chuàng)新生產(chǎn)方式，建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗的煙葉生態(tài)系統(tǒng)；二是配備完善的基礎設施，包括機械化作業(yè)體系、社會化服務體系和管理制度等；三是保障煙葉生產(chǎn)環(huán)境處于生態(tài)安全狀態(tài)，就是保證土壤的化學特性、物理特性、生物特性都在規(guī)定范圍內(nèi)，沒有化學污染［2］。

2制約現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

2.1煙農(nóng)綜合素質(zhì)不高

我國生產(chǎn)技術的發(fā)展和變革，對于煙農(nóng)提出了更高的要求。也就是說，煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴的不僅僅是普通的人力，而是專業(yè)化人才。我國的煙農(nóng)普遍素質(zhì)不高，表現(xiàn)為文化程度低、生產(chǎn)技術差、法律意識淡薄、創(chuàng)新能力不強等［3］。這種機械化的種植導致煙草生產(chǎn)還處于原始階段，不符合現(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)要求的智能化、電氣化、信息化和機械化要求，成為制約煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。

2.2土地規(guī)?；y度較大

土地規(guī)?；y度大主要表現(xiàn)在3個方面。一是自然條件的限制。我國的煙草生產(chǎn)區(qū)有三分之一集中在貧窮地區(qū)，大多為地勢地貌復雜的半山區(qū)、淺山區(qū)、山區(qū)等，比較分散，不能大規(guī)模種植，也不適合大型的機械化作業(yè)。二是土地流轉(zhuǎn)機制不健全。流轉(zhuǎn)機制的不健全導致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、難度大。而將農(nóng)田分割的支離破碎，不利于煙葉的連片種植。三是由于煙葉對種植大戶缺乏信任，時常發(fā)生退組的現(xiàn)象，導致煙草的規(guī)?；N植不持續(xù)。

2.3種煙優(yōu)勢下降，抗風險能力不強

煙草種植優(yōu)勢不強，主要表現(xiàn)在以下4個方面。一是煙草種植的技術難度和勞動強度加大。主要是因為當前生產(chǎn)化水平的提高，專業(yè)化分工不明確，生產(chǎn)技術要求高，讓煙草種植不再是一件簡單的事。二是受到其他經(jīng)濟作物的影響，其他經(jīng)濟作物價格的上升導致生產(chǎn)資料的增加，煙草種植沒有了比較優(yōu)勢，打消了很多農(nóng)民的積極性。三是受到自然災害的影響。煙草種植過于依賴天氣，近年來全球變暖問題的出現(xiàn)，導致自然災害頻發(fā)，讓煙葉的種植損失巨大。四是缺乏完善的補償機制，有限的補償額度，讓煙農(nóng)的利益得不到足夠保障。

2.4管理較為混亂，內(nèi)部矛盾較多

現(xiàn)在已有的煙農(nóng)合作社，由于缺乏現(xiàn)代科學的管理機制、有效的績效考核方法，導致內(nèi)部矛盾增加，管理混亂。很多煙農(nóng)仍舊處于個人閑散的工作模式，缺乏合作意識。

3發(fā)展現(xiàn)狀煙草農(nóng)業(yè)的建議

3.1組建煙農(nóng)民間團體

為了提高煙葉的產(chǎn)量，降低損失，煙農(nóng)可以組織一個煙葉協(xié)會。一是可以通過集群的形式加強技術交流，提高生產(chǎn)技術。二是可以通過協(xié)同合作，解決煙葉生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的旱、澇、病、蟲等問題。煙葉協(xié)會的成立，通過為煙民提供生產(chǎn)服務、救助災害等幫助，提高煙民的積極性和種植水平，達到共同發(fā)展、共同進步的目的。

3.2加大政府和工業(yè)企業(yè)的參與度

政府和企業(yè)的參與可以對于煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。一是解決規(guī)?；N植可持續(xù)性不足的問題。加強政府、企業(yè)、公司、煙農(nóng)之間的合作，政府的政策實行實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化，解決土地的流轉(zhuǎn)問題。煙草公司和企業(yè)通過小額貸款等形式，為煙草提供資金支持和市場保障，增強煙農(nóng)的信心，保障煙草種植的規(guī)?；?。政策的扶持和資金的投入為建筑煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障。

3.3建立健全完善的風險保障機制

由于種植風險是制約煙草可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，要建立完善的風險保障制度確保農(nóng)民的利益。首先，建立煙草農(nóng)業(yè)保險，如成立保險公司和實行捆綁式保險2種方式。保險公司的建立可以在不增加煙農(nóng)負擔的情況下，實行強制性保險，達到低保費、高保障的目的。捆綁式保險，將農(nóng)業(yè)保險與其他常用保險相結(jié)合，提高參保的積極性，起到帶動作用。其次，建立完善的氣象預報和增雨防冰雹體系。加強與氣象部門的合作，用短信或郵件等各種方式傳遞最新的天氣信息，以便煙農(nóng)做出準確及時的預防措施。通過炮點的設置，降低冰雹的危害。最后，建立風險基金機制。通過政府、企業(yè)等進行集資，補助煙農(nóng)在自然災害中的損失，保證煙農(nóng)的積極性。

3.4建立現(xiàn)代化企業(yè)管理機制

目前，煙草農(nóng)業(yè)管理中的混亂狀況要求建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，改變原本的粗放型生產(chǎn)模式，進行集約化管理。一方面，要引進現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，實行規(guī)模化生產(chǎn)，讓煙農(nóng)意識到角色的轉(zhuǎn)變，進行規(guī)范化的管理和經(jīng)營；另一方面，要建立公平、公正的績效考核制度，提高煙農(nóng)的積極性和勞動效率。

3.5重視法律法規(guī)對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的影響

法律的制定可以對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)起到指導和規(guī)范的作用，為了避免各種法律糾紛，加強法律的建設和宣傳。要充分利用法律手段保障現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動煙草業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。

3.6建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

順應當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要向低碳、節(jié)能等生態(tài)化方向發(fā)展。具體措施如下：①采用生物技術進行病蟲害防治，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，利用生物之間相生相克的特性進行防治；②平衡施肥，要多使用一些餅肥、綠肥、微生物肥對土壤進行改良，減少化肥對于土壤的破壞和污染；③提供節(jié)能環(huán)保的烘烤設施，多利用風能、太陽能等可再生資源進行煙草烘烤，減少能耗。同時，提高已有設施農(nóng)閑時的利用率，如種植大棚蔬菜等，節(jié)約能源的同時提高煙農(nóng)的收益。

4結(jié)語

每個行業(yè)的發(fā)展都離不開創(chuàng)新和變革，煙草行業(yè)為了更加適應社會的發(fā)展趨勢，必須進行生產(chǎn)模式的創(chuàng)新發(fā)展。當前煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在一些問題，必須重視這些問題，結(jié)合當?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境和已有的先進經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，發(fā)展出適合現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式，以推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

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篇9

一、統(tǒng)一思想，提高認識

深刻領會《國務院關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》（以下簡稱《意見》）精神，充分認識規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對促進社會穩(wěn)定的重要性?！兑庖姟芬钥茖W發(fā)展觀為指導，從我國的國情出發(fā)，提出了在畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應、增加農(nóng)民收入、加大扶持力度、建立和完善公共防疫體系等方面的一系列措施。因此，必須進一步統(tǒng)一思想，深刻認識促進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和依法用地管地的關系，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，結(jié)合實際，采取切實措施，依法加強土地管理，切實把《意見》精神落實到實處。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地

（一）依據(jù)上級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎、農(nóng)業(yè)資源條件等，本著因地制宜、合理布局的原則，區(qū)畜牧局負責編制好全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和方向，提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。

（二）在當前土地利用總體規(guī)劃修編尚未審批的情況下，區(qū)國土資源分局對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實行一事一議，依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，統(tǒng)籌安排，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，保障養(yǎng)殖用地。

（三）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。積極推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，節(jié)約集約用地。

（四）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設用途，防止借規(guī)模化養(yǎng)殖之機圈占土地進行非農(nóng)業(yè)建設。

三、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地備案管理程序、權限及要求

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖要具有一定數(shù)量和規(guī)模，建設標準化的畜禽養(yǎng)殖場所。

（一）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地實施備案管理，由區(qū)畜牧局和區(qū)國土資源分局聯(lián)合會審，實行一票否決制。

（二）興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織以及其他單位或個人，提出項目建設書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后，區(qū)畜牧局、區(qū)國土資源分局聯(lián)合對項目用地的選址、位置、范圍、面積、地類等進行審查，按照保護耕地、節(jié)約集約用地等原則，由區(qū)畜牧局辦理項目備案手續(xù)，經(jīng)審核同意的予以項目備案。

（三）興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織以及其他單位或個人持區(qū)畜牧局出具的項目備案證明、與土地承包經(jīng)營權人或被用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的土地租賃或轉(zhuǎn)包合同、標有尺寸的平面布置圖、位置圖（涉及占用耕地的還應出具復耕保證書）、影像等文件資料，到區(qū)國土資源分局提出用地申請，辦理用地備案手續(xù)，經(jīng)審核同意的予以用地備案。

（四）興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織以及其他單位或個人所需用地，實行分類管理，除畜禽舍等生產(chǎn)設施及綠地隔離帶等用地，按照農(nóng)用地進行管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)外，其管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施，屬于永久性建（構）筑物涉及占用農(nóng)用地的，比照農(nóng)村集體建設用地管理，按照審批權限需依法辦理農(nóng)用轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及占用林地的須征求區(qū)林業(yè)部門意見。

（五）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)所需的用地計劃指標，從已下達的計劃指標中調(diào)劑解決，今后在年度計劃中予以安排；占用耕地的，原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個人負責補充，有條件的，也可以由鎮(zhèn)政府實施的投資項目予以扶持。

（六）在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地有關手續(xù)完備后，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。因確需建設占用規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的，應根據(jù)規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個人要求，重新相應落實新的養(yǎng)殖用地，依法保護養(yǎng)殖企業(yè)和個人的合法權益。

（七）畜禽養(yǎng)殖項目和用地備案有效期為兩年。確需繼續(xù)使用土地進行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，應當在用地備案期滿前一個月之內(nèi)向區(qū)畜牧局、國土資源分局提出申請。

四、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應當具備下列條件

(一）場所的位置與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學校、醫(yī)院等公共場所的距離符合國務院有關主管部門規(guī)定的標準；

（二）有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設施；

（三）有為其服務的畜牧獸醫(yī)技術人員；

（四）具備法律、行政法規(guī)和國務院行政主管部門規(guī)定的防疫條件；

（五）有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設施或者其他無害化處理設施；

五、加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的監(jiān)督管理

（一）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自改變用途進行非農(nóng)業(yè)建設。未經(jīng)批準擅自改變畜禽養(yǎng)殖用地為非農(nóng)業(yè)建設用地，嚴格依法進行查處。

（二）養(yǎng)殖單位和個人要認真履行耕地復墾義務。養(yǎng)殖用地停止使用后，要及時恢復原有土地等級標準和耕作條件，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拒不履行土地復墾義務的，由區(qū)國土資源分局責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，并處以罰款。

篇10

1貴港市水稻規(guī)模生產(chǎn)現(xiàn)狀

一是水稻規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展快。在20世紀90年代中后期經(jīng)歷了10多年的發(fā)展階段,規(guī)模從0.67hm2發(fā)展到66.67hm2以上,形式上從單家獨戶發(fā)展到專業(yè)合作社。據(jù)2008年的調(diào)查數(shù)據(jù):貴港市種糧大戶達54戶,耕作面積1084.27hm2,生產(chǎn)稻谷7462t,從事水稻生產(chǎn)的專業(yè)合作社達7個。天銀優(yōu)質(zhì)谷生產(chǎn)合作社經(jīng)營面積達133.33hm2以上,自營種植53.33hm2,購置了耙耕機、插秧機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械,一批種糧大戶進行規(guī)?；a(chǎn)取得了較好的經(jīng)濟效益,成為了水稻糧食生產(chǎn)的領頭人。二是良種良法是規(guī)模化生產(chǎn)的關鍵。大力推廣米質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高的優(yōu)質(zhì)稻和超級稻生產(chǎn),已經(jīng)成為了水稻規(guī)?；a(chǎn)的基礎措施。同時大力推廣和應用水稻地膜覆蓋、旱育稀植、秧盤、無紡布等先進育秧技術,以及免耕拋秧、水氣平衡、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等栽培管理技術等,為水稻規(guī)模化生產(chǎn)提供了強大的技術支撐和保障。特別是拋秧和免耕拋秧技術的推廣,解決了千百年來農(nóng)夫耕田面朝黃土背朝天的艱辛勞作,同時明顯大幅度加快了水稻秧苗移栽進度,一般每個工日拋秧可以完成2000m2左右,是過去插秧方法的10倍。三是農(nóng)業(yè)機械大顯身手現(xiàn)成效。近年來,從水稻機械插秧到病蟲害防治、聯(lián)合收割機全面進入水稻生產(chǎn),使得水稻規(guī)?；a(chǎn)正如魚得水。較好地解決了水稻生產(chǎn)搶時間、搶季節(jié)、與群眾和其他作物管理爭勞力、控制生產(chǎn)成本的老大難問題。四是政策扶持力度大是規(guī)模生產(chǎn)的保障。國家及時地出臺了水稻良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、土地流轉(zhuǎn)、實行糧食收購最低保護價等政策,從根本上保障了水稻規(guī)?；纳a(chǎn),使承包者能依法依規(guī)租用或轉(zhuǎn)讓土地進行生產(chǎn),解決了轉(zhuǎn)租者因土地租用、流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題的擔憂和規(guī)?；a(chǎn)賣糧難的問題。國家支農(nóng)惠農(nóng)政策對推動糧食生產(chǎn)起到了積極作用,促進了水稻規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展。但是,目前水稻規(guī)模化生產(chǎn)所占全市水稻種植面仍很小,正處于起步發(fā)展階段,面臨的困難和問題也很多。

2存在的問題

一是農(nóng)業(yè)基礎設施與生產(chǎn)發(fā)展不相適應。當前,農(nóng)業(yè)水利設施多為20世紀60年代建設,有些甚至是50年代所建,設施陳舊,雖然近年大幅度增加建設資金,水利工程建設力度很大,但多投入到大中水庫和主干渠,面上水利疏通、硬化等設施仍然與生產(chǎn)發(fā)展不相適應。渠道阻水、漏水嚴重,同時也由于管水機制的不完善,造成水資源浪費嚴重,加劇了本來用水就緊張的情況。特別是在天氣干旱而作物用水集中量大的季節(jié),規(guī)模化種植大戶用水更加困難,常與周邊農(nóng)民發(fā)生爭水矛盾突出。二是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡大,文化水平偏低。這影響了水稻良種的引進和新技術的應用推廣,加大了農(nóng)民撐握和使用先進的農(nóng)業(yè)機械的難度,導致勞動效率不高。三是生產(chǎn)成本仍然偏高,對比效益較差。國家雖然出臺了很多的支農(nóng)惠農(nóng)政策,一些生產(chǎn)資料價格略有下降,但總體水平仍在高位運行,特別是生產(chǎn)者勞動工資大幅度增加,生產(chǎn)成本上升快。四是農(nóng)業(yè)機械不配套是制約水稻規(guī)?；a(chǎn)的瓶頸問題。主要體現(xiàn)在水稻生產(chǎn)最后一個環(huán)節(jié)的稻谷干燥問題,貴港地區(qū)6—8月是多雨季節(jié),有雨日數(shù)多,據(jù)當?shù)貧庀蟛块T提供(2006—2010年)的資料7月有雨天數(shù)平均為19d,最高年份為24d。此時,正值貴港的早稻收割季節(jié),成熟的稻谷因雨天難以收割或被雨水淋濕沒有地方晾曬,導致堆漚發(fā)芽或爛掉,造成很大的損失。桂平一種糧大戶2010年承包水田種植早稻8.5hm2,因未能及時干燥,漚壞發(fā)芽的稻谷就有10t以上。