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篇1

[關鍵詞]工業(yè)化進程;工業(yè)化;城市化

[中圖分類號]F20[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)09-0030-05

準確把握遼寧經濟社會發(fā)展的階段性特征,在新的起點上實現(xiàn)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展,打造更具競爭力的產業(yè)優(yōu)勢,更具影響力的創(chuàng)新優(yōu)勢,更具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢,是全省人民對遼寧“十二五”時期的新期待,也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的新使命。

一、遼寧總體上已進入工業(yè)化后期

工業(yè)經濟替代農業(yè)經濟成為國民經濟中占主導地位的經濟形態(tài),被稱為一個國家或地區(qū)的工業(yè)化進程階段,它是現(xiàn)代化進程的必經之路。按照國際上通用的評價標準,對工業(yè)化進程采用人均GDP、三次產業(yè)結構、工業(yè)內部結構、就業(yè)結構和城市化率等5個指標進行綜合評價。

1.人均GDP水平

人均GDP是衡量國家或地區(qū)經濟發(fā)展狀況的指標,也是劃分工業(yè)化發(fā)展階段的重要依據(jù)。按照錢納里的工業(yè)化發(fā)展階段研究成果進行比對,工業(yè)化進程以人均GDP水平劃分為6個發(fā)展階段。

錢納里的結論是在美國上世紀70年代的數(shù)據(jù)基礎上得出的。因此,需要將現(xiàn)在的人均GDP數(shù)值換算成1970年的人均GDP數(shù)值。2009年遼寧省人均GDP為34898元,折成美元大約為5100美元。參考其他相關研究成果,考慮匯率、人民幣實際購買力及通貨膨脹率的影響,2009年的人均GDP5100美元大致相當于1970年的1900美元。從這一指標判定,遼寧處于工業(yè)化中期后半階段。

2.三次產業(yè)結構

西蒙•庫茲涅茨等經濟學家的研究表明,工業(yè)化演進階段可通過產業(yè)結構的變動過程表現(xiàn)出來。在工業(yè)化初期和中期,產業(yè)結構變化的核心是農業(yè)和工業(yè)之間“二元結構”的轉化。工業(yè)化起始一產比重較高,二產比重較低;隨著工業(yè)化的推進,一產比重持續(xù)下降,二產和三產比重相應提高,當一產比重降低到20%以下并且二產比重上升到高于三產時,工業(yè)化進入中期階段;當一產比重降低到10%左右,二產比重上升到最高水平,工業(yè)化進入后期階段,此后二產的比重轉為相對穩(wěn)定或有所下降。

2009年遼寧省三次產業(yè)比重為 9.4:51.9:38.7。第一產業(yè)比重已經降到10%以下,從這個指標判定,遼寧已經進入工業(yè)化后期階段,第二產業(yè)的比重會逐漸轉為相對穩(wěn)定或下降。

3.工業(yè)內部結構(產出結構)

衡量工業(yè)化發(fā)展水平的工業(yè)內部結構狀況指標,依據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產部門增加值的份額來劃分?？偵唐飞a增加值大體上相當于第一產業(yè)、第二產業(yè)增加值之和,制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重在20%以下為前工業(yè)化階段,20%-40%為工業(yè)化初期,40%-50%為工業(yè)化中期,50%-60%為工業(yè)化后期,60%以上為后工業(yè)化階段。

遼寧省相關統(tǒng)計資料顯示,近兩年制造業(yè)增加值占總商品增加值比重在65%左右,已經超過了60%的分界點,據(jù)此判定遼寧已經進入后工業(yè)化階段。

4.就業(yè)結構

就業(yè)結構反映了一個國家或地區(qū)對勞動力資源的利用狀況以及經濟發(fā)展水平。參考中國社科院研究成果,采用第一產業(yè)就業(yè)比重作為就業(yè)結構的衡量標準。

2008年,遼寧一、二、三產業(yè)就業(yè)比例為31.9∶27.5∶40.6。就業(yè)結構顯示即將結束工業(yè)化中期階段,進入到工業(yè)化后期階段。

5.城市化率

城市化率在工業(yè)化中期階段應該達到60%以上。據(jù)相關部門統(tǒng)計,遼寧的城市化率為60.5%,基本處于工業(yè)化中期與后期分界線上,已經達到了工業(yè)化后期階段指標要求。

對遼寧人均GDP、三次產業(yè)結構、工業(yè)內部結構、就業(yè)結構和城市化率5個指標的分值,按照不同的權重,經過加權平均,得出綜合評價指數(shù),遼寧2009年工業(yè)化綜合指數(shù)為70,已經進入工業(yè)化后期。在中國社科院2005年《中國工業(yè)化進程報告》的研究成果中,遼寧工業(yè)化水平綜合指數(shù)為63,位列上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、山東之后,居第8位,處于工業(yè)化中期后半階段。經過4年的努力,遼寧工業(yè)化綜合指數(shù)大幅提高,現(xiàn)已進入到工業(yè)化后期階段。

一般來說,在工業(yè)化后期,二產業(yè)比重接近最高水平,“重工業(yè)化”明顯,即重工業(yè)或資本品工業(yè)的比重顯著上升。工業(yè)化中后期是由工業(yè)高速增長向服務業(yè)高速增長的轉折時期,產業(yè)動力則以高加工度工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主。引領產業(yè)升級的主要因素從由資本和勞動的投入轉向技術要素投入,科技創(chuàng)新開始成為推動產業(yè)升級的主要動力。在各類需求中,生產需求、投資需求的增長是總需求增長的主角。資本投入仍然是經濟增長的主要動力,對經濟增長的貢獻最大,但趨勢逐步下降。消費作用逐漸增強,消費結構中,服務消費增長加快,交通、通信、文化娛樂等消費需求在居民消費支出結構中的比重不斷增長。

二、“十二五”期間遼寧的階段性特征

依據(jù)遼寧進入工業(yè)化后期的基本判斷,結合國際國內的發(fā)展環(huán)境以及后危機時代經濟發(fā)展的特點,“十二五”期間將是遼寧經濟發(fā)展的高速增長期,也將是各類矛盾的凸顯期。新舊體制相互交織,互為作用,經濟轉型和社會轉型的過渡特征更為明顯。

1.新一輪經濟高速增長期

從經濟總量和增長速度看,遼寧已駛入高速發(fā)展的快車道。自2003年中央提出振興東北戰(zhàn)略以來,全省經濟總量一直保持了兩位數(shù)的增長。2009年遼寧GDP超過15000億元,財政收入1600億元,固定資產投資13000億元,利用外資150億美元,人均GDP超過了5100美元,經濟發(fā)展的某些方面已大體同中等發(fā)達國家水平相當。

從發(fā)展趨勢看,遼寧已經站在了一個高增長的歷史新起點。近年來,國家振興東北政策的支持,遼寧自身發(fā)展戰(zhàn)略符合實際,措施到位,不僅主要經濟指標相繼跨上新的臺階,而且經濟發(fā)展協(xié)調性增強,經濟運行質量提高,經濟結構逐步優(yōu)化,民生狀況持續(xù)改善,呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。未來幾年,投資拉動效應還將繼續(xù)推升遼寧經濟的快速增長。從2008年起全省固定資產投資超萬億,今年預計接近2萬億。如此強勁的投資拉動必將帶來相關行業(yè)的跟進發(fā)展,提升全社會的整體發(fā)展水平。

遼寧是工業(yè)大省,具有雄厚的工業(yè)基礎。隨著經濟結構不斷優(yōu)化升級,現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)逐步成為“主流”,過去曾是短腿的現(xiàn)代服務業(yè)和縣域經濟呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。憑借厚重的重化工產業(yè)優(yōu)勢和良好的產業(yè)素質,以及國家積極的宏觀經濟政策,在未來一個時期遼寧還將得到長足發(fā)展,這個勢頭不會減弱。按照遼寧多年來實施的“兩個不低于”奮斗目標,“十一五”末期GDP有望實現(xiàn)17000億元,“十二五”期間將會實現(xiàn)30000億元的新跨越,人均GDP將超過10000美元。

2.沿海指向與城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局

近年來,通過實施一系列的振興戰(zhàn)略和全省上下的不懈努力,遼寧的整體經濟發(fā)展格局伴隨著經濟總量的躍升,與數(shù)年前相比發(fā)生了根本性的變化。

一是遼寧沿海經濟帶上升為國家戰(zhàn)略后,對東北乃至東北亞地區(qū)經濟發(fā)展的輻射和帶動作用不可小覷,將為遼寧老工業(yè)基地的振興增添新的引擎。遼寧沿海港口是東北亞面向亞太地區(qū)最便捷的出海通道,“轉身向?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略使遼寧沿海經濟帶形成投資洼地。一批臨海臨港產業(yè)基地初步形成,大批項目落地,這都將在未來幾年為遼寧經濟再次躍升提供基礎保障。通過挖掘及整合沿海港口資源,遼寧以港航為基礎的綜合物流水平將邁向全國一流行例。

二是沈陽經濟區(qū)作為全國最大的城市集合體,已經成為國家級新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū),上升為國家戰(zhàn)略。城市集聚、資源整合與區(qū)域協(xié)調效應又將是遼寧經濟快速發(fā)展的有力支撐。按照沈陽經濟區(qū)未來發(fā)展目標,5-10年后將建設成國家新型產業(yè)基地重要增長區(qū),老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新先導區(qū),資源型城市經濟轉型示范區(qū),以新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)雙雙上升為國家戰(zhàn)略,形成沿海與腹地互動的嶄新經濟布局,這對遼寧的發(fā)展有決定意義。

三是縣域經濟的強勁發(fā)展勢頭在“十二五”期間還將延續(xù)。2008年,省委、省政府提出“3年倍增計劃”,實施縣級擴權改革等措施,縣域經濟呈現(xiàn)跨越發(fā)展之勢。2009年全省44個縣(市)地區(qū)生產總值達6703.6億元,比上年增長26%,比全省平均增速快了1倍?？h域財力兩年翻了一番,總量達到209.6億元,增長42.4%,高于全省平均增幅25.1%。縣域經濟占全省經濟總量的比重為44.5%,比上年提高了5.4%。

3.結構調整引領發(fā)展方式轉變

在人均GDP超過5000美元之后,消費快速擴張,服務業(yè)迅速崛起,“消費主導――服務業(yè)推動”的組合逐漸成為新的增長動力?！笆濉逼陂g,以結構調整和產業(yè)升級為引領,投資驅動的發(fā)展模式將逐漸向創(chuàng)新驅動轉變,技術創(chuàng)新逐步成為經濟發(fā)展的主要驅動力。新能源、節(jié)能環(huán)保、高技術和信息產業(yè),很有可能成為遼寧新的支柱產業(yè)。

今年伊始,省委、省政府提出了以增量調結構,在調整中擴增量,著力發(fā)展新興產業(yè)、提升傳統(tǒng)產業(yè)、淘汰落后產業(yè),形成更具競爭力的產業(yè)體系的發(fā)展方向。按照這一目標,遼寧未來的新興產業(yè)要在全國有競爭力,在世界有影響力。服務業(yè)尤其是生產業(yè)被確定為未來發(fā)展的重點,第三產業(yè)在全省經濟中的比重將有大幅提高。夯實農業(yè)發(fā)展基礎,全面推進社會主義新農村建設,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面,也將在“十二五”期間成為遼寧轉變經濟發(fā)展方式的主要任務。

4.城市規(guī)模膨脹和城鎮(zhèn)化建設提速

“十二五”期間,遼寧城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出“發(fā)力加速”的新態(tài)勢。遼寧沿海經濟帶依托現(xiàn)有區(qū)域中心城市,重點建設大連、營盤、錦葫和丹東4大都市區(qū)。作為遼寧沿海經濟帶的核心,大連市提出了“全域城市化”的宏偉藍圖。營口市要在沿海1600平方公里的區(qū)域內推進城市化,打造百里濱海生態(tài)城。錦州的白沙灣行政生活區(qū)、盤錦的濱海新城和葫蘆島的北港工業(yè)區(qū)等也都在加緊建設之中。遼寧面向大海加快規(guī)劃建設城市,一個功能完備、環(huán)境優(yōu)美的沿海城市帶,正與具有國際競爭力的沿海經濟帶一起成長。

沈陽經濟區(qū)城際連接帶上數(shù)座新城密集崛起,新市鎮(zhèn)建設如火如荼。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進城鎮(zhèn)化,省政府決定在沈陽經濟區(qū)城際連接帶上規(guī)劃建設33個新城和新市鎮(zhèn)。其中新城人口規(guī)模在10萬人以上,新市鎮(zhèn)人口規(guī)模在5萬人以上,并且實現(xiàn)行政體制、用人機制、政府服務機制、投融資機制、土地管理機制等方面的創(chuàng)新,使其成為綜合配套改革的示范城和示范鎮(zhèn)。

5.要素制約問題日漸突出

“十二五”期間,隨著遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)的開發(fā)推進以及工業(yè)化進程的加速,對土地、資源、人才等的需求都大大增加。

能源和礦產資源的供求關系漸趨緊張,受到儲量、生產能力的限制,其對外依存度會逐步提高,外部調入比例將持續(xù)增加。如2008年遼寧進口的鐵礦砂及其精礦已相當于2000年的10倍,并且進口礦石的價格也在不斷攀升,直接導致生產成本的增大。

遼寧土地資源相對短缺,人均土地面積、人均耕地面積均低于全國平均水平。盡管目前遼寧工業(yè)用地和城市規(guī)劃用地與沿海發(fā)達省份比,相對略為寬松,但隨著沿海經濟帶和沈陽經濟區(qū)開發(fā)開放的快速推進,土地緊缺的制約很可能會在“十二五”期間顯現(xiàn),要提前做好規(guī)劃。

隨著產業(yè)結構調整、產業(yè)不斷升級,人才需求結構也在迅速變化,對高素質勞動力和高技能人才的需求也將是空前的,遼寧現(xiàn)有人才供給結構還不能很好地適應這些新變化。

遼寧的高能耗、高污染產業(yè)相對較多,重化工產業(yè)和產品的結構特征決定了對資源環(huán)境的依賴和影響比較大。盡管近年來有了很大改善,但與其他省市相比,仍屬于污染相對較高地區(qū)。產業(yè)結構的轉變是個漸進的過程,“十二五”的經濟高速增長,規(guī)模繼續(xù)擴張,仍離不開現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢。單位能耗污染可能會有所下降,但能耗污染總量仍將持續(xù)增大,環(huán)境保護任務更加繁重。

6.各類社會矛盾集中顯現(xiàn)

做大經濟總量仍將是遼寧“十二五”經濟社會發(fā)展的主要任務。廣東、江蘇、山東等沿海省份的經濟總量已經具有了相當?shù)囊?guī)模,主要任務是調結構、轉方式,而我們的總量不大,結構也有問題。在今后的特定時段里,遼寧經濟發(fā)展仍然擺脫不了以投資驅動為主的趕超型發(fā)展模式。這就可能帶來一些發(fā)展的矛盾,比如發(fā)展速度與發(fā)展質量問題,經濟發(fā)展與環(huán)境保護間的矛盾,地區(qū)間發(fā)展不平衡、分配結構不合理、貧富差距和城鄉(xiāng)差距擴大等等,這些都會帶來一系列社會問題。

根據(jù)國際經驗,“十二五”期間,很可能是遼寧各類社會矛盾比較集中顯現(xiàn)的時期。尤其是征地拆遷、土地流轉、環(huán)境整治、企業(yè)改制、就業(yè)和再就業(yè)等方面的矛盾糾紛會不斷顯現(xiàn),導致社會治安壓力加大。利益格局的調整也將導致社會階層的分化和各階層的利益沖突,給社會穩(wěn)定帶來較大隱患。

按照國家政策方向,“十二五”要重點改善民生,大力改善居民的社會保障、就業(yè)、生活水平、生活環(huán)境等等,現(xiàn)實壓力和歷史問題都要集中在這段時期逐步化解,保增長和保穩(wěn)定這對矛盾,對遼寧的未來發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、遼寧“十二五”發(fā)展的主要動力

“十二五”遼寧經濟社會發(fā)展應以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動力,實施“雙輪驅動”。通過提升工業(yè)化水平,實現(xiàn)產業(yè)和產品的結構升級,為社會創(chuàng)造更多更有效的供給;通過提升城鎮(zhèn)化水平,實現(xiàn)社會結構的轉變和消費結構的升級,使城鎮(zhèn)化釋放出來的需求成為拉動“十二五”遼寧經濟社會發(fā)展的內生動力。

1.城鎮(zhèn)化是遼寧實現(xiàn)新跨越的重要引擎

“十二五”時期,遼寧將繼續(xù)加快推進城鎮(zhèn)化,城市建設和功能完善都將提速,這不僅會產生巨大的投資需求,而且將由此帶動相關產業(yè)的發(fā)展;城鎮(zhèn)化又使更多的農民家庭從農村向城鎮(zhèn)聚居,從而有效地促進城鄉(xiāng)居民消費需求擴張,擴大市場空間,助推遼寧經濟持續(xù)快速增長。

(1)以城際連接帶建設為平臺推進大沈陽都市圈發(fā)展。逐步形成以沈陽為核心,以周邊大城市為依托,以中、小城市和中心鎮(zhèn)為基礎,以交通干線為主軸的集聚發(fā)展形態(tài),城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構和產業(yè)空間布局漸趨合理,構建起組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,提高都市圈的整體功能。

沈陽經濟區(qū)內各市要按照沈陽經濟區(qū)一體化、同城化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的要求,加快推進新城、新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設,統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產業(yè)集聚和城鄉(xiāng)公共服務均等因素,提高新城、新市鎮(zhèn)綜合承載能力。逐步使農民向新城、新市鎮(zhèn)集中,工業(yè)向園區(qū)集中。

(2)以產業(yè)園區(qū)為依托建設遼寧沿海城市帶。遼寧沿海經濟帶既是一個新的經濟增長空間,也是一個新的城鎮(zhèn)化空間。加快推進遼寧沿海經濟帶城鎮(zhèn)化是遼寧沿海經濟帶建設的題中應有之義,既符合沿海地帶城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢,也有利于推進區(qū)域開發(fā)和結構調整。遼寧沿海經濟帶具有良好的區(qū)位條件、基礎設施和人口承載能力,城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的客觀條件已經具備。圍繞38個產業(yè)園區(qū)推進城區(qū)建設,完善城市功能,吸引人口集聚,將形成新興沿海城市帶發(fā)展格局。

(3)以人口城鎮(zhèn)化為目標探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策安排。城鎮(zhèn)化必然要建立在大量農村人口向城市轉化基礎之上。通過調整城鎮(zhèn)化政策,將會有效改善資源配置狀況,為遼寧經濟持續(xù)較快發(fā)展提供巨大的結構調整支撐。一要探索農地的交易、流轉和抵押貸款等政策,把農民從土地中解脫出來。二要對中小城市和小城鎮(zhèn)的戶口遷入完全放開,鼓勵農民到中小城市和小城鎮(zhèn)購房和落戶。三要進行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保改革試點,要為進城農民提供基本的社會保障,建立面向所有非農產業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。四要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,加強技能培訓,引導農村富余勞動力轉移就業(yè)。五要逐步實現(xiàn)農民工在公共教育、社會救濟、公共衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

2.新型工業(yè)化是遼寧實現(xiàn)新跨越的源動力

(1)加速工業(yè)結構優(yōu)化升級,強化特色產業(yè)競爭力。突出裝備制造業(yè)的核心地位,推進先進裝備制造業(yè)基地建設。圍繞裝備制造業(yè)的結構調整和優(yōu)化升級,集中資金加大對骨干企業(yè)、主導產品的扶持力度,促進一批重大項目的實施建設和建成投產,提升整個行業(yè)的技術裝備水平和產品研發(fā)能力,鞏固遼寧裝備制造業(yè)的競爭優(yōu)勢和地位。突出技術創(chuàng)新,支持一批擁有核心技術企業(yè)的技術改造。注重技術改造與技術開發(fā)、技術引進與消化吸收的結合,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,增強核心競爭力,用科技創(chuàng)新引領企業(yè)技術改造。突出擇優(yōu)扶強,做大做強一批企業(yè)。優(yōu)先扶持一批重點企業(yè),支持企業(yè)優(yōu)化產品結構,實現(xiàn)生產能力倍增和經濟效益大幅度提升,成為拉動地區(qū)經濟增長的骨干力量和促進行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

(2)加速特色產業(yè)集群培育,建立新型產業(yè)基地。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以增量調結構、在調整中擴增量,著力推進重大項目建設,大力培育特色產業(yè)集群,在改革開放中加快新型產業(yè)基地建設。以市場為導向,以主導產業(yè)和產品為依托,利用遼寧雄厚的工業(yè)基礎,拓展和完善產業(yè)、產品鏈,培育一批功能定位明確、配套能力強、區(qū)域特色鮮明的產業(yè)集群。堅持以科技要素引領集聚各類生產要素,將科技政策、科技攻關、成果轉化、產學研合作等各種資源和手段綜合集中,引導和吸引資本、技術、人才等生產要素匯聚基地。在生物醫(yī)藥、新能源、先進裝備制造、電子信息等領域形成一批達千億規(guī)模的新興產業(yè)和高技術產業(yè)集群,使之成為遼寧區(qū)域經濟發(fā)展新的增長點。

(3)實施創(chuàng)新驅動,用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。“十二五”期間實現(xiàn)經濟發(fā)展模式由資源依賴型向創(chuàng)新驅動型的轉變,是加快遼寧全面振興的必然選擇。用科技創(chuàng)新對低效益的重化工產業(yè)結構進行優(yōu)化和升級,使之延長產業(yè)鏈條,擴大精深加工度,提高產品附加值。加快發(fā)展包括電子信息、新材料、生物產業(yè)等高技術產業(yè),促進結構升級,培育新的經濟增長點。要建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系,緊緊抓住技術裝備更新、工藝創(chuàng)新、產品創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié),盡快改變傳統(tǒng)工業(yè)以中低檔加工為主的現(xiàn)狀,推進傳統(tǒng)產業(yè)的信息化進程。通過規(guī)范和明確政府部門在支持企業(yè)技術創(chuàng)新、市場導向和服務方面的職能,推動技術創(chuàng)新成果的轉化、推廣和應用,完善技術創(chuàng)新激勵機制和約束機制。加快人才培養(yǎng)和引進步伐,構筑引領遼寧經濟社會發(fā)展的高精尖人才隊伍。

(4)瞄準國際市場,打造世界級裝備制造業(yè)基地。遼寧的裝備制造業(yè)不但要在國內領先,更要瞄準國際市場。未來一個時期,遼寧要把出口大型裝備制造業(yè)產品、成套設備、核心零部件等作為提升工業(yè)大省地位的目標,努力開拓國際市場,實現(xiàn)外向型經濟的新跨越。重點發(fā)展以機床、軸承為代表的基礎裝備產業(yè),以石化、輸變電、重型裝備為代表的成套設備制造業(yè),以汽車、船舶、城市軌道交通為代表的交通運輸裝備,以集成電路、現(xiàn)代通訊、數(shù)字多媒體、新型元器件、半導體照明為代表的電子信息裝備產業(yè)。

四、構筑遼寧“十二五”的保障機制

完善的經濟社會發(fā)展機制是實現(xiàn)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的保障。“十二五”時期要重點在利益分配機制、社會保障機制上進一步改進和完善,讓人民群眾共享改革成果,實現(xiàn)和諧社會的建設目標;要轉換經濟發(fā)展方式,形成新的經濟增長長效機制;要著力破除城鄉(xiāng)二元結構的制約,構建一體化的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展機制。

1.調整收入分配格局,完善收入分配機制

完善的收入分配機制是經濟社會和諧發(fā)展的基礎,是調整社會經濟結構,轉變經濟社會發(fā)展模式的前提條件。調整國民收入分配格局,構建完善的收入分配機制的具體思路包括兩個方面:

第一,調整收入分配結構,提高居民收入在GDP中的比重。一是控制政府財政收入不合理增長。進一步完善財政收支制度,財政預算透明化,強化人大監(jiān)督職能,最大程度控制行政成本,逐步縮小財政收入在GDP中所占比重,減輕稅負,還富于民,提高居民收入水平。二是強化公共服務職能,增加公共產品、服務的供給,著力推進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間的基本公共服務均等化。三是提高工資收入水平,出臺相關政策,完善企業(yè)工資協(xié)商機制,保證勞動者在工資協(xié)商中的話語權。建立最低工資與經濟增長和物價水平聯(lián)動機制,促使企業(yè)利潤更多地轉為職工收入,扭轉勞動報酬比重下降、資本收入比重上升趨勢。

第二,調整收入分配差距,提高中低收入群體的收入水平。一是通過轉移支付、提高社會保障覆蓋面和水平、增加就業(yè)等渠道,大力提高低收入群體的收入水平。二是通過提高勞動者素質、大力發(fā)展第三產業(yè)、支持民營經濟發(fā)展等,擴大中等收入群體比重。三是通過嚴格稅收管理、懲治腐敗,限制高收入者部分過高收入。

2.轉變發(fā)展方式,形成經濟增長長效機制

向“消費+投資+出口”協(xié)調拉動的經濟增長模式轉換,是形成經濟增長長效機制的必然選擇。這主要有兩方面原因,一是國際金融危機的倒逼,二是經濟發(fā)展階段的驅動。2009年末,遼寧人均GDP已超過5000美元,根據(jù)國際經驗,這個階段由于消費快速擴張,服務業(yè)迅速崛起,促進經濟增長的動力、源泉和增長模式將發(fā)生根本性轉變,在拉動經濟增長的“三駕馬車”中,消費對經濟增長的貢獻率將逐步上升,與投資拉動并駕齊驅,成為拉動經濟增長的主要動力之一。

有效啟動消費既要通過增加居民收入,提高消費能力,也要注重完善社會保障,解除消費之憂;既要增加公共產品供給,推動消費升級,也要注重加強消費設施建設,改善消費環(huán)境;此外,還要探索創(chuàng)新信貸體制模式,擴大消費規(guī)模。

擴大投資規(guī)模的同時要注意改善投資結構。包括圍繞優(yōu)勢產業(yè)抓項目建設;著力提升產業(yè)競爭力;鼓勵發(fā)展與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務業(yè);大力培育中小企業(yè),促進民眾創(chuàng)業(yè)等。

出口對遼寧經濟的拉動作用不可忽視。利用毗鄰日韓地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢,利用遼寧制造業(yè)基礎雄厚的產業(yè)優(yōu)勢,利用“沿海經濟帶”和“沈陽經濟區(qū)”兩個國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢,實行出口升級戰(zhàn)略,力推成套設備出口。

3.破除二元結構,構建城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調機制

城鄉(xiāng)二元結構的不良后果主要表現(xiàn)為:農業(yè)與二、三產業(yè)相比,產業(yè)化、現(xiàn)代化水平落差較大;農村基礎設施建設明顯滯后于城市基礎設施建設;農民持續(xù)增收難度較大,城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大;城鄉(xiāng)社會事業(yè)、公共服務和社會保障發(fā)展極不平衡;二元戶籍制度嚴重阻礙城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機制的形成。

篇2

[關鍵詞]林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;階段劃分

一、發(fā)展階段劃分的理論依據(jù)

林業(yè)系統(tǒng)是一個生態(tài)經濟復合系統(tǒng), 系統(tǒng)由不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展演變的過程,是一個連續(xù)的“發(fā)展”和連續(xù)的克服“不可持續(xù)”問題相結合的過程,要尋找由不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉變階段劃分的理論依據(jù),就不得不對“發(fā)展”階段劃分的理論依據(jù)作一簡要分析。發(fā)展階段劃分理論依據(jù)是經濟學和西方經濟學關于經濟社會發(fā)展階段劃分理論。經濟學從生產力的角度, 以社會生產的不同技術形式為依據(jù),將社會發(fā)展劃分為石器時代、青銅器時代、鐵器時代和機器時代,加上后來的信息時代,實際上把人類經濟社會發(fā)展劃分為五個時代。西方經濟學家從發(fā)展經濟學和信息經濟學角度,對經濟社會發(fā)展的階段問題進行了側重于生產力標準方面的劃分。美國著名經濟學家羅斯托從發(fā)展經濟學角度來劃分社會經濟發(fā)展階段。他吸收了各學派的理論與方法,從生產力發(fā)展史的角度把人類社會發(fā)展劃分為五個階段:傳統(tǒng)社會、起飛準備階段、起飛階段和成熟階段、高額群眾消費階段、追求生活質量階段。20世紀80 年代后西方經濟學家以發(fā)達國家為研究對象,從信息經濟學或知識經濟的角度,依據(jù)經濟的目標及制約因素的不同來劃分社會經濟發(fā)展階段,把人類社會劃分為農業(yè)經濟社會、工業(yè)經濟社會和知識經濟(或信息經濟)社會三個階段,以后又增加了后農業(yè)經濟和后工業(yè)經濟兩個轉變時期。我國學者根據(jù)經濟學和西方經濟學理論,按生產力水平劃分人類社會經濟發(fā)展階段為五個階段:農業(yè)經濟社會階段、向工業(yè)經濟過渡的起飛階段、工業(yè)經濟社會階段、向知識經濟過渡的起飛階段、知識經濟社會階段。

二、向可持續(xù)發(fā)展過渡的階段劃分理論構想

《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論》依據(jù)歷次國際林業(yè)大會主題,將世界林業(yè)發(fā)展進程分為五個階段:森林原始利用階段、木材過度利用階段、森林資源恢復發(fā)展階段、森林多功能利用階段和可持續(xù)林業(yè)發(fā)展階段?！吨袊F(xiàn)代林業(yè)》對世界林業(yè)發(fā)展依據(jù)森林資源的消長狀況,結合社會歷史的發(fā)展階段,森林經營方式,森林利用情況等六方面,將世界林業(yè)發(fā)展階段分為:森林原始利用、森林工業(yè)利用和現(xiàn)代林業(yè)3 個階段。根據(jù)社會歷史階段、人類需求、森林經營利用等方面,把中國林業(yè)劃分為4個發(fā)展階段,即狩獵林業(yè)、農耕林業(yè)、工業(yè)化林業(yè)、走向可持續(xù)林業(yè)。將現(xiàn)代林業(yè)建設劃分為過渡階段和提高階段兩個發(fā)展階段。如果把林業(yè)發(fā)展的5 個階段和人類社會經濟發(fā)展的5 個階段作對應比較,森林原始利用階段較好的相對應農業(yè)經濟社會前期階段,木材過度利用階段較好的對應于農業(yè)經濟社會中后期階段和向工業(yè)經濟過渡的起飛階段,森林恢復發(fā)展階段較好的對應于工業(yè)經濟社會階段,森林多功能利用階段則較好的對應于向知識經濟過渡的起飛階段,可持續(xù)林業(yè)發(fā)展階段相對應于知識經濟社會階段。對應劃分不可能完全一致,因為發(fā)展過程是漸變的,不同階段的邊界是模糊的,里面會有交叉和重疊,但大致是吻合的。這樣把林業(yè)發(fā)展的階段與人類社會經濟的發(fā)展階段相對應起來,階段的劃分有了理論依據(jù)。縱觀林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究文獻資料, 對可持續(xù)發(fā)展指標的綜合評價研究一般是按照綜合評價的指標值,給可持續(xù)發(fā)展劃分等級,對林業(yè)向可持續(xù)發(fā)展過渡的階段劃分研究極少。不管林業(yè)目前所處的發(fā)展階段和系統(tǒng)特點如何,系統(tǒng)由不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展過渡的階段劃分上還是有規(guī)律可循的。借鑒我國著名學者馬傳棟對煤炭、農林及上海市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展階段的研究,把林業(yè)由不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展過渡劃分為四個階段:不可持續(xù)發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展過渡階段、初步可持續(xù)發(fā)展階段、較高可持續(xù)發(fā)展階段。這一劃分與我國林業(yè)將可持續(xù)發(fā)展一般分為極不可持續(xù)發(fā)展、不可持續(xù)發(fā)展、弱可持續(xù)發(fā)展、中可持續(xù)發(fā)展和強可持續(xù)發(fā)展5 類狀態(tài)基本是一致的。可持續(xù)發(fā)展是一種理想境界和狀態(tài), 是一種發(fā)展的動態(tài)過程,它隨著社會經濟條件的變化而不斷向前發(fā)展,只能逐步地接近它,而不能完全達到它,因此4 個階段的劃分更具合理性。

三、發(fā)展中國有林場或國鄉(xiāng)(群)聯(lián)營林場遇到的問題

1.國有林場及森林苗圃或國有墾殖場改制后,用于置換職工身份而歸個人經營的山林,其林地所有權仍歸國有不變,林地的使用權和林木的所有權按合同約定處理。但屬國鄉(xiāng)(群)聯(lián)營的山場不得用于置換職工身份。

2.國有林場(圃)改制后,將山場劃歸所在地的鄉(xiāng)或村集體經營管理的,其林地所有權歸國有不變,其林地使用權和林木所有權、使用權,按縣人民政府規(guī)定的予以規(guī)定,或補充完善落實。

3.國有林場聯(lián)營山場中有農戶的自留山、責任山,在聯(lián)營合同到期之前,應保持穩(wěn)定,不能單方面終止合同。林改后,如果林場與農戶分成比例中,農戶所得偏低,可以通過協(xié)商,適當提高農戶所得分成比例,補簽聯(lián)營合同。若林改前是以集體與林場簽訂的合同,參照上述辦法解決。

4.在林業(yè)“三定”時和以后的山林權屬爭議調解處理中,對于時期,贈送或劃定給國有林場或社(鄉(xiāng))辦林場的山場權屬問題,本著尊重歷史和面對現(xiàn)實經營狀況的原則,絕大多數(shù)的山林權屬已經得到了明確定權和由縣政府發(fā)證。個別遺留的一些權屬有爭議的山場,只要國有林場或鄉(xiāng)辦林場能出示當時雙方簽訂的協(xié)議書或贈送書,并經政府機關簽章批準,同時自贈送或劃定以來,一直由國有林場或鄉(xiāng)辦林場經營管理的,其山林所有權和經營管理權歸國有林場或鄉(xiāng)辦林場所有不變。

參考文獻:

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東人民出版社,2002:137-175.

[2]中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究項目

組. 中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總

論 [M]. 北京: 中國林業(yè)出版社, 2002:

292-297.

篇3

一、改革滯后的規(guī)劃體制是一項重要而又緊迫的任務

我國的規(guī)劃體制和“五年計劃”一直在進行著調整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求和政府管理職能的轉變，規(guī)劃體制在從強計劃向更符合市場經濟要求的重規(guī)劃的功能性轉變上有了明顯的進展，“十五”計劃不論從編制程序、方法和內容上都有了較大的改進和調整。但總體上來看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應性變化，規(guī)劃體制及其運行機制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經濟社會資源的配置效率。這些問題包括規(guī)劃體系紊亂、數(shù)量過多過濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過時的規(guī)劃和內容過多，需要加強的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過程，輕規(guī)劃的實施評估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級規(guī)劃抄上級規(guī)劃、上級規(guī)劃無法在下級落實；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實施的規(guī)劃少等。

“十一五”時期和“十五”時期相比較，我國社會經濟生活中將發(fā)生許多新的變化。社會主義市場經濟體系的初步框架已經建立，市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用將進一步加強；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會群體之間的收入差距以及就業(yè)等問題成為影響社會經濟健康發(fā)展的重大問題，追求協(xié)調發(fā)展和降低社會摩擦的目標將更加突出；市場一體化進程加速，跨區(qū)域經濟交流和聯(lián)系將進一步突出；經濟安全問題更加引起重視，涉及國計民生的戰(zhàn)略性資源的開發(fā)建設更加需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設進程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿易組織后設定的過渡期基本結束，規(guī)范和約束政府行為的條件進一步提高等。所有這些變化都將對現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對規(guī)劃體制進行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時期社會經濟發(fā)展要求相協(xié)調的規(guī)劃體制。

二、國外的經驗為我國規(guī)劃體制改革提供了有益的參考

規(guī)劃體制是經濟社會發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃調整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個國家的意識形態(tài)、價值取向、政治經濟體制、文化傳統(tǒng)、社會經濟結構、發(fā)展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規(guī)劃體制總是具有自己的特點并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎性制度方面，美國和英國模式更強調經濟的自由主義思想，在私人物品領域和可競爭性領域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護供私人資本進行競爭的公共環(huán)境上。法國、德國、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會市場經濟戰(zhàn)略的特點，強調市場機制發(fā)揮基礎性作用的同時，政府通過采取較多的經濟干預政策來彌補市場力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉型特征，政府規(guī)劃功能經歷了從高度計劃的模式到基本放棄，之后又進行恢復和重塑的過程。另一方面，經濟的市場化和全球化特點又使得這些國家的規(guī)劃體制具有許多共同的特征。我國市場化趨向的改革也決定了國外市場經濟國家在規(guī)劃體制方面的模式和特點有許多可供我們吸取和借鑒。

（一）各國具有不同的規(guī)劃體系，但規(guī)劃在社會經濟發(fā)展中都具有重要的地位

按照功能的不同，各國的規(guī)劃體系大多包括三大類，社會經濟發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，但各國側重點有所不同。

德國以空間規(guī)劃為主體，聯(lián)邦國土規(guī)劃由聯(lián)邦政府負責編制，主要是制定聯(lián)邦范圍內的規(guī)劃目標、全國性的規(guī)劃標準，并根據(jù)各州發(fā)展現(xiàn)狀，從平衡發(fā)展的角度來調整全國性的布局。對基礎結構、環(huán)境質量、經濟結構、就業(yè)機會和定居條件等進行經濟區(qū)劃和平衡。該規(guī)劃具有長期性和指導性，由聯(lián)邦建設部牽頭，與有關各部協(xié)商后提出規(guī)劃草案。除這一綜合性規(guī)劃外，聯(lián)邦政府還負責編制全國性的專業(yè)規(guī)劃如鐵路、聯(lián)邦級的公路和高速公路、主要水路、國家公園、自然資源保護區(qū)、軍事用地的規(guī)劃等。聯(lián)邦規(guī)劃對州、市、縣的規(guī)劃起指導作用。各州和地方政府要負責編制與上級規(guī)劃相協(xié)調的地區(qū)各專項規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

法國是西方發(fā)達的市場經濟國家中“計劃性”最強的。第二次世界大戰(zhàn)結束后不久，法國政府成立了計劃總署，負責對經濟發(fā)展的全面規(guī)劃。先后制定實施了11個4年經濟發(fā)展計劃。隨著市場的發(fā)育和對市場作用的日益重視，指令性計劃逐漸退出歷史舞臺，第九個計劃開始向合同制方向發(fā)展，并成為中央政府調節(jié)國家政策和地方政策的工具。從第十個計劃起，計劃合同中量性的指標在減少，衡量結構調整及質量的指標在不斷增加。但政府仍通過計劃引導經濟發(fā)展方向，設計國家的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小社會各界的收入差距。

美國政府具有自己明確的國家發(fā)展戰(zhàn)略，與法國、德國等相比，雖然沒有相對固定和直接的國家計劃，但聯(lián)邦政府下設的各委員會和部局都有各自部門的詳細規(guī)劃，并通常通過法案的形式發(fā)揮作用。同時，聯(lián)邦政府也根據(jù)國家戰(zhàn)略的需要臨時制定相關規(guī)劃，比如阿波羅登月計劃、信息高速公路計劃和田納西河谷開發(fā)計劃等。

俄羅斯從蘇聯(lián)時期的“全俄電氣化”計劃開始至今，其規(guī)劃體制大體上經歷了兩個時期，即以指令性計劃為特征的規(guī)劃管理階段和以指導性計劃為特征的規(guī)劃管理階段。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾經一度放棄了國家對經濟的總體規(guī)劃，但在1990年代起又開始著手制定國家社會經濟發(fā)展的中長期計劃。2000年開始實施了《俄羅斯聯(lián)邦長期社會經濟發(fā)展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實施了3~4年不等的中期規(guī)劃，以及1~2年不等的具體實施計劃。

日本是一個較多推行政府主導產業(yè)政策的國家。1949年以來，先后制定了13個中長期經濟計劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項經濟計劃：1992年《生活大國5年計劃——與地球社會共存》（1992~1996年）、1995年《新經濟5年計劃》和1999年《未來10年計劃——經濟社會的應有狀態(tài)及經濟新生的政策方針》。同時，日本的國土開發(fā)與整治綜合規(guī)劃也較多吸收了德國的空間規(guī)劃的經驗，對包括土地、交通、森林等自然資源和基礎設施建設方面做了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。

韓國政府也比較重視經濟長期發(fā)展規(guī)劃，1960年代以來已先后實施了7個經濟社會發(fā)展五年計劃，之后開始實施“新的經濟長期設想計劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風暴的沖擊之后，政府開始調整政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略，更多強調市場的作用。（二）規(guī)劃的地位和內容在不同的經濟社會發(fā)展階段是不斷調整和變化的

規(guī)劃綜合反映了政府管理國家的意志和政策取向，是政府為推動社會經濟發(fā)展和實現(xiàn)宏觀調控而做出的謀劃和安排，是政策實施的重要工具。從各國規(guī)劃體制發(fā)展演變的過程來看，規(guī)劃的內容日益豐富，規(guī)劃的主體日益明確，規(guī)劃的程序日益科學化，規(guī)劃的體系日益完善，規(guī)劃的權威性日益提高，規(guī)劃之間的功能界定和相互銜接日益加強?？傮w上看，規(guī)劃日益上升為公民意志和國家法律。但與此同時，一個明顯的特征是各國規(guī)劃的內容在不同時期是有差別的，根本原因在于經濟社會發(fā)展的階段和國家在國際經濟環(huán)境中所處的相對地位在變化。市場經濟越發(fā)達，市場力量越強大，國家在國際上的經濟優(yōu)勢越領先，政府的產業(yè)政策則越弱化。與此相適應，社會經濟發(fā)展的中長期規(guī)劃就越向戰(zhàn)略性、指導性和定性化方向轉變，政府也就越重視對公共資源、公共產品和服務以及社會協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃與引導。目前發(fā)達市場經濟國家對中長期的綜合性社會經濟發(fā)展規(guī)劃的編制在不斷弱化，而重點領域的專項規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。

（三）具有規(guī)范民主的規(guī)劃編制程序和完善的規(guī)劃法體系

規(guī)劃編制程序是否規(guī)范和民主直接決定著規(guī)劃的可實施性和權威性是否能夠得到保障。發(fā)達市場經濟國家大都具有相應的規(guī)劃法體系，對規(guī)劃的目標、功能、主要內容、編制程序以及規(guī)劃調整的法律程序都有明確的規(guī)定。規(guī)劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規(guī)劃都要經過權力機構的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實施。各國規(guī)劃的編制過程基本相同，都要遵循科學和民主的決策機制。比如德國空間規(guī)劃方案的制定過程大致可以劃分為三個階段：

編制階段。政府有關部門組織人員編制規(guī)劃的初稿。編寫人員可以包括內部職員，也可以包括外部聘請的專家。

商討階段。政府邀請有關利益各方對規(guī)劃的初稿進行商討，討論過程往往要重復多次。政府綜合有關利益各方的意見后，規(guī)劃的最終稿，有關利益各方仍可以對最終稿發(fā)表反對意見。

審議階段。政府將規(guī)劃的最終稿、有關利益各方對最終稿的反對意見以及政府對反對意見的解決辦法一并送交議會。議會討論有關資料，最終表決通過之后，規(guī)劃就成為具有法律約束力的文件。

另外，上下級政府之間的規(guī)劃都有明確的協(xié)調機制。地區(qū)的規(guī)劃在地區(qū)議會批準之后，需要上一級政府最后批準，以保證上下兩級規(guī)劃的一致性。當?shù)胤降囊?guī)劃與國家的規(guī)劃相沖突時，聯(lián)邦或中央政府有關部門可以對地方規(guī)劃進行指導。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導，中央政府有權直接修改地方的規(guī)劃。同時，由于地區(qū)規(guī)劃直接涉及到私人利益，有關利益各方有向上級政府和聯(lián)邦或中央政府進行申訴的權利。德國各州的規(guī)劃法，都對規(guī)劃程序有詳細規(guī)定。如不按規(guī)定程序走，公民可以對通過的規(guī)劃進行，法院會判規(guī)劃無效。這種做法雖然容易使制定規(guī)劃的時間比較長，但由于規(guī)劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規(guī)劃能反映絕大多數(shù)人的意愿，使規(guī)劃的科學性、合理性、合法性得到保障。規(guī)劃出臺后，也能得到各方面的支持和便于執(zhí)行。

（四）具有分工明確的規(guī)劃編制機構體系和健全有效的規(guī)劃執(zhí)行評估機制

一個分工明確和職能合理的規(guī)劃編制機構及體系是保證規(guī)劃編制工作有序高效進行的重要前提。市場經濟國家在聯(lián)邦或中央政府大都設有專門的規(guī)劃部、局、署或者委員會，專門負責全國總體規(guī)劃制定的組織、協(xié)調工作。比如德國的規(guī)劃權歸三級政府所有，即聯(lián)邦、州和地方政府。聯(lián)邦政府設有區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展部，主管立法，制定城市規(guī)劃方針、政策、法規(guī)，擬定全國經濟區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大綱，協(xié)調地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設。法國負責協(xié)調制定社會經濟發(fā)展計劃的機構是計劃總署。計劃總署可以得到其他研究機構的支持，比如國際信息與展望中心（法國官方的國際經濟研究機構）、計劃數(shù)理經濟前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計劃總署給這些機構一定的預算補貼。

與此同時，各國都非常重視對規(guī)劃執(zhí)行結果的評估，并有一套進行評估的法定程序和運行機制。法國政府在制定規(guī)劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國家資源得到更好的分配，提高政府公務員的責任心，都要對規(guī)劃實施情況進行評估。評估工作由一個政府的部際評估委員會負責，稱全國評估委員會。該委員會由總理主持，由11位專業(yè)獨立人士組成。全國評估委員會通過與計劃總署協(xié)調建立評估機構，會同相關的政府部門共同確定規(guī)劃評估方案和評估費用預算，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤，對項目費用落實情況進行確認等，最后出具評估報告。

三、建立適應新時期我國經濟社會發(fā)展要求的規(guī)劃體制的建議

（一）要充分認識市場經濟條件下規(guī)劃的作用不是要削弱而是要加強

規(guī)劃是政府行使經濟社會管理職責的重要手段，而不是一種制度。規(guī)劃的地位在本質上與社會制度無關，而取決于經濟社會發(fā)展的階段和政府調控管理社會經濟發(fā)展的政策取向，還與經濟社會發(fā)展的特點以及國家經濟發(fā)展的國際比較地位有關。在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中，社會經濟資源的配置和許多重大的社會經濟問題的解決都需要政府發(fā)揮積極作用，在市場機制尚沒有完全建立起來的條件下，市場發(fā)育不足所造成的缺陷還需要政府進行矯正。即使在市場機制比較完善的領域，也會存在市場失靈，也需要政府進行彌補。同時，隨著社會經濟的發(fā)展，公共領域在不斷擴大，對公共產品、公共服務和公共政策的需求在不斷提高。與此同時，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環(huán)境污染、生態(tài)治理、發(fā)展差距、就業(yè)及社會保障等問題日益突出的情況下，政府進行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調、總體規(guī)劃的任務就越發(fā)緊迫。而在全球化和區(qū)域經濟一體化的背景下，國家之間的競爭在日益加劇，國家戰(zhàn)略的地位在日益突出，政府制定并實施國家戰(zhàn)略的手段和途徑也就越發(fā)顯得重要。同時，作為一個發(fā)展中國家，我國在國際競爭中還處于不利地位，一些在競爭性領域的產業(yè)政策對國民經濟的發(fā)展依然具有積極作用。因此，要充分認識到市場經濟條件下，規(guī)劃的地位不是削弱了，而是要加強；在我國目前所處的發(fā)展階段，規(guī)劃的地位同樣不是要削弱，而是要進一步加強。

（二）要堅持“長遠謀劃、分步實施，廣泛借鑒、兼顧實際，適度超前，協(xié)調一致”的原則

建立適應“十一五”時期經濟社會發(fā)展要求的規(guī)劃體制的改革勢在必行。規(guī)劃體制的改革應當堅持幾個基本的指導原則：

第一，長遠謀劃、分步實施。以市場化為方向，將建立符合市場經濟要求的規(guī)劃體制作為規(guī)劃體制改革的長期目標，分階段實施，建立與我國市場化進程相一致的規(guī)劃體制。

第二，廣泛借鑒、兼顧實際。既要充分借鑒發(fā)達市場經濟國家的經驗和做法，又要注意與我國經濟社會發(fā)展所處的階段和特點相適應，充分反映和體現(xiàn)不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。

第三，適度超前，協(xié)調一致。要盡快解決規(guī)劃體制不適應經濟社會發(fā)展要求的矛盾，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進生產力和推動社會經濟發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮規(guī)劃在社會經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性、超前性和指導，使規(guī)劃體制與社會經濟發(fā)展水平和政治經濟體制相協(xié)調。

（三）要突出強調和體現(xiàn)規(guī)劃的“系統(tǒng)性、規(guī)范性、有用性和權威性”

第一，系統(tǒng)性。要加強不同規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接，對規(guī)劃體系進行高度整合，避免各規(guī)劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協(xié)調的規(guī)劃體系。要調整解決經濟社會發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的互相銜接。如各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，其編制的依據(jù)應該是經同級人大批準的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。經濟社會發(fā)展規(guī)劃的內容要落實到具體的空間上。要調整解決重點專項規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃，以及行業(yè)規(guī)劃相互之間的銜接問題。同時還要協(xié)調好中央政府與地方政府規(guī)劃之間的協(xié)調問題。

第二，規(guī)范性。目前我國規(guī)劃體制中的制度性規(guī)定，有些是法律法規(guī)規(guī)定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規(guī)劃工作的不規(guī)范導致了規(guī)劃程序上和規(guī)劃內容上的隨意性。因此，規(guī)劃工作必須走向法制化、民主化和科學化，要建立符合我國社會主義民主法制建設和政府依法行政的規(guī)劃體制。為此，從長遠來看，應該制定《規(guī)劃編制法》。

第三，有用性。要切實取消目前大量存在的過時過多過濫的一類規(guī)劃，特別是許多已經不符合經濟體制改革要求的和不再是政府產業(yè)政策調整重點與領域的行業(yè)規(guī)劃。要針對目前各級地方政府編制的與國家中長期經濟社會發(fā)展綱要相銜接的地方規(guī)劃中所存在的雷同和缺乏地方針對性的問題，調整或者不再要求地方政府特別是省級以下地方政府編制中長期規(guī)劃。要針對目前規(guī)劃內容原則性過強、操作性較差的問題，要通過改進規(guī)劃編制方法來進一步提高規(guī)劃的操作性、可行性和針對性。

第四，權威性。要針對目前存在的下級規(guī)劃和上級規(guī)劃不銜接，上級規(guī)劃難以在下級規(guī)劃落實的問題，切實加強對規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，依法動用司法程序來保障規(guī)劃的執(zhí)行和實施，提高規(guī)劃實施的強制力和約束力。

（四）要重點圍繞“四個轉變”進行規(guī)劃體制改革的設計和實施

第一，規(guī)劃的領域由較多地覆蓋社會經濟各領域向主要以公共產品與服務和非競爭性領域為主轉變。我國的市場化改革使市場機制發(fā)揮作用的領域正在不斷擴大，許多行業(yè)和領域已經基本上實現(xiàn)了經濟的市場化運行。因此，沿用傳統(tǒng)體制下的許多競爭性領域的規(guī)劃應該退出，規(guī)劃的內容要進一步向公共政策領域轉變。

第二，規(guī)劃的體系由以經濟社會綜合性規(guī)劃為主體向經濟社會綜合性規(guī)劃和空間規(guī)劃相結合并逐步加強空間規(guī)劃轉變?？臻g規(guī)劃應當包括全國的綜合性國土空間開發(fā)規(guī)劃、跨省級行政區(qū)劃的區(qū)域空間開發(fā)規(guī)劃以及各地區(qū)的土地利用規(guī)劃和城市建設規(guī)劃等?？臻g規(guī)劃應當集中體現(xiàn)重大資源的開發(fā)利用、基礎設施建設、經濟效率和社會公平、環(huán)境保護和文化發(fā)展等方面的政策取向，要符合經濟、社會、環(huán)境和文化協(xié)調發(fā)展的政策目標。

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關鍵詞：公路網；生長曲線模型；發(fā)展規(guī)模；極限認定

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

1.前言

公路網規(guī)模預測，既是公路網規(guī)劃研究的核心內容，又作為一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要標志[1]。因此，其發(fā)展規(guī)模必須要與國民經濟發(fā)展相適應，路網規(guī)模過大，超過交通需求，造成土地資源浪費；規(guī)模過小，通行能力很難滿足實際交通需求，造成一系列交通后果，制約經濟健康發(fā)展。因此有必要對公路網規(guī)模進行合理預測，明確路網規(guī)模發(fā)展極限[8]。本文對公路網規(guī)模發(fā)展規(guī)律及模型方法進行大量研究，進而明確公路網合理規(guī)模，為公路網規(guī)劃建設提供科學依據(jù)。

2.公路網發(fā)展規(guī)模認識

為科學掌握公路網發(fā)展規(guī)律，對比分析多個發(fā)達國家路網發(fā)展歷程，定量與定性相結合，得出公路網發(fā)展特性。其一，具有明顯階段性，公路網發(fā)展一般需經過緩慢發(fā)展期、快速發(fā)展期及飽和發(fā)展；其二，要與經濟發(fā)展水平相適應；其三，發(fā)展具有極限性。據(jù)此，可選定生長曲線模型描述公路網發(fā)展規(guī)模，并對其擬合度進行研究。

3 路網生長曲線模型構建

由公路網發(fā)展規(guī)律顯示，公路網發(fā)展與經濟發(fā)展息息相關。在最初產生和成長階段，公路網會出現(xiàn)超前發(fā)展趨勢；在飽和階段，會出現(xiàn)滯后經濟發(fā)展趨勢。據(jù)此，可以通過構建生長曲線模型方式，預測公路網規(guī)模。

3.1 模型簡介

結合路網發(fā)展生長特性，選取時間因子作為首要影響因素，構建生長曲線模型。

(1)

式中， 為規(guī)劃年公路網規(guī)模預測值； 為公路網規(guī)模極限值； 為預測年限； 作為模型系數(shù)。

通過對上式兩邊同取對數(shù)，確定生長曲線的擬合度。

(2)

式中， 為規(guī)劃年公路網規(guī)模預測值； 為公路網規(guī)模極限值； 為預測年限； 作為模型系數(shù)。

3.2 模型構建

選擇飽和判定指數(shù)，作為衡量路網飽和程度重要指標。認為當比值達到最大時，表征公路網的發(fā)展即將進入飽和階段。其中，構建飽和判定模型如下所示。

（3）

式中， 為公路網發(fā)展規(guī)模飽和判定指數(shù)； 為公路網規(guī)模達到飽和的時期； 為公路網規(guī)模發(fā)展水平指數(shù)； 為社會經濟發(fā)展水平指數(shù)； 為某時期研究區(qū)域公路網總里程； 為某時期研究區(qū)域面積； 為某時期研究區(qū)域的地區(qū)生產總值； 為某時期研究區(qū)域人口數(shù)。

3.3 模型標定

選取公路網總里程作為表征公路網發(fā)展水平的指數(shù)，取區(qū)域人口、面積和經濟的加權平均值作為表征社會經濟發(fā)展水平的指數(shù)，對模型進行標定。

（4）

式中， 為公路網發(fā)展規(guī)模飽和判定指數(shù)； 為公路網規(guī)模達到飽和的時期； 為某時期研究區(qū)域公路網總里程； 為某時期研究區(qū)域面積； 為某時期研究區(qū)域的地區(qū)生產總值； 為某時期研究區(qū)域人口數(shù)； 為權數(shù)。

3.4 模型檢驗

以美國、英國和法國作為研究對象，采用層次分析法及專家咨詢，確定各自公路網發(fā)展飽和判定指數(shù)權數(shù)，分別為 ，進而最終得到公路網規(guī)模飽和判定模型。

（5）

式中， 為公路網發(fā)展規(guī)模飽和判定指數(shù)； 為公路網規(guī)模達到飽和的時期； 為某時期研究區(qū)域公路網總里程； 為某時期研究區(qū)域面積； 為某時期研究區(qū)域的地區(qū)生產總值； 為某時期研究區(qū)域人口數(shù)。

通過模型計算，得出美國、英國、法國公路網綜合密度峰值與進入飽和發(fā)展的時期相對應，可以認為上述模型合理可行。

4.案例分析

4.1 山東省公路網規(guī)模發(fā)展規(guī)律

選取公路規(guī)模增長率、公路網密度、人均地區(qū)生產總值、高速公路所占比例作為聚類因子，采用模糊聚類分析方法，結合國際定位標準，認為在1978-1992年間，山東省公路網規(guī)模處于緩慢增長階段；在1993-1999年間，處于快速增長階段；在2000-2010年間，處于高水平發(fā)展階段。但從整體規(guī)模上來看，是否進入飽和階段尚待進一步研究。

采用增長率法、飽和指數(shù)法，結合山東省實際，最終認為山東省公路網飽和階段為2025年-2030年，快速成長周期為35年-40年。

4.2 構建生長曲線模型

以1978年作為研究基準年，取歷年公路網(不含村道)建設里程為基礎數(shù)據(jù)，相應提出超前方案、適中方案、滯后方案三種方案，得出三種方案公路網發(fā)展極限值，取三者平均值，約為16.63萬公里。由擬合度檢驗，得出 為1.6527， 為0.0547，決定系數(shù)為0.9408，擬合度較高，可構建山東省公路網發(fā)展規(guī)模生長曲線模型。

(6)

式中， 表示公路網總里程合理規(guī)模值； 代表規(guī)劃年度。

4.3 公路網合理規(guī)模確定

4.3.1 公路網規(guī)模預測值

通過上述生長曲線模型，結合歷年發(fā)展規(guī)律分析及規(guī)劃實際情況，最終確定山東省在特征年公路網規(guī)模。預測山東省公路網規(guī)模2015年為10.1萬公里、2020年為11.1萬公里、2025年為12.1萬公里、2030年為12.9萬公里。

4.3.2 公路網發(fā)展階段判定

基于極限認定模型求解，計算公路網總里程飽和判定指數(shù)，得出公路網總里程飽和判定值在2026年出現(xiàn)高峰，可認為該階段會成為山東省公路網發(fā)展的飽和期?；旧吓c定性分析達成一致，進而驗證模型的科學性。

5. 結語

采取生長曲線模型描述公路網發(fā)展規(guī)律，利用極限認定方法，最終確定公路網飽和發(fā)展階段。一般地，公路規(guī)模發(fā)展極限是進入飽和發(fā)展階段數(shù)據(jù)的1.1倍，據(jù)此求得公路網規(guī)模發(fā)展極限值，最后以山東省路網規(guī)模的發(fā)展驗證了模型的合理性。本文有助于為公路網的建設規(guī)劃提供可靠依據(jù)，進而實現(xiàn)公路網的建設與社會經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 趙懷明.區(qū)域公路網規(guī)模的發(fā)展規(guī)律及合理性研究[D].碩士.2004

[2] Janasz Supernak．Transportation Modeling：lessons from the past and tasks for the future[J].Transportation，1993，12：27～31

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[4] Yosef.Sheffi．Urban Transportation Network[M]．Premtice-hall INC，1982

[5] Blunden W.R.The Land-use and Transportation System[M]．Pergamen Press，1994

[6] 上官蘇.網絡規(guī)劃的定量分析與評價模型[D].西安公路學院碩士學位論文．1993：10-21

篇5

關鍵詞：新經濟 電子商務的現(xiàn)在 發(fā)展

中圖分類號：F71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00123-01

一、新經濟時代下電子商務的發(fā)展的特征

（一）新經濟時代下電子商務發(fā)展的過程

隨著經濟全球化和社會生產力的發(fā)展，新經濟已經成為現(xiàn)代社會經濟發(fā)展的主流。以網絡為基礎，以信息發(fā)展為導向，在經濟全球化的時代下新經濟正在不斷向著全世界發(fā)展著，中國作為發(fā)展中國家，也強烈地感受到它的影響。雖然世界各國新經濟的成熟程度有所不同，但毫無疑問，我們正在進人新經濟時代。隨著經濟的發(fā)展電子商務也在不斷發(fā)展壯大。

（二）電子商務的發(fā)展歷史

電子商務的發(fā)展并非一朝一夕，早在18世紀，社會科技正在不斷發(fā)展，然而電報的出現(xiàn)，使人們開始利用電子手段來進行商務活動，從而促進當代的經濟發(fā)展。隨著科技的發(fā)展，電話，傳真等新興電子工具的誕生，促進了商務活動的開展，使商務活動更加便捷，方便，從而推動了社會經濟的發(fā)展，在社會科技不斷進步的新經濟時代，互聯(lián)網已經成為商務活動中的主流，企業(yè)為了適應社會經濟的發(fā)展不斷的尋求新的運營模式和經營理念，而電子商務的出現(xiàn)正好滿足企業(yè)對經濟發(fā)展的要求，在這種全新的技術形式下電子商務的發(fā)展是一種全新的運營模式。

（三）電子商務發(fā)展的經濟模式

隨著信息技術的發(fā)展，電子商務的內涵和外延也在不斷充實和擴展，并不斷被賦予新的含義，開拓出更廣闊的應用空間。電子商務成為了社會經濟發(fā)展的核心，也是網絡經濟發(fā)展的方向，具有無法預測的增長前景。電子商務的發(fā)展成為了經濟發(fā)展的框架，不斷的發(fā)展電子商務，對于利用信息技術促進經濟發(fā)展，實現(xiàn)經濟全球化的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、我國現(xiàn)階段電子商務的現(xiàn)狀

各國政府是推動電子商務發(fā)展的重要角色。電子商務將有力地推動世界貿易的發(fā)展，通過因特網的交易，將使發(fā)展中國家和各國中小企業(yè)有可能成為電子商務的主要獲益者。因此政府應該更加關注電子商務的發(fā)展并且與全世界發(fā)達國家同時進行一系列宣傳，鼓勵，支持電子商務發(fā)展的相關政策，促進電子商務在其他發(fā)達國家的發(fā)展和擴大，但是因為我國還是發(fā)展中國家，各項社會設施和經濟發(fā)展的條件并不完善，雖然近年來我國網絡發(fā)展迅速，但是相較于其他發(fā)達國家來說我國的基礎設施和經濟建設還處于發(fā)展階段，因此為了促進電子商務活動安全順暢的發(fā)展完善，電子商務活動規(guī)范和健全安全的法律法規(guī)成為了建設電子商務運營環(huán)境的關鍵。另外，我國商務發(fā)展過程中的經濟體制、企業(yè)制度和運營模式也不符合電子商務的發(fā)展要求，因此阻礙了電子商務在我國的發(fā)展。

三、我國電子商務存在的問題

（一）網絡基礎設施落后。

這主要表現(xiàn)在：網絡帶寬狹窄，接入速率較低，網絡運行質量差，電信費用高，特別是送遞和結算基礎落后，國產的電子商務所需的軟硬件產品及技術服務供應不足。

（二）無健全的法律規(guī)范及標準。

網絡營銷，無紙貿易，傳統(tǒng)印章用數(shù)字簽名來代替，電子合同的訂立、以及出具的是電子發(fā)票，這些問題都不可避免地帶來一系列的法律問題。

（三）網絡支付安全問題。

網上支付是電子商務的關鍵環(huán)節(jié)，網上支付的安全、便捷、規(guī)范和高效是發(fā)展電子商務的必需條件。對于消費者來說支付安全問題也是至關重要的

（四）企業(yè)和消費者對電子商務缺乏認識。

中國的電子商務尚不能被所有的消費者和企業(yè)帶來巨大的收益，對網上制度安全認知度不高。因此阻礙了電子商務在經濟社會的發(fā)展

四、改進建議

（一）加快基礎性信息網絡建設。在電子商務的發(fā)展過程中中國政府要提高信息傳遞的速度，降低上網費用，構建能夠滿足社會經濟發(fā)展需求的信息化基礎平臺

（二）完善網絡交易的法律體系 。針對現(xiàn)在電子交易中存在的安全問題，政府應完善我國電子商務法律體系，促進電子商務健康發(fā)展，從實際出發(fā)，有效的規(guī)范交易程序和行為，保障交易的安全性

（三）政府應鼓勵電子商務的發(fā)展。支持電子商務中介服務機構的發(fā)展，對于電子貨幣的安全性，商務的安全性，政府部門應利用投資計發(fā)、科研攻關、技術與產品引進等途徑來解決。

（四）理念和企業(yè)文化的更新。電子商務是一種新的事物，必然會受到人們習慣思維和經驗的束縛。因此要想企業(yè)在運作模式上做出重大突破，那么首先要從管理理念和企業(yè)文化上做好準備。

五、新經濟時代下電子商務未來的發(fā)展方向

隨著經濟全球化和信息技術與信息產業(yè)迅速發(fā)展，電子商務會成為信息交流的關鍵，在各國國家發(fā)展迅速，成為各個企業(yè)關注的焦點領域，雖然電子商務現(xiàn)在還處于發(fā)展階段，面臨著不同的問題，而且電子商務的發(fā)展困難重重，但是我國的電子商務發(fā)展仍然邁出了決定性的一步，我們只有具有前瞻性的眼光和戰(zhàn)略性的目標才能適應經濟全球化的發(fā)展，適應全球經濟發(fā)展的趨勢，發(fā)展適合我國社會基本主義國情和經濟的電子商務，才能持久的發(fā)展。雖然我國的電子商務市場充滿機遇和挑戰(zhàn)，然而政府和企業(yè)的通力合作是抓住機遇并贏得挑戰(zhàn)的基礎。在此基礎上，我國電子商務市場將一步步向發(fā)達國家電子商務水平接近，在成為全球網絡經濟中心的道路上穩(wěn)步前行。

【參考文獻】

[1]劉宏.電子商務概論[M].北京：清華大學出版社有限公司，2012：105-121

篇6

[關鍵詞]欠發(fā)達地區(qū)　區(qū)域性公司　投融資　區(qū)域化戰(zhàn)略

欠發(fā)達地區(qū)社會經濟的發(fā)展給區(qū)域性公司帶來巨大的機遇與挑戰(zhàn)，區(qū)域性公司應充分利用區(qū)域環(huán)境條件謀求自身的生存與發(fā)展，而投融資是其中最為關鍵的一環(huán)。區(qū)域性公司可通過合理的投融資，利用區(qū)域政策與條件，實現(xiàn)公司與區(qū)域的共同繁榮，因此研究區(qū)域性公司的投融資具有重大的現(xiàn)實意義。

一、區(qū)域性公司投融資與欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展

區(qū)域性公司是指以區(qū)域的自然、社會、人文環(huán)境為基礎，借助區(qū)域政策、區(qū)域市場來不斷發(fā)展壯大自己，并為區(qū)域社會經濟繁榮發(fā)展做出貢獻的企業(yè)。區(qū)域性公司的投融資決定著公司的長遠發(fā)展和公司經營的效率與效益。公司的投資受制于公司內部的條件，并依賴區(qū)域自然資源、市場資源、人力資源等環(huán)境的適應性，通過投資回報率反映出公司的經營效益；公司的融資以自身的實力為基礎，借助區(qū)域金融優(yōu)惠政策實現(xiàn)資本成本和籌資風險的有效均衡，從而影響著公司的價值實現(xiàn)。

欠發(fā)達地區(qū)是經濟、文化相對于發(fā)達地區(qū)來說比較落后的地區(qū)，如我國的中、西部地區(qū)，國家通過財政轉移支付、扶貧開發(fā)投入、財稅優(yōu)惠政策等措施幫助這些地區(qū)社會經濟的發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)的社會、經濟環(huán)境直接影響著區(qū)域性公司的投融資，具體表現(xiàn)為：①欠發(fā)達地區(qū)的社會經濟落后的狀況制約著區(qū)域性公司的發(fā)展，同時也給區(qū)域性公司許多機會，公司可以在區(qū)域發(fā)展中尋找合適的切入點，開展適當?shù)捻椖客顿Y，以謀求公司與地區(qū)的共同發(fā)展。②國家在促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展方面提供了許多產業(yè)、財政、金融等方面的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策的有效實施及充分利用依賴區(qū)域內各方面的共同努力，區(qū)域性公司可創(chuàng)造條件促進國家優(yōu)惠政策的有效實施和充分利用，使區(qū)域社會經濟充分借助優(yōu)惠政策謀求最快、最大的發(fā)展。③欠發(fā)達地區(qū)可為區(qū)域性公司提供寬闊的市場。由于欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域市場處于發(fā)展階段，并對區(qū)域性公司具有較強的認同度，區(qū)域性公司將公司及其投融資與區(qū)域社會經濟緊密相連，就可在區(qū)域市場形成較強的市場優(yōu)勢。④欠發(fā)達地區(qū)獨特的地理資源、自然資源、人力資源為區(qū)域性公司提供了豐富的經營資源，通過公司的投融資直接影響公司資源優(yōu)勢的形成。

以區(qū)域為依托的區(qū)域性公司與區(qū)域社會經濟文化的發(fā)展惜惜相連、息息相通。區(qū)域社會經濟文化的發(fā)展建設為區(qū)域性公司創(chuàng)造了機會和平臺，帶來更多的投資項目和日益增大的產業(yè)市場；區(qū)域性公司的良好發(fā)展有利于區(qū)域發(fā)展的實現(xiàn)，帶來區(qū)域資源的有效利用、區(qū)域社會的進步繁榮。

二、充分利用欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域環(huán)境開展區(qū)域性公司的投融資

欠發(fā)達地區(qū)獨特的區(qū)域環(huán)境是區(qū)域性公司開展投融資要考慮的重要方面，充分利用區(qū)域優(yōu)惠政策、自然資源、區(qū)域市場，科學合理地進行投融資對區(qū)域性公司和發(fā)展壯大具有重要意義。

1.利用區(qū)域優(yōu)惠政策進行投融資。充分利用國家、區(qū)域制定的產業(yè)政策，合理選擇投資項目，在推動區(qū)域主要產業(yè)發(fā)展過程中不斷發(fā)展自身；充分利用區(qū)域財政、稅收、金融政策，合理融資以降低資金成本與財務風險；綜合利用區(qū)域自然資源、人力資源開發(fā)利用等相關政策，增加經營機會、減少經營成本費用，利用科學合理的投融資為公司發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎。

2.利用區(qū)域差異優(yōu)勢進行投融資。利用區(qū)域自然資源優(yōu)勢，合理選擇投資項目，促進區(qū)域資源的開發(fā)利用；利用區(qū)域地理優(yōu)勢，合理開展投融資，不斷開拓區(qū)域市場；利用區(qū)域的制度及人文差異，合理開展投融資，謀求公司經營中形成差異優(yōu)勢。

3.利用區(qū)域欠發(fā)達形成的級差開展投融資。利用區(qū)域市場機制不完善、科學技術水平不高、經濟信息溝通不順暢，尋找突破點進行投資建設，既可以改善區(qū)域發(fā)展的落后狀況，又可以取得公司的發(fā)展。

三、做好“內功”，為區(qū)域性公司投融資創(chuàng)造條件

區(qū)域性公司應不斷調整公司經營戰(zhàn)略布局，提高經營管理水平，改善經營狀況和財務狀況，創(chuàng)造條件充分利用區(qū)域發(fā)展形成的各種機會，開展各項投融資活動，實現(xiàn)公司的發(fā)展壯大。

1.做好區(qū)域化的戰(zhàn)略定位。區(qū)域性公司發(fā)展戰(zhàn)略應充分地和區(qū)域社會經濟發(fā)展方向與趨勢密切相關，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的重點和策略確定公司發(fā)展戰(zhàn)略的方向、目標與實施路徑，使公司戰(zhàn)略充分體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，并在實現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略過程中為區(qū)域社會經濟發(fā)展做出相應的貢獻。

2.做好區(qū)域化投資項目的儲備與選擇。依據(jù)符合區(qū)域社會經濟發(fā)展方向、符合區(qū)域產業(yè)政策、能帶動區(qū)域相關經濟領域的發(fā)展，有利于區(qū)域內人們改善工作、生活水平，符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，達到區(qū)域環(huán)境保護要求等標準策劃各種區(qū)域化投資項目；根據(jù)區(qū)域社會經濟發(fā)展的不同階段及重點科學地選擇推進合理的投資項目，保證公司的持續(xù)發(fā)展。

3.做好經營管理基礎工作，創(chuàng)造條件滿足區(qū)域投融資的要求。國家對欠發(fā)達地區(qū)提供了財政、開發(fā)資金、稅收政策等方面有力的支持。區(qū)域性公司應不斷改進經營管理水平，提高公司經營業(yè)績，改善公司財務狀況，以滿足國家支持政策的投融資條件；不斷健全公司經營管理信息體系，提供真實、可靠、完備的公司信息，使區(qū)域政府能利用公司這一平臺充分使用國家提供的各種優(yōu)惠政策，通過公司的發(fā)展壯大推動區(qū)域社會經濟的發(fā)展。

區(qū)域性公司的發(fā)展依托于區(qū)域社會經濟的發(fā)展，充分利用區(qū)域資源、政策、社會優(yōu)勢開展投融資，實現(xiàn)公司的發(fā)展壯大，同時帶動區(qū)域社會經濟、人們工作及生活水平的發(fā)展提高，這是區(qū)域性公司發(fā)展之路不二之選擇。

參考文獻：

篇7

1.1水資源與社會經濟協(xié)調發(fā)展模型

水資源與社會經濟的協(xié)調發(fā)展,是衡量經濟不同的發(fā)展階段水資源的開發(fā)利用的程度及其供求關系。整體上來說,協(xié)調度越大,則水資源對區(qū)域社會經濟發(fā)展的支撐能力越強,相反地,協(xié)調度越小,則水資源對區(qū)域性社會經濟發(fā)展的支撐能力越小[13]。通過對協(xié)調度的評價結果可知,協(xié)調度大于1,則表明這一地區(qū)的水資源對其社會經濟發(fā)展的支撐能力大于安徽省的平均水平,有利于水資源與社會經濟的協(xié)調發(fā)展;協(xié)調度小于1,則表明這一地區(qū)的水資源對其社會經濟發(fā)展的支撐能力小于安徽省平均水平,其結果不利于水資源與社會經濟的協(xié)調發(fā)展。

1.2指標體系的選取

水資源開發(fā)利用主要目的即滿足人口和社會經濟的需求,因此選取可供水指標:人均水資源擁有量G1(m3);每公頃平均水資源擁有量G2(m3);人均可供水量G3(m3);萬元GDP工業(yè)產值水資源擁有量G4(m3);需水指標:人均用水量X1(m3);每公頃平均需水量X2(m3);人均生活用水量X3(m3);萬元GDP工業(yè)產值需水量X4(m3)作為安徽省水資源與人口和社會經濟的協(xié)調發(fā)展的指標。

2安徽省水資源與社會經濟的協(xié)調發(fā)展評價

2005年安徽省平均降水量120813mm,較多年均值多310%,屬平水年份。本文選擇平水年份的2005年作為安徽省平均狀態(tài)進行分析。根據(jù)2005年5安徽省統(tǒng)計年鑒6和5安徽省水資源公報6計算,全省水資源與社會經濟發(fā)展指標。1993年國際人口行動提出,區(qū)域人均水資源量少于1700m3時,將出現(xiàn)用水緊張現(xiàn)象,少于1000m3時出現(xiàn)缺水現(xiàn)象,少于500m3則為嚴重缺水[14]。表1中,平水年份的2005年安徽省人均水資源占有量遠低于1700m3,因此全省都呈現(xiàn)用水緊張或缺水的現(xiàn)象。根據(jù)安徽省的水資源開發(fā)及利用的實際情況,并且借鑒各地區(qū)對水資源開發(fā)利用的程度劃分標準:利用率小于20%,為低開發(fā)利用區(qū)或低難開發(fā)利用區(qū);利用率在20%~40%中的閉區(qū)間為中開發(fā)利用區(qū);利用率大于40%的則為高開發(fā)利用區(qū)。水資源與社會經濟協(xié)調發(fā)展的協(xié)調度的評價標準劃分為:綜合協(xié)調度小于0175為極不協(xié)調;在0175~0195閉區(qū)間為不協(xié)調,在0195~1115閉區(qū)間為基本協(xié)調,大于115為協(xié)調。

2.1安徽省水資源與社會經濟的協(xié)調發(fā)展分析

根據(jù)協(xié)調度計算公式,計算安徽省2005年水資源與社會經濟的協(xié)調度,見表2?？梢钥闯?平水年份2005年為中開發(fā)不協(xié)調。雖然隨著社會經濟和技術水平的發(fā)展,安徽省節(jié)水水平逐漸提高,單位GDP用水和單位工業(yè)產值用水從2001年-2005年近5年內明顯減少,尤其是單位工業(yè)產值用水5年減少了27%,但是單位耕地用水量、工業(yè)用水量和生活用水量甚至都高于偏豐水的2003年,加上社會經濟的發(fā)展、人口的增加及生活水平的提高,導致用水量大增,因此2005年仍呈現(xiàn)出中開發(fā)不協(xié)調狀態(tài)。周亮廣等人在2011年[15]選取相同指標和相同年份,從社會經濟干旱角度得出安徽省2005年為中度干旱,與本文結論相吻合。

2.2安徽省各地市水資源與社會經濟的協(xié)調度空間差

選取平水的2005年進行安徽省各地市協(xié)調度空間差異分析。根據(jù)52005年安徽省水資源公報6和52005年安徽統(tǒng)計年鑒6各地市水資源供需指標。(1)平水年的安徽省各地市水資源與社會經濟的協(xié)調狀況以高開發(fā)利用極不協(xié)調(5個城市)和低開發(fā)協(xié)調(6個城市)兩個類型最為突出;其他地市基本以中度開發(fā)協(xié)調或基本協(xié)調為主。(2)高開發(fā)利用極不協(xié)調的5市有合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮南。這與周亮廣等(2011)從社會經濟干旱角度得出的2005年安徽省經濟干旱最嚴重的區(qū)域也相一致。由表3可見5市的人均GDP在全省都正排在前五位,經濟發(fā)展水平在全省最高:合肥市作為安徽省省會,人口眾多,經濟發(fā)達,GDP量(853億元)高出其他城市的2~3倍;馬鞍山、蕪湖、銅陵3市主要由于工業(yè)用水量巨大,是全省工業(yè)平均用水量的2~4倍,人均用水量占居全省第一二三位;淮南作為全國13個億t煤炭基地之一和全國6個煤電基地之一工業(yè)用水量最大,高達15161億m3,占到全省當年工業(yè)用水量的23%。社會經濟的發(fā)展和人口的聚集使地區(qū)水資源需求量大增,帶來水資源的供應與人口和社會經濟的極不協(xié)調。進一步分析發(fā)現(xiàn),5市中又以淮南和馬鞍山兩市協(xié)調度最低,都在0.3以下,兩市的水資源開發(fā)利用率都超出了200%,需要大量地外部供水維持居民生活和社會經濟的正常發(fā)展,經濟高度發(fā)展、本底水資源不足,更加大了水資源與社會經濟發(fā)展的極不協(xié)調。(3)低開發(fā)協(xié)調的6市有亳州、宿州、阜陽、宣城、池州、黃山?？纱篌w分為兩類,一類是經濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū),如阜陽、亳州和宿州人均GDP在全省排在倒數(shù)第一、第二位和第四位,經濟發(fā)展水平低,人均用水量也在全省處于最低水平;另一類是水資源總量比較豐富區(qū),如宣城、池州和黃山人均水資源量在全省位列前三?？梢?經濟發(fā)展水平相對落后、社會發(fā)展用水量少和區(qū)域本底水資源總量豐富的地區(qū),水資源開發(fā)利用率不需太高就可維持水資源與社會經濟發(fā)展的協(xié)調發(fā)展。6市在社會經濟干旱評價[15]中也基本是干旱指數(shù)最低的無旱情,不過在協(xié)調度和社會經濟干旱評價吻合度上要低于經濟發(fā)展水平較高區(qū)域,在經濟發(fā)展水平較高區(qū)域兩者表現(xiàn)出更高的一致性。根據(jù)社會經濟發(fā)展中水資源以需定供的原則,經濟發(fā)展水平低,需水量相對也較低。故雖然水量較小,但同時社會經濟發(fā)展水平相對較低的城市同樣不會出現(xiàn)干旱狀況。在安徽省的17個地市中,與淮北市形成明顯對比的是蕪湖市,見表4。兩市的水資源量、國土面積、人口數(shù)量及其水資源模數(shù)和人均水資源量都相當。但是在水資源與社會經濟的協(xié)調度方面,淮北(111470)為中開發(fā)利用基本協(xié)調,而蕪湖(016241級)屬高開發(fā)利用極不協(xié)調。造成這一差異的原因,不在于水資源的自然條件,而是由于兩市社會經濟發(fā)展差異引起的水資源供需量迥異,GDP、人均用水量、每公頃平均用水量與工業(yè)用水量的比值都在2~3倍?？梢?在水資源量相當?shù)那闆r下,社會經濟發(fā)展程度是造成水資源與社會經濟協(xié)調度迥異的主要原因。這與利用社會經濟干旱[15]研究水資源與人類社會發(fā)展關系時得出的結論相一致。

3結語

篇8

【關鍵詞】高校經濟管理類課程；教學質量；提升策略

引言

通過基于經濟管理類課程視域下對經濟管理類課程教學質量構建的原則進行分析，包括整體性原則，系統(tǒng)性原則和邏輯性原則，其次探究經濟管理類課程教學質量構建的方法，包括分析與綜合相統(tǒng)一，歷史與邏輯相統(tǒng)一，系統(tǒng)分析法以及經濟管理類課程教學質量的建設策略全面提高經濟管理類課程的建設水平。大力發(fā)展經濟管理教育，既能夠培養(yǎng)出符合社會發(fā)展需要的專業(yè)技能人才，也能夠保證社會公平，是經濟管理教育工具理性的重要體現(xiàn)。

1.經濟管理類課程教學主要原則

1.1獨立性原則

任何一個學科內容在發(fā)展的過程中都必須具有整體性原則，在學科研究時，學科邊界范圍包括研究內容的主體，而不是多種知識之間的拼湊，任何一個學科內容都要保證其組成部分和內容整體的一致性，教學質量還要具有比較高層次的整體性，每一個層次都是對下一個層次的深入概括與總結，而這些不同的層次構成了經濟管理教育經濟管理學的重要內容。

1.2系統(tǒng)性原則

根據(jù)項目建設的實際情況來看。學科構建的內容并不是孤立的個體，所以教學質量具有非常顯著的系統(tǒng)性特點，在經濟管理教育經濟管理學中各個內容并不是隨意排列的，也不能夠按照原有領域的方式而存在，必須嚴格根據(jù)本學科建設的思想需求進行規(guī)劃重組，確保內容建設形成統(tǒng)一的系統(tǒng)性。

1.3邏輯性原則

邏輯學原則就是指在教學質量構建時，必須要通過恰當?shù)倪壿嬯P系，將各部分知識緊密聯(lián)結，形成具有系統(tǒng)化，符合邏輯性的知識理念。在經濟管理類課程教學質量建設時，必須要按照由低到高的順序排列確?；A理論后續(xù)的項目管理作出恰當?shù)陌l(fā)展和引申。

2.經濟管理類課程教學質量提升的策略

2.1促進經管類課程實現(xiàn)分析與綜合相統(tǒng)一

所謂的分析與綜合相統(tǒng)一就是使分析與綜合應用形成相互依靠相互發(fā)展的建設教學質量，而且分析與綜合都必須要有整體觀念，根據(jù)不同的研究目標研究內容，判斷分析與綜合之間相互轉化的能力，而且在經濟管理教育經濟與管理教學質量建設時，還需要對主體的研究過程進行升華與提升，提高經濟管理類課程對事物本質提煉的能力，并且逐漸形成經濟管理教育經濟與管理的全新理念判斷。經濟管理教育與經濟具有必然的聯(lián)系，因為經濟管理教育能夠培養(yǎng)人塑造人，促進物質文明的快速發(fā)展，人作為社會經濟發(fā)展的重要主體人的職業(yè)素養(yǎng)是推動社會經濟發(fā)展的關鍵，在社會發(fā)展中必須將經濟管理教育與經濟緊密結合，確保經濟管理教育的水平全面提高，促進社會經濟的快速發(fā)展。社會經濟發(fā)展又對人才提出了更高要求，推動經濟管理類課程全面提升。價值取向屬于價值哲學領域的重要概念，是價值主體在進行價值活動時指向價值目標的活動過程，反映主體價值觀念變化的總體趨勢和發(fā)展方向。價值取向不僅是一種觀念性的把握，而且貫穿于人們圍繞著如何實現(xiàn)價值目標所進行的一系列認識和實踐活動之中，很多時候人們正是通過實踐活動來體現(xiàn)某種價值取向、實現(xiàn)價值目標。

2.2促進經管類課程實現(xiàn)歷史與社會相統(tǒng)一

隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，經濟管理教育地位也在不斷上升，為了能夠更好地促進經濟管理教育公平，必須要堅持經濟管理教育資源的優(yōu)化配置，而經濟管理類課程作為經濟管理類課程的重要組成部分，必須要將歷史與邏輯相結合，從而確保經濟管理類課程的內容符合社會發(fā)展的需要，并且充分提高教學質量的建設質量，保證邏輯推演與研究對象的發(fā)展趨勢相一致。經濟管理教育與社會經濟發(fā)展聯(lián)系最為密切，肩負著培育創(chuàng)新精神和實踐能力高級技能應用型人才培養(yǎng)重任，經濟管理教育在快速發(fā)展的過程中，最重要的就是對社會經濟增長帶來動力。自從我國實施改革開放政策以來，社會經濟的發(fā)展也已經進入到了關鍵期，經濟管理教育受到自身屬性的影響，與國民經濟發(fā)展相適應。

2.3促進經管類課程實現(xiàn)系統(tǒng)與發(fā)展相統(tǒng)一

系統(tǒng)分析作為社會科學研究的重點，能夠根據(jù)系統(tǒng)工程的理論和概念，將學科建設內容進行全方位分析。運用系統(tǒng)分析的方法還能夠從宏觀的角度看待具體的事物，從而尋找更佳的實施方案。在系統(tǒng)分析時，環(huán)境必須要提高其適應性和功能性，滿足人類社會多層次的發(fā)展需要，幫助各種類型的知識建設水平增強。人是推動社會經濟發(fā)展的重要主體，經濟管理類課程能夠為生產建設管理，直接輸送高質量的勞動者和技能型人才，滿足社會發(fā)展的實際需要。在經濟管理教育發(fā)展階段，必須始終堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，實施產學研合作的辦學理念，探索工學結合校企合作的人才培養(yǎng)策略，滿足市場和社會的發(fā)展需要。要主動與產業(yè)對接，調整產業(yè)結構，培育高素質應用型人才，促進社會經濟發(fā)展。

3.結語

篇9

【關鍵詞】產業(yè)結構；人力資源；繼續(xù)教育；農民工

一、廣東產業(yè)結構轉型及發(fā)展趨勢分析

2006年廣東經濟發(fā)展既有量的增長，又有質的飛躍。量的增長表現(xiàn)為經濟總量上升至全國的1/8，人均GDP跨越3500美元，財政總收入增加到全國的1/7；質的飛躍則由一組下降的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)：分別為固定資產投資增幅、單位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增億元GDP所新增建設用地“四個指標的下降”。這正體現(xiàn)了廣東經濟正逐漸步入質量型、效益性的增長軌道。改革開放以來，廣東經濟快速發(fā)展，雖然經濟總量不斷提高，但經濟增長方式還是屬于高投入、高消耗的粗放型狀態(tài)。現(xiàn)在，資源問題成為廣東經濟持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。近幾年，廣東著手推進產業(yè)結構調整優(yōu)化，改變過去靠投資拉動、靠資源消耗的發(fā)展模式，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，釋放創(chuàng)造能量，逐步進入創(chuàng)新拉動經濟增長、推動能耗下降階段。

二、廣東省人力資源現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，雖然廣東的經濟發(fā)展還處于二、三產業(yè)的蓬勃發(fā)展、就業(yè)門檻較低的發(fā)展階段，但隨著廣東省政府逐步推進經濟增長方式轉變、走綠色發(fā)展道路的改革，產業(yè)內部結構不斷向高端化發(fā)展，對用工的要求會逐步提高，特別是對高素質的人才需求會更加明顯。廣東省現(xiàn)階段的人力資源結構狀況，對于適應未來經濟發(fā)展的需求，形勢是比較嚴峻的。

（一）廣東人口受教育水平低

從受教育人口看，廣東人口整體文化素質向中高層次方向發(fā)展，但文化程度低的人口還占絕大多數(shù)。五普資料顯示，全省初中文化程度以上人口占總人口的比例只有57.94%，在全國只排在第八位，遠遠低于北京的77.50％和上海73.45%[1]。再從大專以上人口比重來看，廣東只有3.88％的人擁有大專以上學歷，在全國排在13位。這說明了廣東省高層次人口比重偏低，人才儲備不足。與總體人口受教育水平偏低的現(xiàn)狀相對應的是，從業(yè)人員的素質也存在同樣問題。初中及以下文化程度的從業(yè)人口占總從業(yè)人口比例高達78.39%。高中文化程度的占16.48%，大專及以上的占5.13％，雖然高中及大專這兩個層面高于全國平均水平，但相比北京、上海、遼寧、江蘇要低[2]。

（二）高素質人才、專業(yè)人才匱乏難以適應產業(yè)結構轉型要求

人才數(shù)量與質量是決定高新技術產業(yè)增長與發(fā)展的關鍵因素，市場經濟條件下高新技術產業(yè)的競爭最直接地體現(xiàn)為人才的競爭。廣東的高素質人才、專業(yè)人才是明顯匱乏的。從五普及全國R&D資源清查統(tǒng)計，廣東每10萬人口擁有大學文化程度3560人，不僅遠遠低于上海的10940人，而且還低于全國3611人的平均水平。每萬人擁有科技人員與工程師分別為26人與17人，低于北京、上海和江蘇。從國際看，廣東每萬名勞動中R&D人力為18人年，日本為136人年、德國為116人年，差距巨大[3]。高層次人才的缺乏、創(chuàng)新力量的薄弱，將會嚴重制約廣東產業(yè)結構的轉型、經濟發(fā)展缺乏持續(xù)的內在動力、受外生因素影響較大，這些都會對整個社會經濟發(fā)展造成不利影響。

三、加強繼續(xù)教育體系建設的必要性分析

廣東的產業(yè)結構轉型促使廣東必須在人力資源儲備上，尤其是人才資源的存量上與之發(fā)展相適應。廣東現(xiàn)階段的人力資源狀況要適應產業(yè)轉型的發(fā)展是比較嚴峻的。廣東過去發(fā)展在很大程度上是依靠外地的人才，這是因為廣東是改革開放的前沿陣地的緣故，但隨著近年來像長三角、京津冀等有實力的區(qū)域發(fā)展起來后，人才的多向選擇使得廣東的人才儲備受到挑戰(zhàn)。外地人才流失、本地高層次人才匱乏，這對廣東經濟的發(fā)展極為不利。因此，改變人才投資力度、改善人力資源結構，加大教育投資是必由之路。

（一）繼續(xù)教育對社會經濟發(fā)展的重要性

教育對經濟增長的作用，是通過人力資本的積累來顯現(xiàn)。人力資本是長期經濟增長的決定性因素。人力資本的積累，靠的就是教育。與其他要素投資邊際收益遞減不一樣的是，人力資本的收益率是遞增的，簡單的說只要投入都會有回報，投入越多，回報越大。因此，從勞動者素質普遍低下的現(xiàn)狀出發(fā)，大力發(fā)展繼續(xù)教育，提高勞動者的人力資本積累對國家經濟發(fā)展有著重要意義。

（二）繼續(xù)教育對象的廣泛性有利于改善人力資源的結構

繼續(xù)教育是為提高人力資本積累的人們提供的一個知識追求的平臺。由于繼續(xù)教育本身特點就是注重內涵的發(fā)展而不偏重形式，根據(jù)受教育者的不同特點，不同層次，設置適應市場趨勢與用工需求的課程和培訓內容。

四、農民工是現(xiàn)階段中國繼續(xù)教育的主體對象,但不能忽視高層次人才培養(yǎng)

根據(jù)統(tǒng)計分析，我國近期內將有6億多人必須接受新職業(yè)的培訓或學習不同于他們原來工作的新技能[4]，另一方面，由于生育率迅速下降所造成的勞動力供給問題逐漸顯現(xiàn)。從2007年開始，我國新增勞動年齡人口將降到1000萬以下并繼續(xù)下降?！笆晃濉边^后，中國就會開始面對城鎮(zhèn)勞動力供給不足。

（一）廣東省是流動人口大省，必須加強繼續(xù)教育發(fā)展以適應經濟發(fā)展新趨勢

廣東省是流動人口大省，農民工對廣東經濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。然而，隨著廣東省產業(yè)結構轉型，農民工的素質逐漸不適應廣東經濟發(fā)展的需求，提高農民工素質已成了廣東經濟發(fā)展人力資源質量的保證。

1.從農民工的素質看加強繼續(xù)教育建設的必要性。根據(jù)五普數(shù)據(jù)分析，廣東流動人口的受教育程度以初中和小學為主體，兩者共占比例為78％左右；而接受過高等教育的只占3.19％[6]。這說明了廣東的流動人口素質與廣東整體的人口素質是一致的，整體水平低，高層次人才缺乏。從表1可以看出，接受過高等教育和高級中等教育的人員比例相加只占20.41%,遠遠不能滿足廣東省產業(yè)接受轉型對勞動者知識、技能的需求。

在現(xiàn)實中表現(xiàn)為高層次專業(yè)人員和技術熟練工人的缺乏。“民工荒”問題其實就是產業(yè)知識需求較高與勞動力素質低下矛盾的表現(xiàn)。從技術工人的結構對比更能看出這種供需的失衡狀況，從表2可以看到，廣東省的中高級技工是嚴重缺乏的，2005年，廣東對技能人才的需求總量達502.4萬人，而實際滿足需求的只有365萬，缺口達130多萬[7]，如果把流動人口占絕大多數(shù)比例的初級工比例降低，這種供需失衡情況將會得到明顯改善。技術人才的缺乏，嚴重制約了企業(yè)的創(chuàng)新能力，阻礙了產業(yè)結構優(yōu)化升級的步伐。職業(yè)技術教育是繼續(xù)教育體系重要方面，是直接影響生產力發(fā)展的一種再教育形式。面對如今的廣東技術工人的供需失調嚴重狀況，職業(yè)技術教育應承擔更為重大的責任，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，這是一項非常具有戰(zhàn)略性的舉措。

2.從農民工的主觀意愿看加快繼續(xù)教育發(fā)展的可行性。構建繼續(xù)教育體系，一方面是為了滿足人民對知識不斷追求的需求，另一方面是為了促進人民整體素質的提高，從而推動經濟的快速發(fā)展。兩個方面是相輔相成，互相聯(lián)系的，但要促進全面素質的提高，首先個人必須有需求，也就是主觀意愿的問題?？上驳氖?，隨著社會經濟的發(fā)展，人們對知識的追求越發(fā)強烈。在2004年的《中國人口與勞動問題報告》中指出，2004年外出農民工中，有71.8％從來沒有接受過任何形式的技能培訓，但在這部分人中有76.3％表示愿意參加培訓班。報告中還指出，掌握一定專業(yè)技能、接受過技能培訓的農民工占外出農民工比例不斷增加。從表3可以看出，比例增長的速度還有加快的趨勢。從參加培訓的方式來看，接近60％農民工是自己主動參加培訓的，這個比例遠遠超過政府組織10.7%,企業(yè)組織30％這兩種方式。這體現(xiàn)了廣大的農民工觀念已經開始轉變，變“被動適應”為“主動學習”。

農民工培訓也是繼續(xù)教育的表現(xiàn)形式之一，隨著農民工群體的學習需求遞增，提供培訓的地方、培訓的方式、培訓的質量也需要隨之改變以適應需要的變化，為社會經濟發(fā)展提供素質較高的人力資源儲備。

（二）廣東省高層次人才培養(yǎng)工作刻不容緩

雖然農民工群體是現(xiàn)階段繼續(xù)教育的主要群體，特別是對于廣東省來說，但是高層次人才的培養(yǎng)工作是不能忽視的。從人力資源結構分析中已經看到，廣東省高層次人才的嚴重缺乏。過去廣東經濟的快速發(fā)展靠的是資源、政策、地理位置等外在因素，當外在優(yōu)勢逐漸消失時，經濟的持續(xù)增長靠的就是人力資源，特別是高素質人才。人力資源是生產要素中最活躍、最關鍵的要素，人力資源的有效開發(fā)利用是實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會進步的重要源泉。要提高人力資源的質量，教育是最關鍵的因素。繼續(xù)教育是傳統(tǒng)學校教育的重要補充，是我國終身教育體系中時限最長、形式最多、服務面最廣、最為開放的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g，面對東部沿海地區(qū)產業(yè)結構升級、勞動密集型產業(yè)向中西部轉移速度加快的社會經濟發(fā)展新形勢，繼續(xù)教育承擔著改善人力資源結構，調整人力資源布局，促進人力資源向人力資本轉化的重要責任。因此，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式、豐富繼續(xù)教育內涵，提高繼續(xù)教育水平，保證繼續(xù)教育質量是新時期繼續(xù)教育發(fā)展的方向和目標。

參考文獻

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[2]周道春.廣東人力資源與人才戰(zhàn)略論[J].五邑大學學報（社會科學版），2004，（2）．

[3]黃培倫，李鴻雁.和諧廣東中的人才結構問題[J].工業(yè)技術經濟，2005，（9）．

篇10

一、新常態(tài)下的金融風險分析

在經濟發(fā)展新常態(tài)的經濟發(fā)展背景之下，金融風險在原有的風險之上又顯現(xiàn)出了新的風險?？偟膩碚f，當前金融行業(yè)面臨的風險主要來自于區(qū)域性和系統(tǒng)性兩個方面。

來自區(qū)域性的金融風險主要包括產能過剩風險、地方債務風險、房地產市場風險三大金融風險。產能過剩風險主要是由一些占用大量資金卻不合理利用的企業(yè)帶來的風險，它們高消耗、提高壞賬率，增加了銀行行業(yè)的不良資產，造成企業(yè)融資難等情況，資金斷裂更是給金融業(yè)發(fā)展造成打擊。地方性債務風險則是由于地方性債務在國家政府的財政預算之外，地方政府財政與融資平臺、金融機構貸款等平臺合作，假若其中的一個環(huán)節(jié)出了問題則會出現(xiàn)連鎖反應，繼而轉變成為系統(tǒng)性的金融風險。而房地產市場風險主要是當前房地產市場整體上處于供過于求的狀態(tài)、房地產的銷售處于低迷狀態(tài)，房地產在占用大量的資金之后卻銷售下滑，這就給銀行、金融機構帶來巨大的資產承受風險。更嚴重的是，房地產市場風險影響的不止是金融行業(yè)的發(fā)展，還影響著我國社會經濟的整體發(fā)展。

在經濟新常態(tài)發(fā)展之下，系統(tǒng)性的金融風險主要表現(xiàn)在銀行信用風險以及影子銀行信用風險兩方面。近幾年來隨著經濟的發(fā)展，貸款數(shù)額逐漸增大，同時出現(xiàn)了許多不良貸款情況。不良貸款數(shù)額的增加使得銀行信用處于高能風險預警。另一方面，近幾年影子銀行的發(fā)展規(guī)模逐漸擴大，但是由于金融監(jiān)管工作不到位，影子銀行造成的風險越來越明顯，其風險發(fā)生概率也遠高于商業(yè)銀行。一旦影子銀行發(fā)生金融危機，則會導致資產泡沫，資金鏈斷裂，進而造成經濟連鎖反應。

二、新常態(tài)下金融風險防范的策略

正如上文所分析的，當前新常態(tài)的社會經濟發(fā)展背景之下，金融行業(yè)面臨著來自區(qū)域性和系統(tǒng)性兩方面的風險，所以加強金融風險防范是十分重要的。接下來將為新常態(tài)下金融風險防范提供幾個策略措施供金融行業(yè)管理者參考，來推動金融風險防范機制的建設與完善。