導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村發(fā)展與治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

先說(shuō)一句愛(ài)因斯坦的話(huà)，他說(shuō)“不可能用造成這些問(wèn)題的思路去解決問(wèn)題”。這個(gè)道理是很清楚的，我們現(xiàn)在出現(xiàn)這些問(wèn)題的思路其實(shí)我們大家都很清楚，我們能不能還用這些思路去解決這些問(wèn)題呢?愛(ài)因斯坦說(shuō)不能，也許我們說(shuō)能，創(chuàng)造奇跡吧。

其實(shí)我們現(xiàn)在面臨的既有城市化又有去城市化的問(wèn)題，實(shí)際上我們面臨的主要問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是我們進(jìn)入了一個(gè)資本過(guò)剩的階段，此前我們是資本短缺，大家都知道在發(fā)展主義導(dǎo)向的發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論何種主義，何種黨派，只要你面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域中的資本短缺，政府都會(huì)親資本，這都是必然的。而只要你引入外資，就會(huì)按照外資的要求來(lái)構(gòu)建該國(guó)的上層建筑，也因此必然造成對(duì)外的負(fù)債，這幾乎是無(wú)一例外的。因此不論何種主義，意識(shí)形態(tài)固然重要，但在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這個(gè)決定性因素面前似乎就退而居其次了。只有告別了資本短缺時(shí)代才有可能出現(xiàn)戰(zhàn)略性的政策體系調(diào)整?，F(xiàn)在我們進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本、金融資本都過(guò)剩的時(shí)代，也因此科學(xué)發(fā)展觀(guān)、和諧社會(huì)等等相應(yīng)提出，這本身就是回應(yīng)階段性變化的產(chǎn)物。第二個(gè)階段性變化也得提，這里面沒(méi)有寫(xiě)，我在內(nèi)部的會(huì)議上和一些國(guó)外的會(huì)議上提了，這個(gè)會(huì)上概括性引述一下。出于政府善意，我們?cè)?003年10月份頒布了農(nóng)村土地承包法，全面穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)是好事，但任何事物都是兩面性的。剛才陳錫文主任講到日本是長(zhǎng)子繼承制，我們土地承包法規(guī)定的今后永遠(yuǎn)不再分地制度比長(zhǎng)子繼承制有過(guò)之而不及。鄉(xiāng)土社會(huì)過(guò)去賴(lài)以生存的機(jī)制，其中的一個(gè)是分家析產(chǎn)機(jī)制，因?yàn)榉旨椅霎a(chǎn)不至于產(chǎn)生嚴(yán)重差別，因?yàn)榉旨椅霎a(chǎn)需要?jiǎng)趧?dòng)力維持，但這兩個(gè)東西都在帶有政府善意的法律出臺(tái)之后都不再存在可能了。因土地不能再分而使得現(xiàn)在所謂的新生代農(nóng)民工正在自我階級(jí)化、自我政治化，這也逐漸演變成了新的變化，也就是重大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。新生代農(nóng)民工變成了新的工人階級(jí)，因?yàn)樗辉偈沁^(guò)去的農(nóng)村小資產(chǎn)者。以前為什么叫“打工者”，他家里都有一份產(chǎn)，我們叫做“小有產(chǎn)者”，他們部分勞動(dòng)力是小有產(chǎn)者派生的打工者。為了追求短期的經(jīng)濟(jì)收入，以防止小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不足以擴(kuò)大再生產(chǎn)，你把這部分擋住的時(shí)候，這一部分人就變成了新一代的工人階級(jí)，對(duì)抗性矛盾將在今后一段時(shí)間主導(dǎo)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，這一點(diǎn)我們必定會(huì)再重復(fù)昨天的故事，不如講新故事。同理，中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)是不是也有了自我階級(jí)意識(shí)，從一個(gè)自在的階級(jí)變成自覺(jué)的階級(jí)了呢?多大程度上能夠從政府經(jīng)濟(jì)中自我異化獨(dú)立成一個(gè)階級(jí)，這需要過(guò)程。當(dāng)這兩個(gè)對(duì)立階級(jí)都成為獨(dú)立的階級(jí)的時(shí)候，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化將會(huì)出現(xiàn)經(jīng)典意義的變化。

重大矛盾在于歷史階段性變化，我們已經(jīng)應(yīng)該告別親資本的政策體系了，應(yīng)該變成親勞工、親貧困，這個(gè)變化正在發(fā)生，但因原有利益集團(tuán)很難被調(diào)整，因此出現(xiàn)了變化。需要講到，這個(gè)階段恰恰是人類(lèi)安全、社會(huì)安全最容易產(chǎn)生矛盾并且爆發(fā)的階段。最近社科院的報(bào)告有關(guān)方面的分析認(rèn)為最近十年中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的人群將從1.3億上升到7億左右，相應(yīng)會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。我們說(shuō)這不能解決什么問(wèn)題，因?yàn)楸M管中國(guó)會(huì)有一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)，但始終是金字塔結(jié)構(gòu)的，因此中國(guó)仍然在未來(lái)可見(jiàn)的十到二十年內(nèi)還是一個(gè)勞動(dòng)力總量不斷增加的國(guó)家。我們每年相對(duì)能夠解決的新增就業(yè)大約在1千萬(wàn)以下，我們新增的就業(yè)恐怕不在這個(gè)數(shù)之下。未來(lái)2010年之后中國(guó)會(huì)有9億以上的勞動(dòng)年齡人口，這個(gè)世界上沒(méi)有任何主義，任何體制、任何制度、任何政治能解決9億以上的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。我接觸過(guò)的所有的西方人士也都認(rèn)同這樣一個(gè)觀(guān)點(diǎn)。我跟他們說(shuō)，能不能搬用你們的體制解決我們的問(wèn)題，他們說(shuō)千萬(wàn)別，你們還是自己解決自己的問(wèn)題吧。我們看，現(xiàn)在中國(guó)人有8億勞動(dòng)力，當(dāng)我們講到第二個(gè)重大社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的時(shí)候，就會(huì)演變成直接威脅所謂社會(huì)安全和人類(lèi)安全的問(wèn)題，這時(shí)候我們?cè)儆梦⒂^(guān)的機(jī)制來(lái)分析，就很難解釋這一些重大的宏觀(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化了。

這一點(diǎn)可能還得再講一下，中國(guó)的農(nóng)村條件本身不足以養(yǎng)活這么多的人。我們知道我們是一個(gè)在地理位置上和西亞北非干旱帶相似的地區(qū)，中國(guó)有季節(jié)性的降水，有所謂的灌溉農(nóng)業(yè)，如果把村舍文化破壞掉，就沒(méi)有村舍這種理性；沒(méi)有村合理性，灌溉農(nóng)業(yè)就無(wú)法維持，非灌溉與灌溉之間的產(chǎn)量差別是70％。如果我們只用所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式，增加現(xiàn)代要素投入，其結(jié)果一定會(huì)造成農(nóng)業(yè)成為高污染的行業(yè)。大家知道最近剛剛公布的全國(guó)污染普查指出，農(nóng)業(yè)是第一大面源污染的來(lái)源，占全部的47％，超過(guò)了城市生活污染和工業(yè)污染，這是我們以有限資源追求高產(chǎn)量必然帶來(lái)的結(jié)果。農(nóng)業(yè)問(wèn)題絕不是簡(jiǎn)單的過(guò)去說(shuō)法，我們面對(duì)的新問(wèn)題是如何使農(nóng)業(yè)不再成為一個(gè)過(guò)度污染的領(lǐng)域。怎么解決，因此中央提出農(nóng)業(yè)多功能性，這個(gè)我不多講了。

農(nóng)業(yè)另外一個(gè)問(wèn)題是越多的農(nóng)業(yè)就越貧困。從世界各國(guó)的分布圖中看，這似乎是發(fā)展主義導(dǎo)向下難解的一個(gè)問(wèn)題。只要是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家就都是貧困的國(guó)家，當(dāng)然以工業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家是中等發(fā)達(dá)國(guó)家，以城市為基礎(chǔ)的國(guó)家是高度發(fā)達(dá)國(guó)家。我覺(jué)得討論最好復(fù)雜一點(diǎn)，這張圖告訴大家，上面那個(gè)打圈是農(nóng)業(yè)國(guó)，屬于高度貧困的國(guó)家；這一部分(中間)是所謂工業(yè)化的國(guó)家，正在轉(zhuǎn)型的國(guó)家；(左下角)這部分是城市化、工業(yè)化的國(guó)家，不貧困的國(guó)家恰恰是工業(yè)化、城市化搞得好的國(guó)家。我們到底怎么走，我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就產(chǎn)生于我們追求工業(yè)化的過(guò)程，無(wú)外乎是兩大資源的流出：第一就是勞動(dòng)力，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也是大規(guī)模使用勞動(dòng)力替代資源稀缺的資本；第二就是通過(guò)以鄉(xiāng)為單位的成規(guī)模發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，使中國(guó)完成了工業(yè)化的原始積累進(jìn)入了工業(yè)化。同時(shí)因?yàn)槭且粋€(gè)資本密集型的過(guò)程，使得工業(yè)化內(nèi)生機(jī)制導(dǎo)致了排斥農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。在這個(gè)過(guò)程中間，不僅農(nóng)業(yè)提供了剩余，而且農(nóng)業(yè)承擔(dān)了工業(yè)化過(guò)程因大起大落帶來(lái)的問(wèn)題。中國(guó)自1949年以來(lái)已經(jīng)有了七次金融危機(jī)，每次都等著“三農(nóng)”軟著陸，他就軟著陸。我們現(xiàn)在面對(duì)巨大的問(wèn)題是嚴(yán)重的不安全，因?yàn)槲覀兇罅康脑牧?、能源要靠進(jìn)口，從2002年以后中國(guó)的食品也出現(xiàn)貿(mào)易逆差了，也就是進(jìn)口大于出口，所有的進(jìn)口基本都在嚴(yán)重不安全地區(qū)，而我們又沒(méi)有任何保障中國(guó)原材料和能源進(jìn)口的能力。美國(guó)靠霸占軍事基地，他的軍費(fèi)占了世界軍費(fèi)支出的一半，我們不知道靠什么，這不是我研究的領(lǐng)域了，比較麻煩。為什么內(nèi)部社會(huì)安全問(wèn)題也很?chē)?yán)重呢?是因?yàn)榇罅康姆e累，從“三農(nóng)”積累，導(dǎo)致農(nóng)民生存所需要的要素大幅度減低，即使能夠隨工業(yè)化增加，也不過(guò)從過(guò)去零點(diǎn)幾公頃提高到現(xiàn)在兩公頃，這意味著中國(guó)老百姓說(shuō)的“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，但這絕不意味著改善。放棄那個(gè)夢(mèng)吧，這個(gè)世界上找不到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的典范。

我們看，當(dāng)這樣大量的資源流出的時(shí)候，農(nóng)業(yè)剩下的剩余是否可以足以支撐現(xiàn)代上層建筑。這些事情不僅今天，百年來(lái)歷朝歷代、歷黨歷派沒(méi)誰(shuí)解決好過(guò)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。到我們這兒為什么上世紀(jì)90年代鄉(xiāng)村問(wèn)題更嚴(yán)重?財(cái)政占比在1993、94大規(guī)模推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的年代下降到最低，11.3％，連城里的干部都無(wú)法養(yǎng)活，更遑論支撐鄉(xiāng)村的管理。在這種情況下，導(dǎo)致了80年代以來(lái)的三次圈地，90年代來(lái)以地生財(cái)，當(dāng)代的曲線(xiàn)很小了，那是因?yàn)?0％以上不報(bào)，違規(guī)違法征占，現(xiàn)在叫“以地套現(xiàn)”。三次圈地各有各的特征，第一是生產(chǎn)性的，第二是消費(fèi)型的，第三轉(zhuǎn)變成負(fù)債性的，現(xiàn)在有多少萬(wàn)億的土地負(fù)債誰(shuí)也說(shuō)不清楚

篇2

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)土價(jià)值觀(guān);農(nóng)村教育管理;價(jià)值觀(guān);城鎮(zhèn)化

中圖分類(lèi)號(hào):G620 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-2851(2010)09-0257-01

我國(guó)教育發(fā)展水平隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)村教育管理除固有的教育經(jīng)費(fèi)不足和師資力量缺乏,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,現(xiàn)代文明對(duì)農(nóng)村文化沖擊也成為一個(gè)隱性問(wèn)題,帶來(lái)農(nóng)村教育管理中不得不重視的難題。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化發(fā)展是指隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程,表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程。在歷史發(fā)展中,這一過(guò)程一直沒(méi)有停止過(guò),但鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)分屬不同的文化形態(tài),在這一過(guò)程中,兩種文化形態(tài)的潛在沖突也沒(méi)有停止過(guò)。教育從本質(zhì)上而言是針對(duì)人的全面培養(yǎng),這種文化沖突必然影響人的養(yǎng)成發(fā)展;因此,在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,關(guān)注鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)與農(nóng)村教育管理的關(guān)系顯得很有意義。

城鎮(zhèn)化發(fā)展中,初期主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化,大量農(nóng)業(yè)人口變化為非農(nóng)人口,此時(shí)的社會(huì)進(jìn)程基本上是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而行。城鎮(zhèn)化的加速,在我國(guó)農(nóng)村中,出現(xiàn)了占比重比以往大得很多的小城鎮(zhèn),它與鄉(xiāng)土農(nóng)村(又稱(chēng)鄉(xiāng)村)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度、人口集聚程度以及相應(yīng)的文化教育事業(yè)發(fā)展程度等,都具有明顯的差異。我們知道,不同的生存形態(tài)必然伴隨不同的文化心理形態(tài)和價(jià)值觀(guān),這部分內(nèi)容形成于生存形態(tài)之中而作用于人的心理和價(jià)值觀(guān)中,具體到教育上,就表現(xiàn)為教育觀(guān)念和價(jià)值理念在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教育有不同的要求。

我國(guó)農(nóng)村教育歷來(lái)以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)予以布局,這一觀(guān)念已陳舊落后。遠(yuǎn)的如“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、小學(xué)辦到家門(mén)口(自然村)”,早已被淘汰;就是“縣辦高中,鄉(xiāng)辦初中,村辦小學(xué)”的格局也受到了城鎮(zhèn)化和計(jì)劃生育后學(xué)齡人口減少的沖擊,這屬于教育行政設(shè)置方面。具體到鄉(xiāng)村中小學(xué)的教育、教學(xué)管理本身,則是教育施行者與教育管理者在教育理念和組織文化方面的矛盾。

鄉(xiāng)村文化相對(duì)趨于保守,傳統(tǒng)文化形態(tài)對(duì)教育和受教育者的影響都比較深。傳統(tǒng)道德觀(guān)念、傳統(tǒng)文化意識(shí)在鄉(xiāng)村文化中占主要地位,先生在其《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中指出,中國(guó)鄉(xiāng)村是生活在一個(gè)“禮俗社會(huì)”之中,他認(rèn)為在鄉(xiāng)村中國(guó)中,“我們會(huì)得到從心所欲而不逾規(guī)矩的自由。……規(guī)矩不是法律,是從‘習(xí)’出來(lái)的禮俗?！痹谶@樣的農(nóng)村社會(huì)中,傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)為主。在學(xué)校教育中,教育管理者樂(lè)意因勢(shì)利導(dǎo),以此為基本價(jià)值導(dǎo)向,藉此對(duì)學(xué)生展開(kāi)教育,這既形成有特色的農(nóng)村教育理念,也造成整體教育的落后。在教育管理學(xué)中,教育管理過(guò)程組織形態(tài)和組織文化得到很多關(guān)注,其中對(duì)組織文化的要求更多,認(rèn)為:“組織文化由共享的信仰、種種期望、價(jià)值觀(guān)以及組織成員行為的規(guī)范組成?！币源擞^(guān),農(nóng)村教育系統(tǒng)中,基本的信仰、期望和價(jià)值觀(guān)仍然是一傳統(tǒng)思想為主,而城鎮(zhèn)化過(guò)程中,城市文化對(duì)農(nóng)村教育基本理念和價(jià)值觀(guān)都帶來(lái)沖擊,分別從幾個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。

首先,農(nóng)村學(xué)校管理的核心資源是學(xué)校人力資源,即教師和管理者。他們?cè)趯W(xué)校教育中體現(xiàn)出智力性。教師和學(xué)校管理者是知識(shí)的擁有者,傳播者和主宰者,是知識(shí)資本的使用者以及物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者,在已經(jīng)形成的組織文化中他們固有的信仰和價(jià)值觀(guān)在時(shí)時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村教育中的受教育者,而在農(nóng)村教育體系向城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,這一關(guān)系被打破,教育實(shí)施者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和信仰習(xí)慣都受到?jīng)_擊,這對(duì)農(nóng)村教育管理帶來(lái)根本上的困難。

其次,城鎮(zhèn)化過(guò)程帶來(lái)的必然是教育體系的重新調(diào)整,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育原有的體系都面臨重新整合,農(nóng)村教育適齡人口減少和教育資源向城鎮(zhèn)集中的現(xiàn)狀也促使農(nóng)村教育管理需要盡快適應(yīng)這一現(xiàn)狀,進(jìn)行積極調(diào)整。

第三,城鎮(zhèn)化過(guò)程給農(nóng)村教育體系原有組織文化帶來(lái)沖擊,這一問(wèn)題不僅表現(xiàn)在教育實(shí)施者身上,更加反映在學(xué)生的思想行為變化中。這也要求農(nóng)村教育管理者在具體教育對(duì)策選擇中有明確的對(duì)應(yīng)。

面對(duì)這一系列的沖擊和變化,需要在農(nóng)村教育管理中施行相對(duì)應(yīng)的變化。在社會(huì)形態(tài)變革中,更加需要明確教育管理者的作用和地位,傳統(tǒng)思想面對(duì)新文明的沖擊,在農(nóng)村教育的具體環(huán)境中,一方面需要做出積極的適應(yīng),但更加需要以傳統(tǒng)教育文化思想為根基,重新思考農(nóng)村教育管理的現(xiàn)狀。

在社會(huì)形態(tài)變革中,基礎(chǔ)的教育思想需要與時(shí)俱進(jìn),但不能因此對(duì)傳統(tǒng)思想全盤(pán)否定。中國(guó)傳統(tǒng)典籍《中庸》中有“致中和,天地位焉,萬(wàn)物育焉”的思想,這一思想中,最重要的是強(qiáng)調(diào)“位”的觀(guān)念,要求教育者首先明確自身的位置,即在新的社會(huì)形態(tài)中教育者的地位問(wèn)題。潘光旦先生在其教育思想中對(duì)這一問(wèn)題論述比較透徹,他認(rèn)為:“社會(huì)位育”有兩個(gè)方面內(nèi)容,一方面是“位”,即社會(huì)秩序,這是保障任何一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ);一方面是“育”,即社會(huì)進(jìn)步,這是促進(jìn)一個(gè)社會(huì)向前發(fā)展的動(dòng)力。這對(duì)社會(huì)成員來(lái)說(shuō),實(shí)際上是一個(gè)“同異”之間的辯證關(guān)系問(wèn)題,“位”,是社會(huì)秩序,“秩序的根據(jù)是社會(huì)分子間相當(dāng)?shù)摹?“育”,是指社會(huì)進(jìn)步,“進(jìn)步的根據(jù)是社會(huì)分子間適量的‘異’”“位育”構(gòu)成了教育的本質(zhì)所在,能把握住這個(gè)更為的教育問(wèn)題,則即使社會(huì)變革劇烈,教育者和教育管理者都可以做到有的放矢。

以這一基本思路為契機(jī),在農(nóng)村教育管理向城鎮(zhèn)教育管理轉(zhuǎn)化中,明確教育基本目的,確?；窘逃砟畹母€(wěn)固,保留傳統(tǒng)文化思想對(duì)新社會(huì)形態(tài)的指導(dǎo),才是城鎮(zhèn)化過(guò)程中,農(nóng)村教育管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)和思考的根本問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1] .鄉(xiāng)土中國(guó) [M] .北京:三聯(lián)書(shū)店 1985年版

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0067-02

20世紀(jì)末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織和個(gè)人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展;黨英國(guó)把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個(gè)鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行共同治理的過(guò)程;吳克偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理主要是運(yùn)用公共權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。簡(jiǎn)言之，鄉(xiāng)村治理是針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，由國(guó)家和社會(huì)共同作用形成公共權(quán)威，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進(jìn)共同利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵

對(duì)于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實(shí)質(zhì)上都包含了以下的共同點(diǎn)：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國(guó)家，政府，社會(huì)組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會(huì)與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機(jī)，做出實(shí)質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國(guó)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力而不是阻力。

二、鄉(xiāng)村治理的時(shí)代特征和困境

中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。

改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題，政府打出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號(hào)，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會(huì)，民主程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵(lì)，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進(jìn)步，然而，在新的形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機(jī)和困境。

1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開(kāi)放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)比之下，小規(guī)模，小戶(hù)生產(chǎn)已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們對(duì)物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時(shí)代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)彌補(bǔ)小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會(huì)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問(wèn)題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，在農(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來(lái)，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)，飲食，娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵(lì)，讓農(nóng)民動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)村活起來(lái)。

2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大障礙，若不盡快解決，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程將會(huì)停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達(dá)地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會(huì)引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿(mǎn)，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國(guó)家強(qiáng)有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個(gè)方面進(jìn)行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對(duì)他們的重視，從而加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國(guó)家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門(mén)口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，通過(guò)國(guó)家收入再分配維護(hù)社會(huì)公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂(yōu)，聚精會(huì)神搞建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)，要聽(tīng)取多方意見(jiàn)，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動(dòng)地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個(gè)整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。

治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書(shū)記連任很多年，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團(tuán)結(jié)起來(lái)干大事。這很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒(méi)有自主意識(shí)，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，引進(jìn)社會(huì)資金和管理經(jīng)營(yíng)體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和資金。

鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會(huì)的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會(huì)中扮演重要角色，他們一方面對(duì)國(guó)家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們?cè)谙氲饺A西村的時(shí)候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開(kāi)王宏斌，所以無(wú)論什么樣的農(nóng)村社會(huì)，無(wú)論多特殊的情況，精英的角色都對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過(guò)去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識(shí)、觀(guān)念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問(wèn)題。雖然近年來(lái)國(guó)家政策鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說(shuō)的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠(yuǎn)，很多大學(xué)生因?yàn)檗r(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見(jiàn)不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。

三、鄉(xiāng)村治理的建議和對(duì)策

在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)需要做出如下調(diào)整。

首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會(huì)組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識(shí)，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使得社會(huì)資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來(lái)的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，要對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開(kāi)始，各方面逐漸起步的時(shí)刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，從實(shí)踐中尋找規(guī)律，在國(guó)家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開(kāi)來(lái)。同時(shí)尋求多個(gè)方面發(fā)展的可能性，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，影響國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995：23.

篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境；治理變化；存在問(wèn)題；完善對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)相提并論?？梢?jiàn)黨央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。然而由于受客觀(guān)環(huán)境的局限和農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，大部分農(nóng)村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村地區(qū)在實(shí)際發(fā)展中，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)及改革開(kāi)放的影響，其自然環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)造以及相關(guān)組織形態(tài)都在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了極大的改變，這些改變?cè)谕苿?dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，還給鄉(xiāng)村治理帶了許多問(wèn)題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理已到了刻不容緩的地步。

一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)被徹底重塑，在彌補(bǔ)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中存在的不足時(shí)，還進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。在這一過(guò)程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，尤其是大量務(wù)工人員的外出，對(duì)鄉(xiāng)村人口的整體結(jié)構(gòu)造成了極大的影響；第二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來(lái)越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生重塑外，針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身建設(shè)中，受相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不完善，直接影響該地的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來(lái)的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)新增了一些不和諧因素

作為當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會(huì)整體發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，還跟上了社會(huì)發(fā)展步伐。但在實(shí)際應(yīng)用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開(kāi)展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問(wèn)題。面對(duì)外出務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問(wèn)題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動(dòng)的影響下，導(dǎo)致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會(huì)和諧的同時(shí)，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，留守兒童問(wèn)題。2006年，我國(guó)農(nóng)民工子女有2300萬(wàn)是留守兒童，現(xiàn)在也沒(méi)有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒(méi)有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問(wèn)題。最后，村民自治能力難以提高?，F(xiàn)在的很多村委會(huì)，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力衰退

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際實(shí)施中，引發(fā)了許多問(wèn)題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來(lái)講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級(jí)政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，且每項(xiàng)工作在開(kāi)展時(shí)，需要經(jīng)過(guò)投票，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則無(wú)法依據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行靈活應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致該項(xiàng)工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對(duì)大量的債務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴(yán)重時(shí)，導(dǎo)致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開(kāi)展工作時(shí)，沒(méi)有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導(dǎo)致許多該及時(shí)制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問(wèn)題。

（三）國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大

在當(dāng)前開(kāi)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動(dòng)中，其核心目標(biāo)在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時(shí)間分享到國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開(kāi)放帶來(lái)的喜悅時(shí)，還能第一時(shí)間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實(shí)際運(yùn)行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實(shí)際開(kāi)展中，仍會(huì)遇到一定的阻礙。

三、對(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的建議

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問(wèn)題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合著本地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行完善，只有這樣，才能在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，提高村民的生活質(zhì)量

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得實(shí)際效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃合理與否，必然直接影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展，也必然影響到農(nóng)村環(huán)境。因此，要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。規(guī)劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，綜合考慮公共場(chǎng)所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實(shí)用性、可行性、操作性。

（二）加大投入，鼓勵(lì)環(huán)保投資。環(huán)保資金能否到位，到位的資金是否切實(shí)用于農(nóng)村環(huán)境治理，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性和成敗。一是加大財(cái)政投入。縣（鄉(xiāng)）財(cái)政應(yīng)將環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并提高財(cái)政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例。根據(jù)實(shí)際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過(guò)多渠道籌集治理資金。對(duì)村級(jí)衛(wèi)生治理實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)。二是整合打捆項(xiàng)目。環(huán)境治理項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格落到實(shí)處，實(shí)行公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)制度，“打捆”涉農(nóng)項(xiàng)目資金，使農(nóng)村環(huán)境連片治理項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與基本農(nóng)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，整合項(xiàng)目、集聚資金、成片進(jìn)行、同步推進(jìn)，使資金的效用最大化。三是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。學(xué)習(xí)、借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)力量投資生態(tài)建設(shè)，積極探索農(nóng)村生活垃圾處置市場(chǎng)運(yùn)作、循環(huán)利用的路子。

（三）明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是系統(tǒng)工程，各部門(mén)要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，各司其職，密切配合。國(guó)土、城建、城管等職能部門(mén)要堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機(jī)結(jié)合起來(lái)。水利等部門(mén)加強(qiáng)河道治理與執(zhí)法；環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范清潔種植、畜禽糞便治理和生態(tài)家園建設(shè)。

（四）大力宣傳，提高村民環(huán)保意識(shí)。通過(guò)等媒體，通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、展板、電視、廣播、報(bào)刊等多種形式強(qiáng)化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識(shí)家喻戶(hù)曉，

（五）完善干部績(jī)效考核制度，建立監(jiān)督機(jī)制。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合治理納入各級(jí)政府工作日程，將環(huán)境保護(hù)和治理與干部考核評(píng)比掛鉤。發(fā)動(dòng)廣大村民，開(kāi)展集體環(huán)衛(wèi)活動(dòng)，通過(guò)評(píng)比形式予以獎(jiǎng)懲，營(yíng)造人人爭(zhēng)當(dāng)環(huán)境衛(wèi)士的良好氛圍。對(duì)于可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工程項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)估，從源頭上遏制破壞行為。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾監(jiān)督職能，全程監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行，健全事后審查機(jī)制。多管齊下，建立起一套長(zhǎng)效管理機(jī)制，共同呵護(hù)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

綜上所述，面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時(shí)，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開(kāi)展過(guò)程中調(diào)動(dòng)村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來(lái)。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問(wèn)題提供了新思路。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面的作用。

特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。作為一種創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題提供了新思路，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。

優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益成為必然要求。特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面作用明顯。一方面，特色小鎮(zhèn)具有增強(qiáng)區(qū)域有效供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升全要素生產(chǎn)率、改善內(nèi)外環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能，可以通過(guò)新的技術(shù)手段和發(fā)展模式激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可以通過(guò)聚攏高端人才等促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，特色小鎮(zhèn)是應(yīng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有效載體，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有積極促進(jìn)作用。

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要求通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，提升城市功能帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，完善土地制度和城鎮(zhèn)住房制度，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等實(shí)施辦法，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。特色小鎮(zhèn)采取就地城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，在傳承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)千百年來(lái)的農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村建成既有鄉(xiāng)土氣息，又具備現(xiàn)代城市文明的新城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)注重產(chǎn)業(yè)、文化、宜居、環(huán)境等各種要素的整合，有助于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)作為一種特殊的空間結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上可以根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需求，制定合理有效的運(yùn)行模式，因地制宜、因時(shí)制宜，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的路徑選擇。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)發(fā)展，從治理主體到治理模式，使傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式逐漸融入現(xiàn)代化因素，進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉(xiāng)村，而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護(hù)等方面，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念貫穿其中，并在實(shí)踐中不斷深化，為加強(qiáng)基層治理提供了新的路徑。

促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)文化振興。鄉(xiāng)村的文化資源、文化活動(dòng)、文化設(shè)施以及帶有地域特色的文化生產(chǎn)方式，具有一定的歷史性、地域性和傳承性。繼承和發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，需要適應(yīng)發(fā)展需要，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使其更具感染力、傳播力。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，文化要素在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中必不可少。不少特色小鎮(zhèn)在挖掘文化要素的過(guò)程中，注重對(duì)傳統(tǒng)文化及其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)與傳承，以各種物質(zhì)形式為載體，將文化物化，將物化的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，形成文創(chuàng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈，提高了文化影響力。河北館陶的糧畫(huà)小鎮(zhèn)、武強(qiáng)的周窩音樂(lè)小鎮(zhèn)等就是典型例證。

篇6

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和市委、市政府有關(guān)精神，經(jīng)研究，決定從2013年12月開(kāi)始至2015年底，在全鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”三年行動(dòng)。為有序推進(jìn)此項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)作如下通知：

指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“建設(shè)美麗、打造幸福家園”總體目標(biāo)，以“三起來(lái)”（綠起來(lái)、亮起來(lái)、快起來(lái)）為具體目標(biāo)，以“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”為抓手，著力實(shí)施設(shè)施提質(zhì)、鄉(xiāng)村整治、全民綠化、淳化民風(fēng)四項(xiàng)工程，開(kāi)展交通秩序、集鎮(zhèn)秩序、治安秩序三項(xiàng)秩序整治，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理工作，著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升居民素質(zhì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成鄉(xiāng)村面貌改觀(guān)、環(huán)境管理有序、形象提升的良好局面，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打造繁榮和諧秀美幸福的新。

基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本、共享和諧。著力解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，注重培養(yǎng)提高人民群眾的文明素養(yǎng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，干部指導(dǎo)示范并引導(dǎo)群眾參與，讓群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、有序推進(jìn)。綜合治理鄉(xiāng)村人居環(huán)境，把專(zhuān)項(xiàng)治理與長(zhǎng)效管理、當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、改善環(huán)境與提高素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)綜合治理工作走向規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。

（三）堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主。以村為責(zé)任主體，在各自轄區(qū)內(nèi)組織實(shí)施環(huán)境綜合治理工作，落實(shí)工作責(zé)任。其他企事業(yè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與環(huán)境綜合治理工作，承擔(dān)相應(yīng)工作責(zé)任。

工作措施

（一）實(shí)施四個(gè)工程。設(shè)施提質(zhì)工程。全面完成鄉(xiāng)村主干道升級(jí)改造和硬化工程，鄉(xiāng)村兩級(jí)將出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，加速組級(jí)道路硬化建設(shè)；逐步爭(zhēng)取配套完善公交、排污排水、綠化、路燈等公共設(shè)施。鄉(xiāng)村整潔工程。建立因地制宜、以戶(hù)分類(lèi)分散焚燒填埋漚肥等方式處理模式；逐步取消目前“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾處理模式；規(guī)范禽畜養(yǎng)殖排污管理，整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染，組織開(kāi)展“最美村莊”評(píng)選，積極開(kāi)展長(zhǎng)沙市“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、和省（市）衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)。全民綠化工程。集中三年時(shí)間每年植樹(shù)5萬(wàn)棵，突出集鎮(zhèn)綠化建設(shè)和三邊（塘邊、路邊、水邊）造林綠化，大幅提高綠化面積。淳化民風(fēng)工程。創(chuàng)新社會(huì)管理，廣泛開(kāi)展“文明村莊”、“文明單位”、“書(shū)香家庭”、“文明家庭”“道德模范”“優(yōu)秀企業(yè)”等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)和“文明志愿者”服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，提高社會(huì)公德水準(zhǔn)，提升全民素質(zhì)。

（二）整治四項(xiàng)秩序。整治交通秩序。整治機(jī)動(dòng)車(chē)違章行駛、超限超載、亂停亂放和行人亂穿馬路，提高村民安全出行意識(shí)。整治集鎮(zhèn)秩序。明確鄉(xiāng)城建所和村級(jí)建設(shè)與管理職責(zé)，落實(shí)門(mén)前“三包”責(zé)任制，逐步建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，從根本上消除衛(wèi)生管理死角。規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)、戶(hù)外廣告、門(mén)店招牌設(shè)置，美化集鎮(zhèn)環(huán)境。建立流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)管理機(jī)制，規(guī)范攤點(diǎn)設(shè)置。整治經(jīng)營(yíng)秩序。規(guī)范管理集鎮(zhèn)及周邊環(huán)境秩序，徹底改變“臟、亂、差”現(xiàn)象，取締馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)等行為。整治治安秩序。加大投入，提高人防、物防、技防水平，開(kāi)展“安全文明村”創(chuàng)建活動(dòng)，提高群眾安全感。

（三）健全四個(gè)機(jī)制。多元投入機(jī)制。建立鄉(xiāng)財(cái)政環(huán)衛(wèi)工作專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算機(jī)制，從2012年起鄉(xiāng)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于環(huán)境綜合治理工作；各村、各企事業(yè)單位都要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于環(huán)境綜合治理工作。要建立分區(qū)域包干機(jī)制，村包轄區(qū)內(nèi)村組道路養(yǎng)護(hù)與管理、公共區(qū)域和農(nóng)戶(hù)環(huán)境衛(wèi)生；根據(jù)受益最大化原則，企業(yè)包相應(yīng)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生；事業(yè)單位實(shí)行門(mén)前“三包”。市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。全面配合市政府推行的城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔有償化服務(wù)和市場(chǎng)化管理和“異地綠化、貨幣領(lǐng)養(yǎng)、集中栽種”的辦法，實(shí)行全民義務(wù)綠化，建立健全社會(huì)公共資源有償使用的管理機(jī)制。全民參與機(jī)制。響應(yīng)“美麗鄉(xiāng)村大家建”的號(hào)召，廣泛宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)群眾積極參與環(huán)境綜合治理，切實(shí)營(yíng)造政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、人民群眾為主體的治理氛圍，形成齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。督導(dǎo)考核機(jī)制。建立督查問(wèn)責(zé)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲制度。把群眾監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建全方位、多層次的動(dòng)態(tài)督導(dǎo)機(jī)制，采取明察暗訪(fǎng)、定期檢查、突擊抽查和隨機(jī)復(fù)查相結(jié)合的方式，查找問(wèn)題、督促整改，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處（具體考評(píng)辦法見(jiàn)附件）。

工作步驟

（一）全面展開(kāi)階段（2013年12月至2014年12月）

開(kāi)展以集鎮(zhèn)“五要”（環(huán)境衛(wèi)生要整潔、空坪隙地要綠化、交通秩序要暢通、建筑施工要文明、廣告招牌要規(guī)范）和鄉(xiāng)村“五抓”（一）抓清潔、清垃圾、清雜物、清“牛皮癬”；二抓綠化，抓道路綠化、河岸綠化、庭院綠化；三抓拆建，拆舊建新、拆違規(guī)廣告招牌、拆違規(guī)晴雨棚；四抓改建，改水、改廁、建沼氣池；五抓治污，治理禽畜養(yǎng)殖排污、治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染、治理農(nóng)村工業(yè)污染）為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理活動(dòng)，力爭(zhēng)在集鎮(zhèn)面貌、村莊環(huán)境衛(wèi)生治理、普及衛(wèi)生和文明常識(shí)方面取得明顯成效。

（二）推進(jìn)深化階段（2014年1月至12月）

集中開(kāi)展集鎮(zhèn)面貌治理、鄉(xiāng)村環(huán)境提質(zhì)和農(nóng)莊庭院美化等專(zhuān)項(xiàng)工作，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理“八進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭），著力提高村民文明、衛(wèi)生意識(shí)，加強(qiáng)管理人員和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、村容整潔、民風(fēng)文明的新氣象。

（三）鞏固提高階段（2015年1月至12月）

重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施完善、建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理規(guī)范化、常態(tài)化，形成鄉(xiāng)村面貌整潔、環(huán)境改善、管理有序、集鎮(zhèn)品位提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高的良好局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”三年行動(dòng)是建設(shè)美麗、打造幸福家園的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新社會(huì)管理、錘煉干部作風(fēng)的有力抓手。各村各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)全鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的責(zé)任感、使命感和緊迫感，突出重點(diǎn)、攻艱克難，以更大的力度，更高的目標(biāo)，更實(shí)的成效來(lái)推動(dòng)全鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

篇7

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)村治理 治理主體 治理環(huán)境 治理財(cái)政

1研究背景

“精準(zhǔn)扶貧”理念是2013年11月在湖南湘西考察時(shí)提出的，這也是第一次把精準(zhǔn)扶貧上升為國(guó)家政策。根據(jù)我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，目前還有7000多萬(wàn)貧困人口，而這些貧困人口幾乎都生活在農(nóng)村，因此農(nóng)村是扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家富。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)最基層的國(guó)家政權(quán)直接面對(duì)并服務(wù)于廣大農(nóng)民，是國(guó)家與原子化農(nóng)民之間的“緩沖帶”、“安全閥”。這里所說(shuō)的鄉(xiāng)村治理也就是轉(zhuǎn)型后鄉(xiāng)村治理，即后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理背景下對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究，則更利于提高扶貧資源在農(nóng)村的利用，從而促進(jìn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

2鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型后對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響

2.1鄉(xiāng)村治理主體的改變

農(nóng)業(yè)稅改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被稱(chēng)為全能型政府：收稅收費(fèi)、計(jì)劃生育、招商引資、社會(huì)治安無(wú)所不包。但是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了新的權(quán)力和格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在免除農(nóng)業(yè)稅的治理中幾乎不再有收入利益可言，對(duì)村莊治理進(jìn)行全面干預(yù)不但沒(méi)有足夠能力，也沒(méi)有了積極性和動(dòng)力。在黑龍江省同樣出現(xiàn)類(lèi)似狀況，自稅費(fèi)制改革后，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變以往做法，轉(zhuǎn)而支持村民自治。在村民自治的過(guò)程中，治理主體很大程度落到了村莊精英肩上。在扶貧過(guò)程中，救助資金以及扶貧項(xiàng)目一般都要通過(guò)村莊精英來(lái)完成。隨著扶貧政策的貫徹，村莊精英的功勞是首屈一指的。但是事物有兩面性，由于人性的自私性，村莊精英在識(shí)別貧困戶(hù)時(shí)可能存在不公平性，列為貧困戶(hù)的不一定是真正的貧困者。在農(nóng)村，村民文化水平低，思想意識(shí)落后，即使明白不公平性，也是跨級(jí)“鬧”鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣政府。上一級(jí)無(wú)暇村級(jí)矛盾，很多不滿(mǎn)也是不了了之，致使真正貧困戶(hù)久久不能脫貧。

2.2鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化

隨著工業(yè)化和信息化的到來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化，社會(huì)人口開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模的流動(dòng)性，進(jìn)城務(wù)工成為當(dāng)代農(nóng)村青年的致富之路。這種“離土離鄉(xiāng)”的變化使村莊成為空心村，尤其是在貧困村，空心化更為嚴(yán)重，留在村莊大多是老弱病殘和鰥寡孤獨(dú)，沒(méi)有年輕力壯的青年做支撐，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的執(zhí)行產(chǎn)生了阻礙。F村是國(guó)家級(jí)貧困村，土壤肥沃，陽(yáng)光充足，適合萬(wàn)壽菊的種植，鄰鄉(xiāng)H村因萬(wàn)壽菊項(xiàng)目的開(kāi)展，整村實(shí)現(xiàn)了脫貧?？吹紿村的成效，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府以及村干部的努力下，也引進(jìn)了萬(wàn)壽菊項(xiàng)目，但是村民參與度并不高，尤其是貧困戶(hù)更是不敢嘗試，此產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在F村難以執(zhí)行的一個(gè)主要原因就是有能力的、年輕力壯的村民流失嚴(yán)重。此村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐，只依靠低保和社會(huì)救助的方式只能解決一時(shí)之急，并不能實(shí)現(xiàn)真正脫貧，而且返貧嚴(yán)重。

2.3鄉(xiāng)村治理財(cái)政制度的轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從向下“收錢(qián)”變成了向上“要錢(qián)”，此后出現(xiàn)了“窮財(cái)政”與“有所為”、“權(quán)利小”與“責(zé)任大”、“政策好”與“遺憾多”等矛盾。這種“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制和嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)，使鄉(xiāng)村治理變得心有余而力不足，特別是在貧困村，村級(jí)負(fù)債甚至高達(dá)百萬(wàn)。從當(dāng)前致貧的原因來(lái)看，呈現(xiàn)出共性因素和個(gè)性因素并存的特點(diǎn)。從共性因素看，許多貧困村、貧困戶(hù)在交通、用電、水利等基本生產(chǎn)生活條件方面仍很困難。打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)治理的支持力度。但是僅依靠扶貧資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的支持，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力“空殼化”，無(wú)力實(shí)現(xiàn)“有所為”。X村是國(guó)家級(jí)貧困村，走訪(fǎng)X村時(shí)，發(fā)現(xiàn)道路泥濘、房屋破陋，農(nóng)田中水利設(shè)施落后，遇大雨天，則會(huì)出現(xiàn)“水漫金山”狀況，有的貧困戶(hù)家中，一年下來(lái)，顆粒無(wú)收也不是罕事。

從個(gè)性因素來(lái)看，針對(duì)致貧原因的多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)。要結(jié)合實(shí)際，逐村逐戶(hù)分析致貧原因，找準(zhǔn)“病因”，對(duì)癥下藥。比如對(duì)于具有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，可以利用專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)。但是除專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金前期的支持外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力卻無(wú)力支持貧困者創(chuàng)業(yè)的后續(xù)工作，如發(fā)展進(jìn)入困境期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有能力幫其度過(guò)困難？創(chuàng)業(yè)失敗后又何去何從？沒(méi)有強(qiáng)大的財(cái)力支持，就不能做到善始善終。

3基于鄉(xiāng)村治理思維的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)治理主體的監(jiān)督

村民自治是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的大勢(shì)所在，村莊精英也將成為村莊治理的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，加強(qiáng)對(duì)扶貧資源的立法監(jiān)督必不可少，同時(shí)還要增強(qiáng)村莊精英為人民服務(wù)的大局意識(shí)，以帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧為使命。另外，要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)權(quán)力意識(shí)宣傳，自下而上形成監(jiān)督體系，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。

3.2改善治理環(huán)境

“空心化”的農(nóng)村現(xiàn)狀嚴(yán)重影響到了扶貧項(xiàng)目的進(jìn)行，因此要結(jié)合農(nóng)業(yè)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀的進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供小額貸款的便利條件、技術(shù)支持等相關(guān)扶持。此外，要加強(qiáng)手工業(yè)的發(fā)展，例如借鑒山東農(nóng)村脫貧模式，聯(lián)系一些半成品加工工廠(chǎng)，在村莊開(kāi)設(shè)手工作坊，使貧困者在閑暇時(shí)期可以有事可做，既不用遠(yuǎn)出，又可以增加家庭收入，還可以改正農(nóng)村的不良風(fēng)氣。

3.3設(shè)置治理資金鼓勵(lì)

除扶貧資金外，還應(yīng)按照貧困村人口數(shù)量、貧困程度。國(guó)家應(yīng)適度加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政掌控能力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)資金利用的監(jiān)督。鼓勵(lì)貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，從“輸血式”救助變成“造血式”自救。對(duì)于治理發(fā)展較好的村莊，應(yīng)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，提高更多村民的積極性和創(chuàng)新性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄧大才.小農(nóng)政治：社會(huì)化小農(nóng)與鄉(xiāng)村治理[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2013-06-01.

篇8

[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型;非制度化政治參與;鄉(xiāng)村治理;制度化政治參與

[中圖分類(lèi)號(hào)]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)05-0044-03

農(nóng)民的政治參與,從有序性、規(guī)范性的角度來(lái)看,主要包括制度化政治參與和非制度化政治參與兩個(gè)方面。制度化政治參與,“是指普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為?！盵1]所謂非制度化政治參與,是指普通公民通過(guò)不符合制度要求的,甚至是通過(guò)違犯法律規(guī)定的參與方式所進(jìn)行的政治參與行為,它屬于無(wú)序政治參與的范疇。通過(guò)制度化政治參與的渠道來(lái)追求自身利益,是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民維護(hù)和保障自身利益和權(quán)利的主要途徑。但是,一旦有序的、常態(tài)的、制度化的政治參與途徑不能滿(mǎn)足農(nóng)民自身利益的訴求時(shí),無(wú)序的、非常態(tài)的非制度化政治參與形式,就成為農(nóng)民維護(hù)自身利益和權(quán)利的一種必然選擇。而當(dāng)前,農(nóng)民的這種非制度化政治參與,正呈不斷升溫的趨勢(shì),事態(tài)的發(fā)展已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)民非制度化政治參與的基本表現(xiàn)形式

伴隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和對(duì)利益的追求不斷增長(zhǎng),農(nóng)民政治參與的需求和行動(dòng)呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)。這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政治文明建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但與此同時(shí),由于農(nóng)民制度化政治參與的渠道不暢,非制度化政治參與在農(nóng)村不斷擴(kuò)大。綜觀(guān)我國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與的形式,主要有以下三種情況:

1.越級(jí)上訪(fǎng)

所謂越級(jí)上訪(fǎng),是指人員反映問(wèn)題,不是到有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映,而是直接到更上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)反映,或有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理并正在辦理時(shí),又到更上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)反映。通過(guò)渠道向國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)利益訴求,反映問(wèn)題,是每一個(gè)公民的基本權(quán)利。農(nóng)民上訪(fǎng)的目的,從本質(zhì)上說(shuō),是在自身利益受損時(shí),通過(guò)到上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)反映問(wèn)題這一形式,來(lái)追求自身合理的利益訴求。在當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展時(shí)期,農(nóng)民上訪(fǎng)的主要根源性因素是征地補(bǔ)償、環(huán)境污染和村干部的貪污腐化等問(wèn)題,尤其是因征地補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)的群體上訪(fǎng)持續(xù)性升溫。由于我國(guó)現(xiàn)有的征地制度存在諸多缺陷和補(bǔ)償費(fèi)用偏低的現(xiàn)實(shí),失地農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)用難以滿(mǎn)足日常生活需求,更談不上拿出一部分資金創(chuàng)業(yè)發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安置失地農(nóng)民問(wèn)題上,又缺乏相應(yīng)的制度性社會(huì)保障,導(dǎo)致失地農(nóng)民既無(wú)地可種,又無(wú)法創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在制度性參與和保障缺失的情況下,失地農(nóng)民慢慢演化為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的失地流民。僅2005年,全國(guó)共發(fā)生因土地引起的農(nóng)民群體性突發(fā)事件就高達(dá)19700起,占農(nóng)村的65%以上[2]。對(duì)農(nóng)民的上訪(fǎng),在大多數(shù)情況下,我國(guó)的部門(mén)或上級(jí)行政機(jī)關(guān),要么將意見(jiàn)轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門(mén),而并沒(méi)有及時(shí)有效地進(jìn)行后期的督辦和檢查,要么對(duì)農(nóng)民的呼聲漠然視之,甚至斥之為刁民鬧事,農(nóng)民的利益表達(dá)往往石沉大海。在合理利益訴求難以得到有效滿(mǎn)足的情況下,非制度化政治參與就成為一種必然,越級(jí)上訪(fǎng)就是農(nóng)民表達(dá)利益訴求的一種渠道。

農(nóng)民的越級(jí)上訪(fǎng),從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),是希望以更大的權(quán)力來(lái)糾正較小的權(quán)力,這是法制建設(shè)不健全時(shí)期的過(guò)渡性辦法。但是,如果越級(jí)上訪(fǎng)失控,尤其是規(guī)模大、涉及面寬、要求高、組織性強(qiáng)的群體性越級(jí)上訪(fǎng)成為一種趨勢(shì),不但會(huì)嚴(yán)重影響正常的維權(quán),增加上訪(fǎng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和政府的管理成本,而且極易被別有用心的人鉆空子和利用,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成極為不利的影響。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),越級(jí)上訪(fǎng)違反了國(guó)務(wù)院于1995年和2005年先后頒布的兩個(gè)《條例》的有關(guān)規(guī)定,是一種無(wú)序的上訪(fǎng)行為。

2.群體申訴

農(nóng)民群體申訴型政治參與,主要表現(xiàn)為農(nóng)村。所謂農(nóng)村,是在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,因人民內(nèi)部矛盾引發(fā),由農(nóng)民這一特定群體中的不特定多數(shù)人參與,經(jīng)過(guò)一定的醞釀、組織和策劃,圍繞一定目的,而共同實(shí)施的、沒(méi)有合法依據(jù)的聚眾上訪(fǎng)、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒆枞煌?、集?huì)、示威、絕食、聚眾鬧事等對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的事件和行為。學(xué)者于建嶸指出,農(nóng)村主要包括3種類(lèi)型:維權(quán)抗?fàn)幮?、突發(fā)騷亂型和組織犯罪型,其中維權(quán)抗?fàn)幮褪录嫁r(nóng)村的90%以上[3]。

從2009年我國(guó)農(nóng)村發(fā)生的來(lái)看,事件的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民在其正當(dāng)利益受損時(shí),在利益協(xié)商和維護(hù)機(jī)制不健全甚至缺乏的情況下,試圖以群體的力量來(lái)改變現(xiàn)實(shí)處境的一種努力。例如,維權(quán)抗?fàn)幮?就是農(nóng)民在自身的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利等受到非法侵害的情況下,在通過(guò)、行政申訴等合法的制度化政治參與維權(quán)無(wú)效,甚至受到打擊報(bào)復(fù)和嚴(yán)重人身傷害的情況下,而采取的集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)、堵塞交通,甚至包圍基層黨政機(jī)關(guān)等激烈的群體維權(quán)行為。所以,對(duì)于這類(lèi),從起因上來(lái)講,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題的化解,具有一定的積極作用。但是,一旦由此而形成小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決的思維怪圈,那么,這種非制度化的政治參與形式就會(huì)在數(shù)量、規(guī)模、破壞力和影響力上產(chǎn)生極為不良的社會(huì)后果。特別嚴(yán)重的是,一旦某些抱有“法不責(zé)眾”心理的人和別有用心的人故意挑撥和恣意破壞,激烈的、破壞性極強(qiáng)的、與政府正面對(duì)抗的農(nóng)村群體性沖突就難以避免。

3.直接對(duì)抗

在農(nóng)村的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,制度短缺是普遍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所謂制度短缺,是指農(nóng)村的利益格局在從單一性走向多元性的進(jìn)程中,普通公民基于追求多元利益的需要而積極尋求利益表達(dá)的渠道,以維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的政治需求普遍擴(kuò)大和現(xiàn)有體制下制度供給的嚴(yán)重不足之間存在的一種失衡狀態(tài)。多元的利益訴求,就需要多元的制度保障。但現(xiàn)實(shí)是,轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì),針對(duì)農(nóng)民新的制度需求,并沒(méi)有相應(yīng)的制度供給,而原有的制度又不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)民的需求,在直接的、有效的體制內(nèi),利益表達(dá)嚴(yán)重不足,甚至堵塞的情況下,在現(xiàn)有的一些制度安排流于形式的現(xiàn)實(shí)面前,加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)民制度化政治參與活動(dòng)的粗涉、不管不問(wèn)等人為因素的影響,農(nóng)民的正常利益表達(dá)不斷受阻,那么采用一種暴力的或激進(jìn)的直接對(duì)抗,來(lái)使人們聽(tīng)到他們的呼聲,來(lái)使政府關(guān)注他們的利益訴求,就成為農(nóng)民的必然選擇[4]。

所謂農(nóng)民的直接對(duì)抗,是指農(nóng)民基于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)部門(mén)規(guī)定的不滿(mǎn),或認(rèn)為自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利遭受到不法侵害時(shí),拒不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)行政管理部門(mén)的執(zhí)法管理,甚至暴力阻礙執(zhí)法的行為。農(nóng)民選擇直接對(duì)抗的非制度化政治參與的方式,在很大程度上是出于保護(hù)自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利和尋求一種公正平等的社會(huì)心理。農(nóng)民是社會(huì)資源擁有量較少的社會(huì)弱勢(shì)群體,本身就很難有機(jī)會(huì)把自身的合理利益訴求通過(guò)有效渠道反映到上級(jí)政府部門(mén),但這并不表明農(nóng)民不愿意通過(guò)制度化的渠道進(jìn)行參與活動(dòng),只是他們急切的參與熱情被短缺的制度現(xiàn)實(shí)所阻斷。這種基于自身利益需要而產(chǎn)生的強(qiáng)烈的內(nèi)在參與沖動(dòng),一旦遇到利益侵害行為時(shí),就會(huì)轉(zhuǎn)化為過(guò)激的社會(huì)行為,以直接對(duì)抗的形式來(lái)尋求表達(dá)的需要。如農(nóng)民因征地賠償不公而拒絕拆遷、搬遷,甚至與拆遷人員發(fā)生激烈的直接對(duì)抗等。

二、農(nóng)民制度化政治參與是鄉(xiāng)村治理成功的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村治理成功與否的關(guān)鍵,是農(nóng)民能否通過(guò)制度化參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中來(lái)。鄉(xiāng)村治理,核心是“鄉(xiāng)村自治”下的村民自治。所謂治理,就是治和理的有機(jī)結(jié)合。治就是組織。理就是調(diào)控。鄉(xiāng)村治理就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織和調(diào)控下,引導(dǎo)農(nóng)民有序地制度化地進(jìn)行政治參與,逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)的自我管理。面對(duì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民的大量非制度化政治參與給鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)的極大隱患,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)必切實(shí)有效地把治和理結(jié)合起來(lái),采取有效措施化制度外為制度內(nèi),化無(wú)序?yàn)橛行?以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)自身利益合理追求的最大滿(mǎn)足。

1.通過(guò)培育新型政治文化推進(jìn)農(nóng)民制度化政治參與,為鄉(xiāng)村治理提供良好的社會(huì)環(huán)境

鄉(xiāng)村治理的有序運(yùn)行是建立在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)之上的。社會(huì)的穩(wěn)定源自于政治的認(rèn)同,高度的政治認(rèn)同感是維護(hù)政治穩(wěn)定的核心因素。社會(huì)個(gè)體一旦認(rèn)可政治價(jià)值觀(guān),就有歸宿于這個(gè)群體的自豪感和為維護(hù)這個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的自身使命感,就會(huì)發(fā)自?xún)?nèi)心地去維護(hù)其價(jià)值觀(guān),即使有矛盾和摩擦,也會(huì)視其在可容忍的尺度范圍內(nèi),社會(huì)整體是和諧有序的[5]。高度的政治認(rèn)同是在政治參與的進(jìn)程中逐步培養(yǎng)起來(lái)的,而任何政治參與又都是在一定的政治文化中進(jìn)行的。政治文化是指一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信任和感情,這個(gè)政治文化是本民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治進(jìn)程所促成的。政治文化對(duì)實(shí)現(xiàn)高度的政治認(rèn)同和有效的政治參與,消除不穩(wěn)定因素,保持社會(huì)政治穩(wěn)定,促進(jìn)政治文明建設(shè)具有非常重要的意義。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的制度化政治參與,僅僅提供物質(zhì)財(cái)富的支撐和保證社會(huì)的公平正義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要積極不斷創(chuàng)建符合中國(guó)農(nóng)民所需求的參與型政治文化,以推進(jìn)農(nóng)民政治主體意識(shí)的不斷提升,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民制度化政治參與的文化條件。為此,一要從積極參與、有效監(jiān)督、恪守法規(guī)的角度努力培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任意識(shí),自覺(jué)維護(hù)公共利益,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的公共責(zé)任。在遇到有關(guān)國(guó)家和社會(huì)利益問(wèn)題時(shí),必須堅(jiān)決克服個(gè)體自我利益或本集團(tuán)利益,自覺(jué)地維護(hù)公共利益;二要大力積聚社會(huì)資本,不斷提高社會(huì)凝聚力,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的合作、信任和理解,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序健康穩(wěn)定的發(fā)展;三要發(fā)展協(xié)商民主,完善表達(dá)機(jī)制,始終把公民的有序參與作為現(xiàn)代民主的精神,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)自身利益訴求,化解利益矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧[8]。只有通過(guò)大力培育新型政治文化,不斷提高農(nóng)民的政治價(jià)值認(rèn)同感,引領(lǐng)農(nóng)民在政治認(rèn)同上趨于一致,推動(dòng)農(nóng)民以積極的心態(tài)和行動(dòng)參與到鄉(xiāng)村事務(wù)的管理中來(lái),在文化根源上消除鄉(xiāng)村不穩(wěn)定的各種社會(huì)隱患,才能為鄉(xiāng)村治理提供良好的社會(huì)環(huán)境。

2.通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)完善農(nóng)民制度化參與機(jī)制,為鄉(xiāng)村治理提供良好的硬性保障

制度是鄉(xiāng)村治理的硬性保障。加強(qiáng)制度建設(shè),既是農(nóng)民有序參與的必由之路,也是鄉(xiāng)村治理的必要條件。當(dāng)前造成我國(guó)農(nóng)民大量非制度化政治參與的一個(gè)核心因素,就是制度安排的缺失。要抑制和減少農(nóng)民非制度化政治參與,在農(nóng)村形成和諧有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境,就必須突破制度的障礙,逐步完善農(nóng)民有序政治參與的制度安排,不斷拓寬和逐步暢通農(nóng)民制度化參與的制度機(jī)制。為此,一是要通過(guò)推進(jìn)政治體制改革,完善村民選舉和決策的參與機(jī)制,推進(jìn)村民自治制度的完善。充滿(mǎn)活力的政治體制,不但有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且能使農(nóng)民更好地參與政治。要始終堅(jiān)持村委民選,讓農(nóng)民真正行使自己的選舉權(quán),并在選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增進(jìn)候選人與村民的溝通、交流,讓農(nóng)民群眾真正了解候選人的思想觀(guān)點(diǎn)、參政能力和道德品質(zhì),農(nóng)民才能選舉出自己真正信任的,文化程度較高、致富能力較強(qiáng)、樂(lè)于為公眾服務(wù)的人進(jìn)入村民委員會(huì)。也只有經(jīng)過(guò)農(nóng)民真正參與選舉出來(lái)的村民委員會(huì),才能得到農(nóng)民最大的政治認(rèn)同。而且農(nóng)民在參與村民自治的實(shí)踐中也不斷創(chuàng)造出諸如吉林梨樹(shù)縣的海選模式、山西河曲的兩票制、贛州的村民理事會(huì)等民主選舉、民主決策、民主管理的新形式。二是要拓寬參與渠道,為農(nóng)民制度化政治參與提供暢通的表達(dá)渠道。要不斷加快地方人大的立法工作進(jìn)程,逐步制定出符合本地實(shí)際的,最大限度保證農(nóng)村各個(gè)不同利益群體都能選舉代表自己的法律法規(guī),為鄉(xiāng)村治理中公正的決策體制的出臺(tái)提供制度的保障。要不斷推進(jìn)制度的創(chuàng)新,積極推行多部門(mén)聯(lián)合接訪(fǎng),在農(nóng)村建立固定的接訪(fǎng)場(chǎng)所和信箱,配備專(zhuān)職人員,隨時(shí)接待農(nóng)民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng),并不定期的組織黨委、人大、行政、司法等多部門(mén)人員積極深入農(nóng)村,隨時(shí)了解農(nóng)村情況,及時(shí)化解農(nóng)民的利益訴求,變?nèi)罕姷膩?lái)信來(lái)訪(fǎng)為政府部門(mén)的及時(shí)走訪(fǎng),以便把矛盾消除在基層,化解在萌芽。三是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)有效改善農(nóng)民制度化政治參與的途徑和手段,提高農(nóng)民政治參與的興趣和能力,保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量[6]。特別是在當(dāng)前由“民工潮”引發(fā)青壯年農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英“規(guī)?；饬鳌?鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,大量“空心村”不斷生成,農(nóng)民自治主體虛置化的情況下,網(wǎng)絡(luò)參與的作用就更加重要。當(dāng)然,對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與有可能產(chǎn)生的消極作用,也要提前預(yù)知,防止非制度化政治參與的網(wǎng)絡(luò)化的生成。

3.通過(guò)建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造農(nóng)民制度化參與的社會(huì)氛圍,為鄉(xiāng)村治理提供良好的管理環(huán)境

鄉(xiāng)村治理,就是鄉(xiāng)村的組織和管理,它是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共權(quán)威的運(yùn)用對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行必要的組織和調(diào)控,在農(nóng)民廣泛制度化政治參與的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的需求。鄉(xiāng)政村治村民自治下的鄉(xiāng)村治理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最主要的職能,就是全面建立為社會(huì)公共需要服務(wù)的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。要立足服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的宗旨,在職能定位上從以前包攬一切的全能型政府向只提供核心公共產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變;在管理模式上從以前的“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。要通過(guò)引進(jìn)人才、建設(shè)市場(chǎng)、提供信息、支持民間投資和搞好社會(huì)治安等措施,為本行政區(qū)域營(yíng)造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境;要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組的關(guān)系,全面落實(shí)村民自治,對(duì)屬于村民自治范疇的,都要引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)規(guī)范的方式和程序,民主決策,自主管理,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更多地通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段,在尊重村民自和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的有效治理[7]。

建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,減少農(nóng)民非制度化參與事件的爆發(fā),還必須進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度,讓農(nóng)民群眾對(duì)事關(guān)自身利益的鄉(xiāng)村事務(wù)真正地享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民非制度化政治參與,相當(dāng)一部分是對(duì)事關(guān)切身利益的鄉(xiāng)村政務(wù)缺乏應(yīng)有的知情權(quán),對(duì)事關(guān)農(nóng)民群眾的民生政務(wù)缺乏有效的監(jiān)督權(quán)。完善鄉(xiāng)村事務(wù)的公開(kāi)制度,首先要公開(kāi)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)。在推進(jìn)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè),完善政務(wù)公開(kāi)的進(jìn)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況、年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況等行政、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),把征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放和使用情況、宅基地的審批情況、計(jì)劃生育情況等與村務(wù)相對(duì)應(yīng)的事務(wù),以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)的工作職責(zé)、辦事程序、辦事期限、監(jiān)督辦法等公開(kāi)化、透明化。其次要公開(kāi)村組事務(wù)。要把農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問(wèn)題,如村組財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)支出、集體土地和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的承包、村干部的年度工作目標(biāo)和工資獎(jiǎng)金、征收土地和宅基地的審批、計(jì)劃生育指標(biāo)等農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和村里的重大事項(xiàng)向村民公開(kāi),做到大事公開(kāi)透明,小事清清楚楚。[8]

4.通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的自律形成農(nóng)民制度化參與的條件,為鄉(xiāng)村治理提供廣泛的社會(huì)資本

在當(dāng)前的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn),在鄉(xiāng)村社會(huì)資本發(fā)展方面應(yīng)著力抓好的工作是:一要提高農(nóng)民的自身素質(zhì),逐步提高農(nóng)民制度化政治參與的意識(shí)、合作意識(shí)、主體意識(shí)和公共精神,推動(dòng)農(nóng)民以更加有序的方式參與政治生活,表達(dá)自身的經(jīng)濟(jì)利益和行使自己的政治權(quán)利。在相互信任、相互理解、相互寬容中,理智地對(duì)待和處理彼此間的矛盾和分歧,維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧有序發(fā)展。二要強(qiáng)化有效制度安排,構(gòu)建農(nóng)民對(duì)制度的信任度。制度是與“規(guī)范”社會(huì)資本緊密相聯(lián)的。如果制度能夠給農(nóng)民提供暢通有效的利益表達(dá)渠道,政府與村民建立起有效的相互溝通的制度橋梁,就會(huì)極大增加政府決策的科學(xué)性和減少政治失序的可能性。三要加快鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展。民間組織是多元社會(huì)主體的一支重要力量。在當(dāng)今社會(huì),由于公共事務(wù)的日趨復(fù)雜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須借助政府之外的民間組織參與到公共事務(wù)中來(lái)。農(nóng)村民間組織的發(fā)展,意味著農(nóng)村社會(huì)資本的增加。鄉(xiāng)村農(nóng)民通過(guò)民間組織,逐步參與到公共事務(wù)中來(lái),有利于增進(jìn)彼此之間的信任與合作,提升農(nóng)民作為公共管理主體的行動(dòng)力量,推動(dòng)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民合作治理網(wǎng)絡(luò)體系的形成,更好地維護(hù)農(nóng)民利益。

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篇9

【關(guān)鍵詞】 青海省 鄉(xiāng)村水利管理 發(fā)展措施

青海省是我國(guó)多條河流的發(fā)源地，對(duì)于我國(guó)乃至亞洲的水資源的供給起到了無(wú)可替代的作用，支撐著人們的生產(chǎn)生活和整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，隨著人類(lèi)活動(dòng)的增加，人們對(duì)水資源的開(kāi)采、利用、保護(hù)措施不當(dāng)，再加上青海省自然環(huán)境的惡劣，難以進(jìn)行有效的治理，加大高原鄉(xiāng)村水利管理的難度。針對(duì)這一問(wèn)題，我們對(duì)青海省高原鄉(xiāng)村的自然地理特征和人文地理特征進(jìn)行綜合考慮，探討促進(jìn)青海省高原鄉(xiāng)村水利發(fā)展的措施，對(duì)于促進(jìn)青海省自身的發(fā)展和促進(jìn)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的水力資源的優(yōu)化配置都是十分重要的。

1 青海省高原鄉(xiāng)村水利現(xiàn)狀

自我國(guó)建國(guó)以來(lái)，青海省的水利管理工作在相關(guān)部門(mén)的正確指導(dǎo)下，再加上青海省人民對(duì)水利工作的支持，加大對(duì)水資源的保護(hù)利用，著重治理水力資源，綜合考慮自身發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)水利管理措施進(jìn)行創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)水力資源的管理觀(guān)念，進(jìn)行高原鄉(xiāng)村的水利項(xiàng)目建設(shè)，在水旱災(zāi)害和水利建設(shè)方面取得了令人滿(mǎn)意的成績(jī)。

全省加大資金投入管理高原鄉(xiāng)村的水利工程，進(jìn)行水利工程建設(shè)和維護(hù)。建設(shè)水庫(kù)、澇池、引水灌溉工程、提灌工程、機(jī)井工程、河道治理工程和多個(gè)水電站等。大大解決了人們的用水困難問(wèn)題，在水土流失的治理和水旱災(zāi)害的抗御方面取得了較大的成就。

在高原鄉(xiāng)村的水利管理工作中，加大對(duì)農(nóng)田水利的管理力度十分重要的一個(gè)方面。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是提高糧食生產(chǎn)的保證，對(duì)于提高人們的收入，促進(jìn)社會(huì)的和諧和富裕起著重要的推動(dòng)作用。但是，就目前現(xiàn)狀來(lái)看，青海省高原鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利建設(shè)仍然存在很多不足。例如：青海省的地勢(shì)條件極差，山大溝深、環(huán)境惡劣、水利工程建設(shè)成本過(guò)高，這就極大的造成了高原鄉(xiāng)村人畜飲水安全問(wèn)題的突出；該地區(qū)的氣候條件較差，降水稀少、太陽(yáng)輻射較強(qiáng)、蒸發(fā)量大，氣候較為干旱；由于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資金缺乏，青海省的很多高原鄉(xiāng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施不健全、水利工程老化破損現(xiàn)象嚴(yán)重，整體落后于我國(guó)平均水利基礎(chǔ)設(shè)施水平；再加上青海省的自然災(zāi)害較多，地形地勢(shì)復(fù)雜，泥石流、水土流失、土地沙化、草場(chǎng)退化等種種問(wèn)題的出現(xiàn)和人們不合理的生產(chǎn)生活習(xí)慣，為高原鄉(xiāng)村的水利管理帶了極大的不便。

2 加強(qiáng)高原鄉(xiāng)村水利管理工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)該省水利管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探討水利管理的措施，并結(jié)合高原鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、自然地理環(huán)境、人們的生活習(xí)俗等方面，將高原鄉(xiāng)村的水利管理工作建議作出以下概括和歸納：

（1）保證人畜的飲水安。針對(duì)青海省高原鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人們以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，因此，保證該地區(qū)的人畜飲水安全十分重要。要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，將鄉(xiāng)村人民的要求放在第一位，堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，相關(guān)部門(mén)要加大資金投入，凈化水資源、建設(shè)水庫(kù)、加大水資源的保護(hù)力度，為人畜的基本的飲水安全提供保障。加快實(shí)施水利工程建設(shè)，促進(jìn)飲水安全體系的構(gòu)建。（2）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在青海省高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)管理工作中，要注重對(duì)水力資源的保護(hù)力度，節(jié)約水資源，改造傳統(tǒng)的灌溉方式，實(shí)施滴灌的灌溉方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。對(duì)于已經(jīng)老化的水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該進(jìn)行全面改善和維護(hù)治理。從人們的日常生活習(xí)慣開(kāi)始，做到節(jié)約水資源，并減少磷化肥料和農(nóng)藥的使用，禁止隨意傾倒污水。針對(duì)該地區(qū)惡劣的自然地理環(huán)境和復(fù)雜的地形地勢(shì)條件，青海省相關(guān)地質(zhì)勘探和管理部門(mén)要加大勘探檢測(cè)力度，對(duì)于危險(xiǎn)地段及時(shí)進(jìn)行保護(hù)，做好綠化工作，加大植被建設(shè)，保持水土、涵養(yǎng)水源，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。加強(qiáng)防洪抗旱的水利工程建設(shè)，形成高原鄉(xiāng)村防洪抗旱體系。對(duì)于當(dāng)?shù)氐木用駚?lái)說(shuō)，要引起重視，了解自己的生活環(huán)境特點(diǎn)，改善自己的生活方式，禁止亂砍濫伐、過(guò)度放牧等。自始至終，堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”為指導(dǎo)，促進(jìn)青海省高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。（3）進(jìn)行水利改革的強(qiáng)化管理工作。青海省高原鄉(xiāng)村的水利建設(shè)和管理工作的一項(xiàng)工作重點(diǎn)就是加大水利改革、強(qiáng)化水利管理工作。健全和完善水利法制體系，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加大水利工程的維護(hù)力度，保護(hù)河流的水源部位，東部和西部實(shí)行開(kāi)源節(jié)流，南部和北部進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。利用價(jià)格對(duì)水資源進(jìn)行管理，適當(dāng)調(diào)節(jié)水價(jià)，為青海省的水利發(fā)展注入新的活力。最重要的是合理開(kāi)發(fā)利用水資源、使青海省的高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)上升到一個(gè)新的階段。

3 結(jié)語(yǔ)

青海省是我國(guó)多條河流的孕育地，做好青海省的水利管理工作是促進(jìn)青海省水源發(fā)展和我國(guó)水利工程的完善的重要舉措。但是由于青海省獨(dú)特的地理位置和惡劣的自然環(huán)境特征，做好該省的水利管理工作并不容易。由于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較低，自然災(zāi)害多發(fā)，人們對(duì)水資源的不合理利用，這些都對(duì)當(dāng)?shù)氐乃こ淘斐闪藰O大的破壞，也加大了水利工程的建設(shè)和維護(hù)的難度。促進(jìn)青海省高原鄉(xiāng)村的水利管理工作，并不是一朝一夕的事情，也不是只需要相關(guān)部門(mén)的努力，需要青海省的人民加強(qiáng)水資源的保護(hù)意識(shí)。只有所有人一起參與進(jìn)來(lái)，堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”為指導(dǎo)，青海省的高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)一定可以取得更加令人滿(mǎn)意的成績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞 日本；鄉(xiāng)村；污水治理；責(zé)任管理；啟示

中圖分類(lèi)號(hào) X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）17-0170-02

日本的污水分散處理體系可以分為3個(gè)部分，分別是城市相對(duì)分散處理、鄉(xiāng)村污水處理和凈化槽處理。城市相對(duì)分散處理是城市集中污水處理（下水道事業(yè)）的一部分。日本鄉(xiāng)村地區(qū)也存在一些小規(guī)模的城市，在這些城市的人口密集地區(qū)建設(shè)有公共下水道設(shè)施，設(shè)施服務(wù)人口一般為1 000～10 000人，這部分污水處理設(shè)施的主管部門(mén)為負(fù)責(zé)日本公共下水道及污水處理的國(guó)土交通省，由地方政府負(fù)責(zé)維護(hù)管理。鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施服務(wù)人口一般小于1 000人，由農(nóng)林水產(chǎn)省主管，地方政府負(fù)責(zé)維護(hù)管理。凈化槽主要應(yīng)用于獨(dú)戶(hù)或單個(gè)建筑的污水處理，由環(huán)境省主管，住戶(hù)個(gè)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理[1]。

1 法律法規(guī)

在日本的行政區(qū)劃中，都道府縣相當(dāng)于我國(guó)的省級(jí)行政單位，其管轄的下級(jí)行政單位為市、町、村。20世紀(jì)50年代，日本政府制定了《清掃法》《下水道法》，其目的在于改善城市公共衛(wèi)生環(huán)境。20世紀(jì)60年代，《建筑基準(zhǔn)法》出臺(tái)，旨在規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)糞便處理的凈化槽技術(shù)與設(shè)施。1983年，日本鄉(xiāng)村污水治理的主要法律依據(jù)《凈化槽法》正式制定，其主要內(nèi)容包括凈化槽的制造、設(shè)置、維護(hù)檢修及清掃；凈化槽設(shè)置企業(yè)、管理企業(yè)的登記制度；凈化槽清掃企業(yè)的資格；國(guó)家資格（凈化槽設(shè)備員、凈化槽管理員）。日本鄉(xiāng)村污水處理法律、法規(guī)和制度具體見(jiàn)表1。

2 資金籌集

在日本，“誰(shuí)污染、誰(shuí)出資”和“居民自行建設(shè)并運(yùn)行管理”的原則貫穿于自20世紀(jì)60年代中期日本對(duì)鄉(xiāng)村家庭生活污水采取分散式處理開(kāi)始，直到2004年日本各地基本完成鄉(xiāng)村污水分散處理設(shè)施建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，除了政府給予的適當(dāng)補(bǔ)助，居民需要承擔(dān)污水治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的主要資金責(zé)任。

日本現(xiàn)行的鄉(xiāng)村生活污水處理模式主要有3種，即公共下水道、農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施和凈化槽。各自治體（市町村）根據(jù)各地方的特點(diǎn)，將這3種處理模式結(jié)合使用，或者采用其中的1種或2種模式。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展，日本中央政府的各省廳（環(huán)境省、國(guó)土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)?。┫群笸瞥隽搜a(bǔ)助制度，對(duì)設(shè)置凈化槽和鄉(xiāng)村地區(qū)的污水集中處理設(shè)施的建設(shè)給予財(cái)政支援，地方政府也積極采取措施，在國(guó)庫(kù)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再由地方政府給予一定額度的補(bǔ)助，極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展。

2.1 公共下水道

公共下水道依據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，其前提是因公共下水道而受益的居民要負(fù)擔(dān)部門(mén)經(jīng)費(fèi)。其中，建設(shè)所需的費(fèi)用被稱(chēng)為受益者負(fù)擔(dān)費(fèi)，管理所需的費(fèi)用稱(chēng)為使用費(fèi)。

2.1.1 受益者負(fù)擔(dān)費(fèi)。由于下水道的建設(shè)使得土地利用更加方便，因此需要負(fù)擔(dān)部分建設(shè)費(fèi)?；旧嫌赏恋厮腥素?fù)擔(dān)。在日本，公共事業(yè)通常是讓廣大的普通居民受益，其財(cái)源主要來(lái)自于稅金，但僅能夠給特定人群帶來(lái)顯著好處。因此，要讓該利益獲得者在一定的利益范圍內(nèi)承擔(dān)部分事業(yè)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)這樣的舉措保證公平負(fù)擔(dān)。

2.1.2 使用費(fèi)。由下水道使用者負(fù)擔(dān)污水處理經(jīng)費(fèi)中的管理費(fèi)。下水道收集的污水經(jīng)終端處理場(chǎng)凈化后排入河流等，為此，需要終端處理場(chǎng)的運(yùn)行管理費(fèi)和管渠的維護(hù)管理費(fèi)等經(jīng)費(fèi)。另外，建設(shè)時(shí)還有貸款的本利償還費(fèi)（建設(shè)時(shí)貸款的償還）。如果這些經(jīng)費(fèi)都由稅金負(fù)擔(dān)，則使用下水道地區(qū)的人和無(wú)法使用下水道地區(qū)的人之間就產(chǎn)生了不公平，因此需由下水道利用人負(fù)擔(dān)。

2.2 農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施

農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施的運(yùn)行成本分為用于建設(shè)的發(fā)行債券本息償還金（建設(shè)資本費(fèi)）與通常管理所需的經(jīng)費(fèi)（維護(hù)管理費(fèi)）兩大類(lèi)，這些經(jīng)費(fèi)由于作為公營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)，原則上和下水道事業(yè)一樣由使用者交納費(fèi)用來(lái)維持。但是，資本金與維護(hù)管理費(fèi)被認(rèn)為應(yīng)由公費(fèi)（一般會(huì)計(jì)支出金）負(fù)擔(dān)，所以是地方交付稅（轉(zhuǎn)移支付）措施的對(duì)象。關(guān)于維護(hù)管理費(fèi)，根據(jù)《凈化槽法》，屬于維護(hù)檢修、清掃、法定檢查所需的費(fèi)用，根據(jù)排水面積及排水人口，適用地方交付稅措施。也就是說(shuō)，日本農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金主要由各級(jí)自治體籌集，國(guó)家給予財(cái)政支持。

2.3 凈化槽

關(guān)于凈化槽，幾乎所有設(shè)施的維護(hù)管理主體都是個(gè)人，所以運(yùn)行成本中包含了根據(jù)凈化槽法進(jìn)行的維護(hù)檢修、清掃、法定檢查所需要的費(fèi)用。運(yùn)行成本原則上也是利用者承擔(dān)，但是一部分自治體采取了向合理安裝合并凈化槽并進(jìn)行合理維護(hù)管理的使用者支付補(bǔ)助金的措施。隨著合并凈化槽的發(fā)展，由于政府對(duì)公共下水道與凈化槽的補(bǔ)助額度相差很大，1987年建立了由市町村對(duì)家庭設(shè)置者給予資金援助，再由國(guó)家對(duì)市町村進(jìn)行補(bǔ)助的制度。

日本開(kāi)展的凈化槽財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)分為凈化槽設(shè)置整備事業(yè)和凈化槽市、町、村整備推進(jìn)事業(yè)2個(gè)部分，凈化槽設(shè)置整備事業(yè)是用于支持鄉(xiāng)村家庭將單獨(dú)處理糞便的凈化槽改造為合并處理凈化槽，具體費(fèi)用除地方和國(guó)家分別補(bǔ)助40%的2/3、1/3，家庭需負(fù)擔(dān)總費(fèi)用的60%。凈化槽市、町、村整備推進(jìn)事業(yè)是為推動(dòng)水源保護(hù)地區(qū)、特別排水地區(qū)、污水治理落后區(qū)等的生活污水治理工作的開(kāi)展，家庭只需負(fù)擔(dān)凈化槽設(shè)置費(fèi)的10%，國(guó)家承擔(dān)33%，剩余約57%通過(guò)發(fā)行地方債券籌措[2-3]。另外，該計(jì)劃還由市、町、村設(shè)立公營(yíng)企業(yè)，承擔(dān)凈化槽的日常維護(hù)管理等業(yè)務(wù)。

3 組織管理

3.1 建設(shè)規(guī)劃

首先以縣為單位制訂“生活污水處理建設(shè)構(gòu)想制定手冊(cè)”，下屬市町村以手冊(cè)為基礎(chǔ)，編制各自的計(jì)劃。之后由縣一級(jí)匯總各市町村編制的計(jì)劃，并經(jīng)過(guò)全縣范圍的協(xié)調(diào)，最后制訂并公布建設(shè)計(jì)劃。環(huán)境省和國(guó)土交通省分別提供《生活污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃制訂手冊(cè)》和《為有效開(kāi)展污水處理設(shè)施建設(shè)的都道府縣構(gòu)想制定手冊(cè)》，扶助地方公共團(tuán)體的工作。

3.2 實(shí)施與管理

自20世紀(jì)60年代中期日本對(duì)鄉(xiāng)村家庭生活污水采取分散式處理開(kāi)始，日本鄉(xiāng)村污水治理就由行政機(jī)關(guān)、用戶(hù)以及行業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與完成。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)污水治理設(shè)施的審批、監(jiān)督和管理，并針對(duì)不同情況分別給予技術(shù)指導(dǎo)。但是，日本分散污水處理設(shè)施的組織實(shí)施更強(qiáng)調(diào)用戶(hù)、第三方行業(yè)機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。作為第三方的行業(yè)機(jī)構(gòu)包括設(shè)備制造公司、建筑安裝公司、運(yùn)行維護(hù)公司和污泥清掃公司，且均需取得相應(yīng)資質(zhì)，并且從業(yè)人員都必須通過(guò)培訓(xùn)和考試獲取相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)[4-5]。

4 經(jīng)驗(yàn)與啟示

4.1 強(qiáng)調(diào)排污者的主體責(zé)任

強(qiáng)調(diào)排污者的主體責(zé)任，即鄉(xiāng)村居民承擔(dān)污水治理的主要資金責(zé)任，包括鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的承擔(dān)與運(yùn)行費(fèi)用的承擔(dān)。在日本，無(wú)論是公共下水道事業(yè)、農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施事業(yè)還是凈化槽事業(yè)，居民都是鄉(xiāng)村污水治理的責(zé)任主體，需要承擔(dān)污水治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的資金責(zé)任。

4.2 通過(guò)全社會(huì)統(tǒng)籌的方式給予補(bǔ)貼

日本鄉(xiāng)村污水治理一方面強(qiáng)調(diào)排污者的主體責(zé)任，另一方面又通過(guò)全社會(huì)統(tǒng)籌的方式對(duì)鄉(xiāng)村污水治理給予多種形式的補(bǔ)貼，即政府在組織實(shí)施和管理過(guò)程中通過(guò)多種方式給予資助，并且政府補(bǔ)貼力度的大小與鄉(xiāng)村污水治理效果成正比[6-8]。日本政府為了推動(dòng)鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展，各省廳（環(huán)境省、國(guó)土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)?。┫群笸瞥隽搜a(bǔ)助制度，對(duì)設(shè)置凈化槽和鄉(xiāng)村地區(qū)的污水集中處理設(shè)施的建設(shè)給予財(cái)政支援，地方政府也積極采取措施，在國(guó)庫(kù)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再由地方政府給予一定額度的補(bǔ)助。

4.3 突出政府管理者的組織實(shí)施和監(jiān)督責(zé)任

日本在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村污水治理實(shí)踐中逐漸確立了符合自身治理需要的管理體制，政府管理者組織實(shí)施責(zé)任明確，部門(mén)劃分合理，監(jiān)督機(jī)制健全。

5 參考文獻(xiàn)

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