導語：如何才能寫好一篇現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以建設農民專業(yè)合作社農產品現(xiàn)代物流綜合平臺為抓手，著力促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，著力強化政策、科技、人才和體制支撐，著力完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，不斷提高農業(yè)現(xiàn)代化水平、農民生活水平和新農村建設水平，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收。

二、發(fā)展目標

以規(guī)范農民合作社建設為基礎，五年內全縣合作社工商登記總數(shù)達到1400家以上，入會社員數(shù)10萬戶以上，帶動農戶15萬戶以上；使60%以上的農民專業(yè)合作社實現(xiàn)標準化生產、品牌化經營、規(guī)范化管理，成員收入比當?shù)匚慈肷甾r戶高20%以上。完善國家、省、市、縣四級農民專業(yè)合作社示范申報體系，積極爭創(chuàng)市級以上示范社，示范社標準化生產率達到100%，主要生產資料統(tǒng)一購買率達到80%以上，商標注冊率達到70%以上，生產生鮮農產品的農民專業(yè)合作社參與“農超對接”的達到50%以上。從2013年起，爭取利用5年左右時間，通過調整布局、優(yōu)化環(huán)境和管理升級，建成縣農民專業(yè)合作社農產品物流平臺，形成布局合理、功能完善、管理規(guī)范、環(huán)境良好的批發(fā)、零售和展銷三級農產品網絡服務的現(xiàn)代化農產品物流體系。

三、工作重點

農民專業(yè)合作社建設以貫徹實施《農民專業(yè)合作社法》為重點，緊緊圍繞奶牛、大棚果等特色產品和優(yōu)勢產業(yè)，突出規(guī)范建設，提升農民合作社水平，增強組織內部服務創(chuàng)新，開拓市場功能，發(fā)展農產品深加工，延長產業(yè)鏈條，創(chuàng)立品牌，提高市場競爭能力，促進農民增收。重點建設內容：

一是以規(guī)范化建設為基礎，提升合作社經營管理水平。從生產、經營、管理、銷售、示范社建設等方面對農民專業(yè)合作社進行系統(tǒng)指導，幫助合作社解決生產經營管理中遇到的問題。縣盛世果蔬專業(yè)合作社建立了農業(yè)標準化生產基地農業(yè)投入品管理制度、農業(yè)標準化生產銷售制度、財務管理制度、產品質量安全責任書及產品質量追溯制度、配備綠色食品生產田間記錄暨農產品質量安全配檔表，監(jiān)督生產中的每一個環(huán)節(jié)。同時，該合作社在以土地入股吸收成員的基礎上，合作社本身流轉土地2000畝，形成獨立規(guī)范的生產基地，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益均十分明顯。下一步，我們將盛世果蔬合作社的經驗做法在農民專業(yè)合作社聯(lián)合會成員中進行推廣，不斷提升合作社經營管理整體水平。

篇2

20世紀40年代后，西方發(fā)達國家工業(yè)化粗放發(fā)展、城鎮(zhèn)化盲目擴張，引發(fā)的清潔資源枯竭、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)失衡等一系列問題日益嚴重，催生了都市農業(yè)的出現(xiàn)。20世紀70年代后，在“綠色產業(yè)回歸城市”、“城市與自然共存”、建設“田園城市”的呼喚和實踐探索中，具有“經濟、社會、生態(tài)”多功能的都市生態(tài)農業(yè)，逐步成為城市化國家和地區(qū)統(tǒng)籌解決經濟發(fā)展、生活寬裕與環(huán)境保護關系的有效手段和模式。

新世紀以來，隨著快速城鎮(zhèn)化對市民“菜籃子”、食品安全、生態(tài)安全、環(huán)境友好等要求的提高，生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)、旅游農業(yè)、農家樂等新型農業(yè)形態(tài)在河南省都市區(qū)蓬勃興起。

2002年，鄭州市率先提出《河南省鄭州市環(huán)城“都市型”現(xiàn)代化農業(yè)規(guī)劃》，之后洛陽、開封、許昌、焦作等市先后開展了形式多樣的都市型農業(yè)探索與實踐。以河南豐樂園實業(yè)有限公司、鄭州毛莊綠園實業(yè)有限公司（原鄭州毛莊農產品批發(fā)市場）為代表的一些城市蔬菜批發(fā)市場、農副產品加工龍頭企業(yè)乃至旅游服務企業(yè)，開始在市區(qū)和郊區(qū)建設標準化蔬菜基地、農業(yè)科技園區(qū)、特色畜禽養(yǎng)殖基地和客戶餐飲、休閑、觀光功能區(qū)。

2004年后，在“國家森林城市”、“林業(yè)生態(tài)省”等戰(zhàn)略指導下，河南各地紛紛開展創(chuàng)建森林城市和林業(yè)生態(tài)市、打造生態(tài)宜居城市活動，不斷探索都市農業(yè)的實現(xiàn)方式。2012年按照農業(yè)部關于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的部署，河南各地進一步因地制宜地提出建設都市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的戰(zhàn)略目標和實施措施，按照“基地園區(qū)化、園區(qū)景觀化、田園生態(tài)化”的建設理念，圍繞優(yōu)質糧種、綠色蔬菜、現(xiàn)代漁業(yè)牧業(yè)、花卉苗木、生態(tài)果園、休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)林等產業(yè)，涌現(xiàn)出現(xiàn)代農業(yè)示范園、農業(yè)科技園、生態(tài)農業(yè)園、標準化農業(yè)基地等多種形式的都市生態(tài)農業(yè)。

黨的十八屆三中全會提出把生態(tài)文明建設作為貫穿國家現(xiàn)代化建設全過程和各方面的總體布局后，河南省各市紛紛將都市農業(yè)納入城市生態(tài)文明建設目標和產業(yè)支撐載體，著手打造以中心城區(qū)為中心、輻射城市郊區(qū)及周邊部分縣（市）的“半小時都市生態(tài)農業(yè)圈”，規(guī)劃建設一批以特色種植業(yè)、設施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、農產品加工業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)走廊等為主題的都市生態(tài)農業(yè)園區(qū)。2014年河南省政府工作報告明確提出大力實施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，并將之視為深化調整農業(yè)產業(yè)布局和結構，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效抓手。這標志著河南都市生態(tài)農業(yè)建設進入了自覺和理性發(fā)展的新階段。

關于都市生態(tài)農業(yè)的內涵，學術界尚無一致觀點，但對都市生態(tài)農業(yè)所遵循的“人與自然的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”以及“生產、生活、生態(tài)”有機統(tǒng)一的本質[1]，則是廣泛認可和肯定的。根據(jù)對國內外實踐的調查研究顯示，都市生態(tài)農業(yè)是采用現(xiàn)代科學技術、先進裝備和經營模式，系統(tǒng)開發(fā)都市內部及其周邊城市化區(qū)域的農業(yè)資源，創(chuàng)造都市需要的“經濟、社會、生態(tài)、文化”產品和服務的現(xiàn)代農業(yè)形態(tài)。

根據(jù)河南省正在推進的“國家糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)”三大國家戰(zhàn)略部署，都市生態(tài)農業(yè)是河南都市經濟與生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。因此，我們有必要從宏觀、微觀兩個層面，系統(tǒng)梳理河南發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)的現(xiàn)實需求，為加快推進河南都市生態(tài)農業(yè)建設提供科學依據(jù)。

2 河南實施都市生態(tài)農業(yè)的宏觀需求

2014年2月河南省委省政府出臺《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，啟動了大中小城市相結合、產業(yè)圈層分布的都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程[2]。這不僅是推進農業(yè)現(xiàn)代化的需要，而且是河南省搶抓城市化提檔升級的歷史機遇尋求破解“三農”問題之策的重大戰(zhàn)略，是河南省實施三大國家戰(zhàn)略的需要，更是探索不以犧牲農業(yè)與糧食、生態(tài)與環(huán)境的“四化”協(xié)調發(fā)展道路的必然選擇。

2.1 河南走新型農業(yè)現(xiàn)代化道路需要都市生態(tài)農業(yè)探路

都市生態(tài)農業(yè)以資源集約、技術集約和勞動集約為特征，注重經濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處。依托現(xiàn)代農業(yè)科技園、農技研發(fā)服務體系、農產品供應鏈等載體，都市生態(tài)農業(yè)在新產品研發(fā)、新服務開發(fā)、資本運作、市場拓展等方面擁有較強的優(yōu)勢和能力，必將在綠色、環(huán)保、優(yōu)質的農副產品生產和加工、系列化休閑服務開發(fā)與提供等方面豎起良好品質和品牌形象，并創(chuàng)造出豐厚的經濟效益和良好的社會生態(tài)效益。這對于理清新型農業(yè)現(xiàn)代化內涵、要素條件、組織模式、發(fā)展機制、保障措施等關鍵問題，以及國家糧食生產核心區(qū)建設，具有重要的試點探索和示范帶動效應。

2.2 提升河南綜合競爭力需要都市生態(tài)農業(yè)支撐

當前，國家強力推進的跨國“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略，為河南開拓國際國內兩個市場、利用國內國外兩種資源提供了難得的歷史機遇。根據(jù)國內外實踐經驗，都市生態(tài)農業(yè)作為集“經濟、社會、生態(tài)、文化”多功能于一體的新興產業(yè)，不僅具有全方位、寬領域的產業(yè)發(fā)展空間，而且具有高科技、高品質、高投資、高回報的盈利空間，使其有能力成為河南最具吸引力和投資潛力的戰(zhàn)略性新興產業(yè);同時，在資源緊缺、環(huán)境脆弱、生態(tài)惡化的工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進期，河南綜合競爭力的提升，迫切需要都市生態(tài)農業(yè)以其強大的城鄉(xiāng)資源集聚力、全產業(yè)鏈發(fā)展力、生態(tài)環(huán)境修復力，創(chuàng)造優(yōu)質的產品、優(yōu)質的服務和優(yōu)質的生態(tài)。

2.3 加快城鄉(xiāng)一體化需要發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)

都市生態(tài)農業(yè)能為城鄉(xiāng)一體化提供新的產業(yè)支撐和產業(yè)聯(lián)動平臺。都市生態(tài)農業(yè)與城市工商業(yè)結合，形成“生產、加工、流通、服務”一體化農產品供應鏈，或“勞作、采摘、觀光、休閑、旅游”一體化的休閑農業(yè)產業(yè)鏈，不僅可以促進城鄉(xiāng)資源、技術、資本、信息、人才、文化交匯融合，推動城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和產業(yè)合作聯(lián)動，且可以發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢兼容，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，豐富城市產業(yè)形態(tài)，促進推動城鄉(xiāng)產業(yè)轉型升級、提質增效。這些既是以城帶鄉(xiāng)、以工補農、城鄉(xiāng)互動的過程，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標追求。

2.4 城市空間拓展需要都市生態(tài)農業(yè)開創(chuàng)

都市生態(tài)農業(yè)因地制宜地采取“點綴、板塊、圈層”的網絡化空間布局，既可滿足城市間隙綠化、功能區(qū)獨立、綠色空間交相輝映的需求，解決“灰色城市”問題，又可為綠色農副產品“生產、加工、展銷”提供多樣化空間，為國內外投資與項目合作提供巨大空間。

在河南實施“糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)”戰(zhàn)略和“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略的背景下，依托大農業(yè)、大市場、大貿易，都市生態(tài)農業(yè)憑借其優(yōu)質農副產品、休閑服務、生態(tài)景觀，不僅可以吸引國內客商，而且可以招攬國外客戶，在拓寬城市國內市場的同時開辟國外市場出口創(chuàng)匯，實現(xiàn)都市區(qū)發(fā)展空間的全方位提升。

3 河南加快都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展的微觀需求

3.1 城市生態(tài)系統(tǒng)重建需要都市生態(tài)農業(yè)滋潤

近年來，一些城市出現(xiàn)的“霧霾滿城、暴雨淹城、污水繞城、垃圾圍城”問題，表明這些城市生態(tài)自我調節(jié)系統(tǒng)已經紊亂甚至癱瘓。改善城市生態(tài)系統(tǒng)，不僅需要城市綠地、排水管網、垃圾處理、生態(tài)走廊等人工調節(jié)設施的系統(tǒng)規(guī)劃建設，更需要都市生態(tài)農業(yè)修復生態(tài)、循環(huán)利用資源、調節(jié)小氣候、提供生物棲息地[3]等方面的自然調節(jié)功能。同時，從機制扭轉城市產業(yè)膨脹引發(fā)的生態(tài)環(huán)境失衡問題，需要將都市生態(tài)農業(yè)以自然綠化帶和生態(tài)功能區(qū)方式嵌入城市空間，增強城市生態(tài)自我修復能力。

3.2 傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級需要都市生態(tài)農業(yè)引領

目前都市農業(yè)主要停留在生產主導、服務低檔、經營粗放的城郊型農業(yè)階段，產品加工度低、產品標準化率低、科技含量低、價值增值不高、市場渠道建設滯后等問題急需破解。都市生態(tài)農業(yè)靠近技術源頭、市場主體、內貿樞紐、外貿港口，具有資本密集、技術先進、功能多元等優(yōu)勢，借助其科技服務鏈、產品供應鏈、營銷渠道，不僅可以用現(xiàn)代科技與裝備提升傳統(tǒng)農業(yè)的生產能力，而且可以用都市文明改造郊區(qū)農業(yè)的產品結構、服務品質和文化承載，全方位提高農業(yè)的多元價值創(chuàng)造能力，重塑城郊農業(yè)的產業(yè)內涵和服務功能。

3.3 保障都市區(qū)“菜籃子”需要都市生態(tài)農業(yè)

都市生態(tài)農業(yè)不僅有遍布郊區(qū)的規(guī)模農業(yè)，還有散布于都市內功能區(qū)隔離帶農業(yè)、生態(tài)廊道式農業(yè)、屋緣（屋頂、陽臺、宅院）式農業(yè)等形式，它們能以其自主性、靈活性保障“菜籃子”供應總量平衡。例如，都市內的開心農場、生態(tài)農莊，可以為那些想吃到自己親手種植的新鮮果蔬卻沒有條件的人們提供實現(xiàn)愿望的機會;屋緣農業(yè)、市民農園可幫助市民特別是低收入家庭節(jié)省食物開支[4];溫室大棚、無水栽培、立體種植等設施農業(yè)，可以應用現(xiàn)代科技和先進農藝設施，常年生產供應潔凈、時令、新鮮、優(yōu)質、無公害的果蔬、肉、蛋、奶等，可以有效平滑菜品供給的季節(jié)性波動，平抑物價。

3.4 裝扮都市區(qū)“花園子”需要市區(qū)屋緣和近郊生態(tài)農業(yè)

農地生態(tài)價值的提高，有助于從機制上扭轉城市化造成的城鄉(xiāng)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境失衡的現(xiàn)象。分布于屋緣（屋頂、陽臺、宅院）的觀賞性園藝、溫室蔬菜和花卉可以綠化、美化環(huán)境，提高城市生活和生存環(huán)境質量。處于城市近郊的都市生態(tài)果園，可以充當城市的藩籬和綠化隔離帶，防止市區(qū)無限制地擴張和攤大餅式地連成一片;生態(tài)果園作為“都市之肺”，能有效防治城市環(huán)境污染，營造綠色景觀，保持清新、寧靜的生活環(huán)境。

綜上所述，河南實施都市生態(tài)農業(yè)有利于加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，改變河南省資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴峻形勢，為河南人民提供宜業(yè)、宜居、舒適的生產生活環(huán)境。在“國家糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)”三大戰(zhàn)略的指引下，河南都市生態(tài)農業(yè)將成為新型農業(yè)現(xiàn)代化的樣板和重要引擎，推動河南農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]關海玲，陳建成.都市型生態(tài)農業(yè)研究述評[J].技術經濟，2009（7）：77-81.

[2]河南省委省政府.關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的實施意見[N].河南日報，2014-02-28.

篇3

一、城市農業(yè)的概念及內涵

(一)城市農業(yè)概念

上個世紀50年代末60年代初，美國的一些經濟學家在研究都市農業(yè)中開始提出城市農業(yè)命題。1977年，美國農業(yè)經濟學家艾倫·尼斯在《日本農業(yè)模式》一文中正式明確提出“城市農業(yè)”(UrbanAgriculture)概念。按照2003年聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)的定義，城市農業(yè)是指以滿足城市消費者需求為主要目的，采用集約方式，利用自然資源和城市廢棄物(垃圾和污水)，在分散于城市或郊區(qū)各個角落的土地和水體里種養(yǎng)各種農產品，并進行加工和銷售的產業(yè)。它既包括物質產品主要是食品的生產和城市生態(tài)環(huán)境等，也包括為城市居民獲得精神上的滿足、體驗農業(yè)活動等精神產品。

顯然，這種圍繞特定城市而提出的城市農業(yè)概念，具有一定的適應性，也成為國際城市化進程中作為都市農業(yè)發(fā)展的重要內容，非常值得我們借鑒和吸納。但我國具有與國際城市化發(fā)展不同的背景。我省作為沿海經濟發(fā)達地區(qū)，人多地少，工業(yè)化、市場化和城市化發(fā)展一直居全國領先水平，實質上已經成為一個都市型的省份，單一的以某個特定城市為對象來研究城市農業(yè)，無法解決浙江農業(yè)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題。

我們認為，城市農業(yè)是以城市區(qū)域乃至整個城市群、都市圈為依托，圍繞城市、依托城市和服務城市為目標的高度市場化、集約化、產業(yè)化、現(xiàn)代化和高效益的區(qū)域性農業(yè)。它是與傳統(tǒng)農區(qū)農業(yè)相延續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，其實質是以城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展為基礎，以國內外城市需求為導向，在不斷接受城市經濟、社會和文化輻射的基礎上，改造傳統(tǒng)農業(yè)，建設現(xiàn)代農業(yè)，增加農民收入。

(二)城市農業(yè)內涵特征

第一，在目標定位上，著重圍繞城市、依托城市和服務城市而展開。城市化對農業(yè)的要求不僅是提供鮮活農副產品和工業(yè)原料，繼續(xù)發(fā)揮生產功能;而且要提供休閑、觀光場所，發(fā)揮生活功能;還要提供調節(jié)小氣候、改善“城市熱島效應”的生態(tài)功能?？梢?，城市農業(yè)是一種高層次、高科技、高品位、高形態(tài)的綠色農業(yè);是依托于城市的社會經濟、結構功能和生態(tài)系統(tǒng)而構建培育的融生產、生活、生態(tài)、科學、教育、文化于一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè);是集種養(yǎng)加、農工貿、產研教為一體的開放式農業(yè)。第二，在區(qū)域范圍上，著重以城市區(qū)域乃至整個城市群、都市圈為依托。第三，在發(fā)展業(yè)態(tài)上，著重體現(xiàn)功能的拓展和產業(yè)鏈的延伸。城市農業(yè)，既含充當城市“菜籃子”的城郊農業(yè)，也含充當城市“空調器”的都市農業(yè)(凈化空氣、優(yōu)化環(huán)境、綠化和美化城市)，還含那些接受城市輻射的邊緣地區(qū)的傳統(tǒng)農業(yè)。

二、城市農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及條件

近年來，通過效益農業(yè)的積極探索與實踐，浙江農業(yè)在由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的進程中，已經邁出了堅實的步伐，城市農業(yè)發(fā)展有了一個良好的開端。

第一，效益農業(yè)的快速發(fā)展和產業(yè)化水平的不斷提高。發(fā)展效益農業(yè)五年來，浙江農業(yè)開始進入了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新階段，出現(xiàn)了至少五個方面的新變化:一是農業(yè)結構調整已經到了關鍵性階段，由傳統(tǒng)的糧食、蔬菜、肉禽蛋奶等常規(guī)農副產品生產為主的滿足溫飽型的城郊農業(yè)，逐漸向以市場需求為導向，以優(yōu)化結構為手段，以增加收入為目的方向發(fā)展。二是產業(yè)化經營取得明顯成效，由產銷脫節(jié)逐漸向產加銷一體化經營方向發(fā)展。三是農產品質量安全狀況明顯改善，由過去的單純注重產量、滿足溫飽逐漸向注重產品質量和檔次的方向發(fā)展。

四是外向型農業(yè)快速推進，由單純滿足當?shù)爻鞘芯用竦某墙夹秃蛢认蛐娃r業(yè)向適應省內外甚至國內外市場的開放型農業(yè)方向發(fā)展。五是農民收入繼續(xù)快速增長。2002年農民人均純收入4940元，已連續(xù)17年位居全國各省區(qū)首位。

第二，市場的高度發(fā)育和城市化進程的快速推進。去年全省城市化水平已達到了51.9%，提前三年完成了全省城市化發(fā)展規(guī)劃確定的到2005年達到50%的目標，并正在向2010年達到55%和2020年實現(xiàn)65%的目標邁進。

城市化不僅是農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，同時也是資源深度開發(fā)利用、產業(yè)結構演進、產業(yè)布局優(yōu)化和經濟社會發(fā)展格局轉化的過程。

第三，城鄉(xiāng)經濟進一步融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是建設現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟和增加農民收入的關鍵，也是發(fā)展城市農業(yè)最基本的前提條件。一是大量的農村勞動力進城務工經商，發(fā)展二、三產業(yè)。2002年全省農村勞動力從事二、三產業(yè)的人員比重已占57.5%，比1998年提高了11個百分點，改變了農村就業(yè)結構;同時，也推進了農村土地使用權的流轉。二是按照“優(yōu)先發(fā)展縣域中心城市、大力培育中心鎮(zhèn)”的方針，把縣域中心城市、中心鎮(zhèn)建設與專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)、基礎設施建設有機結合起來，放開小城鎮(zhèn)戶籍，取消“農轉非”限制，鼓勵更多的農民進城落戶。三是加快城鄉(xiāng)之間基礎設施的相互配套。與上海形成了2小時的交通圈，省內形成了4小時的交通圈。四是一大批“洗腳上田”從事二、三產業(yè)的工商企業(yè)主重新“穿鞋下田”，成為新型的民營農業(yè)企業(yè)主，改變了農民的主體結構，帶來了資金、科技、人才和信息，推進了農業(yè)生產力的發(fā)展。五是拓展了農業(yè)的功能，由經濟功能為主逐漸向經濟、社會、生態(tài)、文化等多功能綜合轉化，各種形式的高效農業(yè)、精品農業(yè)、旅游農業(yè)和觀光農業(yè)不斷涌現(xiàn)。

效益農業(yè)的發(fā)展，市場的不斷培育，城市化進程的加快推進和城鄉(xiāng)經濟社會的日趨融合，為城市農業(yè)的快速發(fā)展提供了輻射的載體，積累了良好的基礎條件，也對城市農業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。

三、城市農業(yè)發(fā)展的指導思想及目標任務浙江發(fā)展城市農業(yè)已經開始起步。但總體上看，目前在指導思想上還沒有完全確立，同時缺乏相應的指標體系作評價和工作的指南。特別是在建設內容上，還存在許多內在制約因素:

一是城市化對農業(yè)的輻射功能還不強。二是農業(yè)自身的競爭力還不高。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制還沒有完全建立和健全。

為此，當前和今后一個時期，我省發(fā)展城市農業(yè)總的指導思想是:以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展為基礎，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，全面建設農村小康社會;堅持“一個中心”，就是加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和農村勞動力結構戰(zhàn)略性調整，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提升農產品加工水平，擴大農業(yè)對外開放，提高農業(yè)整體競爭力和農產品市場拓展能力，推進農村勞動力向二、三產業(yè)轉移和農村人口向城鎮(zhèn)集聚，擴大農產品需求空間和消費群體，以農民的非農化促進農業(yè)勞動生產率的提高;突出“一個重點”，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產業(yè)對接，以城帶鄉(xiāng)，以工促農，協(xié)調發(fā)展，共同繁榮。

圍繞上述指導思想，應確立以下五大戰(zhàn)略:

———城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。發(fā)展城市農業(yè)，必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的優(yōu)勢，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快城市化進程，增強城市的集聚、輻射和帶動功能，從根本上轉移農村勞動力，減少農民數(shù)量，快農村土地流轉，促進農業(yè)向集約化、規(guī)?；D變，提高農業(yè)經濟效益。

同時，充分利用城市資金、科技、人才和信息對農業(yè)和農村的輻射，改造傳統(tǒng)農業(yè)，建設現(xiàn)代農業(yè)，讓更多、更優(yōu)質的農產品以更便捷的方式進城，滿足城市市場和城市居民消費的需求。從而實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以城促農與服務城市、支撐城市化的協(xié)調發(fā)展目標。

———農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略。城市農業(yè)的最終目標，是要提高農業(yè)的競爭力和農產品的市場占有率，增加農民收入。為此，必須跳出農業(yè)抓農業(yè)，以工業(yè)化的理念推進城市農業(yè)的集約化和產業(yè)化。跳出農業(yè)就要圍繞城市來做好農業(yè)的文章;按照工業(yè)化的理念，就是要大力發(fā)展以加工型龍頭企業(yè)為核心的產業(yè)化經營。以龍頭企業(yè)來帶動農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，帶動標準化生產，并優(yōu)化農業(yè)的區(qū)域布局，延伸產業(yè)鏈條，開發(fā)農產品的品牌、加工、包裝、保鮮和儲藏等后續(xù)效益，提高農業(yè)生產和農民的組織化程度。

———產品綠色化戰(zhàn)略。符合城市綠色屏障的功能、適應城市綠色消費潮流和應對國外市場“綠色壁壘”的要求，是城市農業(yè)的必然選擇。

實施產品綠色化戰(zhàn)略，必須以建立良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎，著力建設良性循環(huán)的農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進農業(yè)生態(tài)示范縣、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設;加大防治水污染、大氣污染和農業(yè)面源污染的力度。以發(fā)展綠色產業(yè)為主導，緊緊依靠科技進步，大力推廣綠色農業(yè)技術，不斷完善質量標準監(jiān)督檢測體系、綠色基地認定和綠色產品認證體系及行政執(zhí)法體系，著力培育一批規(guī)模大、品牌響的無公害農產品、綠色食品和有機食品，實現(xiàn)從“田頭到餐桌”全過程的農產品及其加工品和中間投入品的質量安全控制。

———營銷現(xiàn)代化戰(zhàn)略。實現(xiàn)城市與農業(yè)的對接，關鍵是要運用現(xiàn)代市場營銷手段，將更多的農產品銷售到城市市場，滿足居民消費需要。

運用現(xiàn)代營銷觀念，轉變營銷策略，改善營銷手段;進一步培育現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，廣泛運用現(xiàn)代配送體系建設和電子商務、網上交易、農產品拍賣等方式，把農產品銷售對準城市市場，實現(xiàn)產品價值，獲取最大效益。

———市場外向化戰(zhàn)略。城市農業(yè)首先是一個高度開放型的農業(yè)。一方面，大量名特優(yōu)新農產品需要拓展省外甚至國外的銷售渠道，擴大農產品在省外城市和國際市場的份額，以銷促產，指導結構調整;另一方面，隨著加工農業(yè)的發(fā)展，迫切需要充分利用省外國外的農業(yè)資源優(yōu)勢和我省區(qū)域資本技術優(yōu)勢，實行“兩頭在外、中間在內”，把農業(yè)基地建到省外、國外，走優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的外向型農業(yè)之路。

四、城市農業(yè)十個主要指標

衡量城市農業(yè)發(fā)展水平的指標目前尚未定論，也沒有可參考的依據(jù)。借鑒現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)省建設等指標，結合城市農業(yè)要求，我們認為，至少應設置經濟、社會和生態(tài)三個方面的十個主要指標來衡量城市農業(yè):

1.產業(yè)化經營達到較高水平。到2010年，全省農產品實現(xiàn)基地化生產，100%為擁有品牌的無公害農產品，綠色食品和有機食品比重擴大，加工農產品比重從目前的30%左右提高到50%以上，規(guī)模化、產業(yè)化經營產值占農業(yè)總產值的比例達到60%以上;農產品出口創(chuàng)匯額達到55億元。

2.農業(yè)科技貢獻率實現(xiàn)60%以上。通過吸納城市工商資本、外商資本和民間資本投資農業(yè)，充分發(fā)揮其信息、科技和人才優(yōu)勢，促進現(xiàn)行農技推廣體制和運行機制的深化改革，加快農業(yè)科技轉化為現(xiàn)實生產力;農業(yè)勞動者素質不斷提高，每個農業(yè)勞動者掌握12門專業(yè)技能，吸納現(xiàn)代農業(yè)科技能力日趨增強。

3.從事農業(yè)生產人員占社會總人口的比重下降到10%以下。2002年，全省農林牧漁業(yè)勞動力為929.6萬人，占全省人口總數(shù)的20%左右。預計到2010年，全省總人口將達到4760萬人(按3‰的自然增長率計算)，農村勞動力總數(shù)約為2422萬人。按照19982002年全省從事農林牧漁業(yè)勞動力凈減173.1萬人，年均減34.6萬人的速度;到2010年，還將凈減276.8萬人，屆時，從事農林牧漁業(yè)勞動力為652.8萬人，占總人口13.7%。為此，必須采取更為有力的措施，加快推進城市化步伐，加快農村勞動力轉移。

4.農業(yè)勞動生產率平均達到20000元左右。19961998年，全省平均農業(yè)勞動生產率為8915元，1998年后，浙江經濟快速發(fā)展，1999-2001年，全省平均農業(yè)勞動生產率為10314.5元。按照這樣的遞增速度，到2010年實現(xiàn)人均農業(yè)勞動生產率20000元水平是有可能的。

5.農業(yè)綜合實力明顯增強。農業(yè)和農村經濟結構不斷調整和優(yōu)化，一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，其中第一產業(yè)增加值占GDP的比重保持在5%左右。目前，全世界的平均水平為5%，發(fā)達國家一般為2%3%，我國2002年為14.5%。

我省2002年GDP總量按可比價格計算為7796億元，其中第一產業(yè)增加值為694億元，占8.9%。按照2003年《政府工作報告》的要求，今后五年，全省國內生產總值每年增長率將在10%以上，第一產業(yè)增長率為3%。據(jù)此推算，到2010年，全省GDP為19302億元(以增長12%計算)，農業(yè)增加值為879億元(以增長3%計算)，農業(yè)增加值占GDP的4.6%。

6.農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善?；巨r田得到嚴格保護，土壤肥力不斷提高，糧食綜合生產能力得到確保。農區(qū)環(huán)境不斷改善，農田綠化率提高，農業(yè)面源污染得到整治，基本農田達到旱澇保收、高產穩(wěn)產的要求。無公害農產品、綠色食品和有機食品產值占農業(yè)總產值的比重達到80%左右。

7.農民人均收入與城鎮(zhèn)居民收入之比保持在1:1.7左右。2002年，農村居民人均純收入4940元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11716元，兩者之比為1:2.4，呈現(xiàn)逐步擴大趨勢。預計到2010年，我省城鎮(zhèn)職工收入水平將超過2萬元，如果要使農業(yè)生產經營者綜合平均收入水平達到城鎮(zhèn)職工收入水平從目前的42%提高到60%，兩者之比恢復到1:1.7左右的水平，農民人均收入將實現(xiàn)1.2萬元，比目前增143%，8年平均要增17.9%的速度，用常規(guī)的增長方式顯然是難以達到的，必須靠減少農民和企業(yè)化經營的城市農業(yè)。

8.城市服務體系不斷完善，逐步形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的農村勞動力快速向城市二、三產業(yè)轉移的新的就業(yè)機制，保障進城農民“有業(yè)可創(chuàng)，有事可干，有錢可掙，有醫(yī)可保，有老可養(yǎng)”。

9.現(xiàn)代農業(yè)經營管理體制逐步建立。形成城鄉(xiāng)貫通的農產品流通網絡，民營農業(yè)生產經營主體不斷發(fā)育，農業(yè)生產要素市場基本形成，政府對農業(yè)的支持保護體系健全，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代農業(yè)管理體制和運行機制初步建立。

10.農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在城內形成為城市居民生活休閑需要服務的配套的農業(yè)公園和農業(yè)博物院;在城郊形成城市生態(tài)屏障、城市居民休閑和中小學生農業(yè)實踐基地;在城市輻射區(qū)，形成良好的生態(tài)環(huán)境保護區(qū)和農區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

五、圍繞城市化，構筑農產品現(xiàn)代物流體系，“做強、做大、做特”現(xiàn)代效益農業(yè)實現(xiàn)城市農業(yè)發(fā)展的基本目標和戰(zhàn)略思路，必須緊緊依托城市、服務城市，優(yōu)化農產品的區(qū)域布局、產業(yè)布局和產品結構，推進農業(yè)產業(yè)化，提高農產品的加工水平和出口能力，建設城市取向的現(xiàn)代農業(yè)生產經營體系。同時，把強化農產品進城放在突出位置，增強農產品進超市和社區(qū)的能力，建立起多元化、便捷、高效的現(xiàn)代農產品市場營銷服務體系。

(一)圍繞城市優(yōu)勢抓招商，培育城市農業(yè)的市場新主體。

城市化與農業(yè)、農村和農民有著密切的關聯(lián)。要抓住工商企業(yè)主和民營企業(yè)家投資農業(yè)的機遇期，加快農業(yè)招商引資步伐，充分接受城市經濟的輻射，吸納城市人才、資金、科技和信息到農業(yè)、農村，催生和培育一大批民營農業(yè)企業(yè)，逐步建立一支高素質的農民企業(yè)家隊伍，形成新的市場經濟主體和企業(yè)化經營的新格局，變政府主導為企業(yè)主導，變傳統(tǒng)的一家一戶分散的農戶經營為企業(yè)經營，促進企業(yè)化的市場主體與高素質的新型農民群體的有效結合，逐步把農業(yè)改造成為智能依附型的高效率、高效益的現(xiàn)達產業(yè)。

(二)圍繞城市消費抓調整，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。

城市消費對農業(yè)生產的強大拉動，不僅要求城市農業(yè)有一個良好的生產結構，更需要有適應市場需要的區(qū)域布局、產業(yè)布局、產品結構和以加工為核心的產業(yè)體系。

1.突出區(qū)域優(yōu)勢布局和產業(yè)開發(fā)重點。在產業(yè)和產品開發(fā)上，突出優(yōu)勢產業(yè)、特色產品、加工產品和品牌產品。在區(qū)域布局上，突出城區(qū)、近郊、城市之間及城市輻射的廣大農區(qū)等幾個區(qū)域，并進行科學安排和合理布局。在城區(qū)和近郊，大力發(fā)展供居民休閑和娛樂需要的農業(yè)公園，建設反映農業(yè)文明歷史的農業(yè)博物館等;與上海接鄰的嘉興、湖州兩市，要注重上?！安妥澜洕保ㄔO上?！熬幫獠藞@子”和“養(yǎng)殖基地”，提供鮮活農產品;浙西南地區(qū)要充分利用自然資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，建立休閑觀光農業(yè)區(qū)，為市民提供旅游休閑的“后花園”;浙東沿海地區(qū)重點發(fā)展加工農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)，建立先進農業(yè)制造車間，發(fā)展農產品加工和出口。

2.提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。發(fā)展農產品的加工業(yè)是城市農業(yè)的重要內容，關鍵是要著力培植加工型農業(yè)龍頭企業(yè)，逐步建立起以大型龍頭企業(yè)為骨干的現(xiàn)代農產品加工產業(yè)體系，建設農產品加工園區(qū)，引導加工企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)展具有優(yōu)勢特色農產品加工、儲藏、保鮮業(yè)。同時，加快組建各類農民專業(yè)合作經濟組織，不斷提高農民的組織化程度。積極探索農業(yè)龍頭企業(yè)、合作經濟組織、農產品加工園區(qū)與農民的利益關系。大力推進企業(yè)技術改造，進一步擴大招商引資，吸引國外大企業(yè)投資農產品加工業(yè)，實現(xiàn)資金、技術、設備、管理和市場的同步引進，促進農產品精深加工，改善質量安

全狀況。

3.加快農產品出口。城市是出口的重要集散地，是農產品走出國門的重要平臺。要依托城市平臺，加快培育具有強大市場開拓能力的外貿主體，引導農產品加工流通企業(yè)、外商等創(chuàng)辦專業(yè)外貿公司，努力擴大農產品出口。同時，加大資本、技術、品種和智力引進，積極拓展農業(yè)發(fā)展空間，逐步形成“種子種苗在內、加工在內和基地在外、市場銷售在外”的“兩內兩外”格局，提高外向型農業(yè)水平。

(三)圍繞城市餐桌抓流通，發(fā)展現(xiàn)代營銷服務業(yè)。

加強農產品營銷體系建設，是實現(xiàn)產品價值，推動城市農業(yè)發(fā)展的重要措施。目前，全省已有70%的基地農產品通過各類農產品批發(fā)市場、農貿市場、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織等渠道進入城市市場，其中約有6%已進入城市超市、連鎖店等現(xiàn)代商業(yè)渠道。當前的問題主要是市場營銷的組織化程度比較低，市場營銷規(guī)模偏小，品牌意識不強和營銷方式落后，缺乏超市化、連鎖化和配送中心等現(xiàn)代市場營銷方式進行推介和銷售。要瞄準以上海為中心的城市群體，圍繞城市餐桌，建立起多元化、便捷、高效的現(xiàn)代農產品市場營銷服務體系。

1.把開拓上海市場作為切入點。充分發(fā)揮浙江農業(yè)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，按照差異性競爭要求，實施“錯位”接軌戰(zhàn)術。做大做強名特優(yōu)和精品文章，打響生態(tài)牌，取得進入上海市場的“身份證”。同時，以上海市場為龍頭，建立以整個浙江為腹地，功能齊全、設施先進的大型農產品批發(fā)市場，與上海各大超市、農產品批發(fā)市場、大型工商企業(yè)、大專院校和經營大戶等方面建立相對穩(wěn)定的產銷網絡，以合作、合股等多種形式，通過市場帶動基地、基地依托市場，擴大我省農產品在上海市場的占有份額。

2.建立農產品市場營銷網絡。培育多層次、多類型的市場營銷主體，構建集約化、系統(tǒng)化、市場化程度較高的農產品營銷新平臺，并充分發(fā)揮政府服務功能，組織相關的農業(yè)龍頭企業(yè)、農場、農產品基地等，定期舉辦有組織、有聲勢、有規(guī)模的招商會、洽談會、展銷展示會，擴大農產品在省內外消費群體中的知名度，促進基地農產品與經銷企業(yè)、市場的有效對接，使更多的優(yōu)勢農產品進城出國。

3.不斷提高農產品營銷的組織化程度。加快組建市場營銷類的專業(yè)合作經濟組織，培植農產品販銷經紀人隊伍。當前，要特別注重組建由農業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)合作經濟組織以及專業(yè)大戶和營銷大戶等為主的農產品市場營銷協(xié)會，溝通市場信息，協(xié)調農產品收購、價格和經營方式，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一市場、統(tǒng)一營銷網絡、統(tǒng)一營銷策略，全面提高農產品的市場營銷能力。

4.創(chuàng)新農產品市場營銷機制。利用各地“農改超”的有利時機，促進超市、農業(yè)企業(yè)、基地和農戶的有效銜接，爭取更多的企業(yè)在超市設立優(yōu)質農產品專銷區(qū)、專賣點和專柜，直接參與超市的經營。建立以農產品市場供求信息、農產品出口和進超市相關信息為基本要素的信息收集體系，利用廣播、電視、報紙和電腦網絡，形成上聯(lián)市場、下接農戶與企業(yè)的農產品流通信息采集和系統(tǒng)，開辟電子商務、網上交易和拍賣等現(xiàn)代交易渠道，擴大農產品市場營銷的空間和領域。積極嘗試社區(qū)化的市場營銷方式。一方面在具備條件的農產品主產區(qū)設立展示中心、倉儲中心和配送中心，直接連接生產者和各種超市、連鎖店，統(tǒng)一質量把關，統(tǒng)一組織貨源，統(tǒng)一收購和銷售價格，統(tǒng)一包裝和品牌，構建農產品的現(xiàn)代物流業(yè);另一方面在城市社區(qū)，建立農產品配送服務網絡，方便居民購買。

六、政府推動，城鄉(xiāng)互動，營造城市農業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

發(fā)展城市農業(yè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要進一步解放思想，堅持城鄉(xiāng)互動，充分發(fā)揮政府的推動作用，完善相關的保障機制，從而把城市發(fā)展和農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民增收結合起來，改變農村搞農業(yè)，城市發(fā)展二、三產業(yè)的舊觀念。

(一)從城鄉(xiāng)共進共榮理念，搞好城市農業(yè)規(guī)劃。把城市農業(yè)列入城市建設和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的大盤子中，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，使城市化規(guī)劃與農業(yè)發(fā)展和新農村建設規(guī)劃銜接起來。并在其原則指導下，加強城市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究和制定。

此規(guī)劃應當確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，關注城市化進程中的農業(yè)、農村和農民問題，突出農業(yè)為城市服務的要求，體現(xiàn)農業(yè)和農村共進共榮的目標。通過規(guī)劃強化城市生態(tài)用地、農用土地和農業(yè)基礎設施的保護與管理，保證基本農田保護區(qū)、常年蔬菜基地、副食品基地、休閑旅游農業(yè)用地，并使城市農業(yè)逐步從城市化區(qū)域向非城市化區(qū)域有重點、有主次地推進，循序漸進，整體發(fā)展。

(二)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧角度，推進農村人口非農化。一是加快城市化和農村城鎮(zhèn)化步伐，把建設大城市、特大城市和建設中小城市、農村小城鎮(zhèn)、中心村建設有機結合起來，通過城市化帶動二、三產業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，分流農村勞動力。二是制定有關政策，將城市區(qū)域內的部分農業(yè)人口直接轉為非農業(yè)人口，并建立和完善城鄉(xiāng)社會保障制度。將“撤村建居”后的農民、進城轉為市民的農民，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等待遇;探索農村集體財產補償制度，對屬于進城農民的集體財產，可在雙方自愿的基礎上，按其所占份額，進行補償或有償轉讓。三是鼓勵和支持企業(yè)吸納當?shù)剞r村勞動力。建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制，逐步形成城鄉(xiāng)互通的勞動用工制度和覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的就業(yè)服務網絡，使進城農民和城鎮(zhèn)就業(yè)人員在勞動合同、工資標準、繳納保險等方面享有同等待遇。四是強化對農民的教育和培訓，從根本上提高農村勞動力的就業(yè)競爭力。對畢業(yè)未升學的農村青年和進城務工人員開展相應的職業(yè)技術培訓，探索職業(yè)培訓和技能鑒定機制，通過確定技術等級、頒發(fā)上崗證書等方式，提高農民專業(yè)素質，增強就業(yè)能力。

(三)從城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展入手，改革和創(chuàng)新城市農業(yè)發(fā)展的體制和機制。作為現(xiàn)代農業(yè)的一種新形態(tài)，城市農業(yè)的發(fā)展必須從改革和創(chuàng)新機制入手。在穩(wěn)定農村土地承包關系的前提下，加快土地使用權“依法、自愿、有償”流轉，積極為吸納工商資本、民間資本和外商資本投資創(chuàng)造條件。加快現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、高新科技示范園區(qū)和農產品加工園區(qū)建設，改善投資環(huán)境，配套服務措施，吸引城市高新技術向農業(yè)和農村梯度轉移。加快農業(yè)和農村經濟管理體制的改革，打破目前城鄉(xiāng)分割、條塊分割的體制狀況，建立城鄉(xiāng)一體、貿工農一體和產前產中產后服務一體的“統(tǒng)一、高效、有序”的農業(yè)農村經濟管理體制、農產品營銷管理體制。

篇4

一、主要進展及成效

（一）主要進展

2016年以來，昆明市科技局在認真研究了“昆明市十二五期間科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效”的基礎上，找準著力點，以“特色花卉、蔬菜產業(yè)”為科技特派員項目支持重點，同時兼顧其他行業(yè)項目，共計投入市級計劃項目經費140萬元，采用“政府引導一企業(yè)帶動一科研轉化一農民增收”為科技特派員服務模式，選聘了科技特派員30名。其中，企業(yè)法人代表14人，技術專家16人，服務于地方特色農業(yè)產業(yè)項目。主要從事技術研發(fā)、產業(yè)推廣、銷售培訓等服務工作，涵蓋了產業(yè)鏈的產前、產中、產后三個環(huán)節(jié)。

1.加大對玫瑰產業(yè)鏈的扶持。圍繞2016年度科技特派員工作重點，市科技局對特色花卉產業(yè)鏈項目予以重點支持，全年共有17名科技特派員以17個科技計劃項目為平臺，服務于特色花卉產業(yè)鏈，僅玫瑰產業(yè)鏈就有8名科技特派員（3人為企業(yè)法人代表）以及包括中國花卉龍頭企業(yè)一一云南麗都花卉發(fā)展有限公司在內的8家企業(yè)參與到玫瑰產業(yè)鏈中。2016年，市科技局共計支持玫瑰切花新品種繁育及產業(yè)化推廣、高原“夢之草”永生保鮮花新技術新工藝系列新產品開發(fā)、西山區(qū)香水玫瑰產業(yè)鏈建設等8項科技特派員科技計劃項目，為玫瑰產業(yè)鏈的品種繁育、技術研發(fā)、示范推廣、銷售服務等環(huán)節(jié)注入了新生力量。這種以“企業(yè)技術研發(fā)+科技特派員項目示范推廣十示范戶種植+企業(yè)統(tǒng)一銷售”的產業(yè)化合作共贏經營模式得到了廣大科技人員和群眾的認可。

2.項目助推特色花卉產業(yè)發(fā)展。除了玫瑰產業(yè)鏈之外，昆明市科技局在充分了解國內外鮮花市場需求后，以科技特派員創(chuàng)業(yè)和助農創(chuàng)業(yè)為主線，立項支持其他花卉產業(yè)發(fā)展，選聘了9名科技特派員（5名為企業(yè)法人代表），針對省內外市場需求量較大的“非洲菊、蟹爪蘭、蝴蝶蘭、滿天星”等多種特色花卉開展示范種植，營銷渠道建設等服務工作。一年來，依托“自主產權新品種花卉低耗高效組培繁育技術工業(yè)化集成與推廣、城市化花卉產業(yè)發(fā)展示范工程、非洲菊新品種研發(fā)及產業(yè)化集成示范”等9個市級科技計劃項目平臺，建立“公司+基地+組織+農戶花卉產業(yè)合作”工作模式，與農產形成“科技特派員+技術幅射推廣+示范帶動農產”利益共同體，實現(xiàn)共贏。

3.著力解決蔬菜產業(yè)發(fā)展瓶頸。在蔬菜產業(yè)鏈上，昆明市科技局以“解決昆明市蔬菜產業(yè)鏈發(fā)展瓶頸問題”為重點，解決現(xiàn)存的“特色蔬菜示范推廣面積小、自主產權種苗繁育弱、蔬菜銷售渠道窄”的瓶頸，選聘科技特派員7名（企業(yè)法人代表4名），立項支持“西山區(qū)高檔精細菜韭黃高效生產示范項目、五華區(qū)特色農業(yè)體驗園建設、石林縣蔬菜產業(yè)項目、特色出口蔬菜基地建設及生產集成技術研發(fā)應用示范”等7個項目?？萍继嘏蓡T紛紛深入農村，開展“無公害蔬菜種植、出口蔬菜標準化生產、漂浮苗栽培、大棚種植、葉面施肥技術、蔬菜冷凍保鮮”等技術推廣工作。

4.帶動傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)升級。圍繞“以‘花卉、蔬菜’等特色產業(yè)為支持重點，同時兼顧其他產業(yè)發(fā)展”的工作思路，市科技局分別針對養(yǎng)殖產業(yè)選出4名科技特派員（1名企業(yè)法人代表），糧食、果樹行業(yè)各遴選出1名科技特派員（果樹科技特派員為企業(yè)法人代表）。立項支持“無公害蛋雞標準化飼養(yǎng)、良種仔豬繁育創(chuàng)業(yè)鏈建設、宜良縣無公害優(yōu)質米產業(yè)鏈創(chuàng)建、晚香蜜桃規(guī)范種植技術”等6個科技特派員項目。意在對傳統(tǒng)農業(yè)進行品牌提升，把昆明市打造成全省的“滇中肉庫、滇中糧倉、滇中果園”。科技特派員依托項目，采取“技術推廣單位+科技特派員+農產”和“公司+協(xié)會+農戶”的模式，與農產建立了“互惠雙贏”利益共同體，為傳統(tǒng)農業(yè)升級搭建了新的平臺。

（二）取得的成效

2016年度，由昆明市科技局組織的科技特派員農村創(chuàng)業(yè)行動工作，充分實現(xiàn)了“權衡全市特色農業(yè)區(qū)域分布，發(fā)展特色農業(yè)經濟，提升傳統(tǒng)農業(yè)競爭力”的目標，為在“十二五”期間至少打造1―2條國家級科技特派員產業(yè)鏈奠定基礎。

1.玫瑰產業(yè)鏈日趨壯大。截止2016年底，科技特派員依托項目推廣食用玫瑰種植2000畝、鮮切玫瑰種植2500畝，產值達到1800萬元。開展玫瑰種植技術培訓40期，培訓花農2120名。成立1家食用玫瑰種植合作社，引進玫瑰新品種7種，帶動示范戶1213戶。通過實施科技特派員計劃項目后，玫瑰產業(yè)鏈項目給示范戶累計帶來552.6萬元的增收，戶均增收3524元，平均比傳統(tǒng)農業(yè)（玉米、小麥）每畝增收950元。一方面，農產獲得了收益，另一方面，科技特派員及企業(yè)的科研實踐能力也得到了提升。2016年，僅云南麗都花卉發(fā)展有限公司就認定自主產權玫瑰花新品種4項，制定鮮切玫瑰花工藝流程1項、食用玫瑰種植標準技術1項。

2.特色花卉產業(yè)成績斐然。2016年，科技特派員在各縣區(qū)累計推廣種植各類特色花卉種植面積2800畝，農戶種植花卉每畝比傳統(tǒng)農業(yè)增收750元。特派員所在企業(yè)認定非洲菊新品種2項、認定切花菊生產技術專利1項等喜人成績。2016年度，共計開展花卉種植培訓講座45期，培訓花農2420人，成立非洲菊生產技術協(xié)會1家，引進新品種5種，帶動示范戶1027戶，示范戶累計增收210萬元，實現(xiàn)戶均增收2045元/年。

3.蔬菜產業(yè)發(fā)展成效明顯。2016年，蔬菜類科技特派員累計開展技術培訓65期，培訓種植戶7200人，發(fā)放資料1萬余份， 帶動示范戶3942戶，推廣種植韭黃、七色紅薯、蕨菜、西蘭花、菠菜等特色蔬菜面積9000余畝。成立韭黃協(xié)會1家、蔬菜生產專業(yè)合作社2家。畝均比傳統(tǒng)種植增收750元，戶均增收1712元/年，蔬菜產業(yè)科技計劃項目給示范戶累計增收675萬元。為更有效的增強農村科技創(chuàng)新和成果轉化能力，科技特派員還與農戶建立了經濟利益共同體的合作關系，例如科技特派員馮榮光（企業(yè)法人），依托自有的石林禾澤蔬菜速凍加工廠，建立起“特派員工作組+公司+蔬菜種植基地+農戶”的經營聯(lián)動模式，組織公司技術人才成立了特派員技術指導小組，進村入戶推廣無公害蔬菜種植技術和簽訂供銷合同。預計在2012年第三季度末，將實現(xiàn)“無公害蔬菜生產基地認定達到20000畝、示范戶增收1200萬元/年、建立6個特色蔬菜營銷試點”的目標。

4.傳統(tǒng)農業(yè)升級提速。2016年，6名傳統(tǒng)農業(yè)科技特派員依托所在單位和企業(yè)，采取“技術推廣單位+科技特派員+農產”和“公司十協(xié)會+農產”的模式，與農產建立“互惠雙羸”利益共同體，成立養(yǎng)殖協(xié)會1家、種植合作社1家。共計開展養(yǎng)殖技術培訓12期（800人次），帶動養(yǎng)殖示范戶420戶，實現(xiàn)戶均增收1800元/年；開展糧食種植技術培訓20期 （3400人次），帶動糧食種植示范戶1000余戶，實現(xiàn)糧食項目區(qū)域內人均增收100元/年；開展果樹種植培訓5期（300人次），帶動晚香蜜桃種植戶136戶，戶均增收1500元/年。

二、特色和主要經驗

（一）開展科技特派員工作交流活動，為“十二五”特派員工作出謀劃策

昆明市科技局每年都積極召開特派員工作交流會，2016年3月，為更好地總結昆明市“十一五”期間科技特派員試點工作的經驗，對“十二五”全市科技特派員工作進行謀劃和布局，昆明市科技局積極組織開展科技特派員工作會。2016年3月31日，由昆明市科技局組織，市科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調小組成員單位、14個縣（市）區(qū)科技行政管理部門及科技特派員代表共160余人參加了“2016年昆明市科技特派員工作會議”。云南省科技廳農村處處長王立新，市政協(xié)經科委調研員周銳，市科協(xié)副主席李小昆等領導應邀出席。本次會議，全方面總結了“十一五”以來，昆明市科技特派員工作所取得的績效， “十一五”期間，市科技局結合昆明實際，以農業(yè)增效、農民增收為目的，以科技項目為抓手，共投入科技專項經費385萬元，實施了科技特派員創(chuàng)業(yè)項目106項，帶動農產45140戶，幫助農民增收12772萬元?？萍继嘏蓡T工作有力促進了我市農業(yè)產業(yè)結構調整，推動了農業(yè)科技成果轉化，樹立和提升了一批農業(yè)品牌，帶動了全市農業(yè)主導產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構調整。會上，省科技廳王立新處長對昆明市“十一五”期間科技特派員工作所取得的成績給予了充分的肯定，并指出，云南省科技廳在2016年將制定出臺云南省科技特派員認定辦法，同時也希望昆明市科技特派員工作繼續(xù)發(fā)揮示范、帶動作用，把選拔科技特派員的重點放在企業(yè)。

（二）學習借鑒“國家級科技特派員特色產業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈”創(chuàng)建工作的經驗

昆明市科技局高度重視科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈創(chuàng)建工作。2015年11月，由市科技局牽頭，各局分管領導組織縣區(qū)科技特派員管理部門、特色花卉企業(yè)法人科技特派員組成的考察小組，赴紅河州蒙自市學習借鑒紅河州國家級“科技特派員特色熱帶水果創(chuàng)業(yè)鏈”的做法和經驗，并撰寫了《昆明市科技局關于對紅河州“科技特派員特色熱帶水果創(chuàng)業(yè)鏈”的學習調研報告》，同時印發(fā)至各縣（市）區(qū)科技管理部門和相關企事業(yè)單位。此次學習，對昆明市創(chuàng)建國家級特派員創(chuàng)業(yè)鏈有著引領導航的深刻意義。根據(jù)昆明市的地理、氣候和環(huán)境等因素，繼續(xù)調整科技特派員特色花卉產業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈組成結構，全力以赴的開展昆明特色的科技特派員特色花卉 （以玫瑰花為重點）產業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈創(chuàng)建工作，重點扶持具有“技術示范效應強、推廣種植面積大、促進農產增收”等作用的特色花卉產業(yè)項目，力爭在“十二五”期間打造1―2條國家級科技特派員產業(yè)鏈。

（三）以科技特派員力量為支點，重點發(fā)展具有昆明特色的農業(yè)產業(yè)

自2006年開展科技特派員以來，通過5年的學習探索，昆明市科技特派員工作初步形成了“調整農村產業(yè)結構，因地制宜發(fā)展經濟、促進農民致富增收”的工作思路。不走常規(guī)化、模式化道路，而是通過大量的調查研究，結合當?shù)丨h(huán)境和經濟結構，合理的制定特派員工作方針，再由科技特派員具體實施。昆明市14個縣 （市）區(qū)，既有高寒地區(qū)，也有低濕地區(qū)，因此，全市并沒有統(tǒng)一的特派員服務模式制度，而是根據(jù)各個地區(qū)的實際現(xiàn)狀，尋找縣域特色強、經濟收益好的特色農業(yè)產業(yè)項目，以“示范基地一科技特派員一帶動推廣”的形式逐步替代傳統(tǒng)農業(yè)。自2006年開展科技特派員工作至今，已初步形成以“特色花卉、出口蔬菜、時鮮水果、中草藥種植、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農業(yè)為產業(yè)主導、以科技特派員隊伍為技術支撐、以農村致富增收為根本”的現(xiàn)代農村經濟產業(yè)，一批“龍頭企業(yè)積極參與、科技特派員專業(yè)指導”的昆明特色農業(yè)產業(yè)鏈正在成長壯大。

（四）選準突破口和著力點，培育特色花卉產業(yè)鏈

昆明地區(qū)的地理氣候適宜各類溫帶花卉的生長繁育。根據(jù)《昆明市都市型現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃》和《市政府關于推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的意見》，昆明將建成帶動全省、輻射全國、突破亞洲、面向全球，建成全國乃至亞洲最大的鮮切花生產基地、鮮切花出口基地、鮮切花現(xiàn)代物流集散中心、信息服務價格指導中心、新技術新產品研發(fā)中心、花卉博覽會展中心。早在2006年，昆明市科技局以前瞻性的眼光，圍繞昆明花卉產業(yè)發(fā)展動向，選聘特色花卉科技特派員深入農村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動，著力打造以鮮切花、玫瑰花為重點的科技特派員特色花卉產業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈。從2006年至2016年底，昆明市共認定了24名花卉科技特派員，成員有來自省內科研院所的花卉專家、花卉種植企業(yè)的法人和技術專家?？萍继嘏蓡T兢兢業(yè)業(yè)地服務于產業(yè)鏈的產前、產中、產后等環(huán)節(jié)，使科技項目、企業(yè)資本向農村聚集，與農村的土地、勞動力等生產要素緊密結合，加快了科技成果轉化步伐，實現(xiàn)了多方共贏。

（五）依托農業(yè)企業(yè)，以科技計劃項目為載體創(chuàng)新管理模式

科技特派員主要以農業(yè)企業(yè)為依托，以科研院所技術專家、縣區(qū)科技推廣人員為支撐。為將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動落實到位，昆明市科技局別具匠心，采用了項目合同管理形式，即科技特派員根據(jù)創(chuàng)業(yè)行動內容和性質，以科技計劃項目為載體，由縣區(qū)科技部門推薦并擬定合同上報市科技局，形成市科技局與縣區(qū)科技部門簽訂項目合同。同時縣區(qū)科技部門與科技特派員分別簽訂項目合同，要求科技特派員在合同期內認真完成規(guī)定的內容，統(tǒng)一按照合同管理，有效的規(guī)避一些由單位性質、身份級別所帶來的管理難等問題。這種以項目合同的管理形式，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了資金的擠占挪用，實現(xiàn)了資金使用效益的最大化和資金管理的科學化，使項目推進程度檢查、項目驗收考評等內容做到了規(guī)范性、透明性，受到了科技特派員的普遍好評。

（六）健全組織機構，成立昆明市科技特派員工作站

宣傳科技特派員工作，意義在于能讓更多的公眾了解科技特派員、支持科技特派員、受惠于科技特派員的服務。為此， 昆明市科技局于2009年11月成立昆明市科技特派員工作站，主要負責科技特派員的認定和日常服務工作。昆明市科技特派員工作站在做好科技特派員日常管理服務工作的同時，還特別重視科技特派員工作宣傳， 2016年，分別以《“科技特派員”助農民增收1.27億》、《昆明鼓勵科技特派員創(chuàng)業(yè)》為題，在昆明日報上進行專題報道。2012年4月，根據(jù)昆明市科技特派員在2016年度完成的績效工作，還編印了《在希望的田野上一一昆明市科技特派員匯編（第二輯）》、 《昆明市“十一五”科技特派員工作報告》，并分發(fā)到昆明市十四個縣市區(qū)科技主管部門和每一名科技特派員手中，以此加強廣大公眾與科技特派員溝通及信息交流，也讓更多的專家學者加入到科技特派員隊伍中，又好又快的促進傳統(tǒng)農業(yè)結構轉化升級，使更多的農民群眾得到實惠。

三、存在的問題和建議

（一）健全科技特派員認定、考核管理制度

昆明市目前尚未出臺相關的特派員認定、考核管理工作制度，這不利于科技特派員長期規(guī)范發(fā)展。目前，《云南省科技特派員認定管理辦法》已于2012年4月10日施行，但在市級層面上，還未出臺相對應的管理認定辦法。就昆明市科技特派員的認定和管理來說，雖然項目合同制得到了相關部門和科技特派員的肯定，但由于管理制度還存在一些不足，導致在項目合同驗收后，科技特派員組織管理就難以實現(xiàn)。特別是一些企業(yè)法人科技特派員，在項目合同結束后，仍然在做科技服務、推廣工作。因此期盼昆明市政府能針對國家科技主管部門和云南省科技廳施行的各項制度和辦法，出臺相對應的特派員管理制度和認定辦法。以此明確昆明市科技特派員的認定程序及能夠享受到相應的優(yōu)惠政策和對應的資金扶持條件。用優(yōu)惠制度吸引人才，將“要我下鄉(xiāng)”變?yōu)椤拔乙锣l(xiāng)”，則將能激發(fā)科技特派員的積極性，更有效的促進科技特派員服務工作的推廣。

（二）科技特派員工作急需列入部門工作年度考核

隨著部分縣（市）區(qū)科技管理部門機構精簡、人員分工重新調整，導致出現(xiàn)對科技特派員服務工作認識不到位的問題，認為“科技特派員服務工作”和一些日常的科普、農經推廣工作結合在一起開展就行，因而未配備專職的人員負責科技特派員服務工作：或者認為“科技特派員服務工作”僅僅是一個項目，進而在科技特派員立項申請的時候，過于重視項目的經濟性，在項目執(zhí)行中，又過分關注合同經濟指標，往往忽視了科技特派員服務農村、服務農民、與農民結成利益共同體的重要性。甚至有人認為科技特派員項目經費少，工作任務重，進而出現(xiàn)推進工作緩慢、積極性不高等問題。因此建議相關部門將科技特派員工作制度列入常規(guī)的年度科技工作考核中，形成一項常規(guī)的科技工作，將更有利于在基層面上推廣科技特派員工作制度。

篇5

根據(jù)上述總體思路的要求，要切實抓好以下五個方面的工作：

(一)在認識上要有新提高

1、對當前國土資源工作面臨的復雜形勢要有新認識。一方面，由于全球金融危機影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢，礦業(yè)受到“一緊一松、震蕩調整”影響，國土資源管理工作面臨著嚴峻形勢，土地和礦產管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，土地流轉加快，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進農村土地管理制度改革的任務繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設時間集中，擴大內需保增長的項目用地有可能出現(xiàn)井噴式上揚，新增建設用地指標供求不足的矛盾會進一步加劇，違規(guī)違法用地可能反彈，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號令)從今年開始執(zhí)行，如果不能有效遏制違規(guī)違法用地勢頭，大量問責的局面將令人憂慮，嚴格執(zhí)法監(jiān)管的阻力和壓力會進一步加大。三是經濟危機影響可能還沒有見底，總體上可能繼續(xù)下行，礦業(yè)支柱產業(yè)遭到嚴重打擊，主要礦產品產量增速明顯回落，礦產企業(yè)虧損面進一步擴大，一些礦業(yè)企業(yè)可能減產停產。

另一方面，國土資源管理工作面臨著重要發(fā)展機遇。黨的十七屆三中全會提出要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，各級領導對國土資源工作更加重視，社會各界對國土資源工作更加關注，為我們更好地發(fā)揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動力。從土地管理看，15號令的實施和共同責任機制的建立，必然會增強各級政府和廣大干部依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的意識;用地需求短期內迅速增加和用地總量的控制，必然會形成倒逼機制，促進節(jié)約集約用地，推動我們加快土地審批制度改革。從礦產資源管理看，一批小型礦山企業(yè)的停產倒閉，給我們提供了整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序、整合重組礦產資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發(fā)展機遇。

因此，當前國土資源工作既面臨困難與壓力，同時又面臨機遇和挑戰(zhàn)，這就是我們的形勢，大家必須清醒認識。

2、積極應對，在保護和保障上要謀求新發(fā)展

針對當前國土資源管理局面，我們該如何審時度勢，變壓力為動力，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到上級部門和市委、市政府的工作要求上來，緊緊把握“守底線、保增長、調結構、防反彈”的工作大局，主動作為、順勢而為。

一要積極應對。就是全局上下在壓力和挑戰(zhàn)面前始終保持奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài);保持積極進取、干事創(chuàng)業(yè)的激情和氣概;要有迎難而上、戰(zhàn)勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創(chuàng)新業(yè)績、勇攀新高峰的志氣和信心。

二要主動作為。就是不但要有積極應對的信心，更要有積極應對的行動。從國土資源工作實際出發(fā)，就是要做到以下“八個主動”：一是主動學透政策業(yè)務。特別是要認真學習弄懂國土資源部近期下發(fā)的兩個通知，不斷促進擴大內需和加強用地保障監(jiān)管的具體條件措施。二是主動分析把握形勢。對上、下、左、右各方面的情況要及時全面把握，明確自己的位置，了解服務對象的需求。三是主動溝通。加強與服務對象溝通，必要時主動上門。四是主動辦理職責范圍內的事項。力求實現(xiàn)感情上零距離、時限上零超時、質量上零差錯、服務上零投訴。五是主動協(xié)調處理矛盾。工作過程中碰到矛盾和問題，主動協(xié)調，需要調整的主動調整。六是主動督辦跟蹤進展。對相關辦理環(huán)節(jié)主動督促，主動跟蹤。七是主動報告和反饋辦理結果。對辦理進展和辦理結果要主動報告，主動反饋。八是主動征詢反饋意見以便進一步改進。

三要全面提升服務能力。就是要提升保障能力，提升監(jiān)管水平，提升自身素質。這是我們積極應對，主動作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發(fā)展的能力。二是提升監(jiān)管水平。就是要正確處理積極主動服務與嚴格監(jiān)管的關系，統(tǒng)籌二者的關系，既不能以監(jiān)管為由對為經濟社會發(fā)展服務消極作為，更要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。既要加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實提供強有力的國土資源管理秩序。三是提升自身素質。就是要全面提升集體和每個人的自身素質。提升隊伍的整體功能、機制體制創(chuàng)新水平;提升每個人的思想政治素質、服務意識;提升每個人的廉政勤政能力;提升每個人的政策與法規(guī)水平;提升每個人勝任工作的業(yè)務技能。要結合各自的工作職能和特點，發(fā)揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點提升國家、省、市重點項目用地報批服務能力、提升規(guī)劃與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。在土地利用方面，要重點提升把握土地市場的能力，努力爭取土地供應總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執(zhí)法監(jiān)察方面，要重點提升執(zhí)法監(jiān)察的整體功能、快速反應能力，提升共同責任機制的效能和水平。在礦產資源方面，要重點提升推進礦山環(huán)境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產資源利用的能力。四是做到三個確保：確保拉動內需項目用地需求;確保國家重點項目、省重點工業(yè)項目和能源、交通、水利等基礎設施用地需求;確保醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、農村基礎設施等民生項目和社會事業(yè)建設項目用地需求。上級國土資源部門已明確要求，凡沒有完成“三個確?！比蝿盏模蜁和Ｊ芾砼斡玫貓蠹?。

(二)在試點上要有新突破

*市國土資源局與成都土地督查局開展共建保障科學發(fā)展土地管理新機制試點工作，對破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機，真抓實干，全力以赴，努力實現(xiàn)五個突破：

一是力求在貫徹宏觀調控上實現(xiàn)新突破。通過建立動態(tài)評估和滾動修改的土地利用規(guī)劃體系，科學設置規(guī)劃指標，完善土地規(guī)劃體系，進一步落實土地利用總體規(guī)劃確定的目標，正確處理發(fā)展與保護、需要與可能、局部與整體、當前與長遠的關系，切實落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，促進土地優(yōu)化配置，提高土地資源對經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二是力求在落實共同責任上實現(xiàn)新突破。通過建立共同預防機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、與干部績效考核掛鉤機制，著力推進土地監(jiān)管關口前移，強化土地執(zhí)法預防功能，強化部門的協(xié)作配合，提高執(zhí)法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領導班子和領導干部的工作績效考核范圍，實行獎懲問責，形成保護耕地、保護資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，真正實現(xiàn)由國土部門一家管地大家用地變?yōu)榇蠹夜艿卮蠹矣玫氐哪康摹?/p>

三是力求在開源節(jié)流上實現(xiàn)新突破。研究細化優(yōu)化產業(yè)結構供地和落實節(jié)約集約用地的具體措施，做好“擴增量、擠存量、快審批、調結構”文章。積極推進“工業(yè)項目向園區(qū)集中，農田向適度規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農民向城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)集中”三集中工作，提高土地利用效率。

四是力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地上實現(xiàn)新突破。深入推進農村集體建設用地管理制度改革，積極探索建立新型農村土地流轉新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國有土地同等的權利，實現(xiàn)農村集體土地與國有土地“同地、同價”，逐步開放農村建設用地的一級市場。建立統(tǒng)一規(guī)范的農村土地流轉市場，培育流轉市場主體，規(guī)范流轉市場管理。提高“城中村”人居環(huán)境質量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結構布局。

五是力求在維護群眾權益上實現(xiàn)新突破。要妥善解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題，維護被征地農民合法權益，促進社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度建設的要求，研究制定相對完善的社會保障體系，做到政策可銜接，政府財力能承受，被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。

(三)在地政管理上要有新拓展

一是嚴格執(zhí)行國土資源管理工作的法律法規(guī)政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會《決定》精神，健全嚴格規(guī)范的土地管理制度，依法依規(guī)堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度。為此，要切實落實好耕地保護目標責任，嚴格土地用途管制，加大建設占用補充耕地力度，確保我市現(xiàn)有基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要加強批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管，從嚴查處國土資源違法違規(guī)案件。要層層簽訂執(zhí)法監(jiān)察目標考核責任書，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網絡。要進一步加強與公檢法機關和相關部門的協(xié)調配合，建立查處國土資源違法犯罪案件聯(lián)合辦案機制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制和落實耕地保護共同責任機制。加大責任追究力度，嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》;加大國土資源普法宣傳教育力度，促進全社會守法、護法、用法。

二是認真抓好土地二次調查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編“劃地”。現(xiàn)在我們突出的問題是，土地利用總體規(guī)劃和經濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃等銜接不夠到位，從而導致了建設需要的土地和我們現(xiàn)行規(guī)劃矛盾突出，許多建設項目用地的選址選在了基本農田和農用地上，涉及土地利用規(guī)劃的調整，矛盾非常突出。要按照土地二次調查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求，一邊摸清底數(shù)一邊開展二輪規(guī)劃，做到土地二次調查與之齊頭并進，使二輪土地利用總體規(guī)劃具有前瞻性、指導性。要強化土地利用總體規(guī)劃控制功能，在規(guī)劃修編中解決好指標約束、耕地占補平衡等關鍵問題，處理好保護耕地與保障發(fā)展的關系，在保護的基礎上滿足全市今后一段時期經濟社會發(fā)展的需要。

三是全面了解法規(guī)政策，搞好確權登記“盤地”。按照國土資源部關于確定土地所有權和使用權特別是所有權的規(guī)定和有關法規(guī)政策規(guī)定，認真盤清我市實有的土地數(shù)量和地類。要以第二次土地調查為契機，嚴格按照實施方案要求，有計劃、有步驟地做好“二調”各階段的工作，通過掌握準確詳實的調查數(shù)據(jù)，全面、準確、及時地掌握我市的土地利用狀況，搞準土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經濟社會發(fā)展做好用地基礎工作。當前，“二調”各項工作已進入倒計時階段并已列入省政府重點督察和問責事項，我們必須高度重視，加快進度、嚴把質量、突出重點，及時提交調查成果。按照這次全省國土資源工作會的要求，各級政府主要領導是第一責任人，對調查工作負總責。對未按期完成調查任務的，將啟動問責機制，暫停該地區(qū)農用地轉用、土地征收和土地開發(fā)復墾整理的項目審批。

四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經過我們反復的了解調研，發(fā)現(xiàn)在征地過程中，有一些把握不好的情況，突出的問題一方面是有的地可以不征而又報征。比如說在城市建設過程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來的宅基地屬于農村集體建設用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應該說屬于農民建房，報上去批了又征，既占指標，也增加了審批難度。另外一個方面，我們要做好業(yè)主的工作，避免盲目征地?，F(xiàn)在投資商進駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標，經濟效果又不好。第二，要依法依規(guī)征地。做好征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價的公布和實施工作。按照“被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障”的要求，完善征地補償機制，建立健全征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度，維護被征地農民的合法權益。對在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地進行建設的非公益性項目，探索允許農民通過多種方式參與開發(fā)經營保障農民合法權益的途徑。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環(huán)節(jié)，嚴把征地費用兌付關，對征地費用有拖欠，不兌現(xiàn)的，一律不予批準農地征轉用。第三，根據(jù)部、省廳安排，將計劃一次性下達改為年初預下達，年中執(zhí)行獎懲和年末調劑的要求，實現(xiàn)差別化管理，把指標納入計劃、目標納入責任、成效納入考核，努力做到用好計劃內的、爭取年中獎勵的、保證年末調劑的、多管齊下，確保重點項目落地。

五是開發(fā)后備土地資源，搞好“三項整治”，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開發(fā)整理，增加農用地后備資源。要按照用地的規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補充耕地儲備工作，確保各類建設用地順利報批。同時，要加強新增耕地的后期管理和保護，堅持“建管并重”，克服重前期建設輕后續(xù)保護管理的傾向。第二是積極推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設用地，富余指標可通過增減掛鉤置換給城鎮(zhèn)使用。第三是積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭取建設用地周轉指標，緩解我市新增建設用地指標緊缺的壓力。下步我們重點是對已搬遷或破產倒閉國有企業(yè)的占地進行開發(fā)整理，將其從國有建設用地變?yōu)檎嬲霓r用地，把農村的建設用地指標置換為城市建設和工業(yè)建設用地指標，挖潛生地。

六是“四位一體”無縫對接“供地”。規(guī)劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺，并嚴格開展批后、供后監(jiān)管工作。加強對批次用地供地情況的檢查，確保當年批準的土地供地達50%，上年批準的供地達80%，前年批準的供地達90%。上級國土資源部門將對土地供應率過低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農地征轉報件審批和扣減下一年度用地計劃指標。要按照“用好增量、盤活存量、內涵挖潛、節(jié)約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開發(fā)整理和利用。合理控制單宗土地供應規(guī)模，加強對擬出讓地塊的開發(fā)整理，統(tǒng)一進行基礎設施建設，實現(xiàn)“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開發(fā)周期，加快土地利用速度，促使?jié)撛诘耐恋厣a力盡快實現(xiàn)。

七是節(jié)約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設要提高建筑密度和容積率，鼓勵住宅、辦公向高層發(fā)展。在工業(yè)用地當中，鼓勵企業(yè)建設多層廠房，限制廠區(qū)內綠地建設面積，控制別墅及低層住宅建設;鼓勵原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標準廠房。要按照*市委、市政府出臺的《關于嚴格土地管理促進節(jié)約集約用地的意見》規(guī)定，對投資總額達不到500萬元以及投資強度達不到每畝120萬元(不含土地取得費用)的工業(yè)項目，原則上不再單獨供地，鼓勵其通過租賃標準廠房等方式獲得生產經營場所。

八是科學規(guī)劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領導建議，新的建設用地，包括城市建設用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區(qū)基準地價和農村土地分等定級以及土地利用總體規(guī)劃，科學提出工業(yè)、居住、商業(yè)用地意見、建議，合理分配各種土地資源。致力推動城市發(fā)展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農田保護起來。另一方面，工業(yè)項目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產值較低的農地，把優(yōu)質良田真正的保護起來。

(四)在礦政管理上要有新成效

2009年，礦政管理工作要以貫徹落實《云南省人民政府關于印發(fā)云南省探礦權采礦權管理辦法等3個文件的通知》(241號文)及其實施辦法為主線，突出兩權管理和礦業(yè)權市場建設，著重做好四個方面的工作。

一是動員各界力量“找礦”。按照“找新區(qū)、上專項、挖老點、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵礦產勘查風險投資制度，要以找大礦、找好礦為目標，加大地質找礦工作力度。要進一步加強基礎地質調查和礦產資源潛力評價、勘查與開發(fā)利用，加強與地勘單位的合作，支持、鼓勵和引導有技術、有實力的優(yōu)勢地勘單位開展重要成礦區(qū)帶的礦產勘查，根據(jù)他們掌握的地質資料，選定擬出讓區(qū)塊。要加強礦產資源勘查開發(fā)宏觀調控能力，進一步規(guī)范礦業(yè)權二級市場，嚴禁私下交易，違規(guī)操作。凡屬政府出資探明礦產地的礦業(yè)權，一律實行招標拍賣掛牌有償出讓。

二是完善礦產資源規(guī)劃體系“劃礦”。加快推進第二輪礦產資源規(guī)劃修編，要根據(jù)已有的地質資料，確定擬進行有償出讓的探礦權、采礦權區(qū)塊，按照計劃投入的要求，每年按計劃投放探礦權采礦權。要加快建立“規(guī)劃控制、計劃投放、使用有償、責權統(tǒng)一、合同管理”的投放機制，真正發(fā)揮礦產資源規(guī)劃在礦產資源整合中的龍頭作用。要強化礦業(yè)權設置的規(guī)劃審查，對不符合礦產資源規(guī)劃的礦業(yè)權報件，一律不會審，不報批。

三是突出監(jiān)管“治礦”。按照“屬地管理，分級負責”的原則，加強礦產資源勘查開發(fā)日常監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費資源、非法轉讓礦業(yè)權為重點，對重點礦區(qū)、重點礦種開展專項整治，加強動態(tài)巡查，全面遏制破壞、浪費礦產資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。要進一步轉變職能，努力實現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管到審批和監(jiān)管并重、突出批后監(jiān)管職能的轉變，切實加強對礦產資源勘查、開發(fā)活動的監(jiān)督管理，嚴格礦業(yè)權的市場準入條件，建立健全分片包干、定點到片、責任到礦、在崗履職、明確獎懲的工作機制。

四是強化整合“活礦”。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施;以大并小，以優(yōu)并劣;突出重點，分類指導;政府引導，市場運作;統(tǒng)籌兼顧，公開公正的原則，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，結合產業(yè)政策和產業(yè)結構調整，關閉禁采區(qū)，收縮限采區(qū)，集聚開采區(qū)，調整礦山布局。對轄區(qū)的礦業(yè)權分類實施整合，改造提高一批，整合集中一批，關閉淘汰一批，壓縮礦山數(shù)量，提高礦山生產能力，將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，開展以煤炭資源為主的礦產資源整合工作。通過資源整合，使礦山開局明顯合理，礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產狀況明顯好轉，礦山生態(tài)環(huán)境顯明改善。

(五)在黨建工作上要有新加強

這次工會會議對今年全市國土資源工作進行了部署和安排，新的形勢、新的任務，對我們提出了新的要求，確保全市國土資源工作又快又好發(fā)展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國土資源各項工作目標任務，又要實現(xiàn)干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級國土資源部門要進一步推進國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設，突出三個加強：

一是要加強班子建設。一個單位是否能有大的作用和發(fā)展，領導班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實加強班子建設。班子成員要用心謀大事，帶頭愛崗敬業(yè)，廉潔自律。班子成員之間要團結一心、相互理解、相互支持、相互補臺，強化全局意識和創(chuàng)新意識，勤政務實，這樣才能帶出一支作風過硬的隊伍，才能全面推動各項工作。