導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共管理與政策評論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

公共管理運用經(jīng)濟、政治、管理、法律等方式，完善政府的管理能力，提高公共服務(wù)品質(zhì)和政府績效，從而為公眾帶來福利和公共利益。它能夠源源不斷為社會大眾帶來利益，社會是一個充滿著矛盾和麻煩的共同體，面對這層出不窮的事務(wù)才體現(xiàn)出公共管理的價值，并能采取方法解決而推動社會更好的發(fā)展。當(dāng)出現(xiàn)無競爭、不公平、內(nèi)在性的一些無法客服解決的困境時，我們需要做出抉擇盡快解決困境找出出路完善公共管理。

 

一、公共管理的概述及意義

 

“新公共管理”這一理論在全球范圍內(nèi)引起了熱烈的爭議，胡德也被成為“執(zhí)著的評論家”。很多學(xué)者也對新公共管理進(jìn)行了一翻評論，有人評論：新公共管理的出現(xiàn)是公共管理部門中的一種全新體系。有的學(xué)者認(rèn)為：企業(yè)家征服模式是一場不可避免的轉(zhuǎn)變，他不是一時流行的風(fēng)尚，而是使全世界都有了一定程度上的變革;也出現(xiàn)了很多認(rèn)為公共管理超出了傳統(tǒng)官僚制而形成一種新的全球模式。公共管理是一門對管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科原理概念和方法來探討研究公共組織特別是政府組織的管理活動以及規(guī)律的學(xué)科體系。公共管理是通過公共組織所提供的公共物品和服務(wù)進(jìn)行的活動，公共管理關(guān)注的不是辦理步驟、程序及按照管理人員所提示的辦法以及內(nèi)部取向，而是進(jìn)一步注重最終的結(jié)果以及對結(jié)果所獲得的個人義務(wù)和責(zé)任。可以理解為公共管理的研究范圍。公共管理不僅研究政府機關(guān)特別是行政官僚，而且把研究范圍擴大到非營利組織及私人部門的公共方面。公共管理的意義是公共組織對社會公共事務(wù)進(jìn)行的管理。因為平時公共事務(wù)繁瑣龐雜，公共事務(wù)包括國家公共事務(wù)、社會公共事務(wù)和政府公共事務(wù)，所以，盡量把各種公共管理歸結(jié)到國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。就是國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理這強大的三者共同組成了一個巨大的有機統(tǒng)一的公共管理模式。我們不但要從其本性去認(rèn)清它們的差異，還要從共性去概括三者的同一性，用共性與本性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。公共管理有著多元的有社會公共組織和其他組織的兩大主題，用全速擴大的社會公共事務(wù)為客體，使社會和個人公共利益得以體現(xiàn)，不斷的協(xié)調(diào)和促進(jìn)社會能夠和諧發(fā)展，這是我們公共管理對社會以及大眾的重要責(zé)任和義務(wù)。

 

二、公共管理所面臨的困難

 

(一)市場化管理的經(jīng)濟壓力。

 

我國公共管理受到市場經(jīng)濟體制的財政壓力，每年我國用于公共事業(yè)建設(shè)、事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、百姓醫(yī)療、公共服務(wù)等支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一萬億元，外國也比比皆是，這也堪稱是一種全球性的問題。

 

(二)制度和觀念的制約。

 

我國的公共管理制度還不是特別健全尚未達(dá)到公平、公正，一些投標(biāo)招標(biāo)等工作也沒有嚴(yán)格的管理，不能做到公共服務(wù)和管理建設(shè)的初衷，反而會迫使形成公共產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，價格不合理等現(xiàn)象，在強化公共管理制度需要意識到我國公共管理與公共服務(wù)制度的現(xiàn)狀。也有很多人想改變這種觀念狀態(tài)，但是也會阻礙其發(fā)展，導(dǎo)致對政府產(chǎn)生一些質(zhì)疑和不滿，所以，公共事業(yè)服務(wù)在一定意義上的制約還是需要得到大眾的關(guān)注。

 

(三)治理體系帶來的困境。

 

與民營部門相比，政府部門屬于一種比較安穩(wěn)的工作機構(gòu)，沒有嚴(yán)格的管理，由于這樣的制度我國需要倡導(dǎo)提高政府公務(wù)人員的素質(zhì)和內(nèi)涵，所以精兵簡政這一政策在過去比較流行，但從中也往往忽視了對工作人員素質(zhì)的提高，需要對公共管理的進(jìn)一步創(chuàng)新。不僅有對行政機構(gòu)的改革，還需要補充制度完善公務(wù)員專業(yè)具備知識、盡的責(zé)任和義務(wù)做到盡職盡責(zé)、忠于職守自己的崗位，了解自己職位的意義并且時刻銘記為人民服務(wù)的理念，不斷提高自我，關(guān)心百姓和國家利益。

 

三、公共管理改革的出路

 

(一)公共管理與公共服務(wù)市場化并重。

 

對公共管理進(jìn)行管理是存在一定難度的，需借鑒歐洲公共管理的成功之路，共同關(guān)注公共管理和公共服務(wù)市場化的實踐，根據(jù)我國的根本國情并利用前輩的經(jīng)驗和外國的實踐教訓(xùn)來指導(dǎo)公共管理體系和公共管理職能的應(yīng)用，采用一定的方法把理論性的方法應(yīng)用到實踐當(dāng)中，公共管理者要冷靜的思考，避免急于求成而事半功倍，應(yīng)該在各界提供一定的支持和幫助，投入大量的經(jīng)歷對改革中遇到的困難進(jìn)行處理，使公共服務(wù)更好、更方便的服務(wù)于大眾，不圖于改革速度快，只在于公共管理能夠穩(wěn)定健康長期的發(fā)展。

 

(二)提升對公共管理的現(xiàn)代技術(shù)。

 

做好公共管理就要保持技術(shù)方法的使用，應(yīng)急管理技術(shù)、法治民主管理體系、科學(xué)決策技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)管理，這些更新不斷的制度模式為公共管理技術(shù)提供著保障，所以，要加強對其不斷的創(chuàng)新和利用，改變過去陳舊的想法更新思路拓展新鮮事物，是公共管理引入到另一種管理模式，摒棄舊習(xí)俗實現(xiàn)新想法，關(guān)聯(lián)各行各業(yè)高新技術(shù)共同創(chuàng)造新公共管理的天空。

 

(三)實現(xiàn)公共管理生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

 

如要使這個大社會可持續(xù)發(fā)展需要注意社會公眾的積極參與和配合，如早在西方的新社會運動、社區(qū)控制運動等，這些運動都是在現(xiàn)代社會的構(gòu)建下完成的，這種公眾互動的方式也是一種公共管理的體現(xiàn)。需要公共管理者與大眾之間協(xié)作共同達(dá)成最終目標(biāo)，同時雙方保障資源共享保持必要的溝通，有爭議就通過雙方談判和協(xié)商，公平公開的化解矛盾，得以達(dá)到可持續(xù)化的公共管理發(fā)展。

 

通過對公共管理遇到困境和矛盾的分析和解決辦法，有望找到相應(yīng)的出路，公共管理為我們提供了眾多公共利益，雖然還有一些不足之處還需要更正，但公共管理者也在不斷的努力為大眾創(chuàng)造更多的利益。通過公共管理不斷的進(jìn)步和付出，終有一天也將會走出困境找到出路，對公共管理的研究和探討有重大的理論和實際意義。

篇2

關(guān)鍵詞 應(yīng)用型二本院校 公共管理類 案例教學(xué)

基金項目：本文系甘肅省教育科學(xué)規(guī)劃課題《應(yīng)用型二本院校公共管理類課程教學(xué)方法研究》階段性研究成果。

作者簡介：李濤，隴東學(xué)院副教授，主要從事公共管理理論及公共管理教學(xué)方法研究；毛粉蘭，隴東學(xué)院教授，主要從事經(jīng)濟學(xué)教學(xué)及研究工作。

一、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的特征

應(yīng)用型二本院校指以應(yīng)用型為辦學(xué)定位的、錄取批次放在第二批的大學(xué)本科院校。應(yīng)用型二本院校主要區(qū)別與綜合性、研究性大學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生的實際應(yīng)用和操作能力為主要目的，主要培養(yǎng)學(xué)生的實際動手能力和職業(yè)技能，所以說應(yīng)用型二本院校應(yīng)該在教學(xué)方法上進(jìn)行改革，逐步降低傳統(tǒng)課堂講授法在教學(xué)中的比重。課堂教學(xué)是大學(xué)教學(xué)的主陣地，因此教學(xué)方法改革是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要環(huán)節(jié)和步驟。

公共管理學(xué)科是一門綜合性的應(yīng)用性學(xué)科，公共管理類課程主要包括公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共部門人力資源管理、公共經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運用公共權(quán)力，整合社會資源，為實現(xiàn)公共利益對社會事務(wù)進(jìn)行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實踐和管理經(jīng)驗所形成的管理方法和管理技術(shù)；公共管理學(xué)科試圖通過公共管理問題的理論與實證研究，尤其是對公共管理問題的實證研究，找到公共管理活動的普遍規(guī)律，來解決公共管理中的實際問題，因此公共管理強調(diào)以問題為導(dǎo)向。公共管理學(xué)的學(xué)科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現(xiàn)象和單一的教學(xué)方法，以及理論脫離實際和缺乏科學(xué)的情景性、實戰(zhàn)性、現(xiàn)場性等，不能勝任公共管理教學(xué)。公共管理的學(xué)科特性決定了公共管理類人才的培養(yǎng)必須堅持知識傳授、價值引導(dǎo)和能力提升的“三位一體”的培養(yǎng)目標(biāo)。通過對公共管理學(xué)科的特性分析，可以看出應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的教學(xué)方法應(yīng)該突破單一的課堂教學(xué)方法，逐步采用多元的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、情景模擬法、專題討論法等。

二、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)法實施方法與步驟

在公共管理教學(xué)過程中，案例教學(xué)分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個層次上運用案例教學(xué)，主要是通過案例材料加深同學(xué)們對公共管理概念、原理的理解。

三、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價值和意義

公共管理類課程案例教學(xué)對于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

（一）有利于建立理論與實踐的紐帶，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

在應(yīng)用型二本院校的教學(xué)中，講授法教學(xué)占很大比重，部分老師在課堂教學(xué)中，采用“填鴨式”的教學(xué)方法，主要以理論講解為主，學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識，對知識的應(yīng)用能力不強，應(yīng)用知識解決實際問題的機會很少，學(xué)生被動的接受知識。但案例教學(xué)主要是應(yīng)用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學(xué)生對知識探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)創(chuàng)造力。

（二）有利于逐步提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力

案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學(xué)主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語言表達(dá)能力，同時也不斷提高了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，提高了學(xué)生應(yīng)用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學(xué)的知識內(nèi)化為對知識的體會。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境，訓(xùn)練學(xué)生能夠在課堂短時間的學(xué)習(xí)中，在信息不充分的條件下，靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。③所以說案例教學(xué)對學(xué)生專業(yè)能力的提升具有重要的價值。 （三）案例教學(xué)有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生在公共管理活動中的管理能力

管理能力是公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)能力，而實際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學(xué)中，通過對案例的學(xué)習(xí)、分析和案例中設(shè)置問題的解決，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，同時學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵來完成管理的目標(biāo)，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動組織員工的積極性等。

四、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問題

由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學(xué)方式占很大的比重，案例教學(xué)沒有被大面積推廣，所以說案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。

（一）適合應(yīng)用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少

由于我國公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進(jìn)國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同 ，所以大學(xué)生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進(jìn)行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴(yán)重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。

（二）典型案例陳舊，缺乏實效性

在公共管理案例教學(xué)中，我國的大部分教學(xué)案例較為陳舊，如在公共政策學(xué)中，課本上的教學(xué)案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實事件。國內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學(xué)習(xí)者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識背景過于復(fù)雜，涉及知識點較多，由于學(xué)習(xí)者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學(xué)喪失興趣，因此不能真正達(dá)到案例教學(xué)的效果。

（三）部分教師長期熱衷于講授式教學(xué)，不勝任案例教學(xué)

案例教學(xué)對老師的要求較高，老師課前要認(rèn)真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學(xué)內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動漫。在課堂教學(xué)中，教師既要組織課堂教學(xué)，又要對案例進(jìn)行分析，對各小組的回答進(jìn)行較為準(zhǔn)確的點評，提出解決問題的對策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法，從事案例教學(xué)的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學(xué)的實際效果。

五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施

（一）尊重公共管理學(xué)科特征，樹立案例教學(xué)的理念

按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗和慣例，以問題和案例為基本導(dǎo)向，展開課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會實習(xí)，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。④由于公共管理學(xué)科具有較強的實踐性、應(yīng)用性，要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規(guī)律，樹立案例教學(xué)理念，重視案例教學(xué)的作用，不斷進(jìn)行案例研究，不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實踐能力。

（二）建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫

美國大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫的建設(shè)，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了1300多個教學(xué)案例，供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用⑤。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負(fù)責(zé)公共管理教學(xué)的案例編寫工作；最后應(yīng)該借鑒國外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實際教學(xué)需要的公共管理的案例，組織專門老師負(fù)責(zé)編寫、整理公共管理教學(xué)案例，制作影像資料或視頻資料。

（三）加大應(yīng)用型二本院校師資培訓(xùn)力度，逐步推動教師隊伍轉(zhuǎn)型

要想逐步擴大案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校教學(xué)中的比重，提高案例教學(xué)的質(zhì)量，最關(guān)鍵的因素是教師。案例教學(xué)模式要求教師思考如何將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個導(dǎo)演、主持人、編劇、評論家，甚至制片人或者好觀眾。⑥因此首先應(yīng)使教師逐步轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，重視案例教學(xué)在學(xué)生能力提升和素質(zhì)形成方面的要作用。教師應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，在課堂教學(xué)中大量使用案例教學(xué)。要想進(jìn)一步提高案例教學(xué)的質(zhì)量，應(yīng)該加大師資培訓(xùn)的力度，鼓勵應(yīng)用型二本院校老師到國內(nèi)重點高校學(xué)習(xí)、進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)研討會，不斷提高案例教學(xué)的水平。如果條件允許，積極鼓勵教師到國外學(xué)習(xí)，研究案例教學(xué)。

篇3

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；經(jīng)濟建設(shè)；公共管理

一、新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中公共管理存在的問題

新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)并非孤立實現(xiàn)，經(jīng)濟建設(shè)的水平受到各種公共管理方面的制約，包括農(nóng)村的文化建設(shè)，法制健全程度和公共財政對農(nóng)村的公共事業(yè)投入等方面。目前，我國在公共管理方面還存在較多問題，制約著新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

(一)農(nóng)村基層政府職能不明確

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重大任務(wù)，新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展要依賴于黨和政府的積極扶持和引導(dǎo)。在我國個別地區(qū)，政府部門職能不完善，職能劃分不明確，進(jìn)而使我國部分農(nóng)村基層政府職能定位與管理上無法適應(yīng)我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

(二)農(nóng)村公共管理投入較少

我國大部分農(nóng)村在公共管理方面缺少必要的投入，大部分資金投入集中在建設(shè)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)上，如電網(wǎng)、交通、水利等，在解決民生方面投入的比例偏低，無法從生活上帶來更多的轉(zhuǎn)變，這與公共事業(yè)管理的扶貧職能相違背。

(三)農(nóng)村公共管理中法律法規(guī)執(zhí)行不完善

我國農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展中存在多元化的特點，在多元化發(fā)展政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策產(chǎn)生碰撞中，法律法規(guī)的解決途徑常常被忽視。因此，在許多農(nóng)村基層，行政指令替代法律法規(guī)的情況時有發(fā)生，促使農(nóng)村基層法規(guī)執(zhí)行力降低的同時，也降低了公共管理在基層群眾中的公信力。

二、新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中加強公共管理的策略

(一)通過農(nóng)村基層政府職能的完善，加強農(nóng)村公共管理

農(nóng)村基層干部在農(nóng)民群眾的公信力十分重要，基層干部都是通過民主選舉選拔上來具有號召力和創(chuàng)新力，能夠帶動農(nóng)村百姓發(fā)家致富的典范，要切實為百姓生活水平提高想辦法、做貢獻(xiàn)。上海金山區(qū)的發(fā)展給全國農(nóng)村基層政府做出了表率。上海經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展比較早，上海金山區(qū)政府抓住了時展的脈搏，通過對本區(qū)產(chǎn)業(yè)的整合。對所轄地區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了精確地定位，推出一整套相應(yīng)政策和實施策略，立足農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，打造精品農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。通過政府的號召力和整體協(xié)調(diào)能力實現(xiàn)“以小博大”，利用本區(qū)狹小資源空間，大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、名優(yōu)瓜果、特種養(yǎng)殖”，通過政府職能改善原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高端路線。截至2018年，金山區(qū)打造了“一葡二桃三莓四瓜”十大核心品牌?？梢姡鶎诱毮懿粌H在于管，更加在于理。能夠深入挖掘地區(qū)優(yōu)勢，想辦法辦實事，把地區(qū)農(nóng)業(yè)引上良性發(fā)展的道路，利用地區(qū)優(yōu)勢促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高。同時提高公共管理的公信力。

(二)實現(xiàn)農(nóng)村多元化與公共管理的良性循環(huán)

我國農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展受到資金投入方面的限制。我國在以往的經(jīng)濟政策中更加傾向于城市化建設(shè)，重點發(fā)展工業(yè)和商業(yè)。如今，我國城市化建設(shè)發(fā)展的速度已經(jīng)將農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋到了后面，加大對農(nóng)村公共管理投入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展已經(jīng)是建設(shè)新農(nóng)村重要途徑。上海金山區(qū)在1997年與中國石化總公司上海金山實業(yè)公司聯(lián)合建政，實現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的模式。同時，上海金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會還加強對“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌，將公共財政向“三農(nóng)”傾斜，實現(xiàn)了金山區(qū)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品加工，用工業(yè)發(fā)展的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖變成了生產(chǎn)和加工。此外，金山區(qū)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合，與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與體育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣性，提高了金山區(qū)農(nóng)業(yè)在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位，促使金山區(qū)資金投入逐漸向農(nóng)業(yè)方向靠攏，在金山區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟地位。農(nóng)村多元化發(fā)展必然會帶動公共管理的發(fā)展。同時，公共管理服務(wù)也會對農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展帶來更多的商機，上海農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為我國農(nóng)業(yè)樹立了典范。

(三)實現(xiàn)法治建設(shè)與公共管理發(fā)展的良性循環(huán)

通過發(fā)展農(nóng)村公共管理，實現(xiàn)農(nóng)村法制化建設(shè)是確保農(nóng)村經(jīng)濟有序發(fā)展的重要手段。沒有公平的競爭秩序，沒有良好的投資和發(fā)展環(huán)境，僅僅依賴于農(nóng)民自發(fā)行為或政府投入只能是杯水車薪。上海金山區(qū)新義村通過鎮(zhèn)政府的引領(lǐng)下，通過公共財政和非政府組織相結(jié)合，大力發(fā)展法制化建設(shè)，倡導(dǎo)村民自覺知法守法。在村子的主干道設(shè)立法制宣傳欄，村部張貼親政廉政格言。不僅如此，新義村建設(shè)公共法律服務(wù)室，解決村內(nèi)的糾紛，維護(hù)村民合法權(quán)益。通過律師的深度參與，制定村規(guī)民約的修訂，對村規(guī)民約的各項條款逐條進(jìn)行合法性審核，將法治思維融入到了農(nóng)村的管理中，為村民解決法律上的“隨后一公里”的問題。通過法治思維建設(shè)起來的新義村，創(chuàng)造了良好的投資氛圍，擴大了對外來資金的吸引力。天域集團與金山鎮(zhèn)政府共同參與，共同打造“天域新義園”綜合體項目，大型企業(yè)集團資金的注入，讓新義村換發(fā)了活力，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的新型鄉(xiāng)村振興模式。2017年實現(xiàn)了農(nóng)民人均可支配收入2.6萬元?；鶎诱块T通過公共管理職能，帶動農(nóng)村法制化建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村良好的社會秩序，吸引外來資金注入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村生活水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村公共管理水平的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和公共管理的良性循環(huán)。

(四)加大農(nóng)村教育投入，促進(jìn)公共管理發(fā)展

我國大部分農(nóng)村人員流失嚴(yán)重，很多村落中只有老人居住，很少能見到年輕人和學(xué)齡兒童，這主要基于農(nóng)村百姓對教育的重視程度有所提高，為了能夠給孩子創(chuàng)造出良好受教育機會，不讓孩子輸在起跑線上，年輕的夫婦帶著孩子投奔更好的學(xué)區(qū)，這是造成農(nóng)村人員流失的重要原因之一，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的負(fù)面影響。上海在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，加大公共財政在農(nóng)民子女教育方面的投入，解決農(nóng)民的后顧之憂，將農(nóng)村教育的提高作為農(nóng)村的意向重點任務(wù)來抓，市領(lǐng)導(dǎo)曾多次下鄉(xiāng)到農(nóng)村學(xué)校，親自看望農(nóng)村小學(xué)的學(xué)習(xí)條件，鼓勵農(nóng)村教師創(chuàng)設(shè)公平優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村教育的振興。同時，上海市推出了關(guān)于外來務(wù)工人員子女教育的一系列方案，解決在上海務(wù)工人員孩子的教育問題，為他們解決后顧之憂。上海擁有大量的外來人口，這些人員在上海各行各業(yè)中發(fā)揮重要的作用。金山區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，外來務(wù)工人員填補了農(nóng)村人口向城市流動帶來的不足，為上海農(nóng)業(yè)注入了強心劑。解決好外來人員子女入學(xué)的問題，就能夠讓這些外來人口安心工作，為本地經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的活力。由此可見，教育的發(fā)展和完善需要公共管理來實現(xiàn)，發(fā)展教育能夠解決農(nóng)業(yè)人口減少的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠帶來更多的公共管理的投入，實現(xiàn)教育與公共管理的良性循環(huán)。

(五)通過農(nóng)村人才培養(yǎng)制度的建立，加強農(nóng)村公共管理

當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村群眾文化水平不高，農(nóng)村培養(yǎng)出來的有能力的人才大部分選擇了離開農(nóng)村，進(jìn)入到大城市謀求發(fā)展。所以，必須把農(nóng)村人才的引進(jìn)和培養(yǎng)作為提高農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)來抓。這樣不但能夠提高農(nóng)村基層政府管理和協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，也能提高農(nóng)村的創(chuàng)新機制，帶動農(nóng)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。上海金山區(qū)通過與24家集團企業(yè)聯(lián)合，打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，建立人才競爭機制，吸引大量專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。一方面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化管理水平，另一方面帶動農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營。從而實現(xiàn)政府和非政府的公共管理職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了能夠吸引更多高級人才加入到上海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中來，上海借助多家招聘平臺和人才市場，舉辦大型農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)招聘會，高薪聘用人才加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來，為新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮更大作用。

三、結(jié)束語

我國社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，離不開基層政府的公共管理職能，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展依賴于多方面的支撐，包括法制、教育、文化等，而更重要的是要轉(zhuǎn)變基層政府的職能，真正起到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭羊的作用，通過農(nóng)村多方面發(fā)展和政策的扶持，通過與非政府機構(gòu)的多方面合作，從而達(dá)到經(jīng)營的多樣化，管理的正規(guī)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周聯(lián)兵.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的公共管理框架初探[J].經(jīng)濟與管理評論,2007,23(2):131-134.

篇4

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟學(xué)；特色教學(xué)；創(chuàng)新

中圖分類號：G420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0243-03

引言

公共經(jīng)濟學(xué)是從經(jīng)濟學(xué)的角度研究公共部門的經(jīng)濟行為和政治問題的一門新興學(xué)科，目前作為高校公共管理類的專業(yè)核心課程，其重要性日益突出。眾所周知，由于學(xué)校間差異較大，學(xué)生良莠不齊，目前不同高校的公共管理類專業(yè)本科學(xué)生的培養(yǎng)定位和教學(xué)目標(biāo)各不相同，導(dǎo)致公共經(jīng)濟學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置各有特色，有的依托財政學(xué)發(fā)展而成，有的基于政治經(jīng)濟學(xué)背景，還有的則側(cè)重于公共政策與管理[1]。如何準(zhǔn)確把握公共經(jīng)濟學(xué)課程的特點并結(jié)合公共管理類專業(yè)的特質(zhì)，設(shè)置課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)模式，提升教學(xué)效果，調(diào)動學(xué)生積極性，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題的能力，以達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目標(biāo)，已成為一個不容忽視、亟須解決的現(xiàn)實問題。筆者以所在高校公共管理類專業(yè)本科生為例，嘗試依托本校的優(yōu)勢學(xué)科，并結(jié)合專業(yè)特點從教與學(xué)兩個方面就如何提升教學(xué)質(zhì)量與效果，形成特色教學(xué)，有針對性地提出創(chuàng)新思路。

一、我國高校公共經(jīng)濟學(xué)課程的特點

公共經(jīng)濟學(xué)作為一門政治學(xué)、公共管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的交叉學(xué)科，有著完整的框架體系和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)內(nèi)涵。整體而言，本文認(rèn)為公共經(jīng)濟學(xué)主要有以下幾個特點：

（一）跨學(xué)科，綜合性的特點

公共經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)、微觀經(jīng)濟學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)以及政治學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)有著密切的聯(lián)系，要求學(xué)生掌握多學(xué)科知識，并具備扎實的經(jīng)濟學(xué)理論和良好的運用政治學(xué)原理及數(shù)學(xué)知識的能力。

（二）案例多，實踐性強的特點

公共經(jīng)濟學(xué)是以公共部門經(jīng)濟活動為研究對象，以公共產(chǎn)品和公共選擇作為兩大理論支柱，其研究內(nèi)容包括市場與政府的相互關(guān)系、公共支出、公共收入、預(yù)算管理、收入再分配和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控等，是一門源于實踐，形成完善的理論并應(yīng)用于實踐的學(xué)科，案例多，且理論和實踐聯(lián)系緊密，如果課程設(shè)計合理，能激發(fā)學(xué)生探討的興趣，使理論―實踐―理論這一過程能夠迅速地轉(zhuǎn)化和融會貫通。

（三）數(shù)學(xué)模型多，分析方法多樣的特點

公共經(jīng)濟學(xué)會借助嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型來演繹公共部門的各種經(jīng)濟行為如投入產(chǎn)出分析、博弈論、一般均衡論等；且分析問題的方法也是多樣的，比如實證分析與規(guī)范分析法、歸納與演繹分析法、成本―收益法、均衡與非均衡分析法等。這一特點決定了公共經(jīng)濟學(xué)具有較高的學(xué)習(xí)難度。

二、公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中存在的問題

（一）教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容未體現(xiàn)學(xué)科特點與專業(yè)特色

目前公共經(jīng)濟學(xué)是各高校公共管理一級學(xué)科下屬專業(yè)如公共事業(yè)管理、行政管理、土地資源管理、勞動與社會保障、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、教育經(jīng)濟與管理等專業(yè)的必修課程。不同專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科特色、辦學(xué)條件、師資力量和學(xué)生生源等有所不同，公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別。但目前大多數(shù)高校該門課程教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定普遍沒有結(jié)合各校的實際情況，教學(xué)內(nèi)容單一，沒有針對性，也沒有結(jié)合各校的優(yōu)勢學(xué)科，不能反映專業(yè)特色，也無法滿足多樣化需求。

（二）教學(xué)資源匱乏，案例教學(xué)素材不足，本土化缺失

國外大學(xué)有關(guān)公共經(jīng)濟學(xué)的案例庫建立往往經(jīng)過十幾年甚至幾十年的積累形成，而我國引進(jìn)公共經(jīng)濟學(xué)這門學(xué)科只有十余年的歷史，雖然我國有些高校的學(xué)者編寫了反映政府及公共部門經(jīng)濟活動的案例，但符合我國公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)特點、又具有教學(xué)適用性與應(yīng)用性的高質(zhì)量案例并不多，影響到案例教學(xué)的實效性。而目前出版的案例教材多以國外案例為主，脫離我國公共經(jīng)濟實踐，國內(nèi)的案例教材比較零散，沒有形成體系，在這些教材中，多數(shù)是案例的堆積，沒有將公共經(jīng)濟理論與案例結(jié)合起來進(jìn)行分析[2]。

（三）教學(xué)方法與考核方式未結(jié)合學(xué)生特點

在課程教學(xué)過程中，針對不同的教學(xué)內(nèi)容如何設(shè)置安排具體的教學(xué)方法也是影響教學(xué)效果與教學(xué)質(zhì)量的主要因素[3]。公共經(jīng)濟學(xué)理論學(xué)習(xí)中較多地借鑒了經(jīng)濟學(xué)的研究工具和方法來解釋政府的經(jīng)濟行為，如果教師采取滿堂灌的教學(xué)方法強調(diào)模型的數(shù)學(xué)推導(dǎo)過程，會讓數(shù)學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱的公共管理類專業(yè)學(xué)生望而生畏。而且從考核方式來看，不少學(xué)生仍死記硬背，生搬硬套公式，為應(yīng)付考試而學(xué)，最后考完就忘了，是純粹的應(yīng)試教育。

三、公共管理專業(yè)公共經(jīng)濟學(xué)本科教學(xué)的創(chuàng)新思路

（一）教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容要突出學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科與專業(yè)特色

“特色”是由學(xué)校的資源決定的，是由專業(yè)教師決定的，更是由“特色教學(xué)計劃”決定的。因此，各校在制訂教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容時應(yīng)根據(jù)各校的資源情況，依托各校的優(yōu)勢學(xué)科群，來體現(xiàn)專業(yè)特色。以筆者所在的中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）為例，目前公共管理學(xué)院下屬的行政管理、公共行政及土地資源管理專業(yè)的公共經(jīng)濟學(xué)課程的教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容并沒有突出體現(xiàn)本校資源類專業(yè)的優(yōu)勢與特色，因此課程內(nèi)容體系應(yīng)以此目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。例如在市場失靈與資源配置一章，可就資源稀缺性展開討論；在講到公共產(chǎn)品時，可以適當(dāng)增加公共資源的分析，比如土地、石油；例如講到外部性這章，就如何糾正外部性，可針對目前礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)狀展開討論與分析。

對公共管理類專業(yè)本科教學(xué)而言，公共經(jīng)濟學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)該在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)公共管理的特色。適當(dāng)增加公共政策分析、政府規(guī)制、公共產(chǎn)品供給、公共資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容?？梢詡?cè)重于闡明政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用機制如何，以及如何更好地理解政府所出臺的財政、稅收、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟政策，加大對價格理論、效用理論以及國有資產(chǎn)管理與區(qū)域經(jīng)濟政策理論等的解釋力度，促進(jìn)學(xué)生深刻理解其內(nèi)涵和原理，能運用其靈活分析現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟問題和現(xiàn)象[4]。

在設(shè)置課程內(nèi)容體系時，要考慮到公共管理類學(xué)生的知識背景。以本校學(xué)生為例，行政管理與公共行政系的絕大部分學(xué)生人文知識豐富、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)較弱，在授課時可以對模型較多的章節(jié)有針對性地加以合理調(diào)整，盡可能采用文字和圖形對理論內(nèi)容加以輔助講解，以便于學(xué)生更好地理解和掌握相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容；而土地資源管理專業(yè)的學(xué)生大多是理科生，對其理論的數(shù)學(xué)表達(dá)及其相互間的數(shù)學(xué)推導(dǎo)沒有太大問題，則可培養(yǎng)學(xué)生運用公共經(jīng)濟學(xué)的“語言”去分析現(xiàn)實經(jīng)濟問題，達(dá)到“學(xué)以致用”的目的。

（二）豐富教學(xué)資源，建立案例庫，案例教學(xué)體現(xiàn)本土化、本專業(yè)化

案例的編寫與更新是進(jìn)行案例教學(xué)的基礎(chǔ)，運用國外先進(jìn)的理論指導(dǎo)中國的實踐，需要一個本土化的消化和研究過程[5]。國內(nèi)各高校在積極收集具有典型性、實用性，并符合我國公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)特點案例的同時，也要嘗試建立本土化與本專業(yè)化的公共經(jīng)濟學(xué)案例庫，為實踐與實驗教學(xué)奠定基礎(chǔ)。案例庫的建設(shè)是案例教學(xué)的關(guān)鍵，案例的精選要具有時代性，分析過程及擬實現(xiàn)的目標(biāo)要有系統(tǒng)方案，同時要反映最新的理論發(fā)展和實際應(yīng)用，給學(xué)生提供一個廣闊的學(xué)習(xí)空間，突出公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科實用價值。

在選擇案例的時候要把握以下幾個原則：一是本專業(yè)化原則。案例的選取要突出專業(yè)特點，并結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科。例如針對土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，在講到市場失靈與政府經(jīng)濟職能一章時，可以針對目前房價虛高以及政府出臺的相關(guān)政策設(shè)計案例。二是本土化原則。即盡量選擇反映中國經(jīng)濟發(fā)展和運行的案例，或者與國內(nèi)實際經(jīng)濟生活情況相近的國外案例。例如在講到公共選擇一章時，很多高校會列舉美國總統(tǒng)大選的案例來解釋中位選民定理，但讀者認(rèn)為如果以臺灣為例，討論為何能當(dāng)選的案例可能更能引起學(xué)生的討論興趣，事實證明也確實如此，其原因不言而喻；三是真實與實效性原則。案例的選取應(yīng)來源于客觀事實，同時應(yīng)具有較強的時效性，最好是引起政府和的帶有爭議性和研究性的熱點問題。例如在講到尋租問題時，可結(jié)合目前國家出臺的“三公政策”以及官員等案例展開討論。再比如壟斷涉及的中國電信拆分、公共支出中的醫(yī)療體制改革、農(nóng)村社會保障制度、收入分配涉及的中國收入差距擴大等熱點問題都可以當(dāng)作案例展開討論。

（三）教學(xué)方法結(jié)合生源特點，力求多樣化；考核方式注重靈活性

公共管理類專業(yè)的學(xué)生多數(shù)為文科生，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)薄弱但人文知識豐富，表達(dá)欲望強烈，在公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)中，應(yīng)結(jié)合生源特點，改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的教師為主、學(xué)生為輔的教學(xué)方法，而采用以學(xué)生為主、教師為輔的，更多樣化的教學(xué)方法，除了上面說到的案例教學(xué)法外，還可采用分組討論法。即把公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)內(nèi)容劃分為資源配置與政府職能、公共產(chǎn)品及外部性、公共選擇、公共收入與公共支出五大塊，然后根據(jù)班級人數(shù)及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化這五大塊的內(nèi)容，分別設(shè)置不同的“學(xué)習(xí)專題”，分配給不同的學(xué)習(xí)小組，并設(shè)定學(xué)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生成為教學(xué)的主體，教師起輔助、引導(dǎo)作用?？紤]到文科生的特點，教學(xué)方法上講究深入淺出，理論結(jié)合實踐。公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)內(nèi)容具有一定深度并非指一定要用到復(fù)雜的數(shù)學(xué)推理，而是指知識結(jié)構(gòu)具有一定層次性，實際上進(jìn)行完整的知識結(jié)構(gòu)的講解只用簡單的數(shù)學(xué)推理，甚至不用數(shù)學(xué)推理只用圖表也能完全辦到；適當(dāng)開展課外實踐，組織學(xué)生走訪相關(guān)公共部門或者邀請相關(guān)專家來校做講座，增強學(xué)生對我國行政、公共經(jīng)濟和政策的感性認(rèn)識。

另外，有必要調(diào)整考核方式，目前各高校公共經(jīng)濟學(xué)考核方式普遍采用閉卷考試（70%）+平時作業(yè)（20%）+到課率（10%）。該方式過于突出期末考試的成績，容易造成考前突擊的現(xiàn)象。筆者建議縮小期末考試在總成績中的比重，適當(dāng)增加一些考核方式，綜合構(gòu)建成績評價機制來評定學(xué)生掌握公共經(jīng)濟學(xué)知識的能力。比如老師可對學(xué)生在案例與小組討論中的參與程度以及課題熟悉程度做出評價，并作為最終成績評定的一部分；也可采用國外考核方式，增加中期考核，理論知識放在中期考核中，減輕學(xué)生的期末負(fù)擔(dān)，將后半學(xué)期的精力放在綜合應(yīng)用與實踐鍛煉上。如果條件允許，可以采用階段學(xué)結(jié)、口試、小組報告、時事分析、文獻(xiàn)閱讀報告、經(jīng)濟學(xué)知識競賽等考核方法對其加以補充，以便更為科學(xué)、準(zhǔn)確地把握學(xué)生們的學(xué)習(xí)情況并對其做出評價[6]。

（四）豐富教學(xué)資源，推進(jìn)信息化教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)課程

公共經(jīng)濟學(xué)的特色教學(xué)除在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與考核方式上需要創(chuàng)新，體現(xiàn)專業(yè)特色與本土化外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，還應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)資源構(gòu)建教學(xué)平臺，使公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)更系統(tǒng)化、正規(guī)化。而且，運用網(wǎng)絡(luò)資源實施教學(xué)，會使教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、課程體系及課堂結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，這對于優(yōu)化教學(xué)過程、增進(jìn)教學(xué)效果、加大信息量的傳授、提高教學(xué)質(zhì)量將起到重要作用。目前國內(nèi)有不少高校的《公共經(jīng)濟學(xué)》精品課程會把相關(guān)的教學(xué)經(jīng)驗和成果展示在網(wǎng)上，推進(jìn)信息化教學(xué)后，可將相關(guān)鏈接放在平臺上，幫助學(xué)生突破僅限于本校學(xué)習(xí)的空間局限，能拓寬課程信息來源，擴大學(xué)生研究視野。教師可建立個人教育博客、播客、QQ聊天室、BBS以及電子信箱等多種途徑加強與學(xué)生的互動，教師、學(xué)生雙方可以通過發(fā)表自己的博文，發(fā)表評論、留言，實現(xiàn)師生間的交往，從而實現(xiàn)智慧共享[7]。

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篇5

高校學(xué)生社團承擔(dān)著豐富校園文化、服務(wù)學(xué)生第二課堂和培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生干部的職責(zé)，它們的良好發(fā)展，無論對學(xué)校還是學(xué)生而言，都具有重要的意義。當(dāng)前得到教育工作者和研究學(xué)者一致認(rèn)同的觀點是，以學(xué)生社團的優(yōu)質(zhì)管理促學(xué)生社團發(fā)展。因此，高校學(xué)生社團能否創(chuàng)新管理模式，解決管理問題，越發(fā)受到重視?！皠?chuàng)新”一詞在企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和公共組織機構(gòu)的管理中被頻繁地提到，為了實現(xiàn)組織目標(biāo)，不斷地進(jìn)行管理的優(yōu)化和創(chuàng)新是唯一的途徑。研究學(xué)者和實踐者通過不斷的研究和探索，在商業(yè)領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域提出了許多的創(chuàng)新管理理論，也通過大量的成功案例證實了這些理論的科學(xué)性和可行性。本文重點分析公共管理視角下的創(chuàng)新管理模式。公共管理有別于工商企業(yè)管理，重要的區(qū)分點就在于前者的主體是政府（或非政府公共組織），且管理的目的著眼于社會的公共利益，而非私人利益。周慶行等人對“公共管理”的解釋表明其目的是致力于為公民提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。從這個角度而言，高校學(xué)生社團的管理可參考公共管理的理念和方法，原因在于：高校學(xué)生社團非營利性的特點以及為大學(xué)生群體提供高質(zhì)量社團活動和社團服務(wù)的宗旨與公共管理的模式具有一定程度的相似性；而更為直觀的理由則是，公共管理中經(jīng)常提到的“效率與公平”問題，也恰是高校學(xué)生管理中所面臨的。在前期文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上，結(jié)合在政府部門和S高校的實地調(diào)研，筆者認(rèn)為，政府機關(guān)部門較為成熟的公共計劃制定、政策評估、責(zé)任確定、公共服務(wù)外包等內(nèi)容，較好地兼顧了管理效率和管理公平兩方面，值得高校學(xué)生社團借鑒與思考。

1高校學(xué)生社團管理的效率問題

一般認(rèn)為，效率是指社會活動中的投入與產(chǎn)出的比例?？梢?，成本與利益的關(guān)系是效率的實質(zhì)。用最小的成本來實現(xiàn)最大的效益，可理解為高效率，反之則為效率低下。在公共管理中，所有公共事務(wù)都存在著成本與收益的衡量。效率低下應(yīng)該是每個組織在管理中最突出的負(fù)面問題。筆者在調(diào)研S高校J學(xué)院學(xué)生社團聯(lián)合會下屬的11個學(xué)生社團時發(fā)現(xiàn)，只有個別社團能做到財務(wù)狀況良好、社團成員的凝聚力高、計劃從制定到落實能快速而準(zhǔn)確，情況最糟糕的社團一年都組織不了一次社團活動或服務(wù)，社團管理形同虛設(shè)。詳細(xì)分析一個高效的政府，筆者發(fā)現(xiàn)：其決策制定是快速、準(zhǔn)確而能實施的，且能在預(yù)期時間內(nèi)完成——有一個專門的決策分析、制定和評估部門；任務(wù)布置下去各部門的職責(zé)是明確的——部門職責(zé)甚至有明確的章程說明；權(quán)力下放，不做不擅長的事情——政府外包服務(wù)項目，培育社會組織機構(gòu)；規(guī)范化的考核和激勵機制——360°績效考核及明確的個人晉升途徑；責(zé)任落實到人——一直到底的個人問責(zé)制。規(guī)范化的制度約束以及恰當(dāng)?shù)娜嗽谇‘?dāng)?shù)膷徫蛔銮‘?dāng)?shù)氖?，保證了政府在一個政策周期內(nèi)的高效運轉(zhuǎn)。筆者將上述的一些理念運用在J學(xué)院的11個學(xué)生社團中。社團指導(dǎo)老師、會長和副會長形成決策機構(gòu)，由于是專業(yè)社團，要求會長與副會長必須具備一定的專業(yè)知識和技能，能為決策提供部分專業(yè)意見；決策形成的內(nèi)容將細(xì)化為指標(biāo)評分，作為360°績效考核的依據(jù)，而評分包括社團聯(lián)合會上級評分、其他社團同級評分和學(xué)生代表下級評分，分?jǐn)?shù)高低將作為社團評優(yōu)和個人榮譽的重要標(biāo)準(zhǔn)；社團專業(yè)性強的活動可借助校外力量，如金融協(xié)會模擬炒股比賽的軟件則由企業(yè)提供，無需學(xué)生自行開發(fā)。上述舉措，輔之以已有的日常管理制度，社團內(nèi)部松散的風(fēng)氣有所改善，由于引入了競爭機制，社團間的良性競爭也促使更多學(xué)生干部積極性的提高，由于學(xué)生的評價、老師的認(rèn)可以及工作的完成與自身發(fā)展緊密掛鉤，學(xué)生干部更注重工作質(zhì)量和服務(wù)意識，間接也提高了社團的公眾影響力。

2高校學(xué)生社團管理的公平問題

廣義下的“公平”的概念被賦予了政治公平、經(jīng)濟公平、倫理公平等多樣的形式，而在公共管理的實踐視角下，規(guī)則公平、程序公平、環(huán)境公平和結(jié)果公平是被討論得最多的公平問題。規(guī)則問題時指管理主體制定的規(guī)則應(yīng)具有普遍約束力，規(guī)則面前人人平等。程序公平是指公共管理活動的開展應(yīng)遵循正當(dāng)程序。環(huán)境公平是指管理主體應(yīng)為管理對象營造平等的競爭環(huán)境和條件。結(jié)果公平是指管理主體應(yīng)保證按貢獻(xiàn)原則進(jìn)行分配。一個注重公平的管理主體，應(yīng)當(dāng)在上述四方面的管理中有所體現(xiàn)?？疾煲粋€有責(zé)任心的政府，其在處理公共事務(wù)時必然注重其政務(wù)的公開程度，這好比古時明君開言納諫。只有保證了信息掌握的對稱性，社會大眾才有機會獲悉公共政策的信息，才有利于下一步的民意表達(dá)。第三方監(jiān)督以及社會公民有表達(dá)意愿的渠道，也是基于同樣的道理，即保證強弱兩方信息把握的公平性。而讓更多人有機會投身到社會公共事務(wù)的管理中，則是毋庸置疑且老生常談的，缺乏競爭對每一個組織的發(fā)展而言都是有害的。學(xué)生進(jìn)入學(xué)生社團一般不存在門檻高低之分，因此學(xué)生社團應(yīng)當(dāng)注重的公平問題集中體現(xiàn)在如何保證信息在強弱雙方間的一致性。缺少長遠(yuǎn)發(fā)展眼光的學(xué)生社團往往就在活動開展前幾天通過發(fā)傳單、擺攤的方式讓學(xué)生群體了解其社團動態(tài)，而當(dāng)活動結(jié)束，學(xué)生群體就再也無法掌握該社團的任何信息。同樣的情況發(fā)現(xiàn)在社團內(nèi)部，干事往往只能接受任務(wù)，但對社團的未來發(fā)展或與自身相關(guān)的信息則了解甚少。合理的做法就是類似于政府的“政務(wù)公開”，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子期刊、微信、微博等先進(jìn)工具，更新社團的動態(tài)。筆者曾讓J學(xué)院社團聯(lián)合會把換屆名單在微信上，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)和評論信息人次共達(dá)幾百次，很好地讓更多的學(xué)生獲取社團的日常信息。另外值得關(guān)注的就是社團的評優(yōu)問題。習(xí)慣性的做法是根據(jù)社團上交活動材料的準(zhǔn)時程度以及活動規(guī)模的大小來進(jìn)行評分，這樣的評判標(biāo)準(zhǔn)往往缺乏公平性和客觀性。筆者長期調(diào)研J學(xué)院的社會調(diào)查與研究協(xié)會，發(fā)現(xiàn)其活動大多為社會調(diào)研和數(shù)據(jù)研究分析，活動性質(zhì)并非如辯論賽或知識競賽的外揚，也并不能吸引很多社會研究專業(yè)以外的學(xué)生參與進(jìn)來，但調(diào)研參與活動的學(xué)生對該協(xié)會的評價，持正面評價態(tài)度的占90%以上。這表明，活動的規(guī)?；蛐再|(zhì)，并不能作為社團開展活動優(yōu)劣的唯一評判標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，更加公平的做法是考察參與其中的學(xué)生是否受惠，并且是否能讓更多的學(xué)生受惠。精明的政府部門在進(jìn)行決策時往往會不厭其煩地咨詢其服務(wù)對象的意見，這一點應(yīng)當(dāng)值得學(xué)生社團效法。因此，在考核社團績效時，會員（即學(xué)生）的態(tài)度應(yīng)當(dāng)占有相當(dāng)大的部分比重。由此看來，應(yīng)用360°績效考核來考評社團一年的工作表現(xiàn)，既是效率問題上的考量，也是公平問題的解決之道。

3結(jié)論

篇6

從已往的考察分析中我們發(fā)現(xiàn)，以美國為代表的公共管理學(xué)研究雖走過了不菲的歷程，其理論建構(gòu)卻長期缺乏統(tǒng)一的哲學(xué)基礎(chǔ)。和其他社會科學(xué)相比，公共管理研究的歷史留給人們更多的印象不是知識的積累、融合與揚棄，而是不斷的變化、中斷或革命，多元的、經(jīng)驗的觀念變革或差異沖突壓倒了理論自身的演進(jìn)邏輯。公共管理學(xué)研究沒有鎖定穩(wěn)定的軌道，它的興趣范圍似乎是隨意和無限的;它沒有發(fā)展出一套方法論或主流意義上的研究綱領(lǐng)和范式，據(jù)此將不同的學(xué)者聯(lián)系起來，便于他們之間的溝通和對話;它的研究對象或要解決的基本問題仍模糊不清。這不僅使其無力有效應(yīng)對實踐及相鄰學(xué)科特別是政治學(xué)對自己學(xué)科地位的挑戰(zhàn)，難以擺脫所謂的“認(rèn)同危機”，而且在一定程度上使公共管理學(xué)研究者的學(xué)科信仰及從業(yè)熱情受到挫傷。［2］“大問題”的提出從一個角度表達(dá)了人們?yōu)閿[脫此類危機或困擾所做的努力。1995年，貝恩發(fā)表了《公共管理學(xué)的大問題》一文，率先拉開“大問題”討論的序幕。受物理學(xué)啟示，貝恩認(rèn)為在公共管理學(xué)領(lǐng)域存在三個像物理學(xué)家經(jīng)常討論的基本問題，稱其為公共管理研究的“大問題”。第一個問題是所謂的微觀管理，即公共管理者如何打破組織運轉(zhuǎn)中“程序規(guī)則———不良業(yè)績———更多的規(guī)則”這種微觀管理的循環(huán)?公共管理的不良績效與圍繞管理關(guān)系存在的主體間的相互不信任有關(guān)，這種不信任會抑制公共組織的表現(xiàn)，在不信任、差的工作績效和規(guī)則制定間形成一種惡性循環(huán)。如何削減內(nèi)在于不同主體之間的不信任，打破微觀管理中的這種循環(huán)，是公共管理學(xué)研究的一大難題。第二個問題是所謂的激勵，即公共管理者如何鼓勵人們努力、智慧地為達(dá)到公共目的而工作?經(jīng)濟學(xué)雖然將委托關(guān)系看作組織行為的中心問題，但由于它將控制而不是激勵看作有效委托關(guān)系的關(guān)鍵，使委托范式暗含著可能偏離實際的假定①。在經(jīng)濟學(xué)家那里以委托人怎樣控制人行為為核心的委托問題，在應(yīng)用中轉(zhuǎn)化成怎樣避免委托人試圖控制人時引起的功能失常行為問題。如果公共管理者不知道怎樣更好地達(dá)到社會目標(biāo)或什么目標(biāo)應(yīng)當(dāng)被追求，如何激勵公職人員以智慧而努力的方式去為公共利益而工作，便成為公共管理效率改進(jìn)不能回避的又一難題。第三個問題是所謂的度量，即公共管理者如何以利于提高工作成就的方式度量他們機構(gòu)的表現(xiàn)業(yè)績?為了知道一個公共機構(gòu)或其成員是否做了好的工作，必須界定完成什么對好的工作業(yè)績能做出貢獻(xiàn)，由此確定度量的對象。而確定與工作業(yè)績內(nèi)在相關(guān)的度量對象常常是困難的。當(dāng)投入和產(chǎn)出度量不能揭示組織真正所完成的業(yè)績時，較好的方法也許是去檢查組織運作的結(jié)果或影響。在工作努力和結(jié)果的關(guān)聯(lián)又不總是明顯的情況下，斷定組織成員工作的努力程度常變得相當(dāng)困難。如何度量工作業(yè)績以推動公共事業(yè)的發(fā)展因此成為具有挑戰(zhàn)性的研究課題。［3］313－324在貝恩看來，上述三個問題都基于這樣的假定:公共管理者和研究者的工作不僅僅是理解公共機構(gòu)的行為，而且是如何改進(jìn)公共機構(gòu)的表現(xiàn)。如果研究者們能有效回答這些問題，則將為提高公共機構(gòu)的績效做出貢獻(xiàn)。貝恩的文章發(fā)表后很快引起社會反應(yīng)，紐曼(1996)和柯林(1996)的論文代表著最早的學(xué)術(shù)反應(yīng)。針對貝恩的研究漏洞和操作偏好，在題為《什么使公共管理學(xué)成為科學(xué)?或“大問題”真的大嗎?》一文中，紐曼倡導(dǎo)在哲學(xué)層面上考慮學(xué)科的大問題。認(rèn)為對公共管理學(xué)大問題的揭示必須在這門學(xué)科研究最基本的層面進(jìn)行，且應(yīng)當(dāng)揭示該學(xué)科的本質(zhì)和存在動力。真正的大問題不應(yīng)當(dāng)是貝恩意義上的應(yīng)用問題，而應(yīng)當(dāng)屬于這類問題:什么是一個組織或公共組織的本質(zhì)?公共組織如何與它的環(huán)境相關(guān)?管理一個組織意味著什么?［4］409－415在題為《民主制中的公共管理學(xué)大問題》中，柯林表達(dá)了與紐曼和貝恩皆有所不同的觀點?；诠补芾砼c政治、法律等社會因素的密切關(guān)系，柯林認(rèn)為公共管理學(xué)大問題的確立必須滿足四個標(biāo)準(zhǔn):根植于民主政治的達(dá)成;提高到社會的水平;面對集體行動手段的復(fù)雜性;強調(diào)更加有效的社會學(xué)習(xí)。在此標(biāo)準(zhǔn)下，公共管理學(xué)的大問題包括7個既是研究性也是行動性的方面:(1)什么是集體行動的手段，據(jù)此保持既向民主政治過程也向核心的社會價值負(fù)責(zé)?(2)什么是社會中集體行動的非政府角色，怎樣保護(hù)和培育這種角色?(3)基于功能和地理上的政府結(jié)構(gòu)之間有什么適當(dāng)?shù)臋?quán)衡?(4)怎樣解決國家和地方在政治舞臺上的緊張局勢?(5)什么樣的決策可以“孤立”于正常的政治程序以使其他的理論原則可以被利用?(6)什么樣的平衡在中立的能力、代表性和領(lǐng)導(dǎo)之間應(yīng)當(dāng)被采取?(7)如何提高社會的學(xué)習(xí)過程，改進(jìn)有效選擇、可替代后果、達(dá)成目標(biāo)、特別是培育和發(fā)展民主政體的知識?［5］416－422

二、新研究及其特點和方法

基于人們對公共管理學(xué)學(xué)科建構(gòu)的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問題”的首輪之爭獲得了意想不到的社會反響。認(rèn)識到“大問題”研究的重要和激勵效應(yīng)，美國《公共管理評論》不僅于2000年發(fā)表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對“大問題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學(xué)科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務(wù)于公共管理的學(xué)術(shù)和實踐;［6］194－199而且在2001年開設(shè)專欄，給“大問題”研究的深入予以鼓勵?？铝肿鳛椤按髥栴}”早期爭論的特殊專家，在專欄開篇中發(fā)表了《大問題對公共管理研究之重要》一文(2001)，強調(diào)并闡述了“大問題”對民主社會公共管理學(xué)術(shù)研究與實踐的價值?？铝终J(rèn)為，有效認(rèn)同并處理“大問題”的最大挑戰(zhàn)來源于我們過度關(guān)注組織運行中的工具問題。“大問題”不應(yīng)集中于工具而應(yīng)聚焦于公共管理對社會的后果和價值方面，公共管理怎樣影響社會應(yīng)當(dāng)成為聚焦的中心，“大問題”應(yīng)當(dāng)由此論域引申出來。除了自己倡導(dǎo)的傾向，柯林總結(jié)了“大問題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續(xù)在機構(gòu)組織工具層面及人管理方面開展工作，以期在微觀管理方面有所發(fā)現(xiàn);一些研究聚焦于公共管理的功能機制如何克服現(xiàn)代國家中存在的分散獨立和碎片現(xiàn)象，以期形成更為廣泛的治理、網(wǎng)絡(luò)和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對公共事務(wù)的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點置于社會行為者對公共管理人的影響?？铝衷趫猿肿约?996年觀點的同時認(rèn)為，對于公共管理理論和實踐來說，“大問題”的回答和提出同樣重要和急迫。回答的質(zhì)量隨著時間的推移雖會得到改進(jìn)，但有效的回答無論何時都應(yīng)當(dāng)是理論堅定、經(jīng)驗準(zhǔn)確和可執(zhí)行的。柯林重申，公共管理是人類活動的一個中心，人類需要公共管理及其機構(gòu)。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對于一個國家或地區(qū)的持久價值。公共管理學(xué)的大問題必須涉及怎樣使我們的社會對公民更好而不是更糟這種持久的價值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀(jì)以來的“大問題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進(jìn)，其整體上呈現(xiàn)的是一種多元分散的趨向。與20世紀(jì)集中于普遍性問題的爭論有所不同，認(rèn)識到研究起點、觀察維度對結(jié)論的影響，一些學(xué)者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問題研究的突破。在他們看來，公共管理問題研究必須慮及管理過程依存的關(guān)系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所得的結(jié)論是不同的，對于“大問題”的確立也因此可能相異。關(guān)注公共管理行為的依存條件，既是對象世界的客觀邏輯，也是科學(xué)認(rèn)識的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達(dá)了這一傾向。與此同時，意識到普遍性和特殊性的依存關(guān)系，另一些學(xué)者將研究對象延伸或拓展到公共管理的分支學(xué)科和應(yīng)用部門領(lǐng)域，通過對區(qū)域和具體問題的分析為普遍性大問題研究創(chuàng)造條件。這包含有兩種學(xué)術(shù)趨向:一種趨向在尋求、總結(jié)“大問題”的過程中將研究視野延伸至公共管理學(xué)科內(nèi)的分支領(lǐng)域，以此展示“大問題”存在的豐富內(nèi)涵和微觀基礎(chǔ)，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向?qū)ⅰ按髥栴}”探究拓展到感性具體的應(yīng)用管理部門，與此匹配的分析和觀點雖不具有普適性，對普遍性問題的概括和檢驗卻提供了一種經(jīng)驗支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對具體公共部門管理事務(wù)的考察體現(xiàn)了這一研究傾向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對大問題的討論更具意義。和傳統(tǒng)公共管理研究給人的印象一樣，在對公共管理“大問題”研究的梳理中學(xué)者們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，研究方式或方法論選擇的過度分散有可能使公共管理學(xué)研究重蹈“認(rèn)同危機”的舊轍。致力于理論重建的努力雖然使“大問題”研究者認(rèn)識到了集中統(tǒng)一的某種重要，但遠(yuǎn)未達(dá)到貝恩設(shè)想的集中狀態(tài)。相反的是，公共管理論域的“大問題”越來越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭論中所以會各執(zhí)己見，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點彼此不同。貝恩的研究從機構(gòu)開始，因而微觀組織和管理技術(shù)被賦予重要地位?？铝值难芯繌闹贫乳_始，民主政治、社會參與自然會被賦予更大的權(quán)重。為解決大問題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發(fā)表了題為《公共管理“大問題”研究方法中連結(jié)與隔斷的挑戰(zhàn)》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠?qū)⒉煌瑢哟蔚难芯窟B接起來的新的基礎(chǔ)或起點，用以克服單一維度或?qū)用娣治龅木窒?。?］493－499譬如，以社會作為研究起點或觀察維度就可能具有這種包容性。社會是一個廣泛系統(tǒng)，個人、團隊、組織、制度等各種現(xiàn)象及其相互作用皆可有序地納入其中。當(dāng)以社會為基點考察“大問題”時，人們必須顧及社會系統(tǒng)中的相互作用及各種現(xiàn)象間的秩序與嵌套關(guān)系，對“大問題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會角度看待組織與制度，以組織為起點的貝恩的研究和以制度為起點的柯林的研究便不再表現(xiàn)為形式上的嚴(yán)格沖突，而顯現(xiàn)為本質(zhì)上的交融或趨同。因為現(xiàn)實社會中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實施，它們皆屬社會系統(tǒng)互惠存在的構(gòu)成部分。與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進(jìn)研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對象及其存在方式與背景轉(zhuǎn)換維度，體現(xiàn)了方法論變化對“大問題”認(rèn)知的影響。在他們看來，不同的管理對象應(yīng)當(dāng)有不同的運行規(guī)律和管理理論，基于其上的“大問題”因此也應(yīng)當(dāng)是不同的。如果說傳統(tǒng)公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現(xiàn)代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問題和規(guī)律。公共網(wǎng)絡(luò)管理提供了發(fā)現(xiàn)這種問題和規(guī)律的一個平臺。2001年發(fā)表的《公共網(wǎng)絡(luò)管理中的大問題》是二人基于這一觀點所做的嘗試。受數(shù)學(xué)學(xué)科的啟示，這篇文章首先也對“大問題”研究予以充分肯定。如果說希爾伯特100多年前對未來數(shù)學(xué)研究提出待解問題被傳為佳話，那么它同時也向?qū)W術(shù)研究傳遞了一個信息:那些懸而未決的科學(xué)問題不僅不是學(xué)科發(fā)展的障礙，而往往相反是學(xué)科活力所在的象征。公共管理學(xué)應(yīng)該屬于這樣一個學(xué)科，它需要發(fā)現(xiàn)并解決屬于自己的核心問題。日益凸顯的公共網(wǎng)絡(luò)管理研究是這一學(xué)科的重要構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)意味著對單個組織的超越，在組織群體的交織中看待并實施管理，這與傳統(tǒng)聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當(dāng)公共管理面臨的不是一個機構(gòu)，而是多重組織如多重政府交織的存在對象時，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權(quán)威和官僚層級指令，便需要建構(gòu)超越傳統(tǒng)的管理理論，建立基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)上的新的公共管理學(xué)說。為建立這樣的學(xué)說，作者提出并討論了與公共網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的七個“大問題”:(1)是否有一個等同于傳統(tǒng)管理程序的功能網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)管理中存在相同的計劃、組織、人事、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算即POSDCORB①?(2)網(wǎng)絡(luò)管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學(xué)或其他學(xué)習(xí)與決策過程的方法是否相似?(3)網(wǎng)絡(luò)提供的靈活性是否超越快速的適應(yīng)或程序調(diào)整?(4)網(wǎng)絡(luò)以什么方式采用相互的自我責(zé)任?(5)網(wǎng)絡(luò)中與組織法律理性權(quán)威相對應(yīng)的凝聚因素是什么?(6)網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力如何展示，它對群體問題解決的影響是什么?(7)公共管理網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不曾發(fā)生的結(jié)果嗎?［9］295－326

三、非營利管理研究對“大問題”的回答

除方法論上新的嘗試，將研究對象下延到公共管理學(xué)科的分支領(lǐng)域，透過對分領(lǐng)域問題的微觀考察，尋求或檢驗對普遍性問題的回答，是新世紀(jì)公共管理“大問題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫珀的研究具有一定代表性。在2002年發(fā)表的《非營利管理幫助回答公共管理的大問題》中，布魯克斯試圖通過對非營利管理問題的分析尋找公共管理“大問題”的答案。這種分析從非營利管理研究議題的分布開始，目的在于發(fā)現(xiàn)“大問題”集中的領(lǐng)域。根據(jù)《非營利管理和領(lǐng)導(dǎo)》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對“當(dāng)代非營利組織關(guān)鍵問題”的界定和歸類，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類:委員會治理8%;行政領(lǐng)導(dǎo)8%;人力資源管理12%;財政資源7%;對變化的戰(zhàn)略適應(yīng)9%;組織結(jié)構(gòu)14%;表現(xiàn)度量8%;其他34%。考察1990至1998年其他一些非營利問題學(xué)術(shù)雜志發(fā)文的主題，發(fā)現(xiàn)基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問題”多有重疊，通過它們可以對貝恩的“大問題”做更深的透析。［10］259－266依據(jù)貝恩的觀點，公共管理部門中的委托人即被選官員不能通過規(guī)則的強化很好地管理人的行為，由此導(dǎo)致微觀管理中不信任、更差的工作績效和更多規(guī)則的惡性循環(huán)。在缺乏較好績效控制技術(shù)的情況下，打破這種惡性循環(huán)需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認(rèn)為，與一般公共部門相比，非營利部門的行政等級更具模糊性。譬如，非營利董事會負(fù)責(zé)其組織高層的監(jiān)管時，經(jīng)常會被要求產(chǎn)生諸如負(fù)責(zé)籌款、協(xié)調(diào)管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會的責(zé)任鏈。當(dāng)董事會這樣去做的時候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態(tài)會影響董事會的有效治理。為了提高非營利管理的工作效率，董事會的任務(wù)應(yīng)當(dāng)合理地限于政策層面。有效的非營利管理董事會傾向于與組織的日常行政無涉，它們對于操作層面事務(wù)的干預(yù)僅僅限于危機時期。這些特點與公共管理明顯相似。在公共部門管理中，那些高高在上擁有決策權(quán)的委員會也常常對組織運行的官僚程序感興趣，這不但會降低董事會的效率，還可能導(dǎo)致一類基于委員會介入細(xì)節(jié)而引發(fā)的危機。從中得到的教訓(xùn)是，董事會和委員會的操作干預(yù)都應(yīng)限于危機時期，且危機干預(yù)必須是經(jīng)濟的。雖然非營利董事和公共部門的委托人有所區(qū)別，但二者關(guān)于微觀管理的問題和答案是相似的。從非營利管理存在的問題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領(lǐng)域委托關(guān)系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預(yù)限于危機情境十分重要。公共部門的雇員管理可以從非營利志愿者激勵問題的分析中發(fā)現(xiàn)啟示。雇員激勵是貝恩提出的公共管理的又一個“大問題”。公務(wù)員的特殊地位使公共管理者難以像企業(yè)家那樣解雇或獎勵任何人;而公共管理績效認(rèn)知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當(dāng)激勵出現(xiàn)的可能，并由此引發(fā)壞雇員驅(qū)逐好雇員的現(xiàn)象。在此背景下，考慮到公共部門較低的工資，非金錢補償成為一種平衡機制。布魯克斯對此的解釋是:一個雇員在任何領(lǐng)域掙得補償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類收益如工資，V代表非金錢收益如工作滿意。想象一個雇員在兩份工作之間進(jìn)行選擇:一份是私營公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞W(wǎng)g，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢收益在政府部門比私營部門更高。這表明公共部門對雇員的激勵主要來自非金錢收益。和政府一類公共部門相比，非營利部門管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補償全部來自非金錢力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵一個人成為志愿者參與非營利性活動的動力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來予以考察，它們構(gòu)成激勵志愿者行為的主要因素。諸如:認(rèn)識到活動的意義而為社會或社區(qū)改進(jìn)而工作，做有責(zé)任的公民;表達(dá)個人態(tài)度，顯示對他人的關(guān)愛;學(xué)習(xí)新知識和技巧，增加職業(yè)生涯的選擇機會和能力;發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和團隊技巧，建構(gòu)自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經(jīng)歷新挑戰(zhàn)，豐富自身閱歷，體驗積極的組織文化，享受特殊時光。這一切對志愿者來說都是與貨幣收益不同的獎勵。在志愿行為關(guān)系中，給予者和接受者會存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來福利的同時也提升了自己。公共部門管理中的雇員激勵雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢雇傭關(guān)系在公共領(lǐng)域和志愿者領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是被認(rèn)同的，認(rèn)識到形式多樣的非金錢收益的激勵價值，在不增加費用的情況下，管理者有可能實現(xiàn)對非營利或公共部門工作的改進(jìn);營銷大部分無形收益對招聘、保留和激勵非營利或公共部門的雇員都會有所幫助?？冃Ф攘渴秦惗魈岢龅墓补芾淼牡谌齻€“大問題”。對此問題的解答雖存在良好意向和努力，結(jié)果卻始終不甚理想。人們致力于量化標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，不斷強化投入產(chǎn)出意識，公共管理的績效評價依舊充滿模糊性。普遍認(rèn)同的原因是，目標(biāo)的多元化使公共部門的績效度量難以有明確的界定和標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵。布魯克斯認(rèn)為，公共機構(gòu)中也許不存在像企業(yè)生存必須維系的那種可測度的成本或利潤底線。非營利管理存在類似的情形。一方面，非營利組織必須擁有并認(rèn)識到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風(fēng)險;另一方面，非營利組織也存在目標(biāo)的多維或模糊性，且經(jīng)常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發(fā)展一種績效評估的多維方法，是度量非營利領(lǐng)域業(yè)績表現(xiàn)的合理選擇。布魯克斯介紹了庫什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問題構(gòu)建的模型，該模型從4個維度界定非營利組織的業(yè)績表現(xiàn):(1)是否獲得機構(gòu)運作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產(chǎn)出所需要的東西;(3)是否以依據(jù)組織使命的要求達(dá)成了既定目標(biāo);(4)機構(gòu)服務(wù)的顧客是否滿意。在目標(biāo)多元的非營利系統(tǒng)，這些維度都存在于一個反饋環(huán)中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標(biāo)達(dá)成或傷害選舉人的滿意，而這些負(fù)面效果又會引起更大的資源危機。因此，任何對這些維度的忽略都會產(chǎn)生對組織績效理解的殘缺。績效考察的這種多維方法對公共部門管理富有啟示。全面質(zhì)量管理在政府機構(gòu)的應(yīng)用就具有這種多維特點，涉及對“顧客”滿意、目標(biāo)達(dá)成、持續(xù)改進(jìn)、員工參與等多方表現(xiàn)的度量。比較非營利管理與公共部門的業(yè)績表現(xiàn)可形成如下共識:尋求單一公共機構(gòu)業(yè)績表現(xiàn)的度量方法可能是不合適的;業(yè)績表現(xiàn)的構(gòu)成不僅包括組織的運作效率，選民滿意，也包括機構(gòu)資金的重組和目標(biāo)的達(dá)成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機制，忽略其中一個因素同時意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門的績效度量應(yīng)同時在多個維度來展開。

四、延伸研究:對行政倫理“大問題”的考察

公共管理在理性意義上應(yīng)當(dāng)有其規(guī)范的倫理基礎(chǔ)，但這種基礎(chǔ)具體是什么卻時常困擾著公共論域中的許多學(xué)者和實踐者。2004年，庫珀發(fā)表了《行政倫理的大問題:對集中研究和合作努力的需要》一文，將“大問題”研究延伸到行政倫理領(lǐng)域，試圖對公共管理倫理的規(guī)范基礎(chǔ)給予說明。［11］395－407對這一問題常見的非正規(guī)表述是:哪種倫理在政府行政決策中應(yīng)當(dāng)被采用?每一個人都有自己基于宗教、政治、文化或生活經(jīng)驗及其他社會化經(jīng)歷之上有個性的倫理觀點。除此之外，社會上還存在稱之為“職業(yè)倫理”的行為規(guī)范，公共行政倫理既是這種規(guī)范的一部分，也是公共管理理論研究縱深發(fā)展的重要領(lǐng)域。庫珀概括了這一領(lǐng)域備受關(guān)注、可視為公共倫理選擇價值基礎(chǔ)的5個議題:(1)政權(quán)價值與憲法理論。自由、平等和財產(chǎn)權(quán)是與此相關(guān)的規(guī)范價值。(2)公民權(quán)理論。公共行政管理代表公民，是以信托形式行使公民賦予的權(quán)力，并承擔(dān)責(zé)任代替公民處理公共事務(wù)。(3)社會公平。社會公平是政府行為核心的組織原則，該原則雖從未單獨成為被接受的中心，卻是行政倫理主要的價值規(guī)范之一。(4)美德。美德不是一個高高在上的深奧假定，而是生活中常見的性格特點或道德現(xiàn)象，將其理解為行政倫理的特點之一是對理性主義的矯正。①(5)公共利益。公共利益作為政策和行政決策的終極原則發(fā)揮作用，提醒并約束公共管理行為必須代表廣泛分享的人民利益而不是特殊群體的獨占利益。這些具有美國特點的價值規(guī)范是否和怎樣適合于其他國家令人深思。行政倫理規(guī)范的創(chuàng)造因國家而異嗎?有沒有可稱之為全球行政倫理的東西?如果行政倫理是社會性建構(gòu)的，當(dāng)社會交往使世界正變成相互依靠的整體時，是否會出現(xiàn)或建構(gòu)出公共行政管理的全球倫理?與此關(guān)聯(lián)的公共行政倫理的一個“大問題”是:基于個別國家或地區(qū)社會基礎(chǔ)之上的行政倫理范式在全球適用嗎?庫珀的回答是肯定的。早在《跨國世界的公共管理倫理》(2000)中，庫珀與其合作者尤德(DianeYoder)就對這一問題給予了正面解答。他們考察了自1970年以來大量的國際條約、協(xié)定、合同、公約和項目，發(fā)現(xiàn)其中蘊含著一些彼此認(rèn)可或共同追求的價值觀基礎(chǔ):自主決定、自由、真誠、信任、善始善終。這些價值觀既與美國文化相吻合，也適用于其他國家或地區(qū)，只是人們常常不知道它們怎樣被世界其他國家或地區(qū)所采納。譬如，缺乏透明度產(chǎn)生的負(fù)面影響或破壞作用使得任何一個政府都面臨壓力，如果某個政府期望它的國家能夠長期繁榮和穩(wěn)定，就不得不增加其政治決策和公共管理的透明度。作為對政府信任的基礎(chǔ)，透明度就可能成為全球公共管理追求的倫理價值。如果全球性價值倫理確實存在或能夠為人們所重建，是否會導(dǎo)致多樣性世界文化的破壞或同質(zhì)化、西方化?庫珀的回答是否定的。盡管不同文化覆蓋的融合是可能的，但人們依舊可能在一個包容廣泛的文化中保持其生活與行為個性，一方面富有地區(qū)特點，同時又介入全球文化。如何進(jìn)行組織設(shè)計以支持倫理行為是庫珀認(rèn)為的公共行政倫理的第二個“大問題”。以邁歐格拉姆(Milgraam，1960)在耶魯所做的實驗和津巴多(Zimbardo，1970)在斯坦福所做的實驗為例，庫珀分析了層級官僚組織的兩個局限:不僅在激勵職員的行為方面是失敗的，而且常常阻礙他們產(chǎn)生正確的倫理行為。譬如，在邁歐格拉姆的實驗室中，不同年齡、性別、職業(yè)、宗教傾向或教育水平的受試者，在有關(guān)提示和組織文化的誘使下，多會產(chǎn)生拋棄個人倫理責(zé)任的異端行為，如以痛苦和危險的方式對他人實施電擊。邁歐格拉姆將這種現(xiàn)象解釋為“角色轉(zhuǎn)變”，即通過心理角色的逐漸過渡，受試者從相對自治的主體存在變成了實驗意志的某種工具。當(dāng)人成為工具時，便不再為個人的行為承擔(dān)倫理責(zé)任。津巴多的實驗則發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在模擬監(jiān)獄分配的角色中，很快會變成對犯人有虐待傾向的惡劣的護(hù)衛(wèi)，或?qū)ζ渌撕妥o(hù)衛(wèi)實施侵略性報復(fù)的囚犯。在此，護(hù)衛(wèi)和犯人一樣被組織中關(guān)聯(lián)的角色所俘獲。這些與有關(guān)文獻(xiàn)用“組織人”、“微觀政府”或“組織支配”概念刻畫官僚組織對其成員行為的塑造作用十分類似。“組織人”概念(WilliamH．Whyte，1956)描述了組織成員如何忠誠地被組織所捆綁，以至于毫無疑問地依據(jù)組織的期望決定自己的行為;“微觀政府”概念描述了不管倫理和法律如何規(guī)定，雇員都被要求是他們組織監(jiān)督者的命令服從者;“組織支配”范式則反映了組織通過強化能夠使其利益最大化的心理威脅支配它們雇員的生活，由此導(dǎo)致成員行為的單調(diào)或片面化。大量文獻(xiàn)和行政倫理案例顯示，組織傾向于剝奪或阻礙其工作人員堅守他們的職業(yè)良心或倫理自由。是否能夠建立一個傾聽并支持倫理訴求的公共組織，有賴于公共管理倫理專家和組織問題專家的合作努力。庫珀提出的最后一個倫理“大問題”是，為公正起見，什么時間應(yīng)該平等或不平等對待人們?傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，為了公正地對待每個人，必須同樣地對待每個人。20世紀(jì)中葉后社會的多樣化發(fā)展對這一觀念提出挑戰(zhàn)。公民權(quán)運動、反貧困運動、婦女運動、環(huán)境運動、學(xué)生運動以及其他倫理運動以前所未有的多元訴求迫使人們意識到，同等待人未必對每個人就是公正的。在回應(yīng)多元化的公民社會及其偏好與訴求方面，基于理性化、標(biāo)準(zhǔn)化的傳統(tǒng)觀念有著名不副實的困難。客觀的情形可能是，在接受以官僚機構(gòu)為中心給予的服務(wù)時，許多公民經(jīng)常覺得他們得到了不公正待遇。由此引出的一個倫理問題可能是，公正并不要求任何時候都同樣地對待人們。在一些情況下，它要求給予相同待遇;在另一些情況下，則可能需要差別待遇。但清楚理解這兩種公正方式的標(biāo)準(zhǔn)時常也是困難的。在一些案例中人們能看到公正與差別待遇如何取得一致性，譬如，公共政策涉及殘疾人待遇時給予的特殊照顧，在社會心理上通常是被接受和支持的。在一些案例中，人們卻茫然于明顯的觀念沖突，譬如，同性戀者們基于平等的觀念堅持維護(hù)他們結(jié)婚的權(quán)利，要求同性戀者之間對忠誠的承諾應(yīng)該被像其他人那樣得到對待;持反對意見者則認(rèn)為婚姻應(yīng)該僅僅存在于異性之間。由此引起的激烈爭論是:什么樣的資格應(yīng)同等對待，什么樣的同等對待應(yīng)該禁止?以相同方式對待每個人也許不是理想的普世價值觀，但何時需要平等對待，何時需要不平等對待，則常常使人限于困惑。如果公正和平等待人不總是等價的，我們必須解決這樣一些關(guān)聯(lián)問題:什么時候不平等對待是公正的，什么時候平等對待是公正的?是應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化每一個問題，還是給予一些情況特殊考慮?假若各個方面的情況都要考慮，又如何對標(biāo)準(zhǔn)化和多樣性進(jìn)行綜合?

篇7

關(guān)鍵詞:公共管理碩士（MPA）；電子政務(wù)；以問題為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)（PBL）

國外的電子政務(wù)教育中，MPA類專業(yè)教育所占比例較大。電子政務(wù)教育雖然歷史不長，但是根據(jù)對電子政務(wù)先行國家的大學(xué)及教育機構(gòu)進(jìn)行跟蹤的結(jié)果表明①：從教學(xué)形式上分析，其學(xué)歷教育以課堂教學(xué)為主；從內(nèi)容設(shè)計上分析，一般涉及行政管理基本理論、信息通信技術(shù)、案例研究、電子民主等內(nèi)容。

如果將1993年3月，國務(wù)院提出建設(shè)“金關(guān)”“金稅”“金卡”工程的設(shè)想作為中國電子政務(wù)建設(shè)的起點，中國也算是不亞于美國的先行者。但是，人才匱乏一直是制約電子政務(wù)前行的瓶頸。2005年全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會也將電子政務(wù)列為中國MPA教育的必修課程。目前，國內(nèi)電子政務(wù)教學(xué)取得一定進(jìn)展，也存在一些問題，尤其是在課程設(shè)計上很多只是在原來信息通信技術(shù)類課程的基礎(chǔ)上加一些簡單的行政管理知識，缺乏系統(tǒng)性、完整性和針對性。把握電子政務(wù)學(xué)科定位，探索電子政務(wù)教學(xué)改革，重視電子政務(wù)教育質(zhì)量，以培養(yǎng)出符合中國電子政務(wù)實踐發(fā)展需要的人才，是在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)的重要課題。

一、教學(xué)目標(biāo)：提高學(xué)習(xí)者的信息素質(zhì)

公共管理碩士（Master of Public Administration，簡稱MPA）專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)目標(biāo)是造就具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，熟悉某一具體公共管理或政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和政策分析者以及其他公共服務(wù)人才。②培養(yǎng)對象是那些實踐中的管理者，MPA學(xué)習(xí)者有較豐富的實踐工作經(jīng)驗。學(xué)習(xí)者希望MPA的學(xué)習(xí)是與實踐并肩同行的過程，而不是學(xué)習(xí)抽象和孤立的知識。書本的知識、經(jīng)典的模型只有與學(xué)習(xí)者的問題相互碰撞，才變得富有價值，換言之，學(xué)習(xí)過程應(yīng)該是一個讓學(xué)習(xí)者共同探討和解決問題的機會，而不僅僅是講授知識架構(gòu)。

電子政務(wù)的本質(zhì)，并不是單純地把信息科技應(yīng)用于政府和公共事務(wù)中處理問題，也不是如何應(yīng)用信息技術(shù)來提供信息和電子服務(wù)，而是政府如何建立適應(yīng)信息社會需要的新的政府治理典范的問題。③從這個意義上看，電子政務(wù)所需的知識和技能永遠(yuǎn)是一門藝術(shù)，沒有一種藍(lán)圖或秘訣可以把一個拙劣的管理者造就成一個優(yōu)秀的管理者。因此，電子政務(wù)教學(xué)不能單純復(fù)制國外的教學(xué)內(nèi)容而缺乏扎根于中國國情的思辨，在傳授知識的同時不能忽視素質(zhì)培養(yǎng)。相應(yīng)的，電子政務(wù)學(xué)習(xí)同時包含了認(rèn)識和行動兩個方面，運用知識的能力與掌握知識同等重要。

綜合考慮培養(yǎng)對象的特點和電子政務(wù)的本質(zhì)，在培養(yǎng)過程中，面向公共領(lǐng)域中的實際問題，探討和評析學(xué)習(xí)者在實踐中遇到的困境，提升學(xué)習(xí)者的信息素質(zhì)（Information Literacy）④，成為電子政務(wù)教學(xué)目標(biāo)的必然選擇。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，信息素質(zhì)在推動電子政務(wù)發(fā)展中處于核心地位，提高管理者的信息意識、信息道德和信息能力，是電子政務(wù)建設(shè)的根本保障。

對于MPA學(xué)習(xí)者而言，其信息素質(zhì)內(nèi)涵至少包括以下三個方面：首先是信息意識，即學(xué)習(xí)者對各種信息的自覺心理反應(yīng)，是對信息科學(xué)正確的認(rèn)識和對自身信息需求的自我意識，是人的頭腦對信息及其運動規(guī)律的抽象性、概括性、總體性的認(rèn)識，也是一種學(xué)習(xí)者

掌握信息、應(yīng)用信息的自覺性的內(nèi)在要求。具備信息意識的學(xué)習(xí)者能認(rèn)識到信息在互聯(lián)網(wǎng)時代的重要作用，確立在信息時代尊重知識、終身學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新的觀念。具備信息意識的學(xué)習(xí)者對信息有積極的內(nèi)在需求，對信息具備敏感性和洞察力，善于將信息現(xiàn)象與實際工作、生活、學(xué)習(xí)迅速聯(lián)系起來，善于從信息中找出解決問題的關(guān)鍵。

其次是信息道德，即整個信息活動中的道德規(guī)范，它是調(diào)節(jié)信息創(chuàng)造者、信息服務(wù)者、信息使用者之間相互關(guān)系的行為規(guī)范的總和。包括信息社會的信息活動和應(yīng)用信息技術(shù)過程中應(yīng)遵循相應(yīng)的法律法規(guī)、應(yīng)恪守相應(yīng)的道德準(zhǔn)則；尊重學(xué)術(shù)自由原則，尊重知識產(chǎn)權(quán)；負(fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù)，自覺抵制違法信息行為；避免引發(fā)一系列諸如信息泄密、侵犯他人隱私及危害網(wǎng)絡(luò)安全等信息犯罪行為；信息活動中的團隊精神、合作精神等。

最后是信息技能，即獲取、判斷、選擇、整合和使用信息的能力，一個具有信息技能的人能夠有效地獲取信息，恰當(dāng)?shù)卦u價信息，準(zhǔn)確和創(chuàng)造性地使用信息，更進(jìn)一步來講，信息技能包括了多渠道信息快速獲取能力、分析解決問題能力、信息交流能力等。

這三者中，信息意識是前提，信息道德是保障，信息技能是基礎(chǔ)。將學(xué)習(xí)者工作崗位的真實情境和復(fù)雜問題作為學(xué)習(xí)的起點，解決電子政務(wù)問題所需要的知識涉及經(jīng)濟、管理、行政、法學(xué)、信息科學(xué)等眾多領(lǐng)域，這不僅需要激活學(xué)習(xí)者原有的知識，更需要鼓勵學(xué)習(xí)者將新舊知識相結(jié)合，提高應(yīng)用知識的技能。

二、教學(xué)設(shè)計：以真實性問題為導(dǎo)向重組知識單元

電子政務(wù)課程的設(shè)計，絕不是“電子”和“政務(wù)”兩部分內(nèi)容的疊加，而是這兩部分內(nèi)容的相互融合，核心是解決“信息通信技術(shù)應(yīng)用與行政管理改革創(chuàng)新如何互促互動”⑤的問題。以問題為基礎(chǔ)（Problem Based Learning，簡稱PBL）的電子政務(wù)教學(xué)內(nèi)容的基本單位是學(xué)習(xí)者工作崗位的真實性問題。問題是PBL的核心，所有的學(xué)習(xí)都是圍繞問題展開的，問題提供了學(xué)習(xí)的方向、學(xué)習(xí)的動機和學(xué)習(xí)的應(yīng)用。提煉問題是決定課程設(shè)計能否成功的首要因素，一個有效的PBL問題是那些具備高度影響力的問題，即在較長時間內(nèi)對眾多的人產(chǎn)生潛在影響的戰(zhàn)略性問題。⑥PBL問題要能與學(xué)習(xí)者的經(jīng)驗世界中產(chǎn)生共鳴。問題本身應(yīng)該潛在的體現(xiàn)學(xué)習(xí)者原有知識經(jīng)驗的聯(lián)系，同時，它又蘊含著新知識，讓學(xué)習(xí)者進(jìn)行聚焦性的、反省性的研究。問題的解決需要綜合多個領(lǐng)域的知識，需要學(xué)習(xí)者組成團隊在整合和內(nèi)化知識的基礎(chǔ)上來合作解決，而且往往沒有所謂的“正確答案”。

在課程設(shè)計的宏觀層面，我們將問題聚焦為公共部門如何通過應(yīng)用信息通訊技術(shù)（Information Communication Technology，簡稱ICT）特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高適應(yīng)信息社會需要的行政能力，回答電子政務(wù)“是什么？”“為什么做？”和“怎么做？”的問題。

在單元設(shè)計的中觀層面，按照問題逐層分解的原則，將上述問題分解為六個子問題，相應(yīng)得，形成六個課程單元。即“電子政務(wù)發(fā)展的國際比較”單元回答：各國政府是如何提升網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下治國理政能力的?“互聯(lián)網(wǎng)信息擴散機制”單元回答ICT對政府治理模式產(chǎn)生何種影響？互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如何促進(jìn)政府演化（evolving）？“電子政務(wù)服務(wù)與應(yīng)用”單元回答：電子政務(wù)在政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能方面有哪些典型應(yīng)用？進(jìn)而電子政務(wù)如何影響政府行政效率（efficiency）和效能（efficient）？與服務(wù)型政府建設(shè)存在何種關(guān)系？“信息資源開發(fā)利用”單元回答：政府信息資源的公開、共享和再利用如何影響公民參與性治理？非政府機構(gòu)以及民間網(wǎng)絡(luò)組織的崛起，基于互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利多元化和多中心化如何與施政行為形成互動的良治格局？“現(xiàn)代經(jīng)濟社會基礎(chǔ)設(shè)施”單元回答：如何從經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施層面理解作為通用技術(shù)的ICT？“電子政務(wù)建設(shè)與管理”單元回答如何實施電子政務(wù)的問題，因為沒有一個項目會僅僅由于一個原因而失控，可能存在技術(shù)障礙、計劃拙劣、需求變化等很多原因，但其中顯著因素是拙劣的項目管理。

在課時設(shè)計的微觀層面，開展學(xué)習(xí)支架設(shè)計是必需的環(huán)節(jié)。由于信息技術(shù)的日新月異，公民信息意識的崛起，電子政務(wù)實踐中遇到的問題變化萬千，支架教學(xué)設(shè)計的目標(biāo)是為了讓學(xué)習(xí)者具備把研究方法和分析工具解決實際場景中問題的能力。支架是多維度、多層次的，在設(shè)計學(xué)習(xí)支架時，視不同的單元內(nèi)容、不同的教學(xué)對象選用，如情景、問題，實驗等多種形式的學(xué)習(xí)支架。

三、教學(xué)實施：對問題進(jìn)行深入反思

PBL無疑要求教師進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變。教師不再僅僅是課中知識的講解者，而需要在課前需要提煉問題。提煉問題不能閉門造車或虛構(gòu)，“結(jié)合、跟蹤”能在一定程度上保證問題是真問題，而不是偽問題。所謂結(jié)合，就是科研課題和教學(xué)實踐相結(jié)合，問題源自在電子政務(wù)應(yīng)用研究項目中的實踐積累。所謂跟蹤，就是需要跟蹤學(xué)習(xí)者的工作實踐，采用討論、訪談或調(diào)查問卷的形式來了解學(xué)習(xí)者的現(xiàn)實困惑。

PBL更要求學(xué)習(xí)者進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)者不再單純得消化教師們滔滔不絕講授的知識、模型和研究結(jié)果，結(jié)合實踐的課堂使得學(xué)習(xí)者有機會討論對于他們來說非常重要的問題，即探討和評析自己工作中遇到的困境。⑦M(jìn)PA教育不僅是讓學(xué)習(xí)者積累濃縮的理論精華，更是需要倡導(dǎo)學(xué)習(xí)者運用和實踐學(xué)到的新知識，解決現(xiàn)實問題。這顛覆了電子政務(wù)教學(xué)的傳統(tǒng)觀念：知識掌握在老師手里，通過講授，傳遞給學(xué)習(xí)者。MPA教育是課本理論和學(xué)習(xí)者經(jīng)驗的碰撞，學(xué)習(xí)者定期來學(xué)校學(xué)習(xí)，其學(xué)習(xí)與實踐是近距離的，而不是與教師之間的近距離。

教學(xué)實施的過程是一個交互式學(xué)習(xí)的過程。交互體現(xiàn)在人機之間的交互、教師與學(xué)習(xí)者之間的交互，學(xué)習(xí)者彼此之間的交互三個方面。傳統(tǒng)的電子政務(wù)教學(xué)，通常是教師們滔滔不絕，傳授知識與技能操作相結(jié)合、系統(tǒng)教學(xué)與專題講座相結(jié)合。PBL是協(xié)助學(xué)習(xí)，而不是控制學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者需要深層討論，分享經(jīng)驗，而不是單純地傾聽、領(lǐng)悟并消化知識。

例如，在“政府信息資源開發(fā)利用”單元，圍繞政府信息共享工作機制及實現(xiàn)路徑這一核心問題，將“北京市石景山區(qū)醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管”作為典型案例貫穿始終。案例討論分三個步驟：即學(xué)習(xí)者深入思考寫下自己的感悟，然后在小組中討論，最后在全班討論。這個過程，不是在教師指導(dǎo)下的活動，是由學(xué)習(xí)者控制的過程。作為過程的管理者，學(xué)習(xí)者必須學(xué)會解決實際問題的技能，例如：會議管理、時間管理、沖突解決和做出決策等。教師的角色，不僅是在討論結(jié)束后總結(jié)陳詞，而且是討論過程的參與者之一。

教學(xué)實施中，堅持進(jìn)行評論性的反思是關(guān)鍵，反思的過程不僅強調(diào)學(xué)習(xí)者理論的提升和實踐的優(yōu)化，而且強調(diào)教師在與學(xué)習(xí)者的互動過程中修訂問題。在某些情況下，課堂上的反思確實可以移植到學(xué)習(xí)者所在的組織中，一個明顯的例證就是獻(xiàn)策獻(xiàn)計的不是教師，而是來自其他單位、有類似管理經(jīng)驗的同學(xué)。MPA電子政務(wù)教學(xué)不是為了給學(xué)習(xí)者在工作之外又添加負(fù)擔(dān)，恰恰相反，是為了把工作中的難題拿到教室里來，在一個更放松、集思廣益的氣氛中思考如何解決問題。

四、結(jié)論

電子政務(wù)一方面具有跨學(xué)科的特點，另一方面緊密聯(lián)系行政實踐發(fā)展與理論前沿。這種特征決定了無法程式化其教學(xué)架構(gòu)。以提高學(xué)習(xí)者信息素質(zhì)為目標(biāo)，以實踐問題為基礎(chǔ)的課程設(shè)計和教學(xué)，是對中國國情約束下MPA電子政務(wù)教學(xué)改革的一種嘗試。當(dāng)然，這種嘗試能否取得成功的重要因素之一，在于教師不僅僅是施教者，而是個學(xué)習(xí)者和研究者，只有不斷吸收理論研究中的最新成果，把握電子政務(wù)實踐過程中碰到的管理、技術(shù)、經(jīng)濟和行政問題，才能組織和引導(dǎo)好教學(xué)，才能使所培養(yǎng)出來的MPA學(xué)習(xí)者緊密聯(lián)系實際，符合國家電子政務(wù)實踐發(fā)展的需要。

注釋：

①王芳． 國外電子政務(wù)教育發(fā)展趨勢[J].中國信息界，2006，（12）：8-9.

②全國公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會．關(guān)于《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案》若干問題的說明（2000年8月15日）[EB/OL]，省略.cn/displaynews1.asp?id=76，2005-06-08.

③張成福．信息時代政府治理：理解電子化政府的實質(zhì)意涵[J].中國行政管理，2003，（1）：13-16.

④國內(nèi)一般將“information literacy”翻譯為“信息素養(yǎng)”或“信息素質(zhì)”，較為一致的定義為：信息素質(zhì)是一種有效發(fā)現(xiàn)自己的信息需求，并據(jù)此從各種不同的信息來源中尋找、檢索、獲取、判斷和組織信息以及利用、交流和傳播信息的能力，其實質(zhì)是在學(xué)習(xí)、工作中利用信息的意識和技能。

⑤孫宇．電子政務(wù)建設(shè)與行政管理創(chuàng)新互動關(guān)系探析[J].中國行政管理，2008，（9）：74.

篇8

［關(guān)鍵詞］ 新公共管理運動；平衡計分卡；政府會計

1新公共管理運動促使政府會計技術(shù)的改進(jìn)

羅輝（2006）認(rèn)為，政府管理會計是公共部門會計信息系統(tǒng)的重要組成部分，是以提高公共管理的效率、效益為目標(biāo)，為公共部門經(jīng)濟與管理活動全過程的預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制、責(zé)任考核評價等提供會計信息服務(wù)的信息收集與處理的系統(tǒng)。它在新公共管理運動興起后受到各國公共部門的重視與運用。

20世紀(jì)70年代后，針對政府面臨的各種問題，西方各國開展了一場新公共管理運動，并在全球迅速推廣。新公共管理強調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式在公共管理中的運用。新公共管理運動導(dǎo)致了公共部門方式與理念的轉(zhuǎn)變以及技術(shù)和方法的改變。由于傳統(tǒng)的行政管理無法使公共部門具有更強的競爭力，也無法適應(yīng)環(huán)境，不具備強調(diào)績效、注重產(chǎn)出和結(jié)果等特征，那么就需要用企業(yè)家精神來改造政府，引入企業(yè)管理的先進(jìn)技術(shù)和方法，所以政府管理會計不能滿足于傳統(tǒng)的基于預(yù)算、成本與績效的方法，需要引入企業(yè)管理會計的先進(jìn)方法，而平衡計分卡就是近年來在企業(yè)管理會計中廣為流行的一種方法。

2平衡計分卡簡介

平衡計分卡是由卡普蘭和諾頓共同提出的一種評估企業(yè)管理績效的工具。它在西方各國得到廣泛應(yīng)用，并被《哈佛商業(yè)評論》評選為“過去八十年來最具影響力的十大管理理念”之一。而平衡計分卡主要從以下4個方面考核企業(yè)的業(yè)績。

（1）財務(wù)。財務(wù)直接反映企業(yè)一系列運作是否最終為企業(yè)績效做出貢獻(xiàn)，直接反映股東利益。這是平衡計分卡的一個關(guān)鍵指標(biāo)，可細(xì)分為：利潤、投資回報率、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、銷售成本、存貨周轉(zhuǎn)率、成本降低率等。

（2）客戶。隨著市場的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念逐漸轉(zhuǎn)化為更好地滿足顧客需要。平衡計分卡在為顧客服務(wù)方面的測評指標(biāo)主要有：顧客取得率、顧客保留率、顧客滿意度、顧客盈利率。運用這些指標(biāo)能夠從為顧客服務(wù)方面對企業(yè)盈利能力加以評價，使企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略取向轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶櫩秃褪袌鰹橹行牡木唧w目標(biāo)。

（3）內(nèi)部運營。企業(yè)財務(wù)業(yè)績的提升和顧客滿意度等都需要靠其內(nèi)部良好的經(jīng)營和運作來支撐，其測評指標(biāo)主要有：生產(chǎn)計劃控制、生產(chǎn)現(xiàn)場控制、采購政策、采購流程設(shè)計、庫存控制、生產(chǎn)柔性、及時制生產(chǎn)和物流配送等。

（4）員工的學(xué)習(xí)與發(fā)展。其測評指標(biāo)主要有：員工滿意度、員工的穩(wěn)定性、員工培訓(xùn)支出、分工的生產(chǎn)率等。

3平衡計分卡在政府會計中運用的可行性分析

3.1 政府與企業(yè)的比較

首先，政府與企業(yè)的目的相差很大。市場和政府是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的兩個驅(qū)動輪。市場是最有效率的資源配置手段， 其通過價格機制， 自發(fā)地推動經(jīng)濟的繁榮和物質(zhì)財富的增長。但是， 市場經(jīng)濟所需要的穩(wěn)定的市場環(huán)境、公平的市場規(guī)則等， 則需要市場之外的強力主體來提供和保障，同時市場無法克服自身的局限， 如在微觀經(jīng)濟方面的失靈（公共品提供、外部性、信息不對稱等）以及宏觀經(jīng)濟的失調(diào)（經(jīng)濟危機）等問題， 也需要一個更具權(quán)威性的外部組織來協(xié)調(diào)和管制， 這也正是政府存在的邏輯基礎(chǔ)。市場的原動力源于人類的自利性。企業(yè)作為市場的組織主體， 盈利是其原發(fā)的也是最終的目的。為此，企業(yè)必須遵守市場規(guī)則， 按照市場規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營， 企業(yè)的管理和評價體系， 也要更多地體現(xiàn)市場的要求， 著眼于利益的最大化， 這一點與政府是大不相同的。而政府既要保障市場機制的運行和效率， 也要保障一國政治、社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。政府的目的和使命顯然不同于市場導(dǎo)向的企業(yè)， 它不是追求自身利益的最大化， 而是要實現(xiàn)全社會利益的最大化。這一目的具有宏觀性、長期性、多元性、潛在性、模糊性、公益性等特點。為了實現(xiàn)這一目的，政府的績效評價要比企業(yè)復(fù)雜得多。

其次，從微觀角度看，政府與企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的運作方式很類似。企業(yè)盈利是通過組織、規(guī)則、人員來實現(xiàn)的，公共部門則通過各機構(gòu)、既定的管理程序以及附屬于各機構(gòu)的官員和全體工作人員來實現(xiàn)自己的使命。官僚制行政組織是政府的主要組織方式， 也是許多大型企業(yè)的管理方式。他們都面臨著委托關(guān)系的困局， 如責(zé)任缺失和執(zhí)行效率問題， 內(nèi)部人失控、信息不對稱、道德風(fēng)險問題等。為了有效地解決這些問題，他們均應(yīng)注重加強對于組織的監(jiān)督、管理和調(diào)控， 注重建立科學(xué)合理的績效評價體系， 使組織主體人行為符合投資人、公民委托人的利益和要求。從這一角度說， 企業(yè)和政府具有相當(dāng)?shù)膬?nèi)在一致性。在新公共管理運動下， 企業(yè)和政府都在改革， 出現(xiàn)了互相借鑒和趨同的趨勢。企業(yè)為適應(yīng)市場和時代變化的要求，應(yīng)采取更加靈活、彈性、扁平化的組織方式， 增強快速反應(yīng)能力，加強與顧客的交流；而政府也在借鑒企業(yè)的管理方式進(jìn)行改革，將企業(yè)的管理理念和組織方式引入公共管理之中，以能提高政府工作的經(jīng)濟性、效率性和效益性，更好地滿足顧客需求， 實現(xiàn)政府的使命。

綜上所述，企業(yè)管理會計的方法也可以推廣到政府，所以平衡計分卡可以在政府運用，但由于企業(yè)和政府仍存在差異，應(yīng)對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?/p>

3.2 平衡計分卡在政府會計中的修正

平衡計分卡的修正主要是改進(jìn)它的四大指標(biāo)。對財務(wù)指標(biāo)而言，政府的運作不以營利為目的，更關(guān)注于顧客的需要，故企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)在政府會計中要適當(dāng)修正，更強調(diào)提供公共服務(wù)的單位成本。公共服務(wù)型政府關(guān)注政府運轉(zhuǎn)所需的費用和成本的高低，而通過一些具體的財務(wù)指標(biāo)，可以考察政府財務(wù)運行狀況，并將其量化為收入與支出、借貸與節(jié)余等具體標(biāo)尺，從而實現(xiàn)公共資源的有效利用。

顧客指標(biāo)。在企業(yè)，顧客是指某一特定產(chǎn)品或勞務(wù)的消費者。而在政府，顧客是指政府提供公共服務(wù)的對象，即社會公眾與企業(yè)，它們構(gòu)成了公共部門的外部環(huán)境。在政府中，顧客相對于財務(wù)更為重要。特別是新時期我國致力于建設(shè)公共服務(wù)型政府，治理理念轉(zhuǎn)向了以人為本、樹立科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會，更強調(diào)服務(wù)至上以及將服務(wù)作為政府的核心產(chǎn)出。除了市場份額指標(biāo)對政府不適用外，其他指標(biāo)都能直接運用到政府會計中。

內(nèi)部運營指標(biāo)。在內(nèi)部運營上，政府主要關(guān)注各部門辦事和服務(wù)的效率、部門間溝通和協(xié)調(diào)的能力、基礎(chǔ)建設(shè)的效率、公共設(shè)施利用率等。而企業(yè)在這方面則表現(xiàn)為提高顧客滿意度和完成企業(yè)自身財務(wù)目標(biāo)，各部門需要不斷完善內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)流程，提高管理效率。健全的規(guī)章制度、有效的質(zhì)量控制體系有利于企業(yè)在社會上樹立良好的形象，增強企業(yè)的競爭力。

員工的學(xué)習(xí)與發(fā)展指標(biāo)。企業(yè)往往關(guān)注于如何做大做強企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)收益最大化，更好地實現(xiàn)其財務(wù)目標(biāo)。而人才對企業(yè)越來越重要，故通常企業(yè)比公共部門更注重人員的培訓(xùn)和技術(shù)的創(chuàng)新。而政府更關(guān)注于社會經(jīng)濟的發(fā)展、建設(shè)公共服務(wù)型政府及構(gòu)建和諧社會。

4平衡計分卡在政府會計中的具體運用

4.1 財務(wù)指標(biāo)

通常，預(yù)算是政府的主要財務(wù)手段。傳統(tǒng)預(yù)算通常為投入導(dǎo)向型，其金額由同級財政部門控制，并通過人大以法律的形式強制執(zhí)行。由于金額在項目之間不能自主調(diào)配，以及未用完預(yù)算將在下年被削減而不能遞延到以后年度，使政府財務(wù)主管沒有動力控制支出，反倒助長了年末突擊花錢和預(yù)算最大化的現(xiàn)象。為了制止這些現(xiàn)象，必須增加預(yù)算的靈活性，改投入導(dǎo)向型預(yù)算為結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算，實行績效預(yù)算。預(yù)算應(yīng)在總金額上控制，但部門可以根據(jù)自身情況決定資金的支配方式，最后通過評價產(chǎn)出和結(jié)果來評價公共部門的財務(wù)績效。

政府不以營利為目的，所以不能以凈利潤而只能以績效作為其目標(biāo)，其目標(biāo)應(yīng)是在收入（財政撥款）既定的前提下，提供更多的服務(wù)，故用提供服務(wù)的相對數(shù)量來衡量其績效，如單位服務(wù)成本、單位服務(wù)的資本成本，甚至單位顧客滿足水平的資本成本。政府的財務(wù)績效衡量應(yīng)直接與提供的服務(wù)相關(guān)。而如何衡量提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量卻是一個難題，因為不像營利指標(biāo)，很多單位服務(wù)都很難以金額衡量，更需要非財務(wù)指標(biāo)，所以通常政府的績效用3e（效率、效益和效果）來衡量。

政府績效評價是對其在提供公共服務(wù)的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與政治因素的基礎(chǔ)上，對公共服務(wù)進(jìn)行評價。而政府會計信息是政府績效的重要體現(xiàn)，是政府進(jìn)行績效評價的重要依據(jù)。國際通行的政府績效評價都是從公共受托責(zé)任出發(fā)，確立其提供服務(wù)的效果，在此基礎(chǔ)上評價其提供服務(wù)耗費的資源與其所得，即在政府提供服務(wù)的成本、投入、產(chǎn)出和成果之間的關(guān)系。根據(jù)政府的特點，對政府收支科目進(jìn)行重新分類，采取恰當(dāng)?shù)目冃гu價方法，構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系，促進(jìn)公共部門保持和提高績效，是政府會計的重要任務(wù)。

4.2顧客指標(biāo)

卡普蘭和諾頓（1996）提出了兩組衡量顧客的指標(biāo)：當(dāng)前的和未來的顧客滿意度指標(biāo)，這既能衡量過去的績效，也能衡量未來的績效。顧客指標(biāo)的選擇取決于政府的使命，比如顧客的保留和市場份額指標(biāo)對能市場化的部門比較適合，但不適合于福利機構(gòu)。顧客滿意度的很多指標(biāo)與企業(yè)相似，雖然政府的服務(wù)提供與收入不存在直接聯(lián)系，但政府提供的服務(wù)也要滿足顧客的需要，并讓他們滿意。企業(yè)的某些績效指標(biāo)也對政府適用，比如提供服務(wù)的質(zhì)量、反應(yīng)速度以及部門聲譽等。 osborne和gaebler（1993）提出了幾種獲得顧客信息的方法，如問卷調(diào)查、訪談和意見箱等。對于顧客指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，peter drucker（1995）主張采用基準(zhǔn)法，即將某政府的績效與其他部門進(jìn)行比較，并將最好的績效作為以后努力的目標(biāo)。

4.3 內(nèi)部運營指標(biāo)

內(nèi)部運營的主要目標(biāo)也是顧客滿意，它關(guān)注使顧客滿意的內(nèi)部過程?？ㄆ仗m和諾頓提出了3個內(nèi)部運營指標(biāo)：一是創(chuàng)新，即開發(fā)新產(chǎn)品以滿足顧客未來需要的過程，如研發(fā)；二是運營，即及時、有效、持續(xù)地提品和服務(wù)；三是售后服務(wù)。

政府很少有創(chuàng)新，如果有的話，主要是研發(fā)未來產(chǎn)品，而這是很重要的，卡普蘭稱這樣的公共部門具有預(yù)見性，并認(rèn)為政府的職責(zé)應(yīng)是防止不利事件的發(fā)生，而不是提供服務(wù)來解決問題。但政府有兩大阻礙使其缺乏創(chuàng)新：一是政府預(yù)算和政府機構(gòu)的短期性，預(yù)算周期通常為一年，而政府機構(gòu)則四到五年換屆一次，這就導(dǎo)致了預(yù)算和政府行為的短期化，不利于創(chuàng)新；二是公務(wù)員按章辦事，不提倡創(chuàng)新。所以變規(guī)則導(dǎo)向為任務(wù)導(dǎo)向或顧客導(dǎo)向?qū)⒂兄趧?chuàng)新。對于運營指標(biāo)，政府也能做到及時、有效和持續(xù)地提供公共服務(wù)，但他們通常不提供“售后服務(wù)”。

4.4 學(xué)習(xí)和發(fā)展指標(biāo)

公務(wù)員的學(xué)習(xí)與發(fā)展指標(biāo)是指對公務(wù)員、信息系統(tǒng)和組織能力的長期投資?？ㄆ仗m認(rèn)為對公務(wù)員的投資能提高公務(wù)員的滿意度并留住他們，并提高他們的工作效率。為了達(dá)到這個目標(biāo)，要鼓勵公務(wù)員參與決策制定過程，并適當(dāng)分權(quán)。對于公務(wù)員的培訓(xùn)支出，卡普蘭認(rèn)為它比企業(yè)的培訓(xùn)支出低很多。而公務(wù)員作為直接提供公共服務(wù)的人員，應(yīng)該通過培訓(xùn)了解顧客的需要。為了給顧客提供更及時、準(zhǔn)確的公共服務(wù)，政府需要建立信息系統(tǒng)。

5將平衡計分卡引入政府會計的意義

首先，有益于深化政府改革，革除體制弊端。在政府改善生產(chǎn)力上，傳統(tǒng)模式存在許多障礙：預(yù)算最大化的財政制度；僵化的人事管理制度；集權(quán)的管理結(jié)構(gòu)責(zé)任缺乏，組織目標(biāo)不清晰；缺乏有效的激勵；政府任命所帶來的管理能力缺乏；政府官員的短期化行為。而平衡計分卡通過一系列具體指標(biāo)，將政府的總目標(biāo)與每個公務(wù)員的日常工作結(jié)合起來，每個員工都能明確自己的作用、責(zé)任與工作范圍，轉(zhuǎn)變預(yù)算最大化的財政制度，優(yōu)化人事管理制度，從而為政府提供更為有效的激勵機制。

其次，防止制度性腐敗。政府自身作業(yè)流程的合法性、科學(xué)性與合理性決定了其所提供的公共服務(wù)與產(chǎn)品的質(zhì)量和社會公眾的滿意度，使各組織及個人明確其權(quán)利和責(zé)任，有利于實現(xiàn)批評與自我批評、自我監(jiān)督與他人監(jiān)督相結(jié)合，提高政府運作的效率。

主要參考文獻(xiàn)

［1］tommi kasurinen.exploring management accounting change： the case of balanced scorecard implementation［j］． management accounting research，2002，13（3）：323－343．

篇9

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)；教學(xué)；改革方向

中圖分類號：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）05－0128－02

一、引言

改革開放以來，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)際經(jīng)濟社會發(fā)展差異及相關(guān)經(jīng)濟問題的理論研究和實踐需要，極大地推動了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的教學(xué)和科研工作，教學(xué)隊伍不斷壯大，科研水平不斷提高，全國已經(jīng)有103所高校設(shè)置了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)碩士點，近30所高校開設(shè)了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)博士點，中國社科院、北大、清華、人大、復(fù)旦、南開、廈大等著名高校都發(fā)展了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)博士點或碩士點，其中，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)國家重點學(xué)科有南開大學(xué)、人民大學(xué)、蘭州大學(xué)、廈門大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)等院校，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)正成為高校經(jīng)濟學(xué)教學(xué)與科研的重要領(lǐng)域，區(qū)域經(jīng)濟研究正為國家的發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教學(xué)現(xiàn)狀

若想全面認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)現(xiàn)狀，必須搞清楚中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的來龍去脈，這是因為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)在我國的發(fā)展不同于其他經(jīng)濟學(xué)科，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的設(shè)置不僅在經(jīng)濟學(xué)院（系），而且存在于公共管理學(xué)院（系），地理學(xué)院（系）?？偟膩碚f，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究與教學(xué)隊伍主要有三大部分：

1.經(jīng)濟學(xué)院系統(tǒng)

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)與科研活動主要存在于經(jīng)濟學(xué)院系，如南開大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、廈門大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、蘭州大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。另外，在經(jīng)濟學(xué)院系統(tǒng)里面，有些專業(yè)的研究人員也在從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究，如政治經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、人口資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)等。這一方面說明區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究隊伍的規(guī)模不斷擴大，另一方面，也說明學(xué)科之間越來越交叉。

2.地理學(xué)院系統(tǒng)

這類區(qū)域經(jīng)濟學(xué)主要是由經(jīng)濟地理學(xué)演化而來，與人文地理學(xué)的教學(xué)有著千絲萬縷的聯(lián)系，這類學(xué)校有南京大學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)，設(shè)置在南京大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，東北師范大學(xué)也是如此，也將區(qū)域經(jīng)濟學(xué)設(shè)置在地理學(xué)系。我們發(fā)現(xiàn)，中科院地理所也在開設(shè)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)學(xué)位點。

3.公共管理學(xué)院系統(tǒng)

這類院校包括東北財經(jīng)大學(xué)，其區(qū)域經(jīng)濟學(xué)設(shè)置在公共管理學(xué)院，北京大學(xué)設(shè)置在政府管理學(xué)院、人民大學(xué)設(shè)置在公共管理學(xué)院。應(yīng)該指出，設(shè)置在公共管理學(xué)院的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)多是新近遷入，如北大的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)原來在城市與環(huán)境學(xué)系即地理系，而人民大學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)也是從經(jīng)濟地理和生產(chǎn)力布局學(xué)轉(zhuǎn)化而來，他們的課程設(shè)置多少留有原來的痕跡。

大量教科書的出版也顯示了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的繁榮景象，同時，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)類的教課書有數(shù)十種，其中，比較出名的教學(xué)書有南開大學(xué)翻譯出版的《區(qū)域與城市經(jīng)濟學(xué)手冊》3卷，人民大學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究生系列教材等。

在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中，有兩個學(xué)術(shù)機構(gòu)在其中發(fā)揮了重要作用，一是中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會學(xué)科建設(shè)委員會，二是中國城市經(jīng)濟學(xué)會學(xué)科建設(shè)委員會。兩個委員會自新世紀(jì)成立以來每年均召開一次或多次學(xué)科建設(shè)的發(fā)展工作，有眾多的專家學(xué)者參與會議，相互交流切磋教學(xué)，大大促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展。在信息時代，網(wǎng)絡(luò)的作用也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教學(xué)和科研的提升，有兩個著名的網(wǎng)站中國經(jīng)濟學(xué)教育科研網(wǎng)和人大經(jīng)濟評論網(wǎng)均作出了貢獻(xiàn)。

三、存在問題

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)存在的問題，可以大致分成以下幾類：其一，學(xué)科的快速發(fā)展準(zhǔn)備不足；其二，學(xué)科的多重血統(tǒng)帶來課程設(shè)置的參差不齊；其三，課程體系等沒有和國際接軌；其四，學(xué)科教學(xué)落后于實踐發(fā)展。

1.學(xué)科的快速發(fā)展準(zhǔn)備不足

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)尤其是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究生教學(xué)與其他學(xué)科一樣近年來發(fā)展迅速，學(xué)生數(shù)量激增，教師資源緊張，一個導(dǎo)師帶十幾個甚至幾十個研究生，這種情況下教學(xué)質(zhì)量存在下降的趨勢，加之部分高校研究生學(xué)制的縮短，研究生往往是第一年應(yīng)付理論上學(xué)習(xí)，第二年忙于找工作，必要的研究性教學(xué)大量缺失。另外，由于部分高校盲目上馬區(qū)域經(jīng)濟學(xué)碩士點，導(dǎo)致教材建設(shè)和課程大綱建設(shè)滯后，有55%的被調(diào)查院校認(rèn)為教材和教學(xué)大綱建設(shè)是目前區(qū)域經(jīng)濟學(xué)課程建設(shè)中存在的主要問題。

2.學(xué)科的多重血統(tǒng)帶來課程設(shè)置的參差不齊

如上文所述，我國的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教學(xué)點分布于不同的單位，與其他經(jīng)濟學(xué)科的顯著不同點是，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)課程設(shè)置差異很大，如地理學(xué)系的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)設(shè)置都是區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃之類，經(jīng)濟學(xué)系的設(shè)置缺乏空間分析的基本課程，公共管理學(xué)院的課程設(shè)置呈現(xiàn)出公管特點。這一特點突出的表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的教材建設(shè)上，每套教材都有自己的體系，人人都想自己建個區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的大廈，這樣的后果導(dǎo)致了眾多大廈沒有建成，反而影響全國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教學(xué)水平的提升。

3.課程體系等沒有和國際接軌

我國的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)課程體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有和國際接軌，很多高校處于自我發(fā)展、自我欣賞階段。國際上著名的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)著作很少被國內(nèi)采納，如藤田昌久的《城市經(jīng)濟學(xué)》是研究生的極佳教材，但是，我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)國內(nèi)高校幾乎對此漠視。這種課程體系的自我封閉性質(zhì)很大原因是來源于對區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的認(rèn)識的偏差。國際上，往往將區(qū)域經(jīng)濟學(xué)與城市經(jīng)濟學(xué)并列，因為它們是不可分割的一部分，JEL分類將此稱為城市、農(nóng)村與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)，我國臺灣地區(qū)則稱之為都市與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)，而我國學(xué)位評定時則將城市經(jīng)濟學(xué)去掉并變成了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)下屬二級學(xué)科。這種舍棄城市經(jīng)濟學(xué)的做法無疑對區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)造成影響，因為作為城市與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)最為核心的部分，城市經(jīng)濟學(xué)的作用沒有被正確的認(rèn)識。

4.學(xué)科教學(xué)落后于實踐的發(fā)展

學(xué)科教學(xué)落后的主要原因是由于區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的理論研究與實踐結(jié)合不夠緊密，特別是針對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題的深入理論研究相對滯后，缺乏很好的案例教材；理論與實踐的脫節(jié)，造成了本專業(yè)學(xué)生對于區(qū)域經(jīng)濟學(xué)課程的學(xué)習(xí)認(rèn)識不清。

四、改革方向

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教學(xué)應(yīng)該按照頂天立地的要求全面進(jìn)行改革，以促進(jìn)其更好的發(fā)展和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的需求。頂天就是教學(xué)科研與國際接軌，立地就是發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究區(qū)域問題的特有優(yōu)勢，研究中國的區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)實問題，為建立和諧社會而努力。

1.區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教學(xué)要面向國際化與現(xiàn)代化

國際化和現(xiàn)代化就是要求全面與國際接軌，大力引進(jìn)國外先進(jìn)的理論、研究方法和優(yōu)秀教材。一是系統(tǒng)引進(jìn)并翻譯國外的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)優(yōu)秀教材，如空間經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟地理與經(jīng)濟政策、新經(jīng)濟地理、空間計量等；二是采用請進(jìn)來和送出去的辦法，邀請國外著名的城市與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究大家來國內(nèi)講學(xué)，并且大規(guī)模選派優(yōu)秀的中青年區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究和教學(xué)人員到國外進(jìn)修或攻讀相應(yīng)的博士學(xué)位；三是建議將二級學(xué)科區(qū)域經(jīng)濟學(xué)改成城市與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)，并相對重視城市經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)工作。

2.構(gòu)建以經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的合適的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教學(xué)體系

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)本質(zhì)上屬于經(jīng)濟學(xué)范疇，但是，它的發(fā)展又和地理學(xué)尤其是經(jīng)濟地理學(xué)有著千絲萬縷的聯(lián)系，而且現(xiàn)代空間分析技術(shù)與GIS大規(guī)模在空間經(jīng)濟分析中的應(yīng)用，使得這些更成為區(qū)域經(jīng)濟研究中不可或缺的東西。我們認(rèn)為，一個合適的區(qū)域經(jīng)濟教學(xué)體系應(yīng)該包括三部分內(nèi)容：第一部分主要是經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)，如微觀經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)和計量經(jīng)濟學(xué)；第二部分區(qū)域和城市經(jīng)濟學(xué)的基本理論與方法，如空間經(jīng)濟分析、城市經(jīng)濟學(xué)、地方政府經(jīng)濟、空間計量與GIS技術(shù)等；第三部分內(nèi)容則為中國城市與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的實證研究教學(xué)。

3.撰寫豐富多彩的案例

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的特點和中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點都為我國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教學(xué)案例提供了豐富的素材，撰寫區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的案例，利用案例教學(xué)應(yīng)該成為未來區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的一個方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃楠.區(qū)域?qū)W科建設(shè)發(fā)展迅速，仍亟待開拓創(chuàng)新[D].經(jīng)濟中國網(wǎng)，2007-10-13 省略.cn/xueshudongtai/

篇10

摘要：為了探討我國政府改革中公共行政機構(gòu)的生滅過程及其影響因素，基于國務(wù)院自1982-2013 年期間政府機構(gòu)改革變遷的歷史數(shù)據(jù)，運用生存分析的方法，對國務(wù)院行政機構(gòu)終結(jié)的影響因素進(jìn)行了實證研究。研究表明，國務(wù)院機構(gòu)類型、政治意識形態(tài)對機構(gòu)生存風(fēng)險率有顯著影響，并且其風(fēng)險率隨時間變化而變化。

關(guān)鍵詞 ：行政機構(gòu)；終結(jié)；生存分析；影響因素

公共行政機構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整是政府管理實踐中的一種常見現(xiàn)象。近50年以來，西方各國政府在面臨財政危機、行政效率低下等管理問題時紛紛對處于不同的歷史背景、社會文化及政治環(huán)境中的政治行政體制進(jìn)行不斷的結(jié)構(gòu)性調(diào)整（Külli Sarapuu，2012）。行政機構(gòu)的數(shù)量及變革的機構(gòu)類型都產(chǎn)生不同的變化，1976年，Kaufman首次提出了關(guān)于公共行政機構(gòu)幸存與終結(jié)的質(zhì)疑：為什么有些公共組織能幸存長久而其他的公共組織卻很早逝？該問題引起了各國學(xué)者在不同政治文化和社會歷史發(fā)展背景下對公共組織生存過程（機構(gòu)幸存或終結(jié)）的探討（Lewis 2002,2004；Vidar W. Rolland,2012;Külli Sarapuu,2012），試圖提出不同的理論觀點并給予不同的現(xiàn)象解釋。

在我國，自改革開放至今，國務(wù)院機構(gòu)已歷經(jīng)七次政府機構(gòu)改革運動，旨在建立一個靈活、高效、服務(wù)型政府。一系列機構(gòu)改革的核心內(nèi)容之一就是政府職能的重新優(yōu)化與行政機構(gòu)的重組調(diào)整，相伴隨的則是公共行政機構(gòu)的增撤合并等類型的變革，即有些機構(gòu)被新設(shè)，或被合并，或撤銷，有些則被拆分為多個不同的公共部門。然而，我國關(guān)于行政機構(gòu)生存過程的研究成果尚未系統(tǒng)化，且缺乏實證方面的研究。因此，結(jié)合現(xiàn)有研究及我國國務(wù)院行政機構(gòu)改革實踐經(jīng)驗，分析影響我國行政機構(gòu)終結(jié)的因素具有重要的理論和實際意義。

一、國內(nèi)外研究回顧

公共行政機構(gòu)生存或終結(jié)的研究普遍存在于公共行政研究之中，然而機構(gòu)終結(jié)目前并沒有統(tǒng)一的概念界定。Kaufman（1976）將組織文化與周圍環(huán)境作為機構(gòu)終結(jié)與否的指標(biāo)，將具體化的組織符號、組織的權(quán)力及其內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)范圍視為組織邊界，但該定義在一定程度上取決于研究者的主觀判斷，并不具備規(guī)范性。Lewis（2002）從組織功能視角指出，由于組織所有功能的消除而使組織喪失存在的意義或者由于組織的名稱的更改使組織的相應(yīng)功能發(fā)生改變的事件都是機構(gòu)終結(jié)。Rolland & Reness（2012）從事件-過程的視角，將機構(gòu)終結(jié)界定為機構(gòu)被明確撤銷、更名以及被排除在政府組成部分之外的事件。

在關(guān)于影響機構(gòu)終結(jié)的因素研究中，Kaufman（1976）認(rèn)為，行政機構(gòu)的幸存或終結(jié)與機構(gòu)生存機遇有很大關(guān)系，生存或死亡僅僅是對環(huán)境適應(yīng)性的結(jié)果，而并不存在一種固定的模式。同時，他提出行政機構(gòu)不朽的特征的論點與“公共組織的結(jié)構(gòu)和運行環(huán)境使其更穩(wěn)定、生存壽命更長”的傳統(tǒng)觀點相一致。然而，但Kirk?patrik 等（1999）則從政策終結(jié)的視角分析，認(rèn)為確實存在某些變量重復(fù)的影響了行政機構(gòu)的幸存或終結(jié)，并遵循一定的模式。其中，影響終結(jié)的因素大致分為三類：機構(gòu)特征、政治環(huán)境和外界約束，三者對機構(gòu)終結(jié)都直接產(chǎn)生影響。而機構(gòu)特征表現(xiàn)為機構(gòu)存在的理由、壽命等，政治環(huán)境則指對機構(gòu)產(chǎn)生影響的政治家、利益集團等。Rolland & Roness（2012）通過對挪威政府行政機構(gòu)在1947-2011 年間數(shù)量及變遷類型的終結(jié)進(jìn)行實證分析，指出國際行政環(huán)境（如行政管理理念）對國家行政機構(gòu)的終結(jié)產(chǎn)生影響，即認(rèn)為公共組織的變遷模式在一定程度上反映了新公共管理等改革學(xué)說的全球化趨勢。制度主義學(xué)派則指出影響機構(gòu)終結(jié)的主要因素來自政治家的有意識的制度設(shè)計，如政治的權(quán)力更替、機構(gòu)的法定基礎(chǔ)、與政治權(quán)力隔離等。同時，機構(gòu)自身特征也對其終結(jié)有影響，如機構(gòu)規(guī)模、機構(gòu)的生存時間、機構(gòu)功能及機構(gòu)預(yù)算等。Boin（2010）通過對聯(lián)邦政府1933-1936 年羅斯福執(zhí)政期間的行政機構(gòu)進(jìn)行實證研究，并檢驗了該理論的正確性，結(jié)果表明政治權(quán)力干預(yù)會加快機構(gòu)終結(jié)，而政治隔離即政治家的制度設(shè)計則可以使機構(gòu)避免死亡，但約14年后則有相反的影響。這是因為機構(gòu)需要與政治家和利益集團建立緊密關(guān)系并獲取相應(yīng)的政治資源支持，同時輸出符合其偏好的組織績效、政策，否則就會受到機構(gòu)的反對利益集團的彈劾。而我國學(xué)者劉新萍（2010）分析了國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)在1993-2008 年間的變遷情況，實證表明機構(gòu)精簡-膨脹的循環(huán)改革，并綜合分析了機構(gòu)終結(jié)的原因。何艷玲（2008）則定量分析了1949-2007年期間國務(wù)院組成部門的不同機構(gòu)類型的機構(gòu)發(fā)生的變遷情況，并分析了其變遷規(guī)模及程度。由此可見，我國現(xiàn)有研究在總結(jié)國務(wù)院改革的理論及總體改革和機構(gòu)規(guī)模變遷上具有一定的成果，但大多關(guān)注于改革的經(jīng)驗總結(jié)而對機構(gòu)終結(jié)及其相關(guān)影響因素的關(guān)注較少。

二、研究設(shè)計

1.概念的界定

本文采取Rolland & Reness（2012）的研究對機構(gòu)變革類型進(jìn)行界定，將變革類型分為產(chǎn)生、續(xù)存、分裂、吸收、合并和終結(jié)六類。其中，新設(shè)機構(gòu)及更名后的新機構(gòu)記為產(chǎn)生；續(xù)存則指改革中原機構(gòu)分為多個，但依然以原有名稱存在；分裂指機構(gòu)由一個分為多個，自身不在保留；吸收則指一個機構(gòu)將其他機構(gòu)吸入整合，保持原有名稱存在；合并是指多個機構(gòu)合并為一個新名稱的機構(gòu)，此時新名稱的機構(gòu)算產(chǎn)生；終結(jié)是明確表示撤銷的機構(gòu)、更名的機構(gòu)及排除國務(wù)院組成部分的機構(gòu)均記為撤銷（如1954年后中國科學(xué)院不再屬于國務(wù)院機構(gòu)序列算撤銷）。

2.研究框架與研究假設(shè)

綜上所述，可以將影響行政機構(gòu)終結(jié)的影響因素大概分為三類：機構(gòu)自身的組織特征、所處的政治環(huán)境和機構(gòu)生存的約束因素，結(jié)合Kirkpahick 的理論研究框架，將影響我國國務(wù)院行政機構(gòu)終結(jié)的因素歸結(jié)為：機構(gòu)特征、政治環(huán)境影響、約束因素和信息技術(shù)的發(fā)展。其中，信息技術(shù)并不直接影響機構(gòu)的終結(jié)，而是間接的影響機構(gòu)特征，改變行政層次和行政管理模式，改進(jìn)行政效率。具體說來，本文的研究框架如圖1所示。

在上述研究框架中，組織機構(gòu)的特征、政治環(huán)境、約束條件均對機構(gòu)的終結(jié)產(chǎn)生影響。同時，機構(gòu)特征包括機構(gòu)的職能、機構(gòu)類型、機構(gòu)規(guī)模等；而政治因素則有國際政治環(huán)境、政治家意識形態(tài)等；約束因素指機構(gòu)生存所需的財政預(yù)算、法律基礎(chǔ)等。本研究選擇組織機構(gòu)的特征中的機構(gòu)職能和政治環(huán)境中的主流意識形態(tài)作為檢驗因素。根據(jù)研究架構(gòu)提出本研究以下假設(shè)：

假設(shè)H1：機構(gòu)類型對機構(gòu)的生存風(fēng)險率具有顯著影響

假設(shè)H2：政治意識形態(tài)對機構(gòu)生存風(fēng)險率具有顯著影響

3.數(shù)據(jù)與方法

研究對象選取國務(wù)院機構(gòu)組成部分：組成機構(gòu)（部委行署）、部委管理的國家局、辦事機構(gòu)、直屬機構(gòu)和直屬事業(yè)單位五類。從機構(gòu)變革類型上看，1982-2013年期間機構(gòu)總共發(fā)生的不同變革類型的數(shù)量如表1。在此期間，國務(wù)院共計出現(xiàn)232個行政機構(gòu)，但由于某些機構(gòu)的職能不同，有效數(shù)據(jù)為194個參與統(tǒng)計分析，按機構(gòu)職能上分布如表2：

方法上，本研究采用spss17.0中的生存分析法，也稱為生存率分析（Surviv alanalysis），是研究人或生物的生存現(xiàn)象與響應(yīng)時間數(shù)據(jù)及其統(tǒng)計規(guī)律的學(xué)科。對研究對象的實驗或搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行生存時間及相關(guān)影響因素的關(guān)系及影響程度分析，廣泛應(yīng)用于社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等方面。用于大樣本數(shù)據(jù)分析。其原理是將樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分組編制壽命表，通過計算每個時間間隔內(nèi)的樣本死亡個數(shù)、生存?zhèn)€數(shù)和刪失數(shù)來估計樣本的生存概率、死亡率，再通過乘積法則計算生存率和標(biāo)準(zhǔn)誤，得出生存曲線。

三、實證分析與結(jié)果

1.研究變量設(shè)計

在有效數(shù)據(jù)194個機構(gòu)中，終結(jié)機構(gòu)數(shù)量是117個，77個機構(gòu)依然存活視為右刪失數(shù)據(jù)。根據(jù)生存分析函數(shù)，選取每個機構(gòu)的生存時間記為因變量，機構(gòu)生存時間表示機構(gòu)起始設(shè)立年份至其變革年份之間的差值。

第一個自變量選取國務(wù)院機構(gòu)職能，在《國務(wù)院機構(gòu)改革方案說明（1998）》中表明國務(wù)院機構(gòu)分為宏觀調(diào)控類、專業(yè)經(jīng)濟類、國家政務(wù)類、科教文衛(wèi)及資源管理類；《國務(wù)院工作規(guī)則（2008）》中明確將國務(wù)院職能分為四大類：宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理及公共服務(wù)。本研究將其劃分為宏觀調(diào)控類、專業(yè)經(jīng)濟類、公共服務(wù)類和政務(wù)管理類，進(jìn)行編碼宏觀調(diào)控為1、專業(yè)經(jīng)濟類為2、公共服務(wù)類為3及政務(wù)管理類為4。

第二個自變量選取政治意識形態(tài)。改革開放以來，不同時期的政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想意味著政府政治意識形態(tài)的變化。現(xiàn)將改革開放之后歷次改革進(jìn)行編碼:1=1982-1987（記為1982，下同）；2=1988-1992；3=1993-1997；4=1998-2002；5=2003-2007；6=2008-2012；7=2013至年底。

2.實證結(jié)果

在關(guān)于研究對象的生存函數(shù)關(guān)系中，中位數(shù)生存時間表示機構(gòu)生存率為50%時的時間，反映了生存時間的平均水平，具有統(tǒng)計學(xué)意義。通過生存分析得出，政務(wù)管理類機構(gòu)中位數(shù)生存時間最長，為13.5年，其次是公共管理類、專業(yè)經(jīng)濟類，最短為宏觀調(diào)控類機構(gòu)，為10年。（如圖2）

而不同職能的機構(gòu)類型的生存函數(shù)和風(fēng)險函數(shù)如下圖，在中位數(shù)生存時間之前，專業(yè)經(jīng)濟類變化最大，公共管理類機構(gòu)生存率變化最小，10年左右宏觀調(diào)控類機構(gòu)下降最快，表示機構(gòu)改革頻繁。在左側(cè)風(fēng)險曲線中可以看出，機構(gòu)的終結(jié)風(fēng)險并不是單調(diào)變化，而是隨時間而產(chǎn)生變動。在10年內(nèi)公共管理類的機構(gòu)風(fēng)險率變化最快。

國務(wù)院行政機構(gòu)在不同政治意識形態(tài)的影響下的機構(gòu)中位數(shù)生存分析如下圖4，可知，1982年中位數(shù)最高為16.5年，其次是2013年、1998年，最低的是2003年的5.75年。

其中1982-1987 年撤銷機構(gòu)的中位機構(gòu)生存時間最長，為16.5年；2003-2007年機構(gòu)生存時間最短，為5.75年，表明機構(gòu)受2003 年政治意識形態(tài)的影響最大，普遍壽命偏低。不同改革思想對機構(gòu)的生存函數(shù)如下圖，由圖可知2003 年改革的意識形態(tài)對機構(gòu)生存影響最大。（如圖5）

行政機構(gòu)在不同意識形態(tài)影響下的生存風(fēng)險率分析如圖6。意識形態(tài)對機構(gòu)的風(fēng)險率影響非單調(diào)，即先增加后降低，且2003年機構(gòu)風(fēng)險率最大。

四、討論與結(jié)論

國務(wù)院行政機構(gòu)是我國政治行政體制的核心機構(gòu)，其增撤合并體現(xiàn)了政府職能范圍與政治方向的轉(zhuǎn)變。根據(jù)以上理論與實證分析，在1982-2013年歷次改革中確實存在影響國務(wù)院行政機構(gòu)生存過程的因素，如機構(gòu)自身特征、政治環(huán)境等。

行政機構(gòu)類型對機構(gòu)生存率和風(fēng)險率具有顯著影響。事實表明，不同的機構(gòu)類型表現(xiàn)出不同的生存風(fēng)險率，而且專業(yè)經(jīng)濟類機構(gòu)變化最大；同時機構(gòu)風(fēng)險率在不同的機構(gòu)類型中都表現(xiàn)出先增加后降低的變化趨勢，即在一定時期內(nèi)機構(gòu)類型在機構(gòu)生存的過程中終結(jié)的風(fēng)險率隨時間變大，一段時間后其風(fēng)險率下降，其風(fēng)險率轉(zhuǎn)折大約是8~10年。該結(jié)果與Boin（2010）的研究結(jié)論保持一致，認(rèn)為政治家對行政機構(gòu)可以通過有意識的制度設(shè)計來實現(xiàn)對行政機構(gòu)的控制，使之在一定程度上影響機構(gòu)的壽命，即使隨時間改變其設(shè)計影響具有一定的不確定性。

政治意識形態(tài)對行政機構(gòu)的生存風(fēng)險率有顯著影響，且不同的政治意識形態(tài)對行政機構(gòu)的生存影響不同。具體說來，在一定時期內(nèi)，政治意識形態(tài)的風(fēng)險率先增加后降低；不同的意識形態(tài)對機構(gòu)終結(jié)對機構(gòu)生存風(fēng)險率影響也不相同，在2003年其風(fēng)險率增加最快。這就表明，自1980年，西方各國政府機構(gòu)改革通過政府管理的結(jié)構(gòu)性放權(quán)來實現(xiàn)政府職能優(yōu)化及調(diào)整、政府機構(gòu)重組等改革措施，而我國在2001 年加入WTO，此時政府機構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)則是為了適應(yīng)新的政治環(huán)境及政府管理需求，表明政治環(huán)境尤其是國際環(huán)境對我國行政機構(gòu)的終結(jié)影響較大。

由于搜集資料困難等原因，本文也有一定的局限性。首先，在自變量選擇及實證上需要進(jìn)一步的完善，如對行政機構(gòu)終結(jié)的約束因素。其次，研究樣本范圍主要針對國務(wù)院主要組成部分，未來可以更廣泛地對其他類型機構(gòu)（如議事協(xié)調(diào)機構(gòu)）等進(jìn)行分析，為理解分析國務(wù)院機構(gòu)的生存過程和影響因素提供依據(jù)。

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