導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的思考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對(duì)策建議思考

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村交通快效發(fā)展，提高了群眾生活品質(zhì)，提升了群眾幸福指數(shù)，但由于鄉(xiāng)村交通社會(huì)關(guān)注不夠、資金投入不足、管理職權(quán)不清、行政監(jiān)管不力等問題，致使鄉(xiāng)村交通成為管理空擋和盲區(qū)，無形制約著鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理勢(shì)在必行。

一、鄉(xiāng)村交通面臨的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉(xiāng)、村、組，里程數(shù)占全國(guó)公路通車?yán)锍痰乃姆种?，是我?guó)公路網(wǎng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村交通直接服務(wù)于“三農(nóng)”，是促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本條件，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行要素，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。

長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)村交通面臨著“公益性”現(xiàn)狀，在建管養(yǎng)運(yùn)安方面，很大程度按照“公益事業(yè)”對(duì)待。一是沒有控制性的鄉(xiāng)村交通詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)村交通設(shè)計(jì)隨意性大，甚至以領(lǐng)導(dǎo)的意見為轉(zhuǎn)移，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不規(guī)范、設(shè)計(jì)線路與實(shí)際路段情況不符、有的地方根本就不設(shè)計(jì)，造成鄉(xiāng)村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級(jí)低，安全風(fēng)險(xiǎn)高。二是沒有保障性的鄉(xiāng)村交通資金來源。鄉(xiāng)村交通資金主要來源于中省補(bǔ)助資金，需要縣鄉(xiāng)村一定數(shù)量資金配套和社會(huì)捐助。由于縣級(jí)財(cái)力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊缺、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、社會(huì)捐助難度大等因素，造成部分交通項(xiàng)目采取村民“一事一議”等模式，委托當(dāng)?shù)丶葻o資質(zhì)、無技術(shù)、無經(jīng)驗(yàn)的村委會(huì)組織隊(duì)伍自建。致使鄉(xiāng)村交通質(zhì)量差，使用年限短。三是沒有系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村交通管理體系。鄉(xiāng)村交通的發(fā)展，目前更多注重交通的數(shù)量，而忽略了交通的管理?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展”的成片推進(jìn)，一些企業(yè)在鄉(xiāng)村安營(yíng)扎寨，貨運(yùn)車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產(chǎn)業(yè)興旺”的初步實(shí)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)土地后的群眾空閑時(shí)間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農(nóng)用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴(yán)重，違規(guī)問題無人管；“建管養(yǎng)運(yùn)”的嚴(yán)重脫節(jié)，養(yǎng)護(hù)主體不明確、管理責(zé)任不到位、養(yǎng)護(hù)措施不落實(shí)，造成路面水溝邊坡養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、路面損壞、交通設(shè)施破壞等問題無人管。致使鄉(xiāng)村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發(fā)。

二、鄉(xiāng)村交通存在的問題

鄉(xiāng)村交通點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面寬，通過近幾年來鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧的高效實(shí)施，鄉(xiāng)村交通雖取得了決定性的發(fā)展，但存在的問題依然不可忽視。

（一）交通群體無安全意識(shí)。

部分駕駛?cè)藛T酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛?cè)藛T駕駛的車輛未年檢、無交強(qiáng)險(xiǎn)，甚至是城市淘汰的報(bào)廢車輛；農(nóng)用車、二輪摩托、三輪車、電動(dòng)車在鄉(xiāng)村泛濫，部分駕駛?cè)藛T未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)、不懂交通規(guī)則、甚至不能識(shí)別交通標(biāo)識(shí)；部分留守老人為省事省時(shí)省錢，親自駕駛電動(dòng)摩托組合接送留守兒童上學(xué)和放學(xué)，無安全意識(shí)又嚴(yán)重超員；部分群眾把鄉(xiāng)村公路當(dāng)做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放柴草。

（二）交通運(yùn)輸無設(shè)施保障。

鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)因資金原因，未按照“同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工”要求，增設(shè)交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護(hù)欄和警示標(biāo)識(shí)；部分公路兩旁的學(xué)校、院落、企業(yè)等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標(biāo)志；部分公路路面狹窄，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源多，車輛只能單向通行，未按技術(shù)規(guī)范修建錯(cuò)車道。

（三）交通執(zhí)法無強(qiáng)硬措施。

鄉(xiāng)村交通管理有交警、運(yùn)管、路政、農(nóng)機(jī)、道安辦、派出所、交管辦等多個(gè)部門，各部門職能明確但交叉、執(zhí)法配合但推諉，結(jié)果是多個(gè)部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉(xiāng)村交通里程長(zhǎng)、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執(zhí)法就顯得力不從心，對(duì)鄉(xiāng)村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數(shù)駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉(xiāng)村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營(yíng)運(yùn)、違規(guī)載客、對(duì)抗執(zhí)法已成氣候，雖常常開展執(zhí)法，但缺少?gòu)?qiáng)硬的措施，鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸違法違紀(jì)行為屢禁不止。

三、鄉(xiāng)村交通管理的建議

鄉(xiāng)村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對(duì)、探索改變、創(chuàng)新管理，才能為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供交通保障。

（一）建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)“三到位”。

一是公路規(guī)劃建設(shè)落實(shí)到位。新建的鄉(xiāng)村公路對(duì)路基、路面、路肩、路沿、錯(cuò)車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄等嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村公路技術(shù)規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)、送審和評(píng)審；項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位的確定，項(xiàng)目業(yè)主必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序依法依規(guī)開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質(zhì)、無技術(shù)、無業(yè)績(jī)的單位或者個(gè)人建設(shè)；在項(xiàng)目建設(shè)中落實(shí)好“七公開”公示牌制度，主動(dòng)接受村“兩委”、黨員干部和社會(huì)的參與監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)按圖施工、對(duì)標(biāo)施工、規(guī)范施工。二是安全設(shè)施管理落實(shí)到位。堅(jiān)持“應(yīng)安盡安”的原則，在鄉(xiāng)村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險(xiǎn)路段和事故“黑點(diǎn)”路段，增設(shè)波形護(hù)欄、交通警示標(biāo)牌、限速標(biāo)志等安全設(shè)備；在重要道路的平面交叉路口，醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、院落等人居密集出入口，增設(shè)信號(hào)燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設(shè)施；為確保公路安全設(shè)備不被人為破壞和損毀，將監(jiān)督管理舉報(bào)職能添加至“村規(guī)民約”和村“兩委”工作職責(zé)中，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姾痛濉皟晌钡谝粫r(shí)間的作用。三是公路管理養(yǎng)護(hù)落實(shí)到位。鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)密、里程長(zhǎng)、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養(yǎng)護(hù)人員養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后，致使公路兩側(cè)雜草叢生，占據(jù)了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴(yán)重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”的原則，把公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交管辦和村委會(huì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為主體，設(shè)立養(yǎng)護(hù)作業(yè)班組，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和巡查，同時(shí)倡導(dǎo)全民愛路、護(hù)路和養(yǎng)路意識(shí)，切實(shí)把鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府行為、社會(huì)行為、群眾行為。

（二）機(jī)制、資金、服務(wù)“三強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化工作機(jī)制?？h級(jí)人民政府出臺(tái)鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)安工作實(shí)施意見，使之形成“政府主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，部門參與，群眾配合”的鄉(xiāng)村交通管理新機(jī)制，將鄉(xiāng)村交通管理納入交管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委年終考核指標(biāo)，與“安全生產(chǎn)”和“綜治指數(shù)”掛鉤，實(shí)行“一票否決”；建立鄉(xiāng)村交通管理委員會(huì)制度，每月定期開展全縣鄉(xiāng)村交通管理工作督查通報(bào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組交通管理情況，對(duì)交通管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談村“兩委”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時(shí)更新轄區(qū)鄉(xiāng)村交通管理排查臺(tái)賬、整改臺(tái)賬、銷號(hào)臺(tái)賬，確保制度上墻、臺(tái)賬上墻、業(yè)績(jī)上墻。二是強(qiáng)化資金保障。緊緊抓住交通運(yùn)輸發(fā)展“黃金時(shí)期”和鄉(xiāng)村振興政策支持方向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興謀篇布局，精心包裝產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持；注重包裝優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加強(qiáng)交通重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資，有序開放交通建設(shè)投資市場(chǎng)，加大與交通建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)對(duì)接力度，用好招商引資優(yōu)惠政策爭(zhēng)取社會(huì)資金；統(tǒng)籌地方公共財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、地方債券等資金來源，加大涉農(nóng)資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)發(fā)展。三是強(qiáng)化服務(wù)深度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，整合鄉(xiāng)村客運(yùn)資源發(fā)展片區(qū)客運(yùn)，實(shí)行一片區(qū)一公司，將管理重心下移，通過對(duì)公司財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經(jīng)營(yíng)成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉(xiāng)村客運(yùn)散、亂、險(xiǎn)、貴等抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題；市級(jí)公安車管部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，主動(dòng)深入鄉(xiāng)村基層，服務(wù)基層，在鄉(xiāng)村基層開展微型面包車、農(nóng)用車、三輪車　、摩托車等車輛及駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理，為群眾提供便利服務(wù)，有效解決鄉(xiāng)村農(nóng)用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊(cè)、不年檢、不保險(xiǎn)，駕駛?cè)瞬豢捡{駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉(xiāng)村車輛和駕駛?cè)俗呦蚍ㄖ苹⒅贫然?、?guī)范化管理軌道；縣級(jí)交管部門通過定期召開鄉(xiāng)村駕駛?cè)?、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓(xùn)例會(huì)，通過警示片血淚史教育和交通管理知識(shí)培訓(xùn)，有效提高群眾交通管養(yǎng)知識(shí)、交通安全意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念。

（三）交管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“三聯(lián)動(dòng)”。

篇2

【關(guān)鍵詞】受災(zāi)地區(qū)； 災(zāi)后重建； 阿壩州

“5?12”汶川大地震對(duì)四川省阿壩州產(chǎn)生了巨大的破壞，轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建階段后，阿壩州由于特殊的地理位置和獨(dú)特的民族文化，必然使得阿壩州的災(zāi)后重建工作也同樣具有獨(dú)特性。此次地震的重災(zāi)區(qū)有許多是羌族、藏族少數(shù)民族地區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)充分考慮民族地區(qū)所在的區(qū)位地理、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)文化等方面的特殊性，制訂區(qū)別于一般區(qū)域的重建方案。

一、災(zāi)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)安全問題

城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)阿壩州實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的影響是深遠(yuǎn)的，對(duì)阿壩州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升具有重大意義。災(zāi)后重建是一個(gè)全局性的工作，與以往有所不同，阿壩州災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃需要充分考慮到地震帶來的各方面的新問題，尤其是地震引發(fā)的生態(tài)安全問題。由于重災(zāi)區(qū)處于川西龍門山斷裂帶，地震活躍，還不時(shí)發(fā)生泥石流、滑坡、崩巖等次生地質(zhì)災(zāi)害，環(huán)境狀況惡劣，決定了重建規(guī)劃不能只是還原舊項(xiàng)目、恢復(fù)原有的產(chǎn)業(yè)。那么，如何制訂科學(xué)的災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃方案，就是一個(gè)十分緊迫和值得深思的問題。筆者認(rèn)為，在制訂災(zāi)后重建規(guī)劃方案時(shí)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

（一）引入生態(tài)足跡的辦法，科學(xué)測(cè)評(píng)災(zāi)區(qū)重建對(duì)生態(tài)的影響

阿壩州幅員遼闊、地廣人稀，多數(shù)城鎮(zhèn)修建于干旱河谷為區(qū)域特征的地方。在阿壩州的災(zāi)后重建規(guī)劃中，首先應(yīng)該引入“生態(tài)足跡”的科學(xué)測(cè)定方法來為災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)?！吧鷳B(tài)足跡”也稱“生態(tài)占用”，在20世紀(jì)90年代初由加拿大大不列顛哥倫比亞大學(xué)規(guī)劃與資源生態(tài)學(xué)教授里斯（WillianE.Rees）提出。它顯示在現(xiàn)有技術(shù)條件下，指定的人口單位內(nèi)（一個(gè)人、一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家或全人類）需要多少具備生物生產(chǎn)力的土地（biological productive land）和水域，來生產(chǎn)所需資源和吸納所衍生的廢物。生態(tài)足跡通過測(cè)定現(xiàn)今人類為了維持自身生存而利用自然的量來評(píng)估人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。該指標(biāo)的提出為核算某地區(qū)、國(guó)家和全球自然資本利用狀況提供了簡(jiǎn)明框架，通過測(cè)量人類對(duì)自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能提供的生態(tài)服務(wù)之間的差距，就可以知道人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的利用狀況，可以在地區(qū)、國(guó)家和全球尺度上比較人類對(duì)自然的消費(fèi)量與自然資本的承載量。在災(zāi)后重建規(guī)劃中引入生態(tài)足跡的意義在于探討人類持續(xù)依賴自然以及要怎么做才能保障災(zāi)區(qū)生態(tài)的承受力，進(jìn)而支持災(zāi)區(qū)群眾未來的生存，為災(zāi)后制訂重建規(guī)劃提供科學(xué)數(shù)據(jù)。

（二）統(tǒng)籌保護(hù)地域民族特色與堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的和諧

阿壩州幅員遼闊，地理位置、自然氣候、人文景觀、風(fēng)土民情存在很大差異。城鎮(zhèn)規(guī)劃要注意保護(hù)所在地生態(tài)環(huán)境、歷史、文化景觀等有形及無形寶貴的特色資源，使之永續(xù)發(fā)展。建筑本身就是在鑄造歷史。城鎮(zhèn)的風(fēng)格不僅僅是一種景觀，而且是一種民族傳統(tǒng)和歷史文化的象征。因此，重構(gòu)城鎮(zhèn)的規(guī)劃一定要充分考慮環(huán)境的可承載能力，因地制宜，突出自己的特點(diǎn)，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒中小城市建設(shè)中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體情況，加以創(chuàng)新，規(guī)劃出具有時(shí)代特色、民族特色、地方特色和文化歷史傳統(tǒng)特色的城鎮(zhèn)。要堅(jiān)決杜絕不注重自然資源、歷史文化資源保護(hù)、 建設(shè)性破壞比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)生態(tài)安全。

（三）堅(jiān)持生態(tài)安全和群眾能源需求的統(tǒng)一

國(guó)際能源價(jià)格的不斷上漲給阿壩州群眾的生產(chǎn)生活帶來了極大的不便。在災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃過程中，一定要根據(jù)實(shí)際需要對(duì)群眾的能源需求和能源價(jià)格承受力進(jìn)行摸底調(diào)查，找出群眾能承受得起的能源方式，不能盲目決策，造成群眾新的負(fù)擔(dān)，從而最終從根本上解決生態(tài)安全的問題。阿壩州災(zāi)區(qū)多在中、高海拔地區(qū)，沼氣因自然條件限制而無法推廣，加之供電不足，農(nóng)村照明用電為0.50元/度~0.65元/度（鎮(zhèn)上為0.47元/度），電爐用電更貴（每度1元左右）。因電價(jià)太高，村民只敢照明（每戶每年照明用電量約為200度），不敢用電爐、飯鍋等大功率電器，做飯取暖只有燒柴?！疤毂！惫こ虒?shí)施后，農(nóng)村燃料緊缺問題開始逐步顯現(xiàn)。保護(hù)天然林是國(guó)家的政策，村民砍柴取火又是生活的實(shí)際需要，這一對(duì)矛盾在阿壩州許多山區(qū)都存在，并不好解決。尤其阿壩州提出要在藏區(qū)推行“一戶一灶”的情況下，作為政府，一方面要限定薪材林砍伐和拾撿的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)與利用并重；另一方面必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使老百姓有錢選擇電、煤、氣等替代能源。因此，災(zāi)區(qū)能源政策的制訂必須建立在充分論證和科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)之上，不能脫離實(shí)際。建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制不僅是時(shí)代的潮流，也是我國(guó)政治改革的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)改革必須打破電力等部門和行業(yè)的壟斷，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式促使扭曲價(jià)格的正常回位。就阿壩州目前的情況來看，宜實(shí)施嚴(yán)格的電力限價(jià)政策，以切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)牧民和低收入群體的利益。

（四）建設(shè)一定的大眾避難場(chǎng)所，為日后因生突發(fā)事件緊急避險(xiǎn)提供場(chǎng)所

阿壩州是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，地質(zhì)條件多樣，自然災(zāi)害嚴(yán)重。在建設(shè)小城鎮(zhèn)過程中必須建設(shè)一定數(shù)量的大眾避難場(chǎng)所，以此來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。震前全州都沒有意識(shí)到這個(gè)問題，地震給了人們新的思考，在災(zāi)后重建過程中必須要意識(shí)和注意到這個(gè)問題。

二、災(zāi)區(qū)災(zāi)民移民問題

地震使許多群眾家園被毀，尤其是很多農(nóng)村已不適合人居，必須遷出，但遷入地沒有土地，村民的長(zhǎng)久生計(jì)需要研究解決。鑒于此次地震受災(zāi)群眾人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出三峽移民，在尚不具備大規(guī)模成功移民的條件下，不宜采取政府組織大規(guī)模移民的方式，否則可能引發(fā)群眾心理不穩(wěn)，不利于災(zāi)后重建和群眾消除心理創(chuàng)傷。那么作為阿壩州政府如何來應(yīng)對(duì)這一新問題就是一件值得探討的事情。首先，要采取多種渠道對(duì)移民進(jìn)行勞動(dòng)技能、技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，做到“穩(wěn)得住、能致富”。其次，安置政策應(yīng)與安置試點(diǎn)同步，及早明確后期政策。另外，目前對(duì)外遷移民的扶持政策多集中在兩年過渡期，過渡期后的政策也需國(guó)家加快制訂、明確。政府應(yīng)該從下面三個(gè)方面來統(tǒng)籌考慮解決災(zāi)民移民問題：

（一）以整合城鄉(xiāng)為突破，統(tǒng)籌解決人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民

生態(tài)移民首先是為保護(hù)與復(fù)建災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)工程，將不宜人居地域震災(zāi)之后的原住民遷出山外，遷向大、中、小城市市區(qū)或城郊，將原住山地放歸原始。災(zāi)區(qū)生態(tài)移民所遷主要目的地可為四川省內(nèi)的川西平原，亦可抽出一部分，像三峽移民那樣，遷置于東南沿海地區(qū)，讓災(zāi)民遠(yuǎn)離痛苦記憶環(huán)境，開始全新生活。通過災(zāi)后城市、鄉(xiāng)村重建，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把地質(zhì)斷裂帶的山區(qū)災(zāi)民集中移居到區(qū)域中心城市或縣城新址安置，通過都市村莊產(chǎn)業(yè)配置和再就業(yè)培訓(xùn)，走向城市化；把一些損毀嚴(yán)重的鎮(zhèn)村退復(fù)為山野林地，恢復(fù)原始狀態(tài)。一些全縣域人口本來極少，對(duì)此次震災(zāi)人口更加銳減的縣、鎮(zhèn)、村，可通過行政區(qū)劃調(diào)整和縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村拆并，把兩三個(gè)縣合并為一，集中建設(shè)新縣城、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)村，整合、調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源，節(jié)約利用建設(shè)土地，擴(kuò)大山區(qū)縣域城市規(guī)模，集中發(fā)展縣域城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域城市對(duì)所轄鄉(xiāng)村的帶動(dòng)與輻射能力。

（二）以就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌解決移民就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)資源移民

與生態(tài)移民相得益彰的另外一種移民模式就是資源移民，經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的災(zāi)民就是一種全新的資源。阿壩州的災(zāi)民有組織、經(jīng)培訓(xùn)、成建制地統(tǒng)一向地大物博、地廣人稀的新疆戈壁綠洲、千里煤田油海移民開發(fā)、墾植，組建新的一支新疆農(nóng)民建設(shè)兵團(tuán)和工礦建設(shè)兵團(tuán)。除在新疆開發(fā)墾植外，還可以以新疆為后方基地，成建制形式開展國(guó)際勞務(wù)輸出。這種結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、走向城市化的新型資源移民，比一般的生態(tài)移民更具積極意義，同時(shí)也完成了中國(guó)西部的西南、西北人口與資源配比平衡，高層次地解決了新疆開發(fā)與墾植的勞動(dòng)資源配給問題，解放了大西北開發(fā)的生產(chǎn)力，一舉多得。

（三）以加強(qiáng)對(duì)口支援的教育資源為關(guān)鍵，統(tǒng)籌升學(xué)壓力，實(shí)現(xiàn)教育移民

可充分利用對(duì)口支援的教育援建項(xiàng)目，加快學(xué)校重建，并實(shí)現(xiàn)對(duì)口升學(xué)銜接。充分利用東部地區(qū)的教育資源加快自身教育的重構(gòu)。同時(shí)，利用異地升學(xué)的優(yōu)勢(shì)，加快教育移民的步伐，為阿壩州未來的建設(shè)工作提供重要的智力支持。

三、經(jīng)濟(jì)重構(gòu)

阿壩州在此次地震中經(jīng)濟(jì)損失巨大，工業(yè)幾乎被全部摧毀，旅游業(yè)也陷入全面癱瘓狀態(tài)，阿壩州的經(jīng)濟(jì)面臨著崩潰的局面。如何在災(zāi)后重建中重構(gòu)阿壩州的經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)事關(guān)全局的大問題。由于阿壩州特殊的區(qū)域環(huán)境，其經(jīng)濟(jì)重構(gòu)必然需要重新探討和解決下面的三個(gè)重要問題：

（一）以建設(shè)現(xiàn)代有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，提升第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

地震對(duì)坡度60度以下的樹木、糧食、果林沒有造成大的破壞，這說明種植業(yè)、林業(yè)具有較好的抗震性。阿壩州氣候獨(dú)特，植物垂直分布明顯，有利于多種植物的生長(zhǎng)，作為長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障，具有良好的種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)方面應(yīng)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，促使農(nóng)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)新發(fā)展。在種植業(yè)方面，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)信息化，大力推廣易生長(zhǎng)、附加值高、易加工的農(nóng)林產(chǎn)品；在養(yǎng)殖業(yè)方面，應(yīng)加快技術(shù)推廣力度，找到人工繁育和野生放養(yǎng)的結(jié)合產(chǎn)品，諸如野豬養(yǎng)殖、牛羊養(yǎng)殖和冷水魚、三文魚等養(yǎng)殖；在農(nóng)副品加工方面，應(yīng)加大培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的力度，重構(gòu)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式。

（二）以建立異地工業(yè)園區(qū)基地充分利用水能資源，實(shí)施利益分享機(jī)制

由于震前阿壩州的工業(yè)基地大多集中在距離成都較近的映秀鎮(zhèn)附近，多數(shù)企業(yè)也是高耗能和落后淘汰產(chǎn)業(yè)，因此無論從地理位置和區(qū)域環(huán)境還是生態(tài)保障來說，再在原址重構(gòu)阿壩州的工業(yè)基地已不可能。加之阿壩州作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，生態(tài)十分脆弱，大力發(fā)展工業(yè)會(huì)造成巨大的生態(tài)破壞。因此阿壩州第二產(chǎn)業(yè)的重建易實(shí)行異地工業(yè)化建設(shè)，探索實(shí)施利益分享機(jī)制。應(yīng)深入研究生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的資源開發(fā)新機(jī)制。在開發(fā)自然資源的同時(shí)，要充分重視和保障資源地人民的利益。從經(jīng)濟(jì)上講，生態(tài)補(bǔ)償必須在自然資源的價(jià)值中，充分考慮自然資源的固有利用價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和治理環(huán)境污染及生態(tài)破壞的勞動(dòng)投入。應(yīng)研究根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，或者是基于生態(tài)損失評(píng)估而建立起生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摌?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合考慮市場(chǎng)、社會(huì)和群眾承受能力確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以打造精品旅游線路和景點(diǎn)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

以科學(xué)規(guī)劃為前提，以市場(chǎng)恢復(fù)振興為抓手，重塑阿壩州旅游安全、優(yōu)美旅游目的地形象。按照《四川汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃（2008-2010）》，多渠道、多形式開展宣傳促銷活動(dòng)，加快旅游市場(chǎng)恢復(fù)；實(shí)施線路統(tǒng)籌，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在力爭(zhēng)全面恢復(fù)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，打造一批旅游新景點(diǎn)，成為旅游恢復(fù)重建和振興發(fā)展的新亮點(diǎn)；創(chuàng)新旅游招商方式，實(shí)施旅游項(xiàng)目商品化。探索政府搭臺(tái)、市場(chǎng)導(dǎo)向的招商新途徑，舉辦各種特色旅游線路的專題招商活動(dòng)，積極推動(dòng)精品旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制和實(shí)施；落實(shí)扶持政策，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。貫徹落實(shí)四川省政府出臺(tái)的《做大做強(qiáng)旅游企業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，在財(cái)稅、土地、交通等五個(gè)方面對(duì)旅游骨干企業(yè)給予扶持、引導(dǎo)政策，加快培育一批優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游骨干企業(yè)；充分發(fā)揮旅游富民惠民作用，強(qiáng)力推進(jìn)民族地區(qū)旅游發(fā)展。按照省政府下發(fā)的《四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2012年）》的要求，結(jié)合“富民安康”與藏區(qū)穩(wěn)定工作，推動(dòng)民族地區(qū)旅游健康、有序發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)的穩(wěn)定與和諧。應(yīng)進(jìn)一步解放思想，加大旅游行業(yè)員工的培訓(xùn)力度。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，著力加大對(duì)機(jī)關(guān)干部和旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度。切實(shí)提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為旅游產(chǎn)業(yè)振興做好人才準(zhǔn)備。

【主要參考文獻(xiàn)】

［1］ 劉斌夫.汶川大地震災(zāi)后城鄉(xiāng)再造、生態(tài)復(fù)建與資源移民.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《經(jīng)濟(jì)要參》特稿.