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【關(guān)鍵詞】建筑結(jié)構(gòu)；施工；技術(shù)；管理

建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理對(duì)整個(gè)建筑工程有著重要影響，隨著我國建筑施工規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大型建筑施工不再滿足于平面建筑結(jié)構(gòu)，面對(duì)這種現(xiàn)狀，我們必須加快利用大空間和大跨度的建筑結(jié)構(gòu)。相關(guān)部門在施工前，企業(yè)必須結(jié)合施工現(xiàn)場具體條件來進(jìn)行科學(xué)合理的施工作業(yè)，以此促進(jìn)我國建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。本文將對(duì)建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理進(jìn)行探究，分別從：建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理的重要性、建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理問題分析、空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)施工技術(shù)的管理、促進(jìn)房建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理有效措施。四個(gè)部分來進(jìn)行闡述。

一.建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理的重要性

建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理是決定建筑施工企業(yè)項(xiàng)目完成質(zhì)量的關(guān)鍵因素。相關(guān)部門在實(shí)施過程中要認(rèn)識(shí)到建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理重要性，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來指導(dǎo)施工，建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理對(duì)高層建筑施工進(jìn)程及質(zhì)量有直接影響，并且對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益起到制約作用，建筑企業(yè)要想取得一定的經(jīng)濟(jì)效益就必須保障整個(gè)工程的施工質(zhì)量。

二.建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理的問題分析

（一）建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理體系不完善

建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)管理水平直接決定了施工企業(yè)的施工能力，而當(dāng)前，我國部分建筑單位施工技術(shù)管理體系都還有待完善，建筑施工企業(yè)沒有制定統(tǒng)一的管理制度，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的施工效率。

（二）建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理組織體系不完善

現(xiàn)如今，企業(yè)施工沒有完善的組織體系，建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)及管理也很難得到統(tǒng)籌，從而造成大量成本浪費(fèi)，使施工企業(yè)效益嚴(yán)重下滑，企業(yè)施工管理工作無法開展。施工人員必須根據(jù)實(shí)際施工進(jìn)度合理組織安排后續(xù)工作，正確判斷和評(píng)估材料、設(shè)備的供應(yīng)及施工能力情況等，調(diào)節(jié)好總包工程和分包工程的關(guān)系，以確保工程的總體效果和進(jìn)度不受影響。

（三）建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理監(jiān)督不嚴(yán)

大多數(shù)建筑施工企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把項(xiàng)目施工所帶來的經(jīng)濟(jì)效率看得很重，從而忽視了最基本的問題，建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理監(jiān)管力度不夠，對(duì)施工人員的技術(shù)及行為缺乏控制，難以確保建筑施工的質(zhì)量及安全，給企業(yè)帶來極大損失，同時(shí)，也存在著一定的安全隱患。

三、建筑施工中的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)施工技術(shù)和管理

現(xiàn)如今，我國建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，應(yīng)用在建筑行業(yè)中的施工技術(shù)也的到了很大的進(jìn)步，現(xiàn)以空間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為例進(jìn)行分析。

空間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相對(duì)其它建筑施工技術(shù)較為復(fù)雜，經(jīng)過時(shí)間證明，這種建筑結(jié)構(gòu)相對(duì)安全，建筑施工的項(xiàng)目管理主要是指在施工的中通過科學(xué)合理的方式對(duì)工程的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等進(jìn)行全面、全過程的管理，旨在更好更快的實(shí)現(xiàn)施工目標(biāo)，以確保施工質(zhì)量。管理的內(nèi)容主要包括：①施工的主體。一般來說，經(jīng)理在項(xiàng)目活動(dòng)中起著主導(dǎo)作用，是整個(gè)項(xiàng)目施工中的各種責(zé)任承擔(dān)者，對(duì)工程項(xiàng)目起著有效的監(jiān)管作用。②施工管理職能。施工項(xiàng)目管理職能主要分為項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制指揮等，是將諸多因素結(jié)合在一起以共同發(fā)揮作用，而獨(dú)立性項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)除了要做出相關(guān)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃外，還需調(diào)節(jié)好施工過程中個(gè)方面的工作。③施工管理目的。對(duì)建筑項(xiàng)目實(shí)施過程采取項(xiàng)目管理的目的是順利圓滿的完成建筑項(xiàng)目施工目標(biāo)，完成項(xiàng)目施工目標(biāo)是獲取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的前提，管理人員需要根據(jù)工程的實(shí)施情況綜合考慮施工安全、施工質(zhì)量、施工工期、施工投入等。

為了更加系統(tǒng)科學(xué)的實(shí)施技術(shù)，在施工過程中，除了項(xiàng)目管理外，還要做好對(duì)施工技術(shù)的管理，從分利用相關(guān)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，從而有效降低施工成本，提高實(shí)施工程的效率和效益。進(jìn)行施工技術(shù)管理能夠確保施工技術(shù)符合國家相關(guān)技術(shù)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有利于項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行。實(shí)施現(xiàn)場技術(shù)管理主要包括：編制施工方案、查看圖紙、優(yōu)化設(shè)計(jì)、技術(shù)交底、監(jiān)督藝術(shù)工藝的操作、評(píng)估工程質(zhì)量等?，F(xiàn)具體分析如下：①熟悉網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖。根據(jù)施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工藝要求，并經(jīng)過計(jì)算和設(shè)計(jì)方案后，再由設(shè)計(jì)單位對(duì)交工設(shè)計(jì)圖設(shè)計(jì)圖的編制，編制依據(jù)主要包括：實(shí)際目的、設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)難點(diǎn)等。然后根據(jù)工程施工和安裝圖深化設(shè)計(jì)，有利于直接提供加工安裝圖和制造產(chǎn)物，這些施工圖一般由施工單位和制造商進(jìn)行編制。②測量放線。一般來說，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的力學(xué)模型和尺寸變化都比較明顯，在安裝時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)定位不準(zhǔn)的情況，若果定位不準(zhǔn)確，會(huì)影響結(jié)構(gòu)承載的整體效果。③機(jī)械設(shè)備。在建筑施工中經(jīng)常會(huì)運(yùn)用高空滑移和整體吊升的方法運(yùn)送安裝材料，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)施工對(duì)運(yùn)輸機(jī)、起重機(jī)等機(jī)械設(shè)備的要求很高，在運(yùn)送安裝時(shí)，要進(jìn)行各種驗(yàn)算，以求和項(xiàng)目設(shè)計(jì)承載力相統(tǒng)一。

四、促進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理的有效措施

（一）健全建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)管理監(jiān)督制度

相關(guān)部門必須建立相對(duì)健全的建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)管理制度，讓施工技術(shù)管理工作有章可循，還需根據(jù)施工特點(diǎn)來制定技術(shù)管理責(zé)任化制度，促進(jìn)工程的順利開展。同時(shí)，相關(guān)部門還必須對(duì)建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)中的每一個(gè)施工流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證施工作業(yè)都是按照相關(guān)操作要求進(jìn)行的。并加強(qiáng)人力、技術(shù)、物資部門之間的配合，最大限度地保證工程施工質(zhì)量，提高施工工程的工作效率。

（二）加強(qiáng)對(duì)施工人員技術(shù)的培訓(xùn)，建立激勵(lì)機(jī)制

施工人員在建筑施工過程中起到了至關(guān)重要的作用，也是建筑施工的主要參與者，大多數(shù)施工人員的素質(zhì)水平都比較有限。企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)施工人員技術(shù)及文化知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化房建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)的重要性。不僅讓整個(gè)建筑施工質(zhì)量得到了保障，還促進(jìn)了建筑企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)部門在實(shí)施建筑工程施工過程中，必須采取一定的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)施工人員工作效率，同時(shí)努力營造良好的施工環(huán)境，加強(qiáng)安全施工意識(shí)，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)行測驗(yàn)，通過測驗(yàn) 施工人員則予以上崗，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)員工的工作熱情，促進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)的有效實(shí)施，促進(jìn)我國建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（三）重視建筑結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量安全，優(yōu)化施工技術(shù)管理組織體系

建筑企業(yè)要提高企業(yè)市場競爭力就必須加強(qiáng)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理工作的重視，充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理手段的重要性，采取相應(yīng)措施來優(yōu)化管理手段。此外，建筑工程施工部門必須對(duì)建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)與管理組織體系進(jìn)行優(yōu)化，并依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)，在相應(yīng)規(guī)范制度下制定一套適用于本企業(yè)的施工技術(shù)管理制度。

（四）建立信息反饋平臺(tái)

相關(guān)部門可以利用信息技術(shù)來對(duì)建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行管理，加強(qiáng)各部門之間的溝通與聯(lián)系，相關(guān)人員在檢測施工質(zhì)量后，再將獲取的建筑質(zhì)量信息匯報(bào)給上級(jí)部門，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，就必須立即整改。與此同時(shí)，相關(guān)部門必須加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)施工技術(shù)的提高。

結(jié)束語

面對(duì)經(jīng)濟(jì)市場的不斷更新發(fā)展，施工企業(yè)間的競爭越來越激烈。因此，施工企業(yè)要靠施工質(zhì)量獲得客戶信任，用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)合理的管理來實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：建筑施工 安全管理 職責(zé) 分配 問題 分析

近幾年以來，我國政府各級(jí)部門均加大了對(duì)建筑行業(yè)的安全管理工作力度，但伴隨著建筑工程的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代意義上整個(gè)建筑行業(yè)的安全形勢(shì)仍然極為嚴(yán)峻。安全事故理論研究結(jié)果證實(shí)：安全管理工作上的缺陷是導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生的最根本原因。要想最大限度的杜絕安全事故，防止安全事故對(duì)建筑施工作業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生影響，就需要從管理角度入手，提高對(duì)安全管理工作的認(rèn)知與實(shí)踐。本文著眼于這一實(shí)際情況，就建筑施工安全管理的基礎(chǔ)——安全管理職責(zé)分配中所涉及到的相關(guān)問題做詳細(xì)分析與說明。

一、建筑施工安全管理職責(zé)分配的現(xiàn)狀及問題分析

在建筑施工安全管理職責(zé)的分配過程當(dāng)中，主要參與主體包括施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位這四個(gè)方面。上述四大建筑施工安全責(zé)任主體在現(xiàn)階段有關(guān)安全職責(zé)的分配問題方面存在比較嚴(yán)重的問題，由此使得安全管理工作無法得到妥善且有效的落實(shí)。具體而言，主要涉及到了以下幾個(gè)方面的問題。

（一）建設(shè)單位安全管理職責(zé)存在的問題

建設(shè)單位作為整個(gè)建筑施工項(xiàng)目的投資主體，對(duì)于自身利益的關(guān)注度極高。這不單單體現(xiàn)在建筑工程施工項(xiàng)目成本的關(guān)注之上，同時(shí)也涉及到的項(xiàng)目施工質(zhì)量以及工期的關(guān)注?，F(xiàn)階段，大量的業(yè)主一味的認(rèn)為：安全管理工作僅僅是承包商（也就是施工單位）一方的問題，自身作為業(yè)主，與安全管理工作的開展之間沒有太大的關(guān)系，從而導(dǎo)致安全管理工作意識(shí)以及觀念的理解與落實(shí)不夠深入。

（二）施工單位安全管理職責(zé)存在的問題

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的作用之下，施工單位是整個(gè)項(xiàng)目施工的經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)施獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)營管理模式。在此模式作用之下，施工單位對(duì)于利益最大化的追求是極為突出的。安全管理工作的落實(shí)需要讓位于對(duì)項(xiàng)目施工成本目標(biāo)、工期目標(biāo)以及質(zhì)量目標(biāo)的追求，由此導(dǎo)致安全管理工作開展難度大。

（三）監(jiān)理單位安全管理職責(zé)存在的問題

監(jiān)理單位在很大程度上代表著業(yè)主方的利益實(shí)現(xiàn)，對(duì)于建筑工程項(xiàng)目的進(jìn)度及投資關(guān)注度最高，同樣認(rèn)為安全管理工作是施工單位自身的問題，對(duì)于此問題的監(jiān)理力度不高，在實(shí)踐工作過程當(dāng)中并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理工作，致使安全管理工作的落實(shí)不夠系統(tǒng)與完善。

（四）設(shè)計(jì)單位安全管理職責(zé)存在的問題

現(xiàn)階段，絕大部分設(shè)計(jì)單位在建筑結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)上所采取的設(shè)計(jì)方案比較保守，而對(duì)于施工過程中安全性問題的關(guān)注度不夠。與此同時(shí)，對(duì)于涉及到施工安全的重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)以及部位，并沒有在設(shè)計(jì)方案中加以明確的標(biāo)準(zhǔn)，從而致使項(xiàng)目施工過程中存在極為嚴(yán)重的安全隱患，安全管理工作無法得到妥善落實(shí)。

二、建筑施工安全管理職責(zé)分配的有效對(duì)策分析

結(jié)合我國現(xiàn)行《中華人民共和國建筑法》，該法規(guī)當(dāng)中明確規(guī)定：現(xiàn)階段所開展的各種建筑工程安全生產(chǎn)管理必須始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，不斷建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度以及群防群治工作制度。通過對(duì)各項(xiàng)安全規(guī)程的制定以及技術(shù)規(guī)范的落實(shí)，最大限度的保障建筑工程的安全性能。換句話來說，建筑施工過程中的相關(guān)安全責(zé)任在很大程度上完全由施工單位所承擔(dān)，其他參建單位（設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位）對(duì)于安全責(zé)任的承擔(dān)十分有限，這種分配方式很明顯是錯(cuò)誤的。因此，在建筑施工安全管理責(zé)任分配過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)安全責(zé)任明確化的實(shí)現(xiàn)。具體而言，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)問題。

（一）建設(shè)單位安全管理職責(zé)

建設(shè)單位作為決定整個(gè)建筑施工安全質(zhì)量的最基本主體，其相關(guān)工作人員均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施及落實(shí)法律法規(guī)中所涉及到的相關(guān)安全責(zé)任。第一，建設(shè)單位在建筑施工項(xiàng)目的招投標(biāo)過程當(dāng)中，需要選取資質(zhì)且信譽(yù)可靠的承包商進(jìn)行建筑施工；第二，在建筑施工過程當(dāng)中。建設(shè)單位還需要進(jìn)一步細(xì)化安全管理責(zé)任，確保各級(jí)管理工作人員均能夠有意識(shí)、有目的的監(jiān)督施工單位，確保施工生產(chǎn)作業(yè)的安全性；第三，建設(shè)單位需要為整個(gè)建筑施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)提供可靠性技術(shù)保障，不得無故調(diào)整或者是壓縮建筑施工合同中所約定的工期，同時(shí)也不得面向施工方、設(shè)計(jì)方以及監(jiān)理方提出與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)所違背的要求。

（二）施工單位安全管理職責(zé)

施工單位是整個(gè)建筑工程項(xiàng)目得以實(shí)施的最直接主體，是決定整個(gè)建筑施工安全質(zhì)量的最核心主題。為保障安全管理的有效落實(shí)，就要求施工單位相關(guān)工作人員做好對(duì)施工現(xiàn)場的安全管理工作，為建筑施工各環(huán)節(jié)作業(yè)的開展?fàn)I造有利的環(huán)境支持。與此同時(shí)，施工單位還需要在施工過程當(dāng)中組建并設(shè)置專門意義上的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)需要配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作人員，專門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的現(xiàn)場安全管理工作。與此同時(shí)，作為施工單位項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)當(dāng)從物力、從人力等多個(gè)方面，為安全管理工作人員安全管理工作的開展提供支持。同時(shí)，需要安排采購符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)工具及服裝，配合有效的安全教育培訓(xùn)工作，達(dá)到提高建筑施工現(xiàn)場作業(yè)人易安全意識(shí)的目的。

（三）監(jiān)理單位安全管理職責(zé)

監(jiān)理單位在參與建筑項(xiàng)目施工作業(yè)的過程當(dāng)中，首先需要保障的是參與的全程性以及動(dòng)態(tài)性，在針對(duì)施工單位各項(xiàng)施工作業(yè)行為進(jìn)行安全監(jiān)督的過程當(dāng)中，發(fā)揮監(jiān)理單位應(yīng)盡的安全管理職責(zé)。在實(shí)踐工作的開展過程當(dāng)中，要求監(jiān)理單位工作人員重視對(duì)建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場的安全巡視工作。在此過程當(dāng)中，不管是哪一個(gè)專業(yè)的監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工存在安全隱患，或者是不利于安全生產(chǎn)保障的問題，都需要盡到自身的責(zé)任，及時(shí)面向施工單位提出問題，并要求施工單位采取相應(yīng)的整改措施。若發(fā)現(xiàn)施工單位未能夠妥善處理，或者是未能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，則監(jiān)理單位需要按照合同中所規(guī)定的強(qiáng)制性措施，采取向主管工作部門進(jìn)行報(bào)告的方式，強(qiáng)制整改。對(duì)于安全隱患嚴(yán)重或是已發(fā)生的安全事故而言，監(jiān)理單位需要盡到面向建設(shè)單位進(jìn)行報(bào)告的職責(zé)，配合做好后續(xù)工作的處理。

（四）設(shè)計(jì)單位安全管理職責(zé)

設(shè)計(jì)單位是決定整個(gè)建筑項(xiàng)目施工作業(yè)發(fā)展走向的最關(guān)鍵主體。在安全管理過程當(dāng)中，需要以我國現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)日常工作。與此同時(shí)，日常工作過程當(dāng)中，還需要就建筑施工現(xiàn)場安全操作與安全防護(hù)問題加以系統(tǒng)考慮。設(shè)計(jì)文件當(dāng)中需要明確標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)建筑項(xiàng)目施工過程當(dāng)中，涉及施工安全的重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)與部位。與此同時(shí)，還需要在設(shè)計(jì)單位提出整個(gè)項(xiàng)目施工過程中，有效防范建筑安全事故的指導(dǎo)意見與方針。在此基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)單位自身以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)工作人員均應(yīng)當(dāng)對(duì)所給出的建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案負(fù)責(zé)。

三、結(jié)束語

在建筑施工為建筑事業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，各方對(duì)于建筑施工項(xiàng)目的關(guān)注不單單體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的保障方面，同時(shí)也特別關(guān)注到了施工過程中所產(chǎn)生的各種安全事故。安全事故理論研究結(jié)果證實(shí)：安全管理工作上的缺陷是導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生的最根本原因。要想最大限度的杜絕安全事故，防止安全事故對(duì)建筑施工作業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生影響，就需要從管理角度入手，提高對(duì)安全管理工作的認(rèn)知與實(shí)踐。這其中，首先需要解決的問題就是做好對(duì)建筑施工安全管理職責(zé)的分配工作?？偠灾?，本文針對(duì)有關(guān)建筑施工安全管理職責(zé)分配所涉及到的相關(guān)問題做出了簡要分析與說明，希望能夠引起各方人員的特別關(guān)注與重視。

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篇3

【關(guān)鍵詞】建筑結(jié)構(gòu)；概念設(shè)計(jì)；協(xié)同工作；材料利用率

1. 概念設(shè)計(jì)的重要性

（1）在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，包括概念設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)計(jì)算、構(gòu)造要求的設(shè)計(jì)，概念設(shè)計(jì)往往更重要。所謂的概念設(shè)計(jì)一般指不經(jīng)數(shù)值計(jì)算，尤其在一些難以作出精確力學(xué)分析或在規(guī)范中難以規(guī)定的問題中，從整體的角度來確定建筑結(jié)構(gòu)的總體布置和抗震細(xì)部措施的宏觀控制。概念設(shè)計(jì)是展現(xiàn)先進(jìn)設(shè)計(jì)思想的關(guān)鍵，一定程度上它反映了一個(gè)結(jié)構(gòu)工程師的設(shè)計(jì)水平。一個(gè)結(jié)構(gòu)工程師的主要任務(wù)就是在特定的建筑空間中用整體的概念來完成結(jié)構(gòu)總體方案的設(shè)計(jì)，并能有意識(shí)地處理構(gòu)件與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。一般認(rèn)為，概念設(shè)計(jì)做得好的結(jié)構(gòu)工程師，隨著他的不懈追求，其結(jié)構(gòu)概念將隨他的年齡與實(shí)踐的增長而越來越豐富，設(shè)計(jì)成果也越來越創(chuàng)新、完善。遺憾的是，隨著社會(huì)分工的細(xì)化，大部分結(jié)構(gòu)工程師只會(huì)依賴規(guī)范、設(shè)計(jì)手冊(cè)、計(jì)算機(jī)程序做習(xí)慣性傳統(tǒng)設(shè)計(jì)，缺乏創(chuàng)新，更不愿（不敢）創(chuàng)新，有的甚至拒絕對(duì)新技術(shù)、新工藝的采納（害怕承擔(dān)創(chuàng)新的責(zé)任）。大部分工程師在一體化計(jì)算機(jī)結(jié)構(gòu)程序設(shè)計(jì)全面應(yīng)用的今天，對(duì)計(jì)算機(jī)結(jié)果明顯不合理、甚至錯(cuò)誤而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。隨著年齡的增長 ，導(dǎo)致他們?cè)诖髮W(xué)學(xué)的那些孤立的基本概念都被逐漸忘卻，更談不上設(shè)計(jì)成果的不斷創(chuàng)新。

（2）強(qiáng)調(diào)概念設(shè)計(jì)的重要，主要還因?yàn)楝F(xiàn)行的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)理論與計(jì)算理論存在許多缺陷或不可計(jì)算性，比如對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，內(nèi)力計(jì)算是基于彈性理論的計(jì)算方法，而截面設(shè)計(jì)卻是基于塑性理論的極限狀態(tài)設(shè)計(jì)方法，這一矛盾使計(jì)算結(jié)果與結(jié)構(gòu)的實(shí)際受力狀態(tài)差之甚遠(yuǎn)，為了彌補(bǔ)這類計(jì)算理論的缺陷，或者實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際存在的大量無法計(jì)算的結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計(jì)，都需要優(yōu)秀的概念設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)措施來滿足結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的目的。同時(shí)計(jì)算機(jī)結(jié)果的高精度特點(diǎn)，往往給結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員帶來對(duì)結(jié)構(gòu)工作性能的誤解，結(jié)構(gòu)工程師只有加強(qiáng)結(jié)構(gòu)概念的培養(yǎng)，才能比較客觀、真實(shí)地理解結(jié)構(gòu)的工作性能。

（3）概念設(shè)計(jì)之所以重要，還在于在方案設(shè)計(jì)階段，初步設(shè)計(jì)過程是不能借助于計(jì)算機(jī)來實(shí)現(xiàn)的。這就需要結(jié)構(gòu)工程師綜合運(yùn)用其掌握的結(jié)構(gòu)概念，選擇效果最好、造價(jià)最低的結(jié)構(gòu)方案，為此，需要工程師不斷地豐富自己的結(jié)構(gòu)概念，深入、深刻了解各類結(jié)構(gòu)的性能，并能有意識(shí)地、靈活地運(yùn)用它們。建筑結(jié)構(gòu)空間整體協(xié)同工作設(shè)計(jì)及建筑材料的充分利用是建筑結(jié)構(gòu)概念設(shè)計(jì)的重要工作。

2. 協(xié)同工作與材料利用率

對(duì)于建筑結(jié)構(gòu)，協(xié)同工作的概念即是要求結(jié)構(gòu)內(nèi)部的各個(gè)構(gòu)件相互配合，共同工作，也可稱其為整體工作。這不僅要求結(jié)構(gòu)構(gòu)件在承載能力極限狀態(tài)能共同受力協(xié)同工作，同時(shí)達(dá)到極限狀態(tài)，還要求他們能有共同的耐久壽命。協(xié)同工作設(shè)計(jì)的目的之一，在于對(duì)材料的充分利用。一般來講，材料利用率越高（即應(yīng)力水平越高），該結(jié)構(gòu)的協(xié)同工作程度也越高，尤其對(duì)我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的目的即是花最少的錢，做最好的建筑，這就要求設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)結(jié)構(gòu)材料的充分利用。

2.1 從梁類構(gòu)件的演變來看。如矩形截面梁是最普通的受彎構(gòu)件，它的材料利用率很低，原因有二：一方面是靠近中和軸的材料應(yīng)力水平低，另一方面是梁的彎矩沿梁長一般是變化的，這樣對(duì)等截面梁來說，大部分區(qū)段，即使是拉、壓邊緣，其應(yīng)力水平均較低。針對(duì)梁的這種受力特點(diǎn)，用結(jié)構(gòu)概念分析，主要是因?yàn)榱航孛娲嬖趹?yīng)變梯度，只有當(dāng)構(gòu)件是軸心受力時(shí)，材料利用率才可能增大，于是就出現(xiàn)了平面桁架，平面桁架可以理解成“掏空”的梁——將梁中多余材料去除，既經(jīng)濟(jì)，又降低自重；故桁架的上弦相應(yīng)于梁的受壓邊，下弦相應(yīng)于受拉鋼筋。規(guī)則桁架中腹桿的受力（拉、壓）與梁中主拉、壓應(yīng)力方向一致，根據(jù)上述分析，還可以將桁架的外形設(shè)計(jì)為與彎矩圖相似的形狀，從而使桁架的弦桿受力均勻。由于桁架中大量存在壓桿，壓桿的強(qiáng)度往往由其穩(wěn)定性決定，而不是由桿件截面材料強(qiáng)度決定，因此，在平面桁架的設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)設(shè)法降低壓桿的長細(xì)比。如何降低壓桿的長細(xì)比，單純?cè)龃蠼孛媸窍虏?，特別是上弦桿，應(yīng)努力增加其平面外的剛度（有時(shí)上弦采用雙桿形成的復(fù)合壓桿），提供平面外約束（增加支撐），如果把這些平面外的支撐再連接成桁架，這樣就使平面桁架變?yōu)槠矫娼徊骅旒?，最后發(fā)展為空間網(wǎng)架?？臻g網(wǎng)架的材料利用率高，應(yīng)力水平高，故在大跨度、大空間結(jié)構(gòu)中廣泛使用，但網(wǎng)架結(jié)構(gòu)中仍然存在壓桿，壓桿（特別是鋼壓桿）的應(yīng)力水平不可能太高（因?yàn)殡S著跨度的增加，網(wǎng)架的高度增大，腹桿的長度將增大，同時(shí)節(jié)點(diǎn)距離的增大也導(dǎo)致弦桿長度的增大），這樣高強(qiáng)材料就不能使用。因此，努力減少或消除結(jié)構(gòu)中的壓桿，就使我們找到了懸索結(jié)構(gòu)，懸索結(jié)構(gòu)中所有的“桿件”均為拉桿，這樣就使懸索結(jié)構(gòu)中桿件的應(yīng)力水平極高，材料利用率極大，高強(qiáng)材料得以充分利用，還可施加預(yù)應(yīng)力。因而在超大跨度的結(jié)構(gòu)中，懸索結(jié)構(gòu)（或包括懸索結(jié)構(gòu)的組合結(jié)構(gòu)）是首選的結(jié)構(gòu)類型。

2.2 混凝土基本理論的發(fā)展來看。林同炎教授認(rèn)為：鋼筋混凝土與預(yù)應(yīng)力混凝土之間的區(qū)別在于鋼筋混凝土是將混凝土與鋼筋兩者簡單地結(jié)合在一起，并讓他們自行地共同工作；預(yù)應(yīng)力混凝土是將高強(qiáng)鋼筋與高強(qiáng)混凝土能動(dòng)地結(jié)合在一起，使兩種材料均產(chǎn)生非常好的性能。反映了人們對(duì)混凝土中的協(xié)同工作認(rèn)識(shí)和運(yùn)用過程的加深。

篇4

截止目前，人們對(duì)申論的理解大致經(jīng)過了四個(gè)階段。

第一個(gè)階段，將申論理解為“寫作考試”。這一階段對(duì)申論的理解停留于猜測，因?yàn)樽鳛橐环N新生事物，除了考試機(jī)關(guān)對(duì)申論有一個(gè)基本的定位之外，其他人基本從未見識(shí)過如此安排的考試形式。因而，對(duì)千余字的申論給定材料視而不見，將其虛化為普通的背景讀物。材料的作用則被理解為主題的給定，這當(dāng)然和申論本身的旨趣是相去甚遠(yuǎn)的。

第二個(gè)階段，隨著研究的深入，一部分人發(fā)現(xiàn)了申論背后隱含的公文屬性，于是將研究的方向掉轉(zhuǎn)，直接針對(duì)公文而去。這一階段，可以說已經(jīng)觸及到了申論考試的某些本質(zhì)性因素，但因?yàn)檫^分將其局限于公文性要求，所以對(duì)材料的認(rèn)識(shí)仍然不夠深刻，大多將其作為素材和原料，只是供“公文化”之加工對(duì)象而已，甚至有人公然鼓勵(lì)學(xué)員抄襲材料，直接導(dǎo)致考生應(yīng)試的失敗。

第三個(gè)階段，人們對(duì)申論的研究和認(rèn)識(shí)已然深入，自不可和前兩階段的猜測和摸索同日而語。這時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)了材料的“熱點(diǎn)化”特征，認(rèn)識(shí)到考試對(duì)材料所反映的事實(shí)和現(xiàn)象有著更加深刻的考查指向和意圖，了解到申論考試對(duì)材料問題的理解性要求。但終于由于思維能力的局限和眼界的約束，停留于此，將申論考試和一般政治性較強(qiáng)的考試中出現(xiàn)的材料分析題對(duì)應(yīng)理解，導(dǎo)致了觀點(diǎn)的淺顯和搖擺。

第四個(gè)階段，隨著一批學(xué)歷層次和思維能力更強(qiáng)，又受過良好的學(xué)術(shù)培養(yǎng)人員陸續(xù)加入專業(yè)申論研究者的隊(duì)伍，也是基于申論考試日趨成熟，科學(xué)性和規(guī)范性更強(qiáng)的大前提，這一階段人們對(duì)申論的理解無比深化，不僅發(fā)現(xiàn)了其背后隱含的公文性要求和材料更深的考查指向，而且挖掘出蘊(yùn)含于材料背后的更深考查目標(biāo)。

眾所周知，不管是行政職業(yè)能力測驗(yàn)還是申論，都是服務(wù)于國家對(duì)公共管理隊(duì)伍建設(shè)的需要。隨著公共管理環(huán)境的日益復(fù)雜，對(duì)其從業(yè)者的要求自然日益提高，從過去的具體事務(wù)的管理者，到現(xiàn)代公共服務(wù)者轉(zhuǎn)型。其所要求的知識(shí)儲(chǔ)備、眼界見識(shí)、思維水平和德性修養(yǎng)都是前所未有的。由淺入深，現(xiàn)代公共管理所需要的人才素質(zhì)可分為依次遞進(jìn)的四個(gè)層面。

第一個(gè)層面是處理基本行政事務(wù)的能力，包括具體的語言文字處理能力、閱讀理解能力和計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力。在這一層面，一名合格的公共管理者需要具備處理行政事務(wù)的基本素質(zhì)，包括閱讀、整理和匯總文字材料，理清材料線索，上通下達(dá)，保持政府和群眾的消息溝通，按照職權(quán)和程序規(guī)定調(diào)配人力物力資源以化解民眾問題，完成管理和服務(wù)職能。

第二個(gè)層面是能較為深刻地領(lǐng)悟公共管理的實(shí)質(zhì)，主動(dòng)積極表現(xiàn)出對(duì)公共事務(wù)的關(guān)懷與思考。從優(yōu)化行政管理的程序和效果上考慮，體現(xiàn)出行政法治意識(shí)，體現(xiàn)出對(duì)國家宏觀政策精神貫徹和落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性。在這一層面，一名公共管理者所應(yīng)該扮演的不光是一名政府雇員的角色，而且應(yīng)該對(duì)公共管理本身有一種情感和精神上的認(rèn)同，表現(xiàn)出維護(hù)政府權(quán)威和公信力的責(zé)任意識(shí)，自覺實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好連帶于政府的人民利益，自覺從內(nèi)心和精神氣質(zhì)上表現(xiàn)出一種“政府人”或“公共管理人”的職業(yè)化自豪感，能從具體的行政管理中體味到心靈的歸宿感。

第三個(gè)層面是踐行并貫徹社會(huì)主流價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的素養(yǎng)和能力，包括理解、認(rèn)同、踐行并貫徹能夠澄明社會(huì)風(fēng)氣，改善社會(huì)環(huán)境，啟發(fā)社會(huì)意識(shí)的主流價(jià)值目標(biāo)。在這一層面，公共管理者的作為，能使社會(huì)成員呈一種積極、精進(jìn)、團(tuán)結(jié)的整體氛圍和精神面貌，使社會(huì)運(yùn)行減少因意識(shí)歧見所造成的阻礙和摩擦，并盡可能的體現(xiàn)出理念上多元并進(jìn)與一元諧和的良性互動(dòng)。

第四個(gè)層面是真正觸及行政的本質(zhì)，表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)化解社會(huì)矛盾和解決社會(huì)問題的憂患意識(shí)和責(zé)任感。最為基礎(chǔ)的是要對(duì)社會(huì)有非常深刻的認(rèn)知和了解，真正了解當(dāng)下社會(huì)運(yùn)行的基本狀態(tài)和存在的問題，進(jìn)而能夠做出前瞻性的預(yù)測，深刻地感受社會(huì)運(yùn)行的脈動(dòng)，把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這里，要求公共管理者要對(duì)社會(huì)問題有極其深刻和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)與理解，并能創(chuàng)造性地提出切實(shí)可行且行之有效的改良之道與改進(jìn)之術(shù)。

申論之本質(zhì)，實(shí)則公共管理之本質(zhì)。

植根于公共管理的精神實(shí)質(zhì)，決定了申論的本質(zhì)只能服務(wù)于公共管理的功能與追求。因而，公共管理所需人才素質(zhì)的四個(gè)層面通過申論的考查方向體現(xiàn)出來即為：

第一，申論考試細(xì)致透徹地檢驗(yàn)考生對(duì)語言文字的理解和駕馭能力。

申論考試從最直觀的形式上去認(rèn)知，就是根據(jù)給定材料，回答所設(shè)問題。起于閱讀，成于寫作。一讀一寫，能夠細(xì)致透徹地檢驗(yàn)出考生對(duì)語言文字的理解和駕馭能力。閱讀是一個(gè)集認(rèn)知和思考于一體的過程，要能夠運(yùn)用自身知識(shí)儲(chǔ)備準(zhǔn)確攝取材料文字所提供的信息，并借助經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，思考出文字材料背后的深層內(nèi)涵和意蘊(yùn)?？傮w而言，是一個(gè)循序漸進(jìn)，由淺入深，由表及里，由顯到隱的信息提取和意義領(lǐng)悟的過程。全面、準(zhǔn)確、深刻理解材料信息和意蘊(yùn)是作答申論的先決條件。因而，閱讀理解的能力的過關(guān)是申論應(yīng)試能力過關(guān)的基石。在此基礎(chǔ)上，申論考試需要將閱讀所得之信息應(yīng)用于寫作，用文字表達(dá)出來。相對(duì)于閱讀的理解，這里更強(qiáng)調(diào)駕馭文字的能力，所以對(duì)語言邏輯能力、行文架構(gòu)能力，甚至歸納演繹等思維能力都會(huì)進(jìn)行全方位的檢測。而無論是閱讀理解能力，還是文字表達(dá)能力都決非朝夕之功可獲進(jìn)步，都需經(jīng)年累月地積累才有所進(jìn)。因而，申論考查的只能是長期積淀的能力素質(zhì)，而不可能是短期突擊可得的知識(shí)。

第二，申論考試準(zhǔn)確充分地檢驗(yàn)考生對(duì)公共管理的領(lǐng)悟和把握程度。

申論考試的題目，其作答要求從實(shí)質(zhì)上來講有著深刻的“公文性”，無論從傳統(tǒng)的“三題型”，還是改良后的“四題型”，每一種題型都能找尋到其背后的公文原型。而公文作為公共機(jī)關(guān)日常意思表達(dá)和行為安排的一種最常用載體，可以說其特征恰恰能夠勾勒出公共管理的基本面貌。從總體上來說，申論作答作為選拔初級(jí)公務(wù)員的一種考試形式，其答案整體表現(xiàn)為一種上形體的公文特征。概括歸納題的原型為報(bào)告體公文的匯報(bào)，分析題則根源于調(diào)研報(bào)告，對(duì)策題則直接和方案建議相對(duì)應(yīng)，綜合論述的實(shí)質(zhì)與會(huì)議紀(jì)要有著深刻的契合特征。因而，申論考試通過各種題型設(shè)置，基本能夠準(zhǔn)確充分地檢測出考生對(duì)公共管理程序和規(guī)則的領(lǐng)悟和把握程度。一個(gè)熟悉公共管理流程和規(guī)則的考生和一個(gè)不甚熟悉此道的考生所答之申論題目當(dāng)然會(huì)從整體上呈現(xiàn)出不同的氣質(zhì)和特征。而要了解和熟悉公共管理的流程與規(guī)則，熟練掌握各種公文的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與外在形式無疑是一種最為便捷的途徑。

第三，申論考試嚴(yán)格全面地檢驗(yàn)考生對(duì)主流思維的認(rèn)同與貫徹意識(shí)。

申論考試作為一種極具特色的考試，其作答有著明顯的思維方式引導(dǎo)的色彩。一方面其所設(shè)計(jì)的話題主旨都與當(dāng)下黨政方針直接相關(guān)。另一方面，其所要求的作答結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了我國社會(huì)當(dāng)下主流的思維模式的方法和結(jié)構(gòu)。可以說一次申論考試就是一次宏觀政策方針的大宣傳、大學(xué)習(xí)，就是一次深刻地思維教育和引導(dǎo)。作為居主流意識(shí)形態(tài)的我國社會(huì)，公共行政管理機(jī)關(guān)從業(yè)人員的思維模式?jīng)Q定著政策方針的致力方向，決定著思考和解決問題的方式、程序、作風(fēng)，甚至效果。

第四，申論考試深入靈活地檢驗(yàn)考生對(duì)社會(huì)問題的見識(shí)和認(rèn)知水平。

篇5

公共管理類課程實(shí)踐性教學(xué)方式較多,其中采用較多且很成功的是案例教學(xué)法。案例教學(xué)是運(yùn)用典型案例,將學(xué)生帶入特定事件的現(xiàn)場進(jìn)行案例分析,通過學(xué)生的獨(dú)立思考或集體協(xié)作,進(jìn)一步提高其識(shí)別、分析和解決某一具體問題的能力,同時(shí)培養(yǎng)正確的管理理念、工作作風(fēng)、溝通能力和協(xié)作精神的教學(xué)方式。當(dāng)然,案例及其教學(xué)并非要取論的發(fā)展或者實(shí)踐的觀察,而是為從一種不同的背景審視理論與實(shí)踐的關(guān)系開辟了道路,是以情景模擬的方式使學(xué)生們置身案例所描述的特定情景中來運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)獨(dú)立地觀察思考、分析問題,而不是直接進(jìn)入社會(huì)實(shí)際活動(dòng)中去直觀感受、觀察實(shí)踐。社會(huì)調(diào)查卻是要通過深入社會(huì)搜集直觀感性的第一手材料,進(jìn)而分析研究材料,形成理性的調(diào)查結(jié)論,是知識(shí)從感性向理性深化的過程,具有鮮明的參與社會(huì)實(shí)踐的特征。在實(shí)踐基礎(chǔ)上從搜集直觀感性的材料、分析研究材料到形成理性的調(diào)查結(jié)論的認(rèn)識(shí)過程,就是調(diào)查的過程。

在農(nóng)村公共管理課程中引入社會(huì)調(diào)查法來展開實(shí)踐性教學(xué),引導(dǎo)學(xué)生有目的、有意識(shí)地專門搜集和整理課堂學(xué)習(xí)知識(shí)的相關(guān)信息,通過觀察社會(huì)、了解社會(huì),可以實(shí)現(xiàn)課堂學(xué)習(xí)與社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)問題的有機(jī)聯(lián)系,促使學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解釋社會(huì)現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的逐步加深,做到從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去,實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)認(rèn)知,學(xué)會(huì)做事,學(xué)會(huì)合作,學(xué)會(huì)生存。

二、社會(huì)調(diào)查法的框架

作為一種系統(tǒng)的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)活動(dòng),社會(huì)調(diào)查有著一種比較固定的程序,這種固定的程序可以說是社會(huì)調(diào)查自身所具有的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的一種體現(xiàn)。主要包括以下幾個(gè)步驟:

(1)提出調(diào)查主題。這是整個(gè)社會(huì)調(diào)查工作的基礎(chǔ),需要在理論分析的基礎(chǔ)上提出有價(jià)值的、有創(chuàng)新的,具有可行性的調(diào)查主題或觀點(diǎn),盡量具體化和精確化,以便界定調(diào)查對(duì)象、調(diào)查區(qū)域范疇和實(shí)施調(diào)查。

(2)調(diào)查準(zhǔn)備。在明確調(diào)查主題后,需要為實(shí)現(xiàn)調(diào)查目標(biāo)而進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備調(diào)查問卷。調(diào)查設(shè)計(jì)主要是針對(duì)需要研究的問題制定研究分析的策略,并選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法以保證調(diào)查資料的收集和分析過程的規(guī)范和科學(xué)。調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)是調(diào)查準(zhǔn)備階段非常重要的工作,必須要將研究主題放在一定的理論分析框架中,明確需要收集那些方面的資料,緊密圍繞研究主題設(shè)計(jì)問題,采用可觀察指標(biāo),注意構(gòu)建可操作的變量和指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系,選擇適當(dāng)?shù)膯柧斫Y(jié)構(gòu),這直接影響到所收集的數(shù)據(jù)質(zhì)量和后續(xù)的研究。此外,簡潔和被調(diào)查者易于理解的調(diào)查問題能保證調(diào)查的順利進(jìn)行和數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí),在設(shè)計(jì)問題時(shí)必須要考慮被調(diào)查者的時(shí)間資源、個(gè)體認(rèn)知能力等情況。

(3)社會(huì)實(shí)地調(diào)查。在這個(gè)環(huán)節(jié),調(diào)查者要深入社會(huì),根據(jù)不同的研究主題選擇不同的訪談方法收集資料。在具體調(diào)查訪談過程中,往往可能由于現(xiàn)實(shí)條件的變化或調(diào)查設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)之間存在的偏差等,需要根據(jù)實(shí)際情況靈活地調(diào)整預(yù)定的訪談方法或?qū)φ{(diào)查問卷進(jìn)行修正。

(4)數(shù)據(jù)整理和分析研究。社會(huì)實(shí)地調(diào)查完成后,收集到的一手資料需要進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析,得出調(diào)查研究結(jié)論并撰寫調(diào)查報(bào)告。

三、社會(huì)調(diào)查法在農(nóng)村公共管理課程實(shí)踐性教學(xué)中的應(yīng)用案例

筆者將社會(huì)調(diào)查法引入農(nóng)村公共管理課程的實(shí)踐性教學(xué),取得了良好的教學(xué)效果。下面以“京郊農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共管理狀況的滿意度調(diào)研”為例對(duì)社會(huì)調(diào)查方法在農(nóng)村公共管理課程實(shí)踐教學(xué)中的運(yùn)用進(jìn)行說明。

(一)確定調(diào)查主題

根據(jù)農(nóng)村公共管理課程的教學(xué)內(nèi)容,在選擇什么內(nèi)容或問題作為社會(huì)調(diào)查主題時(shí),主要考慮調(diào)查主題的有價(jià)值性、可行性等,因而選擇“京郊農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共管理狀況的滿意度”作為調(diào)查主題。這是因?yàn)?(1)本課程學(xué)習(xí)對(duì)象為北京農(nóng)學(xué)校農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的本科學(xué)生,需要從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)社會(huì),加強(qiáng)專業(yè)和課程認(rèn)知。(2)課程學(xué)習(xí)的85%以上的學(xué)生來自北京郊區(qū),分布于北京市的海淀區(qū)、朝陽區(qū)以及延慶縣、平谷區(qū)等九個(gè)郊區(qū)縣的44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),調(diào)研地點(diǎn)的分布具有一定的代表性,學(xué)生以自己家庭所在地為中心進(jìn)行輻射式取點(diǎn)或選擇調(diào)研樣本進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查或滾動(dòng)取樣調(diào)查具有非常便利的條件,能夠保證問卷調(diào)查的質(zhì)量,而且調(diào)研成本低。

(二)調(diào)查準(zhǔn)備

調(diào)查準(zhǔn)備主要包括了調(diào)查問卷設(shè)計(jì)和社會(huì)調(diào)查的組織安排準(zhǔn)備兩方面的內(nèi)容。

1·設(shè)計(jì)調(diào)查問卷

調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)一定要緊密圍繞調(diào)查主題,本著全面、科學(xué)、可操作性來設(shè)計(jì)調(diào)查問題和構(gòu)建變量和指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系。根據(jù)當(dāng)前北京郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村公共管理的現(xiàn)狀、農(nóng)村公共管理的教學(xué)內(nèi)容及學(xué)生的認(rèn)知能力等,以了解京郊農(nóng)民對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共管理的滿意度以及影響京郊農(nóng)村公共管理水平的因素為主要內(nèi)容,除被調(diào)查者及其家庭基本情況的12個(gè)問題外,共設(shè)計(jì)了與調(diào)研主題相關(guān)的5大類66個(gè)問題,其中關(guān)于農(nóng)村公共管理主體的有15個(gè)問題,關(guān)于農(nóng)村基層民主的共計(jì)20個(gè)問題,有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展的共14個(gè)問題,社會(huì)保障及參加情況的有11個(gè)問題,收入及其他的有6個(gè)問題,其中有些問題還設(shè)計(jì)了子問題以便搜集更詳細(xì)的資料,此外還設(shè)計(jì)了需要補(bǔ)充說明的問題項(xiàng)。通過這些問題,可以考察京郊農(nóng)村公共管理的狀況、村民對(duì)公共管理的滿意度等相關(guān)情況,能使學(xué)生對(duì)京郊農(nóng)村公共管理狀況有一個(gè)直觀、真實(shí)的認(rèn)識(shí),從社會(huì)實(shí)際狀況出發(fā)來深入而直觀地認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共管理的內(nèi)容、方式、目的等,加深對(duì)該課程內(nèi)容的理解,并從課程學(xué)習(xí)角度去理解相關(guān)政策的實(shí)施基礎(chǔ)與意義。

2·前期組織安排

隨著課程內(nèi)容的推進(jìn),在調(diào)查前1個(gè)月布置具體的社會(huì)調(diào)查事宜。主要是介紹社會(huì)調(diào)查方法、調(diào)查數(shù)據(jù)可靠性的把握、調(diào)查報(bào)告的撰寫以及本次社會(huì)調(diào)查的要求等,督促學(xué)生做相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備,尤其是對(duì)調(diào)查問卷要做詳細(xì)的解釋,保證學(xué)生理解調(diào)查問題及調(diào)查目的,減少調(diào)查者因?qū)栴}的不理解造成的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。因?yàn)榭紤]到少部分學(xué)生家庭所在地在北京市城區(qū)或京外省份,自主聯(lián)系京郊農(nóng)村調(diào)研存在一定的困難,為了保證每個(gè)同學(xué)都能實(shí)際進(jìn)入京郊農(nóng)村調(diào)研,于是按宿舍將學(xué)生分成若干調(diào)查小組,并且確保每4-6人的小組中至少有2名以上家在郊區(qū)農(nóng)村的學(xué)生,要求每組來自城區(qū)家庭的學(xué)生必須跟隨來自郊區(qū)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)研。各小組自主推選一名組長,主要負(fù)責(zé)小組調(diào)查活動(dòng)的開展和與教師的聯(lián)系,調(diào)查分工等由組內(nèi)成員自行協(xié)商。

(三)京郊農(nóng)村調(diào)查與資料收集

在調(diào)查準(zhǔn)備階段,各調(diào)查小組根據(jù)組員情況,確定調(diào)查地點(diǎn),細(xì)化到京郊的村莊。各小組優(yōu)先選擇家庭所在地、親戚所在地、同學(xué)朋友所在地為調(diào)查村莊,依靠親戚、朋友、同學(xué)等熟人幫助,在被調(diào)查村莊有選擇地發(fā)放問卷或面對(duì)面地調(diào)查與訪談,既降低了社會(huì)調(diào)查的成本而且還能保證問卷的回收率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。在調(diào)查過程中,被調(diào)查農(nóng)民的問題補(bǔ)充說明為研究主題的拓展和深層次分析提供了補(bǔ)充資料。學(xué)生在調(diào)查總結(jié)交流中往往對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)的感受最深,從他們的反映來看,更多地集中在學(xué)到了課本上沒有的東西、對(duì)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容有了更深的理解、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的培養(yǎng)、調(diào)查訪談技巧的掌握和溝通能力的提高等方面。

(四)調(diào)查數(shù)據(jù)整理、分析與報(bào)告撰寫

將調(diào)查得來的原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理、分析是撰寫調(diào)查報(bào)告和定量研究的基礎(chǔ)。這個(gè)環(huán)節(jié)中,指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)調(diào)研主題,分析調(diào)查問題之間的邏輯關(guān)系,撰寫調(diào)研報(bào)告。各調(diào)查小組成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平的差異影響著各組選擇的數(shù)據(jù)分析方法。更多的小組選擇EXCEL進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和分析,分析較為簡單;有些小組選用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共管理課程與統(tǒng)計(jì)分析課程的結(jié)合,學(xué)以致用使分析結(jié)果更為深入和全面,并加強(qiáng)了課程學(xué)習(xí)間的聯(lián)系。

(五)調(diào)查的總結(jié)、交流

前面的工作只是完成了一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查,但要取得良好的教學(xué)效果,完善社會(huì)調(diào)查法的實(shí)踐性教學(xué)成效,調(diào)查的總結(jié)與交流是必不可少的環(huán)節(jié)。進(jìn)行調(diào)查成果的交流,各小組以PPT形式匯報(bào)各組的調(diào)查情況、調(diào)查結(jié)論等,就調(diào)查中反映出的問題進(jìn)行討論,分享調(diào)查體會(huì)與經(jīng)驗(yàn),并且回答老師和同學(xué)的提問,實(shí)現(xiàn)知識(shí)的啟發(fā)、碰撞、提升。同時(shí)對(duì)調(diào)查中暴露出問題的總結(jié),比如對(duì)于組織安排、問題設(shè)計(jì)、調(diào)查難點(diǎn)等進(jìn)行總結(jié),以便在今后的社會(huì)調(diào)查中避免出現(xiàn)相同的問題,完善社會(huì)調(diào)查法的實(shí)施和提高調(diào)查效果。從學(xué)生對(duì)調(diào)查交流、總結(jié)的情況反映來看,有些小組事先組織安排有所欠缺,導(dǎo)致調(diào)查時(shí)間和次數(shù)比預(yù)想的多,很多學(xué)生在經(jīng)過社會(huì)調(diào)查后改變了原先對(duì)社會(huì)調(diào)查的簡單認(rèn)識(shí);更多的學(xué)生反映經(jīng)過社會(huì)調(diào)查后對(duì)農(nóng)村公共管理課程中的很多知識(shí)有了直觀和更深入的認(rèn)識(shí),并開始思考相關(guān)問題,而且還在調(diào)查中取得了許多意想不到的收獲和感受,比如被調(diào)查的村民面對(duì)學(xué)生說出自己的想法并期望學(xué)生們能解決他們說到的問題時(shí),很多學(xué)生的反映是認(rèn)識(shí)到專業(yè)課程學(xué)習(xí)的重要性和激發(fā)出的強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。此外,社會(huì)調(diào)查對(duì)交流、溝通能力以及與團(tuán)隊(duì)合作能力的鍛煉也是學(xué)生交流總結(jié)中反映比較突出的一個(gè)方面。

(六)社會(huì)調(diào)查的評(píng)價(jià)考核

各小組完成社會(huì)調(diào)查后,在規(guī)定的期限內(nèi)要求上交調(diào)查報(bào)告、填寫后的調(diào)查問卷、小組成員的分工說明等材料。小組社會(huì)調(diào)查實(shí)踐成績由調(diào)查報(bào)告成績、交流匯報(bào)老師打分和學(xué)生評(píng)分三部分組成。交流匯報(bào)中,參加匯報(bào)會(huì)的課程組教師和各調(diào)查小組根據(jù)調(diào)查匯報(bào)和回答問題情況打分,分別匯總平均后得到教師評(píng)分成績和學(xué)生評(píng)分成績。調(diào)查報(bào)告成績、交流匯報(bào)教師評(píng)分和學(xué)生評(píng)分成績分別按照60%、20%和20%的比例加權(quán)得出小組社會(huì)調(diào)查實(shí)踐成績。每個(gè)學(xué)生的成績以小組成績的85%為基數(shù),15%按照每個(gè)學(xué)生在小組社會(huì)調(diào)查中的分工和表現(xiàn)等給出。科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式有助于借助評(píng)價(jià)考核來檢驗(yàn)課程教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)能力與素質(zhì)的提高情況,有助于完善實(shí)踐性教學(xué)的各個(gè)方面。

篇6

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對(duì)于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對(duì)于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對(duì)象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對(duì)于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對(duì)其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對(duì)于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識(shí)和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對(duì)于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。

對(duì)于公共管理來說，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴以展開活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對(duì)立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對(duì)人民、對(duì)公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們?cè)诠膊块T中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)?，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對(duì)一個(gè)人進(jìn)行道德評(píng)判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑?duì)他的社會(huì)角色作出了定位。我們說一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評(píng)和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會(huì)角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰?，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。

在社會(huì)治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對(duì)于人來說，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。

職位和崗位具有二重性，與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對(duì)于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們?cè)诮詠淼纳鐣?huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對(duì)社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對(duì)政府負(fù)責(zé)。只有政府才對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對(duì)它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)?，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對(duì)政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們?cè)谥苯訉?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對(duì)此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對(duì)于那些行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動(dòng)來說，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對(duì)于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對(duì)于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于公共管理者來說，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對(duì)于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們?cè)诠补芾碚叩男袨橹兴吹降模褪且苑?wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會(huì)對(duì)他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會(huì)治理者都會(huì)遇到這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況。對(duì)此，以往的社會(huì)治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會(huì)治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德行為。就是說，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時(shí)候，還只是相對(duì)于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時(shí)，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。

在人類發(fā)展史上，并不是任何一個(gè)歷史時(shí)期都會(huì)出現(xiàn)自由自主的行為，職業(yè)行為尤其如此。在以往世代的職業(yè)活動(dòng)中，基本上不存在什么自由自主的行為。在社會(huì)生活領(lǐng)域，雖然人們有著強(qiáng)烈的追求自由自主行為的愿望和熱情，能夠真正實(shí)現(xiàn)的并不多見。所以，“圣人”才會(huì)受到神化，“馭風(fēng)而行”的自由境界才會(huì)那樣令人神往。總的說來，人類社會(huì)的進(jìn)步更多地表現(xiàn)在人的自由自主的行為上面。在社會(huì)生活領(lǐng)域，宗教活動(dòng)和審美追求，有時(shí)甚至能夠使自由自主的行為變成現(xiàn)實(shí)。在工業(yè)社會(huì)充分發(fā)展的時(shí)代，在私人領(lǐng)域甚至管理活動(dòng)中，都有對(duì)自由自主行為的追求。到了工業(yè)社會(huì)的后期階段，這種追求已經(jīng)形成了文化氛圍，但還不是公共領(lǐng)域特別是社會(huì)治理活動(dòng)可以追求的目標(biāo)。所以，管理型社會(huì)治理者的行為完全是權(quán)力和法律驅(qū)使下的行為，既不自由，也不自主。然而，公共管理改變了這種狀況。由于服務(wù)精神和服務(wù)原則能夠轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，因而公共管理活動(dòng)能夠超越權(quán)力和法律，公共管理者能夠獲得自由和自主。

綜上所述，公共管理這種新型的社會(huì)治理活動(dòng)是行政管理職業(yè)化的延續(xù)，并且是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理活動(dòng)。它既不同于農(nóng)業(yè)社會(huì)那種完全依賴于權(quán)力作用的社會(huì)治理，也不同于近代社會(huì)那種權(quán)力與法律共同作用下的社會(huì)治理，而是用道德來統(tǒng)攝權(quán)力和法律、再運(yùn)用權(quán)力和法律來實(shí)現(xiàn)它的倫理本質(zhì)的社會(huì)治理。對(duì)于公共管理這種職業(yè)活動(dòng)，我們需要從倫理的角度深刻認(rèn)識(shí)和自覺建構(gòu)。正如啟蒙思想家對(duì)“法的精神”的呼喚為整個(gè)近代社會(huì)提供了制度設(shè)計(jì)的基石，我們對(duì)“倫理精神”的思考將發(fā)現(xiàn)通向未來社會(huì)的陽光大道。

篇7

一、方法論的借鑒

管理學(xué)發(fā)展至今表明，管理學(xué)包括行政管理學(xué)的理論和實(shí)踐都必須融匯各學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)成果才能完善和豐富自身的知識(shí)體系。如今，隨著“新公共管理學(xué)”的興起和傳統(tǒng)公共行政學(xué)派的衰落，公共管理學(xué)包括行政管理學(xué)在更廣闊的定義和更強(qiáng)的使命感的召喚下，必然要追求價(jià)值的多元化。0022作為展現(xiàn)柔性技能知識(shí)的行政管理學(xué)只有具備多學(xué)科性和跨學(xué)科性才能產(chǎn)生行之有效、富有開創(chuàng)性并具有影響的理論。所以，行政管理學(xué)理論研究的方法不是簡單的演繹或歸納，而是采用各學(xué)科知識(shí)后的綜合發(fā)展。行政管理學(xué)所研究問題的復(fù)雜性也決定著其必須運(yùn)用多種學(xué)科知識(shí)成果和分析方法來應(yīng)對(duì)。行政管理學(xué)教育離不開處于高級(jí)知識(shí)層級(jí)且與之緊密聯(lián)系的法學(xué)方法論的支撐。我們發(fā)現(xiàn)，西方在管理思想發(fā)展上頗有成就的大師，同時(shí)也在法律思想上有著不朽的建樹，知識(shí)的融通和多樣性發(fā)展說明二者在學(xué)科的哲學(xué)思維上一脈相承。

法學(xué)方法論具有規(guī)范性，法學(xué)的研究和法律的適用都必須進(jìn)行嚴(yán)格謹(jǐn)慎的推理。具體到可被借鑒的法學(xué)方法論體系的法律方法上，行政管理學(xué)教育應(yīng)當(dāng)建立用法律思考行政管制問題的思維，以法律中的程序正義為追求，樹立用法律衡量事物的標(biāo)桿，還應(yīng)當(dāng)深入思考事件和決策的法律意義。其次，還應(yīng)在追求法治的價(jià)值角度上，讓學(xué)生學(xué)會(huì)在法律范圍內(nèi)解決沖突糾紛的法律技能。服務(wù)型政府的管理理念預(yù)示著行政管理學(xué)需要不斷借鑒和參考法學(xué)方法論。即不僅在政府的行政管理，而且在企業(yè)的行政管理中都開始運(yùn)用法律研究方法進(jìn)行研究。

在行政管理學(xué)摒棄了靜態(tài)主義研究模式且面臨更多待解決問題的今天，其與法學(xué)比以往任何時(shí)候都更為追求民主科學(xué)的價(jià)值特征。亞里士多德認(rèn)為由于行政自由裁量的模糊性，公共管理者需要依賴實(shí)體規(guī)范。他還認(rèn)為，公共管理者在做出不可避免的行政自由裁量決定時(shí)必須理解其行為的命令精神?？梢?，政府的施政追求，行政管理學(xué)研究的目標(biāo)不再僅僅根植于效率和效能，其應(yīng)當(dāng)與要承擔(dān)起捍衛(wèi)人民主權(quán)、個(gè)體尊嚴(yán)、社會(huì)公正的責(zé)任的實(shí)踐呼應(yīng)起來。在不斷強(qiáng)調(diào)民主科學(xué)的行政管理的今天，行政管理學(xué)教育應(yīng)當(dāng)借鑒法學(xué)不斷追求從程序性問題上展開思考，讓學(xué)生理解在行政管理的績優(yōu)性之外還要理解程序的正當(dāng)性和權(quán)利義務(wù)的合理性。

二、理論知識(shí)的融合

在行政管理學(xué)教育與法學(xué)理論知識(shí)的融合方面，最容易想到也最具直接互補(bǔ)互促性的當(dāng)屬行政管理學(xué)與行政法學(xué)知識(shí)的互動(dòng)。雖然處在不同的學(xué)科劃分體系，但是行政管理學(xué)教育中必須有行政法學(xué)理論的參與。因?yàn)閺男姓芾韺W(xué)和行政法學(xué)各自產(chǎn)生的時(shí)代背景來看，各自的完善對(duì)于彼此的發(fā)展程度都有著很大依賴，社會(huì)對(duì)于行政管理活動(dòng)的要求與兼顧法治與管理、公平與效率是不謀而合的。在“法治化行政管理”成為重要課題的當(dāng)下，行政效率的提高不能離開法律的控制框架。具體而言，行政管理學(xué)研究行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與安排，如何管理內(nèi)部行政人員以及行政組織之間的關(guān)系問題；而行政法學(xué)知識(shí)的滲透則為行政管理學(xué)在保障基本權(quán)利上完整覆蓋社會(huì)公平的含義，行政法學(xué)從外圍著手闡釋行政權(quán)限的范圍、行政權(quán)力的行使以及對(duì)行政侵害的救濟(jì)。余敏江、杜文娟指出行政程序的合理設(shè)計(jì)、公共管理的司法審查問題及公共管理的行政法治化問題等都是可以從法律思維角度思考的包括行政管理在內(nèi)的公共管理問題。H隨著時(shí)代的變革，傳統(tǒng)政府與社會(huì)開始呈現(xiàn)劃分模糊的趨勢(shì)，而同時(shí)諸如協(xié)會(huì)、行會(huì)等介于公共部門與私人部門的“第三方機(jī)構(gòu)”的出現(xiàn)都需要行政法對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的地位性質(zhì)、權(quán)力來源以及相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制給出答案。4在新公共行政學(xué)和公共選擇理論不斷被提及和參照的今天，政府職能的轉(zhuǎn)變、‘行政權(quán)力”的多方行使已經(jīng)日益明顯而迫切，也都為法學(xué)視角下的行政管理學(xué)提供了契機(jī)。

因此，在行政管理學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中有一定比例的法學(xué)教師參與，提供包括公法原理、行政法學(xué)在內(nèi)的相關(guān)法學(xué)課程如法理學(xué)、憲法、公務(wù)員法等作為必修課程是非常必要的。唐樺指出，應(yīng)當(dāng)在公共管理學(xué)科中，建立以行政法學(xué)為主，以調(diào)整公共權(quán)力包括行政權(quán)力在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域的法律學(xué)科為輔的公共管理法律知識(shí)體系。在美國公共管理教育已經(jīng)采用法律思考途徑開設(shè)課程的影響下，我國的行政管理教育更應(yīng)思考將符合中國政府體制的法律理論體系作為公共管理學(xué)教育的有益補(bǔ)充。通過法律思維的培養(yǎng)和法學(xué)基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生養(yǎng)成通過法律途徑思考行政管理活動(dòng)的合法性和在法律基礎(chǔ)上分析公共政策的思維模式，并且懂得以程序和規(guī)則依法行政的重要性，這對(duì)于培養(yǎng)具有扎實(shí)理論知識(shí)的行政管理人才至關(guān)重要。

除政府行政管理之外，企業(yè)行政管理也應(yīng)在行政管理學(xué)中有一席之地，企業(yè)行政管理教育同樣離不開法律角度的研究和實(shí)踐。首先，作為企業(yè)管理者不僅要有管理內(nèi)部組織的技能，還需有對(duì)外部環(huán)境的敏感度，這包括關(guān)注外部的法律制度，使企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度與外部的法律制度相適應(yīng)；其次，法律制度制約企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理的范圍和作用，管理的決策不能忽視對(duì)法律制度的研究。目前，企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理已經(jīng)運(yùn)用法律方法展開了研究和實(shí)踐，當(dāng)代管理者愈加離不開法律思維和法律技能，在未來，企業(yè)模式的轉(zhuǎn)變將為企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理與法學(xué)的互動(dòng)帶來挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)行政管理教學(xué)不能只注重技能的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，還應(yīng)在教育中融合包括法學(xué)在內(nèi)的多種知識(shí)，使之成為復(fù)合型人才以適應(yīng)企業(yè)組織特別是大型企業(yè)集團(tuán)的需要。

三、實(shí)踐的多重性

在行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重用法律思維和應(yīng)用法律技術(shù)對(duì)行政管理案例進(jìn)行深入分析，相對(duì)于單純灌輸法學(xué)理論知識(shí)而言，實(shí)踐課堂注重討論、發(fā)言甚至辯論的形式，能發(fā)揮學(xué)生的積極性和能動(dòng)作用，這有利于學(xué)生真正學(xué)會(huì)從法律思維角度理解和掌握行政管理的精神和技能。同時(shí)，在實(shí)踐中，學(xué)生亦可應(yīng)用管理知識(shí)于法律，多角度的思考立法的科學(xué)性和效率。

目前，行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目與其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科的實(shí)踐一樣，難以突破形式大于內(nèi)容的瓶頸，更難以看到培養(yǎng)具有實(shí)踐能力人才的效果。在完善高校行政管理學(xué)教育實(shí)踐教學(xué)模塊時(shí)，在建立和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系的同時(shí)，也應(yīng)將法學(xué)與行政管理學(xué)的互動(dòng)關(guān)系納入考慮。李邵平，何曉華在談到面向公務(wù)員的MPA教育中指出的一些理論關(guān)注點(diǎn)，值得在行政管理學(xué)實(shí)踐教育中有所思考。比如，多重主體的執(zhí)法問題、相對(duì)集中處罰權(quán)問題、職能交叉的執(zhí)法問題等2116，必然都不是只有在行政法學(xué)與行政管理學(xué)閉門造車又自說自話的情況下就能得到答案，也不會(huì)在紙上談兵中得到解決。管理包括行政管理學(xué)科的復(fù)雜性必然帶來其實(shí)踐的復(fù)雜性，實(shí)踐與理論的結(jié)合也許更利于問題的解決和創(chuàng)新。因此，在行政管理學(xué)教育實(shí)踐項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)綜合思考理論和實(shí)踐的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，設(shè)計(jì)有利于此類問題解決的社會(huì)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐。

篇8

［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動(dòng)；倫理；道德

工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對(duì)象。其中，值得思考的一個(gè)問題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對(duì)于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對(duì)于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對(duì)象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對(duì)于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對(duì)其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對(duì)于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識(shí)和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對(duì)于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。

對(duì)于公共管理來說，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴以展開活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對(duì)立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對(duì)人民、對(duì)公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們?cè)诠膊块T中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)?，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對(duì)一個(gè)人進(jìn)行道德評(píng)判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑?duì)他的社會(huì)角色作出了定位。我們說一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評(píng)和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會(huì)角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰?，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。

在社會(huì)治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對(duì)于人來說，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。

職位和崗位具有二重性，與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對(duì)于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們?cè)诮詠淼纳鐣?huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對(duì)社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對(duì)政府負(fù)責(zé)。只有政府才對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對(duì)它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)?，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對(duì)政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們?cè)谥苯訉?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對(duì)此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對(duì)于那些行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動(dòng)來說，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對(duì)于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對(duì)于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于公共管理者來說，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對(duì)于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們?cè)诠补芾碚叩男袨橹兴吹降模褪且苑?wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會(huì)對(duì)他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會(huì)治理者都會(huì)遇到這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況。對(duì)此，以往的社會(huì)治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會(huì)治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德行為。就是說，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時(shí)候，還只是相對(duì)于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時(shí)，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。

篇9

論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟(jì)市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡約性的概括并沒有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個(gè)問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家或幾個(gè)國家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過對(duì)政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國學(xué)者在考察我國現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊F(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會(huì)之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會(huì)一直沒有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無疑問也會(huì)存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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篇10

關(guān)鍵詞 案例教學(xué) 教學(xué)理念 案例制作

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國高等教育中的公共管理學(xué)科越來越為社會(huì)所重視，公共管理類課程的教學(xué)，也在發(fā)展中不斷改革和完善，在公共管理本科和專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)中開始引入和推廣案例教學(xué)方法。案例教學(xué)是高等教育教學(xué)中體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際理念的重要方式，在國外大學(xué)的工商管理學(xué)科教學(xué)中廣泛使用，尤以哈佛大學(xué)負(fù)有盛名。①案例教學(xué)以教學(xué)案例和課堂討論為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)生達(dá)到特定學(xué)習(xí)目的，②具有真實(shí)性、 參與性、開放性和互動(dòng)性的教學(xué)特點(diǎn)。相比國外成熟的案例教學(xué)模式，國內(nèi)公共管理課程案例教學(xué)的開展時(shí)間較短，在教學(xué)理念、教學(xué)課堂、案例選編和建設(shè)投入等方面還存在需要改進(jìn)的地方。

1 對(duì)案例教學(xué)的理念認(rèn)識(shí)差異

教育理念既是教育活動(dòng)的基本反映，也是教育實(shí)踐的思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南。③案例教學(xué)側(cè)重于對(duì)能力的培養(yǎng)，通過對(duì)特定場景問題的學(xué)習(xí)討論，鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。公共管理類課程的案例教學(xué)主要是對(duì)過去或現(xiàn)在正在發(fā)生的公共管理問題進(jìn)行判定和分析、分析的研究，加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解，并為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)仿真環(huán)境，在課堂上就能接觸到實(shí)際管理問題，從而增強(qiáng)利用所學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力。對(duì)公共管理類課程來說，案例教學(xué)是促進(jìn)理論聯(lián)系實(shí)際的有效手段。④教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”，都須以對(duì)相關(guān)的理論獲得更好的理解為根本目的。不少老師依然秉承傳統(tǒng)授課模式，認(rèn)為公共管理理論作為由概念、原理和方法組成的嚴(yán)密的體系，具有高度的概括性和抽象性，需要有對(duì)知識(shí)和理論體系的系統(tǒng)掌握，傳統(tǒng)的教師上課、學(xué)生聽講記筆記的方式依然有效。也有老師認(rèn)為，相比案例教學(xué)的個(gè)案性和典型性，理論教學(xué)更具有抽象性、客觀性和基礎(chǔ)性作用，更有利于培養(yǎng)學(xué)生完備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和抽象思維能力，而案例教學(xué)削弱了對(duì)學(xué)生整體知識(shí)結(jié)構(gòu)教育的完備性要求，容易以點(diǎn)帶面、以偏概全。思維上只是將案例教學(xué)看作是一種新的教學(xué)技術(shù)方法，沒有認(rèn)識(shí)到是一種新的教育理念。

2 案例教學(xué)課堂準(zhǔn)備不充分

案例教學(xué)是師生間教授和學(xué)習(xí)互動(dòng)的過程，課堂教學(xué)準(zhǔn)備的充分與否直接影響著教學(xué)效果。案例教學(xué)包括案例的選擇和制作、案例材料閱讀、課堂發(fā)表見解、提出完整解決方案等，是一套完整的工作流程，從教師制作案例開始，到組織案例課堂討論、提交案例解決方案等，都需要進(jìn)行案例教學(xué)前的詳細(xì)認(rèn)真準(zhǔn)備。但不少教師對(duì)案例教學(xué)的理解局限在舉例、習(xí)題、發(fā)言上，在教學(xué)實(shí)踐中將案例教學(xué)法混同于舉例教學(xué)法，認(rèn)為在教學(xué)理論、知識(shí)點(diǎn)的過程中穿插著舉例子就是案例教學(xué)，沒有認(rèn)真準(zhǔn)備案例課堂教學(xué)。舉例并不是案例教學(xué)中學(xué)習(xí)和討論的主要內(nèi)容。在案例教學(xué)中，教師對(duì)學(xué)習(xí)過程是一種啟蒙和引領(lǐng)作用，課堂教學(xué)是開放的、互動(dòng)的，而不是依賴于教師個(gè)人對(duì)教學(xué)例子的單向講授和評(píng)論。按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法，教師主導(dǎo)和控制著從案例背景介紹到提出問題、展開分析、得出結(jié)論等案例討論的各個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生只在有限的范圍內(nèi)被動(dòng)而不是主動(dòng)地參與案例討論。還有些教師因?yàn)榘嗬锏膶W(xué)生多，不重視學(xué)生對(duì)問題的分析和信息的整理，沒有認(rèn)真總結(jié)案例討論，未能引導(dǎo)學(xué)生展開對(duì)案例問題的深入思考，影響了公共管理案例教學(xué)的效果。

3 案例編寫滯后于教學(xué)需要

公共管理課程選用的案例需要符合教學(xué)目的，充分考慮到案例與公共理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，使學(xué)生從一定的理論基礎(chǔ)和高度來準(zhǔn)確地把握現(xiàn)實(shí)，而不是拋開理論體系的純粹案例分析。同時(shí)，還要考慮到案例的代表性、典型性，所選案例要盡可能聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，因?yàn)閷W(xué)生對(duì)這一類問題的關(guān)心度比較高，容易達(dá)到良好的教學(xué)效果和反饋。案例選擇還要有普遍意義性和針對(duì)性，使學(xué)生感到對(duì)案例的研究和討論能夠?qū)σ呀?jīng)從事或未來從事的工作有較強(qiáng)的借鑒意義，從而很好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情。案例教學(xué)的核心工作之一就是依托現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐，精心制作公共管理教學(xué)案例。而從目前高校的教學(xué)實(shí)際來看，絕大多數(shù)開設(shè)公共管理專業(yè)的高校沒有自己的案例庫，自己制作案例的少，使用別人案例的多；結(jié)合地方公共管理實(shí)踐的案例少，改編國外的案例多；使用過去的舊案例多，新編更新的案例少，不能有效反映公共管理的現(xiàn)實(shí)變化。與國外相比，教學(xué)中能夠反映我國當(dāng)代公共管理代表性、實(shí)務(wù)性、針對(duì)性的案例缺少，案例更新的速度慢，學(xué)生對(duì)高質(zhì)量公共管理案例的期望和需求強(qiáng)烈，也對(duì)案例制作提出了更高的要求。如何獲得源自管理實(shí)踐并反映公共管理學(xué)科前沿發(fā)展的本地化案例，是公共管理案例教學(xué)的一大難點(diǎn)。公共管理教學(xué)案例資源的不足，既有對(duì)案例制作的不重視，也有案例制作的經(jīng)費(fèi)投入和師資不足等原因。

4 案例教學(xué)激勵(lì)機(jī)制缺乏

案例教學(xué)在引入公共管理學(xué)科的過程中，雖然得到了一定的普及，但由于在教學(xué)中缺乏相應(yīng)的制度激勵(lì)與安排，教師投入案例教學(xué)的熱情并不高。高校愈來愈重視科研，雖然需要付出巨大精力和財(cái)力來編寫案例和準(zhǔn)備教學(xué)，但絲毫不涉及科研產(chǎn)出，算不上科研成果。教學(xué)方法的改進(jìn)和上課質(zhì)量的提高很難與高校教師工作考核掛鉤，在一些高校教師榮譽(yù)評(píng)比方面，如教學(xué)名師、優(yōu)秀教師、教學(xué)能手和教學(xué)大賽獲獎(jiǎng)上，參考標(biāo)準(zhǔn)多注重科研成果，獲獎(jiǎng)?wù)咭捕嗍菓{借傳統(tǒng)的教學(xué)方法，依靠案例教學(xué)獲得教學(xué)榮譽(yù)的教師很少。制作好的公共管理教學(xué)案例還需要教師付出和承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)成本，都削弱了對(duì)教師投入案例教學(xué)的激勵(lì)。從學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的參與而言，目前一般沒有明確要求公共管理課程考試內(nèi)容和考試成績要緊密聯(lián)系案例教學(xué)，習(xí)慣于傳統(tǒng)教學(xué)方法的學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的參與意識(shí)也不強(qiáng)，都影響了案例教學(xué)中師生的激勵(lì)和互動(dòng)。在教學(xué)改革過程中，應(yīng)該逐步深化案例教學(xué)，完善案例教學(xué)過程銜接，加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，逐步發(fā)展出適合我國行政管理實(shí)踐的公共管理案例教學(xué)。在當(dāng)前公共管理學(xué)科的案例教學(xué)中，還應(yīng)從完善以下方面入手：

首先，要從思想認(rèn)識(shí)上重視案例教學(xué)。公共管理作為綜合性管理學(xué)科，具有鮮明的理論指向性，實(shí)踐性強(qiáng)，教學(xué)中必須注重理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共管理實(shí)踐的認(rèn)知。在公共管理課程中采用案例教學(xué)方法就是通過對(duì)公共行政管理中真實(shí)管理細(xì)節(jié)的描述分析，讓學(xué)生置身于模擬的管理環(huán)境之中，對(duì)現(xiàn)實(shí)管理中的案例進(jìn)行分析、判斷和討論，從中尋找問題解決的方法和途徑。案例教學(xué)為學(xué)生提供一個(gè)運(yùn)用所學(xué)理論和工具方法來解決實(shí)際管理問題的途徑，以實(shí)現(xiàn)鞏固理論原理、深化知識(shí)運(yùn)用能力培養(yǎng)的目的。作為在國外取得良好效果的教學(xué)方法，我們要借鑒案例教學(xué)的成功之處，對(duì)于從應(yīng)試教育背景下考入大學(xué)的學(xué)生而言，案例教學(xué)尤其有積極的一面。在案例教學(xué)中，學(xué)習(xí)者是這一過程的核心和主角，教學(xué)關(guān)注以學(xué)生為中心，以培養(yǎng)個(gè)人獨(dú)立思考和處理問題的能力為基點(diǎn)，采用啟發(fā)式、討論式等方式，讓學(xué)生直接運(yùn)用公共管理理論知識(shí)來分析、研究、解決案例中的問題，教師更多地是作為輔助者和引導(dǎo)者，這與傳統(tǒng)教學(xué)模式是截然不同的。需要教師轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，轉(zhuǎn)變以教師為中心、教師講述學(xué)生記憶的教學(xué)模式，重視學(xué)生參與，提升能力訓(xùn)練。

其次，要精心準(zhǔn)備、認(rèn)真組織案例教學(xué)過程。提高案例教學(xué)的成效，教師和學(xué)生要充分做好課前準(zhǔn)備。從老師的角度講，要明確教學(xué)目的，公共管理類課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生理解掌握公共管理的基本理論，掌握、分析、解決實(shí)際公共管理中出現(xiàn)問題的能力。根據(jù)所要講授的公共管理理論或?qū)嵺`層面知識(shí)，選擇相應(yīng)的管理案例。案例應(yīng)能夠貼近我國公共管理領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)，在課前或教學(xué)中通過印發(fā)案例文本材料、電子文檔、多媒體手段展現(xiàn)等發(fā)放或展示給學(xué)生，把案例相關(guān)的背景材料提前發(fā)給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例討論的準(zhǔn)備工作。學(xué)生要全面閱讀案例資料，積極進(jìn)行案例討論發(fā)言的準(zhǔn)備。教學(xué)過程中，教師還應(yīng)注意活躍課堂氣氛，鼓勵(lì)每個(gè)學(xué)生都在課堂上參加對(duì)話和交流，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)處理和解決公共管理領(lǐng)域?qū)嶋H工作中錯(cuò)綜復(fù)雜問題的能力。⑤在案例討論之后，讓學(xué)生提交書面討論發(fā)言材料，探討自己從案例分析中的收獲與疑問。

再者，應(yīng)逐步豐富更新公共管理教學(xué)案例。教學(xué)案例的認(rèn)真組織和編寫是搞好案例教學(xué)的基礎(chǔ)。完整的公共管理教學(xué)案例包括：案例內(nèi)容、教學(xué)理論基礎(chǔ)及目的、案例帶來的開放性問題、教師對(duì)案例的總述與點(diǎn)評(píng)、案例涉及的文獻(xiàn)目錄等。要更好地在公共管理課程開展案例教學(xué)，就要有豐富的、鮮活的、高質(zhì)量的案例來滿足教學(xué)需要。案例要具備時(shí)代性，與時(shí)展保持同步，以新鮮的時(shí)代氣息增加學(xué)生參與案例教學(xué)的積極性。對(duì)于不同程度的學(xué)生設(shè)計(jì)不同的討論主題，結(jié)合學(xué)生知識(shí)儲(chǔ)備，促進(jìn)教學(xué)教學(xué)效果的順利實(shí)現(xiàn)。教師可以在借鑒他人的基礎(chǔ)上自己動(dòng)手收集新的案例，根據(jù)課程特點(diǎn)，有準(zhǔn)備地為公共管理案例教學(xué)收集資料，如注意平面媒體和網(wǎng)絡(luò)新聞，獲取一手的公共管理實(shí)踐資料，積累案例資料素材。運(yùn)用社會(huì)調(diào)查方法，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對(duì)反映我國行政管理實(shí)踐層面的基礎(chǔ)性和探索性的事例加以收集整理，編寫具有典型性、時(shí)效性和針對(duì)性的公共管理案例。

最后，應(yīng)從制度安排上建立案例教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。建立對(duì)案例教學(xué)成果的師資評(píng)價(jià)。案例教學(xué)老師需要花費(fèi)很多時(shí)間和精力，難以用傳統(tǒng)的課時(shí)計(jì)算。在現(xiàn)行的教學(xué)考核制度下，案例教學(xué)工作雖然付出了巨大的精力，但工作績效結(jié)果卻并不一定好。要建立科學(xué)的教學(xué)成果評(píng)價(jià)制度，提高教師進(jìn)行案例教學(xué)的積極性。加大案例教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。案例教學(xué)一種模擬式的教學(xué)實(shí)習(xí)，需要一定的教學(xué)投入并建立專用的教學(xué)設(shè)施，才能適應(yīng)案例教學(xué)的需要。由于高校擴(kuò)招，很多高校的教學(xué)班中學(xué)生人數(shù)很多，在開展案例教學(xué)過程中，或是缺乏適合討論對(duì)話的教室環(huán)境，或是因人數(shù)多而難以顧及每一位同學(xué)發(fā)言，不僅教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入少，而且教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。因此要加大對(duì)案例教學(xué)專用場所的投入，設(shè)立案例教學(xué)專用室，根據(jù)學(xué)校自身的條件選擇有效的解決途徑。

注釋

① 張曉燕.哈佛案例教學(xué)的魅力和啟示[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2004（9）.

② 周金堂.哈佛公共行政管理案例教學(xué)的特點(diǎn)與啟示[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（7）.

③ 李運(yùn)慶.論案例教學(xué)存在的主要問題及對(duì)策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（20）.