導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織；重大意義；問(wèn)題；策略

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有效發(fā)展的重大意義

(1)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的有效發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包與市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織根據(jù)市場(chǎng)的需求不斷引導(dǎo)更多農(nóng)民有組織地進(jìn)入到市場(chǎng)中，從而使一家一戶的個(gè)人生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接，不僅僅在一定程度上解決了單家獨(dú)戶農(nóng)民難以進(jìn)入大市場(chǎng)的難題，而且也在一定程度上解決了市場(chǎng)和加工企業(yè)如何面對(duì)千家萬(wàn)戶來(lái)組織貨源的困難，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力等?？墒牵捎谑芨鞣矫嬉蛩氐闹萍s和限制，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不論是在生產(chǎn)規(guī)模上，還是在經(jīng)濟(jì)組織上都存在著嚴(yán)重的缺陷和弊端，它的強(qiáng)大作用并沒(méi)體現(xiàn)出來(lái)。

(2)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的有效發(fā)展是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不夠完善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著很多困難，也就要求我們必須采取必要的方法來(lái)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有助于使分散的農(nóng)民和土地有效的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是通過(guò)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，從而建立起促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的保障機(jī)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要的組織載體。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但其自身具有弱質(zhì)性的特點(diǎn)，卻使其面臨著比其他產(chǎn)業(yè)高得多的自然風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府必須大力扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情導(dǎo)致小農(nóng)戶與大生產(chǎn)以及小規(guī)模與大市場(chǎng)之間的矛盾成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的基本矛盾，一直以來(lái)，政府主要采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而扶持一些涉及農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(4)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的有效發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要的推動(dòng)力，也是提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更是使我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中的問(wèn)題分析

(1)法律法規(guī)和政策方面的供給嚴(yán)重不足。

第一，合法法人地位的缺乏。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法人地位缺乏法律的支持，外部的發(fā)展環(huán)境也很不理想。法規(guī)中，很明確地規(guī)定了依據(jù)法律成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社具有法人的地位，可是，卻沒(méi)有明確指出農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社是社團(tuán)法人、企業(yè)法人或合作法人。絕大多數(shù)的工商行政管理部門(mén)也不對(duì)合作組織給予登記，只是在民政部門(mén)里按社團(tuán)的性質(zhì)給予登記，從而使其并不能以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體形式開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民在出售產(chǎn)品、訂立合同以及解決貸款等諸多方面都存在許多的困難。第二，政策上的支持很難形成合力，造成合作組織的運(yùn)行缺乏應(yīng)有的資金。政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)政金融方面的支持力度不夠，各級(jí)地方政府的專(zhuān)款扶持的資金量并不大，還實(shí)行分頭管理，因而很難形成合力。

(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部治理制度很不健全。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織并沒(méi)有規(guī)范的章程。通常認(rèn)為，健全的組織內(nèi)部機(jī)制是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的重要保證。然而，我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織并沒(méi)有很規(guī)范的章程，宗旨模糊、缺乏很完善的內(nèi)部治理制度，責(zé)任也不清，并且，在落實(shí)成員的資格問(wèn)題、選舉組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)等方面的實(shí)際運(yùn)行中有很大的隨意性。從產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行機(jī)制方面分析，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在很大程度上一般都是依托政府的相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)或供銷(xiāo)社等組建而成。從決策的機(jī)制來(lái)分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的決策權(quán)通常都是控制在某個(gè)“能人”或“大戶”的手中，絕大多數(shù)的社員對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的管理以及監(jiān)督只是流于形式。 轉(zhuǎn)貼于

(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模非常小、合作層次過(guò)低。絕大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模很龐大，都具有很強(qiáng)的自我發(fā)展的能力，然而，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模偏小，通常，都是僅限于本鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)的服務(wù)。到目前為止，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織獲取的資金主要來(lái)自成員自己的籌措、外部的股金和自有資本的積累，資金問(wèn)題很?chē)?yán)重，抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力太弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的自我發(fā)展機(jī)制很難形成。

(4)農(nóng)民的合作意識(shí)和合作觀念很淡薄，組織起來(lái)難。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到過(guò)很大的沖擊，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的信任機(jī)制遭到嚴(yán)重的破壞，然而，現(xiàn)代的信任結(jié)構(gòu)有待好好建立和完善，農(nóng)村的信任文化嚴(yán)重缺失。農(nóng)民之間存在的不信任以及農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義的不信任感，這種不利的文化氛圍嚴(yán)重破壞了農(nóng)民之間的平等、互惠的發(fā)展。

(5)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，龍頭企業(yè)具有很重要的作用，和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織一起成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支撐力量。通常情況下，兩者是可以一起配合的，可共同合作。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織主要是將農(nóng)民進(jìn)行有機(jī)組織起來(lái)，與龍頭企業(yè)通過(guò)契約關(guān)系等互為成員，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民以及經(jīng)濟(jì)合作組織的共同發(fā)展。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的有效發(fā)展策略分析

(1)政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理。第一，要認(rèn)真完善現(xiàn)存的有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織方面的法律法規(guī)，尤其是需要明確的規(guī)定經(jīng)濟(jì)合作組織的性質(zhì)、分配的機(jī)制、管理的體制以及企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)等。第二，增加財(cái)政金融方面的支持力度。各地方的財(cái)政部門(mén)都應(yīng)該整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)投資資金，尤其是重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。建立一些農(nóng)業(yè)合作發(fā)展方面的基金項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)勵(lì)代彌補(bǔ)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展過(guò)程中的生產(chǎn)、食物的安全、環(huán)境的保護(hù)以及技術(shù)的培訓(xùn)等費(fèi)用。財(cái)政部門(mén)要能夠提供多種的低息方面的貸款，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織解決各種資金問(wèn)題。

(2)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的活力。這就需要認(rèn)真培育農(nóng)民的合作的精神和觀念，政府更應(yīng)該做好宣傳，主要是合作社知識(shí)的宣傳及教育，包括對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的性質(zhì)、功能以及它的重要作用的宣傳，大力培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神，增強(qiáng)農(nóng)民自身所具有的自主、自強(qiáng)、自立以及群體意識(shí)，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展壯大形成重要的思想教育以及文化基礎(chǔ)。

篇2

通訊作者：王 慧（1964-），男，副教授，碩士生導(dǎo)師。E-mail： huiwang200406@163com

摘要：農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而特色農(nóng)業(yè)是我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。本文在對(duì)特色農(nóng)業(yè)基本概念認(rèn)知的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SWOT分析方法，對(duì)章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出了促進(jìn)章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；SWOT分析；章丘市

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2013）06-0148-05

農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而特色農(nóng)業(yè)是我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。特色農(nóng)業(yè)是建立在特色資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的集約型、科技型、效益型、產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在對(duì)特色農(nóng)業(yè)基本概念認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，本文運(yùn)用SWOT分析方法，對(duì)章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，并在此基礎(chǔ)上提出了章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。

1 特色農(nóng)業(yè)的基本概念

關(guān)于特色農(nóng)業(yè)的概念有多種表述。陳東景等認(rèn)為，特色農(nóng)業(yè)是指人們充分利用特定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源，開(kāi)發(fā)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、相對(duì)收益高、品質(zhì)上具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品[1]。劉志民等認(rèn)為，特色農(nóng)業(yè)是利用本地資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品或從事具有地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。特色農(nóng)業(yè)包括都市農(nóng)業(yè)、旅游（觀光）農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、水體農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)等[2]。謝莉認(rèn)為，特色農(nóng)業(yè)是根據(jù)市場(chǎng)需求，在具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的特定地域，以其特有的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)形式，生產(chǎn)、加工出具有特殊品質(zhì)、性能或功能，并具有特別市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)[3]。李孝忠等認(rèn)為，特色農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各區(qū)域憑借各自的特色農(nóng)業(yè)資源、獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)出獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)[4]。朱鶴健等認(rèn)為，特色農(nóng)業(yè)是在特定區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)條件下，通過(guò)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的特色農(nóng)產(chǎn)品，并形成有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和顯著經(jīng)濟(jì)效益的、有一定生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[5]。

以上關(guān)于特色農(nóng)業(yè)的概念在論述上并不統(tǒng)一，但這些表述卻基本上反映了特色農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵。我們認(rèn)為，所謂特色農(nóng)業(yè)就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某地區(qū)利用區(qū)域特有資源、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式等，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地區(qū)專(zhuān)業(yè)化特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、生產(chǎn)的地域?qū)I(yè)化、資源的集約利用、產(chǎn)品的特質(zhì)化和品牌化、經(jīng)營(yíng)組織的一體化等。

2 章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

章丘市為山東省省會(huì)濟(jì)南市的副中心城市，總面積為1 855平方公里，總?cè)丝跒?018萬(wàn)，耕地為76萬(wàn)公頃。2011年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值572億元，比2010年增長(zhǎng)1426%，在該年度中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣（市）的評(píng)選中，位列第34位。多年來(lái)，章丘市先后投入20多億元發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有了顯著提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，章丘市伴隨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè)，初步形成了章丘大蔥、龍山小米、鮑家芹菜、文祖花椒等一批在全省、全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。

21 章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析（S）

211 自然環(huán)境優(yōu)越 章丘市位于泰沂山區(qū)北麓，地貌類(lèi)型自南向北依次為山地、丘陵、平原和洼地，分別占到全市總面積的308%、259%、307%和126%，且區(qū)域內(nèi)土壤類(lèi)型多樣。章丘市地處中緯度地帶，為暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫暖，雨熱同期。黃河、繡江河、小清河、漯河、巨野河等河流穿過(guò)，便于農(nóng)業(yè)灌溉。以上優(yōu)越的自然環(huán)境為章丘市特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件。

212 區(qū)位條件優(yōu)越 章丘市位于山東省中部，是濟(jì)南市副中心城市，是“濟(jì)南半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“濟(jì)南一小時(shí)都市群”的重要節(jié)點(diǎn)。膠濟(jì)鐵路、濟(jì)青高速公路、章萊路、潘王路等交錯(cuò)縱橫，對(duì)外交通四通八達(dá)，距京滬、京福高速公路、濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)有半小時(shí)車(chē)程，3個(gè)小時(shí)即可達(dá)青島港口，覆蓋范圍廣、通達(dá)性強(qiáng)的區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。

213 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增強(qiáng)，糧食產(chǎn)量連年增加，2010年糧食產(chǎn)量達(dá)到679萬(wàn)噸，比2009年增加29%。到2010年完善土地整理8 000公頃，新增高效農(nóng)業(yè)13萬(wàn)公頃，獲“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；農(nóng)業(yè)基地建設(shè)初有成效，建設(shè)了鮑家芹菜、曹范核桃等品牌基地，對(duì)其他特色農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)提供了示范帶動(dòng)作用；品牌效應(yīng)日益突出，2011年鮑家芹菜、曹范核桃、明水白蓮藕、趙八洞香椿、文祖花椒、白云湖甲魚(yú)等6個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)成功[6]；機(jī)械化水平提高，全市大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)分別為4 520臺(tái)和2 197臺(tái)，機(jī)械化耕作面積達(dá)到54萬(wàn)公頃，比2009年增長(zhǎng)09%；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好，“十一五”期間，累計(jì)完成投資686億元，改善農(nóng)田水利設(shè)施工程300余項(xiàng)，有效灌溉面積比重達(dá)到87%。這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有十分重要的意義。

22 章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)分析（W）

通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，特色農(nóng)業(yè)初步形成，但其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)水平并不太高，制約了章丘特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

221 龍頭企業(yè)總量少，單體規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱[7] 章丘市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立時(shí)間較晚，整體數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)鏈短，帶動(dòng)能力有限，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的縱向發(fā)展。章丘市現(xiàn)主要有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)47家，而其中僅有章丘市種業(yè)有限公司、山東榮元糧油有限公司和章丘大蔥市場(chǎng)有限公司3家為省級(jí)以上龍頭企業(yè)，不管是在數(shù)量還是在實(shí)力和帶動(dòng)力上，都無(wú)法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的壽光市相比較。

222 專(zhuān)業(yè)合作組織數(shù)量偏少 章丘市雖然成立各類(lèi)協(xié)會(huì)、合作組織，但是大多數(shù)層次較低，運(yùn)作水平低，只注重?cái)?shù)量的增加，缺少發(fā)展后勁和帶動(dòng)作用。目前，章丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于以家庭生產(chǎn)為主的分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，組織化程度不高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和隨意性較強(qiáng)。除牛奶協(xié)會(huì)、大蔥協(xié)會(huì)等在帶動(dòng)生產(chǎn)基地發(fā)展、服務(wù)會(huì)員方面發(fā)揮較好作用外，其他協(xié)會(huì)還沒(méi)真正起到有效組織農(nóng)民、服務(wù)會(huì)員的作用。

223 品牌效益不夠顯著 章丘市農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證工作在全省都走在前列，但品牌的宣傳力度較小，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理不夠好。2010年，章丘市種業(yè)有限公司、濟(jì)南晶榮食品有限公司、章丘市錦屏山農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等幾十家企業(yè)參加了青島國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、第九屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品（鄭州）展示會(huì)、山東名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品及食品深圳展示訂貨會(huì)等大型國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，但并沒(méi)有完全取得預(yù)想中的效果和成績(jī)。

224 農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新體系不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)不健全 目前章丘市的農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，缺乏關(guān)于高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)知識(shí)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)也尚未健全，無(wú)法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)，阻礙了特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

225 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，機(jī)械化水平較低，發(fā)展后勁不足 相應(yīng)的投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善的前提，而農(nóng)業(yè)投入主要來(lái)自財(cái)政、信貸和農(nóng)戶三個(gè)方面。但從章丘市當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，這三個(gè)方面的投入都難以保證，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、節(jié)水灌溉率低等問(wèn)題的出現(xiàn)。章丘市水情復(fù)雜，河流缺乏控制性工程建設(shè)，堤防工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力差，水資源短缺在一定程度上成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。除小麥基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化播種與收割之外，其他農(nóng)作物還是以人工作業(yè)為主。

226 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化程度較低 近年來(lái)，章丘市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大差距。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，農(nóng)戶數(shù)量多、規(guī)模小，與龍頭企業(yè)合作，容易產(chǎn)生巨大的交易成本。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中多為松散的共同體，存在合同不規(guī)范現(xiàn)象，甚至相互之間沒(méi)有合同，導(dǎo)致違約現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定。這都不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

23 章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇分析（O）

231 各種惠農(nóng)政策的有力支持 中央、省市堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為各項(xiàng)工作的重中之重，出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展。濟(jì)南市對(duì)章丘市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視，提出了發(fā)展現(xiàn)代觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)的新思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的發(fā)展之路。2012年，章丘市被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”，為大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

232 區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善 隨著京滬高鐵的貫通及濟(jì)青動(dòng)車(chē)的開(kāi)通，區(qū)位交通條件得到進(jìn)一步改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓將發(fā)揮積極作用。章丘市從2012年開(kāi)始 “村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣”活動(dòng)，提高村級(jí)公路的通達(dá)性，改善農(nóng)村交通環(huán)境，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸提供便利條件。

233 市場(chǎng)潛力巨大 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也從要求數(shù)量的溫飽型向要求質(zhì)量的小康型轉(zhuǎn)變，對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求比重將進(jìn)一步增加，潛在的消費(fèi)市場(chǎng)也必將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而為章丘市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品提供廣闊的市場(chǎng)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

234 重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的帶動(dòng) 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確提出了要發(fā)展高端、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的任務(wù)。隨著兩大規(guī)劃的逐步實(shí)施，必將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)大推動(dòng)力，也將對(duì)章丘市現(xiàn)代、高效、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有利條件。

24 章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)分析（T）

241 產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn) 隨著貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)的利益，會(huì)實(shí)施更加嚴(yán)格的非關(guān)稅綠色貿(mào)易壁壘。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與WTO貿(mào)易要求不相符合的問(wèn)題亦愈益暴露，成為新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要障礙因素[8]。如何推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)、走向世界是今后章丘市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

242 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn) 章丘市農(nóng)業(yè)發(fā)展較為迅速，并取得一定的成績(jī)，但與其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的縣市相比，并沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)可言。一是品種、質(zhì)量上沒(méi)有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)也越來(lái)越大；二是生產(chǎn)規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低等，使得章丘市農(nóng)業(yè)在發(fā)展中面臨著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)。以諸城市為例，諸城是全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，2012年有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，市級(jí)以上95家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)280家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織1 176家。全市90%以上的農(nóng)產(chǎn)品可以就地深加工，農(nóng)民75%以上的收入源自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如何發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，成為章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

243 地區(qū)資源、環(huán)境面臨的挑戰(zhàn) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，自然條件和自然資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有重要影響。章丘市正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，工業(yè)“三廢”和城市生活廢棄物增長(zhǎng)較快，如果處置不當(dāng)將會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化，必將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)負(fù)面影響。同時(shí)，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)擴(kuò)建占用耕地的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，使得本就稀缺的土地資源變得越來(lái)越少，從而制約特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展。如何在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之間找準(zhǔn)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)共同健康發(fā)展，是章丘市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)極大挑戰(zhàn)。

244 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的挑戰(zhàn) 為提高單位面積產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、肥料、地膜等農(nóng)資，無(wú)疑將影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。目前我國(guó)農(nóng)藥使用量居世界首位，殺蟲(chóng)劑占農(nóng)藥使用量的70%，有關(guān)部門(mén)在14個(gè)城市對(duì)9種蔬菜的農(nóng)藥殘留進(jìn)行抽檢，合格率僅為54%。人民生活水平的提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求加大，在提供廣闊市場(chǎng)的同時(shí)，也在一定程度上對(duì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更嚴(yán)格的要求和更大的挑戰(zhàn)。

245 農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的挑戰(zhàn) 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口向城市集聚，尤其是青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)兼業(yè)化趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以老人和婦女為主，受教育程度較低，接受新技術(shù)、新科技能力差，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一定程度上阻礙了特色農(nóng)業(yè)的健康、有序發(fā)展。

3 章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

31 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

一方面，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，完善農(nóng)田基本建設(shè)和道路交通網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌基地和示范園區(qū)的建設(shè)；再一方面，加大投入，拓展融資渠道，建立多元化投入機(jī)制，為品牌基地和示范園區(qū)的建設(shè)提供資金保障。

32 以資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向

特色農(nóng)業(yè)是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和按市場(chǎng)需求配置資源的結(jié)合點(diǎn)[9]。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特色農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展，一方面要利用相關(guān)資源的比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品；另一方面要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按利益最優(yōu)化原則，合理優(yōu)化資源配置，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。建立以專(zhuān)業(yè)合作社為主體的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，加大特色農(nóng)產(chǎn)品的推銷(xiāo)力度，推廣“農(nóng)-超”對(duì)接、“直供直銷(xiāo)”、“定點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)”等營(yíng)銷(xiāo)新方式。

33 優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局

利用GIS、RS等現(xiàn)代科技手段，結(jié)合傳統(tǒng)方法，對(duì)特色農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行調(diào)查、分類(lèi)，并建立相應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)資源信息庫(kù)，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，確定各地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)等。根據(jù)地形地貌、土壤結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型等特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化北部特色農(nóng)業(yè)加速板塊、中部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)板塊和南部特色生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)板塊的特色農(nóng)業(yè)布局。

34 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣和中介服務(wù)體系[10]

樹(shù)立“科技興農(nóng)”的戰(zhàn)略思想，依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是章丘市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。依托章丘大學(xué)城內(nèi)的高校和科研機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮科研、人才優(yōu)勢(shì)，加大特色品種的培育和研究。組織科研人員深入農(nóng)村、企業(yè)和農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范帶頭作用，進(jìn)一步強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

35 打造名牌產(chǎn)品，提升品牌形象

特色農(nóng)業(yè)要健康快速發(fā)展，就必須提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品。將悠久的人文歷史環(huán)境與名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)相結(jié)合，打造獨(dú)具人文親情的農(nóng)產(chǎn)品。如集中打造明水香稻、章丘大蔥、鮑家芹菜等特色名優(yōu)產(chǎn)品，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售鏈條，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，注重品牌的打造，將品牌造成名牌，用品牌贏得效益。

36 注重培養(yǎng)和引入龍頭企業(yè)[11]

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心，一方面，重點(diǎn)扶持有能力和實(shí)力的本地企業(yè)，培育大型龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，發(fā)展深加工技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，搭建平臺(tái)，搞好基地和園區(qū)建設(shè)，積極引入省內(nèi)外和海外的相關(guān)企業(yè)，以多種形式參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中來(lái)。

37 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

特色農(nóng)業(yè)不只注重經(jīng)濟(jì)效益，更要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)整治環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)章丘日月化工、章丘市魯晉化工、章丘電廠等重點(diǎn)污染企業(yè)加大監(jiān)管力度，減少“三廢”的排放；整治生態(tài)破壞問(wèn)題，加強(qiáng)山體、水資源、耕地資源的保護(hù)，控制資源開(kāi)發(fā)利用的短期不當(dāng)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)和持續(xù)利用，為生產(chǎn)綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品提供良好的環(huán)境條件，以引導(dǎo)章丘市特色農(nóng)業(yè)健康有序的發(fā)展。參 考 文 獻(xiàn)：

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[9] 劉彥隨，吳傳鈞，魯 奇 21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展方向和策略[J] 地理科學(xué)，2002，22（4）：385-389

[10] 劉洪明，萬(wàn)述偉 青島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就、問(wèn)題與對(duì)策[J] 山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，44（10）：130-136

[11] 熊 寧，曾尊固 試論調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與構(gòu)建區(qū)域特色農(nóng)業(yè)[J] 經(jīng)濟(jì)地理，2001，21（5）：564-568

篇3

1溫和嶺南溝壩區(qū)

1.1區(qū)域分布本區(qū)地處我市東南部秦州區(qū)、麥積區(qū)森林區(qū)8鄉(xiāng)鎮(zhèn)90多個(gè)行政村，海拔1400～2560m，農(nóng)耕區(qū)主要分布于區(qū)內(nèi)海拔1400～2000m的溝壩及山腰，總面積為2657.47km2。

1.2生產(chǎn)條件農(nóng)耕區(qū)年平均溫度7～8℃，元月份平均氣溫-3～6℃，7月份平均氣溫18～20℃，≥10℃積溫1700～2700℃。無(wú)霜期110～160天。年雨量650～850mm，東岔局部地區(qū)可達(dá)900mm以上。

2圍繞空間布局，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑

2.1堅(jiān)持不懈抓好糧食生產(chǎn)，確保供需基本平衡糧食安全始終是最重要的經(jīng)濟(jì)安全，是廣大農(nóng)民賴(lài)以生存的根本保障。對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差、糧食生產(chǎn)不確定因素多的農(nóng)業(yè)市來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，既是“三農(nóng)”工作必須牢牢把握的重點(diǎn)，也是服從和服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大問(wèn)題，更是我們農(nóng)業(yè)工作者的職責(zé)所在。

2.2大力發(fā)展以蔬菜、果品為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升發(fā)展能力繼續(xù)把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向性、全局性的大事來(lái)抓。按照突出優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大規(guī)模、延長(zhǎng)鏈條、提升品牌的要求，圍繞做精果品產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)、做大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)中藥材產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、闖大市場(chǎng)，因地制宜地推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.3突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件抓住國(guó)家強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，下大決心，下真功夫改善基本生產(chǎn)條件，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)水平。

2.4努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐

2.4.1努力提高農(nóng)民素質(zhì)。建立具有現(xiàn)代科技文化知識(shí)的新型農(nóng)民隊(duì)伍是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本所在。

2.4.2加快品種更新步伐。重視地方種質(zhì)資源保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)，提高中國(guó)西部航天育種基地、天水市農(nóng)科所、天水農(nóng)校的育種能力和水平，加快主要農(nóng)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品的新品種選育進(jìn)程，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.4.3加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作交流。充分發(fā)揮科研院所、大專(zhuān)院校的人才優(yōu)勢(shì)，內(nèi)引外聯(lián)，集中開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)研究，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，推廣資源節(jié)約型、綠色能源型、環(huán)境保護(hù)型、立體復(fù)合型、物質(zhì)循環(huán)型技術(shù)；有計(jì)劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)一批國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和充裕的技術(shù)儲(chǔ)備。

2.4.4建好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。認(rèn)真搞好秦安縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和武山蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、清水核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等8個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè).

篇4

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)； SWOT分析；發(fā)展路徑；重慶三峽庫(kù)區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）12-2939-06

Study on the Development Way of Modern Agriculture Based on SWOT Analysis in Chongqing Three Gorges Reservoir Area

WU Zhao-juan，LI Ping，LI Ping，CUI Jin-bo，GAO Dong-mei

（Chongqing Academy of Agricultural Sciences，Chongqing 401329，China）

Abstract： On the basis of recognizing the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area by applying the SWOT method， the three paths for modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area， cultivating modern agriculture advantageous and characteristic industries， tamping modern agriculture infrastructure construction and tamping modern agriculture basic system construction， were pointedly discussed. And some countermeasure suggestions were proposed， including insisting synchronous advance of rural industrialization， urbanization and agriculture modernization， acting as circumstances permit； reasonable distributing， strengthening policy support， enhancing financial security， strengthening the scientific and technological support， and strengthening talent cultivation so as to provide certain theory reference for modern agriculture development in Chongqing Three Gorges reservoir area.

Key words： modern agriculture； SWOT analysis； development path； Chongqing Three Gorges reservoir area

農(nóng)業(yè)是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)歷史階段[1]。目前，中國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻[2]。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有龐大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)人群，承擔(dān)著養(yǎng)活世界上最大規(guī)模人口的重任，這決定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在中國(guó)具有特別重要的戰(zhàn)略意義[3]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要，是解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。

位于中國(guó)西南的重慶三峽庫(kù)區(qū)是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，同時(shí)有移民、扶貧、生態(tài)環(huán)境3大難題交織，結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)矛盾突出[4]。隨著三峽水庫(kù)175 m水位成功蓄水，庫(kù)區(qū)移民工作重心已由“遷得出”轉(zhuǎn)為“安得穩(wěn)、逐步能致富”的新階段，加快庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐、實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民群眾的安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)改善等目標(biāo)，已成為新時(shí)期庫(kù)區(qū)工作的重心。然而，在三峽工程建設(shè)的脅迫下，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題進(jìn)一步加劇，使庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，不利于庫(kù)區(qū)新階段戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民奔小康，改變傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)成為了研究熱點(diǎn)和亟待解決的問(wèn)題。因此，當(dāng)前迫切地需要加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究，明確庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向和對(duì)策措施，這對(duì)加快庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“安得穩(wěn)、逐步能致富”的移民目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有直接的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)探索中國(guó)中西部貧困地區(qū)在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子具有一定的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1 重慶三峽庫(kù)區(qū)概況

重慶三峽庫(kù)區(qū)位于川東平行嶺谷低山丘陵區(qū)，北靠大巴山，南依云貴高原，地處東經(jīng)106°5′-110°07′，北緯29°16′-31°41′的范圍內(nèi)。庫(kù)區(qū)地貌類(lèi)型為山地、丘陵和臺(tái)地，主要土壤類(lèi)型有山地黃壤、黃棕壤、紫色土、石灰土、潮土和水稻土。庫(kù)區(qū)地處亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候區(qū)，四季分明，雨量適中，氣候溫暖濕潤(rùn)。境內(nèi)山川縱橫，江河密布，長(zhǎng)江干流自西向東橫穿全境，有嘉陵江、烏江、綦江、大寧河、小江等主要支流。庫(kù)區(qū)屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，森林植被豐富。庫(kù)區(qū)獨(dú)特的自然條件適合多種經(jīng)濟(jì)作物和園藝作物生長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)有全國(guó)著名的“柑橘之鄉(xiāng)”、“甜橙之鄉(xiāng)”、“名柚之鄉(xiāng)”、“榨菜之鄉(xiāng)”和“黃蓮之鄉(xiāng)”分布。

重慶三峽庫(kù)區(qū)行政上包括重慶市的江津區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)、武隆縣、豐都縣、石柱縣、忠縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫溪縣、巫山縣等15個(gè)區(qū)縣，幅員面積4.39萬(wàn)km2，占重慶市域面積的53.39%。2011年底，庫(kù)區(qū)總?cè)丝? 532.26萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口1 020.52萬(wàn)人），占重慶全市總?cè)丝诘?6.60%；當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值3 996.03億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的39.91%。

三峽庫(kù)區(qū)的農(nóng)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)得到了較大發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1999年的124.81億元上升到2010年的269.06億元，凈增加144.25億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，目前已建成了優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)草食牲畜產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)榨菜產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)香料產(chǎn)業(yè)基地等商品基地。庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)在全市的地位突出，如2011年，庫(kù)區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全市的48.88%，糧食總產(chǎn)量占49.70%，蔬菜總產(chǎn)量占46.21%，肉類(lèi)總產(chǎn)量占45.80%，水果總產(chǎn)量占69.77%，均接近或超過(guò)全市相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的50%。

2 重慶三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

SWOT分析方法，是一種綜合考慮企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境因素來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而制定戰(zhàn)略的主要方法。其中，S是指企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，W是指企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)劣勢(shì)，O是指企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)會(huì)，T是指企業(yè)外部環(huán)境的威脅。

2.1 優(yōu)勢(shì)（S）分析

三峽庫(kù)區(qū)地處亞熱帶，具有優(yōu)越的自然資源條件。境內(nèi)氣候溫暖濕潤(rùn)，水域資源、生物資源、旅游資源極為豐富，為庫(kù)區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展提供了良好條件，為拓展庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)文化傳承和休閑功能提供了基礎(chǔ)。庫(kù)區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活質(zhì)量水平不斷提高，社會(huì)對(duì)蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展市場(chǎng)前景較好；同時(shí)，庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)地位日益顯著，如奉節(jié)臍橙全球聞名，長(zhǎng)壽沙田柚被譽(yù)為“國(guó)優(yōu)水果”，石柱黃連、巫溪西洋參、涪陵白術(shù)等中藥材供不應(yīng)求，具有一定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，庫(kù)區(qū)積極進(jìn)行體制機(jī)制改革，通過(guò)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，為庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)不斷掃清障礙；通過(guò)推進(jìn)破除城鄉(xiāng)二元體制限制的戶籍、社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、公共服務(wù)等體制改革工作，為促進(jìn)庫(kù)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。

2.2 劣勢(shì)（W）分析

三峽庫(kù)區(qū)山多河流多，加上山高坡陡，交通不暢，農(nóng)村與外界缺少信息流通，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍受到庫(kù)區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念和耕作方式的制約。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)模普遍較小，主要以一家一戶為單元進(jìn)行“小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)松散；從耕作方式來(lái)看，主要依靠手工工具及人力和畜力進(jìn)行生產(chǎn)[5]。庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還相對(duì)較低，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)單體規(guī)模和群體規(guī)模都不夠大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，庫(kù)區(qū)市場(chǎng)體系及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生體系建設(shè)不健全，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢等方面。庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田、畜禽圈舍、魚(yú)塘等建設(shè)落后，農(nóng)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息等基礎(chǔ)建設(shè)不配套，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。同時(shí)，庫(kù)區(qū)人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，資源開(kāi)發(fā)不合理，一些地方農(nóng)村面源污染、植被破壞、水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境約束壓力較大。庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的較弱，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技的需求不相適應(yīng)。庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不夠突出；二是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)矛盾加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力的總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺同時(shí)并存的特征逐步顯現(xiàn)。而且?guī)靺^(qū)扶貧的任務(wù)重，15個(gè)庫(kù)區(qū)區(qū)縣中，有國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣9個(gè)，庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富任務(wù)重，三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民實(shí)際生產(chǎn)安置人口累計(jì)48.37萬(wàn)人，其中縣內(nèi)農(nóng)業(yè)安置20.29萬(wàn)人，占農(nóng)村移民實(shí)際生產(chǎn)安置總?cè)丝诘?1.95%，使得本來(lái)因三峽工程建設(shè)而導(dǎo)致資源環(huán)境承載容量不斷縮小的庫(kù)區(qū)面臨著嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)發(fā)展負(fù)荷，增加了促進(jìn)庫(kù)區(qū)農(nóng)民脫貧致富的難度。

2.3 機(jī)遇（O）分析

近年來(lái)，中央和重慶市委、市政府堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的扶持力度，逐步形成了包含以“四取消”、“四補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的直接惠農(nóng)政策，對(duì)糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難區(qū)縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的激勵(lì)政策，對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)的調(diào)控政策，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策等符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、涵蓋“三農(nóng)”各個(gè)方面的政策體系，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2007年6月，重慶市被確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)之一。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，重慶市著力在改革、發(fā)展及制度建設(shè)上探索創(chuàng)新，大力促進(jìn)城市資源、工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)村，為庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)增添了新的活力。三峽工程的建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使三峽庫(kù)區(qū)成了全國(guó)矚目的發(fā)展熱點(diǎn)，為庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了大量資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，給予了特殊的靈活機(jī)制，使庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了千載難逢的大好機(jī)會(huì)。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)（T）分析

相比其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，至今還沒(méi)能從根本上改變“靠天吃飯”的命運(yùn)。三峽庫(kù)區(qū)地勢(shì)起伏較大，生產(chǎn)條件惡劣，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。早春的倒春寒、夏季的高溫伏旱、秋季的寡日照和連陰雨發(fā)生頻率均在80%左右，尤其是干旱、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響最大，損失最重，對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境有很大的破壞作用，給農(nóng)業(yè)帶來(lái)較大的損失。土地、勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大核心要素[6]。在三峽工程建設(shè)脅迫下，庫(kù)區(qū)耕地資源大量流失，且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，還將不可避免地占用大量耕地資源，使庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的土地資源將越來(lái)越少；由于農(nóng)業(yè)效益比較低下，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工，使得農(nóng)村勞動(dòng)力主體逐漸以老人和婦女為主，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)逐漸降低，對(duì)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展很不利。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有特殊性和相對(duì)較長(zhǎng)的周期性，以及小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的天然局限性，使得庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。

3 重慶三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑

3.1 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

重慶三峽庫(kù)區(qū)具有獨(dú)特的地理特征、氣候特點(diǎn)和生態(tài)資源。庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的選擇，應(yīng)在考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和自然資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分分析庫(kù)區(qū)資源環(huán)境的約束條件，同時(shí)，確保選擇的產(chǎn)業(yè)本身必須有利于拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能價(jià)值，能夠與域內(nèi)人文自然景觀、資源現(xiàn)狀相耦合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)庫(kù)區(qū)資源環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，庫(kù)區(qū)應(yīng)大力培育柑橘、蔬菜、生態(tài)漁業(yè)、畜牧業(yè)、茶葉、中藥材和蠶桑等七大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)[7]。

重慶三峽庫(kù)區(qū)是中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ母涕賰?yōu)勢(shì)區(qū)域，應(yīng)始終堅(jiān)持新建與改造并重、鮮銷(xiāo)與加工并重、生產(chǎn)與市場(chǎng)并重、農(nóng)戶與業(yè)主并重、防疫與發(fā)展并重的發(fā)展模式，盡快形成健全的柑橘產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)把庫(kù)區(qū)建成全國(guó)最大的橙汁加工基地、最大的晚熟柑橘基地、最大的種苗生產(chǎn)集散基地和最大的柑橘休閑旅游基地。三峽庫(kù)區(qū)是重慶市重要的蔬菜基地，應(yīng)加快以武隆為重點(diǎn)的高山反季蔬菜基地，以及以涪陵、萬(wàn)州為重點(diǎn)的三峽庫(kù)區(qū)榨菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工區(qū)的建設(shè)，加快石柱加工型辣椒的發(fā)展，把石柱建成中國(guó)西部地區(qū)最大的辣椒生產(chǎn)縣，把青菜頭打造成為重慶蔬菜“第一品牌”。三峽庫(kù)區(qū)具有豐富和寶貴的淡水資源，應(yīng)加快庫(kù)區(qū)水產(chǎn)良種場(chǎng)、增殖保護(hù)基地和水產(chǎn)苗種基地的建設(shè)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)漁政執(zhí)法管理體系、漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、漁港、水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、魚(yú)病防治網(wǎng)絡(luò)、水產(chǎn)科技服務(wù)體系的建設(shè)，使三峽庫(kù)區(qū)形成魚(yú)類(lèi)組成結(jié)構(gòu)合理、魚(yú)類(lèi)資源儲(chǔ)量豐富、捕撈生產(chǎn)科學(xué)有序的天然生態(tài)場(chǎng)，成為全市最大、全國(guó)有名的有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；庫(kù)區(qū)內(nèi)較為豐富的草場(chǎng)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，應(yīng)加快建設(shè)完善庫(kù)區(qū)畜禽良繁體系、畜產(chǎn)品加工流通體系及技術(shù)支撐等配套服務(wù)體系，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖基地，構(gòu)建完善的庫(kù)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；庫(kù)區(qū)是我國(guó)的茶樹(shù)原產(chǎn)地中心之一，應(yīng)加快建設(shè)生態(tài)、有機(jī)茶生產(chǎn)基地，茶樹(shù)無(wú)性系良種繁育及推廣體系，茶葉生產(chǎn)、制作清潔化、機(jī)械化工程，品牌和龍頭企業(yè)培育配套體系，科技支撐工程和茶葉市場(chǎng)體系，以及發(fā)展茶葉深加工延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，將三峽庫(kù)區(qū)建成聞名全國(guó)的“無(wú)公害茶葉”、“有機(jī)茶葉”產(chǎn)區(qū)；重慶三峽庫(kù)區(qū)中藥材生產(chǎn)歷史悠久，應(yīng)結(jié)合庫(kù)區(qū)區(qū)域特色和自然資源特點(diǎn)，突出特色、合理布局，重點(diǎn)打造長(zhǎng)江流域、烏江流域中藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；庫(kù)區(qū)還是重慶市重點(diǎn)蠶區(qū)，應(yīng)按照區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化和集約化的要求，調(diào)整區(qū)域布局，優(yōu)化蠶桑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以蠶桑種植大戶為重點(diǎn)，以蠶繭加工企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展繅絲、織綢等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)桑椹、桑葉系列產(chǎn)品精深加工，打造高效生態(tài)蠶桑產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重慶三峽庫(kù)區(qū)地處秦巴山脈、武陵山脈和渝東嶺谷地區(qū)，是一個(gè)生態(tài)脆弱區(qū)，人口密度大，地質(zhì)地貌復(fù)雜，自然資源與土地條件差，人均耕地少。尤其在三峽工程建設(shè)脅迫下，分布在溝谷地區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地被大量淹沒(méi)，致使庫(kù)區(qū)耕地?cái)?shù)量進(jìn)一步下降，人地矛盾更加尖銳。為促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)，迫切需要加強(qiáng)庫(kù)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高庫(kù)區(qū)耕地的綜合生產(chǎn)能力，為庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是不斷加強(qiáng)庫(kù)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，加快庫(kù)區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快庫(kù)區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)排險(xiǎn)加固力度。二是加強(qiáng)改善耕地質(zhì)量，包括大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加快農(nóng)村宅基地復(fù)墾，大力推進(jìn)庫(kù)區(qū)農(nóng)村土地整治；全面推進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，統(tǒng)籌做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層剝離和再利用，積極推進(jìn)庫(kù)區(qū)培肥沃土工程；加強(qiáng)實(shí)施以生態(tài)綜合治理為主的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，加快庫(kù)區(qū)中低產(chǎn)田改造。

農(nóng)業(yè)裝備是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最具活力的要素，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要工具，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，庫(kù)區(qū)當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、設(shè)施化的要求，結(jié)合庫(kù)區(qū)山地丘陵農(nóng)業(yè)實(shí)際，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)多功能、經(jīng)濟(jì)型中小型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方面取得進(jìn)展，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的農(nóng)田基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)解決庫(kù)區(qū)耕作地塊規(guī)模小、形狀不規(guī)則、坡度大、通行道路缺乏等農(nóng)機(jī)作業(yè)、通行條件，把改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治項(xiàng)目的重點(diǎn)，盡快突破丘陵山地復(fù)雜地形地貌的制約。加快區(qū)域適宜性的農(nóng)業(yè)裝備科研基地建設(shè)，積極研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備，推進(jìn)適合山嶺重丘的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)工程新技術(shù)的開(kāi)發(fā)進(jìn)程，突破丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)裝備科研瓶頸。

三峽庫(kù)區(qū)是中國(guó)生態(tài)環(huán)境最為敏感和脆弱的地區(qū)之一，水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻繁。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。大力推進(jìn)庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江防護(hù)林、小流域水土治理、退耕還林還草、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、庫(kù)岸帶生態(tài)屏障建設(shè)、消落區(qū)治理、防治噪音等“藍(lán)天綠水青山工程”，提高庫(kù)區(qū)森林覆蓋率，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水土流失治理。加大庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)污染綜合治理，包括加強(qiáng)養(yǎng)殖污染綜合整治，完善畜禽養(yǎng)殖污染集中治理設(shè)施建設(shè)；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，積極推廣化肥、農(nóng)藥合理使用技術(shù)，鼓勵(lì)低毒生物農(nóng)藥的生產(chǎn)與推廣使用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推進(jìn)建設(shè)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；開(kāi)展庫(kù)區(qū)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，實(shí)施土壤污染綜合治理示范工程，重點(diǎn)整治城區(qū)近郊重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)田土壤污染。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在庫(kù)區(qū)推廣建設(shè)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，大力推廣“豬-沼-果”生態(tài)模式、稻田生態(tài)養(yǎng)殖、庭院生態(tài)觀光休閑、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式，加快庫(kù)區(qū)觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。按照“一池三改”標(biāo)準(zhǔn)和要求，突出庫(kù)區(qū)移民戶和貧困戶重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)家園富民工程建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)體系建設(shè)

近年來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了很大進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程要求仍有一定的距離。三峽庫(kù)區(qū)應(yīng)積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化新型組織形式，大力推廣和發(fā)展企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織、農(nóng)戶相互參股，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互促進(jìn)的投資模式；鼓勵(lì)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、商貿(mào)、信息技術(shù)、科研服務(wù)行業(yè)多方面的投資農(nóng)業(yè)，與各類(lèi)農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)戶共建利益共同體；積極探索和發(fā)展“公司+農(nóng)場(chǎng)（飼養(yǎng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶）+農(nóng)場(chǎng)工人”、“公司+中介組織（合作社）+基地（自營(yíng)基地、定點(diǎn)基地）+農(nóng)戶”等多種新型產(chǎn)業(yè)化組織形式[7]。庫(kù)區(qū)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好各類(lèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地；加快科技創(chuàng)新步伐，提升龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；構(gòu)建龍頭企業(yè)發(fā)展的政策支撐和投資保障機(jī)制；加強(qiáng)庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等，培育壯大一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)集群，推動(dòng)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

當(dāng)前庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善，服務(wù)效能不高，亟需加快庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系；二是庫(kù)區(qū)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織數(shù)量不多、規(guī)模不大、內(nèi)部管理不夠規(guī)范，應(yīng)盡快制定信貸、稅收、保險(xiǎn)等方面優(yōu)惠政策，大力支持種子種苗、植保、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平；三是應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化供銷(xiāo)服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等其他服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效能。

庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)完善的保障體系，當(dāng)前必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系的培育。一是庫(kù)區(qū)應(yīng)加快培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不斷培育壯大龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，引導(dǎo)、扶持和發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式，形成縱向相通、橫向相聯(lián)、產(chǎn)加銷(xiāo)銜接、農(nóng)工貿(mào)一體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的組織化程度。二是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，這是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。主要包括加快產(chǎn)學(xué)研用一體化的發(fā)展，加快科研創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)，以及進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。三是加快建立形成以財(cái)政投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、信貸投入為支撐、社會(huì)投資為補(bǔ)充的政府、集體、信貸、農(nóng)戶、社會(huì)投資多位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求。四是加快構(gòu)建素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、心系“三農(nóng)”、開(kāi)拓進(jìn)取的人才體系，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。五是盡快建立起與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)力度，大力發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)和新型流通業(yè)態(tài)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的建設(shè)，這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。包括加強(qiáng)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍的建設(shè)與壯大、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警等。

4 重慶三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

4.1 堅(jiān)持農(nóng)村工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)

只有把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化、城市化同步推進(jìn)，才能有效地改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的外部環(huán)境條件，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程[8]。因此，三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為庫(kù)區(qū)工作的重中之重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、資源共享、要素對(duì)進(jìn)。

4.2 因地制宜，合理布局

由于庫(kù)區(qū)自然環(huán)境、資源配置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等的多樣性[9]，以及庫(kù)區(qū)區(qū)位條件的差異性，庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一方面要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展可持續(xù)性等進(jìn)行庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)型區(qū)劃分，優(yōu)化庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局，明確不同類(lèi)型區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方略，比如可將庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣劃分為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)型區(qū)[7]。另一方面，在特色農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展中要避免同質(zhì)化，基地建設(shè)一定要按照因地制宜的原則體現(xiàn)出差異性，合理布局，從而使特色資源發(fā)揮出更好的效益，如石柱的黃連、忠縣的柑橘、涪陵的榨菜等都是有鮮明地域特色的農(nóng)產(chǎn)品[10]。

4.3 強(qiáng)化政策支撐

4.3.1 完善支農(nóng)政策 加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重，提高支農(nóng)資金中直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活直接相關(guān)的項(xiàng)目資金的比重，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥以及糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，增加補(bǔ)貼種類(lèi)，擴(kuò)大補(bǔ)貼資金規(guī)模和地域范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)[2]，完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策。積極完善庫(kù)區(qū)土地權(quán)屬變更、“四荒”地使用權(quán)獲取、土地使用權(quán)保護(hù)、土地使用權(quán)辦理、土地使用流轉(zhuǎn)等土地使用政策。加大庫(kù)區(qū)金融政策支持力度，積極向國(guó)有商業(yè)銀行推薦庫(kù)區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)政策性貸款。加大對(duì)庫(kù)區(qū)財(cái)政稅收支持力度，將三峽庫(kù)區(qū)列為重慶市公共財(cái)政預(yù)算安排重點(diǎn)支持區(qū)域，對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行財(cái)政返還、災(zāi)害補(bǔ)貼、流通補(bǔ)貼、成本核算、減免建筑配套費(fèi)、用電等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化庫(kù)區(qū)人才智力支撐、人才培訓(xùn)、人才引進(jìn)等人才政策。

4.3.2 深化農(nóng)村改革和創(chuàng)新 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索創(chuàng)新農(nóng)村土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的制度，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，拓寬大型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，培育各類(lèi)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本后盾。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，包括積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革、深化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革以及推進(jìn)征地制度、糧食流通、專(zhuān)業(yè)合作、城鄉(xiāng)管理和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林權(quán)水權(quán)改革等農(nóng)村其他方面的改革。

4.3.3 加大庫(kù)區(qū)移民后期扶持力度 堅(jiān)持以“工程效益反哺移民，實(shí)現(xiàn)收益共享”為后期扶持的工作理念，研究并完善后期扶持的政策體系。加快庫(kù)區(qū)土地整治工程的規(guī)劃實(shí)施，不斷改善庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建議擴(kuò)大庫(kù)區(qū)移民后期扶持發(fā)展基金，延長(zhǎng)后期扶持時(shí)間，實(shí)施三峽水電資源使用征收資源調(diào)節(jié)補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制，增加地區(qū)財(cái)政收支轉(zhuǎn)移補(bǔ)償力度，建立起持續(xù)的移民后期扶持支撐機(jī)制[11]。

4.4 加強(qiáng)資金保障

一是提高財(cái)政資金的投入，進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系和保險(xiǎn)服務(wù)體系，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者得到可靠的信貸和保險(xiǎn)服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。二是開(kāi)拓資金來(lái)源的渠道，充分利用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制， 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引工商資本、民間資金、外商資本等多元化的社會(huì)資金參與投資，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資的投入機(jī)制。三是建立起可持續(xù)的、長(zhǎng)期的三峽庫(kù)區(qū)補(bǔ)償基金，并通過(guò)國(guó)家稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償給庫(kù)區(qū)，真正讓庫(kù)區(qū)移民“遷得出、安得穩(wěn)、能致富”，確保庫(kù)區(qū)社會(huì)和三峽大壩的長(zhǎng)治久安。

4.5 強(qiáng)化科技支撐

面對(duì)以生物技術(shù)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展為主要特點(diǎn)的世界農(nóng)業(yè)科技革命浪潮，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。現(xiàn)階段要以重慶市農(nóng)科院、畜科院為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)步伐；以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，加快科研體制改革；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)；加強(qiáng)扶持各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在推廣。首先，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技成果服務(wù)轉(zhuǎn)化能力。其次，探索創(chuàng)新多樣化推廣服務(wù)模式，不斷完善 “科技指導(dǎo)到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”、“農(nóng)技人員+龍頭企業(yè)（合作社）+基地+科技示范戶”、科技下鄉(xiāng)等多種推廣模式，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)新品種和新技術(shù)的推廣普及。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)電話、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效模式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣的管理與手段。

4.6 加快人才培養(yǎng)

加快創(chuàng)新型科研人才隊(duì)伍建設(shè)。以重慶市農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校為主陣地，提高農(nóng)業(yè)科技人才的整體素質(zhì)，優(yōu)化人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新骨干和學(xué)科帶頭人。實(shí)施人才計(jì)劃，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才智力，打造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，營(yíng)造充滿生機(jī)和活力的激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)人員隊(duì)伍建設(shè)。從體制改革入手，在人員編制、入學(xué)深造、職務(wù)評(píng)聘等方面制定政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)隊(duì)伍中的業(yè)務(wù)骨干。堅(jiān)持選賢任能原則，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)人員的積極性。切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)人員的待遇水平，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校、農(nóng)業(yè)科研院所的科研人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線普及、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)隊(duì)伍實(shí)力。

農(nóng)民是庫(kù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，要緊緊抓住農(nóng)民教育這條主線，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)新型農(nóng)民的培育。制定新型農(nóng)民培育規(guī)劃，全面推進(jìn)新型農(nóng)民培育工作[12]。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)培訓(xùn)基地建設(shè)，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的傾斜投入，深入開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

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篇5

新農(nóng)村建設(shè)凸顯農(nóng)業(yè)政策性金融功能定位不足

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1994年的成立，我國(guó)“政策性―合作―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系的主體框架也正式形成。假如我們按照這條思路真正建立了健康的農(nóng)村金融動(dòng)態(tài)回流體系，可以設(shè)想，農(nóng)戶通過(guò)政策扶植可以全面脫貧并維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，在合作金融支持下可以實(shí)現(xiàn)初步致富并實(shí)現(xiàn)初級(jí)層次的擴(kuò)大再生產(chǎn)，在商業(yè)性金融的競(jìng)爭(zhēng)條件下，真正具備經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)更高層次的擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至帶動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化。但問(wèn)題是，為何這個(gè)設(shè)置相當(dāng)合理的農(nóng)村金融體系客觀上沒(méi)有使全國(guó)的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮？本文試圖從參與主體方面來(lái)揭示其中的原因。

首先，2005年以前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍過(guò)窄，沒(méi)有真正起到支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的作用。作為國(guó)家惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該一方面為國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資，支持農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，還應(yīng)該直接面向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)戶，把消除貧困、平準(zhǔn)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，降低農(nóng)民的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作為主要任務(wù)。也即，它應(yīng)該發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付職能，起到在全國(guó)范圍內(nèi)組織資金，財(cái)政支農(nóng)資金撥付，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)，國(guó)際組織農(nóng)業(yè)貸款等方面的作用，協(xié)助欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛所必須的原始積累。這些是合作金融和商業(yè)性金融在目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1998年開(kāi)始的糧棉收購(gòu)資金封閉管理以及業(yè)務(wù)的單一化，1998～2005年間，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域被限制在一個(gè)過(guò)窄的范圍內(nèi)，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，在糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革基本完成后又面臨業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的局面，其農(nóng)業(yè)政策性金融的職能沒(méi)有充分起到在上述兩個(gè)層次提供公共品的作用?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村投融資體系中的實(shí)際缺位，致使我國(guó)農(nóng)村投融資體系不僅缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)和監(jiān)督力量，也影響了支農(nóng)資金的有效投入。

其次，農(nóng)村合作金融不具備合作制的特點(diǎn)。真正的農(nóng)村合作金融應(yīng)該定位于政策性金融和商業(yè)性金融之間，用以提供準(zhǔn)公共品，一方面，在社員群體間，合作金融服務(wù)具有非排他性，只要是社員，就有權(quán)利獲得附帶各種優(yōu)惠條件的金融服務(wù)；另一方面，在各個(gè)社員獲得金融服務(wù)的質(zhì)量上具有競(jìng)爭(zhēng)性，即不同條件、不同信用狀況的農(nóng)戶得到的融資支持是不同的。具體到我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村合作金融的主體――農(nóng)村信用社而言，其生存與進(jìn)一步發(fā)展面臨以下一些問(wèn)題：一是信用社的性質(zhì)不明確，為社員服務(wù)沒(méi)有體制上的保證。多數(shù)信用社中社員股金占的比重很少，在內(nèi)部管理和外部監(jiān)管上類(lèi)似國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，不少信用社向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的傾向越來(lái)越明顯。二是農(nóng)村信用社歷史上形成了大量不良貸款和虧損掛賬，包袱沉重。多數(shù)地方的信用社不良貸款率較高，相當(dāng)比例的信用社已經(jīng)資不抵債。三是農(nóng)村信用社吸收存款難，資金緊張，無(wú)力擴(kuò)大支農(nóng)信貸規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三農(nóng)”對(duì)貸款的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于糧食生產(chǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)農(nóng)戶固定調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行的抽樣調(diào)查，多數(shù)農(nóng)戶從信用社得到貸款難度較大。2000年至2003年，農(nóng)民每人每年從信用社借入資金65元，通過(guò)民間借貸借入190元，分別占借入資金總量的25%和75%。據(jù)江西省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)全省2450戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2003年有574戶有借貸行為，占23.4%，其中從信用社得到貸款的有120戶，占被調(diào)查農(nóng)戶的4.9%；從2001年至2003年，從信用社得到的貸款僅占農(nóng)戶總借貸收入的13～23%左右，而民間貸款所占比重為76～86%。

第三，商業(yè)性金融根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則進(jìn)一步向城市和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。商業(yè)銀行，尤其是四大國(guó)有商業(yè)銀行出于防范風(fēng)險(xiǎn)和提高經(jīng)營(yíng)效益的考慮，已經(jīng)大規(guī)模撤離農(nóng)村，貸款權(quán)紛紛上收，留在縣和縣級(jí)以下的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主，從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。2003年，湖南省內(nèi)工商銀行、建設(shè)銀行和中國(guó)銀行的農(nóng)業(yè)貸款余額分別為0.75億元、0.97億元和3萬(wàn)元，在農(nóng)業(yè)貸款總額中的份額幾乎微不足道，但國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村存款中占的份額卻達(dá)53.4%。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的根本原因是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的本質(zhì)具有逐利性，他們必須堅(jiān)持資金配置上的優(yōu)勝劣汰，通過(guò)內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，徹底分離政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)金融，最大程度地降低道德風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能起到正確引導(dǎo)資金投向，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用?？梢哉f(shuō)，商業(yè)性金融服務(wù)是典型的私人品，其消費(fèi)具有嚴(yán)格的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，即只有條件好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)前景優(yōu)良、信用等級(jí)高的農(nóng)戶才能獲得。顯然，只有當(dāng)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的階段后，農(nóng)村商業(yè)性金融的自發(fā)形成與進(jìn)入才是順理成章的。

從以上的分析能夠看出，雖然我國(guó)“政策性―合作―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系的建立已經(jīng)有12年的歷史，但這三者之間的關(guān)系和對(duì)農(nóng)村金融支持的定位卻依然不清，這就直接導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村金融形勢(shì)不斷惡化的局面。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融職能定位的思考一定要放在我國(guó)“政策性―合作―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫貧起飛的各個(gè)階段所起的不同作用的大背景下加以分析。也即在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫貧起飛階段，政策性金融的主體地位必須確立，以促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向初步富裕前進(jìn)的過(guò)程中，真正的合作金融是必要工具，以協(xié)助農(nóng)戶擺脫自身資金約束；在非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，商業(yè)性金融具有不可替代的優(yōu)越性，其天然趨利的商業(yè)性質(zhì)能夠發(fā)現(xiàn)并滿足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新的有效需求，然后使這種需求進(jìn)一步擴(kuò)張。需要強(qiáng)調(diào)的是，在其中的任何一階段都會(huì)出現(xiàn)三種金融形式并存的現(xiàn)象，只是側(cè)重點(diǎn)各有不同。

農(nóng)業(yè)政策性金融職能擴(kuò)展的約束條件和選擇方向

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程規(guī)定其主要任務(wù)是：以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)政策性金融存在的首要意義是為我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供金融支持，其定位不僅要著眼于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的困境，更要符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

1．從當(dāng)前來(lái)看，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該定位于解決加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻國(guó)際挑戰(zhàn)，避免中國(guó)農(nóng)業(yè)的邊緣化并參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2004年8月1日達(dá)成的“多哈回合”全球多邊貿(mào)易談判框架協(xié)議促使發(fā)達(dá)國(guó)家為取消不合理的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼設(shè)定一個(gè)期限，并第一步先把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減20%，但鑒于農(nóng)業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略性地位，現(xiàn)階段全面限制各國(guó)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼行為是不可能的，各國(guó)政府依然不同程度地運(yùn)用補(bǔ)貼政策扶持農(nóng)業(yè)，最終導(dǎo)致2006年7月24日“多哈回合”全球多邊貿(mào)易談判的破裂。實(shí)際上，制定反補(bǔ)貼規(guī)則的目的并不是不合理地限制政府實(shí)施補(bǔ)貼的權(quán)利，而是不鼓勵(lì)或禁止政府使用那些對(duì)其他成員的貿(mào)易造成不利影響的補(bǔ)貼。因此在出口補(bǔ)貼受限的情況下，如果政府準(zhǔn)備繼續(xù)運(yùn)用補(bǔ)貼政策促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口，更隱蔽的方法就是將補(bǔ)貼對(duì)象從農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)則，并不是所有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都受WTO的限制。各成員還可利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》提供的“綠箱政策”和“黃箱政策”例外規(guī)定(如“微量允許”補(bǔ)貼等)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，確保本國(guó)農(nóng)業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定發(fā)展。

具體到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，自2001年12月加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均稅率已經(jīng)從2001年的23.2%降至2005年的15.35%，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，更低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水準(zhǔn)，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水準(zhǔn)最低的國(guó)家之一。具體分析見(jiàn)圖。

此外，WTO規(guī)則所允許使用的12類(lèi)“綠箱”措施中，我國(guó)只使用了6類(lèi)，而我國(guó)承諾取消的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼包括：價(jià)格補(bǔ)貼，實(shí)物補(bǔ)貼，以及發(fā)展中國(guó)家可以享有的對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。上述減讓措施導(dǎo)致的直接后果便是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境日益惡化。以大豆貿(mào)易為例，作為中國(guó)農(nóng)業(yè)第一個(gè)開(kāi)放的領(lǐng)域，大豆貿(mào)易開(kāi)放于加入WTO前的1996年。在開(kāi)放之前，我國(guó)大豆出口量曾占世界80%以上，但在10年后的今天，這個(gè)最早開(kāi)放的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域正陷入被外資全面控盤(pán)的境地：一方面2005～2006年度中國(guó)大豆進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2700萬(wàn)噸，占全球進(jìn)口量的33%；另一方面以美國(guó)ADM、邦基、嘉吉和路易?達(dá)孚四大糧商為代表的國(guó)際糧商已控制了中國(guó)80%的進(jìn)口大豆貨源和60%的實(shí)際加工能力。目前沿海外資榨油企業(yè)基本以進(jìn)口大豆為主，中國(guó)大豆僅僅作為“備用”。中國(guó)大豆生產(chǎn)邊緣化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。實(shí)際上，如果不是受到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額的限制，我國(guó)玉米的生產(chǎn)、加工形勢(shì)將比大豆還要嚴(yán)峻。除此之外，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也日益成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙之一。以對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例，由于日本2006年5月29日開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口肯定列表制度”，并以此為由大幅抬高從中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門(mén)檻，導(dǎo)致我國(guó)2006年6月對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口迅速降為5.96億美元，同比減少1.31億美元，占比17.9%。正是基于上述嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位才更應(yīng)該偏重于扶持我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以培育我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。

2．從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該定位于解決農(nóng)產(chǎn)品交易條件惡化制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)的問(wèn)題。

我國(guó)自1978年開(kāi)始聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)業(yè)改革之后，農(nóng)民收入持續(xù)上升，農(nóng)村一片欣欣向榮，但這種農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好的局面并未得到長(zhǎng)期維系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在曇花一現(xiàn)后逐漸衰敗。究其原因，除了各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不夠，以及農(nóng)民缺乏種田積極性之外，農(nóng)產(chǎn)品交易條件惡化是造成我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前困境的主要原因。

我們用一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)明這種交易條件惡化的后果。假如20年前，一個(gè)農(nóng)民一年可以生產(chǎn)100袋大米，但是同樣素質(zhì)的城市產(chǎn)業(yè)工人在一年可以生產(chǎn)10輛自行車(chē)。當(dāng)時(shí)農(nóng)民用10袋大米就可以換取1輛自行車(chē)，因此農(nóng)民還剩下90袋大米。20年以后，同樣素質(zhì)的城市工人一年可以生產(chǎn)10輛摩托車(chē)，但是農(nóng)民還是一年生產(chǎn)100袋大米。但是該名農(nóng)民必需得用90袋大米才能換1部摩托車(chē)，因此農(nóng)民只剩下10袋大米。

我們也可以用一些實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明由于交易條件的惡化而造成農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門(mén)間的差距。1990年到2002年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了69.7%，年均增長(zhǎng)4.45%，比80年代增長(zhǎng)速度幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)由慢變快，12年里居民收入增長(zhǎng)了138.3%，年均增長(zhǎng)7.5%，增速是80年代的2.5倍。在這種情況下，城市居民的收入越來(lái)越高，與農(nóng)民的收入差距越來(lái)越大。而最能說(shuō)明問(wèn)題的數(shù)據(jù)就是農(nóng)民消費(fèi)在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。在1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進(jìn)一步降到36.7%，2003年1～6月又降到34.9%。這些數(shù)據(jù)很清楚地說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品所能交換到的工業(yè)產(chǎn)品越來(lái)越少。

造成這種困境的癥結(jié)就是農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值太低，而工業(yè)產(chǎn)品的附加價(jià)值會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而提高。農(nóng)民用毫無(wú)附加價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)交換附加價(jià)值不斷提高的工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)果就造成農(nóng)工部門(mén)間交易條件的惡化，進(jìn)而使得農(nóng)村越來(lái)越貧窮。此外，農(nóng)村人口出生率無(wú)法下降、人均耕地面積減少、農(nóng)村土地因?yàn)橹饾u貧瘠而必須使用越來(lái)越貴的化肥等因素也使得這種本已不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的交易條件更趨惡化。

為了緩解和改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的這種嚴(yán)峻局面，我國(guó)政府已經(jīng)進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持和補(bǔ)貼力度，但我們想要指出的是，政府的財(cái)政補(bǔ)貼只能有限度地提高農(nóng)民所得，而不可能改變農(nóng)村交易條件惡化的現(xiàn)實(shí)，因此治本之法是通過(guò)政策性金融體系建立一套農(nóng)村資金動(dòng)態(tài)回流體系，采用在銀行間市場(chǎng)發(fā)行農(nóng)村金融債券或?qū)⑧]政儲(chǔ)蓄的一定比例固定用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村金融債券等方式，使我國(guó)農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門(mén)相接軌，并將大量農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)去。

農(nóng)業(yè)政策性金融戰(zhàn)略定位：培育不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

20世紀(jì)初，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家俄林和赫爾歇克曾經(jīng)指出，“不同的商品需要不同的生產(chǎn)要素比例，而不同的國(guó)家或地區(qū)擁有的生產(chǎn)要素比例是不同的。各個(gè)地區(qū)在生產(chǎn)那些能夠比較密集地利用其較充裕的生產(chǎn)要素的商品時(shí)，就必然會(huì)有比較利益產(chǎn)生。因此，每個(gè)國(guó)家或地區(qū)都應(yīng)該生產(chǎn)能利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的商品”。

而我們之所以贊同上述思想并將農(nóng)業(yè)政策性金融定位于培育不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)這方面來(lái)，就是因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異很大，如果各地區(qū)根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工不但符合最優(yōu)原則，而且能帶來(lái)比較利益，并最終導(dǎo)致各個(gè)不同地區(qū)福利的共同改善。與此相反，如果我們繼續(xù)維持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置與國(guó)際市場(chǎng)脫節(jié)的局面，在國(guó)內(nèi)推行絕對(duì)化的糧食自給政策，而忽略甚至放棄培育不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，尤其是經(jīng)濟(jì)類(lèi)作物的比較優(yōu)勢(shì)，則會(huì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大障礙。更進(jìn)一步地，我們所定位的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

1.農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)是動(dòng)態(tài)變化的，不同的發(fā)展階段和發(fā)展時(shí)期具有不同的比較優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是適應(yīng)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需要，于20世紀(jì)50年代后期形成的?！盀榱藢?shí)際推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，除了形成一套以扭曲產(chǎn)品和要素價(jià)格為主要內(nèi)容的宏觀政策環(huán)境之外，還建立了一種能夠不依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制的資源分配體制和直接的積累渠道。人為壓低利率、匯率、能源原材料價(jià)格和工資是為了降低重工業(yè)發(fā)展的成本。其中低工資政策又需要以農(nóng)產(chǎn)品等基本生活資料的低價(jià)供給為條件?！眰鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策便以此為邏輯起點(diǎn)并逐漸形成了以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度和體制為支柱的基本制度結(jié)構(gòu)。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展政策不僅解決了降低重工業(yè)發(fā)展成本的問(wèn)題，也提供了一種強(qiáng)制性地從農(nóng)業(yè)提取工業(yè)化積累的低效率方式。而我國(guó)于70年代末開(kāi)始的農(nóng)業(yè)改革實(shí)際上就是針對(duì)上述僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)激勵(lì)不足、缺乏生產(chǎn)積極性的弊端而進(jìn)行的制度創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)意義就是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的確立為起點(diǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的資源配置方式逐漸向市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡。此次改革有效地激發(fā)起了廣大農(nóng)民的種田積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得我國(guó)的糧食產(chǎn)量在其后的十年間穩(wěn)步上升。可以說(shuō)，這段時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)就表現(xiàn)在制度的創(chuàng)新與突破上。

但隨著土地制度的僵化和耕地面積的不斷減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力的剩余和人均耕地不足的矛盾愈加突出，而以前刺激糧食產(chǎn)量增加的制度創(chuàng)新也已經(jīng)不復(fù)存在，因此我國(guó)在糧食生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)迅速喪失。但與糧食生產(chǎn)相反，經(jīng)濟(jì)作物傾向于使用更多的勞動(dòng)和較少的土地，這符合我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)果，我國(guó)糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)下降的過(guò)程同時(shí)就是經(jīng)濟(jì)作物比較優(yōu)勢(shì)提高的過(guò)程。在市場(chǎng)發(fā)揮了較大調(diào)節(jié)作用的條件下，價(jià)格機(jī)制就表現(xiàn)出對(duì)糧食的抑制和對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的刺激傾向。如果是在一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)中，比較優(yōu)勢(shì)的變化及價(jià)格刺激的傾向性將引導(dǎo)國(guó)內(nèi)更多的農(nóng)業(yè)資源投入到經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)中，而相應(yīng)增加糧食的進(jìn)口，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上得益。

篇6

1.1垣曲縣概況

1.1.1區(qū)劃概況。垣曲縣又名舜鄉(xiāng)，地處山西省南部，從屬于山西省運(yùn)城市，東跨王屋，西踞中條，南界黃河，北靠太行。縣轄5個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)鄉(xiāng)，188個(gè)行政村，1277個(gè)自然村。全縣國(guó)土面積達(dá)1620km2，轄區(qū)總?cè)丝跒?32500人，市區(qū)常住人口97300人，流動(dòng)人口22300人。轄區(qū)東西相距最遠(yuǎn)65km，南北則為48km，總面積1620km2。人口密度約為143人/km2。

1.1.2地理與氣候。地處華北大陸板塊南面，鄂爾多斯地塊和河淮地塊接觸部分的南方，中條斷拱東北端東部，以黃河為界南面和河南省的澠池、新安縣相隔。境內(nèi)北高南低，西、北、東三面環(huán)山，中部則是垣曲山間盆地，呈現(xiàn)出馬蹄形，同時(shí)北寬南窄，從北向南傾斜，連接黃河谷地北岸。整體海拔位于600~800m范圍內(nèi)。全境72.24%為山區(qū)，面積達(dá)1170.80km2；25%是黃土臺(tái)原區(qū)、丘陵；其余則為洪積、沖積平原區(qū)。氣候方面而言，由于是暖溫帶半干旱、半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，春天干旱多風(fēng)，夏天多有偏南風(fēng)雨量集中，冬天則盛行西北風(fēng)少雪干燥，四季分明，春秋水分充沛。而垣曲，熱量資源較充足，晝夜溫差大，無(wú)霜期長(zhǎng)，適宜很多農(nóng)作物生長(zhǎng)。

1.2垣曲縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.2.1垣曲縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟(jì)地位分析從農(nóng)業(yè)的地位來(lái)看，2011~2013年農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重變化不大，在2013年較前兩年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，基本維持在10%左右，全省維持在6%左右，垣曲縣農(nóng)業(yè)所占的份額較大。這一方面是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)總量不斷提升，另一方面是由于宏觀環(huán)境的影響，工業(yè)增速放緩所致。此外，近三年垣曲縣農(nóng)業(yè)增幅逐年降低，分別為7.3%、5.6%和5.1%，全省增幅基本保持在6%左右，可以看出垣曲縣農(nóng)業(yè)的總量雖然在增加，但增幅卻在逐年降低，說(shuō)明農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度要整體落后于地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，農(nóng)業(yè)起著穩(wěn)定農(nóng)村、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，其基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖，垣曲的農(nóng)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，還要繼續(xù)加大發(fā)展力度。從全縣的財(cái)政收入來(lái)看，2011-2012年大幅增長(zhǎng)，2013年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)財(cái)政收入占GDP的比重僅為8.5%?？梢钥闯隹h財(cái)力水平有很大的提升空間，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式已經(jīng)初步形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以得到更多的財(cái)政支持，從而更好發(fā)展。

1.2.2垣曲縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。垣曲縣已經(jīng)形成了果、桑、畜、煙、菜、椒、菌、蜂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。但由于糧食面積過(guò)大，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)效益不明顯，農(nóng)業(yè)的總體效益仍顯不高，同時(shí)糧食種植面積過(guò)大、經(jīng)營(yíng)方式落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒(méi)有徹底改變，特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中還沒(méi)有占據(jù)主導(dǎo)地位，全縣農(nóng)業(yè)“大而雜、全而小”，包含了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方方面面，經(jīng)營(yíng)分散、缺乏規(guī)劃、效益不高的特點(diǎn)明顯，規(guī)?；?、園區(qū)化、集群化農(nóng)業(yè)正處于形成階段。所以發(fā)展優(yōu)勢(shì)高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番是發(fā)展的核心任務(wù)，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益、發(fā)展特優(yōu)農(nóng)業(yè)是未來(lái)的必然選擇。

1.2.3垣曲縣農(nóng)民收入水平分析。2013年垣曲縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，縱觀發(fā)展速度較快、增長(zhǎng)幅度較大；橫看發(fā)展較為滯后，農(nóng)業(yè)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型改善，具體的發(fā)展現(xiàn)狀如下表。農(nóng)民人均純收入低于全省的平均水平和全國(guó)平均水平，其增幅基本與全省和全國(guó)同步。經(jīng)營(yíng)不集中和較低的單位產(chǎn)值限制了農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民僅僅能以農(nóng)業(yè)為自己的基本收入來(lái)源。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)收入占了44.35%，外出務(wù)工收入占了21.65%，而農(nóng)業(yè)收入主要來(lái)自出售產(chǎn)品收入。由以上分析可知，花大心思調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重鼓勵(lì)基地農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才有可能達(dá)到農(nóng)民收入到2015年和2020年的成倍增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入達(dá)到20000元以上的目標(biāo)。從城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶動(dòng)的作用角度而言，垣曲縣的城市化水平較低，是典型的農(nóng)業(yè)縣。城鎮(zhèn)化水平低下，使大量農(nóng)村人口存在，一方面造成農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移緩慢，收入難以大幅增長(zhǎng)；另一方面造成了土地規(guī)模集中受限，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如果加強(qiáng)推動(dòng)縣城擴(kuò)張，建設(shè)中心鎮(zhèn)區(qū)，則農(nóng)村會(huì)受益。調(diào)查中，農(nóng)村居民更多的愿望是能融入縣城或中心城鎮(zhèn)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)有迫切的要求，這對(duì)加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的作用。

2垣曲縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與限制條件分析

2.1垣曲縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2.1.1優(yōu)良自然條件和豐富的社會(huì)資源。垣曲縣區(qū)位優(yōu)越明顯，地理氣候條件獨(dú)特，區(qū)域特色突出，發(fā)展?jié)摿^大。礦產(chǎn)資源的豐富和集中分布，生物資源豐富多樣，再加上銅選冶煉產(chǎn)業(yè)、繅絲業(yè)、煉焦業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、黑色金屬采選冶煉業(yè)、醫(yī)藥及食品加工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)園區(qū)的建立，以工促農(nóng)帶動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。復(fù)雜的地形、氣候和綠色的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2.1.2便利的交通條件。垣曲縣有便捷的交通，截止2014年，境內(nèi)有長(zhǎng)達(dá)78km的南同蒲鐵路；縱貫全境的聞垣高速公路、省道王橫線，還有侯馬到焦作的公路干線、以及支線公路和多條簡(jiǎn)易公路，形成了“三縱三橫”的循環(huán)體系，總里程達(dá)到1000km多。垣澠高速、晉運(yùn)高速也處于前期籌建階段。本縣交通有南同蒲鐵路禮———垣支線直通縣城，聞—垣、東—濟(jì)、北—趙、陽(yáng)—店四條主干道與外接連接，東—濟(jì)高速公路于2010年10月份通車(chē)運(yùn)行。以縣城為中心，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村之間村村通路已全部通車(chē)，交通十分便利。

2.1.3特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。山里紅果脯、中條山蜂蜜、泉鑫白廠絲、佛云山辣椒醬、沐風(fēng)香菇醬、舜皇菖蒲酒、舜土坊野生核桃油等作為特色產(chǎn)業(yè)已形成一定的規(guī)模，其結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)提升了整個(gè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平

2.1.4工業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。垣曲工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將成為主要力量來(lái)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，近年來(lái)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力壯大，在拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)縣財(cái)力方面發(fā)揮了重要作用，“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展條件已經(jīng)成熟，隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，將進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快建設(shè)。

2.1.5政策優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，已經(jīng)占據(jù)了至關(guān)重要的位置，得到了各級(jí)政府越來(lái)越多的重視，除了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行大力支持外，縣委縣政府也加大了對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)如設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖的支持力度。當(dāng)下無(wú)疑是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型上檔發(fā)展的重要階段，煤焦、冶金、制造等領(lǐng)域的資金將會(huì)受良好的投資環(huán)境和全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力影響，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的園區(qū)化、基地化和規(guī)模化建設(shè)，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。優(yōu)越的政策環(huán)境和縣委縣政府明晰的發(fā)展思路以及強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)支持，將推動(dòng)垣曲農(nóng)業(yè)進(jìn)入大跨越、大發(fā)展的新時(shí)期。

2.2垣曲縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.2.1傳統(tǒng)觀念較濃，規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展覆蓋面較小。垣曲農(nóng)業(yè)目前雖然引入了先進(jìn)的裝備，但仍沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維模式經(jīng)營(yíng)，以家庭分散經(jīng)營(yíng)的“一戶多業(yè)、一地多品”的現(xiàn)象非常普遍，缺乏精細(xì)管理和規(guī)模發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展思路以糧食為主，阻礙了精品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比較效益因此得不到提升，農(nóng)民很難實(shí)現(xiàn)增收?！肮?、桑、畜、煙、菜、椒、菌、蜂”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中所占的比重過(guò)小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。

2.2.2農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。當(dāng)下垣曲的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高，如果想要實(shí)現(xiàn)再上一個(gè)“臺(tái)階”的目標(biāo)，必須改變現(xiàn)有的生產(chǎn)模式。近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程在加快，但還不足以從根本上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；而另一方面，雖然農(nóng)產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)存、保鮮等方面進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)，但發(fā)展滯后，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)促進(jìn)作用。大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量太少，導(dǎo)致很大份額的農(nóng)產(chǎn)品難以完成轉(zhuǎn)化增值，這大大制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須努力改變。

2.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失，勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)投入受比較效益和城市極化作用，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件，這一點(diǎn)在垣曲表現(xiàn)得更加明顯。由于大量生產(chǎn)要素被工業(yè)所吸引，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力因此外流，最終留下從事勞作的勞動(dòng)力最老高達(dá)80歲，50~60歲是主要?jiǎng)趧?dòng)力。

2.2.4農(nóng)民組織化程度較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展面臨著土地流轉(zhuǎn)整合的困難。由于以家庭形式分散經(jīng)營(yíng)是目前的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制，所以只有改變土地流轉(zhuǎn)、改善經(jīng)營(yíng)方式才能發(fā)展區(qū)域的連片規(guī)模。而這在目前很難快速高效實(shí)現(xiàn)。最近幾年有約400家農(nóng)民合作組織發(fā)展?fàn)顟B(tài)較好，但很少真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。自發(fā)狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)，很難實(shí)現(xiàn)高度的資源整合。各村鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)定位，限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

3垣曲縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新體系

形成培育優(yōu)秀的新型農(nóng)業(yè)主體的意識(shí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)大戶等主體的發(fā)展；鞏固加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四位一體新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制”；全力改善農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化水平，幫助農(nóng)民培養(yǎng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的思維和能力。

3.2建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系

建立健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，完善公共財(cái)政支農(nóng)體系，實(shí)行多元化投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)方面的投資，積極進(jìn)行招商引資，充分引導(dǎo)多層次、多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)投資體系的建成；充分發(fā)掘和利用雄厚的縣民營(yíng)資本，以“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”為原則，鼓勵(lì)民營(yíng)投資主體，采取多種形式如獨(dú)資、合資、股份合作等參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的過(guò)程，促使民營(yíng)工業(yè)轉(zhuǎn)型投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，完善農(nóng)業(yè)信貸政策。

3.3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

篇7

關(guān)鍵詞:生態(tài)農(nóng)業(yè);發(fā)展模式;應(yīng)用研究

最近幾年，青海省省委、省政府繼續(xù)完善扶持政策，將以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)為重點(diǎn)，按照“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略布局，在東部地區(qū)重點(diǎn)打造西寧都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海東高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū);在環(huán)青海湖牧區(qū)重點(diǎn)打造海北高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、海南州生態(tài)畜牧業(yè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū);在柴達(dá)木地區(qū)重點(diǎn)打造海西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū);在三江源地區(qū)重點(diǎn)打造三江源生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)和黃南有機(jī)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。建設(shè)黃河谷地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)帶、湟水沿岸高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶，蘭青—青藏鐵路沿線特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，并將繼續(xù)以園區(qū)建設(shè)為載體，鼓勵(lì)扶持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，努力形成產(chǎn)業(yè)化聚集、園區(qū)化發(fā)展、生態(tài)化建設(shè)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。

1生態(tài)農(nóng)業(yè)含義分析

1.1商品性

生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，商品性既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征之一，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)的的基本特征。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于生產(chǎn)能力低下，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)都是自給自足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品除了滿足自己需求之外，大部分產(chǎn)品用來(lái)滿足市場(chǎng)需求。生產(chǎn)方式的變革使得小農(nóng)生產(chǎn)模式被規(guī)?；a(chǎn)模式所取代，盡管現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模比較小，但是相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式要大的多，更好的體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品的商品性特征。

1.2生態(tài)性

生態(tài)性是生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型特征，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在時(shí)間上是繼承發(fā)展的結(jié)果，也就是生態(tài)農(nóng)業(yè)不能脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而單獨(dú)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的共性是生態(tài)，是和生態(tài)環(huán)境相容和和諧發(fā)展。相同的是生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都是按照生產(chǎn)規(guī)律開(kāi)展生產(chǎn)，如合理輪作、間作、套種和有機(jī)肥施入等，不同的是生態(tài)農(nóng)業(yè)更加體現(xiàn)出科技性，生產(chǎn)過(guò)程中積極應(yīng)用高科技技術(shù)，通過(guò)人工手段使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加符合生態(tài)要求。也就是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中更加注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適應(yīng)性，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和條件等因素的限制，只能被動(dòng)的適應(yīng)生態(tài)環(huán)境，無(wú)法很好的體現(xiàn)出生態(tài)性。

2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的應(yīng)用研究

2.1“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式

這種生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，農(nóng)戶廣泛參與的一種發(fā)展模式，能夠形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展?！肮?基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式形成過(guò)程中要選擇具有地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，更好適應(yīng)市場(chǎng)需求。該種模式具有投資小、見(jiàn)效快、適合農(nóng)戶種植等特點(diǎn)，通過(guò)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的示范帶動(dòng)逐漸擴(kuò)展到其他農(nóng)戶，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品有地方龍頭企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)，打消了農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售疑慮。同時(shí)，企業(yè)能夠緊密把控市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，能夠保證生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)質(zhì)量，從而不斷增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。在青海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有青稞、油菜、馬鈴薯等農(nóng)作物，近些年，地區(qū)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，提高種植戶經(jīng)濟(jì)效益?！肮?基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，同時(shí)還能夠進(jìn)一步降低農(nóng)民群眾的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。

2.2“專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式

這種模式是以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為基礎(chǔ)，農(nóng)民通過(guò)參股、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，這種模式有利于保護(hù)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)還能夠更好發(fā)揮出地區(qū)的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)民群眾自發(fā)組織合作組織，農(nóng)民群眾自發(fā)加入，不斷提升農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性和組織化程度?！皩?zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式的推廣，不僅增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，還加快了青海省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，涌現(xiàn)出一大批特色農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前在青海的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式是主要發(fā)展模式，這種模式形式靈活，方便管理，能夠顯著提升農(nóng)民群眾的積極性，但是這種發(fā)展模式由于政策扶持不到位，融資難度比較大，管理制度不健全，在今后發(fā)展中還需從管理、技術(shù)、資金、產(chǎn)品深加工等方面加大支持力度。

2.3設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中設(shè)施農(nóng)業(yè)是其中十分重要的組成部分，通過(guò)采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械化技術(shù)，人為的為作物生長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的條件，以科學(xué)施肥、科學(xué)灌溉、生物防治和物理防治為主要手段開(kāi)展病蟲(chóng)害防治，以植物共生互補(bǔ)促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。最近幾年，青海省以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，積極發(fā)展日光溫室大棚，取得了不錯(cuò)的應(yīng)用效果，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)一步提升。

作者:孟克 單位:青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推廣站

參考文獻(xiàn):

［1］對(duì)發(fā)展我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考［J］．郝朝暉．統(tǒng)計(jì)與決策．2005(14)．

［2］農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論探討與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用［J］．李廣祖，張吉國(guó)．山東經(jīng)濟(jì)．2005(04)．

［3］論以畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)［J］．李書(shū)民，楊邦杰．中國(guó)發(fā)展．2005(02)．

篇8

1　發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

1.1　政策機(jī)遇良好

2010年5月召開(kāi)的中央新疆工作座談會(huì)提出“著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理”，同時(shí)出臺(tái)了一系列加快發(fā)展的政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提供了前所未有的機(jī)遇。

1.2　適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)以生態(tài)安全、食品安全為前提，以沼氣為紐帶，將設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地提高了資源的利用率，實(shí)現(xiàn)了廢棄資源的再利用，形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。因此，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，具有良好的發(fā)展前景。

1.3　農(nóng)業(yè)資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

奇臺(tái)縣氣候條件獨(dú)特，光熱水土等生態(tài)資源豐富，擁有宜農(nóng)土地200萬(wàn)(667m2)，農(nóng)作物年種植面積在163萬(wàn)(667m2)。適宜生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、啤酒大麥、裸仁南瓜、打瓜、豌豆、糖料甜菜、油葵、高淀粉土豆、各類(lèi)雜糧、辣椒等各類(lèi)蔬菜。糧草充裕，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大，年內(nèi)牲畜最高飼養(yǎng)量達(dá)到310萬(wàn)頭(只)，出欄牲畜206.7萬(wàn)頭(只)，家禽1100萬(wàn)(羽)，是做大做強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的天然寶庫(kù)。此外，奇臺(tái)縣距首府烏魯木齊僅200公里，具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

2　奇臺(tái)縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1　發(fā)展現(xiàn)狀

奇臺(tái)縣現(xiàn)有戶用沼氣池6734座，完成“改池、改圈、改廁”配套建設(shè)4200戶，建成生態(tài)溫室3000座，生態(tài)家園生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范村5個(gè)，溫室沼氣生態(tài)示范戶260個(gè)，2010年將新增700戶。主要推行“畜－沼－菜”庭院經(jīng)濟(jì)模式和“禽－沼－菜”種養(yǎng)小區(qū)模式，使沼氣、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、無(wú)公害基地和沼氣“四位一體”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，為畜牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了重要平臺(tái)。如金奇萬(wàn)頭豬養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程建設(shè)和奇臺(tái)縣鑫源種豬場(chǎng)大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目已基本完工，建設(shè)總?cè)莘e為1600 m3，每座大中型沼氣池年產(chǎn)沼氣21.5萬(wàn)m3，可為300戶農(nóng)民供應(yīng)清潔能源，年節(jié)約煤炭585 t，年產(chǎn)沼液1.4萬(wàn)t、年產(chǎn)沼渣661 t。通過(guò)加工轉(zhuǎn)化，使畜禽糞便得到集中處理。奇臺(tái)縣秸稈還田量為872 t，堆肥量為9.1 t，秸稈青貯量達(dá)到14萬(wàn)t，測(cè)土配方施肥面積達(dá)到44萬(wàn)(667m2)，農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到80萬(wàn)(667m2)，以上措施的實(shí)施，減少了化肥和化學(xué)農(nóng)藥的使用，避免了不合理使用，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.2　存在的問(wèn)題

2.2.1　思想認(rèn)識(shí)不夠.技術(shù)體系還有待完善

目前，農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位，還不了解生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的實(shí)際意義，因而，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意識(shí)和愿望不夠強(qiáng)烈。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系尚不健全，還沒(méi)有建立起一套能涵蓋“生態(tài)”、“循環(huán)”全部?jī)?nèi)容的較為完整的技術(shù)體系。

2.2.2　農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

據(jù)2008年開(kāi)展的農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果表明，現(xiàn)今種植業(yè)污染主要有農(nóng)用地膜、化肥和農(nóng)藥。地膜年用量13.7 t.殘留量1.95 t；農(nóng)田化肥年使用量462 t，使用量仍然偏高；養(yǎng)殖業(yè)污染表現(xiàn)在農(nóng)村人畜糞便的處理方面不到位，部分規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放，影響了環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。

2.2.3　秸稈循環(huán)利用率有待提高

奇臺(tái)縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大，年秸稈產(chǎn)量為24.6萬(wàn)t，因各種原因，部分作物秸稈被焚燒、隨意丟棄，造成能源浪費(fèi)、環(huán)境污染，用作其他方面的有163.1 t，因此。秸稈循環(huán)再利用空間比較大。

3　奇臺(tái)縣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要措施和建議

3.1　制定發(fā)展規(guī)劃，理順發(fā)展思路

按照奇臺(tái)縣委提出的“生態(tài)立縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，旅游興縣，工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，以培育和發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為著力點(diǎn)，依托優(yōu)越的自然環(huán)境、獨(dú)特的氣候、肥沃的土壤、優(yōu)質(zhì)的水源和無(wú)工業(yè)“三廢”污染等條件，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化地發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2　加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。營(yíng)造發(fā)展氛圍

采取新聞媒體、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)技110、發(fā)放資料等方式，深入宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和保障生態(tài)安全等方面的重大作用和意義，引導(dǎo)群眾樹(shù)立生態(tài)安全和資源再利用的觀念，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與和支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

3.3　加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，完善技術(shù)體系

結(jié)合奇臺(tái)縣氣候地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，重點(diǎn)在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面下功夫，研究總結(jié)利于本縣長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，合理利用資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。將秸稈還田、生態(tài)沼氣工程、測(cè)土配方施肥、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等諸多方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，研究農(nóng)業(yè)固體廢棄物堆肥無(wú)害化處理技術(shù)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的施肥與病蟲(chóng)害防治技術(shù)，整合集成一套完善的技術(shù)體系，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

3.4　因地制宜，多種模式發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

結(jié)合牧民定居工程，繼續(xù)推行“畜－沼－菜”庭院經(jīng)濟(jì)模式，一次性規(guī)劃，讓牧民長(zhǎng)久受益；結(jié)合日光溫室生產(chǎn)基地和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展，推行“畜禽－沼－菜”種養(yǎng)小區(qū)模式，這兩種模式都要以沼氣清潔能源利用為突破口，建立健全沼氣建后服務(wù)體系，提升沼氣池運(yùn)行水平和質(zhì)量，發(fā)揮其聯(lián)結(jié)畜禽養(yǎng)殖、溫室蔬菜種植的作用，促進(jìn)人畜糞便、作物秸稈等廢棄物的循環(huán)再利用，生產(chǎn)沼氣、沼液和沼渣，解決農(nóng)戶炊事照明用能需求，清潔、衛(wèi)生、無(wú)害化的沼液、沼渣用作農(nóng)作物肥料，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏。此外，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，探索并推行“農(nóng)作物種植一畜禽養(yǎng)殖一畜產(chǎn)品精深加工一廢棄物處理再利用”生態(tài)模式、“畜禽養(yǎng)殖一糞便一沼氣一有機(jī)肥一綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”生態(tài)循環(huán)鏈、“農(nóng)作物秸稈一綜合利用”生態(tài)循環(huán)鏈等多種發(fā)展模式，大幅度提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

3.5　推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌

把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)放在綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造滿足綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外部環(huán)境，建設(shè)重點(diǎn)生產(chǎn)基地，嚴(yán)格按照綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程操作，推行生物防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)防治技術(shù)、物理防治技術(shù)及機(jī)械防治技術(shù)，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，使農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中質(zhì)量安全監(jiān)管，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極開(kāi)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)基地認(rèn)證，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志，打造綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，確保產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。

篇9

關(guān)鍵詞：黃淮農(nóng)區(qū)；荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；借鑒與啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：F303．3；F320．1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439－8114（2011）10－2152-04

Reference and Inspiration of the Successful Experience of Modern Agriculture in Holland to Huanghuai Agriculture

WU Xin－sheng

（Department of Economy ＆ Management， Zhoukou Normal University， Zhoukou 466001，Henan，China）

Abstract： Holland is a major exporter of agricultural products and a model of modern agricultural development in the world． Four cities in Huanghuai region of Henan Province is in the key stage from traditional agriculture to modern agriculture． Combining the successful experience of agriculture in Holland with the consideration of the resources， region and economic conditions of the four cities， inspiration which had reference meaning to the modern agriculture development of the four cities was obtained； and countermeasures for the modern agriculture development were provided．

Key words： Huanghuai agricultural areas； Dutch modern agriculture； reference and inspiration

荷蘭是一個(gè)典型的人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對(duì)貧乏的歐洲小國(guó)，其人口密度和黃淮四市（指位于黃河以南、淮河流域的商丘市、信陽(yáng)市、周口市和駐馬店市）接近，農(nóng)業(yè)自然條件甚至不及黃淮四市，但是荷蘭農(nóng)業(yè)卻取得了舉世矚目的成績(jī)，荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口位居世界第二［1］。分析和總結(jié)荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于黃淮四市探索建立農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制具有十分重要的意義。

1荷蘭農(nóng)業(yè)與黃淮四市農(nóng)業(yè)的比較

1．1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件比較

荷蘭與黃淮四市都是人多地少的地區(qū)，人口密度非常接近（2005年荷蘭為482人／km2，黃淮四市為630人／km2）。荷蘭人均耕地0．056 hm2，低于黃淮四市的0．089 hm2。由于人多地少，黃淮四市與荷蘭都有精耕細(xì)作、集約經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)。荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率居世界首位；黃淮四市則是全國(guó)及河南的糧食生產(chǎn)核心地區(qū)，不少農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量和單產(chǎn)居于全國(guó)前列。

荷蘭地處萊茵河等歐洲大河的入?？?，而黃淮四市則處于黃河和淮河流域之間。同時(shí)，黃淮四市的氣候與荷蘭一樣溫和濕潤(rùn)，光熱水土條件還優(yōu)于荷蘭，有利于多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)比較

1．2．1農(nóng)業(yè)特征的差異2007年黃淮四市糧食總產(chǎn)量為2 393．6萬(wàn)t，占全省糧食總產(chǎn)量的43．6％，棉花總產(chǎn)量為40．29萬(wàn)t，占全省棉花總產(chǎn)量的53．7％，油料總產(chǎn)量為201．63萬(wàn)t，占全省油料總產(chǎn)量的41．7％，牛肉、豬肉、禽肉產(chǎn)量分別占全省的40．0％、40．9％、38．0％。黃淮四市已經(jīng)成為河南乃至全國(guó)的“大糧倉(cāng)”。黃淮四市2007年的三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為28．7∶41．5∶29．8，第一產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)高。2007年黃淮四市農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)比為68．3∶3．8∶25．3∶2．6，大田種植業(yè)比重將近70％，畜牧業(yè)比重有所增加。而荷蘭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧業(yè)約占55％，園藝業(yè)約占35％，種植業(yè)約占10％。與荷蘭發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，黃淮四市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)潛能挖掘不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯。

1．2．2農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的差距2007年黃淮四市耕地旱澇保收率達(dá)到60％，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加快，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3 271．5萬(wàn)kW，糧食機(jī)收率達(dá)到83．9％。黃淮四市的設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為新的亮點(diǎn)，2007年農(nóng)膜用量達(dá)到22 490 t，占全省總用量的37．8％，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)產(chǎn)出率不斷提高，平均每公頃耕地產(chǎn)值達(dá)到了19 515元。荷蘭農(nóng)村存在成片的牧場(chǎng)和大型的連棟玻璃溫室，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了高度的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化。2005年荷蘭基于溫室的水果、蔬菜、花卉和植物出口總值達(dá)126億歐元，荷蘭也是世界上最大的溫室農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出國(guó)，其溫室建造占世界市場(chǎng)的80％。

1．2．3農(nóng)業(yè)科技水平的比較黃淮四市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中高度重視種子種苗工程建設(shè)，一大批優(yōu)良品種得到引進(jìn)、繁育和推廣，糧食、油菜、生豬、家禽優(yōu)質(zhì)良種率都達(dá)到了90％以上，其中小麥與玉米的良種覆蓋率達(dá)到了98％。黃淮四市認(rèn)真組織了農(nóng)業(yè)科技入戶工程，形成了農(nóng)作制度、技術(shù)推廣制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的互為促進(jìn)和良性循環(huán)局面。荷蘭全國(guó)從事農(nóng)業(yè)科研和教育的人員高達(dá)8 000多人，在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中高度重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

2荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)

荷蘭農(nóng)業(yè)之所以能成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范，既有深刻的歷史背景和客觀原因，又得益于荷蘭政府采取了適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。概括起來(lái)，荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)主要有4個(gè)方面。

2．1高效集約的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用

荷蘭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高度重視農(nóng)業(yè)科研和采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。荷蘭農(nóng)業(yè)的集約化具體表現(xiàn)在高效益的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、高科技投入、高生產(chǎn)力水平和高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品上。20世紀(jì)70年代，荷蘭開(kāi)始實(shí)施溫室革命，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用溫室進(jìn)行農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)。該國(guó)的蔬菜、花卉、水果等農(nóng)產(chǎn)品都采用溫室無(wú)土栽培，室內(nèi)溫度、濕度、光照、施肥、用水、病蟲(chóng)害防治等都用計(jì)算機(jī)控制，作物產(chǎn)量很高，單位土地效益大?，F(xiàn)在，荷蘭每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可供養(yǎng)112人。荷蘭農(nóng)業(yè)部門(mén)特別注重遺傳工程投資，采用優(yōu)選本國(guó)或適合本國(guó)環(huán)境的世界各地的農(nóng)作物良種、家畜家禽良種，依靠遺傳工程進(jìn)行改良，生物防病與遺傳防病并舉，替代了對(duì)人體有害的各種化學(xué)藥劑的使用，不僅取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且有效保護(hù)了自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．2高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系

高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，是荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。荷蘭有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)教育和研究經(jīng)費(fèi)占政府總預(yù)算的1／5，三者協(xié)調(diào)發(fā)展形成了“OVO三位一體”體系，該體系主要由荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)。荷蘭的涉農(nóng)企業(yè)、實(shí)驗(yàn)站與國(guó)家農(nóng)業(yè)高等學(xué)校共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)的主體。荷蘭農(nóng)業(yè)科研的推廣體系由四部分力量構(gòu)成：國(guó)家推廣組織、企業(yè)推廣人員、農(nóng)業(yè)合作社推廣人員以及社會(huì)推廣人員。荷蘭大農(nóng)業(yè)的服務(wù)推廣體系具有綜合性、多層次的特點(diǎn)。以農(nóng)民為核心，以農(nóng)場(chǎng)為載體，建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系與網(wǎng)絡(luò)，是荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

2．3互惠共贏的農(nóng)業(yè)合作模式

在荷蘭，農(nóng)民為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自發(fā)組織起適合市場(chǎng)功能的最經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶合作組織。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、農(nóng)機(jī)、加工、保險(xiǎn)與金融等領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)性的合作社在保護(hù)農(nóng)民利益，促

進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)民通過(guò)采購(gòu)合作社訂購(gòu)種子、肥料、飼料等，占了飼料供應(yīng)的56％和肥料供應(yīng)的61％。荷蘭85％的蔬菜水果，95％的鮮花是通過(guò)41個(gè)水果蔬菜拍賣(mài)市場(chǎng)、12個(gè)鮮花拍賣(mài)市場(chǎng)成交的。荷蘭935個(gè)信用合作社與3 000多家分支機(jī)構(gòu)，對(duì)荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了巨大的支持，農(nóng)民貸款的90％來(lái)自這些組織。比如，荷蘭的皇家養(yǎng)牛協(xié)會(huì)投入資金參與農(nóng)業(yè)研究，并建立了龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，為全國(guó)的養(yǎng)牛農(nóng)戶服務(wù)。實(shí)踐證明，荷蘭農(nóng)業(yè)合作社保護(hù)和提高了荷蘭農(nóng)民的利益，并構(gòu)成了荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。

2．4及時(shí)調(diào)整的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與發(fā)展戰(zhàn)略

荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與戰(zhàn)略主要包括：提高農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)的人才戰(zhàn)略、保持農(nóng)業(yè)活力的結(jié)構(gòu)政策以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。荷蘭農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是建立人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)。

荷蘭政府為高效利用有限的土地資源，采取了適合國(guó)家氣候條件與實(shí)際國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。例如，為了降低谷物自給率（現(xiàn)在不到1％），鼓勵(lì)農(nóng)民放棄缺乏比較優(yōu)勢(shì)的禾谷類(lèi)作物的生產(chǎn)，充分利用牧草資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)與園藝花卉業(yè)。荷蘭充分發(fā)揮了其地理位置優(yōu)勢(shì)，重視航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大促進(jìn)了其農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的大進(jìn)大出。同時(shí)，荷蘭政府還通過(guò)政策引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、扶植私人企業(yè)從事農(nóng)業(yè)咨詢(xún)、農(nóng)業(yè)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支持等服務(wù)。

在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，消費(fèi)者對(duì)自然、環(huán)境、食品安全表現(xiàn)出空前的關(guān)注。根據(jù)歐洲環(huán)境立法的最新要求，荷蘭政府通過(guò)國(guó)家立法、稅收與行政命令手段加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)用地肥料用量、農(nóng)藥用量以及牲畜排泄物數(shù)量的控制。荷蘭的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策已經(jīng)成為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)基本準(zhǔn)繩，生產(chǎn)者與產(chǎn)銷(xiāo)各環(huán)節(jié)在市場(chǎng)上通過(guò)環(huán)境質(zhì)量認(rèn)定來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的身價(jià)，這極大提高了荷蘭農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

3荷蘭農(nóng)業(yè)對(duì)黃淮四市的啟示及黃淮四市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

3．1加快城市化與新型工業(yè)化進(jìn)程，減少農(nóng)民數(shù)量

同荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量偏多，進(jìn)而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率低，是黃淮四市農(nóng)業(yè)落后的重要原因。要減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市化與新型工業(yè)化是基本途徑。由于黃淮農(nóng)區(qū)墾殖歷史長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，建議在宏觀決策上，黃淮四市必須立足基本區(qū)情，用新型工業(yè)化的理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)，創(chuàng)新工農(nóng)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，將城市化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，不斷減少農(nóng)民數(shù)量。

3．2因地制宜，尋求多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

黃淮四市農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)是：農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大，人均耕地資源稀缺，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不一致。總體上看，黃淮四市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須走以土地與水資源節(jié)約為主，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和專(zhuān)用性為目標(biāo)的綜合型道路。考慮到不同地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源稟賦差異較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡，建議在國(guó)家規(guī)劃的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，以糧食專(zhuān)用性為目標(biāo)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)大型商品糧基地。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的地區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)民本著自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)如信陽(yáng)山區(qū)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，采取集約經(jīng)營(yíng)的方式，走勞動(dòng)技術(shù)密集型的集約農(nóng)業(yè)道路。

3．3構(gòu)建全方位農(nóng)民服務(wù)體系

在荷蘭，政府為農(nóng)民更多是提供制度與政策服務(wù)，農(nóng)民通過(guò)參與各種類(lèi)型的合作社，得到從產(chǎn)前到產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位服務(wù)。荷蘭通過(guò)發(fā)展合作社和合作銀行為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，這一經(jīng)驗(yàn)值得黃淮四市借鑒。

建議黃淮四市完善政府支持農(nóng)業(yè)的制度安排。建立結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)管理體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系、財(cái)政金融支持體系和中介服務(wù)支持體系，為農(nóng)民提供便利的金融信貸服務(wù)、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)?？紤]到黃淮四市是黃淮水患的多發(fā)地區(qū)，建議建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)于自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失，政府應(yīng)給予一定救濟(jì)與補(bǔ)貼，積極推行多種災(zāi)害保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民投資風(fēng)險(xiǎn)。建議加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、互助保險(xiǎn)合作、農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)等領(lǐng)域的合作社建設(shè)，鼓勵(lì)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民資本入股，降低成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民獲利機(jī)會(huì)。

3．4發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局方面，荷蘭為黃淮四市提供了很好的例子與經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)發(fā)展具有本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步減少缺乏比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品種植，這種邊際退出策略符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律。黃淮四市農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要處理好市場(chǎng)導(dǎo)向和資源優(yōu)勢(shì)的關(guān)系，既要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，又要充分發(fā)揮黃淮四市農(nóng)業(yè)資源的多樣性、自然環(huán)境的差異性和剩余勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的原料供給、食品保障、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承功能。建議根據(jù)黃淮四市不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)資源稟賦，分區(qū)域發(fā)揮農(nóng)業(yè)的不同功能和作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

3．5改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

荷蘭素以“低洼之國(guó)”著稱(chēng)，有27％的國(guó)土低于海平面。荷蘭政府高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度關(guān)注自然環(huán)境的保護(hù)，荷蘭人具有常備不懈的治水精神和珍愛(ài)家園的意識(shí)，建立了人與自然和諧發(fā)展的機(jī)制。黃淮農(nóng)區(qū)長(zhǎng)期墾殖，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。因此，地方政府應(yīng)該學(xué)習(xí)荷蘭經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，在工業(yè)上嚴(yán)格控制污染，在農(nóng)業(yè)上防止化學(xué)藥劑濫用，保護(hù)水體和土壤，鼓勵(lì)“綠色”生產(chǎn)和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。黃淮四市應(yīng)結(jié)合國(guó)家的主題功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌安排，建立由核心地區(qū)、自然開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)走廊組成的黃淮農(nóng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)。

3．6依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)巨大、復(fù)雜、開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)工程，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力由系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)決定。其中，科技創(chuàng)新尤為重要。一是要學(xué)習(xí)荷蘭，加強(qiáng)農(nóng)作物優(yōu)良品種的選育與開(kāi)發(fā)。二是要用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。建議在黃淮四市實(shí)施“傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新”的國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，主要包括退化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)減災(zāi)、抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新等。三要積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。

3．7重視農(nóng)村教育，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民

高素質(zhì)農(nóng)民是荷蘭農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，荷蘭實(shí)行完全免費(fèi)的12年基礎(chǔ)教育和務(wù)農(nóng)前的職業(yè)教育，規(guī)定沒(méi)有一定技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)民沒(méi)有資格經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，在這方面，黃淮四市差距很大。黃淮四市要把造就新一代高素質(zhì)農(nóng)民作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略。當(dāng)前，除了要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育之外，應(yīng)采取多種渠道、多種方法，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能教育，大力推進(jìn)農(nóng)、科、教結(jié)合和農(nóng)民綠色證書(shū)工程，要在完善土地承包和土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本門(mén)檻制度。

3．8利用外部資源，拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易

荷蘭走外向型農(nóng)業(yè)之路，充分利用國(guó)外資源，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，使資源小國(guó)變成了農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)。黃淮四市應(yīng)該借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，加快實(shí)施農(nóng)發(fā)基金大別山農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、亞行北方旱作農(nóng)業(yè)、日元貸款造林項(xiàng)目和世行資源培育、洼地治理、畜牧養(yǎng)殖等項(xiàng)目。認(rèn)真實(shí)施“4＋2”經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，積極利用省外資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源與要素在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化和配置。建議黃淮四市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，擴(kuò)大綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品出口，培育農(nóng)產(chǎn)品出口知名品牌，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

科學(xué)發(fā)展觀，是關(guān)于發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和概括，是我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新的最新結(jié)果，是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快構(gòu)筑具有**特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)打牢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)前全市“三農(nóng)”發(fā)展亟待解決的重要課題。

一、從構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義和重要作用

黨的十七大報(bào)告明確提出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建一體化新格局中具有重要地位和重大作用。

一是，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，也是農(nóng)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

二是，持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科技和裝備武裝、采用先進(jìn)管理的高投入高產(chǎn)出效益型農(nóng)業(yè)。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就可以充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

三是，全面提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有力舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、科技化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。通過(guò)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和國(guó)際化進(jìn)程，就會(huì)迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。生產(chǎn)發(fā)展是前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有生產(chǎn)發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)其它方面的發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，就可以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)構(gòu)筑**區(qū)域發(fā)展新高地、打造區(qū)域增長(zhǎng)極、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，意義重大、至關(guān)重要。

二、堅(jiān)持用辯證的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，準(zhǔn)確把握**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和水平

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年特別是進(jìn)入“十五”以來(lái)，我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，以科技化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架初步形成，但用辯證觀點(diǎn)分析研判，可以說(shuō)，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與矛盾問(wèn)題并存，整體發(fā)展水平不高，優(yōu)勢(shì)不夠突出，特色不明顯、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，遠(yuǎn)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。

（一）既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平有了較大幅度提高，又要看到繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)依然繁重。20*年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到505.5億元，比1978年增長(zhǎng)了38倍；糧棉油、瓜菜、畜產(chǎn)品、果品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大幅度增長(zhǎng)。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，耕地面積減少和人口增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，人地矛盾突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，抗御重大自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)依然繁重。

（二）既要看到農(nóng)民收入有了較快增長(zhǎng)，又要看到保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距的難度明顯加大。20*年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5965元，連續(xù)4年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng),但城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高達(dá)2.6:1,但同時(shí)看到，在連續(xù)四年高基數(shù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加之，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩的情況下，能否保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距確實(shí)令人堪憂。

（三）既要看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大改善，又要看到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒(méi)有根本改變。盡管隨著各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，但總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、后勁不足、裝備落后、主要靠天吃飯的局面沒(méi)有得到根本改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、設(shè)施落后不配套、防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)沒(méi)過(guò)關(guān)，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢(shì)的難度越來(lái)越大。

（四）既要看到農(nóng)業(yè)科技有了長(zhǎng)足進(jìn)步，又要看到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后的矛盾依然突出。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量不斷提高，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重依然偏高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放、落后的矛盾依然突出，利用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的任務(wù)依然艱巨。

（五）既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了明顯提升，又要看到繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)難度越來(lái)越大。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了明顯提升。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到790余家，銷(xiāo)售收入達(dá)到400億元以上，帶動(dòng)基地450萬(wàn)畝、養(yǎng)殖規(guī)模1.5億頭只、農(nóng)戶100萬(wàn)戶，但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模小、檔次水平低、輻射帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)體系不健全、利益聯(lián)接機(jī)制不完善的問(wèn)題仍然突出。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍然艱巨。

同時(shí)，也應(yīng)看到：黨的十七屆三中全會(huì)精神的深入貫徹落實(shí)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的全面開(kāi)展，各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”重視程度越來(lái)越高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍越來(lái)越濃；為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的投入重點(diǎn)和重要取向，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境越來(lái)越好，這些都為下步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好條件。

三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建**特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，要求堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，要求堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益統(tǒng)一,大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求堅(jiān)持多措并舉，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

市委十一屆四次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)全市農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了建設(shè)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市的奮斗目標(biāo)，這是立足**實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署。發(fā)展特色畜牧業(yè)，壯大做強(qiáng)淡水漁業(yè)，發(fā)展以高產(chǎn)高效為目標(biāo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在**農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn)，是我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深化和延續(xù)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)具有鮮明**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正確選擇。

我市已基本具備建設(shè)**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，經(jīng)過(guò)多年來(lái)持之以恒地對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施深度調(diào)整和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深度培植開(kāi)發(fā)，全市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，并且培植了一大批先進(jìn)典型、積極了許多豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從全省位置看：我市農(nóng)業(yè)在全省占據(jù)重要地位，畜牧業(yè)，地方名優(yōu)品種眾多，常年產(chǎn)值和肉類(lèi)產(chǎn)量分別占全省的1／10；漁業(yè)，我市擁有北方最大的淡水湖，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省第一，占全省的1／4；種植業(yè)，糧食、棉花產(chǎn)量占全省1／10。從所處區(qū)位看：我市是南水北調(diào)工程的重要通道，既是生態(tài)建設(shè)的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，又是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地帶，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既是客觀要求，也是必然選擇?？傊?，我市擁有建設(shè)發(fā)展**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可靠基礎(chǔ)和諸多有利條件。

**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的總體構(gòu)想：（**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模樣）大力開(kāi)發(fā)魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等地方畜禽良種，盡快形成品種資源充分開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)布局合理、規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、加工體系健全、質(zhì)量安全可靠、品牌效益凸顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色畜牧大市。立足**淡水資源豐富的實(shí)際，加快發(fā)展生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)，努力做大做強(qiáng)微山湖系列品牌，盡快形成宜漁資源充分利用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系健全、品牌優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)量和效益位居全國(guó)前列的淡水漁業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持以?xún)?yōu)質(zhì)安全為前提、現(xiàn)代科技為支撐、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，盡快建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)出效益突出、資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)名市。通過(guò)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)的推進(jìn)，帶動(dòng)提高全市農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)筑**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn)：特色畜牧大市建設(shè)，以開(kāi)發(fā)保護(hù)九大地方畜禽良種資源為依托，重點(diǎn)發(fā)展“四畜兩禽”，即魯西黃牛、優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、**青山羊和肉鴨、蛋鴨。建設(shè)“三區(qū)一帶”，即西部牛羊產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部肉鴨產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)和沿湖蛋鴨產(chǎn)業(yè)帶。培植“六大品牌”，即魯西黃牛、**優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、**青山羊和綠源肉鴨、微山麻鴨。淡水漁業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，著力構(gòu)筑養(yǎng)殖、加工、流通三大龍頭企業(yè)集群，打造湖區(qū)、庫(kù)區(qū)、采煤塌陷區(qū)、池塘養(yǎng)殖區(qū)和沿黃開(kāi)發(fā)區(qū)五大高標(biāo)準(zhǔn)健康養(yǎng)殖基地，健全完善科技創(chuàng)新與推廣、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)苗種檢疫、水生動(dòng)物疫病防控、漁政執(zhí)法管理、漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助七大支撐體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化、法制化、生態(tài)化、設(shè)施化、規(guī)模化九化漁業(yè)發(fā)展格局。生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)，通過(guò)實(shí)施“兩減三保”、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉、植被綠化與水土保持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展七大工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔、生態(tài)技術(shù)科學(xué)、產(chǎn)品質(zhì)量安全的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)基本原則和建設(shè)重點(diǎn)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)遵循最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益統(tǒng)一原則。按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前的要求，構(gòu)建**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的物質(zhì)裝備條件，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。著眼夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的科技支撐。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在健全完善高效率農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞特色畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)、集中突破，集成配套、集中推廣，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。

（三）堅(jiān)持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的多種功能。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)功能已由單純的食品保障向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多領(lǐng)域延伸。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富、比較效益不斷提升。在確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下，大力培植發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀光、生態(tài)旅游、生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)。

（四）堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的組織機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式重組傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，極大地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。按照區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理的要求，組織農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善組織運(yùn)行機(jī)制，延伸拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值增效。