導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)建設(shè)的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：CBD中心區(qū)建設(shè)策略

當前城市建設(shè)中，尤其是在新城的建設(shè)中，城市的中心區(qū)掀起了一輪CBD建設(shè)。眾多城市打著CBD建設(shè)的旗幟，宣傳打造具有一流空間品質(zhì)的中央商務區(qū)。事實上，按照CBD的定義，全國大部分城市尤其是中小城市都還不具備建設(shè)CBD的條件，但是在眾多的中心區(qū)城市設(shè)計中，關(guān)于CBD建設(shè)的字眼卻屢見不鮮，推進城市中心區(qū)國際化建設(shè)的目標比比皆是，難道眾多的城市規(guī)劃師都沒有意識到這一點？城市的決策人員對此都視而不見？

1.CBD的常規(guī)概念及實用城市

CBD，中文名稱為中央商務區(qū)，是集中了大量的金融、商貿(mào)、文化、服務以及大量的商務辦公和酒店、公寓等設(shè)施的現(xiàn)代城市中的重要地區(qū)。它具有以下五個特征：

（1）具有城市地區(qū)乃至全國、世界的最高中心性；擁有高贏利水平的產(chǎn)業(yè)。體現(xiàn)經(jīng)濟管理控制中心、金融中心和專業(yè)化生產(chǎn)服務中心的職能；

（2）具有城市地區(qū)中最多的人流量；

（3）具有城市地區(qū)最發(fā)達的外部交通和內(nèi)部交通聯(lián)系，擁擠程度在城市地區(qū)也最高；

（4）具有最高的服務集中性，能提供包括經(jīng)濟、管理、娛樂、文化乃至行政多方面的服務；

（5）具有城市中最高的土地價格和租金。

一般來講，目前中國城市建設(shè)CBD至少應該具備以下幾個條件：（1）有足夠的國際影響力，城市是區(qū)域中無可爭議的中心城市；（2）有足夠的經(jīng)濟實力，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000億元，區(qū)域內(nèi)人均GDP達到5000―10000美元；（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施完備，處于資金流和物流的核心位置，聚集了各個方面的人才。CBD和一個地區(qū)的整體經(jīng)濟水平息息相關(guān)，如果沒有足夠的跨國公司、金融機構(gòu)、商貿(mào)機構(gòu)，很難形成一個相對的集中的商務地區(qū)支撐起CBD。

2.我國城市發(fā)展規(guī)劃中利用CBD的現(xiàn)狀

從我國目前城市的發(fā)展狀況來看，目前中國內(nèi)地尚無具備發(fā)展全球性CBD條件的城市;具備發(fā)展國際性CBD條件的城市只有3個，分別是上海、北京和廣州;而具備發(fā)展地區(qū)級CBD條件的城市也只有少數(shù)，分別是重慶、武漢、成都、杭州、南京、大連、福州、廈門、深圳、寧波等。占中國2/3面積的東北和中西部地區(qū)一些城市，由于人口密度偏低、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、商務密度不夠，目前尚不具備發(fā)展CBD的條件。

但是，目前國內(nèi)的大中小城市中大部分打出了建設(shè)CBD的口號，尤以新城建設(shè)最為突出，想借助核心區(qū)的建設(shè)來帶動城市的高速建設(shè)。如成都CBD、大連市次CBD，西安CBD與Sub-CBD，南京河西CBD，青島CBD，武漢CBD，襄樊CBD，貴陽市CBD，杭州CBD，天津濱海新區(qū)CBD等。

3.中小城市以CBD為目標進行建設(shè)的特征分析

3.1以佛山東平新城為例，分析CBD概念下建設(shè)的內(nèi)涵

佛山位于珠三角城鎮(zhèn)密集區(qū)，廣東省中南部，毗鄰港澳，地理位置優(yōu)越，已成為全國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一?，F(xiàn)城鎮(zhèn)面積3868平方公里，人口595.29萬人，生產(chǎn)總值為4814.50億元（2009年數(shù)據(jù)）。

佛山為了擔當帶動珠三角西岸和粵西地區(qū)發(fā)展的歷史重任，鞏固和提升其城市中心地位作用，建設(shè)一個強有力的中心作為支撐，在城市南部打造東平新城，建設(shè)立足服務佛山本地、輻射珠江西岸的“佛山新都心” ，打造為佛山的總部基地，商貿(mào)之都，家電基地，宜居新區(qū)。新城以CBD目標為導向進行濱河區(qū)域核心區(qū)的建設(shè)。其功能包括商務辦公、科研、會展、金融、行政、總部經(jīng)濟、商務廣場、酒店、商業(yè)服務、游樂園等，CBD規(guī)模約為4平方公里，商務規(guī)模是200ha。

在東平新城的建設(shè)中，在CBD為目標的建設(shè)背景下，主要采取了以下策略：

（1）集中搬遷、新建了大量公共服務設(shè)施，進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動地區(qū)的開發(fā)；

（2）將行政辦公與商務辦公集中，提升和整合城市產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展；

（3）引進大量文化娛樂、商業(yè)休閑、體育休閑設(shè)施，增加開敞空間，提高市民的身心修養(yǎng),設(shè)置信息中心、服務中心，設(shè)置高檔公寓，提升中心區(qū)的人氣；

（4）延續(xù)城市的綠地軸線，營造中心區(qū)良好的景觀；

（5）開發(fā)城市公共交通，使得該片區(qū)商業(yè)土地價值增加，廣泛開展舊城改造、村莊改造活動，使得城市文化、生活氛圍日益濃厚，城市建設(shè)速度加快。

東平新城的核心區(qū)沒有成為佛山的CBD，卻有著類似于CBD的功能，帶動了城市高速建設(shè)發(fā)展，使得東平新城，正以一顆璀璨的明珠，在珠江西岸熠熠生輝。

3.2其它一些中小城市的建設(shè)內(nèi)涵

許昌新區(qū)位于許昌市中部，主城區(qū)以北，規(guī)劃中將其定位為:集商務辦公、商貿(mào)金融、文化會展、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、行政中心等為主導功能，以生活居住、商業(yè)服務為支撐功能的多元復合互動的綜合性城市中心。

這種多中心區(qū)復合區(qū)，類似于CBD地區(qū)，對周邊地區(qū)具有控制和帶動作用。規(guī)劃中采取的策略主要有：集中許昌市乃至河南省的優(yōu)勢資源打造區(qū)域競爭核心，結(jié)合城市總體交通規(guī)劃和新區(qū)的空間構(gòu)想，從城市的層面對現(xiàn)狀道路系統(tǒng)進行梳理、整合，形成合理、高效的道路交通系統(tǒng)，面向不同人群設(shè)置不同的交往空間與活動空間，利用場地空間與城市生活相聯(lián)系，設(shè)計城市事件，強化生態(tài)優(yōu)先原則，引湖入城，以水為脈。

洛陽，按照《洛陽市全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》，在洛河南北各形成一個中心商務區(qū)、4個市級商業(yè)中心。對CBD的構(gòu)想為：以金融街為依托，形成包括金融、保險、證券、信托等較為集中的金融區(qū)域。高水平、高標準的打造洛陽的金融街，使其成為洛陽發(fā)展的動力之“街”。以信息產(chǎn)業(yè)為擴展，以關(guān)林商貿(mào)等三產(chǎn)服務業(yè)為基礎(chǔ)，改造、提升關(guān)林商貿(mào)市場的水平。依托大學城的優(yōu)勢，開展科研，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供服務。

3.3小結(jié)

像這種暫不具備建設(shè)CBD的條件中小城市，在中心區(qū)建設(shè)時雖然打出了建設(shè)CBD的口號，卻不是要建設(shè)與北京、上海等城市一樣真正的CBD，而是借用CBD的字面意義，通過統(tǒng)一規(guī)劃，將城市的若干分散的小型商務區(qū)集結(jié)起來，以降低商務交流成本，在進行老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)的同時，發(fā)展商業(yè)商務中心區(qū)，加大其使用效率及宣傳效應，加大其在城市和周邊區(qū)域中的影響，推動城市的建設(shè)。

從以上這些城市來看，它們的共性為：

（1）都是建設(shè)城市中心區(qū)，隨著城市規(guī)模的變化，定位略有不同，但都是在CBD建設(shè)的名義下，以CBD建設(shè)的高要求去進行建設(shè)；

（2）都采取了相關(guān)的策略來促進城市的發(fā)展，隨著城市的變化，采取的措施略有不同，但都與帶動中心區(qū)發(fā)展，加快城市建設(shè)相關(guān)；

（3）最終對城市的發(fā)展都起到了良好的促進作用。

4.CBD概念導向下城市建設(shè)的意義

雖然目前大部分城市不具有建設(shè)CBD的條件，卻打著建設(shè)CBD的旗幟進行建設(shè)，其意義主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）目的在于借這個流行的名稱，趕國際潮流，創(chuàng)造全新城市商業(yè)形象，吸引國內(nèi)、國際資本，為所在城市的發(fā)展前景增強活力，從而吸引更多的投資者和資金，加快城市建設(shè)的速度；

（2）CBD具有城市或者地區(qū)最高的中心性，中心區(qū)提出以CBD的名義進行建設(shè)，能增強該區(qū)域的標志性，加大廣告宣傳效應；

（3）CBD地區(qū)擁有高等級的零售業(yè)、旅館、酒店、文化娛樂等服務業(yè)，能提供最佳服務，以CBD為目標的建設(shè)則對各個功能區(qū)的設(shè)計提出了較高的要求，為企業(yè)的入駐提出了較高的門檻，為地價與租金的提高奠定了基礎(chǔ)；

（4）能增加人氣，提升中心區(qū)的人流量，對地區(qū)具有激活效應，是城市發(fā)展的催化劑；

（5）能提升城市的形象，提升城市的競爭力和國際化水平，增強城市在區(qū)域中的影響力，吸引高端產(chǎn)業(yè)的聚集；

（6）在這個名稱的指引下要求創(chuàng)造高品質(zhì)的城市公共景觀，為城市環(huán)境的高質(zhì)量建設(shè)提出了高要求；

（7）是對現(xiàn)狀優(yōu)越條件的最大利用，為以后的發(fā)展提供了條件。對于中心區(qū)的建設(shè)，如果不能未雨綢繆考慮未來可能的需求，不提高標準進行建設(shè)，一旦中心區(qū)的位置被其它功能所占用，將會增大更新的成本，甚至讓CBD計劃推遲，對城市的發(fā)展不利。

5.CBD概念導向下建設(shè)存在的問題

城市建設(shè)中如果不考慮現(xiàn)實要求，脫離城市的實際去進行建設(shè)，一味的求大，高目標、高要求，就會造成城市建設(shè)的浪費，影響到城市的快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）不具備建設(shè)CBD的城市如果完全按照CBD的要求進行建設(shè)，就會造成建設(shè)量過大，經(jīng)濟浪費，重復建設(shè)，從而成為城市發(fā)展的負擔，制約城市的發(fā)展；

（2）按照CBD的建設(shè)，商務寫字樓所占比例遠遠大于住宅區(qū)，但如果城市的經(jīng)濟水平不高，就會造成住宅樓代替商務樓的局面，這是因為：一是當前房地產(chǎn)開發(fā)商多以短期投資為主;二是住宅項目開發(fā)周期相對較短,又易于獲得金融支持,而商業(yè)寫字樓項目開發(fā)周期較長,獲得金融支持的難度比較大;三是很多城市的經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后于CBD硬件建設(shè)水平,寫字樓建成后難以脫銷.因此在CBD概念指引下,開發(fā)商以高地價獲取土地,實行“住宅先行”的策略。最后城市中心區(qū)就會形成中心住宅區(qū)，與定位發(fā)展相悖。

6.CBD概念導向下的城市建設(shè)策略

針對以上分析可以看出，在CBD概念導向下的城市建設(shè)，有利有弊，利之在于善加借助于CBD的優(yōu)勢，尋找適合城市發(fā)展的策略，推動城市建設(shè)發(fā)展，弊之在于一味求大求強，不顧城市的經(jīng)濟水平與特性，按照固定的模式和高標準要求發(fā)展，加重了城市負擔，而在現(xiàn)階段的中國建設(shè)中，對于大部分中小城市中心區(qū)的建設(shè)，都可以借助于類似CBD的概念進行建設(shè)，具體策略主要有：

（1）根據(jù)城市的規(guī)模，發(fā)展概況，人口規(guī)模，合理確定中心區(qū)的大小。在CBD概念的導向下，明確中心區(qū)的主導功能，協(xié)調(diào)各部分用地之間的比例關(guān)系，根據(jù)城市的性質(zhì)，發(fā)展方向明確中心區(qū)的實質(zhì)。

中心區(qū)由于用地比例的不同，城市性質(zhì)與發(fā)展方向的不同，城市規(guī)模的不同等多種因素使得中心區(qū)的定位出現(xiàn)了多向性，CBD的發(fā)展也出現(xiàn)了多元化。具體表現(xiàn)在以下幾種類型：

城市建設(shè)中應做到分級別分層次分強度對中心區(qū)進行建設(shè)，根據(jù)城市的等級和規(guī)模對中心區(qū)提出不同的建設(shè)要求。按城市的大小對中心區(qū)各功能進行配置，與城市的經(jīng)濟水平相協(xié)調(diào)。

（2）在CBD概念的導向下，加強中心區(qū)的交通建設(shè)，將其建設(shè)成城市交通最發(fā)達的地區(qū)，讓城市快速路網(wǎng)、公共交通系統(tǒng)與步行系統(tǒng)為其提供最佳服務，做足外部條件的建設(shè)。

（3）提供高質(zhì)量的服務管理，創(chuàng)造品牌效應，打造商務辦公區(qū),提升城市形象。

（4）創(chuàng)造城市良好的公共景觀，借用CBD的布局模式，與城市特征相結(jié)合，實現(xiàn)綠網(wǎng)交織。良好的生態(tài)環(huán)境是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。加強城市綠化投資,建設(shè)公共交往空間,以及重視旅游觀光和名勝古跡的開發(fā)利用,使青山、綠水、密林成為城市的“綠肺”,為中央商務區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)的繁榮奠定環(huán)境基礎(chǔ)。

（5）分期開發(fā)，啟動中心區(qū)的重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地分區(qū)分期開發(fā)，全面完善交通建設(shè)，加強中心區(qū)與的交通聯(lián)系。

（6）金融服務,輻射腹地。高速擴容的中等城市,金融業(yè)的發(fā)展空間在于面向廣闊的城市周邊腹地,提供貸款、財務咨詢和投資管理等多元化的特色金融服務,確立區(qū)域金融服務中心的戰(zhàn)略地位。增強金融功能,從而提升CBD的核心功能。

7．結(jié)論

篇2

關(guān)鍵詞：地方高校；就業(yè)崗位；高年級建筑設(shè)計課程；復合型人才；課程教學

中圖分類號：G6420；TU2文獻標志碼：A文章編號：10052909（2016）03009405截至2010年底，全國就有286所高校設(shè)有建筑學專業(yè)，每年畢業(yè)生高達9 000多人[1]。經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，歐美城市建設(shè)速度放緩，海外建筑事務所紛紛搶灘中國市場，一些海歸建筑師及時轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)，加之近兩年國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控帶來的建設(shè)降溫，而畢業(yè)生數(shù)量不減反增，造成就業(yè)形勢越來越嚴峻，人才競爭越來越激烈，對學生自身能力要求也越來越高。處于“建筑老八?！焙汀奥殬I(yè)技術(shù)院?！眾A層中的地方建筑類高校，只有及時調(diào)整培養(yǎng)目標，改革“與老八校同質(zhì)化發(fā)展”的教學方法，提高人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場需求的匹配度，才能更好地適應時展需要。本文結(jié)合南陽理工學院教學改革項目“校企合作開發(fā)高年級建筑設(shè)計課程研究與實踐”，對五年制建筑學專業(yè)高年級課程的教學改革進行了探索。

一、畢業(yè)生就業(yè)去向的調(diào)查與分析

南陽理工學院自2005年開始招收五年制建筑學本科學生，截止到目前，共畢業(yè)5屆學生，合計429人。畢業(yè)生就業(yè)去向匯總?cè)绫?。

由表1中的數(shù)據(jù)分析可以看出，畢業(yè)生絕大部分進入設(shè)計單位工作，而且大量集中在d類小型的設(shè)計機構(gòu)中。這一類的設(shè)計機構(gòu)，不同于前三類的設(shè)計單位，通常不設(shè)置專門的方案所（室），而是由1～2位方案主創(chuàng)建筑師帶領(lǐng)設(shè)計人員完成方案的創(chuàng)作及表達任務。畢業(yè)生進入這些設(shè)計機構(gòu)后，跟隨主創(chuàng)設(shè)計師加入設(shè)計團隊，主要進行建模推敲形體、方案局部修改、平彩渲染、文本制作等工作；有的要參與動畫漫游、實體模型制作、現(xiàn)場方案匯報工作；方案中標或批準后，部分人員還要繼續(xù)完成施工圖的設(shè)計、圖紙交底與施工現(xiàn)場服務?？梢?，就業(yè)市場對地方建筑類高校畢業(yè)生，不要求具有太強的方案原創(chuàng)能力和理論素養(yǎng)，而是要求具有實踐動手能力、團隊協(xié)作能力、溝通協(xié)調(diào)能力和解決現(xiàn)場問題的能力。表1南陽理工學院建筑學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向匯總表（2005屆～2010屆）行業(yè)考研設(shè)計單位行政主管部門房地產(chǎn)公司其他行業(yè)人數(shù)12abcd93174202合計：316人214337比例3%74%5%10%8%注：表中a類設(shè)計單位為中國建筑設(shè)計500強設(shè)計院，b類設(shè)計單位為除a類外的綜合甲級設(shè)計院，c類設(shè)計單位為員工人數(shù)為50～200人的中型設(shè)計機構(gòu)，d類設(shè)計單位為員工人數(shù)為50人以下的小型設(shè)計機構(gòu)。

二、設(shè)計單位需求的調(diào)查與分析

自2012年開始，筆者所在課題組連續(xù)3年跟蹤畢業(yè)生，調(diào)查就業(yè)單位意見、收集學生訴求，了解在校期間學生所學專業(yè)理論知識及所掌握的能力對工作的重要性。對在設(shè)計單位就業(yè)的學生發(fā)放問卷120份，回收100份，問卷匯總分析如表2～表4所示。

通過調(diào)查分析，了解到目前地方高校所開課程與畢業(yè)生工作崗位需求存在著較大偏差，突出體現(xiàn)在課程設(shè)置重理論、輕實踐，重基礎(chǔ)、輕技能，重藝術(shù)、輕技術(shù)，反映出地方高校建筑學專業(yè)培養(yǎng)目標定位及課程體系構(gòu)建與社會脫節(jié)的現(xiàn)象。

究其原因，主要是地方高校的教育模式趨同于重點名校，而畢業(yè)生就業(yè)去向卻異化于重點名校，導致人才培養(yǎng)滯后于特定的社會需求。一直以來，地方高校開辦建筑學專業(yè)都是以“建筑老八?！睘榭＃瑹o論培養(yǎng)目標、教學計劃、課程設(shè)置，還是教學內(nèi)容、教學方法都與“建筑老八?！贝笸‘悾踔吝B課程設(shè)計題目也克隆或模仿。

然而由于地方高校在社會聲譽、辦學條件、師資力量、教學資源、生源質(zhì)量等方面都落后于建筑名校[2]，畢業(yè)生在考研和就業(yè)上都無法與之競爭。重點名校的畢業(yè)生畢業(yè)后或通過考研、保送繼續(xù)攻讀碩士學位，或進入中國建筑設(shè)計500強的大型設(shè)計機構(gòu)從事設(shè)計研究，他們需要培養(yǎng)的是研究型或技術(shù)研究型的人才；而地方高校的畢業(yè)生則多集中在中小型的設(shè)計公司工作，需要培養(yǎng)的則是工程技術(shù)型或管理技術(shù)型人才，即“生產(chǎn)型”建筑師[3]。學生所在的單位規(guī)模和所扮演的工作角色不同，導致對教學要求也有所不同，學生在完成低年級所應具備的通識性理論知識和技能后，高年級建筑設(shè)計課程的教學設(shè)計所培養(yǎng)的能力也應有所差異。

三、 地方高校建筑設(shè)計高年級課程現(xiàn)狀分析

民用建筑設(shè)計I～VI是建筑學專業(yè)的主干核心課程，作為主要的教學科目貫穿于本科學習的全過程，包括公共建筑設(shè)計、住宅建筑設(shè)計、建筑群體設(shè)計、高層建筑設(shè)計、大跨度建筑設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計、細部設(shè)計與建筑構(gòu)造、建筑環(huán)境藝術(shù)設(shè)計等。設(shè)計題目由簡到繁、由淺入深，訓練學生的方案創(chuàng)造能力、空間建構(gòu)能力、技術(shù)分析能力，以及對人和場所、活動和設(shè)施之間關(guān)系的洞察能力[4]，在建筑學專業(yè)培養(yǎng)目標中具有重要的地位。

民用建筑設(shè)計V、VI是建筑學專業(yè)高年級建筑設(shè)計課程，也是畢業(yè)設(shè)計和就業(yè)前的先導課程，在建筑學專業(yè)第7和第8學期開設(shè)，教學對象為大四學生。這些學生在前6學期的教學活動中，已經(jīng)儲備了專業(yè)所需的建筑制圖、建筑構(gòu)成、建筑歷史、建筑物理、建筑構(gòu)造、建筑結(jié)構(gòu)等方面的基本理論知識和簡單的繪圖設(shè)計技能，能完成三級以下小型建筑的方案設(shè)計。但還需要通過高年級建筑設(shè)計課程的訓練，彌補前6學期的知識缺漏，縮小教學和就業(yè)崗位之間的差距，從而做好畢業(yè)設(shè)計前的綜合能力訓練，以滿足就業(yè)市場及用人單位對技術(shù)人才的需求。

結(jié)合社會調(diào)研結(jié)果與企業(yè)反饋信息，不難發(fā)現(xiàn)當前地方高校高年級建筑設(shè)計課程還存在著一些問題。

（一）教學與實踐工程訓練脫節(jié)

在校期間課程設(shè)計多為“假題假做”，理想的設(shè)計條件和實際工程現(xiàn)狀存在著較大差距；設(shè)計要求較為寬松，學生只需滿足功能流線要求、掌握好形式構(gòu)圖、加強表現(xiàn)能力，即可完成一份良好的設(shè)計作業(yè)。設(shè)計中學生往往盲目追求方案的與眾不同和表現(xiàn)手法的絢麗奪目，較少關(guān)心建筑形式和內(nèi)容、建筑材料和結(jié)構(gòu)、使用功能和經(jīng)濟投入等因素的必然聯(lián)系。這種理想主義的思維方式催生出“奇奇怪怪”的創(chuàng)作構(gòu)思，與實際工程的要求相差甚遠，從而造成學習內(nèi)容與工作要求之間的嚴重脫節(jié)。

（二）缺乏對建筑技術(shù)的運用訓練

課程教學過程，主要強調(diào)對學生建筑功能劃分、形體造型組織、空間構(gòu)成能力的培養(yǎng)，而對建筑構(gòu)造技術(shù)缺乏關(guān)注。學生的注意力僅僅停留在建筑形式、立面色彩和空間造型方面，不會用學過的構(gòu)造技術(shù)知識去追求形式與功能的統(tǒng)一，難以做到建筑造型、建筑細部構(gòu)造與建筑結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合，更欠缺對方案的解說與模型建構(gòu)能力。這種狀況導致就業(yè)后無法快速適應建筑市場所要求的文本、動畫和模型、答辯于一體的綜合能力要求。

（三）學業(yè)成績評定形式單一

教師在評圖時只針對方案設(shè)計能力和圖面表現(xiàn)質(zhì)量進行考察，較少考察學生知識的深度和廣度，缺乏多角度考察學生的創(chuàng)新能力和解決實際問題能力的新型考核方式。

（四）缺少“雙師型”教師

任課教師中缺少具有職業(yè)背景和實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師，導致學生在校期間無法接觸實際工程項目，實踐訓練較少，無法將課堂學習向就業(yè)崗位有機延續(xù)。同時由于教師缺乏工程實踐經(jīng)驗，也無法及時引導學生熟悉建筑設(shè)計市場現(xiàn)行的法規(guī)、政策與規(guī)范。

四、地方高校建筑設(shè)計高年級課程改革措施

（一）修訂教學目標

修改過去“深化理論知識、增強學生創(chuàng)新研究能力”的教學目標，通過既定的設(shè)計題目及過程訓練，加強建筑技術(shù)與建筑法規(guī)方面內(nèi)容的拓展深化，提高綜合應用能力和分析設(shè)計能力，使學生具備主動分析環(huán)境，以及把分析結(jié)果轉(zhuǎn)換成設(shè)計目標的能力、協(xié)調(diào)復雜關(guān)系的能力、建筑設(shè)計成果的實施能力、人際交往的能力、在實踐中表達和學習的能力，適應職業(yè)建筑師所需的工程實踐、工程創(chuàng)新、工程研究能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)需要，縮短學生就業(yè)后的適應期，滿足企業(yè)人力資源競爭前延的需要[4]。

（二）優(yōu)化教學內(nèi)容

改革傳統(tǒng)的教學內(nèi)容安排，以學生專業(yè)實踐能力、綜合素質(zhì)培養(yǎng)為導向，重構(gòu)建筑學專業(yè)民用建筑設(shè)計課程V、VI的教學體系。根據(jù)課程教學目標和特點，以項目為載體，以工程實際問題和崗位要求為主線來優(yōu)化教學編排與設(shè)計，及時增加學科前沿新知識和現(xiàn)代建筑技術(shù)內(nèi)容，進一步強化學生知識應用能力和工程意識的培養(yǎng)，以及專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)，建立應用型的課程體系。

重新編排課程設(shè)計任務書，立足實際工程，以當?shù)匾?guī)劃局核定的規(guī)劃設(shè)計要點為依據(jù)，增加對政策、環(huán)境、氣候、經(jīng)濟方面的設(shè)計要求。將民用建筑設(shè)計V的題目設(shè)定為流線復雜的綜合醫(yī)院建筑方案設(shè)計（包括門診樓和病房樓）和兼顧文脈、結(jié)構(gòu)、技術(shù)的博物館建筑方案設(shè)計，訓練學生處理復雜流線和功能的能力，引導他們學會建立建筑的文化特性和工程特性間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。將民用建筑設(shè)計VI整合為集居住、辦公、商業(yè)、文化、交通于一體的城市綜合體建筑方案及施工圖設(shè)計，通過前期調(diào)研、過程草圖、工具模型、概念設(shè)計到方案文本、施工圖設(shè)計的教學，要求學生了解建筑從前期策劃到開工建設(shè)所需經(jīng)歷的復雜程序，引導學生深入了解社會、經(jīng)濟、技術(shù)等對建筑方案的制約因素，掌握工作崗位中常見的幾種建筑類型的功能關(guān)系、空間組合、相關(guān)規(guī)范及設(shè)計原理，提高學生的綜合能力。在為大多數(shù)學生積累就業(yè)所需的技術(shù)素養(yǎng)的同時，也照顧到少數(shù)考研學生對理論知識的渴求。

（三）改革教學方法

摒棄傳統(tǒng)的“灌輸式”傳授知識方法，樹立“學生為本”的課程教學觀，按照職業(yè)建筑師應具備的知識、能力和態(tài)度三個模塊來安排教學。

1.專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)

在任務書發(fā)放后，引導學生查閱文獻，組織學生參觀已建成的典型建筑或進行現(xiàn)場教學，要求學生撰寫調(diào)研報告、PPT講述，教師啟發(fā)、誘導、幫助，為學生提供自由表述、質(zhì)疑、探究、討論問題的機會，培養(yǎng)學生獨立自主學習和合作討論的能力；結(jié)合方案成果的展示與演說，訓練學生的表達能力和讓業(yè)主接受其設(shè)計理念的能力[5]。

2.團隊協(xié)作能力的訓練

改革過去各自為政的設(shè)計模式，參照設(shè)計院的項目組模式，組建設(shè)計團隊。學生每8～10人為一組，取長補短，發(fā)揮各自的專長，共同完成方案文本、表現(xiàn)、動畫、模型、施工圖、匯報和答辯工作。通過項目合作，培養(yǎng)學生的協(xié)作能力、溝通能力和團隊精神；同時也便于每個學生充分了解自己的專業(yè)特長，明確就業(yè)方向。

3.動手操作能力的強化

重視模型制作對培養(yǎng)學生建立多維空間的重要性， 強化成果模型的制作和表現(xiàn)能力，使學生深入理解建筑與建構(gòu)的概念，將藝術(shù)型建筑教育體系改為技術(shù)應用型建筑教育體系，從傳統(tǒng)的畫建筑、描建筑向做建筑、造建筑轉(zhuǎn)變，做到畫、做、造的有機結(jié)合。

增加對BIM系列繪圖軟件操作能力的培訓，幫助學生盡快適應設(shè)計軟件市場的更新?lián)Q代。

（四）改革課程考核方式

改變評定設(shè)計成績時拍腦袋、憑感覺等缺乏準確性、科學性的做法，制定建筑設(shè)計課程質(zhì)量標準，使教師在工作中“有法可依”。將調(diào)研報告、課程論文、課堂討論與課程設(shè)計過程草圖的成績評定共同作為課程的考核手段。

在課題結(jié)束時的評圖環(huán)節(jié)，改變過去的“關(guān)門評圖”為“開門評圖”[6]，指導教師不擔任評審教師，評審團主要由建筑設(shè)計、技術(shù)方向的教師，校外的專家和外校的教師組成。每個學生通過講述設(shè)計過程，解讀模型，播放動畫，盡可能地展示自己的設(shè)計成果。評審教師通過詢問圖紙細節(jié)，捕捉創(chuàng)作思路，從而領(lǐng)會設(shè)計者的創(chuàng)作動機。

（五）強化教學資源的建設(shè)

選擇實際場地，真題真做，訓練設(shè)計能力[7]，逐漸積累與工程實際相結(jié)合的綜合性、設(shè)計性實踐教學項目，充實到課程設(shè)計題目庫中，加強與課程改革相適應的教學資源建設(shè)，籌建項目庫、案例庫。

依托實踐教學基地建設(shè)，有計劃地培養(yǎng)青年教師?？砂才潘麄冊谠O(shè)計單位參與實際項目，積累工程經(jīng)驗，通過建筑設(shè)計實踐為教學提供案例素材；同時籌建兼職教師庫，外聘和引進職業(yè)建筑師與校內(nèi)教師組成課程組，通過結(jié)合、帶動，提高現(xiàn)有教師的實踐能力和職業(yè)經(jīng)驗。

五、 結(jié)語

目前，國內(nèi)開設(shè)建筑學專業(yè)的高校越來越多，在建設(shè)部人事教育司備案的就有74所，通過建筑學評估的有35所[8]。在畢業(yè)生逐年增加的形勢下，就業(yè)問題更為嚴峻。地方高校建筑學專業(yè)要想在競爭中贏得主動，必須瞄準就業(yè)市場，針對崗位要求適時改進教學內(nèi)容與教學手段，培養(yǎng)具有工程實踐經(jīng)驗、動手操作能力、溝通協(xié)調(diào)能力的復合型高級工程技術(shù)人才。自2012年開始，學校著手對高年級民用建筑設(shè)計課程進行改革，通過近四年的探索，不斷調(diào)整教學內(nèi)容和方法，完善課程體系，使之逐漸適應就業(yè)崗位需要。2014年，在國內(nèi)建筑設(shè)計市場不景氣的情況下，學校建筑學專業(yè)仍然達到92%的初始就業(yè)率，說明課程改革取得了一定的教學效果。當然，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，改革思路還會隨之調(diào)整，需要繼續(xù)探索、創(chuàng)新和提高。

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[8]. 地方中低端高校建筑教育辦學方向的思考[C].北京：中國建筑工程出版社，2009.

篇3

我國目前已有120多個城市建設(shè)了城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，400多個城市建設(shè)了房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，100多個城市建設(shè)了綜合或?qū)I(yè)管網(wǎng)管理系統(tǒng)，還有100多個城市正在建設(shè)空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分三批在51個城市進行了城市管理信息化的試點，帶動和促進了數(shù)字城市建設(shè)。這些城市在城市一卡通、智能建筑、綠色建材、公共信息綜合服務平臺等方面均采用了物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)。

城市一卡通

截止2010年年底，全國建立城市一卡通系統(tǒng)的城市有380多個，約占全國城市總數(shù)的57%，全國累計發(fā)卡超過兩億張，行業(yè)使用的終端數(shù)量達到60萬個，移動POS數(shù)量達到30萬個，日交易量達到1億筆。城市一卡通歷經(jīng)10余年的發(fā)展，從單一的公交應用發(fā)展到目前跨行業(yè)的多元應用及跨區(qū)域的互聯(lián)互通，應用領(lǐng)域涉及城市綜合交通、供水、供氣、供熱等公用事業(yè)繳費和風景園林、商業(yè)購物、旅游、藥店支付等共計50多個領(lǐng)域，

目前，部分城市互聯(lián)互通的試點工作已經(jīng)啟動，互通應用效應正在逐步擴大。

智能建筑

目前，智能建筑技術(shù)遍及各個行業(yè)，綜合集成系統(tǒng)成為智能建筑領(lǐng)域的核心主題，標準化工作與規(guī)范也日趨完善。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也在積極推動滿足國密算法的IC卡門禁系統(tǒng)在建筑及居住區(qū)內(nèi)的應用，確保社區(qū)、居住環(huán)境的安全。

綠色建材

在門窗的節(jié)能性能標識中采用電子標簽，是提高建設(shè)行業(yè)管理水平的需要，已成必然趨勢。通過在門窗等節(jié)能綠色建材中加載惟一的身份識別代碼，建立龐大的門窗產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，可以在各環(huán)節(jié)通過后臺數(shù)據(jù)庫實時查詢并獲得門窗的相關(guān)信息，實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯，杜絕以次充好、假冒偽劣等現(xiàn)象的發(fā)生。

目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應用服務中心已與廣州番禺區(qū)政府、遼寧鐵嶺市政府簽訂協(xié)議，全力推進數(shù)字城市建設(shè)中物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的應用。

公共信息綜合服務平臺

篇4

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；認知誤區(qū)；規(guī)劃策略

1 新型城鎮(zhèn)化的概念

“新型城鎮(zhèn)化”一詞最早是伴隨著黨的十六大。新型工業(yè)化。戰(zhàn)略提出，已有10余年。戰(zhàn)略提出，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化[1]。然而，中國百姓熟知新型城鎮(zhèn)化是在黨的十，特別是2012年中央經(jīng)濟工作會議首次正式提出。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路及其將之確立為未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力和擴大內(nèi)需的重要手段之后，才越來越受到各行業(yè)和學界人士的關(guān)注。

新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上進一步展開的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大、城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)觀念意識轉(zhuǎn)化等方面與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異[2]。但實際上，在實現(xiàn)這種過程的內(nèi)涵、目標、內(nèi)容與方式上是有所區(qū)別的，因為各行業(yè)、領(lǐng)域的針對性和研究的側(cè)重點不同。新型城鎮(zhèn)化至今尚無統(tǒng)一和明確的定義。所謂的新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了：（1）積極應對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟發(fā)展的新形勢；（2）彌補長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失；（3）最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；（4）促進未來中國城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化存在的認知誤區(qū)分析

新型城鎮(zhèn)化作為我國新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)和轉(zhuǎn)型時期的重要指導性戰(zhàn)略，對經(jīng)濟、社會、體制制度和城鄉(xiāng)建設(shè)諸多方面具有深遠的意義，其內(nèi)涵伴隨一系列政策的出臺和實踐成果的落實將得到不斷豐富[3]。但是，受既有國情和利益分配方式、現(xiàn)狀發(fā)展模式以及未來眾多不確定因素的潛在影響，新型城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)實踐過程中極有可能出現(xiàn)若干誤區(qū)，其可預見性誤區(qū)可概括為以下六點（表1）。

3 推行新型城鎮(zhèn)化四類規(guī)劃策略

對于國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃學界而言，“新型城鎮(zhèn)化”雖然廣為熟知，但一方面長期在局部范圍或地區(qū)試行，另一方面常局限在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)節(jié)。隨著新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略并成為本屆政府執(zhí)政的重要理念，“新型城鎮(zhèn)化”的涵蓋范圍持續(xù)擴大，其要求城鄉(xiāng)規(guī)劃學界必須積極探索新時期推行新型城鎮(zhèn)化的新策略[4]。規(guī)劃策略的實施必須以各地階段性的發(fā)展路徑為保障。中國幅員遼闊，城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的地域差異顯著。在從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的過程中，各地應秉承。評估現(xiàn)實差距-樹立可行性目標-確立重點行動計劃。的系統(tǒng)化思路，逐步實現(xiàn)基于內(nèi)涵維度的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、基于目標維度的發(fā)展方向確立和基于內(nèi)容維度的實施安排。以發(fā)展路徑為基礎(chǔ)，針對我國新型城鎮(zhèn)化的實際情況，新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行新型城鎮(zhèn)化應采取以下四類策略。

3.1 “區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略涵蓋區(qū)域與城鄉(xiāng)兩個層次。從區(qū)域上說，大體包含4個空間地域?qū)哟蔚膮f(xié)調(diào)與統(tǒng)籌：（1）以大多數(shù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)中心城區(qū)為核心的規(guī)劃區(qū)或都市區(qū)范圍；（2）較為明確的市域范圍；（3）跨行政界限的城市圈、城市群范圍；（4）更大尺度的都市連綿帶和經(jīng)濟區(qū)范圍，在此區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌更多的針對宏觀政策、重大設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)安全等方面。而對于城鄉(xiāng)一體化層面，則較為微觀地注重與城鄉(xiāng)居民相關(guān)的各類公共服務設(shè)施建設(shè)、道路交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施布局、就業(yè)水平及環(huán)境質(zhì)量保障等方面。

3.2 “三產(chǎn)三低三提升、三業(yè)三化三集中”的轉(zhuǎn)型升級策略

所謂轉(zhuǎn)型，一是向低碳綠色轉(zhuǎn)型，二是向規(guī)模集中轉(zhuǎn)型。低碳綠色即要求農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)實行“低排放、低污染和低能耗”。規(guī)模集中即倡導農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中；工業(yè)向園區(qū)集中；現(xiàn)代服務業(yè)向城鎮(zhèn)各級中心集中。所謂升級，一方面指農(nóng)業(yè)效率提升、工業(yè)低碳水平提升和現(xiàn)代服務業(yè)服務質(zhì)量提升；另一方面指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集群化和現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)?；瘏f(xié)同升級。

3.3 “資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全”的生態(tài)文明策略

資源節(jié)約與環(huán)境友好是國家兩型社會建設(shè)的重要目標，也是生態(tài)文明的核心理念[5]。其中，資源節(jié)約即強化現(xiàn)有資源的節(jié)約保護和集約利用，依托新技術(shù)大力開發(fā)新能源、新材料。積極推進廢物回收再利用工程。環(huán)境友好即堅持生態(tài)保護優(yōu)先，建立和維護區(qū)域生態(tài)安全格局，加強城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量（包括大氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量）監(jiān)測，因地制宜、適度提高有污染企業(yè)準人門檻和處罰力度。此外，以現(xiàn)代技術(shù)為依托，積極推進城鎮(zhèn)綠色建筑改造，打造綠色社區(qū)、綠色街區(qū)和綠色城鎮(zhèn)；科學合理布局城鎮(zhèn)空間，盡可能多地利用自然資源和能源（如風能、太陽能等）解決城鎮(zhèn)采光和通風問題以減少環(huán)境干預也是生態(tài)文明的重要方面。

3.4 “集聚增長、混合利用、緊湊開發(fā)”的集聚緊湊策略

集聚緊湊策略包含三層含義，所謂集聚增長即推動產(chǎn)業(yè)集群化集聚、空間園區(qū)化集聚、重點在各級城鎮(zhèn)中心集聚。所謂混合利用即提倡各項功能混合使用，從而降低遠距離、鐘擺式交通出行。而緊湊開發(fā)指依托公共交通導向?qū)崿F(xiàn)多中心、組團式、網(wǎng)絡化土地利用。三者相互作用，互為條件，互為因果。

4 結(jié)束語

總而言之，“新型城鎮(zhèn)化”是以追求民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新城鎮(zhèn)化過程。新型城鎮(zhèn)化是中國未來較長時期內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵指導戰(zhàn)略，理清新型城鎮(zhèn)化概念與內(nèi)涵、樹立切實可行的新型城鎮(zhèn)化目標、梳理重點內(nèi)容并結(jié)合規(guī)劃策略統(tǒng)一部署，同時及時糾正認知誤區(qū)十分必要，也迫在眉睫。

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篇5

業(yè)務架構(gòu)：描述政府各業(yè)務之間相互作用的關(guān)系結(jié)構(gòu)、業(yè)務約定和業(yè)務流程。業(yè)務架構(gòu)以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能為核心，以政府業(yè)務審批、管理、監(jiān)督、服務為主線，以各專業(yè)的實際應用為依托，貫穿住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務運作的全過程。信息架構(gòu)：是將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理業(yè)務實體抽象成信息對象，將業(yè)務運作模式抽象成信息對象的屬性和方法，從各專業(yè)的信息資源目錄和交換體系入手，注重數(shù)據(jù)標準化的建設(shè)，建立面向?qū)ο蟮淖》亢统青l(xiāng)建設(shè)管理信息模型，實現(xiàn)從業(yè)務模式向信息模型的轉(zhuǎn)變。應用架構(gòu)：在信息架構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步建立支撐審批、管理、監(jiān)督、服務業(yè)務的各業(yè)務應用系統(tǒng)，通過資源整合、共享和多元化信息技術(shù)的集成，代替部分人工操作，實現(xiàn)政府業(yè)務流電子化、信息化運行，提高政府管理方式的高效化和現(xiàn)代化。技術(shù)架構(gòu)：是保障政府業(yè)務審批、管理、監(jiān)督、服務的信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、多媒體技術(shù)、通訊技術(shù)、信息安全技術(shù)等技術(shù)手段構(gòu)成的平臺、措施、拓撲圖、硬件以及支撐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理的底層技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。信息化頂層設(shè)計的理性思考文｜高大偉Informatization信息化•智慧政務信息化頂層設(shè)計是開展信息化工作不可或缺的DNA和技術(shù)圣經(jīng)。

二、信息化頂層設(shè)計開展情況

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳最早是從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部接受信息化頂層設(shè)計這一全新概念的，在后來的深度學習和工作實踐中逐漸清晰了頂層設(shè)計的理念。盡管接受這個概念已有幾年的時間，但工作進展十分緩慢，僅停留在系統(tǒng)應用和數(shù)據(jù)管理的階段，這里既有決策層認識問題，導致頂層設(shè)計未能在信息化規(guī)劃和重點工作中占有一席之地，也有技術(shù)管理創(chuàng)新推進不到位的問題，導致對頂層設(shè)計思想的學習和理解不深。但我們清醒地看到頂層設(shè)計所涉及的內(nèi)容過于龐大，編制成本大、編制人員能力要求高，以本省之力很難在近年內(nèi)完成，使得頂層設(shè)計依然停留在概念階段緩慢推進。無頂層設(shè)計指導的信息化建設(shè)頻頻出現(xiàn)“信息孤島”、設(shè)備資源整合難、盲目決策、重復建設(shè)、投資黑洞等問題，給信息化工作的健康發(fā)展帶來了較大的壓力。從信息化建設(shè)的頂層設(shè)計來看，信息化的監(jiān)控和管理，只是在知識層面信息的初級和中級應用；而只有信息化的創(chuàng)造，才是在文化層面信息的高級應用。在考慮黑龍江省住建廳信息化的發(fā)展已非初級階段，在項目建設(shè)上不宜采用“自上而下”的方法對已經(jīng)系統(tǒng)實施重建，也不具備“自下而上”的條件，只能采用兩者相結(jié)合的方式，充分利用已建系統(tǒng)積累的信息化資源，逐步整合完善，同時對在建和新建的系統(tǒng)加強規(guī)范和引導，以我省住建廳信息化綜合體系為基礎(chǔ)，細化并明確業(yè)務系統(tǒng)間的相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，對業(yè)務應用系統(tǒng)的開發(fā)過程、數(shù)據(jù)組織等進行系統(tǒng)規(guī)約，對業(yè)務系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計進行規(guī)范，以保障信息資源共享與業(yè)務協(xié)同為目標，初步形成“245”框架模式：即2個保障體系，4個統(tǒng)一，5個架構(gòu)，如圖所示。2個保障體系：（1）管理架構(gòu)與標準規(guī)范體系：由信息化標準體系、相關(guān)政策、投資和人才隊伍等要素構(gòu)成。是支撐信息化不斷發(fā)展的基本保障。（2）運維架構(gòu)與安全保障體系：由信息網(wǎng)絡、服務器與存貯系統(tǒng)、機房系統(tǒng)、安全體系、建設(shè)和運行管理機制等組成。這些系統(tǒng)除硬件設(shè)施外，還包括了所有商品化的基本支撐軟件環(huán)境和軟件工具，集中了所有除數(shù)據(jù)資源、信息采集與工程監(jiān)控資源以外的其他可共享資源。也是信息化建設(shè)中不應重復建設(shè)并實施資源共享的主要部分。4個統(tǒng)一：（1）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則。統(tǒng)籌現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)條件和建設(shè)領(lǐng)域未來發(fā)展總體戰(zhàn)略以及發(fā)展機遇，對信息化建設(shè)合理規(guī)劃，分段有序推進，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，從實際需求出發(fā)，加快面向服務、面向基層的信息化項目建設(shè)。（2）統(tǒng)一標準、資源共享原則。建立統(tǒng)一、完善的行業(yè)數(shù)據(jù)標準體系和系統(tǒng)需求規(guī)范，重構(gòu)和整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源和信息資源，強化合理、有效的投資，滿足應用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，徹底解決“信息孤島”問題，保障信息化工作可持續(xù)發(fā)展。（3）統(tǒng)一平臺、強化服務原則。從全省建設(shè)領(lǐng)域信息化的大局出發(fā)，打破區(qū)域、單位之間的界限，以面向行業(yè)服務為核心，建立一個技術(shù)層面的統(tǒng)一又相互獨立的網(wǎng)絡互動平臺，一個應用層面的互聯(lián)、共享、協(xié)同的管理平臺，共同推進系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應用項目建設(shè)。（4）統(tǒng)一管理、市場運作原則。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌主導、宏觀調(diào)控、組織推進、政策導向的作用；充分發(fā)揮市場對資源的配置作用；充分發(fā)揮全省建設(shè)領(lǐng)域信息化工作“一盤棋”整體優(yōu)勢。以靈活多變的市場化運行機制，保障信息化建設(shè)更好、更快、更大的發(fā)展。5個架構(gòu)：在業(yè)務架構(gòu)方面，雖然對業(yè)務內(nèi)容、相互關(guān)系很清晰，但缺乏系統(tǒng)的、整體的業(yè)務應用信息采＞＞黑龍江省住建廳信息化頂層設(shè)計總體框架集、梳理、分析和流程再造，在行政審批方面搭建了較完整的內(nèi)容、流程、要件、關(guān)聯(lián)等工作，在建筑業(yè)施工管理、工程質(zhì)量、施工安全、工程招投標、工程造價方面業(yè)務架構(gòu)比較完整，在技術(shù)人員的培訓與管理上也做了較好的業(yè)務架構(gòu)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、勘察設(shè)計業(yè)務架構(gòu)不成熟；在信息架構(gòu)方面，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)資源目錄建設(shè)上有了一定的進展，但由于各專業(yè)數(shù)據(jù)梳理、描述、交換規(guī)則繁雜，數(shù)據(jù)標準制定工作量龐大，整合工作難度大，各專業(yè)的信息模型建設(shè)可以說沒有協(xié)作推進，將是一個遙遙無期的事情，盡管各專業(yè)的信息模型的建立沒有像建筑信息模型（BIM）那樣復雜，但操作起來也不是一個簡單的事情；在應用架構(gòu)方面，秉承頂層設(shè)計的理念，梳理了建設(shè)領(lǐng)域信息化應用可能的方面，建立了各應用的關(guān)聯(lián)，做到了數(shù)據(jù)的動態(tài)共享，同時也為數(shù)據(jù)的深度挖掘打好了基礎(chǔ)；在應用架構(gòu)方面，劃分為電子政務和公共服務兩大平臺。電子政務平臺的目標：以在行政審批和業(yè)務監(jiān)管為主，滿足多個業(yè)務部門之間業(yè)務協(xié)同需求和行業(yè)信息綜合分析，并逐步發(fā)展為某專業(yè)領(lǐng)域綜合決策支持系統(tǒng)。公共服務平臺的目標：以公眾服務為主，促進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化管理模式，再造審批流程，提高政務效率，推動體制創(chuàng)新，實現(xiàn)政府績效目標；在技術(shù)架構(gòu)方面，包含軟件架構(gòu)和基礎(chǔ)架構(gòu)，較好地完成了硬件和軟件的底層設(shè)計，軟件和硬件的擴充能力和資源整合能力較強，數(shù)據(jù)安全設(shè)施和手段比較完備，中間件、系統(tǒng)工具應用廣泛，系統(tǒng)軟件比較齊全，網(wǎng)絡技術(shù)、信息技術(shù)、多媒體技術(shù)、通訊技術(shù)得到了綜合應用，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、CA認證、GPS等技術(shù)的應用也在逐步展開。

三、編制方法與重點解決的問題

編制方法因?qū)π畔⒒攲釉O(shè)計和電子政務頂層設(shè)計的理解不同而存在差異，即使是電子政務頂層設(shè)計也有許多不同的解釋，涉及不同的編制方法，宜采用美國聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)（FEA）的方式進行編制，國內(nèi)大多采用這種方法進行編制，但也不能完全拘泥于這種編制方法，要因勢而為。對于省級來講建議名稱采用信息化頂層設(shè)計這樣的叫法，因為畢竟有一些觸角要深入到政府之間（G2G）或企業(yè)之間（B2B），如：智慧城市建設(shè)中的一些內(nèi)容、招投標監(jiān)管系統(tǒng)中嵌入的輔助評標等。編制的規(guī)則、內(nèi)容和方法建議各省建設(shè)信息主管部門共同探討達成一致，做到聯(lián)合、協(xié)同、共發(fā)展。當前重點解決的問題是了解并掌握住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部電子政務頂層設(shè)計的總體方案，并開展技術(shù)交底研究工作，并以此為依據(jù)加快省級信息化頂層設(shè)計的編制工作。信息化頂層設(shè)計編制的核心是業(yè)務架構(gòu)，難點是信息架構(gòu)，信息模型就相當于一個人的DNA，一旦理順清晰將一勞永逸。

四、強化信息化頂層設(shè)計的組織領(lǐng)導

決策者的管理創(chuàng)新意識和對信息化工作的重視程度是保障信息化頂層設(shè)計完成的基本前提，良好的信息化管理體制和運行機制是頂層設(shè)計完成的根本保證。盡快完成信息化頂層設(shè)計的編制工作，并付諸實施，就能夠有效解決和避免信息化建設(shè)過程中的資金黑洞、資金浪費、重復建設(shè)、“信息孤島”、各自為政等問題。所以領(lǐng)導者要充分地意識到信息化頂層設(shè)計勢在必行。

五、建議

篇6

【關(guān)鍵詞】海綿城市；景觀設(shè)計

引言

近年來，伴隨著城市化進程的加快，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但城市發(fā)展過程中面臨的一系列的生態(tài)與環(huán)境問題也日益加?。阂环矫?，水資源的過度開發(fā)和水質(zhì)嚴重污染，特別是北方地區(qū)，大量河流出現(xiàn)斷流局面，濕地和湖泊面積大量消失，許多地方地下水位不斷下降，已面臨地下水資源枯竭的嚴重危機；另一方面，雨洪雨澇頻繁發(fā)生，綠化用水、工業(yè)用水等與城市用水競爭頻繁上演。如何留住雨水并回補地下水，強調(diào)自然積存、自然滲透、自然凈化為目標的海綿城市理論應運而生。近兩年，國家連續(xù)頒布了多項海綿城市建設(shè)指導意見，標志著我國海綿城市建設(shè)從理論形成向?qū)嵺`應用的過渡。海綿城市建設(shè)如何與景觀設(shè)計相結(jié)合，已經(jīng)成為亟待解決的問題之一。

一、海綿城市內(nèi)涵

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南―――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建 （試行）》對海綿城市的概念下了明確的定義：指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

建設(shè)海綿城市，即構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，主要是指通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)途徑，實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧、讓城市“彈性適應”環(huán)境變化與自然災害、轉(zhuǎn)變排水防澇思路、開發(fā)前后的水文特征基本不變是海綿城市建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵。

二、國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀及案例

國內(nèi)發(fā)展狀況及案例：我國的海綿城市起步相對較晚，隨著國內(nèi)雨水問題的日益加重，雨水方面的研究和應用才逐漸多起來：北京、大連、寧波、長沙、杭州、昆明等先后于2010年左右開始研究雨水收集、利用方案，涉及道路、綠地、濕地等多方面城市建設(shè)，內(nèi)容涉獵下沉式綠地、生物滯留槽、雨水濕地、打孔立緣石、透水鋪裝等等。

2012年北京大學在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中首次提出“海綿城市”一詞；2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)表《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點》中首次提出海綿城市的概念；同年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部宣布了海綿城市建設(shè)試點：西咸新區(qū)、武漢、重慶、貴安新區(qū)、遂寧、南寧、常德、鶴壁、濟南、萍鄉(xiāng)、廈門、池州、嘉興、鎮(zhèn)江、白城、遷安16個城市，至此，海綿城市建設(shè)在全國如火如荼的開展起來。

三、海綿城市景觀設(shè)計要點總結(jié)探討

海綿城市”的提出有其深厚的理論基礎(chǔ)，又是一系列具體雨洪管理技術(shù)的集成和提煉，是大量實踐經(jīng)驗的總結(jié)和歸納。

1、道路景觀設(shè)計要點

道路作為城市城市發(fā)展中的重要廊道，在海綿城市的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。這里主要對道路中的硬質(zhì)景觀（鋪裝樣式及鋪裝材料）和綠化景觀的設(shè)計要點進行分析總結(jié)。

綠化設(shè)計：在道路隔離帶或路測綠化帶設(shè)計中，設(shè)置植草溝、植物緩沖帶和下沉式綠地，對雨水進行截留，當設(shè)施內(nèi)雨水飽和時，可通過溢流口經(jīng)過濾處理后排入雨水集水池中，干旱時可向周邊綠地提供水資源。

硬質(zhì)鋪裝：指通過改變地面鋪裝材料自身的透水性或擴大材料之間相互銜接的縫隙面積，使雨水下滲到場地內(nèi)部。即一方面增加透水混凝土和透水面磚的使用面積，促進水體滲入地下，另一方面，增加汀步、石材拼接間的綠化面積等，以至當有降水時，雨水可順著材料自身的孔隙或之間的縫隙下滲留存；當沒有降水時，材料自身的孔隙或之間的縫隙又可作為土壤通風換氣的通道，減少城市干島效應的發(fā)生。

2、廣場景觀設(shè)計要點

廣場是城市中面積廣闊的場地，是市民進行政治、經(jīng)濟、文化等活動的空間。這里指的是不含自然水體的平面型廣場。

紀念性廣場由于其政治思想性更強一些，可以采用大面積透水瓷磚或者透水混凝土鋪裝，通過不同色彩和樣式的組合，形成不同的圖案，提高廣場的美觀性和藝術(shù)性；商業(yè)和游憩類的廣場，基于其休息、娛樂、觀賞等功能，結(jié)合運動、休閑設(shè)施和場地規(guī)劃，合理設(shè)置下沉式廣場、下沉式生物滯留帶。

3、水景（濕地）景觀設(shè)計要點

河湖水系、坑塘濕地等是城市天然的雨水滯納凈化場地，是生物多樣性保護和棲息地恢復的重要場地，可以調(diào)節(jié)局域性的雨洪管理、水質(zhì)凈化、地下水補充、棕地修復、生物棲息地的保育，甚至是局部微氣候調(diào)節(jié)等等。水景（濕地）景觀設(shè)計要點即構(gòu)建“水質(zhì)凈化（水景營造）-蓄滯水濕地（水景）-地下水回補”多級水景景觀。

由于景觀設(shè)計者所處的設(shè)計階段往往處在規(guī)劃階段的后期，因此這里不去研究宏觀層面水生態(tài)安全格局及中觀層面的“城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)“，只研究微觀層面的海綿體。設(shè)計要點主要有三種途徑：一是盡可能保護利用原有生態(tài)系統(tǒng)如河流、濕地、湖泊、坑塘，在其基礎(chǔ)上設(shè)計相應的景觀設(shè)計；二是對遭到破壞的海綿體，采用生態(tài)方法進行景觀的修復和恢復；三是在缺乏海綿體的場地內(nèi)新建新的海綿體。

雨水花園就是海綿城市建設(shè)中水景（濕地）景觀設(shè)計最小的海綿體之一。即在淺洼區(qū)域種植花草、灌木，甚至樹木等植物的工程性措施它可以減少徑流量、凈化雨水、美化環(huán)境。

結(jié)語

社會各界廣泛的關(guān)注和討論城市洪澇問題和一系列相關(guān)的生態(tài)和環(huán)境問題，海綿城市建設(shè)越來越受到國家重視，這是改變城市規(guī)劃建設(shè)理念的重大契機。本文主要探討了在海綿城市構(gòu)建的框架下，通過對海綿城市的解讀和國內(nèi)外案例的分析總結(jié)，提出景觀設(shè)計方面的相關(guān)要點。希望為景觀工作者在海綿城市建設(shè)景觀設(shè)計中提供借鑒參考。

參考文獻

[1]俞孔堅.“海綿城市”理論與實踐.《城市規(guī)劃》，2015年第6期.

篇7

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃 問題 發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化

Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

(一) 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問題

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進程中主要存在以下幾個較為突出的問題。

（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不夠平衡

雖然近年各級政府加大了對鄉(xiāng)村各項建設(shè)的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市投資環(huán)境以及建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對鄉(xiāng)村建設(shè)改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不夠科學合理

由于受到短期利益的驅(qū)使，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)普遍缺乏長遠的發(fā)展計劃，規(guī)劃建設(shè)功利性較強、不夠科學合理，功能不強，空間布局也不盡合理，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚程度比較低，且過于分散。

（3） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)整體協(xié)調(diào)不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)包括了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，這就需要我們把它們有機地組合起來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于城市與鄉(xiāng)村之間無論是發(fā)展水平還是進步速度都有很大的差距，因此導致了我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重失衡和整體步調(diào)的極為不協(xié)調(diào)。

（4） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全

由于城鄉(xiāng)建設(shè)體制的不夠完善，已經(jīng)嚴重地影響著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進一步健全完善相應的體制機制，用適當?shù)闹贫纫?guī)范來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)， 促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對策建議

（1） 加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)制度、宅基地審批、申請條件以及報批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設(shè)意識，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時認真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗，并對之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導人們認識并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成依法規(guī)劃、科學規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。

（2） 進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠期、發(fā)展與保護等各種利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進。要堅持以人為本的科學發(fā)展理念，爭取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標準、嚴要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機制

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機制，不僅對搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要，同時也是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃健全發(fā)展的先決條件。探索并建立新機制，做到科學發(fā)展、與時俱進，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義與作用；健全責任追究機制，把所有城鄉(xiāng)建設(shè)活動納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，并對其進行全方位管理和全過程監(jiān)督，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和指導性；堅持科學利用土地，合理確定用地規(guī)劃與開發(fā)強度，促進資源的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。完善目標考核體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況納入目標考核內(nèi)容，嚴格獎懲，充分激發(fā)和調(diào)動和加強人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的積極性和責任感。

（4） 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入

各級各部門要高度重視，切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入，不斷夯實和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建設(shè)。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭取和引進有關(guān)項目與資金，以彌補城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)中資金嚴重不足的問題，同時要著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地置換、資金補償?shù)韧怀鰡栴}，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步有序推進。此外，要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，加大對違法違章建筑的清查執(zhí)法力度，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與管理，形成獨特的城鄉(xiāng)建設(shè)新風貌。

（三）城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。而在當前時期，每個人對于城鄉(xiāng)一體化的概念并不陌生，只是認識的深度不一樣。總的來說，城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段，在這一進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用必不可少。城鄉(xiāng)一體化的目標不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，長期“重城市、輕農(nóng)村，重城區(qū)、輕郊區(qū)，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，先市民、后農(nóng)民” 的城市偏向政策，使得城鄉(xiāng)之間的差距日益加大。城市的規(guī)劃與建設(shè)需要土地，在中國最大的國情是“農(nóng)村包圍城市”，也就是農(nóng)村集體土地包圍城市國有土地，城市擴展必然要征收農(nóng)民土地。《土地管理法》 規(guī)定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，但被征地的農(nóng)村集體或農(nóng)民個體只能對征地補償?shù)臄?shù)額提出異議，但不能改變土地被國家征用這一行為的發(fā)生，因此隨著城市發(fā)展范圍的不斷擴大，農(nóng)村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，同時對于農(nóng)村的發(fā)展前景起到了制約，進一步阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從深層次的制度層面來講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，不是僅靠城市規(guī)劃所能解決的。城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾有著深刻的社會、經(jīng)濟、政治上的根源。城鄉(xiāng)之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達到城鄉(xiāng)一體化的目標， 城市規(guī)劃必須符合如下要求：（1） 加強經(jīng)濟發(fā)展的整體性，即向城鄉(xiāng)融合型的經(jīng)濟發(fā)展，完善合作型的經(jīng)濟體質(zhì)；（2）強調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的特大城市、大城市和中小城市與鄉(xiāng)村之間在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；（3）強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機結(jié)合，使建設(shè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護為前提達成有機結(jié)合；（4）力求階段發(fā)展上的整體性，也就是時空系統(tǒng)的整體性，強調(diào)分片發(fā)展及建立在開敞空間系統(tǒng)基礎(chǔ)上的遠近結(jié)合，而不是一哄而起，時序不清；（5）既要發(fā)揮市場經(jīng)濟的活力，又要實現(xiàn)宏觀調(diào)控，以達到市場經(jīng)濟與城鄉(xiāng)發(fā)展進程的整體協(xié)調(diào)。

（四） 未來規(guī)劃

這里的規(guī)劃當然是指空間規(guī)劃，從人類對空間認識和改造的過程看，空間規(guī)劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國界的洲際空間規(guī)劃，未來有可能走向整個生物圈的空間規(guī)劃?？臻g規(guī)劃發(fā)展到今天，作為包含區(qū)域、國土、國家聯(lián)盟的綜合性的規(guī)劃，已經(jīng)成為國家、超國家和全球?qū)哟紊系囊?guī)劃問題。今天，空間規(guī)劃具有明顯的特征。它強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念， 用長遠和廣闊的視野看發(fā)展；強調(diào)綜合性的觀念，綜合考慮社會、政治、經(jīng)濟、歷史、文化和生態(tài)環(huán)境等因素的影響，強調(diào)以人為本。與傳統(tǒng)的國土和區(qū)域規(guī)劃不同，空間規(guī)劃更強調(diào)地域或地理的觀念，用空間發(fā)展遠景協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，承認地域差別和發(fā)展的不平衡，采取相應的政策、措施共同發(fā)展，。

空間規(guī)劃的目的是保證合理規(guī)劃社會利益，著眼未來空間結(jié)構(gòu)和土地利用，保護國家的自然和環(huán)境，使人們的生活條件和社會可持續(xù)發(fā)展得以保證。很明顯，規(guī)劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎(chǔ)上，空間規(guī)劃努力塑造未來的人類環(huán)境。空間規(guī)劃要考慮建立在共同價值、文化和利益上的跨地域的區(qū)域概念之上，同時要考慮不同地方、國家行政體制的異同。空間規(guī)劃要分析和考慮經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和環(huán)境方面長期的發(fā)展趨勢?？臻g規(guī)劃確保各部門、各行業(yè)規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，并將其整合為一個統(tǒng)一的整體。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，空間規(guī)劃不僅是一個共同的目標、綱領(lǐng)，更是一個行動計劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結(jié)語

總之，隨著改革開放政策的深入，市場經(jīng)濟不斷的發(fā)育，特別是城市流通職能的進一步突出，城市多功能作用日益加強。這些給城市市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的活力，但同時也加大了城市與鄉(xiāng)村之間的差距?，F(xiàn)如今，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也變得更加廣泛，城市規(guī)劃的依據(jù)不能再完全靠國民經(jīng)濟計劃，因此我們必須改變靜態(tài)的計劃經(jīng)濟觀念，樹立動態(tài)的市場經(jīng)濟觀念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能只局限于物質(zhì)空間布局，而是要樹立全面研究城市經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的綜合觀念；城市規(guī)劃的實踐，不能光靠集中在市區(qū)本身，更要樹立從一定地區(qū)范圍來研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規(guī)劃》 .清華大學出版社.2005.11

[2]霍兵. 《中國戰(zhàn)略空間規(guī)劃理論與實踐》 .博士論文

篇8

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篇9

關(guān)鍵詞：新民居建設(shè) 土地利用 問題 對策

1.相關(guān)概念的界定

1.1社會主義新農(nóng)村建設(shè)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是小康社會的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆五中全會再次提出“社會主義新農(nóng)村”，在新的歷史背景下，在全新的理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點。

1.2新民居建設(shè)

新民居建設(shè)是指以改善農(nóng)民現(xiàn)有居住條件為目標，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點，以新建和改造為主要方式，通過強化政府引導，科學規(guī)劃，改變農(nóng)村傳統(tǒng)住房觀念和建設(shè)模式，改善房屋結(jié)構(gòu)功能，提高建筑質(zhì)量，傳承地方特色，促進農(nóng)民居所的升級換代，同時，同步推進基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，帶動農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，形成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、居住舒適、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

2.新民居建設(shè)用地存在的問題

2.1農(nóng)村居民點存在的問題

2.1.1布局不合理，建設(shè)盲目無序。多數(shù)村莊沒有編制村莊建設(shè)整體規(guī)劃，農(nóng)民建房往往盲目無序，缺乏有效監(jiān)管，基本處于無序狀態(tài)，導致“空心村”現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成土地資源浪費。各新民居示范村雖然已經(jīng)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，但個別示范村對村莊規(guī)劃定位考慮不夠，未能與地形地貌和村莊現(xiàn)狀相結(jié)合，總體布局不夠靈活。

2.1.2公共設(shè)施匱乏，生存環(huán)境惡化。在村莊規(guī)劃和建設(shè)改造過程中，村莊預留的綠地、開放空間少，必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施配置不足。一些村莊新民居建設(shè)雖然注重了新房外觀的建設(shè)，但對住宅布局、結(jié)構(gòu)功能的優(yōu)化考慮不夠，在新型建筑結(jié)構(gòu)體系、節(jié)地節(jié)能、保溫取暖等新技術(shù)應用方面還有所欠缺。

2.1.3村莊規(guī)模偏小，用地粗放。自然村大多為歷史上農(nóng)民為方便生產(chǎn)、生活散居后逐步形成的。極大地增加了公共設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)面積，增加了占地量，建設(shè)成本與環(huán)境保護治理成本增大，造成了土地的不經(jīng)濟利用，村莊達不到規(guī)模效益。

2.2新民居建設(shè)用地存在的問題

2.2.1政策認識水平不高。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，村集體經(jīng)濟組織作為獨立的市場主體，是新民居建設(shè)的主體，也是實施舊村址土地復墾的主體，部分村民認為新民居建設(shè)是政府的事情，解決新民居用地是政府土地管理部門包辦解決的問題，沒有將其作為優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，集約節(jié)約用地，改善農(nóng)村生活環(huán)境，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。

2.2.2對新民居建設(shè)的整體推進考慮不夠。一是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及土地復墾規(guī)劃銜接不夠。二是片面考慮新民居建設(shè)，沒有綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)。沒有充分做好與當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)和整體推進。

2.2.3舊村址復墾工作相對滯后。新民居建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，會涉及到諸多因素，也會出現(xiàn)許多突況，農(nóng)村拆遷問題復雜，難度較大。具體表現(xiàn)有：老人戀舊和五保戶、貧困戶無力購買新房，滯留舊村，影響了舊村址拆遷和復墾；農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，不愿意交出宅基地，阻礙拆遷；房屋新建不久，無意搬遷；因補償問題或私人恩怨，拒絕搬遷。

2.2.4對村民和集體的眼前利益和長遠生活考慮不充分。在新民居建設(shè)工作開展中，對維護和保障村民權(quán)益都采取了一些措施，基本做到了尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿。但相比較而言，對如何在掛鉤政策的實施過程中還利于民、造福百姓，考慮得不夠，缺乏有效的保障措施，沒有制定具體土地級差收益管理和使用辦法。

3.存在問題的原因分析

3.1政策宣傳不足

由于政策理解水平，法律意識等原因，一些干部群眾對新民居政策，尤其是增減掛鉤相關(guān)政策法規(guī)知之甚少或存在認識誤區(qū)?？h宣傳部門應加大對新民居政策的宣傳力度，通過新聞媒體經(jīng)常宣傳新民居工作目的、意義、迫切性、緊迫性，使其做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾對新民居工作的認識和自覺參與的積極性。

3.2落后思想和傳統(tǒng)觀念影響

雖然近幾年經(jīng)濟發(fā)展較快，但是受長期傳統(tǒng)文化和小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式等歷史原因的影響，農(nóng)民對宅基地的私有化意識比較嚴重，農(nóng)民普遍認為宅基地歸私人所有，占有宅基地面積的大小意味其占有私有土地財產(chǎn)的多少。

3.3相關(guān)政策不健全，缺乏有效監(jiān)督

隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，原有的政策法規(guī)已經(jīng)遠不能滿足當前的需要，許多問題因缺乏相應法律依據(jù)而難以解決。例如沒有統(tǒng)一制定新民居拆遷補償?shù)霓k法，沒有建立宅基地退出機制，地上房屋如何補償都沒有具體政策規(guī)定，大量閑置宅基地、空閑住宅不能及時收回集體等問題。

4.解決新民居建設(shè)用地問題的對策及措施

在我國人多地少、人均耕地較少的情況下，國家實行最嚴格的土地用途管制制度，嚴格按土地利用總體規(guī)劃和年度計劃供地，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”的補償制度，對耕地實行特殊保護。新民居建設(shè)既要滿足新民居的建設(shè)用地需求，又要考慮對土地資源的保護，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

4.1統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進

新民居建設(shè)是一項綜合性工作，關(guān)系到社會、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域。因此，必須科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進。要整體考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護、村民就業(yè)和社會保障等問題，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，綜合推進各方面工作，實現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護、村民生活切實提高、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。

4.1.1要與耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。通過村莊規(guī)劃，合理確定拆除、保留和擴大的村莊規(guī)模和范圍，將農(nóng)村土地綜合整治、土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護統(tǒng)籌安排，通過新民居建設(shè)，有效推進耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)。

4.1.2要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。通過村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將引導農(nóng)民適當集中居住與發(fā)展農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合起來，促進經(jīng)濟發(fā)展，提供有效就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入水平，為農(nóng)民集中居住提供經(jīng)濟支持。

4.1.3要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。要將新民居與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，綜合考慮，并通過規(guī)劃，做好公共交通、供水供電、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接；做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務配套設(shè)施的銜接，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

4.1.4要做好各項涉地涉農(nóng)資金的整合。以增減掛鉤為手段，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合各項涉地涉農(nóng)資金，縣財政按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不變的原則，集中使用安排使用，形成合力，發(fā)揮資金使用的整體效應。

4.2以民為本，維護權(quán)益

4.2.1保障農(nóng)民的知情權(quán)。新民居建設(shè)涉及到千家萬戶農(nóng)民的切身利益，必須讓廣大農(nóng)民了解相關(guān)政策，保證農(nóng)民事情全過程的知情權(quán)和參與權(quán)。掛鉤項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分聽取當?shù)剞r(nóng)民的意見；掛鉤工作實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，也要征得農(nóng)民的同意。凡農(nóng)民不同意的一律不得開展，要防止以政府（部門）的意圖代替農(nóng)民的意愿；要警惕權(quán)力、資本、宗族強勢借機巧取豪奪。

4.2.2保護農(nóng)民的合法利益。一是在拆遷補償上，要合理評估農(nóng)民宅基地及房屋價值，并給予合理補償，優(yōu)惠供應安置房。二是在土地權(quán)益保護上，舊村莊整理復墾的耕地，應由原農(nóng)村集體經(jīng)營，節(jié)約的建設(shè)用地調(diào)劑使用獲得級差收益，應全部返還用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件；要防止以掛鉤為名，隨意收回或調(diào)整農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。三是在就業(yè)安置上，要做好搬遷農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，增強搬遷農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力。

4.3因地制宜，體現(xiàn)特色

開展增減掛鉤，引導農(nóng)民集中居住，應充分考慮農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，村鎮(zhèn)合理布局，鄉(xiāng)土特色等，因地制宜地推進。

4.3.1選擇切合實際的安置模式。要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，按照方便生產(chǎn)生活的要求，選擇農(nóng)民安置方式。例如采取建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，完全失去土地的農(nóng)民可以引導農(nóng)民進入城鎮(zhèn)居住，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民適宜通過建設(shè)中心村進行安置。

4.3.2保持當?shù)毓逃械泥l(xiāng)土風貌。村莊規(guī)劃建設(shè)應該體現(xiàn)多樣性，充分保持當?shù)剞r(nóng)村的自然形態(tài)和人文風情，形成當?shù)卮迩f布局特色和建筑特色，防止千村一面，似曾相識，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)形象趨同。

4.4加強管理，規(guī)范操作

嚴格管理，規(guī)范操作，是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤得以順利解決新民居建設(shè)用地的保證。應嚴格按照《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）等有關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)管。

4.4.1加強周轉(zhuǎn)指標監(jiān)管。周轉(zhuǎn)指標是作為增減掛鉤工作的規(guī)?？刂坪陀玫夭季终{(diào)整、空間騰挪周轉(zhuǎn)用的。使用后要在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的耕地歸還。必須設(shè)立臺帳，對周轉(zhuǎn)指標下達、使用、歸還等進行登記和管理，確保周轉(zhuǎn)指標有效使用、按時歸還 。

4.4.2確保舊村莊及時復耕。要采取措施，加強對拆舊地塊的整理復墾監(jiān)管，保證舊村莊、舊宅基地及時復耕，保證周轉(zhuǎn)指標按時歸還。

4.4.3加強土地權(quán)屬管理。新民居建設(shè)實施前，要進行土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查，征求權(quán)利人意愿；實施后，要及時開展地籍測量和土地權(quán)屬調(diào)整。保障土地權(quán)利人利益，防止引起糾紛。

4.5政府主導，農(nóng)民主體

新民居建設(shè)涉及到農(nóng)村經(jīng)濟社會的各個方面，必須以地方政府主導，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，發(fā)改、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門共同參與，各司其職，形成合力，協(xié)同推進。在政策支持、政府扶持之外，一定要堅持新民居建設(shè)過程中農(nóng)民的主體地位，要處理好外力與內(nèi)力的關(guān)系，主導與主體的關(guān)系。

篇10

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