導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共管理的核心主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理，創(chuàng)新方案，成本管理

中圖分類(lèi)號(hào)： F406 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言：

建筑工程項(xiàng)目作為企業(yè)施工的主戰(zhàn)場(chǎng)，不僅是展示企業(yè)形象的窗口、造就和培養(yǎng)企業(yè)管理人才的搖籃，更是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的源泉所在。為了確保安全、優(yōu)質(zhì)、按期向顧客提品，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)，施工企業(yè)一般都會(huì)及時(shí)組建集團(tuán)指揮部、子公司項(xiàng)目經(jīng)理部及其所屬施工隊(duì)的分級(jí)管理機(jī)構(gòu)。

1、更新觀念，轉(zhuǎn)換機(jī)制

通過(guò)向廣大職工反復(fù)深入進(jìn)行形勢(shì)與任務(wù)教育，促進(jìn)廣大職工樹(shù)立市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、效益觀念,清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響。以此為基礎(chǔ),改革機(jī)構(gòu)設(shè)置與部門(mén)職能，按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)上設(shè)立市場(chǎng)合同部、工程技術(shù)部、施工管理部。市場(chǎng)合同部集合同管理、計(jì)劃管理、財(cái)物管理、成本管理和結(jié)算管理于一體，有利于突出合同管理的中心地位，強(qiáng)化合同管理的控制功能，克服合同管理與資金管理、成本控制相脫離的弊端。對(duì)于施工管理部，賦予其在合同約束下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資源配置、成本控制等全方位的組織實(shí)施與協(xié)調(diào)管理職能，有利于形成現(xiàn)場(chǎng)施工管理與合同管理、成本管理協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制，解決現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度長(zhǎng)期存在的重進(jìn)度、輕管理，重投入、輕核算的問(wèn)題,改變“管干的不管算、管算的不管干”的局面，提高文明施工水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。推行項(xiàng)目管理責(zé)任制

建筑工程項(xiàng)目通常規(guī)模比較大、分項(xiàng)工程或單項(xiàng)工程多，施工管理和合同管理難度大。在精干主體的基礎(chǔ)上，還必須進(jìn)一步簡(jiǎn)化生產(chǎn)關(guān)系，減少管理層次，變金字塔式的管理為扁平式管理。實(shí)施工程項(xiàng)目管理有多方面的管理要素，不同的工程項(xiàng)目又有不同的管理重點(diǎn)，但項(xiàng)目管理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制始終是項(xiàng)目管理的核心。它的落實(shí)與否，決定著項(xiàng)目管理的效果與成敗。項(xiàng)目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)處理和協(xié)調(diào)甲乙方，總包與分包方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)等各方面的關(guān)系，保證工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)有序?qū)嵤?。企業(yè)內(nèi)部要用完善的市場(chǎng)機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等有效機(jī)制來(lái)保證項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的落實(shí)。有效靈活的組織體系是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的四控制( 進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本)，四管理( 合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、信息管理、生產(chǎn)要素管理)，保證工程項(xiàng)目三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件。

3、建立和完善競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束和監(jiān)督四大機(jī)制

要致力于建立和完善一套有效的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束和監(jiān)督機(jī)制，在建設(shè)一流工程的同時(shí)，努力造就一支一流的施工隊(duì)伍。

3.1 要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廣泛實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。按照“公平、公開(kāi)、公正”的原則，在競(jìng)爭(zhēng)淘汰的同時(shí)，不斷引進(jìn)優(yōu)秀人才，補(bǔ)充新鮮血液、使機(jī)構(gòu)保持旺盛活力。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 可以促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高工作和辦事效率，激發(fā)職工的學(xué)習(xí)熱情，提高廣大職工的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性。

3.2 要建立約束機(jī)制，沒(méi)有強(qiáng)有力的約束機(jī)制，項(xiàng)目管理將會(huì)失去控制而難以維序。在建設(shè)承包公司黨政工作、施工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、后勤保障等各個(gè)方面，都需要制訂各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有法可依。為了使各項(xiàng)規(guī)章制度切實(shí)發(fā)生效力，還應(yīng)該建立各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促使人們嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程施工作業(yè)，促進(jìn)工建立監(jiān)督程質(zhì)量和文明施工水平的提高。

3.3 要機(jī)制，圍繞提高工程質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益這一中心，切實(shí)建立有效的項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制。要建立全方位的質(zhì)量監(jiān)督與責(zé)任追溯系統(tǒng)，實(shí)行目標(biāo)管理，責(zé)任到人。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)和物資材料及機(jī)電設(shè)備的干預(yù),建立三大市場(chǎng)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和管理費(fèi)四大成本的控制。

4、加強(qiáng)成本管理和質(zhì)量管理

項(xiàng)目管理的核心是成本管理，要建立成本管理的責(zé)任體系與運(yùn)行機(jī)制，把公司作為項(xiàng)目成本管理的中心，負(fù)責(zé)合同成本目標(biāo)的總控制。通過(guò)對(duì)合同單價(jià)的分解、調(diào)整、綜合、平衡，確定內(nèi)部核算單價(jià)，提出目標(biāo)成本指導(dǎo)性計(jì)劃，對(duì)作業(yè)層成本運(yùn)行與管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；二級(jí)單位作業(yè)層負(fù)責(zé)執(zhí)行管理層制定下達(dá)的目標(biāo)成本分解指標(biāo)，嚴(yán)格按照內(nèi)部核算單價(jià)控制成本消耗，自負(fù)盈虧。總工程師負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員優(yōu)化施工方案，改進(jìn)技術(shù)措施，鼓勵(lì)能工巧匠開(kāi)展技術(shù)革新和工藝創(chuàng)新，為有效實(shí)施成本控制提供技術(shù)支持。為確保工程施工質(zhì)量，要對(duì)職工進(jìn)行質(zhì)量重要性教育，強(qiáng)化全員質(zhì)量意識(shí)。開(kāi)展質(zhì)量宣誓活動(dòng)，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴。建立質(zhì)量管理的重獎(jiǎng)重罰制度，用鐵的手腕，鐵的精神和鐵的紀(jì)律來(lái)確保施工質(zhì)量。在對(duì)質(zhì)量事故責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰的同時(shí)，設(shè)立高額獎(jiǎng)金，用以獎(jiǎng)勵(lì)工程質(zhì)量好的單價(jià)和個(gè)人。

5、提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平

提高管理水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，必須應(yīng)用計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)是企業(yè)管理現(xiàn)代化的重要工具。工程從中標(biāo)到交工驗(yàn)收，除必須具備較高的施工技術(shù)水平外，還應(yīng)采用先進(jìn)的現(xiàn)代化施工管理手段來(lái)提高企業(yè)管理水平，這些管理手段則必須依靠計(jì)算機(jī)來(lái)完成。實(shí)踐證明，利用計(jì)算機(jī)輔助管理是提高施工企業(yè)管理水平的有效途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑工業(yè)圍繞著縮短工期、降低造價(jià)、提高工程質(zhì)量和投資效益引入了許多現(xiàn)代化管理方法，如網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)和計(jì)算機(jī)輔助管理的普遍推行，在一定程度上使各種現(xiàn)代化管理思想和管理手段逐漸融入施工企業(yè)的日常管理活動(dòng)中，對(duì)施工企業(yè)管理水平的提高、投資效益的改善、工程質(zhì)量的保證等都起了積極的作用。

6、強(qiáng)化安全文明施工

近年來(lái)重大惡性事件發(fā)生頻繁，引起我國(guó)政府、社會(huì)各界和人民群眾的普遍關(guān)注。落后的安全技術(shù)水平和安全管理水平已成為阻礙國(guó)家基本建設(shè)和社會(huì)快速發(fā)展的重要因素之一。建筑行業(yè)較差的安全管理狀況導(dǎo)致了生產(chǎn)率降低、成本上升、工程質(zhì)量水平降低、建設(shè)周期加長(zhǎng)等。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)始終把“安全第一”作為企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方針，樹(shù)立“一切事故都是可以預(yù)防并避免”的指導(dǎo)思想，全面開(kāi)展“事故零目標(biāo)”的推進(jìn)活動(dòng)。在項(xiàng)目部設(shè)有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理、工程總管和總工程師。下面分設(shè)安全健康與環(huán)境主管(經(jīng)理)，費(fèi)用控制與計(jì)劃主管( 經(jīng)理)、勞資主管經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理、合同主管六個(gè)部門(mén)。安全部門(mén)有3位安全工程師，還有緊急救護(hù)醫(yī)務(wù)人員，實(shí)行安全健康與環(huán)境一體化管理。環(huán)境管理包括評(píng)估、監(jiān)測(cè)、教育、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施與監(jiān)督檢查；安全管理包括施工安全、交通安全、機(jī)械安全、消防安全、勞動(dòng)防護(hù)用品等；健康管理包括工業(yè)衛(wèi)生( 防塵、防毒、防噪音)、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生、生活衛(wèi)生、醫(yī)療救護(hù)等?？傊?，只要與安全、健康、環(huán)境有直接關(guān)聯(lián)的，安全部門(mén)都管。

篇2

關(guān)鍵詞：公共管理；困境；發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)環(huán)境的改變，社會(huì)公共管理面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在新的形勢(shì)下如何有效的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、管理、法律等方式進(jìn)行公共管理改革，提升政府部門(mén)的管理能力，提升公共服務(wù)的質(zhì)量以及績(jī)效，為社會(huì)公眾謀取更多的福利與利益，成為當(dāng)前最重要的問(wèn)題，因此要積極采取措施，不斷提升公共管理主體的治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系，對(duì)解決當(dāng)前公共管理面臨的困境具有非常重要的意義。

一、公共管理面臨的困境

（一）治理主體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前我國(guó)處于社會(huì)平穩(wěn)、政治穩(wěn)定以及文化繁榮的新時(shí)期，我國(guó)的行政生態(tài)環(huán)境與的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于良好的狀態(tài)，但是目前在公共管理中仍存在一些有待改善的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，比如說(shuō)：公共管理治理體系中的治理主體結(jié)構(gòu)仍舊有帶進(jìn)一步優(yōu)化，治理制度缺少完整性與靈活性，法制化、民主化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等，雖然在新階段政府、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾都屬于公共管理上的治理主體，但是治理主體存在著的能力不足的情況，比如說(shuō)：治理主體內(nèi)部成員的素質(zhì)能力相對(duì)不足，不能夠適應(yīng)新形勢(shì)下公共管理的要求，另外，治理主體協(xié)同治理能力比較弱，各個(gè)治理主體缺乏明確的分工等，因此也可以說(shuō)公共管理的治理體系與治理能力仍舊無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)實(shí)際發(fā)展的需求。

（二）公共管理手段比較單一

現(xiàn)代公共管理技術(shù)包含了數(shù)字治理技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等，而且這些現(xiàn)代公共管理技術(shù)已經(jīng)在公共管理中具有了可行性，并且由于現(xiàn)代公共管理技術(shù)具有可操作性、規(guī)范性等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)受到公共管理主體的青睞，但是在實(shí)際的應(yīng)用中，現(xiàn)代公共管理技術(shù)卻沒(méi)有充分發(fā)揮出實(shí)際效果，公共管理主體在現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用中并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際管理職能的需求以及社會(huì)公眾的意愿進(jìn)行應(yīng)用，從而無(wú)法使現(xiàn)代管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)公共利益，僅是為了方便自己的管理職能而采取較為單一且保守的管理手段，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府的公共管理能力產(chǎn)生懷疑，甚至有可能產(chǎn)生社會(huì)信任危機(jī)。

二、公共管理的發(fā)展路徑

（一）促使公共管理主體不斷提升治理能力

公共管理主體涵蓋了政府、社會(huì)組織以及公眾，并且在不同的治理層面上對(duì)管理主體的治理能力要求也存在很大的差別，比如說(shuō)：對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，在公共管理中需要政府部門(mén)不斷深化體制改革，積極轉(zhuǎn)變治理手段以及要積極優(yōu)化政府的治理結(jié)構(gòu)。而對(duì)于政府部門(mén)內(nèi)部來(lái)說(shuō)需要不斷完善相關(guān)的機(jī)制，比如說(shuō)：需要完善績(jī)效治理機(jī)制、人員選拔機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制等并要對(duì)政府部門(mén)工作人員加大管理能力的培訓(xùn)，從而有效的提升政府部門(mén)工作人員的的服務(wù)理念以及職業(yè)道德水平，促使政府部門(mén)解決公共問(wèn)題的能力不斷提升。而對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，其治理能力的提升主要是為了激發(fā)社會(huì)組織的活力，并要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督力度，在社會(huì)治理中充分發(fā)揮出協(xié)同治理作用。另外對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，要注重提升現(xiàn)代化水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要我國(guó)不斷完善社會(huì)民主制，使人民群眾參與治理的渠道更加順暢，使人民真正成為國(guó)家的主人。同時(shí)需要我國(guó)不斷完善知識(shí)教育體系以及文化價(jià)值體系建設(shè)，促使人們的民主法治以及治理主體意識(shí)得打有效的提升，自覺(jué)的參與社會(huì)治理過(guò)程中。

（二）創(chuàng)新公共管理手段

現(xiàn)代先進(jìn)的管理技術(shù)，比如說(shuō)：應(yīng)急管理技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等為現(xiàn)代公共管理治理能力的提升提供了重要的保障，因此應(yīng)該注重現(xiàn)代公共管理技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。這就需要促使政府部門(mén)不斷地改變觀念，樹(shù)立現(xiàn)代管理意識(shí)，并運(yùn)用現(xiàn)代化的公共管理思維方式，科學(xué)的運(yùn)用現(xiàn)代公共管理技術(shù)，從而促使引導(dǎo)公共管理管理主體自覺(jué)的改變傳統(tǒng)的單一且僵化的現(xiàn)代管理手段，并創(chuàng)造更加新穎以及使用的現(xiàn)代管理技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，還可以把公共管理技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等建立必要的聯(lián)系，從而為公共管理提升公共管理效率以及創(chuàng)新管理手段提供必要的技術(shù)支持。

（三）完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系

隨著網(wǎng)絡(luò)信息科技的發(fā)展以及人們自我意識(shí)的提升，人們的思想意識(shí)也逐漸朝著多元化的思想方向發(fā)展，尤其表現(xiàn)為在公共管理管理主體所表現(xiàn)出的拜金主義以及思想等，從而導(dǎo)致在公共管理中無(wú)視公眾的需求以及公共利益，這在一定程度上給公共管理帶來(lái)很大的危機(jī)，在此種情況之下應(yīng)該要逐步完善公共管理機(jī)制，促使公共管理行為能夠受到法律制度的約束，并要著力構(gòu)建核心價(jià)值體系，解決公共管理組織文化對(duì)公共管理主體意識(shí)影響，從而促使依法治國(guó)與以德治國(guó)的理念有效的結(jié)合，使公共管理管理主體樹(shù)立正確的公共行政價(jià)值觀念以及為人民服務(wù)的意識(shí)，逐步提升自身的治理能力，根據(jù)公正的需求以及公共利益的引導(dǎo)，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公眾的積極參與與配合，從而有效的解決公共管理中的各項(xiàng)矛盾，實(shí)現(xiàn)公共管理的可持續(xù)化發(fā)展。總之：在社會(huì)主義發(fā)展的新常態(tài)環(huán)境下，我們要加快國(guó)家治理體系改革的步伐，協(xié)調(diào)各個(gè)治理主體的關(guān)系以及提高他們的治理能力，就要改變?cè)诠补芾磉^(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，就要促使公共管理主體不斷提升治理能力，創(chuàng)新公共管理手段，完善公共管理機(jī)制，構(gòu)建核心價(jià)值體系，并要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要院系從而促使公共管理效能逐步提升，把民生作為公共管理的重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建民主化、制度化、透明化的公共管理的新局面。

【參考文獻(xiàn)】

［1］楊娜，羅文寶．新常態(tài)下的公共管理的困境與出路研究［J］．現(xiàn)代商業(yè)．2016（16）

［2］張?jiān)偕?，白彬．新常態(tài)下的公共管理：困境與出路［J］．中國(guó)行政管理．2015（03）

篇3

關(guān)鍵字；公共行政；公共管理；區(qū)別與互動(dòng)；

【中圖分類(lèi)號(hào)】D035

公共行政在十九世紀(jì)末成為了一個(gè)單獨(dú)的學(xué)科領(lǐng)域；而公共管理則在上個(gè)世紀(jì)七十年代興起。在現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，二者有著一定的區(qū)別，又有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。下面我們就來(lái)簡(jiǎn)單的分析公共管理與公共行政的區(qū)別與互動(dòng)。

一、公共行政與公共管理的區(qū)別。

第一，內(nèi)涵區(qū)分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門(mén)學(xué)科，也是一種新的學(xué)位教育方式。公共管理在一定意義上來(lái)說(shuō)，是把公共行政作為基礎(chǔ)，將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)政治學(xué)的相關(guān)理論與方法進(jìn)行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務(wù)。而公共行政則是把剛性規(guī)范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開(kāi)展相關(guān)的政治統(tǒng)治工作，是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定開(kāi)展相關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。筆者認(rèn)為，公共行政主要把政府、法律法規(guī)等授權(quán)組織機(jī)構(gòu)作為主體，把國(guó)家、社會(huì)以及自身的相關(guān)事務(wù)作為客體，根據(jù)法律法規(guī)展開(kāi)相關(guān)決策、組織等活動(dòng)的科學(xué)體系，有著工具性以及依附性的內(nèi)在本質(zhì)。

第二，主客體區(qū)分。首先，主體區(qū)分。主體就是行為的實(shí)施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現(xiàn)多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會(huì)組織為主。根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，享有法律范圍內(nèi)的權(quán)限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權(quán)的相關(guān)組織，主要依靠政府代表的相關(guān)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)主要把政府作為單一的主體。其次，客體區(qū)分?？腕w對(duì)象主要就是指主體行為的主要內(nèi)容。公共管理主要重視社會(huì)性，對(duì)公共服務(wù)、公眾的參與性以及政府的行政事務(wù)的公開(kāi)化等責(zé)任與義務(wù)的履行，主要彰顯了客體的社會(huì)性。公共行政較重視其公共性，對(duì)公共權(quán)力與利益的執(zhí)行與維護(hù)較為重視，主要有著工具性。權(quán)威性以及規(guī)范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，主要針對(duì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題為方向，通過(guò)其他學(xué)科知識(shí)的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領(lǐng)域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政的主要表現(xiàn)。

第三，內(nèi)在區(qū)分。首先，管理目標(biāo)區(qū)分。公共行政對(duì)機(jī)構(gòu)、過(guò)程以及程序的管理較為重視，屬于內(nèi)部取向；而公共管理則對(duì)項(xiàng)目、結(jié)果以及績(jī)效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運(yùn)作模式的區(qū)分。公共行政對(duì)具體的計(jì)劃、組織以及指導(dǎo)等基本技能的運(yùn)用較為重視，主要強(qiáng)的是政策的科學(xué)化；而公共管理則更加重視管理的市場(chǎng)化模式。

二、公共行政與公共管理的互動(dòng)關(guān)系

公共行政在歷史的舞臺(tái)上一直是政府公共部門(mén)管理的重要理論。在其發(fā)展歷史中，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)與新公共行政學(xué)說(shuō)的形式改革。作為二十世紀(jì)七十年代國(guó)際流行的行政改革主流的新公共管理，對(duì)傳統(tǒng)的公共行政帶來(lái)一定的_擊，這種全面的公共部門(mén)管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發(fā)展中有著密不可分的關(guān)系。

第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會(huì)公眾事務(wù)進(jìn)行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過(guò)多元化主體采取合作管理模式開(kāi)展社會(huì)治理，把公共行政中的精華與社會(huì)管理進(jìn)行了細(xì)化處理，把行政管理與社會(huì)管理充分的融合在一起。

第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復(fù)制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現(xiàn)的。而公共龐合作系統(tǒng)中的組織要通過(guò)核心的、關(guān)鍵性的管理部門(mén)達(dá)到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對(duì)其行政管理有著共同管理的權(quán)利，其行政價(jià)值有著中立性的特征，把公共行政在表現(xiàn)形式上轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)的將行政管理模式，根據(jù)公共管理組織的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)治理的實(shí)際需求等因素構(gòu)建行政模式，將公共服務(wù)與合作治理有效的融合起來(lái)。在公共管理中的相關(guān)管理工作是社會(huì)治理的實(shí)際的、共同需求體現(xiàn)，可以通過(guò)合作管理模式的表現(xiàn)出來(lái)；公共管理行政有著科學(xué)化、技術(shù)化理論思想，注重與合作活動(dòng)的開(kāi)展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過(guò)社會(huì)道德體制，優(yōu)化、完善公共管理活動(dòng)的開(kāi)展。

第三，公共管理與公共行政有著規(guī)范性的本質(zhì)特征。在開(kāi)展具體的活動(dòng)過(guò)程中，二者都嚴(yán)格的執(zhí)行著相關(guān)的規(guī)章制度，有著一定的規(guī)范性特征。把管理機(jī)構(gòu)作為基本的、主要的活動(dòng)機(jī)構(gòu)；

第四，公共管理與公共行政的主要目標(biāo)有著一致性的特征。在社會(huì)治理的實(shí)際過(guò)程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標(biāo)，開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中貫徹執(zhí)行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。

第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務(wù)行政范疇之內(nèi)。公共管理與公共行政都是一種社會(huì)管理的行政手段，二者有著本質(zhì)的聯(lián)系，都屬于服務(wù)型社會(huì)治理模式范疇。

結(jié)束語(yǔ)：

公共行政與公共管理二者在歷史的發(fā)展過(guò)程中有著密切的聯(lián)系。在歷史與時(shí)代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對(duì)立的層次也有著內(nèi)在的無(wú)法割舍的必然聯(lián)系，二者之間的區(qū)別與互動(dòng)等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系會(huì)社會(huì)治理與改革帶來(lái)極其重要的影響與啟示。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

1、新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)

其中最重要也最具有經(jīng)濟(jì)學(xué)特征的是“理性人”假定?！袄硇匀思僭O(shè)”是指“作為經(jīng)濟(jì)決策的主體都是充滿(mǎn)理智的，既不會(huì)感情用事，也不會(huì)盲從，而是精于判斷和計(jì)算，其行為是理性的。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，主體所追求的唯一目標(biāo)是自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。”[3]遵循這一原則，新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性；企業(yè)家政府理論應(yīng)替代傳統(tǒng)的壟斷服務(wù)政府，政府是受顧客驅(qū)使的，按照企業(yè)家政府理論，政府服務(wù)的宗旨是滿(mǎn)足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這使得新公共管理理論獲得政府進(jìn)行績(jī)效管理的依據(jù)。政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)顧客至上和顧客導(dǎo)向，顧客的身份被延伸為每一個(gè)接受政府服務(wù)的公民，為顧客提供回應(yīng)，滿(mǎn)足顧客的不同需求。

2、政府廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理

傳統(tǒng)的政府管理非常重視集權(quán)的作用，很少會(huì)借鑒企業(yè)管理的方式和方法。但不能否認(rèn)的是，企業(yè)管理中，通過(guò)授權(quán)和分權(quán)的方式，下屬具有一定的行政權(quán)，保證了基層人員貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)工作過(guò)程中即使遭遇突發(fā)狀況，也能及時(shí)、有效地解決問(wèn)題。同理，為了提高執(zhí)行人員面對(duì)實(shí)際情況變化的快速反應(yīng)能力，政府也相應(yīng)地提倡使用授權(quán)和分權(quán)的方法。傳統(tǒng)的公共管理注重集權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中集權(quán)的管理缺陷已經(jīng)被反復(fù)證實(shí)，而分權(quán)則更具靈活性，也更加適合和滿(mǎn)足時(shí)代對(duì)政府工作的新的要求。

3、政府應(yīng)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率

如前所述，新公共管理借鑒了很多企業(yè)管理的方法，認(rèn)為政府等公共部門(mén)也可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理方式和手段。（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理理論認(rèn)為，政府公共服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到民眾期待、效率不高銜接不暢的根本原因在于政府對(duì)于公共服務(wù)的壟斷性。企業(yè)管理中的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、質(zhì)量管理恰恰可以很好地解決該問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式讓私營(yíng)部門(mén)參與進(jìn)公共服務(wù)當(dāng)中，企業(yè)和政府之間的良性競(jìng)爭(zhēng)一旦形成，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率也必將大大提高。（2）重視產(chǎn)出。傳統(tǒng)的政府重投入而輕結(jié)果，直接導(dǎo)致了政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量和效率的降低。新公共管理理論認(rèn)為按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)則，政府應(yīng)該以最終達(dá)成的服務(wù)和管理效果來(lái)進(jìn)行考核，即滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)學(xué)中有收益而不浪費(fèi)的原則。因此，政府應(yīng)該重視服務(wù)結(jié)果，將服務(wù)結(jié)果引入到政府績(jī)效考核當(dāng)中，并賦予執(zhí)行人員一定的自主性，以結(jié)果和產(chǎn)出來(lái)衡量公共服務(wù)的效果。

二、新公共管理對(duì)我國(guó)民辦高校管理的現(xiàn)實(shí)意義

民辦高校在辦學(xué)模式、教育方式上與公辦高校是有區(qū)別的，也就導(dǎo)致了傳統(tǒng)的高校體制改革思路并不能完全契合民辦高校管理的現(xiàn)實(shí)。運(yùn)用新公共管理理論可以從一種全新的角度展開(kāi)分析目前我國(guó)民辦高校管理所面臨的問(wèn)題，并產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

1、新公共管理理論的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)適合我國(guó)民辦高校發(fā)展現(xiàn)實(shí)

民辦高校與公辦高校的最大差別在于，民辦高校是一個(gè)自籌經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧、自主辦學(xué)的顧客支持型高等教育機(jī)構(gòu)，這從根本上決定了其辦學(xué)機(jī)制的準(zhǔn)市場(chǎng)化特征，也增加了民辦高校在辦學(xué)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。因此，與公辦高校僅服務(wù)于學(xué)生主體不同，民辦高校的主體除學(xué)生外，還包括管理人員、行政工作者和專(zhuān)職兼職教師。作為同一主體，他們都是不斷追求個(gè)人利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。為了確保學(xué)校的整體運(yùn)行和盈利發(fā)展，不論是民辦高校的管理人員、行政工作者、還是專(zhuān)兼職教師，都會(huì)為了自身利益的保障，主動(dòng)追求利益最大化。新公共管理理論當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)人假定，民辦高校管理體制的改革恰恰可以借鑒這一假設(shè)。

2、新公共管理所關(guān)注的主體與我國(guó)民辦高等教育的性質(zhì)契合

民辦教育自籌經(jīng)費(fèi)、自主辦學(xué)的性質(zhì)決定了其辦學(xué)資金來(lái)源的廣泛性，資金既可以由政府提供，也可以由社會(huì)來(lái)提供。在新公共管理理論當(dāng)中，所關(guān)注的主體包含物品和服務(wù)，“物品和服務(wù)分為個(gè)人物品、自然壟斷物品、共有資源、集體物品?！盵4]具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征的物品和服務(wù)決定了物品該由政府提供，還是由市場(chǎng)生產(chǎn)。因?yàn)榫哂信潘?，個(gè)人物品、自然壟斷物品能夠由市場(chǎng)中的價(jià)格實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡，這也意味著具有排他性的物品能夠由市場(chǎng)自發(fā)提供。新公共管理理論對(duì)主體的定位與依據(jù)與我國(guó)民辦高等教育的性質(zhì)契合，也能合理地指導(dǎo)和解決民辦高校在發(fā)展過(guò)程中的資金來(lái)源問(wèn)題。

3、新公共管理理論的核心思想吻合民辦高校內(nèi)涵發(fā)展所追求

篇5

論文摘要 公共管理可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面來(lái)理解，公共管理實(shí)踐指政府制定公共政策，提供公共服務(wù)的活動(dòng)，公共管理理論則是指探究政府及其他公共組織活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科體系?，F(xiàn)階段，伴隨著市場(chǎng)化、信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)的公共管理實(shí)踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，我國(guó)的公共管理理論應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)其在信息化、社會(huì)化、本土化及全球化等方面的研究，以更好地服務(wù)于我國(guó)的公共管理實(shí)踐。

論文關(guān)鍵詞 公共管理實(shí)踐 公共管理理論 公共服務(wù) 全球化 本土化

一、引言

公共管理既是一種實(shí)踐，也是一種研究。作為一種實(shí)踐的公共管理是指政府制定公共政策，與其他公共組織一起處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)；作為一種研究的公共管理是指探究政府及其他公共組織的價(jià)值定位和活動(dòng)規(guī)律的一門(mén)學(xué)科體系。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提升，人民生活水平不斷提高，并初步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。正是在這種背景之下，我國(guó)包括行政管理專(zhuān)業(yè)在內(nèi)的公共管理學(xué)科得到了恢復(fù)和發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步深化行政體制改革，信息技術(shù)飛速發(fā)展，社會(huì)利益主體日益多元化；此外，與西方國(guó)家相比，受我國(guó)社會(huì)文化環(huán)境的影響，我國(guó)的公共管理問(wèn)題漸趨個(gè)性化。日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的公共管理實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)為公共管理學(xué)科的發(fā)展提供了空前的歷史機(jī)遇，并進(jìn)一步指明了我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)。

二、我國(guó)公共管理實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)

上世紀(jì)八九十年代以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)化、信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)的公共管理得到迅速發(fā)展。在新的形勢(shì)下，我國(guó)的公共管理實(shí)踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）電子政務(wù)等新興科技興起，公共管理日趨公開(kāi)、透明

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)提供了技術(shù)支持，電子政務(wù)進(jìn)一步推動(dòng)了公共管理的公開(kāi)性、透明性。20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行政府公共管理的新階段。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入普及，電子政務(wù)逐漸成為公共管理的新形式和新手段。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)為我國(guó)公共管理的方式和理念提出了新的要求，在信息社會(huì)中，政府不能再像過(guò)去那樣壟斷信息，這對(duì)公民的民主意識(shí)和參與意識(shí)也起到了促進(jìn)作用。我國(guó)的信息技術(shù)發(fā)展非常迅速，互聯(lián)網(wǎng)在公共管理領(lǐng)域的運(yùn)用也日益增多。1999年，我國(guó)開(kāi)啟了“政府上網(wǎng)工程”，各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站逐步建立，公開(kāi)的內(nèi)容也不斷增加。電子政務(wù)的發(fā)展要求對(duì)我國(guó)的公共管理實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)。

（二）社會(huì)發(fā)育程度不斷提高，公共管理的參與主體日益多元化

我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理實(shí)踐是政府包攬一切，公共管理的主體主要是各級(jí)政府部門(mén)，作為客體的社會(huì)公民缺少選擇和參與公共管理的權(quán)利與途徑，處于“被動(dòng)接受”的地位。20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷深入，社會(huì)主體多元化的利益格局逐漸形成。在政府與社會(huì)的關(guān)系方面，我國(guó)進(jìn)行一系列的社會(huì)改革，社會(huì)的主體和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)；在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，明確了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的各類(lèi)企業(yè)不斷發(fā)展。

社會(huì)發(fā)育程度的不斷提高，使得公共管理的參與主體日益多元化，既包括作為核心主體的政府，也包括由非營(yíng)利組織、社區(qū)自治組織等第三部門(mén)，還包括企業(yè)和公民。在新的歷史條件下，政府如何不斷地進(jìn)行自我革新，提高服務(wù)水平，滿(mǎn)足各類(lèi)社會(huì)主體的參與意愿成為公共管理實(shí)踐的重大挑戰(zhàn)。

（三）加入世貿(mào)組織以來(lái)，全球化對(duì)我國(guó)的公共政策與公共服務(wù)提出新的挑戰(zhàn)

二十一世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化更加深入發(fā)展，資本、知識(shí)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)日益加快，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面相互滲透、相互依存。全球化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)各國(guó)的公共管理能力提出了新的要求，尤其是2001年我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，對(duì)我國(guó)的公共政策制定和公共服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

在公共政策制定方面，我國(guó)傳統(tǒng)的公共政策大多是按照國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況而制定，缺少對(duì)國(guó)際環(huán)境的考察；加入世貿(mào)組織后，我國(guó)在制定公共政策時(shí)就必須遵循世貿(mào)組織的規(guī)則和要求，在此環(huán)境下制定符合本國(guó)實(shí)際需求的各項(xiàng)政策。在公共服務(wù)方面，我國(guó)傳統(tǒng)的公共服務(wù)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)效率低下；加入世貿(mào)組織后，我國(guó)就必須按照WTO的規(guī)則開(kāi)放某些服務(wù)領(lǐng)域，打破公共部門(mén)的壟斷，創(chuàng)新公共服務(wù)提供的方式和手段。

（四）我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有其特殊性，公共管理實(shí)踐應(yīng)講求本土特色

滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決不斷出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，是公共管理的要義所在?，F(xiàn)代公共管理的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多來(lái)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，是對(duì)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對(duì)于各國(guó)的公共管理實(shí)踐，既有其共性，也有其個(gè)性。

與西方國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況有相似之處，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共管理實(shí)踐因此也有其共性，這些問(wèn)題基于公共管理的一般理論可以得到很好地解決；然而在政治等領(lǐng)域，我國(guó)又有其特殊性，公共管理實(shí)踐因此也有其個(gè)性。此外，我國(guó)幅員遼闊，東中西部發(fā)展十分不均衡，差異很大，因此我國(guó)的各區(qū)域之間也都有其自身的特殊性。這就要求我國(guó)的公共管理應(yīng)理論與實(shí)踐當(dāng)講求本土特色，將公共管理的一般理論與我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合。

（五）社會(huì)問(wèn)題日益復(fù)雜，公共管理創(chuàng)新成為我國(guó)面臨的重要課題

就國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入，我國(guó)各種公共問(wèn)題日益復(fù)雜多變，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化等的新特點(diǎn)；就國(guó)際環(huán)境來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與政治聯(lián)系日益緊密。此外，隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)已滲透到社會(huì)生活的多個(gè)層面，對(duì)我國(guó)的公共管理實(shí)踐提出了新的要求。在此背景下，我國(guó)公共管理實(shí)踐面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了巨大變化。為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，為社會(huì)公眾提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就需要我國(guó)對(duì)公共管理的方式、手段等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

三、我國(guó)公共管理理論的發(fā)展趨勢(shì)

面對(duì)電子政務(wù)的興起、社會(huì)發(fā)育程度的不斷提高、全球化以及公共管理的本土性要求，我國(guó)的公共管理理論應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)其在信息化、社會(huì)化、全球化以及本土化等方面的研究，以更好地服務(wù)于我國(guó)的公共管理實(shí)踐。

（一）公共管理理論的信息化研究

電子政務(wù)等信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)公共管理的實(shí)際運(yùn)作方式及社會(huì)民主制度將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一方面，信息技術(shù)的發(fā)展提高了政府公共服務(wù)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率；另一方面，電子政務(wù)也增進(jìn)了公共組織、公眾與政府之間的信息交流。

在信息化的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的公共管理理論和研究方法都將面臨重大的變化。一方面，公共管理理論要深入研究信息化將如何更好地提高公共服務(wù)的效率；另一方面，深入分析如何充分利用信息技術(shù)提高公民參與公共管理的質(zhì)量和水平。在電子政務(wù)成為公共管理新方式的背景下，公共管理的信息化研究變得日益緊迫。

（二）公共管理理論的社會(huì)化研究

公共管理參與主體的多元化使得政府的公共管理方式發(fā)生根本改變。一方面，政府要改變大包大攬的傳統(tǒng)做法，將一些政府職能通過(guò)向社會(huì)轉(zhuǎn)移或公共組織轉(zhuǎn)移；另一方面，政府的公共決策以滿(mǎn)足社會(huì)公共利益為目的，因此應(yīng)促進(jìn)多元主體以多樣化的方式進(jìn)行合作。

公共管理理論的社會(huì)化研究對(duì)傳統(tǒng)的以政府為單一主體的公共管理理論構(gòu)成了挑戰(zhàn)。一方面，社會(huì)化研究要求對(duì)政府公共事務(wù)的類(lèi)型和性質(zhì)進(jìn)行深入分析，探究公共管理社會(huì)化的基本原則和程序；另一方面，公共管理社會(huì)化本質(zhì)是公共管理民主化，這就要求在新形勢(shì)下對(duì)民主、公民權(quán)利進(jìn)行剖析，并對(duì)如何提高多元主體的參與能力進(jìn)行分析。

（三）公共管理理論的全球化研究

經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，對(duì)我國(guó)公共政策的制定與公共服務(wù)的提供提出了新的要求，我國(guó)的公共管理實(shí)踐需要進(jìn)行深刻的變革。相應(yīng)地，在公共管理的理論研究中，我國(guó)應(yīng)重視公共管理的全球化研究，推動(dòng)理論的革新與發(fā)展。

首先，在全球化背景下，有效維護(hù)我國(guó)的國(guó)家主權(quán)和人民利益，積極參與全球化的政治參與體制，是我國(guó)公共管理理論研究的重大議題。其次，全球化推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)公共政策理論的變革，在政策環(huán)境研究時(shí)，要更加注重對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析。再者，公共管理理論要進(jìn)一步深化對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)提供主體及其能力的分析，推動(dòng)公共服務(wù)提供方式及手段等方面的理論發(fā)展。

（四）公共管理理論的本土化研究

公共管理理論的本土化研究有著重大意義。一方面，本土化研究有助于在我國(guó)特殊的政治社會(huì)背景下促進(jìn)公共管理實(shí)踐的成功；另一方面，公共管理的本土化研究有助于豐富公共管理的理論體系，促進(jìn)學(xué)科水平的豐富和發(fā)展。

為促進(jìn)我國(guó)公共管理理論的本土化研究，一方面，要認(rèn)真把握公共管理的一般理論，尤其要學(xué)習(xí)公共管理理論的最新成果，這是進(jìn)行本土化研究的基礎(chǔ)和前提；另一方面，在我國(guó)的公共管理實(shí)踐中總結(jié)具有中國(guó)本土化特征的公共管理理論，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論建構(gòu)，形成公共管理研究領(lǐng)域的“中國(guó)風(fēng)格”。

（五）公共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展

在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的政策環(huán)境下，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，以及公共管理理論信息化、社會(huì)化、全球化和本土化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的公共管理必須進(jìn)行理論創(chuàng)新，并通過(guò)理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的發(fā)展。

一方面，要注重包括公共政策、公共行政、社區(qū)治理等公共管理基礎(chǔ)理論的研究，為公共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，面對(duì)我國(guó)日益復(fù)雜的公共管理問(wèn)題，結(jié)合公共管理的發(fā)展趨勢(shì)，要在明確核心價(jià)值的基礎(chǔ)上不斷拓展公共管理的研究領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新公共管理的方式、方法，為我國(guó)的公共管理實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)。

篇6

一、公共管理與公共行政及“新公共管理運(yùn)動(dòng)”

關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國(guó)學(xué)界的研究來(lái)說(shuō)，我國(guó)早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國(guó)家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國(guó)恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國(guó)家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國(guó)家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語(yǔ)中行政概念的本意，而且也符合我國(guó)憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡(jiǎn)稱(chēng)行政，是政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門(mén)，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門(mén)。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員?！保ㄗⅲ簭垑?mèng)中：“美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪(fǎng)談錄”，《中國(guó)行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱(chēng)之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開(kāi)放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國(guó)的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。

正因?yàn)槿绱?，臺(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書(shū)中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書(shū)中寫(xiě)道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o(wú)論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書(shū)出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無(wú)論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門(mén)新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門(mén)新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠(chéng)然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開(kāi)始。不過(guò)人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫(xiě)《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過(guò)“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問(wèn)題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)。”

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門(mén)研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門(mén)實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科?！彼?，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問(wèn)題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國(guó)，從名義上稱(chēng)之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開(kāi)展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開(kāi)放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒(méi)有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國(guó)行政體制改革就不會(huì)徹底。

社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來(lái)做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來(lái)的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問(wèn)題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國(guó)研究生專(zhuān)業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國(guó)際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專(zhuān)業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專(zhuān)業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過(guò)程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"PublicAdministration"。

篇7

關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國(guó)學(xué)界的研究來(lái)說(shuō)，我國(guó)早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國(guó)家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國(guó)恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國(guó)家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國(guó)家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語(yǔ)中行政概念的本意，而且也符合我國(guó)憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡(jiǎn)稱(chēng)行政，是政府依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門(mén)，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門(mén)。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員?！保ㄗⅲ簭垑?mèng)中：“美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪(fǎng)談錄”，《中國(guó)行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱(chēng)之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開(kāi)放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國(guó)家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國(guó)的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。

正因?yàn)槿绱?，臺(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書(shū)中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書(shū)中寫(xiě)道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o(wú)論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書(shū)出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無(wú)論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門(mén)新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門(mén)新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠(chéng)然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開(kāi)始。不過(guò)人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫(xiě)《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過(guò)“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程。”毫無(wú)疑問(wèn)，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問(wèn)題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)?！倍x的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)。”

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門(mén)研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門(mén)實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科?！彼?，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問(wèn)題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國(guó)，從名義上稱(chēng)之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開(kāi)展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開(kāi)放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒(méi)有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國(guó)行政體制改革就不會(huì)徹底。

社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來(lái)做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來(lái)的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問(wèn)題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國(guó)研究生專(zhuān)業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國(guó)際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專(zhuān)業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專(zhuān)業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過(guò)程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"PublicAdministration"。

篇8

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見(jiàn)解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開(kāi)創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門(mén)學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋?zhuān)瑑H從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開(kāi)，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒(méi)有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn)，有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問(wèn)題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類(lèi)社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專(zhuān)業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類(lèi)型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門(mén)獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話(huà)，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

篇9

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境；出路

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、探討新常態(tài)的核心內(nèi)涵

新常態(tài)屬于經(jīng)濟(jì)范疇，具體以官方詞匯出現(xiàn)于兩年前，將其區(qū)域擴(kuò)展主要包括了三個(gè)方面。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的政策相結(jié)合，不斷挖掘更新的增長(zhǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)核心發(fā)展動(dòng)力，在意識(shí)形態(tài)形成過(guò)程中創(chuàng)新，并迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次是政治新常態(tài)，表現(xiàn)為遵守法律法規(guī)，以憲法治國(guó)為前提，將國(guó)家的治理放在體系與能力治理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)民主化管理、法治化管理和科學(xué)化管理的形成，使法治成為社會(huì)有序管理的保障；最后是文化新常態(tài)，表現(xiàn)為用建設(shè)社會(huì)主義法治文化與弘揚(yáng)法治精神培育人民的法制意識(shí)，形成尊重法律，推崇法治、依法治理的良好社會(huì)氛圍，同時(shí)，還要在此氛圍與框架下創(chuàng)新社會(huì)管理方法與社會(huì)治理機(jī)制，形成政府、社會(huì)、公眾共同履行職能的運(yùn)行體系，對(duì)公民的權(quán)力和行為進(jìn)行有效監(jiān)督[1]。

二、當(dāng)前在新常態(tài)下我國(guó)公共管理面臨的困境

不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)公共管理領(lǐng)域存在不少問(wèn)題，有的甚至嚴(yán)重制約了社會(huì)的發(fā)展，認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)公共管理的形勢(shì)，找出新常態(tài)下我國(guó)公共管理面臨的困境，才能順利實(shí)現(xiàn)變革。

1.政治體系與治理能力之間存在目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距

我國(guó)公共管理治理體系與能力的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治化治理、民主化治理以及科學(xué)化治理，盡管當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較穩(wěn)定、文化繁榮昌盛，但這只是表明當(dāng)前公共管理事業(yè)的發(fā)展符合政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與形B，要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，還需要不斷提高治理能力，完善治理體系。例如，當(dāng)前體系運(yùn)行依舊缺乏民主化和法治化，沒(méi)有更科學(xué)合理的渠道實(shí)現(xiàn)公民的參與管理，本身主體建設(shè)較為落后，治理人員素質(zhì)較低，直接對(duì)治理能力產(chǎn)生影響。因此，必須不斷提高政府、市場(chǎng)、公眾的管理能力，盡可能縮小現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的差距，順利完成改革的發(fā)展目標(biāo)。

2.公共管理在手段與技術(shù)上較為薄弱

公共管理工作本身具有工具性、實(shí)踐性等特征，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)手段的運(yùn)用以達(dá)到管理的效果與目的，涉及了應(yīng)急管理、數(shù)字管理、行政管理等內(nèi)容。就我國(guó)當(dāng)前公共管理工作來(lái)看，很多管理者沒(méi)有充分了解技術(shù)與手段在公共管理工作上的重要意義，長(zhǎng)期沿用陳舊的管理形式，不注重管理的與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)重影響了公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在具體的公共管理事務(wù)的開(kāi)展中，管理人員必須加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)與手段的學(xué)習(xí)，全面提高管理者公共管理的水平和能力。

3.公共管理人員自身的水平與素質(zhì)不高

在公共管理工作中，管理人員作為主體與組織者，其本身的專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)以及管理水平對(duì)管理結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)前我國(guó)的公共管理工作還有很多方面沒(méi)有做到位，特別是價(jià)值體系的組建工作上，顯露出管理人員能力與管理技術(shù)的不足，這與管理人員個(gè)人素質(zhì)以及公共管理的自覺(jué)性有很大的關(guān)聯(lián)，工作人員在管理工作上容易產(chǎn)生消極的態(tài)度與情緒，如果沒(méi)有及時(shí)將工作人員的態(tài)度端正，任由其消極情緒在公共管理事務(wù)處理上的延續(xù)，那么將形成惡性循環(huán)，對(duì)管理效果產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4.采用自上而下的改革形式與基層管理制度不完善形成無(wú)法調(diào)和的矛盾[2]

只有不斷提高公共管理的水平，才能實(shí)現(xiàn)深化改革的目標(biāo)，這是改革工作的重要舉措，因此，當(dāng)前實(shí)行的是一套自上而下的改革方案，但實(shí)際上政府在基層管理中履行的也是重要的建設(shè)管理職責(zé)，比如出臺(tái)很多基層的改革政策，且加快施行的進(jìn)度，保障管理工作的實(shí)現(xiàn)，于是，兩者之間就形成了無(wú)法調(diào)和的矛盾。

三、新常態(tài)下公共管理的出路

1.提高公共管理主體的管理能力

管理能力的高低直接影響了公共管理的效果，因此，在實(shí)際的管理工作中，相關(guān)的主體管理部門(mén)必須不斷優(yōu)化、調(diào)整自身的管理方法，將過(guò)去單一陳舊的管理方法向先進(jìn)與科學(xué)轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。政府部門(mén)也要明確管理要求，不斷完善各個(gè)領(lǐng)域中公共管理人員的考察與選拔機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)人才在專(zhuān)業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，全面提高工作人員的依法行政和服務(wù)意識(shí)，提高其處理難題能力。此外，政府相關(guān)部門(mén)還要努力為公眾拓寬公共事務(wù)的管理參與渠道，面向全民開(kāi)展基礎(chǔ)的管理教育活動(dòng)，讓公眾在自我管理意識(shí)和能力提升的基礎(chǔ)上，自覺(jué)加入到公共管理的事務(wù)中去，實(shí)現(xiàn)全民參與管理的目標(biāo)。

2.加強(qiáng)對(duì)公共管理技術(shù)手段創(chuàng)新

在專(zhuān)業(yè)的管理技術(shù)上，行政管理、數(shù)字管理、應(yīng)急管理等技術(shù)都能讓管理者更科學(xué)合理地處理社會(huì)問(wèn)題，提高管理水平，因此必須加強(qiáng)公共管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新，不斷改變政府管理人員的思維方式，轉(zhuǎn)變政府管理模式，將原來(lái)單一陳舊的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富新穎的現(xiàn)代管理手段，并充分利用當(dāng)前的計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高管理效率，真正提供在公共管理領(lǐng)域上技術(shù)的支持，從而保障我國(guó)公共管理事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

3.推動(dòng)上層改革設(shè)計(jì)方案的實(shí)施

長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證實(shí)，上層管理方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施終究要以基層建設(shè)為基礎(chǔ)加以實(shí)現(xiàn)，在復(fù)雜的社會(huì)大環(huán)境下，如果基層建設(shè)較為落后，且沒(méi)有完善的制度進(jìn)行保障，那么上層的管理方案施行也將缺乏可操作性。因此，政府相關(guān)部門(mén)必須采取有效治理措施，推動(dòng)上層設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，并加大對(duì)基層管理建設(shè)工作的支持力度，在公共管理能力、治理能力同時(shí)提高的基礎(chǔ)上，扶持基層建設(shè)的改革，真正為制度的施行拓寬出路。此外，還要不斷創(chuàng)新公共管理體制，以遵循國(guó)家法治制度為前提，順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義價(jià)值理念的發(fā)展要求，結(jié)合具體的發(fā)展情況，融入各方有效改革的意見(jiàn)，真正實(shí)現(xiàn)上層與基層的結(jié)合與進(jìn)步。

4.創(chuàng)新并重塑公共管理的正確價(jià)值體系

公共管理價(jià)值體系在公共管理事務(wù)中發(fā)揮了重要的作用，成為了管理人員面對(duì)社會(huì)問(wèn)題的理論指導(dǎo)。創(chuàng)新并重塑公共管理價(jià)值體系，在當(dāng)前的時(shí)展背景下能發(fā)揮巨大的指導(dǎo)作用。在意識(shí)形態(tài)方面，要構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，營(yíng)造法治、民主、公正、公平的環(huán)境；在政治制度方面，要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)；在意識(shí)形態(tài)方面，要實(shí)現(xiàn)制度設(shè)定與監(jiān)督，充分發(fā)揮管理者的表率作用，最終促進(jìn)優(yōu)良價(jià)值體系的形成。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新常態(tài)下公共管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，需要廣大的公眾力量參與其中，自我要求，強(qiáng)化管理，積極學(xué)習(xí)各種監(jiān)督與管理知識(shí)，提高管理能力，同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)的管理人員也需要充分發(fā)揮表率作用，履行職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。

參考文獻(xiàn)：

篇10

一、概念分析

（一）公共管理

公共管理主要是通過(guò)對(duì)政府管理缺陷分析所產(chǎn)生的一種管理理念以及管理模式。這種管理制度著重強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)的公共性，也就是在公共權(quán)力履行中，通過(guò)公共職能的分析，強(qiáng)調(diào)公共管理的權(quán)威性、制度的規(guī)范等。

（二）融資平臺(tái)

所謂融資平臺(tái)，主要是政府將城市基礎(chǔ)建設(shè)作為核心，通過(guò)融資管理推動(dòng)城市的建設(shè)，逐漸形成建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、城建開(kāi)發(fā)公司等的統(tǒng)稱(chēng)。通過(guò)對(duì)融資平臺(tái)設(shè)定狀況的分析，其主要分為地方融資平臺(tái)和政府融資平臺(tái)。首先，在地方融資平臺(tái)中，主要是地方政府設(shè)定的，通過(guò)劃撥土地、股權(quán)以及規(guī)費(fèi)等，進(jìn)行資產(chǎn)以及現(xiàn)金融資標(biāo)準(zhǔn)的確定，在必要的狀況下，需要通過(guò)政府補(bǔ)貼作為還貸承諾，以充分滿(mǎn)足資金使用的需求。其次，在地方政府投資平臺(tái)構(gòu)建中，通過(guò)各級(jí)地方政府以及融資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的確定，可以通過(guò)城市建設(shè)投資、城市開(kāi)發(fā)等，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)收入、公共設(shè)施收費(fèi)的整合，展現(xiàn)融資平臺(tái)管理的有效性。

二、融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

（一）系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

融資平臺(tái)構(gòu)建中經(jīng)常會(huì)面臨政治性、經(jīng)濟(jì)性以及社會(huì)性等宏觀的整體系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)而言，通常由不同主體形成。對(duì)于公共主體的經(jīng)營(yíng)對(duì)象而言，通常具有較為濃郁的公益性特色，在這種融資平臺(tái)建設(shè)中，通常會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政稅務(wù)的補(bǔ)充。

（二）管理風(fēng)險(xiǎn)

在管理風(fēng)險(xiǎn)分析中，主要是在不確定的市場(chǎng)環(huán)境下，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該通過(guò)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境變化的分析，進(jìn)行信息處理以及決策方案的構(gòu)建，相關(guān)決策人員應(yīng)該針對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建決策。但是，對(duì)于這種決策的正確性而言無(wú)法得到保證。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)融資平臺(tái)的發(fā)展?fàn)顩r，相關(guān)政府融資平臺(tái)是由政府出資，出資相對(duì)有限，而且該類(lèi)公司缺少正常的資金周轉(zhuǎn)，在運(yùn)行及發(fā)展中容易面臨資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。而且對(duì)于一些融資平臺(tái)而言，屬于工程類(lèi)的項(xiàng)目，融資項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)主要以建設(shè)工程為主，工程項(xiàng)目施工階段需要得到工程階段性的驗(yàn)收才可以有充足的資金流入，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)增加了資金的變現(xiàn)難度，嚴(yán)重影響融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理狀況，為融資平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)性發(fā)展帶來(lái)限制。

三、公共管理視角下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

（一）構(gòu)建差異化的融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

通過(guò)對(duì)公共管理背景下融資平臺(tái)建立狀況的分析，為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)方法以及風(fēng)險(xiǎn)化解的有效性，需要構(gòu)建差異性的管理體系，也就是說(shuō)在風(fēng)險(xiǎn)化解中，不能出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)限制性的處理內(nèi)容，以保證融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。在全國(guó)發(fā)展?fàn)顟B(tài)中分析，公共管理背景下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理所面臨的問(wèn)題是融資平臺(tái)膨脹的現(xiàn)象，這種問(wèn)題主要是由于管理體系不完善所導(dǎo)致的，若不能得到有效處理，會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，在區(qū)域融資平臺(tái)構(gòu)建中，應(yīng)該逐漸提升自身的經(jīng)濟(jì)能力以及財(cái)務(wù)增長(zhǎng)能力，政府部門(mén)可以針對(duì)負(fù)債水平較低的發(fā)展地區(qū)構(gòu)建支持性的整合，以降低風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，充分展現(xiàn)融資平臺(tái)設(shè)計(jì)的價(jià)值。所以在當(dāng)前規(guī)范性融資平臺(tái)建立中，應(yīng)該將國(guó)家繼續(xù)支持作為重點(diǎn)，針對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本狀況，構(gòu)建全面性、系統(tǒng)性的管理方案，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移，滿(mǎn)足公共管理背景下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心需求。

（二）融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范運(yùn)作

在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，為了實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)分類(lèi)、規(guī)范運(yùn)作，應(yīng)該總結(jié)融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的基本特點(diǎn)，通過(guò)融資項(xiàng)目的分析，實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范化設(shè)定。通常狀況下，在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范化管理中，應(yīng)該做到：第一，通過(guò)對(duì)責(zé)任主體、工作任務(wù)以及資金來(lái)源的分析，對(duì)現(xiàn)有的平臺(tái)進(jìn)行分類(lèi)，并明確政府性平臺(tái)公司以及市場(chǎng)平臺(tái)公司等，在政府性平臺(tái)公司管理中，應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管制度，通過(guò)規(guī)范化的運(yùn)作，明確工作的基本職能，在完成政府任務(wù)之后及時(shí)退出，以保證融資平臺(tái)運(yùn)行管理的規(guī)范性。第二，在政府性平臺(tái)公司發(fā)展中，其運(yùn)行狀況相對(duì)于上市公司存在著透明性的特點(diǎn)，所以在外部監(jiān)督管理中，應(yīng)該通過(guò)規(guī)范性管理制度的構(gòu)建，保證該類(lèi)公司運(yùn)行的穩(wěn)定性。第三，在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，相關(guān)公司應(yīng)該結(jié)合公司設(shè)定的基本特點(diǎn)，構(gòu)建可行性的管理制度，對(duì)于一些可行性的內(nèi)容應(yīng)該引入第三方論證，以保證融資平臺(tái)管理的有效性。因此，在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，通過(guò)公共管理體系的設(shè)定以及管理方案的完善等，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理體系的設(shè)定，及時(shí)解決融資平臺(tái)運(yùn)行中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。第四，在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)該積極構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的管理體系，通過(guò)對(duì)平臺(tái)公司資金管理狀況的分析，保證社會(huì)管理制度的公開(kāi)性，而且在融資平臺(tái)運(yùn)行中，相關(guān)工作應(yīng)該接受公眾監(jiān)督，并通過(guò)交叉審計(jì)方法的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理規(guī)范運(yùn)作的目的，為融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)控制提供參考。

（三）深化政府部門(mén)投融資制度體系改革機(jī)制

在公共管理背景下，為了加快融資平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)該將政府融資平臺(tái)的構(gòu)建作為重點(diǎn)，政府通過(guò)債務(wù)路線(xiàn)的科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化政府運(yùn)行結(jié)構(gòu)，以提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的有效性，充分滿(mǎn)足公共管理背景下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心需求。通常狀況下，在公共管理背景下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，為了實(shí)現(xiàn)深化政府部門(mén)融資改革的目的，應(yīng)該做到：第一，建立信用合作組織，完善工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。在融資平臺(tái)管理小組構(gòu)建中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該不定期地召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)融資管理工作的分析，進(jìn)行合作內(nèi)容的探討，以保證融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。第二，建立完善的融資監(jiān)督管理體系。對(duì)于相關(guān)紀(jì)檢部門(mén)、檢察以及審計(jì)、行政司法單位，應(yīng)該把融資管理監(jiān)督作為重點(diǎn)，通過(guò)招標(biāo)內(nèi)容以及建設(shè)性?xún)?nèi)容的分析，進(jìn)行監(jiān)督核查工作的設(shè)定，以充分保證融資平臺(tái)項(xiàng)目處理的公平性、公正性。第三，創(chuàng)新多樣性的融資渠道以及管理品種。在公共管理背景下，為實(shí)現(xiàn)地方政府債券方式處理的有效性，應(yīng)該通過(guò)適度舉債項(xiàng)目的構(gòu)建緩解融資平臺(tái)中的債務(wù)壓力，例如，在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，可以積極推行政府與社會(huì)資本合作的模式（PPP），鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特定的方式，參與到城市的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中，并通過(guò)公益性以及投資運(yùn)營(yíng)制度的構(gòu)建，進(jìn)行政府債務(wù)職能的劃分，以減輕公共財(cái)物的舉債壓力，實(shí)現(xiàn)公共管理背景下投融資模式創(chuàng)新的最終目的。（四）構(gòu)建完善性的融資平臺(tái)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容

公共管理背景下融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防范是十分必要的，政府通過(guò)資金的引導(dǎo)，可以加強(qiáng)融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并通過(guò)事前評(píng)估以及事中監(jiān)督方案的構(gòu)建，將融資風(fēng)險(xiǎn)降低到最小狀態(tài)。一般情況下，在融資平臺(tái)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制中應(yīng)該做到：第一，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)投融資項(xiàng)目決策的設(shè)定，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，建立一套完整的融資管理體系，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的穩(wěn)步進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作構(gòu)建中，可以對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容構(gòu)建行之有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略，以提升融資風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。在區(qū)域融資平臺(tái)構(gòu)建中，應(yīng)該逐漸提升自身的經(jīng)濟(jì)能力以及財(cái)務(wù)增長(zhǎng)能力，政府部門(mén)可以針對(duì)負(fù)債水平較低的發(fā)展地區(qū)構(gòu)建支持性的整合，以降低風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，充分展現(xiàn)融資平臺(tái)設(shè)計(jì)的價(jià)值。第二，在項(xiàng)目申報(bào)審批制度構(gòu)建中，通過(guò)集中管理可以實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的合理審批，對(duì)于審批項(xiàng)目不能擅自進(jìn)行，以保證融資平臺(tái)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。第三，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制。結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理以及投資管理的內(nèi)容，在融資部門(mén)工作以及責(zé)任人員資金使用中，應(yīng)該將投資項(xiàng)目的使用作為重點(diǎn)，融資平臺(tái)中的相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該針對(duì)貸款狀況進(jìn)行投資項(xiàng)目的跟蹤處理，以保證信息的定期反饋。第四，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理制度，地方政府在針對(duì)融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題處理中，應(yīng)該針對(duì)融資平臺(tái)的運(yùn)行狀況以及項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，確定可行性的項(xiàng)目指標(biāo)，并通過(guò)科學(xué)性、合理性以及可操作性?xún)?nèi)容的確定，進(jìn)行地方政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，以保證風(fēng)險(xiǎn)處理的有效性，滿(mǎn)足公共管理背景下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)控制的核心需求。