導語：如何才能寫好一篇資產管理的價位，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：事業(yè)單位 資產管理 含義 問題 思考對策

現如今，由于我國資產管理制度的不斷深化，事業(yè)單位內部的資金管理水平也隨之得到了提高，資產管理作為事業(yè)單位順利運行的基礎，其管理能力的好壞不僅關乎著單位內部的資產利用效率，而且已經成為了衡量一個單位整體實力的重要指標。目前，我國市場經濟逐步開放，事業(yè)單位想要在競爭中立于不敗之地，就一定要加強資產管理，做好資金使用的詳細計劃，改變傳統管理模式的弊端，從而提高資金的利用率，完善管理對策。

一、資產管理的含義及其實現的必要性

事業(yè)單位資產管理指的是單位按照國家有關部門的方針政策、法規(guī)制度的規(guī)定，有計劃、有目的的籌集、分配和運用資金，并對事業(yè)單位內部的經濟活動進行核算、監(jiān)管與控制，從而保證計劃的順利完成。在事業(yè)單位的日常工作中，資產管理是保證其能夠正常工作的基礎，事業(yè)單位作為國家的部門體系，其資產管理工作具有一定的公益性和服務性，它為國家的發(fā)展建設提供了保障，也是為人民服務的主體。另外，我國事業(yè)單位的資金來源廣泛，具有多樣性，因此，在管理上比較復雜，需要根據不同的來源性質進行分類管理。

任何單位想要謀求發(fā)展，在競爭中處于不敗之地，都要有良好的資產管理制度作基礎。通過有效的資產管理，可以準確及時的發(fā)現單位面臨的問題，并采取行之有效的措施盡快解決。另外，加強事業(yè)單位的資產管理，還能夠增強其抵抗風險的能力，讓單位具有與時俱進的理念，不斷適應市場的變化，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位在資產管理中存在的主要問題

（一）資產管理制度不健全

“沒有規(guī)矩，不能成方圓”，任何的事情都要在一定的標準之上進行。我國現階段事業(yè)單位一般都有自己的內部管理機制，但是很不完善。專項資金的把關不嚴格，內部控制覆蓋面不全，往來項目的資金流動情況不能夠及時進行記錄，導致財務風險大，抵御風險的能力不強。另外，雖然近年來資金的投入在不斷增加，但是事業(yè)單位卻缺乏科學的理論指導，投資缺乏風險意識，決策過于草率，沒有合理的制度作保障。

（二）資產管理混亂

事業(yè)單位的資產主要來源于國家財政部門的資金投入，國有資產的管理是整個行政事業(yè)單位的重要組成部分。但是單位內部部門出現了資產與管理相互脫節(jié)的現象，一些單位沒有建立明細賬，不知道資金使用的具體方向，導致了資產管理人員不了解賬面上資產的存儲情況，有時甚至出現賬實不符、責任不清的情況。

（三）事業(yè)單位資產管理人員素質差距大

要保證事業(yè)單位資產管理工作高效、快速、合理的運行，就必須保證員工的素質，只有提高員工的整體素質，才能保證信息的真實可靠，賬目的清晰合理。目前我國事業(yè)單位的資產信息失真現象比較普遍，許多員工利用職務之便獲取利益。面對這樣的情況，提高資產管理人員的綜合素質是防范信息失真的根本手段。另外，我國事業(yè)單位的財務工作者素質參差不齊，也使得會計信息記錄的質量低下。因此，必須要進行培訓和選拔，挑選出一批具有高素質，高能力的財務人員，保證行政事業(yè)單位的財務管理工作高效、快速進行。

（四）事業(yè)單位資產決策不科學，監(jiān)管力度不嚴

現如今，很多事業(yè)單位的內部資產決策工作不科學，與實際情況不符，某些領導大多都是在依經驗辦事，在決策過程中沒有保證全員參與，一人決策或者領導層決定的情況時有發(fā)生，造成了決策的失誤。另外，還有的單位根本不注重監(jiān)管環(huán)節(jié)，沒有發(fā)揮監(jiān)督功效，導致了內部人員工作的松散和無序化，無法提高事業(yè)單位抵御財務風險的能力。

三、加強事業(yè)單位資產管理的思考對策

從上述內容中，我們已經清晰直觀的看到了事業(yè)單位在資產管理中存在的主要問題，針對這樣的現象，單位內部人員一定要不斷提高管理能力，實現資金的良好監(jiān)管，保證財務信息的準確和真實，從而提高資金的利用效率，促進事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

（一）提高單位內部人員對資產管理的認識

想要在根本上提高事業(yè)單位的管理能力和水平，就要保證人們對資產管理重要性的認識。首先，要保證單位領導者認識到資產管理的重要作用，從而起好帶頭作用，保證科學決策，做到上行下效。其次，財務管理人員要明確自身工作的重要性，了解只有實現有效管理，才能實現單位的進一步發(fā)展。最后，單位還要加大宣傳力度，盡量讓全體人員都認識到資產管理工作的意義，明白其與自身的緊密關聯，從而加強監(jiān)管力度。

（二）完善資產管理制度，深入管理改革，遵循科學管理的理念

我國各個行業(yè)的行政事業(yè)單位都要以國家宏觀調控為基礎，并結合本單位的實際情況建立可行的會計工作流程和資產管理辦法。明確規(guī)定資金的評價、編制、監(jiān)督和執(zhí)行流程，制定的制度必須體現可操作性和適應性。另外，完善內部資產管理制度，可以約束財政管理人員的行為，減少違法亂紀的現象，細化責任，保證資產安全，提高資金的利用效率。

事業(yè)單位的財務管理要嚴格遵循科學的管理理念，這樣做有利于單位財務的正常運轉和長遠發(fā)展。要做到科學管理，就要樹立正確的思想觀念，深入管理體系改革，改變舊有的管理陋習，不斷創(chuàng)新。

（三）逐步提高事業(yè)單位資產管理者的業(yè)務能力

會計工作者和財務人員是單位內部資金順利使用的主導者，他們的能力水平在很大程度上決定了單位抵御財務風險的能力，因此，事業(yè)單位一定要不斷提高內部資產有關人員的整體能力。

第一，單位內部財務人員上崗前一定要接受嚴格的挑選，選拔能力強的會計管理者進行崗前培訓，讓他們了解國家關于財務風險控制的法律規(guī)章；第二，在事業(yè)單位經營的過程中，要不斷對單位內部資產工作者進行教育，組織一系列活動加強全體人員對財務工作的認識；第三，事業(yè)單位要堅持實施“引進來與走出去”并存的發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進業(yè)務能力和道德素質都過硬的人員到單位來進行指導，并派遣內部有潛力的員工外出進行交流，加強兄弟單位的溝通；第四，事業(yè)單位資產管理者要明確經濟改革的新形勢，了解社會的發(fā)展趨勢，利用業(yè)余時間自己進行學習，不斷提高自身的業(yè)務能力，避免被時代淘汰。

（四）加強資產監(jiān)管力度

對事業(yè)單位進行資產監(jiān)管是保證其管理水平的最后一道防線，加強監(jiān)督管理有利于提高單位內部的資金利用效率，減少腐敗現象，做到管理工作的制度化和規(guī)范化，保證資金的正確使用。

四、結束語

總而言之，隨著世界大市場的逐步形成以及社會競爭的日益加劇，事業(yè)單位所面臨的困擾越來越多，為了保證其在發(fā)展中站穩(wěn)腳跟，不被社會所淘汰，就一定要堅持資產管理策略的不斷創(chuàng)新，在發(fā)展過程中做到從實際出發(fā)，創(chuàng)新內部管理形式，堅持以人為本，并優(yōu)化資源配置，落實崗位責任制，完善工作流程，不斷提高生產力和生產效率。只有這樣，才能立足未來，立足長遠，形成單位的核心競爭力，從而促進我國綜合實力的大踏步前進。

參考文獻：

[1]吳思.基于內部控制的行政事業(yè)單位資產管理模式研究[D].東北財經大學，2012：126-78

[2]邵士慶.關于加強事業(yè)單位資產與預算管理相結合的幾點思考[J].行政事業(yè)資產與財務，2011，02：72

[3]崔洪義.加強行政事業(yè)單位資產管理與財務整合的思考[J].行政事業(yè)資產與財務，2011，21：17-18

[4]吳娛.關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理的思考[J].現代營銷（學苑版），2012，03：47-48

篇2

關鍵詞：事業(yè)單位；固定資產管理；對策

隨著經濟的發(fā)展事業(yè)單位的經濟活動趨于多元化，單位傳統的固定資產管理方式暴露出一些問題，其不適應性越來越明顯。如今事業(yè)單位的固定資產數量、規(guī)模不斷壯大，但由于資產管理沒觀念陳舊、手段落后造成賬實不符、資產流失等問題嚴重，本文就固定資產管理中存在的問題與對策作一簡要分析。

一、事業(yè)單位固定資產管理中存在的主要問題

（一）資產管理意識淡薄

由于事業(yè)單位資產購置等各項經費資金來源主要是通過財政撥款取得的，因而無償地使用這些固定資產，其不計提折舊及相關的成本核算。因此，事業(yè)單位對固定資產核算與管理觀念淡薄。一些單位領導只注重購置資產，忽略資產的使用管理，致使事業(yè)單位資產管理方式落后，制度不夠完善，使管理工作無法落實。

（二）機構不健全、職責不清

我國一些事業(yè)單位是以賬物分管方式來對固定資產分類歸口管理。由于分管的各職能部門職責沒有十分明確，或雖職責明確但卻難以落實，如一些部門只對固定資產造冊登記但不對其使用、轉讓、折舊報廢、維護清查等行為進行日常管理，使資產管理工作名存實亡。此外，事業(yè)單位對資產管理不夠重視，有些資產管理人員不是專職的導致管理部門形同虛設，他們的主要工作并非對資產進行管理，單位也不對該管理行為加以考核，使得資產管理各項資料不完整。

（三）資產使用效率低，閑置浪費嚴重

事業(yè)單位資產購置資金來源有財政撥款、科研經費及融資貸款等多種方式，由于缺乏統一的調控、規(guī)劃，一些部門更多地考慮自身利益導致盲目、重復購置，有的部門為了自身使用上的方便對所配置的資產片面追求 “高、精、尖”、“小而全”的思想，資產的購置既沒有事先制定計劃，也沒有有效的制約機制，存在很大的隨意性，而這些資源不能在有需求的部門間實現共享，使其得不到充分、有效的利用，造成資金浪費嚴重。有些設備甚至是因人而購，一旦其調離本崗位設備就沒有人使用，造成資產閑置。

（四）賬實不符

由于固定資產管理不善，有的單位存在賬實不符的現象。事業(yè)單位會計核算是采用收付實現制，在進行固定資產核算時需要全部付清款項后才能驗收入賬，但在實際操作中也有一些特殊情況，如采用預付部分貨款的形式購買設備，工程建設項目已竣工驗收但工程款在后續(xù)若干年內付清，從而導致設備與房屋已投入使用多年而入賬手續(xù)長期未辦理的現象。一些固定資產在毀損報廢及變價處理時不按既定的審批程序，有的資產雖有賬目但其實物早已不存在。此外，一些部門在撤并或相互調用時沒有按照相關規(guī)定辦理固定資產移交手續(xù)，導致盤點時實物所在部門與賬目登記的使用部門不一致。資產保管人員變更時沒有辦理交接手續(xù)也容易造成賬目不清及相關資產的流失。

（五）財務管理觀念、手段落后

有些事業(yè)單位對固定資產的管理不夠重視導致財務管理未能滿足資產管理要求。在固定資產投資、購置中，財會部門通常對資金籌措、預決算比較重視，忽視對固定資產日常管理與核算方面的制度建設，更不用說管理機制的改革與創(chuàng)新。此外，目前很多事業(yè)單位對固定資產采用計算機進行管理，但管理軟件主要功能是統計及數據庫管理方面，無法對業(yè)務流程進行控制，只能在一個部門內獨立運行，且不能與財務部及資產使用部實現信息、數據的共享。

二、加強事業(yè)單位固定資產管理的對策

（一）提高認識、轉變觀念

要改變對固定資產管理的片面認識，單位領導應帶頭重視對資產管理，扭轉重錢輕物的傾向，向管理要效益并通過管理使資產在單位建設中發(fā)揮更大的效能。單位要加強對管理人員的教育培訓，提高他們的思想認識與業(yè)務水平；采用現代的管理方式替代傳統的管理手段、方法，運用權責發(fā)生制的原則改進會計核算方式，對一些特殊事項按資產投入使用即相應增加固定資產的會計處理。

（二）健全管理制度，強化隊伍建設

要管好固定資產從根本上離不開嚴格的制度，因此，應從建章立制入手構建科學規(guī)范的管理制度，事業(yè)單位應加強對固定資產購置與使用、處置的管理，它是整個管理工作正常運行的重要保證。根據地方政府及財政部的相關的財政法規(guī)制度并結合自身管理現狀制定可行的資產管理制度、辦法，實現資源共享，盤活存量控制資產流失。資產管理需要一支有責任心、有較高覺悟、有一定專業(yè)水平的管理隊伍。因此應注重吸納一些敢于較真的財經專業(yè)人員充實管理崗位，并保持管理人員的穩(wěn)定性，其人員變動須在相關人員監(jiān)督下辦理交接手續(xù)，并經資產管理部與財務部簽署意見。平時應加強業(yè)務技能指導與培訓，做好管理工作評估和考核評比。

（三）利用信息化提高固定資產管理水平

傳統的資產管理模式和手段已不適應事業(yè)單位發(fā)展，通過數字網絡建立資產管理平臺已成為必然趨勢。通過數字化管理平臺可以實現對事業(yè)單位固定資產實時多維的監(jiān)管，確保每一項資產來源、去向明晰，避免資產流失。同時，還可實現不同管理、決策者在任何地點經授權對資產的同步管理與多維溝通，確保信息對稱和暢通，解決管理中信息不對稱問題。此外，系統提供的信息也有利于盤活存量、減少重復資產購置，做好相關統計分析，提高資產使用效率。

（四）加強固定資產日常管理

事業(yè)單位要加強固定資產采購保管與使用核算各環(huán)節(jié)的日常管理工作，認真做好資產管理部與使用部門及財務的對賬工作。做好資產清查，細化存量資產管理，對其合理利用情況進行考核調研，逐步通過定性、定量指標構建綜合績效評價體系對部門資產使用效能進行評定，促進各部門改善資產的管理，為下一年預算合理制定提供依據。

建立閑置固定資產資產調節(jié)管理庫，加強閑置資產管理。單位應及時將各部門閑置不用的資產進行統一歸庫管理，根據其他部門需要提出申請后再適當調劑，充分提高固定資產使用效率。為有效防止人為降低報廢標準、隨意處置固定資產資產，相關資產達到報廢年限時要抓好相關資產的報廢認定，嚴格按照固定資產資產處置審批權限和手續(xù)報有關主管部門審批，使固定資產在進行報廢處理時有章可循、有據可依。此外，對于已報廢資產單位應實施集中建賬管理，使用部門未經同意并辦理有關登記手續(xù)不得擅自拆除報廢資產，以確保資產完整、防止人為降低資產報廢標準隨意進行處置事件的發(fā)生。在處理報廢資產時資產管理部應會同紀檢審計、財務等通過詢價招標等公開處理方式增加操作過程透明度，防止國有資產流失。

（五）加強審計監(jiān)督

事業(yè)單位應依據國家相關規(guī)定組織內、外部審計機構對固定資產的使用、利用率情況進行審計，尤其是對一些大型設備經濟效益進行審計。同時，設備在采購過程中要實行對外公開招標以降低采購成本，并防止腐敗現象的發(fā)生，達到維護事業(yè)單位的利益，確保事業(yè)單位固定資產的安全完整。在審計過程中，審計人員要重點關注固定資產管理中相關內控制度是否健全、有效，并對其開展符合性測試、檢查相關內控制度的執(zhí)行情況，以確保固定資產賬目與實物相符、賬目與賬目相符、賬目與固定資產卡片記錄相符，促使事業(yè)單位不斷提高固定資產管理水平。

總之，事業(yè)單位固定資產管理是一項重要的管理工作，其管理水平高低在一定程度上反映出事業(yè)單位的整個管理水平。因此，事業(yè)單位要根據自身情況合理地配置資源，科學管理、使用、調配固定資產可以提高事業(yè)單位效益，促進單位快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]蔣澤生.行政事業(yè)單位固定資產管理改革的思考[J].財會通訊，2009（15）.

篇3

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 資產管理 措施 探討

一、行政事業(yè)單位資產管理的背景

行政事業(yè)單位不像企業(yè)那樣追求利潤價值，但事實單位是為社會大眾服務的，他也能夠一直保持著先進性，它對我國國民經濟的發(fā)展起到很大的促進作用。行政事業(yè)單位的資產管理隸屬于行政事業(yè)單位的財務工作之中，財務工作主要是體現資金的運轉情況，資金在各類經營活動中以及部門的花銷上體現出來，單位的財務是一種經濟關系，是部門之間的經濟關系，也是國家與事業(yè)單位之間的經濟關系。因為行政事業(yè)單位一般不是以盈利為基礎的，所以資產管理工作自然上升到事業(yè)單位財務管理中的主要地位，資產管理工作效果怎樣直接關系著財務管理的開展情況，更加影響著單位的活動開展，但是縱觀行政事業(yè)單位的資產管理還是有很多問題存在，需要我們去解決。

二、行政事業(yè)單位資產管理存在的問題

（一）缺乏資產管理意識

我國行政事業(yè)單位的資產管理中一直都缺乏良好的資產管理意識，這種現象已經普遍存在于整個行政事業(yè)單位的大環(huán)境了。有的行政事業(yè)單位的資產管理工作為了避免麻煩，就只統計新設備，新的資產數量和資金，以前那些舊的因為時間長而忽略，他們的保養(yǎng)、折舊和維修也就不放在里面進行統計了，這就造成資產的浪費現象和資產管理信息不真實的情況，不利于事業(yè)單位的資產管理情況。

（二）資產管理相對分散

有些行政事業(yè)單位有集中核算的財務部門，也有資產管理部門，但是財務部門只負責行政事業(yè)單位下設各部門的賬務，資產管理部門只對資產的購置、處置等進行審批、管控。無論是財務部門還是資產管理部門都只是一個量的管理，而無法對各部門資產進行動態(tài)管理、時時管理。行政事業(yè)單位各部門資產管理工作仍是由本部門負責。而有的部門由于人員有限，資產管理人員多是兼職而非專職人員。如果部門成立較早，資產較多，辦公場所分散，管理人員精力有限或者人員變化，在資產管理上就會存在很多疏漏，比如資產數量不準、使用狀態(tài)不明、使用年限不清、維修維護不及時、不能定期盤點等，如此就很容易造成資產的流失與損壞，減少了資產的使用壽命，增加了資產更新改造成本；有些資產沒有得到充分利用，有的單位或部門資產閑置不用，有的還在繼續(xù)采購，資產管理信息不對稱，造成了資產的嚴重浪費。

（三）預算管理落實不到位

行政事業(yè)單位的預算管理工作落實的太松懈，預算管理沒有按照嚴格的規(guī)章制度來進行，單位在進行預算的過程中缺少科學的觀念作為指導，而且預算的落實沒有制度要求，不認真落實也沒有強制措施，確實剛性約束，也影響著行政事業(yè)單位的資產管理水平。

（四）資產配置不合理

合理的資產配置可以保證行政事業(yè)單位資產管理的有效進行，可以提高資產的利用率。但是就行政事業(yè)單位的實際情況來看，行政事業(yè)單位的資產配置存在不合理的現象，沒有統一的配置標準，資產不能夠平均配置，資產的預算和消耗機制不健全。這樣的現象就造成大家都盲目的占有這種高質量的資產，卻沒有考慮到資產的使用率，一人一套甚至多套配置的用品，有的人為了使用新的資產，就及時更換掉現有的，根本不考慮現有的能夠繼續(xù)使用，這也是一種大大的浪費現象。這種沒有進行預算的資產管理在行政事業(yè)單位中屬于普遍的現象。

三、完善行政事業(yè)單位資產管理的有效措施

（一）增強對行政事業(yè)單位資產管理的重視

對行政事業(yè)單位資產的有效管理過程中，應提高資產管理的意識，加強對資產管理的重視。行政事業(yè)單位要想真正的進行資產管理工作，就要首先做好以下幾個問題的思考工作，這樣才能夠更好地發(fā)揮資產管理的作用：首先要從單位的實際情況出發(fā)，做好資產的統計工作，強化資產的認識，其次應該做好會計的核算和預算工作，會計賬目明確，細致，能夠建立完善的資產賬目，最后資產配置要合理，資產使用要限額，這樣才能夠加強資產的管理意識，以方便后續(xù)的資產落實工作，這不僅是為事業(yè)單位自己的發(fā)展做貢獻，也是為國家的資源能夠得到合理利用，還能夠促進資產的使用率，節(jié)約資源，避免浪費。

（二）提高財務人員的綜合素質

經濟的飛速發(fā)展，需要更多的人才來參與到社會的發(fā)展中，行政事業(yè)單位的發(fā)展也是需要人才來支撐的，本身財務人員在行政事業(yè)單位中就顯得很重要，為了使用不斷變化的經濟，我們更需要有知識，有能力的財務工作人員參與到行政事業(yè)單位的建設中。提高財務人員的素質從兩個層次入手，一個是財務管理人員，另一個是財務工作人員，財務管理人員應該具有較強的業(yè)務素質，方便掌握整個單位的資產情況，遇到問題能夠及時嚴肅處理，制定懲罰和獎勵制度，并且嚴肅按照制度執(zhí)行，不偏不倚，自己做好榜樣才能管理人員；至于財務工作人員，要不斷的對他們進行培訓，培訓他們的業(yè)務知識和法律知識，培養(yǎng)多元化人才，而且還要給她們設立獎勵制度，工作好的人員家給與獎勵，明確他們的責任分工，遇到問題能夠追究到個人，這也是在調動財務工作人員積極性的同時，約束他們的行為，方面他們更好的進行資產管理工作。因為他們是行政事業(yè)單位資產管理最主要的力量，所以單位特別重視對財務人員的管理工作。

（三）明確資產管理目標

資產管理的目標是什么是行政事業(yè)單位資產管理工作開展的指導方向。資產管理的目標是行政事業(yè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一，我們應該明白，行政事業(yè)單位對于資產的管理工作的開展是為了行政事業(yè)單位以后的持續(xù)良好發(fā)展，行政事業(yè)單位在制定好資產管理目標以后，就要制定資產管理的實施方案，全面系統的分析單位的資產情況，對行政事業(yè)單位的資產做好統計，這個目標的設立，也能夠體現行政事業(yè)單位的經營管理理念和發(fā)展的戰(zhàn)略目標，這對行政事業(yè)單位的發(fā)展來說很重要，因此行政事業(yè)單位要想良好的發(fā)展就要明確好資產管理的目標，并且把它真正的實踐到單位的工作中去，不要盲目的開展活動，要依據行政事業(yè)單位的發(fā)展隨時應對問題的出現。

（四）健全資產監(jiān)督管理制度，同時加強內部控制

行政事業(yè)單位的資產監(jiān)督管理制度的指定要按照國家的法律法規(guī)的規(guī)定的范圍內來制定制度，同時在這基礎上也要完善內部控制制度。做好監(jiān)督管理制度可以促進行政事業(yè)單位的財務管理的加強，不僅能夠監(jiān)督財務人員也能夠監(jiān)督整個單位的運營。建立可行的監(jiān)督機制，要不斷對財務工作人員進行宣傳，宣傳監(jiān)督的作用和工作流程，避免出現違法現象，加強他們對資產管理重要性的認識。最財務的工作崗位要合理的分配，促使他們之間相互制約的工作，加強監(jiān)督職能，財務工作人員要嚴格按照章制度開展工作，全面執(zhí)行資產管理制度和各類財務制度，另一方面加大監(jiān)督力度，發(fā)揮出審計部門的作用，不定期的對行政事業(yè)單位的資產管理工作進行檢查和督查，保證內外監(jiān)督相互協調管理行政事業(yè)單位資產管理工作。

（五）改革資產管理辦法融入先進的信息技術

資產管理工作對于行政事業(yè)單位來說是一項大工程，因為在以前的時代，人們對于資產管理的忽視，這就給后續(xù)工作的開展帶來一定程度上的阻礙，因此我們應該不斷的改進方法，尋找到最新的技術融入到資產管理中來。在現代社會信息技術的普遍應用就給我們提供了一個可行的節(jié)約人力和時間的辦法，所以單位的資產管理要加入信息技術。信息技術的開展可以全面的掌握企業(yè)的資產的動態(tài)，便于監(jiān)督機構隨時查看資產的變動情況，行政事業(yè)單位應該按照資產的分類情況，細致的把資產進行分類整理，同時要做好資產的這折舊率是估算，以便于信息直接計算出資產的折舊率，這樣資產的管理工作就做到公開透明。

四、結束語

行政事業(yè)單位的良好發(fā)展離不開對資產的合理有效的管理，而資產管理問題也是一個專業(yè)的問題，需要工作人員的配合，需要管理人員的重視，才能在行政事業(yè)單位中發(fā)揮出擁有的作用。所以要求管理人員首先做好榜樣，強化自己的能力和業(yè)務素質，明確好資產管理的目標，依據行政事業(yè)單位自身的發(fā)展條件，融入先進的信息技術，不斷的改革創(chuàng)新，最終建立合理的資產管理理念。

參考文獻

[1]加強事業(yè)單位資產管理的探討[J].吳鐵紅.中國外資.2013（22）.

[2]事業(yè)單位固定資產管理研究[J].史麗娜.中外企業(yè)家.2014（20）.

篇4

    根據《關于印發(fā)〈關于從事證券業(yè)務的資產評估機構資格確認的規(guī)定〉的通知》（國資辦發(fā)〔1993〕12號），經國家國有資產管理局與中國證券監(jiān)督管理委員會聯合確認，現批準中咨資產評估事務所等26家資產評估機構具有從事證券業(yè)務的資產評估資格，并向社會公告。

    26家資產評估機構名單如下：

    中咨資產評估事務所

    海南資產評估事務所

    海南大正會計師事務所

    南寧市資產評估事務所

    柳州市資產評估事務所

    深圳蛇口信德會計師事務所

    宜賓地區(qū)資產評估事務所

    重慶審計事務所

    上海東亞會計師事務所

    上海長信會計師事務所

    上海中華社科會計師事務所

    山東濟南審計師事務所

    無錫公證會計師事務所

    福州資產評估事務所

    黑龍江興業(yè)會計師事務所

    山西省資產評估中心

    河北省資產評估公司

    新疆審計師事務所

    北京德威評估公司

    武漢市審計事務所

    天津會計師事務所

    天津市資產評估事務所

    江西會計師事務所

    南昌會計師事務所

篇5

關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產；解決策略

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-02

現階段，在我們國家眾多的行政事業(yè)單位中，固定資產是我們事業(yè)單位運行的重要保證。行政事業(yè)單位是一個特殊的經濟發(fā)展主體，它由其特定的制度，它作為政府的關鍵部門，要從管理和控制的角度，應對紛繁復雜的內外部經濟活動，在經濟情勢日益復雜的前提下，行政事業(yè)單位也面臨越來越多的風險。為了保證資產的安全和完整，行政事業(yè)單位要采用合法依規(guī)的制度，對信息進行管理，樹立固定資產管理意識，強化固定資產日常管理，加強固定資產管理人員的培訓。

一、行政事業(yè)單位固定資產管理的突出問題

1.對于行政事業(yè)單位固定資產管理的意識薄弱

這主要是指，根據我們國家行政事業(yè)單位的具體情況來看，其中的固定資產劃分為國家和政府的公共財產，并不是屬于個人所有，所以在對于行政事業(yè)單位固定資產管理的過程中，很多行政事業(yè)單位固定資產的管理人員大多數傾向于固定資產的增添和購買，對于固定資產的維護和維修并不是很重視，長此以往，固定資產的使用和管理越來越趨向于消極的方向。所以在這一方面，我國行政事業(yè)單位固定資產管理意識較為薄弱。

2.固定資產管理的標準不統一

這主要是指在行政事業(yè)單位固定資產管理的過程中，很多行政單位不具有管理的統一性，對于固定資產的劃分和標準都存在一定的差異性。對于行政事業(yè)單位采購的各種物品，有的單位就直接進行固定資產的入賬，而有的單位只是作為材料票據，所以這導致了現在行政事業(yè)單位固定資產的統計工作非常不方便，加大了統計工作的負擔和任務。

3.固定資產的購置行為不當

在我們國家行政事業(yè)單位固定資產的購置中，很多購置行為存在不當，主要體現在固定資產的重復采購和無用采購。在部分行政事業(yè)單位中，由于資產管理人員沒有對固定資產進行仔細的盤查和檢閱，忽略了一部分固定資產的存在，在不充分了解固定資產的前提下，重復購買固定資產。除此之外，還有一部分行政事業(yè)單位在購買固定資產前，沒有做充分的考慮和計劃，導致購買的一部分固定資產成為單位內部的閑置資產，這樣不僅導致資金的流失，還會浪費已有的資源。所以，固定資產購置行為不當也會給行政事業(yè)單位帶來一定程度上的損失。

4.固定資產管理制度不規(guī)范

這主要是指在現在國家行政事業(yè)單位固定資產管理制度不完善，主要體現在兩個方面：一方面是對固定資產購置的賬單和票據管理制度缺失；另一方面是對固定資產購置后的登記方式沒有明確的規(guī)定。在這樣的情況下，往往會導致我們對固定資產所記載的賬本與實際物品統計的過程中出現極大地偏差，統計過程容易出現問題，無法核對實際的資產情況。除此之外，這種登記不規(guī)范的方式也往往會給我們行政事業(yè)單位帶來一定程度上損失，有一部分人會因為個人私利而利用購買固定資產的名義去鉆空子，導致一部分財產和固定資產下落不明。

5.固定資產管理信息化程度低

隨著現在信息技術的快速發(fā)展，在我國行政事業(yè)單位固定資產管理過程中也出現了固定資產管理信息化程度低的問題。由于固定資產的添置和購買，會牽扯到很多的數據，所以在現在我們行政事業(yè)單位固定資產管理的過程中，往往會出現數據混亂的現象，因此要耗費大量的行政事業(yè)單位的人力和財力等資源，非常不方便。這都是由于忽略了信息應用的問題，從而導致了行政事業(yè)單位資源的大量損耗和流失。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的完善與創(chuàng)新

目前，我們在加強對行政事業(yè)單位的資產管理的過程中，可以充分發(fā)揮固定資產的效能，有利于完成行政事業(yè)單位的任務，促進我們國家資產的開發(fā)和安全運行等。所以，我們首先應該找出現階段我國行政事業(yè)單位固定資產管理中的各種問題，然后再制定相應的策略解決問題。

1.加強事業(yè)單位固定資產管理的意識

在上述的第一個問題中，我們提到行政事業(yè)單位固定資產管理意識比較薄弱的問題，所以，我們首先應該加強行政事業(yè)單位固定資產管理人員的管理意識。我們可以就固定資產在單位內部開研討會，就如何使用和維護固定資產的問題而展開談論。在此過程中，不斷加強行政事業(yè)單位人員對固定資產的維護和管理的意識與觀念，避免發(fā)生重視購置和增添固定資產，而忽略對固定資產維護和管理的現象發(fā)生。

2.統一固定資產管理的標準

針對行政事業(yè)單位中固定資產管理標準無法統一的問題，我們應該致力于開展制定相同的管理標準。對于在日常工作中所采購的固定資產，我們應該進行明確的劃分，指出那一類物品屬于行政事業(yè)單位內部的固定資產，哪一部分屬于單位的辦公材料等。只有在我們統一固定資產的前提下，我們所記載的固定資產和開支花銷才不會出現混亂的局面。

3.加強固定資產的購置行為

在上面的問題中我們可以看出，由于行政事業(yè)單位固定資產的購置行為不當給我們帶來了很大的麻煩，造成行政事業(yè)單位內部資源的耗費和資金的流失，所以加強固定資產的購置行為也是比較關鍵的一項任務。我們應該在行政事業(yè)單位進行固定資產購置的前提下，由固定資產的管理人員首先進行詳細的統計，還有對所需物品實用性的排查，避免造成固定資產重復購買或是無用添置的現象發(fā)生，節(jié)約我們行政事業(yè)單位內部資金和財產的利用。

4.加強固定資產日常使用管理

（1）強化資產管理，保證資產的合理、有效使用。一是各科室應指派本科室專門工作人員，作為固定資產管理人員，負責與單位固定資產管理部門就資產購置申請、領用、維修、保養(yǎng)、報廢等事項進行溝通。二是單位內部應建立固定資產調劑機制。資產管理部門應對各科室擬采購的固定資產進行審核，充分考慮其他科室固定資產閑置情況，避免資產的重復采購，節(jié)省事業(yè)單位辦公經費。三是適當采用租賃方式，解決本單位經費不足問題。對于申請采購的單位價值較高、使用年限長、專業(yè)技術性強的固定資產，資產管理部門可適當采用租賃方式，不但可為本單位解決經費不足問題，也可獲得先進的資產使用技術支持，提高本單位資產管理人員的業(yè)務水平。

（2）建立資產盤點制度，保證資產賬實相符。建立固定資產盤點制度。由固定資產管理部門牽頭，財務部門及各科室共同配合，對本單位固定資產進行定期、不定期盤點。定期盤點時，應于盤點前若干期間，通知所有科室將本科室固定資產進行統一歸放，指派一位工作人員作為盤點聯絡員，提高盤點工作效率。盤點時，不但應將資產實有數與賬面數進行認真核對，并應對資產的存放地點、產權歸屬、保養(yǎng)損毀情況進行仔細記錄，為日后資產購置、報廢提供資料。

5.推進固定資產信息化程度

在現在行政事業(yè)單位固定資產的管理過程中，我們應該充分利用現代信息化給我們帶來的方便，利用信息化方式對固定資產進行管理有利于我們節(jié)省大量的人力資源和財力資源。例如，我們可以加強條形碼的使用，推動網絡管理在固定資產管理中的運行，加強信息化的管理設備等各個方面，只有在我們不斷努力的過程中，我們才能推進固定資產信息化程度，實現高效便捷的固定資產管理模式。

6.加大資產管理人員的培訓力度

在提高資產管理人員綜合業(yè)務能力的同時，提高資產管理人員法制意識，避免企業(yè)資產被人為毀損及貪污，必須建立人員素質控制制度，應對管理人員的選調、培訓、考核、獎懲形成制度。組織資產管理工作人員進行管理制度考試，對于在考試中不合格人員進行一定的處罰，促使資產管理人員不斷加強本單位制度學習，提高資產管理水平。

參考文獻：

[1]吳蘭.關于行政事業(yè)單位固定資產管理問題的探討.現代商業(yè)， 2011.3.

篇6

關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產；管理；問題；措施

固定資產主要是指行政事業(yè)單位中使用一年以上且價值達到規(guī)定標準，并能夠持久保持原有物質形態(tài)的各類資產。固定資產對行政事業(yè)單位日常工作的正常、有效開展有著極為重要的基礎保障作用，然而在實際工作過程中，行政事業(yè)單位固定資產管理工作仍然存在一些問題和不足，給行政事業(yè)單位的職能的發(fā)揮造成了一定的影響。本文就行政事業(yè)單位固定資產管理工作的現狀進行簡單分析，并對其強化措施進行研究和探討，從而更好的提高行政事業(yè)單位固定資產管理工作的效率和成效。

一、行政事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產管理意識缺乏

目前，我國大部分行政事業(yè)單位的經費來源屬于國家財政撥款，而且這些單位的固定資產屬于非經營性國有資產，不參與市場經濟活動。因而使得行政事業(yè)單位對固定資產管理工作不夠關心、重視。同時，由于長時間受到計劃經濟模式的影響，導致行政事業(yè)單位管理人員往往只關注固定資產的購置，而忽視了后期資產使用、處置、核算等方面的管理，極易導致固定資產浪費、流失、閑置等問題普遍存在。

（二）固定資產的利用效率偏低

目前，我國雖然推行了“節(jié)約型政府”、“陽光政府”等管理政策，但由于大部分地區(qū)行政事業(yè)單位長期忽視對固定資產的管理工作，導致盲目購置、重復購置等資源浪費問題的不斷程度的存在，“重財輕物”、“重購建輕管理”等意識觀念以及固定資產長期閑置等現象由來已久，從而造成行政事業(yè)單位固定資產的實際利用效果偏低。

（三）固定資產管理的制度體系不健全

大部分行政事業(yè)單位受計劃經濟管理模式的影響，固定資產管理制度不全面、不具體，通常只是籠統的對固定資產的整體管理進行模糊的規(guī)定，沒有具體到有關的資產類型、部門以及使用購領規(guī)范等，導致固定資產管理工作缺乏科學性、有效性和規(guī)范性。同時，有些行政事業(yè)單位的固定資產管理制度長時間沒有完善，其制度內容已經不符合當前單位固定資產的管理需求，無法滿足固定資產管理的需要，從而導致管理人員在工作時無法可依、無章可循，造成執(zhí)行不力。

（四）固定資產配置不合理

目前，我國行政事業(yè)單位對固定資產的配置形式主要包括兩種，即調劑和購置。目前，我國大部分行政事業(yè)單位在固定資產預算管理的重點依然是以“投入控制”為主，而忽視了對固定資產存量的關注，在預算編制時基本同固定資產存量無關，這就導致在固定資產管理實踐中，只側重于對超支問題的控制，而忽視了其他方面的管理，從而導致不能全面、有效、科學的對固定資產進行管理和掌控。

（五）缺乏完善有序的會計核算

目前，我國許多行政事業(yè)單位在進行固定資產會計核算時，其工作流程缺乏科學性、規(guī)范性和有序性，常常出現賬實不符、明細不清等問題。許多行政事業(yè)單位在進行固定資產采購核算時，沒有將采購費用計入固定資產價值中，而是直接將其納入到費用中核算；還有些單位沒有按照國家財務管理制度的要求對固定資產進行計提折舊，或是未將企業(yè)或社會捐贈列入到固定資產科目核算，這些問題都導致行政事業(yè)單位固定資產會計科目設置不規(guī)范、不明確，容易導致賬外資產出現長期無監(jiān)管問題，從而造成固定資產的大量外流。

二、提高行政事業(yè)單位固定資產管理水平的措施

（一）提高固定資產管理意識

行政事業(yè)單位領導要加強對固定資產管理工作的關注和重視，通過積極學習固定資產管理的相關內容，充分、正確地認識固定資產管理工作的重要性以及對行政事業(yè)單位發(fā)展的積極作用，轉變傳統的資產管理理念，不斷提高固定資產管理意識，并通過會議、制度、宣傳等方式不斷提高和強化全體職工的固定資產管理理念，使固定資產的管理標準成為行政事業(yè)單位領導工作成效的一個重要衡量標準，從而真正將固定資產管理意識落實貫穿到行政事業(yè)單位的整個管理建設工作中去。

（二）提升固定資產的利用效率

行政事業(yè)單位要著重關注固定資產利用效率的提升，強化對固定資產在“入口關”以及“出口關”環(huán)節(jié)的管理和審查，在重視固定資產購置的同時，還要加強對后期使用、分配、存儲、流向等方面的監(jiān)管，堅持貫徹落實“節(jié)約、合理、有效”的固定資產購置原則，并嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，構建系統、規(guī)范、科學、全面的固定資產評估、處置及調撥制度，加強各部門之間固定資產的合理流動，集中調劑、合理配置，使固定資產能夠物盡其用，提高各類固定資產的利用效率，避免出現大批固定資產閑置的問題。

（三）建立健全固定資產管理制度

固定資產內控工作的順利開展離不開完善、規(guī)范的制度體系作保障，因此，基層事業(yè)單位要在國家現行相關行政管理法律以及財務會計法規(guī)的指導下，制定科學、切實、合理、規(guī)范的固定資產內部控制管理制度，明確固定資產在取得、使用、預算、調撥、轉移、清查、報廢等環(huán)節(jié)上的管理職責和崗位分工，確立固定資產內部控制管理的原則、方法和標準，規(guī)范固定資產內部控制工作流程和審查程序，從而使事業(yè)單位固定資產內控工作做到有法可依、有章可循，為內控工作的順利開展提供堅實的制度保障。

（四）加強對固定資產的優(yōu)化配置

各級行政事業(yè)單位要根據自身的職能任務以及發(fā)展實情，結合國家或地方政府的現行政策以及工作方向等，對固定資產的配置購建進行科學、合理、系統的規(guī)劃和統籌，制定一套符合單位實情的固定資產配置制度，提高固定資產配置的科學性、合理性、實用性和有效性。同時，還要根據單位內部各部門職責分工以及資產消耗情況的不同，有目的、有計劃的對固定資產進行單位內部部門間的配置，避免出現資產閑置、盲目購置等資源浪費問題。此外，還要加強信息化系統在固定資產配置中的應用，構建切實有效的固定資產動態(tài)管理數據庫，從而使行政事業(yè)單位的管理人員能夠及時、準確、全面的了解和掌握單位內各部門、各項目固定資產的購置、使用、處置等情況，從而有效提高了固定資產管理的工作效率和水平。

（五）加強固定資產的會計核算

行政事業(yè)單位在開展固定資產管理時，還需要加強對它的會計核算監(jiān)督，尤其是固定資產預算管理，對單位內各部門固定資產購置、使用、處置以及流向等全方位的動態(tài)化核算管理，并提高會計核算工作的統一性、嚴格性、規(guī)范性以及科學性。要定期對固定資產進行清查核算，全面掌握固定資產的來源、入賬時間、分散程度以及利用效率等方面的狀況，對每一項固定資產的后期使用流向進行跟蹤掌握，以便于更好地避免和減少行政事業(yè)單位固定資產流失以及等問題的發(fā)生。

三、結語

行政事業(yè)單位加強固定資產的管理控制工作是一項艱巨而長期的戰(zhàn)略任務，因此，各級行政事業(yè)單位必須加強對固定資產管理工作的重視，提高資產管理意識，合理優(yōu)化資產配置，健全管理制度體系，提高固定資產利用率，強化會計核算監(jiān)督，從而有效提高行政事業(yè)單位固定資產管理工作的效率和水平，更好地促進和推動我國行政事業(yè)單位的進一步建設發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳蘭.關于行政事業(yè)單位固定資產管理問題的探討[J].現代商業(yè)，2011（09）.

[2]遲曉霞.行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策[J].現代商業(yè)，2013（33）.

[3]陳潔如.淺談行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策――以紹興市越城區(qū)為例[J].行政事業(yè)資產與財務，2015（01）.

[4]張志強.淺談行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策[J].財經界（學術版），2015（05）.

[5]遲曉芳.行政事業(yè)單位固定資產管理問題和其對策解析[J].現代經濟信息，2015（04）.

[6]徐紅新.淺談行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2014（05）.

篇7

關鍵詞：事業(yè)單位；經營性資產管理

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

一、我國事業(yè)單位經營性資產在管理上存有的問題

（一）經營性資產存有矛盾。從理論上來講，當前的事業(yè)單位依照相應的目的和性質進行劃分，不應當從事一些帶有盈利性質的活動，同時不應當進行資產的出租或者是擔?；顒??？墒蔷湍壳拔覈聵I(yè)單位的發(fā)展來說，事業(yè)單位的經營性活動之所以存在就是為了彌補單位在發(fā)展過程中所遇到的不足，從而使得我國事業(yè)單位的資產能夠有所增值，使得單位的科研成果得到相應的轉化，促進我國社會的進步和發(fā)展。但是在這樣的環(huán)境之下，怎樣對自身所擁有的資產進行良好的運作以及管理是當前我國事業(yè)單位在運作的過程中所遇到的問題，在某種程度上也給我國事業(yè)單位的資產帶來了一定的矛盾性。

（二）形成過程比較隨意。從當前我國事業(yè)單位的發(fā)展來看，因為其有公益性質，這樣國家就沒有對其增值保值提出相應的強制性要求，從而就會使得事業(yè)單位在進行經營性質資產管理的時候相對比較隨意。另外，因為單位在對非經營性的資產轉化為經營性的資產方面存有一定的漏洞，這樣就會使得單位往往不經過相應的審批程序就決定轉化，從而就會使得單位的經營性資產在形式上以及屬性上不明晰，同時也沒有一照相應的規(guī)定進行管理，使得很多經營性的資產缺少相應的財政監(jiān)管，繼而造成相應的資產流失，甚至是造成糾紛。

（三）在運作上沒有相應的規(guī)范。當前我國很多事業(yè)單位，在運作的過程中往往沒有執(zhí)行相應的資產審批程序，這樣就會使得單位的經營性資產在使用的時候就比較容易出現虧損或者是流失的狀況。比如說，對于單位資產的出租來說，很多單位往往沒有對資產進行相應的評估，同時也沒有依照相應的原則對承租人進行良好的選擇，這樣就會使得單位的資產在運作的過程中缺少相應的競爭激勵機制，運作的過程也不夠透明，很難使得單位的資產實現效益上的最大化。甚至在我國很多事業(yè)單位中還存有一些腐敗的現象，單位的經營性資產往往就會成為單位人員小金庫。

（四）收支管理不嚴。當前很多事業(yè)單位會對實際的收支狀況進行隱瞞，用經營性收入進行沖抵，有的單位資產在進行出租的時候單位會簽訂不同的合同版本，對收入進行隱瞞，從而逃避相應的關鍵部門的監(jiān)管，就當前的實際狀況來說，以上現象在當前的事業(yè)單位中十分普遍，很多單位就是使用這樣的兩種方式規(guī)避監(jiān)管，可是只要其中的一個出現相應的經濟問題，那么國有資產的形象以及實際發(fā)展就會受到很大的影響。

（五）資產管理和財務嚴重脫節(jié)。當前我國在對事業(yè)單位的經營性資產進行管理的時候，存在資產的管理和財務的管理不協調的狀況，財務管理方面一直以來都是實行的橫向管理的方式，但是資產管理一直都是使用的縱向管理的方式，因此就會使得管理上不夠協調，使得事業(yè)單位中既有的制度和規(guī)章也很難真正實行。此外，在一些事業(yè)單位的內部也存有一些相對來說比較常見的管理脫節(jié)的現象。財政部門和國資部門之間各自為政，使得經營性資產在管理上往往沒有相對有效的制約措施，從而對事業(yè)單位的經營性資產進行監(jiān)管就會顯得格外困難。

二、完善我國事業(yè)單位經營性資產管理的策略

（一）完善運作模式。在對我國事業(yè)單位的經營性資產進行管理的時候應當依照市場的運作原則進行統一的經營和管理，從而進一步探索政府擁有所有權、我國的財政部門對其進行監(jiān)管、單位享有經營權的模式。

（二）合理運作經營性資產的產權。從當前我國事業(yè)單位的發(fā)展狀況來看，應當積極建立起經營性的國有資產公司，同時還應當依照相應的市場化模式對其進行投資。將經營性的資產作為基礎，同時要不斷拓展投資的主體，使得投資的主體逐步多元化，依照市場的原則進行運作，使得當地的政府部門以及相應的融資困難得到解決，將單位的資產逐步轉化為企業(yè)的資本，將資本逐步轉為事業(yè)單位在發(fā)展過程中所需要的資金，繼而提升我國事業(yè)單位資產的增值和保值的能力。

（三）進一步提升經營性資產公司的治理。從上文的分析中可以看出，當事業(yè)單位中的經營性資產真正被并到國有的資產公司之后，其資產的保值和增值的效果以及經營的成效會變得更為重要。因此，應當對相應的國有資產公司的治理結構進行不斷地完善，逐步形成和當前市場運作相適應的運作模式，比如說績效機制以及董事會制度等等。另外，國有資產公司應當由相對完善的績效機制對單位的員工進行考核，從而真正提升事業(yè)單位資產的增值和保值能力。

（四）合理運作多種經營性資產。要想提升事業(yè)單位經營性資產的運作效果，單位就應當對市場機制進行充分的運用，要對國有資產進行良好的經營以及分類處理，比如說對閑置的土地進行處理，對于國有的股權資產進行拍賣等，在競拍的時候應當秉承公正公開的原則；事業(yè)單位所建立以及開辦的多種企業(yè)或者場所應當引入多種資本，但是其前提是控股股東還是事業(yè)單位，真正通過市場的相應機制使得事業(yè)單位將經濟的實體做強做大。

三、結束語

綜上所述，當前我國事業(yè)單位在管理經營性資產方面還存有一些問題。應當不斷的進行總結以及創(chuàng)新，從而探索出是真正適合我國事業(yè)單位在未來經營性資產管理的策略。除了以上的策略之外，對于事業(yè)單位來說，還應當對自身的預算管理方式進行創(chuàng)新和完善，不僅要對資產依照實際的用途進行分類，還應當設置相應的維修基金，按照相應的比例進行調節(jié)，從而使得政府的財政負擔有所減輕，事業(yè)單位的發(fā)展活力得到提升。

參考文獻：

[1]包丹霞.經營性事業(yè)單位國有資產保值增值的問題及對策[J].北方經濟（學術版），2006（09）

[2]帥佳良.淺析經營性事業(yè)單位國有資產保值增值存在的問題與對策[J].魅力中國，2010（27）.

篇8

關鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產 管理工作

國有資產管理工作是行政事業(yè)單位的一項基礎性工作，做好國有資產管理工作意義重大。本文就行政事業(yè)單位在實際資產管理工作中容易出現的問題進行相關策略的探討，努力提升行政事業(yè)單位資產管理工作水平。

一、行政事業(yè)單位資產管理的重要性和作用

（一）加強行政事業(yè)資產管理是保障本單位履行職能的需要

各單位在日常辦公運行中使用的電腦、辦公桌椅、執(zhí)法用車、辦公用房等方方面面都是國有資產在支撐著每個單位、每名工作人員的每項工作運行。國有資產的來源主要是國家財政性資金，即通過財政性資金購買、建造的。管好、用好國有資產，直接為各級黨政機關、事業(yè)單位發(fā)揮職能起基礎性保障功能，關乎一個單位的社會形象，也關系到老百姓對政府部門的信任度。

（二）加強行政事業(yè)資產管理是順應經濟發(fā)展的需要

目前我國正全面實施依法治國，這就要求各項管理工作都有逐步走向正規(guī)化、法制化軌道。就財政管理系統而言，資產管理是預算管理的一項基礎性工作，及時準確提供資產存量信息，可以為單位編制部門預算、科學調配資產提供依據。資產管理也是政府采購管理的重要依據，科學編制政府采購預算、有效實施政府采購，都必須建立在完善的資產管理基礎之上。

（三）加強行政事業(yè)單位資產管理是實現源頭治理腐敗的需要

黨的十以來，許多厲行節(jié)約的措施都直接涉及國有資產管理問題。例如，公車制度改革，治理車輪上的腐敗問題，以及辦公用房建設標準的重新制定等等，都是從抓好國有資產管理入手，治理腐敗的同時實現提高工作效率的目的。

二、行政事業(yè)單位資產管理工作的現狀和存在的問題

（一）體制上多頭管理，部門間缺乏溝通

就目前我國行政事業(yè)單位國有資產的來源的渠道看，對于基建項目、大型固定資產購建等資產的形成，從投資計劃立項、項目資金安排、項目評審及可行性研究報告、項目審批、年度預算編制、資金撥付、政府采購、日常管理等環(huán)節(jié)看似環(huán)環(huán)相扣、相互制約，實則效率低下，部門之間推諉扯皮較多。大型購建項目通常需要發(fā)改委、建設、國土、財政、環(huán)保、消防等部門進行審批，而這些審批部門相互之間并沒有統一的業(yè)務數據鏈接平臺和統一的工作規(guī)劃，并且由于每個部門的規(guī)定、編報口徑不一致等等原因，若想順利通過各項審批，通常是比較困難的，這也是社會上普遍反映的“事難辦”的癥結之一。在正常的程序下，按照實際工作需要進行申請購建，可以說是時間長、困難大，容易貽誤實際工作。

（二）日常使用管理不規(guī)范，容易造成資產流失

長期以來，各單位資產管理工作“重錢輕物”思想比較普遍，對國有資產管理監(jiān)管沒有真正實現制度設計的初衷和要求。在資產日常使用管理中，資產的實物管理還普遍停留在依靠“人治”的狀態(tài)。許多單位對屬于固定資產范圍的個別資產，考慮到將來處置時審批手續(xù)辦理比較困難，在核算時采取化整為零或“費用化”的處理辦法，出現未入資產賬的現象。對于接受捐贈的資產，由于信息不對稱、手續(xù)流轉不規(guī)范等因素，往往出現接受方不入資產賬的情況。資產定期維護保養(yǎng)等工作更是沒有硬性規(guī)定和操作性，許多人普遍存在“公家的東西耐用”的思想，只使用不保養(yǎng)，一旦出現問題就要報廢重新購置，有的則過度保養(yǎng)，甚至成為變通處理各種費用的一種手段。一些資產未按照規(guī)定流程處置，將性能較好、實際價值較高的資產廉價出售給利益關聯方，共同侵吞國有資產。個別人員將體積較小、價值較高的資產（如筆記本電腦、照相機）長期私自保管，個人使用，隨著時間流逝及崗位變動，以各種借口據為己有，造成國有資產流失。

（三）財政部門監(jiān)管力度不足，社會機構鑒證缺乏獨立性

一是在資產增加環(huán)節(jié)上，現有行政事業(yè)單位的資產管理與財務管理、部門預算相脫節(jié)。資產的增加應該與工作計劃緊密結合，為實現工作目標服務。在下一年度的工作計劃未制訂的前提下，先期編制部門預算，其可操作性和適應性必將大打折扣。二是在資產日常使用環(huán)節(jié)上，財政部門的監(jiān)管工作幾乎為“空白區(qū)”。雖然按照要求各單位應定期進行盤點工作，并且定期進行資產年度檢驗上報工作，但能夠此項工作有效執(zhí)行的單位比例較小。三是在資產的清查和處置環(huán)節(jié)上，未真正實現常態(tài)化管理，責任追究制度形同虛設。一些行政事業(yè)單位對資產的定期清查盤點工作流于形式，多數單位資產長期不對賬、不盤點。四是目前的委托機制存在一定不足。財政部門通常將盤盈盤虧資產的核實工作交給具有資質的社會中介機構進行，社會中介機構在接收行政事業(yè)單位的委托后，為其出具鑒證報告。由于鑒證費用通常由委托處置的行政事業(yè)單位支付，受經濟利益引導，社會中介機構通常很難確保執(zhí)業(yè)的獨立性。

（四）管理人員從業(yè)門檻較低，業(yè)務素質良莠不齊

由于實物資產工作要求的技術含量不高，主要是對人員道德品行和責任心要求較強。如果單位管理實物資產的人員責任心、業(yè)務能力都比較強，則此項工作整體情況會較好；而實物資產管理員一旦道德品質差、業(yè)務能力和責任心不強，加之必要的內控制度不健全，資產流失及管理風險必將增大。如果資產管理人員的責任意識不強，資產管理工作只能流于表面形式了，由此造成許多單位缺乏定期的資產清查盤點工作，疏于日常管理，資產統計不實、賬實不符等現象時有發(fā)生。個別資產管理人員與財會人員的溝通不夠，財務人員埋頭進行會計核算而忽視實物資產真實狀況，缺少責任心。實物保管員不熟悉有關財務會計制度、不熟悉業(yè)務流程，通常按照前任口口傳授的土辦法或者自己編制的流水賬進行登記，由此導致單位資產管理出現賬務處理不及時、不完整、不規(guī)范、賬表不符、賬實不符等現象。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策

（一）完善組織機構，強化責任意識

各單位均應完善資產管理組織機構建設，加強本單位資產管理工作，成立由單位主要負責人為組長，分管負責人為副組長，相關的行政辦公室、財務、考核、信息化等部門負責人為成員的資產管理小組，全面負責本單位國有資產管理工作。在此基礎上成立日常管理辦公室，由單位專兼職保管員、財務會計人員組成工作人員，負責日常資產管理具體工作。建立完善的資產管理責任追究機制，增強單位負責人的責任意識，使單位主要負責人真正承擔起資產管理的領導責任，以此來解決國有資產管理弱化的問題。要將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，單位主要領導要親自抓，把國有資產管理的各項制度、規(guī)定落到實處，克服“重錢輕物”思想，確保國有資產實現保值增值，安全完整。

（二）健全管理制度，細化操作流程

財政部門是各級政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，承擔監(jiān)督責任，應切實理順財政內部、主管部門和單位內部三方的工作關系和運行機制，落實管理責任和管理職責。主管部門和行政事業(yè)單位應按照國家的要求，承擔資產日常管理主體責任。所有行政事業(yè)單位都應按照財政部第35和36號規(guī)定，結合本單位、本系統實際建立健全實施細則或辦法，提升制度的可操作性，全面夯實工作基礎。

（1）要從資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)加強制度建設，堵住資產流失的漏洞，使資產管理制度化、規(guī)范化。要設立專門管理機構或專職人員進行實物資產管理工作，同時增強財會人員及保管人員的崗位制約意識。按照內控不相容崗位的要求，記賬人員與財物保管人員都應分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，實現內部有效牽制、相互制衡。

（2）要建立和完善資產購置及維護費用公示制度，以信息化核算為依托，對所有固定資產進行“貼標簽”管理，即：新購置的固定資產要在發(fā)放前將本單位設計的“資產標簽”進行粘貼，對以前的固定資產采取分步驟向前推的做法，結合資產盤點粘貼標簽，確保本單位所有固定資產（除土地、房屋類）均有顯眼的國有資產標識。這樣一方面有利于提高資產清查盤點的效率；另一方面，也對使用人員起到提醒作用，避免與個人資產混為一談。要對各項資產日常運行維護產生的相關費用進行公示，強化資產定期保養(yǎng)工作的同時實現“陽光財務”的目的。

（3）要建立健全大型資產可行性研究及項目庫建設制度，按照單位總體工作安排部署。對于大型項目和重點項目，由于涉及資金大、購建時間長，一般當年預算內資金無法安排，應先列入資產項目庫中，根據實際分階段實施。

（4）要完善財政資產清查及資產處置制度，改進資產清查及資產處置環(huán)節(jié)中的鑒證委派制度，由財政部門進行委托并支付相關費用，避免與經濟利益掛鉤，確保中介機構執(zhí)業(yè)的獨立性。同時，財政部門也不能當“甩手掌柜”，完全依靠中介機構的鑒證報告。應從制度上制定一定的抽查比例，對重大資產處置項目進行實質行核實抽查，杜絕資產處置環(huán)節(jié)可能存在的共同舞弊行為。

（三）把好出入口關，提升使用效益

要按照國有資產形成的來源、日常使用、清查盤點、處置報廢的全過程進行全程監(jiān)管。重點是管住“兩頭”，即入口和出口問題，嚴控制資產的來源和資產處置行為，同時加強資產日常管理行為，杜絕資產名存實亡現象。要從實際出發(fā)，努力提高國有資產使用效率，也要發(fā)揮國有資產保值增值作用。例如，按照行政事業(yè)單位辦公用房標準管理，目前部分行政事業(yè)單位已經騰退的辦公用房應按照規(guī)定程序實行公開拍賣、招租等手段，取得收益，避免國有資產閑置和流失。

（四）做好培訓工作，完善考核機制

要做好相關人員的培訓工作，提升資產管理人員綜合素質和業(yè)務技能，為全面做好資產管理工作提供人力資源保障。國有資產管理要實現管理現代化，改進目前的管理方法和手段，人員素質是根本保證。要樹立資產管理人員“能管”、“會管”，特別是“敢管”的意識。同時，財政部門應定期對各單位資產管理工作進行評估抽查，建立績效考核指標，對資產管理工作質量優(yōu)秀的單位及個人進行表彰，樹立優(yōu)秀典型，增強資產管理工作的使命感和榮譽感。要將資產管理列入本單位工作考核，由單位資產管理領導小組定期抽查使用部門的資產數量和質量，同時驗證資產管理部門的工作成效。對資產管理好的部門進行獎勵，管理差的要予以處罰，對因管理不善造成資產損失的要依照國家有關法律法規(guī)制度追究相關責任人的責任。

參考文獻

[1] 王棟，楊林.政府采購預算編制管理探析[J].中國政府采購，2007（12）.

篇9

近年來，在住房制度改革及其相關政策的推動下，居民住房消費得到有效啟動，房地產市場日趨活躍。這對于改善居民的居住條件，帶動相關產業(yè)發(fā)展，拉動經濟增長做出了重要貢獻。但是，房地產市場不規(guī)范問題在不少地區(qū)還比較突出，違規(guī)開發(fā)、廣告虛假、面積“短斤缺兩”、中介市場混亂、物業(yè)管理不規(guī)范等問題時有發(fā)生，群眾反映強烈。為促進房地產市場健康發(fā)展，整頓和規(guī)范房地產市場秩序，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、提高認識，加強領導

整頓和規(guī)范房地產市場秩序是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要組成部分，對于保護居民住房消費積極性、促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展、營造良好的市場環(huán)境具有十分重要的意義。各地要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識這項工作的重要性，增強做好工作的責任感和緊迫感，切實把整頓和規(guī)范房地產市場秩序工作抓緊、抓好。通過專項整治，使房地產市場各種違法、違規(guī)行為大幅度下降，房地產市場秩序明顯好轉。

整頓和規(guī)范房地產市場秩序工作，必須堅持深化改革與加強法制并舉的指導思想，標本兼治、重在治本。

整頓和規(guī)范房地產市場秩序工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責，各城市人民政府具體組織實施。各城市人民政府要明確牽頭單位，將整頓和規(guī)范房地產市場秩序工作的任務，分解到具體部門，并加強監(jiān)督檢查。

建設部會同國家計委、國家經貿委、財政部、國土資源部、國家工商行政管理總局、監(jiān)察部等部門負責監(jiān)督、指導和協調。各有關部門明確分工、各司其職、密切配合。

二、突出工作重點，加大打擊力度，依法查處違法、違規(guī)行為

各地區(qū)、各部門要針對當前房地產市場存在的主要問題，突出工作重點，加大查處力度。對影響惡劣、后果嚴重的大案、要案，要依法從嚴懲處，切實解決群體上訪、重復上訪等問題，維護社會穩(wěn)定。

（一）加強房地產開發(fā)項目管理，依法查處違法、違規(guī)開發(fā)建設行為

各地要嚴格執(zhí)行房地產開發(fā)項目審批程序，并加強項目的跟蹤管理。房地產開發(fā)企業(yè)取得出讓土地使用權后，必須按照出讓合同約定支付出讓金，并按照出讓合同約定的條件和期限開發(fā)、利用土地。未按約定支付出讓金的，土地管理部門有權解除合同，并可以請求違約賠償；未按約定的條件和期限開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并可處以警告、罰款直至無償收回土地使用權。確需改變出讓合同約定條件的，必須取得土地出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意，并簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同。

房地產開發(fā)企業(yè)應當嚴格按照有關規(guī)定辦理用地、立項、規(guī)劃、建設和銷售等手續(xù)。對經營性房地產開發(fā)項目，要適應政府按年度計劃采取招標、拍賣和掛牌方式統一供應土地的要求，通過競爭取得土地使用權。房地產開發(fā)項目規(guī)劃方案一經批準，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，必須按原審批程序報批；城市規(guī)劃行政主管部門在批準其變更前，應當進行聽證。對于擅自變更規(guī)劃的房地產開發(fā)企業(yè)，城市規(guī)劃主管部門應當依據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，責令停止建設、限期改正，并處以罰款；嚴重影響城市規(guī)劃的，責令拆除違法建筑物。

未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，建設行政主管部門應當依據《建筑工程質量管理條例》第五十七條規(guī)定，責令停止施工，限期改正，并處工程合同價款1％以上2％以下的罰款。

未取得預售許可證明擅自預售商品房的，房地產管理部門應當依據《城市房地產開發(fā)經營管理條例》第三十九條規(guī)定，責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處收取的預付款1％以下的罰款；對于擅自挪用預售款項的，房地產管理部門應當依據《城市商品房預售管理辦法》第十四條規(guī)定，責令限期糾正，并處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各地房地產管理部門、工商行政管理部門要嚴格按照有關規(guī)定，把好市場準入關，依法嚴厲打擊抽逃注冊資本（金）、項目資本金、無證或者超范圍從事房地產開發(fā)經營等行為。對于自有資金不足、行為不規(guī)范的房地產開發(fā)企業(yè)，房地產管理部門應當報當地人民政府及時通知各有關部門不得審批或同意其新開建設項目。

（二）規(guī)范商品房面積計算標準和辦法，依法查處面積“短斤缺兩”行為

要積極推行按套或套內建筑面積銷售商品房的計價方式。按建筑面積計價的，房地產開發(fā)企業(yè)應當向消費者明示套內建筑面積及分攤的共有建筑面積。已納入分攤面積的共用部位的產權，屬業(yè)主共有，房地產開發(fā)企業(yè)不得擅自另行出租、出售。

各地要加大查處力度，依法打擊面積計算、面積分攤中弄虛作假、故意侵害購房者利益以及擅自出租、出售共用部位牟利等行為。

商品房銷售合同約定面積與實際面積發(fā)生差異的，按照合同約定處理；合同未作約定的，面積誤差比絕對值超出3％時，買受人有權退房。買受人不退房的，產權登記面積大于合同約定面積時，面積誤差比在3％以內（含3％）部分的房價款由買受人補足；超出3％部分的房價款由房地產開發(fā)企業(yè)承擔，產權歸買受人。產權登記面積小于合同約定面積時，面積誤差比絕對值在3％以內的（含3％）部分的房價款由房地產開發(fā)企業(yè)返還買受人；絕對值超過3％部分的房價款由房地產開發(fā)企業(yè)雙倍返還買受人。

（三）強化合同管理，依法查處合同欺詐行為

《商品房買賣合同示范文本》對于規(guī)范合同內容、避免合同糾紛、保護購房者合法權益有著十分重要的作用。各地要積極宣傳并推廣使用。未使用示范文本的，房地產管理部門在核發(fā)商品房預售許可證時，應當審核房地產開發(fā)企業(yè)提供的合同文本是否包含法律、法規(guī)規(guī)定的必備內容。未包含的，房地產管理部門應當要求房地產開發(fā)企業(yè)進行調整；拒不調整的，不予發(fā)放預售許可證。

已預售的房地產開發(fā)項目，因規(guī)劃、設計調整導致商品房結構型式、戶型、空間尺寸、朝向變化以及出現合同當事人約定的其他影響商品房質量或者使用功能情形的，房地產開發(fā)企業(yè)應當在批準變更后10日內通知買受人。未在規(guī)定時限內通知買受人的，買受人有權退房，并有權要求開發(fā)企業(yè)承擔違約責任。

各地房地產管理部門、工商行政管理部門要加強對合同的監(jiān)管，依法查處房地產市場合同欺詐行為，切實保護住房消費者的合法權益。

（四）強化竣工驗收制度，切實把好交付使用關

各地要嚴把交付使用關，堅決杜絕不合格的商品房進入市場。所有商品住宅開發(fā)項目，未經竣工綜合驗收不得交付使用。未按規(guī)定進行竣工綜合驗收或將竣工綜合驗收不合格的商品住宅交付使用的房地產開發(fā)企業(yè)，房地產管理部門應當責令其限期補辦驗收手續(xù)，并在資質年檢中予以降級或注銷資質證書。給買受人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

房地產開發(fā)企業(yè)在商品住宅交付使用時，應當向買受人提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，并按《住宅質量保證書》的約定承擔保修責任。未按規(guī)定提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》或者未按《住宅質量保證書》的規(guī)定進行保修的，房地產管理部門應當在資質年檢中予以降級或者注銷資質證書。

（五）規(guī)范物業(yè)管理服務與收費，依法查處物業(yè)管理中的不規(guī)范行為

要通過完善物業(yè)管理立法，規(guī)范物業(yè)管理合同等措施，明確業(yè)主、業(yè)主會和物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理活動中的權利和義務，加快建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。物業(yè)管理企業(yè)接受業(yè)主或業(yè)主會委托，應當依照合同約定，對物業(yè)進行專業(yè)化維修、養(yǎng)護，對相關區(qū)域內的環(huán)境、公共秩序等進行管理，并提供相關服務。

要完善物業(yè)管理前期介入和承接驗收制度。在物業(yè)管理企業(yè)與房地產開發(fā)企業(yè)簽訂的物業(yè)管理合同中，應當明確交付使用后的質量責任及雙方的權利義務，切實做好建設和管理的銜接。要引入競爭機制，大力推行物業(yè)管理項目的招投標，通過優(yōu)勝劣汰，促進管理水平的提高。

各地價格管理部門和房地產管理部門要按照《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務收費暫行辦法》規(guī)定的原則，制定、完善本地區(qū)物業(yè)管理收費具體實施辦法，并加強對物業(yè)管理收費的監(jiān)管。對違反規(guī)定多收費、少服務以及收費不規(guī)范等行為，政府價格管理部門應當依據有關法律、法規(guī)予以處罰。

房地產管理部門要采取切實有效措施，加強對物業(yè)管理企業(yè)服務行為的管理與監(jiān)督。對于管理不到位、侵犯業(yè)主合法權益的物業(yè)管理企業(yè)，經業(yè)主大會討論通過，可以提前解除合同，另行選聘物業(yè)管理企業(yè)。對于經營中有劣跡的物業(yè)管理公司，房地產管理部門應當在資質年檢中予以降級或注銷資質證書，并記入企業(yè)信用檔案；情節(jié)嚴重的，要在媒體上曝光。

（六）加強房地產廣告管理，依法查處違法廣告行為

各地要把加強房地產廣告管理作為集中整治廣告市場秩序的重點。對違法房地產廣告和不兌現廣告承諾內容的房地產企業(yè)，房地產管理部門應當責令限期改正；逾期不改正的，在資質年檢中予以降級或注銷資質證書，并在新聞媒體上曝光。工商行政管理部門要加強對房地產廣告的監(jiān)測，對違法房地產廣告依法予以查處。

房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介服務機構應當嚴格按照有關規(guī)定，將房地產廣告和宣傳資料中明示及承諾的主要內容和事項在合同中明確。房地產廣告和宣傳資料承諾的內容與實際交付不一致，侵害消費者合法權益的，由工商行政管理部門依據有關規(guī)定處罰。

房地產開發(fā)企業(yè)銷售商品房時設置樣板房的，應當說明實際交付的商品房質量、設備、裝修與樣板房是否一致；未作說明的，實際交付的商品房應當與樣板房一致。

（七）完善相關制度，規(guī)范中介行為

加快實施房地產經紀人執(zhí)業(yè)資格制度，積極推行房地產中介服務人員持證上崗制度。對于偽造、涂改、轉讓房地產中介服務人員職業(yè)資格證書的，房地產管理部門應當依據有關規(guī)定收回其資格證書或者公告資格證書作廢，并處1萬元以下的罰款；對于在房地產中介活動中收受委托合同以外財物、允許他人以自己的名義執(zhí)業(yè)、虛假或不實信息、在兩個以上機構執(zhí)業(yè)、與一方當事人串通損害另一方當事人利益以及違法收取傭金等違規(guī)、違法行為，房地產管理部門應當收回資格證書或者公告資格證書作廢，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在本通知下發(fā)前，未按有關規(guī)定完成脫鉤改制的房地產估價機構，一律取消其從事評估業(yè)務的資質，并追究有關行政主管部門的行政責任。對出具不實報告的房地產估價機構，房地產管理部門應當依據有關規(guī)定予以降級或注銷資質證書；對負有責任的估價師，依法追究其責任，情節(jié)嚴重的，撤消注冊。

房地產中介服務應當按照《中介服務收費管理辦法》的有關規(guī)定收取費用。對違反規(guī)定收取費用的中介服務機構，價格管理部門應當依據《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進行處罰。

各地要全面清理、整頓房地產中介服務機構，依法查處未取得資質證書、未履行備案手續(xù)、超范圍從事中介業(yè)務以及中介行為不規(guī)范的房地產中介服務機構。

三、建立網上公示制度，促進誠信制度的建立

要充分利用網絡信息手段，將各類房地產企業(yè)和中介服務機構及相關人員的基本情況，經營業(yè)績，經營中違規(guī)、違法劣跡以及受到的處罰等記入企業(yè)和個人的信用檔案，向社會公示，接受社會監(jiān)督。

各地要推行商品房銷售人員持證上崗制度。所有從事商品房銷售的人員應當具備經紀人或經紀人協理資格。無相應資格的，必須經培訓并取得合格證書后，方可從事商品房銷售業(yè)務。取得合格證書的銷售人員也要逐步實行網上公示制度。

推廣電子政務，實行政務公開。各級房地產管理部門要將各種辦事程序、審查要件、辦事時限、收費標準以及商品房預售許可、預售合同備案等內容在網上公示，接受社會監(jiān)督。

各地要建立能進能出、能升能降的動態(tài)資質管理制度。要把是否有不良記錄作為資質年檢和晉級審批的條件。凡在經營活動中有不良行為的，房地產管理部門應當在資質年檢中予以降級或者注銷資質證書。

各?。▍^(qū)、市）建設行政主管部門要在每個季度末，把對房地產開發(fā)企業(yè)、中介服務機構、物業(yè)管理企業(yè)和有關責任人員的處理情況報建設部備案。建設部將不定期在有關媒體上曝光。要營造強大的輿論攻勢，使有不良記錄者付出代價。

四、加強法制建設，提高經營者依法經營和消費者自我保護意識

各有關部門、各地區(qū)要加快制訂和完善規(guī)范房地產市場的法規(guī)、政策，加大執(zhí)法力度，依法查處房地產市場中的違法、違規(guī)行為，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各地要集中一段時間，對所有從事房地產開發(fā)經營、房地產中介服務和物業(yè)管理的企業(yè)進行全面培訓，提高房地產企業(yè)依法經營的意識和自覺性；要組織開展形式多樣的普法宣傳活動，讓房地產市場的各方主體，特別是購房者充分了解法律、法規(guī)規(guī)定的各項制度，依法保護自身的合法權益。

五、轉變政府職能，實行政務公開

各級政府及其主管部門要主動適應轉變政府職能的要求，減少事前的行政審批，加強事后監(jiān)督。要全面清理房地產開發(fā)、銷售和管理環(huán)節(jié)的各種審批，必須審批的要規(guī)范操作，簡化程序，透明公開，明確責任；要建立錯案行政責任追究制度，堅持“誰審批、誰負責”的原則。對違反審批程序，越權、越級審批的，要追究其主管領導、直接責任人的行政責任；要通過推行房地產交易與權屬登記一體化、推行服務承諾等措施，切實簡化辦事程序，方便購房人辦理房地產交易和房屋權屬登記手續(xù)。

要建立行政責任追究制度。對不依法行政的，由上級機關追究有關責任人的行政責任。對國家機關工作人員在房地產市場管理中，玩忽職守、徇私舞弊的，要依據有關法規(guī)作出嚴肅處理。

各地要公布整頓和規(guī)范房地產市場投訴電話，指派專人負責處理房地產投訴。對不認真處理投訴的房地產企業(yè)，有關主管部門應當依據有關規(guī)定進行處罰。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會

中華人民共和國國家經濟貿易委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國國家工商行政管理總局

篇10

關鍵詞：國有資產；管理；保值增值；依法依規(guī)

一、相關概念綜述

（一）國有資產定義

“國有資產”是伴隨著我國國有企業(yè)改革新出現的一個概念，有別于“國家財產”或“國有財產”的概念。從嚴格法律意義而言“資產”和“財產”不是同一個概念。資產是一種財產，而財產不一定是資產。國有資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和。

（二）經營性國有資產定義

經營性國有資產是指能夠直接為社會創(chuàng)造使用價值和價值以及為以及為實現這些價值服務，并以盈利為目的國有資產。具體地說，經營性國有資產，指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。

二、經營性資產管理存在的問題

國有資產的改革與發(fā)展由始以來都是焦點之爭（本文以經營性資產為例）。由于經營性國有資產在各行各業(yè)的中比例、結構、規(guī)模、管理等因素的差別，意味著經營性國有資產其經營方式多樣性、復雜性。國資政企分離不徹底、資產流失嚴重、管理人員管理水平欠佳等問題，從而使收益率平平，甚至低下，改革已經顯得刻不容緩。在新形勢下，雖相繼出臺了一系列法規(guī)和政策，成效不錯，但還存在一些突出問題，主要如下。

（一）資產家底不清、賬實不符

由于企業(yè)改制不少資產游離于剝離資產與不剝離資產間，權屬難確定。再如房地分離模式、非經營與經營間資產隨意轉變等都影響企業(yè)資產經營賬目不清。加之改制單位與國有獨資企業(yè)存在的扯皮現象比較嚴重，賬實不符，少報、漏報、不報現象較多。制度不健全，人員頻繁調動，資產盤查局限性都影響家底。

（二）管理理念淡薄，手段落后

領導認識不足，認為只要自己不占不貪就行。經營性資產缺少專人管理，其現管人員水平欠佳，從事時間短、經驗少，無法實現信息化管理與數據分析，對市場信息捕捉能力又缺乏。有些人還認為資產是國家的，做好做壞一個樣。管理機構不健全、制度缺失、管理不重視，導致管理基礎薄弱，職責界定不清。

（三）管理方式混亂、法治不嚴

由于歷史沿革，在體制改革過程中，錯綜復雜，權責不清，證件不齊，管理無法深入到位，使許多資產無法市場化運作。資產管理范疇存在疑義，產權約束機制不健全，粗放經營，亂占亂用、暗箱操作、審批不全、監(jiān)管不力、低價出租等現象比較嚴重，導致資產大量流失，變向。與此同時，缺乏一套完整的、嚴格的監(jiān)督程序，往往是通報批評、教育培訓、輪崗換崗、再上崗，未涉及司法的介入，可謂懲處不力。

（四）法律法規(guī)失位，缺乏監(jiān)管

現存法律法規(guī)無從適應當前經濟，常常滯后于體制、人員、現狀等變化，無章可循，無法可依。多數企業(yè)目前“粗放式”管理方式，責權劃分不明確，出了問題就相互推諉，使得國有資產管理難以用科學嚴謹的方法來監(jiān)督。制度的滯后，成為保值的瓶頸，部門間交叉卻未能無縫對接，權責不明，監(jiān)管人員不落實，有部無編、有監(jiān)無人現象嚴重，管理、監(jiān)督方法各成體系。內部監(jiān)督上，由于人員短缺、制度建設等方面的原因，家底無法計量。外部監(jiān)督上，重視不夠，對保值增值主體不明，其監(jiān)督職能又從何談起。往往走形式，無法真正起到作用。

（五）經營管理薄弱，效益低下

“重配置、輕管理”的問題突出，產權意識缺乏，只重大錢不看小錢，收益形式單一造成效益低下。當然在這需要說明：在報酬分配上，作為企業(yè)和資產直接管理人員，同工不同酬，沒有真正與市場接軌。企業(yè)經營者的業(yè)績與收益不匹配，缺乏有效的激勵與約束機制。委托層級過多，鏈條越長，政令的下達、執(zhí)行受阻，信息反饋遲鈍。

經營性國有資產存在的問題遍及于各家，無非是程度高低問題。就我國而言，管理制度的不適應、管理體制的不健全與管理機構的不明確等先天性缺陷更加弱化了管理。產權關系沒有理順，頂層監(jiān)管缺位等因素使得經營性國有資產管理運營乏力，效益低下。

三、經營性資產效率提高的對策

（一）提高認識，加強法制教育

經營性國有資產收益率說大了影響到國家的發(fā)展，說小了與每個員工的利益息息相關。我國憲法規(guī)定“社會主義財產神圣不可侵犯”。要通過宣傳促使單位與員工認識經營性資產對社會、經濟、政治的重要性、必然性、關聯性和依賴性。以交財發(fā)[2010]274號《交通運輸部關于加強部署單位國有資產管理工作的通知》理念為要求：實現資產管理、預算管理與財務管理相結合；實行全員管理和全過程管理；依靠信息化提升資產管理水平；單位占有使用的資產均屬于國家和部門監(jiān)督管理的國有資產。

（二）依法依規(guī)，落實資產管理制度

切實依照2008年國務院第五號主席令《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》為準則，逐步實施了企業(yè)負責人經營業(yè)績考核，落實國有資產保值增值責任。要加強科學、法制管理結構，避免資產管理與預算管理及財務管理相脫節(jié)。層層簽訂資產管理責任制，清晰職責、明確分工，要抓緊調整規(guī)范不適應、不順暢的協調和制約機制，力爭做到資產管理體制與資產管理工作相適應。企業(yè)也要因地制宜，結合單位實際情況，制訂一套完整的、行之有效的國有資產管理制度。

（三）定崗定編、規(guī)范資產管理運營

成立專職的資產管理部門。要健全和完善職權明確、相互協調、相互制約的資產管理工作體制，要將資產管理工作監(jiān)管責任落實到位，即落實到部門、崗位、人員。對參與市場行為的過程中，資產評估要嚴格依照國家的相關規(guī)定進行評估后，方可進入市場，防止高值低估。建立、健全國有資產責任追究制度，對于侵占、違規(guī)操作進行嚴肅處理，涉嫌犯罪移交司法處理。

建立經營性資產臺賬，如實登記和反映相關信息。建立和完善分配制度，堅持有償使用原則。明確資產的所有者和經營者之間的責權利關系，合理兼顧各方利益。調動和保護投資者和經營者，既要實現最大限度的增值，又要保證國有資產權益不受侵害的前提下，保障經營者的合法權益，力求雙贏。

（四）科學管理、加大專業(yè)人才建設

在推進體制建設的同時必須優(yōu)化、整合國有資產管理隊伍，對不適宜擔任管理崗位人員進行調整、培訓和精簡，競爭上崗。多開展業(yè)務培訓、經驗交流、實地考察和觀摩學習等活動，進一步提高資產管理人員的業(yè)務水平與素質。培植現代化管理人才，同時采用外引內培競爭機制，充實國有資產管理隊伍，提高管理水平，挖掘有能力、有經驗、素質高、業(yè)務精的管理隊伍。實現管理高效率、信息化、透明化、動態(tài)化。同時在人才管理梯度上由垂直化向扁平化模式的延伸，但也勢將對管理者提出了更高標準的要求。

（五）明晰產權、摸清家底

明晰產權要求做好產權登記，理順所有權、管理權和經營權三者間關系。要樹立產權觀念，建立健全現代產權制度。制度的建設要健全、要便于執(zhí)行，要保證制度能貫徹落實，不可高高在上，具備可操作性。要扎扎實實開展經營性資產清查工作，堅持橫向到邊、縱向到底，對有爭議資產可采用查檔、考證相結合方式，全面拉網，確保資產清查信息準確全面。盡量減少或規(guī)避風險，依法自主經營。當然無法明晰產權的情況下，可借助于法律手段，進一步明確產權性質，做好登記工作。唯有在自家底摸清基礎上，才能更好的提高收益規(guī)劃。

（六）完善經營性資產的監(jiān)管

對經營性資產市場行為，要在入市前、市場中、退市后三個環(huán)節(jié)有效的監(jiān)管。在監(jiān)管上：調研、審批、公示等環(huán)節(jié)要透明，合法化。要結合國家相關政策及法律法規(guī)，實行規(guī)范化操作，建立經營性資產入市的審批、有償使用、分配制度等環(huán)節(jié)。除依靠外部審計外，還要加強內部審計力度及其獨立性。要建立健全各項規(guī)章制度，如經營性資產專項登記管理和專項考核制度，資產有償使用制度，經營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度等，獎懲結合，發(fā)揮內部監(jiān)督的有效作用。實行有償使用原則，杜絕系統內未經評估使用情況，避免資產流失及無償占用等現象。

建立考核管理制度，是保值增值，防止資產流失，堵塞漏洞的重要措施與關鍵所在?？己斯芾碇贫缺仨氂锌茖W的考量，目標要能量化，切莫好高騖遠。對超額保值增值指標的給予獎勵，深化收入分配制度改革，形成個人收入與其崗位貢獻、企業(yè)效益相聯系，與市場價位相銜接的收入分配機制。對于經營管理不善和決策失誤造成損失的，視情節(jié)輕重給予經濟懲罰，嚴重的要追究法律責任。

（七）獨立的第三方評估機構

在不同時期資產價值是不等同的，在入市前其價格與價值的考量需要準確的、可信賴的數據。所以進行資產評估明確資產價值是必須的。并且要按規(guī)定程序對其價值進行評估，資產評估應由法律認可、國姿委認可的專業(yè)機構。并且評估方從專業(yè)角度的定義應該是一個不受任何因素影響的獨立第三方機構。當然對有爭議和關系不清的問題，要查明事實，協商辦理，進行相應的清查登記。

四、結束語

國有資產管理工作是一項涉及點多面廣的系統工程，要求從法律、制度、管理等手段不斷完善制度和措施，使其走上系統化、規(guī)范化、法制化的管理軌道，確保國有資產的增值保值工作。

參考文獻：

1.詹高.云南省行政單位國有資產管理探索[D].云南大學，2010.

2.蔡文春.高校國有資產管理現狀及對策[J].價值工程，2006（10）.

3.王世美.國有資產管理存在的問題及對策[J].財經界，2008（1）.

4.周繼雄.搞好國有資產清查強化國有資產管理[J].國有資產管理，2009（3）.